Vol. 4 / Nº1 Primer semestre 2016 - Revista de Estudios Políticos y

I.S.S.N. : 0719-3653
Vol. 4 / Nº1
Primer semestre 2016
I.S.S.N. : 0719-3653
Vol. 4 / Nº1
Primer semestre 2016
REVISTA DE
ESTUDIOS
POLÍTICOS Y
ESTRATÉGICOS
PROGRAMA DE ESTUDIO
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
© UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA METROPOLITANA
Facultad de Administración y Economía – UTEM
Programa de Estudio de Políticas Públicas
Revista de Estudios Políticos y Estratégicos
Versión impresa: ISSN 0719-3653
Versión en línea: ISSN 0719-3688
Volumen 4, Nº1, primer semestre 2016
CUERPO EDITORIAL
DIRECTOR: Dr. Leonardo Gatica V.
Revista de Estudios Políticos y Estratégicos
Programa de Estudio de Políticas Públicas
Universidad Tecnológica Metropolitana
Dr. Hernán Alessandri N°722, Providencia, Santiago.
EDITORA: Mg. Paola Aceituno O.
Dr. Hernán Alessandri N°722, Providencia,
Santiago
Telefono: (56-2) 27822995
CONSEJO ASESOR:
˹-G&RANKLIN"ARRIENTOS2
˹$R*OAN3ERAă"ERNATI-ART»5NIVERSIDAD
*AUME)%SPA¿A
˹$R2OBERTO#ONTRERAS
5NIVERSIDAD4ECNOLÀGICA-ETROPOLITANA
˹-ARIELA&ERRADA5NIVERSIDAD4ECNOLÀGICA
Metropolitana
˹$R#ARLOS'UTI·RREZ(ITA
5NIVERSIDAD-IGUEL(ERN°NDEZ%SPA¿A
˹$R(UGO)NOSTROZA3
˹$R&RANCISCO,E$ANTEC'
COMITÉ TÉCNICO:
˹.ICOLE&UENTES
˹&ABIAN&LORES
˹.ATHALY0IZARRO
˹%RICK0EZOA
˹#ARMEN(ADERMANN
˹'EMITA&LORES
˹-AR»A,AURA/SORIO
INFORMACIONES
0ROGRAMADE%STUDIODE0OL»TICAS0ÆBLICAS0%00
Facultad de Administración y Economía – UTEM
˹3ITIOS7EBWWWPEPPUTEMCL
WWWREVISTAEPEBLOGUTEMCLWWWUTEMCL
˹#ORREOELECTRÀNICOPOLITICASPUBLICAS UTEMCL
EDITORIAL UTEMCL
˹$IRECCIÀN$R(ERN°N!LESSANDRIÑ
0ROVIDENCIA3ANTIAGO
˹4EL·FONO
© Está prohibida la reproducción total o parcial de
este libro, su recopilación en un sistema informático
y su transmisión en cualquier forma o medida (ya
sea electrónica, mecánica, por fotocopia, registro
o por otros medios) sin el previo permiso y por
escrito de los titulares del copyright.
"Revista Estudios Políticos y Estratégicos Universidad Tecnológica Metropolitana utiliza la Licencia
Creative Commons de Atribución – No Comercial
– Compartir Igual 4.0 (Jurisdicción Internacional)."
Impresión: Grà!ika
Santiago de Chile, Diciembre de 2015.
ÍNDICE
director
Leonardo Gatica
PRESENTACIÓN
REFLEXIONES DE UN ECONOMISTA SOBRE
POLÍTICA Y SOCIEDAD
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL
autor
Patricio Leyton Alvarado
FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA
6-19
20-37
CONSERVADORA (1852-1861)
autor
Pablo Andrés Curarello
Javier Vitale
Juan Ignacio Curarello
PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO:
HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE
GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA
38-57
A LA COCONSTRUCCIÓN DE TECNOLOGÍAS
SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA
PROVINCIA DE CATAMARCA
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA
autor
Roberto Lagos Flores
DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA
PROPUESTA DE ÍNDICE GLOBAL
58-91
DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA:
autor
Pablo Iriarte Bustos
DESCENTRALIZACIÓN Y MUNICIPIOS
BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS
92-112
REGIONALES DE CHILE
LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER
autora
Aranay Rodríguez Dihigo
UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL EN
NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI:
114-139
SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
autor
Zenobio Saldivia M.
LA DIALÉCTICA EN EL DESARROLLO
METODOLÓGICO
140-147
6
Leonardo Gática Villaroel
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 6-9, 2016
EDITORIAL
$URANTEELÆLTIMODECENIO%UROPAHASIDOIMPACTADA
PORDIVERSASSITUACIONESQUEHANTENIDOCONSECUENCIASDECAR°CTERECONÀMICOEN!M·RICA,ATINAYEN
#HILE5NADEELLASLAM°SRECIENTEESLADECISIÀN
del Reino Unido de abandonar la Unión Europea,
ASUNTOQUEENNUESTROPA»SPORDEPRONTOENTRE
OTRASSITUACIONESHASIGNIjCADOVOLATILIDADENEL
precio de acciones de empresas, repercutiendo
ELLOENELDETERIOROENLOSFONDOSDEPENSIONESDE
MUCHOSCHILENOS3INEMBARGOELEFECTODELARGO
PLAZONOESPOSIBLEDEOBSERVARAÆN
Leonardo Gatica Villarroel
DIRECTOR
0ERODESDEELA¿OELORDENECONÀMICOY
SOCIALESTABLECIDODESPU·SDELA3EGUNDA'UERRA
-UNDIALHASIDOSACUDIDOPORUNAGRANCRISISSIN
precedentes cuyo origen, aun siendo económico,
DEJAALDESCUBIERTOFALTADEVALORES·TICOSYMORALES
ENLAUTILIZACIÀNDELOSINSTRUMENTOSjNANCIEROSY
LAFORMADELLEVARACABOPOL»TICASECONÀMICASPOR
ELPODEREJECUTIVOENUNGRANNÆMERODE%STADOS
YORGANIZACIONESSUPRANACIONALES0RECISAMENTE
SOBREESTEASUNTOREjEREELTEMADEAN°LISISDE
ESTAEDITORIALQUEREVISAEL$OCTOREN%CONOM»A
)NDUSTRIALE)NTERNACIONAL#ARLOS'UTI·RREZ(ITA
!CAD·MICODEL$EPARTAMENTODE&UNDAMENTOS
DEL!N°LISIS%CONÀMICO#AMPUS3AN6ICENTEDEL
2ASPEIG5NIVERSIDADDE!LICANTE%SPA¿AQUIEN
REkEXIONADESDELOSFUNDAMENTOSDELAACTUALCRISIS
ECONÀMICAlAÆNNOSUPERADASOBRECU°LESSONLOS
POSIBLESCAMINOSDELNUEVOORDENSOCIOECONÀMICO
YPOL»TICOQUECOMIENZANTRASLASCENIZASDELOQUE
HASIDOLAPRIMERAGRANCRISISENLAERADELAGLOBALIZACIÀN!CONTINUACIÀNINCORPORAMOSSUTRABAJO
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 6-19, 2016 - ISSN 0719-3653 (impreso) ISSN 0719-3688 (en línea)
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 6-9, 2016
¿HACIA UN NUEVO
ORDEN? REFLEXIONES DE
UN ECONOMISTA SOBRE
POLÍTICA Y SOCIEDAD.
1. INTRODUCCIÓN
ELA¿OSER°RECORDADOPORMARCARELCOMIENZO
DEUNNUEVOORDENANIVELMUNDIAL%NTONCESAL
IGUALQUEAHORAENLACIVILIZACIÀNAVANZAPOR
UNASENDACUYOTRAZADOEST°AÆNINDETERMINADO
,APARTEDELPLANETAQUECONOCEMOSCOMOCIVILIZACIÀNOCCIDENTALHASUFRIDOOTRASALTERACIONESDEL
STATUQUOM°SOMENOSPROFUNDASCONANTERIORIDAD
LASCRISISENERG·TICASDELOSA¿OSSETENTALASDOS
guerras mundiales del pasado siglo y la gran crisis
DESONALGUNOSEJEMPLOS/RIENTEYLOSPA»SES
CIRCUNSCRITOSENLAÀRBITARUSAHANEXPERIMENTADO
IGUALMENTECAMBIOSYREVOLUCIONESQUECONMENOR
OMAYORFORTUNAHANALTERADOELORDENESTABLECIDO
ADEM°SDEPARTICIPAROSERV»CTIMASDELOSGRANDES
cambios acaecidos en Occidente. Por último, el
CONTINENTEAFRICANOY,ATINOAM·RICAHANASISTIDO
AESTOSHECHOSENCALIDADDEACTORESSECUNDARIOS
ENELSENTIDODEQUENOHANSIDOPART»CIPESDIRECTOS
ENDICHOSEVENTOSPEROSILAMAYOR»ADELASVECES
V»CTIMASCOLATERALESDELASCIRCUNSTANCIASYDELOS
resultados de conflictos entre potencias mundiales
o poderes regionales.
Sin embargo, en esta ocasión el shock tiene lugar
ENVARIASDIMENSIONESALMISMOTIEMPO0ORUNA
PARTEESUNCAMBIOANIVELECONÀMICOPOL»TICO
YSOCIALQUETIENELUGARENPA»SESENCONCRETO
PEROTAMBI·NEN°REASECONÀMICASESTRUCTURADASMEDIANTEORGANIZACIONESSUPRANACIONALES
COMOLA5NIÀN%UROPEA%FECTIVAMENTEESTASTRES
DIMENSIONESAPARECENM°SQUENUNCAINTERRELACIONADASCOMOCONSECUENCIADELAGLOBALIZACIÀN
y, en consecuencia, los cambios en una de ellas
EDITORIAL
no pueden ser entendidos sin tener en cuenta los
EFECTOSEXTERNOSQUEPROVOCANENLASOTRAS0OROTRA
PARTEESUNCAMBIOANIVELGLOBALYTIENESUORIGEN
ADIFERENCIADEOTRASOCASIONESENUNCRECIMIENTO
ECONÀMICOSINPRECEDENTESENLAHISTORIATANTOPOR
la magnitud del mismo, como por su extensión en
ELTIEMPO%NEFECTODESDEjNALESDELOSA¿OS
YHASTAELA¿OENALGUNASREGIONESINCLUSO
HASTAUNGRANNÆMERODEPA»SESYMUCHAS
CAPASDELAPOBLACIÀNACCEDIERONANIVELESDEVIDA
NOALCANZADOSHASTAESEMOMENTO3INEMBARGO
esto no redundó en una disminución de la desIGUALDAD·STASEMANTUVOOAUMENTÀ,ABRECHA
ENTRELAS°REASM°SFAVORECIDASPORELCRECIMIENTO
ECONÀMICOYAQUELLASM°SCASTIGADASPORELHAMBREYLASCONDICIONES»NjMASDETRABAJONODEJÀDE
crecer en estos 3 lustros. Sin embargo, la necesidad
de cantidades ingentes de producción industrial
PROPICIÀQUElAÆNENCONDICIONES»NjMASDETRABAJOMUCHASCAPASDEPOBLACIÀNDEPA»SESHASTA
ENTONCESCONUNAPEQUE¿APRODUCCIÀNINDUSTRIAL
en relación al total de su economía, emigrasen del
CAMPOALACIUDADYCAMBIASENSUMODODEVIDA
desde una existencia eminentemente rural a una
INCIPIENTEVIDADECIUDADANOINDUSTRIAL!S»LA
SOCIEDADPRETENDIDAMENTEPRÀSPERAQUECRE»AMOS
tener, donde una incipiente clase media parecía
AjANZARSEENMUCHOSPA»SESENDESARROLLOYSE
ESTABILIZABAENTORNOARENTASPERC°PITAELEVADAS
ENAQUELLAS°REASECONÀMICASYADESARROLLADAS
COMENZÀAEXPANDIRELGASTOCORRIENTEPORENCIMA
DELARENTAFUTURAESPERADAQUEASUVEZSESUSTENtaba en percepciones erróneas. Los cimientos de
ESTARENTAFUTURAESPERADASEFUNDAMENTABANEN
un crecimiento económico -en ocasiones de dos
D»GITOSSUSTENTADOENFUENTESDELCRECIMIENTO
EST°TICASPERONODIN°MICAS%SDECIRENAQUELLOSCOMPONENTESDELADEMANDAQUENOGENERAN
crecimiento intertemporal como la acumulación
DECAPITALHUMANOYELDESARROLLODELCOMERCIO
INTERNACIONALNOESPECULATIVOPRINCIPALMENTELA
expansión urbanística y el incremento de la cantiDADDEDINEROENCIRCULACIÀN%NEFECTOELCONSUMO
7
8
Leonardo Gática Villaroel
interno de un país y el desarrollo y mantenimiento
DELASINFRAESTRUCTURASNOSEMANTIENEVIGOROSOSI
LASFUENTESDELCRECIMIENTONOSESUSTENTANSOBRE
bases sólidas y duraderas. En este sentido, es un
HECHOCONTRASTADOYestilizado del crecimiento
UTILIZANDONOMENCLATURADELATEOR»ADELCRECIMIENTOECONÀMICOCONTEMPOR°NEAQUE·STE
ALCANZAESTADOSESTACIONARIOSM°SELEVADOSCON
TASASDECRECIMIENTOPERC°PITAELEVADASCUANDO
la acumulación de capital se mantiene en el tiempo
PORENCIMADELNIVELDEREPOSICIÀNYESTOSOLOES
POSIBLECUANDOELCAPITALHUMANOCONTRIBUYEdinámicamenteAQUEDICHAACUMULACIÀNDECAPITALSE
EXTIENDAENELTIEMPO0ARAELLOESNECESARIOQUE
LAEDUCACIÀNDECALIDADATODOSLOSNIVELESEST·
asegurada, la cobertura social y sanitaria garanTIZADASYELRESPETOALASINSTITUCIONESDELESTADO
por medio de la representación ciudadana sea un
sentimiento arraigado en la población. En suma,
SEPUEDEAjRMARQUEELPRETENDIDOCRECIMIENTO
ECONÀMICONOERATALYAQUEESTUVOSUSTENTADO
ENUNAEXPANSIÀNjNANCIERADELCR·DITOQUENO
ESTABARESPALDADAENACTIVOSDECALIDADFUNDAMENTALMENTEBIENESINMUEBLESSOBREVALORADOS
YEXPECTATIVASDECRECIMIENTOFUTUROSOBREESTIMADAS,ASENTIDADESjNANCIERASYLOSBANCOS
emisores ejercieron de padres irresponsables
SOBREUNMUNDOADOLESCENTEQUECRE»AENUNAS
POSIBILIDADESINjNITASDEEXPANSIÀNADORMECIDO
PORUNEFECTOPLACEBO%LRESULTADOESQUEALCABO
DEVARIOSPER»ODOSLAINkACIÀNACABAPORSOBREPAsar los límites esperados y el consumo acaba por
RESENTIRSECOMENZANDOLAESPIRALDEDESEMPLEO
EINCREMENTODETIPOSDEINTER·SPARAFRENAREL
proceso inflacionario. Resultado: un período de
ESTANkACIÀNCRECIMIENTONEGATIVODEL0)"CONTASAS
ALTASDEINkACIÀNSEGUIDODEATON»AENLOSPRECIOS
YCRECIMIENTOECONÀMICOAÆNM°SNEGATIVOAÆN
ENUNCONTEXTODEALTOSTIPOSDEINTER·S
.OESELOBJETIVODEESTASREkEXIONESANALIZARLOS
OR»GENESYFUNDAMENTOSDELACRISISECONÀMICAQUE
HAASOLADOUNAGRANPARTEDELPLANETAPORELLOSÀLO
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 6-9, 2016
CITAR·LASCAUSASDELFENÀMENOENLAMEDIDAQUE
AYUDENAEXPLICARELPORQU·DELACRISISSOCIALQUE
SUBYACEYTAMBI·NSUPERAALACRISISECONÀMICA
%LOBJETIVODEESTEESTUDIOESAPORTARMIREkEXIÀN
SOBRELOSHECHOSECONÀMICOSYSOCIALESACONTECIDOSDESDEYARROJARLUZSOBRECU°LPUEDESER
ELCAMINOHACIAUNASOCIEDADPRÀSPERAENIDEASY
MEDIOSMATERIALESANALIZANDOLASCARENCIASPELIGROSVIRTUDESYENSE¿ANZASQUELOSHECHOSSOCIOECONÀMICOSRECIENTESHANDESTAPADOENLASOCIEDAD
DEPA»SESCONDISTINTOGRADODEDESARROLLOYQUEA
BUENSEGURONOSLLEVANAUNNUEVOEQUILIBRIODE
FUERZASENTRELACIUDADAN»ASUSREPRESENTANTESY
LASINSTITUCIONESGUBERNAMENTALESYAQUELLASQUE
NODEPENDENDELOSPODERESESTABLECIDOSYQUE
HEMOSAGLUTINADOBAJOELNOMBREGEN·RICODE
ORGANIZACIONESNOGUBERNAMENTALESOBIEN/.'S
%LOBJETIVOPUESDEESTAPROPUESTADEINVESTIGACIÀN
ESANALIZARENPRIMERLUGARCÀMOLAELABORACIÀN
DENORMASYLADEjNICIÀNDEMERCADOSORIENTADOS
ARESTRINGIRLACOMPETENCIAFAVORECELOSINTERESES
DE UNA MINOR»A EMPRESARIAL HEGEMÀNICA QUE
LLEVAALAOLIGOPOLIZACIÀNDELOSMERCADOSYA
UNASOCIEDADPOLARIZADADONDEAMPLIOSSECTORES
DELASOCIEDADNOSEIDENTIjCANCONLOSNÆCLEOS
minoritarios de toma de decisiones. En segundo
lugar, como consecuencia de la restricción a la libre
COMPETENCIALAECONOM»ASUFREUNCRECIMIENTO
DESEQUILIBRADOPROVOCANDOUNADISMINUCIÀNDE
los recursos públicos y una mala asignación de los
mismos, acentuando la atonía de la economía de
MERCADOYAUMENTANDOUNABRECHASOCIALAGUDA
y larga en el tiempo.
El resto del trabajo se estructura de la siguiente
MANERA%NLASECCIÀNSEGUNDAMOTIVOELTEMADE
ESTUDIOESTABLECIENDOLAHIPÀTESISDEPARTIDALA
CRISISECONÀMICAESUNAETAPAPOSTERIORYCONSECUENCIADEUNACRISISSOCIALEINSTITUCIONAL%NLA
TERCERASECCIÀNPRESENTOYDISCUTOCU°LESSONLOS
CONDICIONANTESQUEHANLLEVADOAESACRISISSOCIAL
e institucional y cómo actúan los mecanismos de
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TRASMISIÀNALAECONOM»A0ARAELLOYBAJOUNENFOQUESOCIOECONÀMICOPRESENTOUNAN°LISISBASADO
en la economía del comportamiento. Finalmente
ANALIZOALALUZDELOEXPUESTOANTERIORMENTELA
SITUACIÀNACTUALYMIHIPÀTESISENELMEDIOPLAZO
SOBREELEQUILIBRIODEPODERESPOL»TICOSSOCIALESY
económicos y su repercusión en la desigualdad y
LACOHESIÀNSOCIALNOSÀLODENTRODEUNPA»SSINOA
NIVELGLOBALENTRECIVILIZACIONESY°REASGEOGR°jCAS
DISTINTAS%LART»CULOCONCLUYECONUNASBREVES
conclusiones.
2. LOS ORÍGENES DE LA CRISIS
ECONÓMICA Y SOCIAL: UNA
HIPÓTESIS.
,ACRISISECONÀMICAHADEJADOALDESCUBIERTOQUE
VARIOSASPECTOSRELACIONADOSCONLAACTUACIÀN
DELPODEREJECUTIVOYLEGISLATIVODEBENDESER
RECONSIDERADOS%LPRIMEROESQUEANTESDEQUE
LACRISISECONÀMICAENTRASEENSUFASEM°SAGUDA
YAEXIST»AUNACRISISSOCIALEINSTITUCIONAL9QUE
AMBASLACRISISSOCIALPEROTAMBI·NLAINSTITUCIONAL
EST°NPROVOCADASPORUNACRISISDEVALORESYDE
gestión del conocimiento, entendidos ambos de
manera amplia: el acceso a la educación en todos
SUSNIVELESLACULTURADECADAPUEBLOYETNIALA
CAPACITACIÀNPROFESIONALYELDESARROLLODELAINVESTIGACIÀNB°SICAYAPLICADA%LC»RCULOSECIERRA
CUANDOTOMAMOSCONCIENCIADEQUEUNACRISIS
ECONÀMICALLEVAAUNAREDUCCIÀNDR°STICADELOSRECURSOSPÆBLICOSYPRIVADOSDESTINADOSALDESARROLLO
del conocimiento, el mantenimiento de un sistema
SANITARIOUNIVERSALYELSISTEMADEPROTECCIÀN
SOCIALSOBRETODOLACOBERTURAALDESEMPLEOYEL
SISTEMADEPENSIONES%STAREDUCCIÀNDERECURSOS
ENSANCHALABRECHAENTREAQUELLOSQUEPOSEENLA
RIQUEZASUjCIENTEPARAACCEDERADICHOSBIENESY
AQUELLOSQUEQUEDANRELEGADOSYEXCLUIDOSDELOS
EDITORIAL
MISMOS%NEFECTOSANIDADYEDUCACIÀNSONBIENES
ENCIERTOMODOINTANGIBLESQUESETRANSFORMAN
ENBIENESYSERVICIOSCONCRETOSPORMEDIODEL
AUMENTODELEMPLEOYLAINNOVACIÀNLOQUELLEVA
APODERSOPORTARUNGASTOELEVADOYSOSTENIDOEN
el tiempo de las prestaciones sociales. Este círculo
VIRTUOSOSECONVIERTEENUNC»RCULOVICIOSOCUANDO
la ausencia de recursos destinados a la educación
M°SB°SICALLEVAAUNASOCIEDADDONDELAP·RDIDA
DEVALORESESLATÀNICADOMINANTE3IAESTOSELE
suma la cantidad ingente de recursos destinados
ALASANIDADENUNPLANETAENELQUELAPOBLACIÀN
ESCADAVEZM°SLONGEVAELCOCTELESFATAL
,AAUSENCIADEUNACLASEMEDIAINSTRUIDAPROVOCALA
POLARIZACIÀNDELASOCIEDADLAP·RDIDADEVOTANTES
SITUADOSENPOSTURASMODERADASYPORTANTOENEL
CENTRODELPODERDEDECISIÀNYAQUEDETERMINAN
ELRESULTADODEUNASELECCIONESYLAAPARICIÀN
DELOBBIESPOL»TICOSYECONÀMICOSCONELjNDE
PRESERVARUNSTATUSSOCIALYPOL»TICOAPOYADOEN
posiciones extremas. Finalmente, la reducción
DELOSMERCADOSPORLAFALTADECOMPETENCIAEMPRESARIALEINNOVACIÀNQUEPROFUNDIZAAUNM°SEL
CISMASOCIALCONDUCEAUNAESTRUCTURADEMERCADO
OLIGOPOL»STICADONDELOSM°RGENESEMPRESARIALES
DELASEMPRESASQUESOBREVIVENSONPARADÀJICAMENTEAÆNMAYORESQUEDURANTELAEXPANSIÀN
ECONÀMICA,ARAZÀNESQUETIENENUNACUOTA
de mercado mayor al reducirse la competencia
ejerciendo así un mayor poder de mercado. A este
respecto, es curioso y aún tema de estudio para
la teoría económica, cómo las discriminaciones
DEPRECIOSESDECIRLAHABILIDADDELASEMPRESAS
DEIMPONERDIFERENTESPRECIOSSEGÆNELPERjLDEL
DEMANDANTECONELjNDEAUMENTARLOSM°RGENES
COMERCIALESFUNCIONANMEJORENCONTEXTOSDEBAJO
CRECIMIENTOECONÀMICOQUEENECONOM»ASCON
altos índices de crecimiento donde la desigualdad
SOCIALESMENORESDECIRDONDEHAYUNAGRANCLASE
MEDIACONALTOPODERADQUISITIVO,AEXPLICACIÀN
9
10
Leonardo Gática Villaroel
ESQUECUANTOM°SPOLARIZADOSEST°NLOSPODERES
ADQUISITIVOSESTOESUNARELATIVAMENTEPEQUE¿A
clase acomodada y una amplia capa de clase media
YBAJASEPUEDEAPROVECHARMEJORLAPOSICIÀNDE
DOMINIOMEDIANTELAIMPOSICIÀNDEDIFERENTES
PRECIOSENFUNCIÀNDECADAPERjLDECONSUMO
INCREMENTANDOLOSBENEFICIOSEMPRESARIALESY
descendiendo el bienestar de los consumidores
EINCREMENTANDOLADESIGUALDADSOCIAL1-°S
ALL°DECONSIDERACIONESSIST·MICASQUELAACTUAL
crisis económica tiene su origen allende los mares
con la crisis subprime en Estados Unidos - cabe
PREGUNTARSEPORQU·LAPROFUNDIDADDELACRISIS
económica actual y el ritmo de superación de la
MISMAYLAFORMAENQUESESUPERAESDISTINTO
ENCADA°REAECONÀMICAENCADAESTADOYAÆN
M°SDENTRODECADA%STADO,ARESPUESTAAESTA
PREGUNTANOESTRIVIALYOBEDECEACONSIDERACIONES
- e interacciones - entre la economía, la sociedad
y las instituciones.
.OESTRIVIALELPAPELQUELOSGRUPOSDEPODER
-lobbies en adelante - tanto políticos como ecoNÀMICOSHANTENIDOENELADVENIMIENTODEUNA
CRISISSOCIALEINSTITUCIONALQUEDESEMBOCAEN
una crisis económica y de Estado sin precedentes
ENLAHISTORIACONTEMPOR°NEANISIQUIERACABELA
COMPARACIÀNCONLACRISISSIST·MICADEPUES
ni estaban desarrolladas las instituciones supranaCIONALESNIMUCHASANIVELNACIONALNILAECONOM»A
DEMERCADOPOSE»ALOSINSTRUMENTOSjNANCIEROSY
T·CNICOSPARADESARROLLARSE
,AFUNCIÀNQUEUNLOBBYEJERCEENAQUELLA°REABAJO
SUDOMINIONOESOTRAQUEINkUIRENLATOMADE
DECISIONESANIVELECONÀMICOPOL»TICOYJUR»DICO
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PARAFAVORECERINTERESESDEUNAMINOR»AQUEDEUNA
FORMAUOTRAEST°NENCAMINADOSAMAXIMIZARLOS
BENEjCIOSECONÀMICOSDERIVADOSDEUNAACTIVIDAD
ENUNMERCADO,AFORMADECONSEGUIRDICHOSOBJETIVOSESPOSIBLEGRACIASAUNADOBLEV»AASABER
ILAINkUENCIASOBREELPODERLEGISLATIVOYJUDICIAL
de lobbies cercanos a los órganos de toma de
decisiones, y
IILAINkUENCIAENLOSCONSEJOSDEADMINISTRACIÀN
de grandes empresas de agentes económicos al
SERVICIODELOBBIESEMPRESARIALES
El control ex ante - mediante el impulso de norMATIVAREGULATORIAALSERVICIODELOSINTERESESDE
un lobby - y ex post - mediante la reducción de la
COMPETENCIAENMERCADOSESTRAT·GICOSCARTELIZACIÀNACUERDOSVERTICALESDEEXCLUSIVIDADYPR°CTICAS
ANTICOMPETITIVASENGENERALLLEVANENELCORTOY
MEDIOPLAZOAUNADISTRIBUCIÀNDELPODERYDELA
RIQUEZAFOCALIZADAYDESIGUALDONDEUNREDUCIDO
GRUPOPRIVILEGIADOACAPARAGRANPARTEDELARIQUEZA
y la toma de decisiones. En este estadio entra en
juego el papel del conocimiento como bien públiCOlQUEDEBER»ASERDELIBREACCESOYNORIVAL%L
acceso al conocimiento se puede limitar mediante
la imposición de altas tasas de entrada al sistema,
sobre todo en las etapas de educación superior,
YTAMBI·NSEGREGARMEDIANTELAELABORACIÀNDE
SISTEMASEDUCATIVOSDONDELAENSE¿ANZAPÆBLICA
SEADOTADACONPOCOSRECURSOSYLAENSE¿ANZA
PRIVADAOconcertada como se conoce en algunos
PA»SESDEHABLAHISPANAGOCEDEACCESOAMAYORES
recursos indirectamente. Irremediablemente en
ELLARGOPLAZOELCAPITALHUMANOANIVELAGREGADO
DECRECELIMITANDOLAPRODUCTIVIDADYLOSSALARIOS
1.-.ÀTESECÀMOENLOSÆLTIMOSA¿OSLASMARCASBLANCASOMARCASPERTENECIENTESAGRANDESSUPERjCIESQUEOFRECENPRODUCTOS
B°SICOSCONUNACALIDADB°SICAEST°NDESARROLL°NDOSEDEFORMAEXPONENCIALALMISMOTIEMPOQUELASMARCASRECONOCIDAS
NODISMINUYENSUPRECIOENALGUNOSCASOSINCLUSOLOAUMENTAN,ARAZÀNESQUESINOOFRECIESENMARCASBLANCASAPRECIOS
REDUCIDOSESAPARTEDELADEMANDANOCOMPRAR»AYENUNCONTEXTORECESIVOESAPARTEDELADEMANDAESUNAPROPORCIÀNMUY
grande de la demanda total.
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REDUCIENDOELMERCADOPOTENCIALYCOMOFRUTO
DEESTOLAINOPERATIVIDADDEUNASNORMASYUNA
LEGISLACIÀNPENSADASPARAFAVORECERLAACTIVIDAD
ECONÀMICAENCAMINADAAPRESERVARLOSPRIVILEGIOS
establecidos mediante el mantenimiento de los
BENEjCIOSEMPRESARIALESENAQUELLOSLOBBIESQUE
apuntalan el sistema. Sin embargo, el deterioro del
MERCADOV»AAUMENTODELDESEMPLEOYDESCENSO
DESALARIOSLLEVAAUNEMPOBRECIMIENTODEMUCHAS
FAMILIAS9ENESTEPUNTOESDONDELABRECHASOCIAL
CONSECUENCIADELAFALTADERESPONSABILIDADSOCIAL
DELOSLOBBIESYAÆNM°SDELASINSTITUCIONESPUEDE
SERV»CTIMADESUPROPIAESTRATEGIA2 En un conTEXTOSUPRANACIONALCOMOPOREJEMPLOLA5NIÀN
%UROPEADONDECADAESTADOESSOLOPARTEDEUN
ENTEECONÀMICODONDELACONVERGENCIAlSIMILITUD
ECONÀMICAESNECESARIAPARAELFUNCIONAMIENTO
DELSISTEMAELjNALESPREDECIBLEUNAJUSTEPRESUPUESTARIO DESMESURADO QUE MANEJADO POR
LOSMISMOSLOBBIESQUEHANCREADOLASITUACIÀN
RECAESOBRELOSM°SD·BILESSOCIALMENTEYSOBRE
AQUELLASESTRUCTURASMOLESTASPARAELEJERCICIODE
ACTIVIDADESANTICOMPETITIVAS
3. COMPETENCIA IMPERFECTA
Y DESIGUALDAD.
,OSFUNDAMENTOSDELAECONOM»ADEMERCADOEN
LATRADICIÀNDELOSECONOMISTASCL°SICOSSEAPOYAN
ENCONCEPTOSINDIVIDUALISTASYENPARTICULAREN
ELCONCEPTODEÀPTIMODE0ARETO"REVEMENTE
EXPLICADOLOSECONOMISTASPOSTULAMOSQUEUNA
ASIGNACIÀNL·ASEUNREPARTODELOSBIENESYSERVICIOSENTRELAPOBLACIÀNCONSTITUYEUNÀPTIMODE
0ARETOSIENDICHAASIGNACIÀNESIMPOSIBLEMEJORAR
EDITORIAL
LASITUACIÀNDEALMENOSUNAGENTECIUDADANOEMPRESARIOrSINEMPEORARLADEOTRO!PRIMERAVISTA
esto parece un buen criterio pero, sin embargo,
ADOLECEDENOTENERENCONSIDERACIÀNLAEQUIDAD
%FECTIVAMENTEUNASITUACIÀNENLAQUEUNREDUCIDO
grupo de agentes tenga el 90% de los recursos o
BIENESjNALESYELRESTODELAPOBLACIÀNTENGASÀLO
el 10% restante constituye una asignación óptimo
PARETIANA_INCLUSOQUEUNREDUCIDOGRUPOTENGA
todo y el resto nada! Estos dos sencillos ejemplos
DEJANALDESCUBIERTOALGOQUEUNAGRANPARTEDE
LOSGOBIERNOSOCCIDENTALESEMPEZARONATENEREN
CUENTADESPU·SDELA3EGUNDA'UERRA-UNDIAL
la reducción de la desigualdad mediante el desaRROLLODELACLASEMEDIA!DEM°SESTACLASEMEDIA
SUSTENTAR»AUNAACTIVIDADECONÀMICAVIGOROSA
V»ACONSUMOPRIVADOEINVERSIÀNFAVORECIENDO
UNARECAUDACIÀNSUjCIENTEPARAMANTENERUNA
INVERSIÀNPÆBLICAENELTIEMPO0ORSUPUESTOEN
LOSPA»SESCENTROEUROPEOSESTATESISLLEVAR»AAL
DESARROLLODELASOCIALDEMOCRACIAMIENTRASQUE
ENOTROSDETRADICIÀNANGLOSAJONAPRINCIPALMENTE
Estados Unidos, Reino Unido y los países en su
ÀRBITADEINkUENCIAEL%STADOQUEDÀREDUCIDOA
LAPRESTACIÀNDESERVICIOSB°SICOSLAMAYOR»ADELAS
VECESEXTERNALIZADOSENEMPRESASPRIVADASQUE
CUBR»ANELSERVICIO
,AFORMADELLEVARACABOTANINGENTETAREAFUE
POSTULADATRASLA'RAN$EPRESIÀNPOR*OHN-AYNARD+EYNESENSUSINNUMERABLESCONFERENCIAS
ACAD·MICASYDEDIVULGACIÀNYENSULIBROTeoría
general del empleo, el interés y el dinero. Su receta
era sencilla: el Estado debía inyectar en la demanda
AGREGADASUjCIENTESRECURSOSPARAHACERQUE·STA
SEREACTIVASE4ALCOSASÀLOERAPOSIBLEMEDIANTE
2.-2ECUERDOQUEUNAMIGOM»OALQUELEGUSTABAMUCHOJUGARAL-ONOPOLYMECONTABAQUEUND»ASEDIOCUENTAQUEERAELPEOR
JUEGODEMESAENELSENTIDODEQUEENVIABAUNMENSAJEPERVERSO.OSINRAZÀN·LPENSABAQUEUNAVEZQUEEXTERMINASALRESTO
DEJUGADORESPORQUELOSHASARRUINADOtQU·MERCADOTEQUEDA.INGUNO%LJUEGOSEACABAYTODOSSEVANASUCASA%LPROBLEMA
ESQUEENLAVIDAREALELJUEGONOPUEDEACABAR$ESDEENTONCESMIROAL-ONOPOLYCONOTROSOJOS
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un incremento del gasto público y un sistema
IMPOSITIVOESTRUCTURADOYCONUNAGRANBASERECAUDATORIA,ARECETAPAREC»ABUENASALVOPORQUE
SIEMPRESELEACUSÀDECORTOPLACISTA%NEFECTOUNA
cantidad demasiado grande de recursos públicos
DESPLAZAALAINVERSIÀNPRIVADAPEROELSOSTEN»A
QUESILAECONOM»AEST°DEPRIMIDAYEL%STADOTIENE
CAPACIDADPARAENDEUDARSE·STEERAUNMALMENOR
PORQUETARDEOTEMPRANOLAINVERSIÀNPRIVADASE
REACTIVAR»A3 Sin embargo, el mundo se preparaba
ya para la segunda contienda mundial y sus recetas
ESPERARONlQUIZ°DEFORMADELIBERADAAQUELA
DESTRUCCIÀNTOTALDIESEPASOALAMAYORINVERSIÀN
pública por parte de los gobiernos occidentales
en el siglo XX. Tal inyección de recursos públicos
DIOLUGARAQUEPORPRIMERAVEZENMUCHOSPA»SES
se dispusiera de sistemas de salud estructurados,
sistemas de educación primaria y secundaria,
redes de carreteras y enajenación por parte del
ESTADODEFERROCARRILESYOTROSSERVICIOSPÆBLICOS
EXPLOTADOSCOMOMONOPOLIOSNATURALESPORPARTE
DELOSGOBIERNOS4
DELOSRIESGOSPERMITIERONMOMENT°NEAMENTE
REBAJARLOSNIVELESDEALARMA$EHECHOENLAD·CADA
DELOSNOVENTACOMENZÀUNAETAPADEEXPANSIÀN
económica larga y exuberante%NEFECTOENUN
contexto de economía global, donde sobre todo
#HINAYELRESTODELOSPA»SESASI°TICOSENTRARONEN
el mercado –como compradores y productores a
BAJOPRECIOELMERCADOINMOBILIARIOYDEINFRAESTRUCTURASPÆBLICASSEREVELÀCOMOUNJUGOSOjLÀN
DONDESUSTENTARELCRECIMIENTODEACTIVOSAPRIORI
sin riesgo. Si la expansión económica es duradera,
LASEXPECTATIVASDECRECIMIENTOSEMANTIENENYLA
expansión monetaria autoalimenta la demanda. El
PROBLEMAFUEQUEELCRECIMIENTOFUEMUYR°PIDOY
LAINkACIÀNCOMENZÀAINCREMENTARSER°PIDAMENTE
ENUNCONTEXTODETIPOSDEINTER·SBAJOS#UANDO
·STOSCOMENZARONASUBIRTAMBI·NR°PIDAMENTE
YAERATARDE!CTIVOSESTRUCTURADOSENINVERSIONES
INMOBILIARIASEINFRAESTRUCTURASQUERESULTARON
FALLIDASYDEjCITARIASPRECIPITARONLAVALORACIÀNDE
ACTIVOSALABAJAYNOSENCONTRAMOSCONINGENTES
CANTIDADESDEDINEROCIRCULANDOYPRESTATARIOSQUE
VIERONCOMOSURIQUEZAjNANCIERADECREC»APOR
(ASTALAD·CADADELOSA¿OSLACAPACIDADDELOS SEMANAS,AVENTADEACTIVOSDUDOSOSCOMENZÀY
GOBIERNOSPARAENDEUDARSEFUEALTA3INEMBARGO LARALENTIZACIÀNDELCONSUMOLLEVÀALPARO,ACRISIS
ENMUCHOSPA»SESDELA/#$%ELNIVELDEENDEU- FUESERVIDAALOSPOSTRESYLAINDIGESTIÀNAÆNMANDAMIENTOMEDIANTEDEUDAPÆBLICAYLOSD·jCITS TIENEAENFERMOSENCAMArCONUNARECUPERACIÀN
ACUMULADOSCOMENZARONASERPREOCUPANTES%L LENTAYLARGA,ASITUACIÀNACTUALDEALTOSD·jCITS
DESARROLLODELAECONOM»AjNANCIERAESDECIRLA GUBERNAMENTALESPROVOCADOSPORELDECRECIMIENTO
CAPACIDADPARAPONERENCONTACTOAHORRADORESY de ingresos y las mayores necesidades de coberPRESTAMISTASYLAINSTRUMENTACIÀNDEACTIVOSDESTI- TURAYPAGODEDEUDAHANLLEVADOAUNACRISISDE
NADOSALAEXPANSIÀNDELCR·DITOYLAESTRUCTURACIÀN CONjANZAINUSUALINSOSPECHADAYNOESPERADA
3.-+EYNESDEHECHOIDENTIjCABACONLOQUE·LLLAMABALATRAMPADELALIQUIDEZAAQUELLOSCONTEXTOSDONDELAATON»ADELOS
PRECIOSERATOTALLOSTIPOSDEINTER·SMUYREDUCIDOSONULOSYSINEMBARGOELCRECIMIENTOECONÀMICOMUYD·BIL%NCONTEXTOSAS»ELINYECTARGASTOPÆBLICOCONBAJOSNIVELESIMPOSITIVOSADMITIENDOUNENDEUDAMIENTODEL%STADONODESPLAZABALA
INVERSIÀNPRIVADA
4.-5NMONOPOLIONATURALESUNASITUACIÀNDONDEDADOSLOSALTOSCOSTESjJOSDEEXPLOTACIÀNESÀPTIMOQUEUNASOLAEMPRESA
OFREZCAELSERVICIODADAUNACIERTADEMANDAESTABLEYCONPOCOCRECIMIENTO4ALESELCASODELAEXPLOTACIÀNDE&&##
SERVICIOSDECORREOSTELEFON»AELECTRICIDADGASYAGUAPRINCIPALMENTE.ÀTESECOMODICHOSSERVICIOSNOHANSIDOTOTALO
PARCIALMENTELIBERALIZADOSHASTAQUELADEMANDAHACOMENZADOACRECEREXPONENCIALMENTEENMUCHOSCASOSENLASEGUNDA
MITADDELOSA¿OSNOVENTA
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#ABEPREGUNTARSEPORQU·LASCONSECUENCIASDELA
CRISISECONÀMICATIENENUNAINCIDENCIADIFERENTE
ENCADAPA»SYTAMBI·NENCADA°REAECONÀMICA
5NARAZÀNESPORQUELASINSTITUCIONESTIENENUN
PESODIFERENTEYLAFORMAENQUELLEVANACABOSU
ACTIVIDADDIjERETAMBI·N!DEM°SELCICLOPOL»TICO
y la influencia de los lobbies políticos y económicos
INCIDENDEFORMADIFERENTEENLOSRESULTADOSDEL
MERCADO$·JENMEQUEANALICEM°SENPROFUNDIDAD
estas ideas.
%NPARTICULARILUSTRAR·LOANTERIORCENTR°NDOMEENEL
°REAECONÀMICADELIMITADAPORAQUELLOSPA»SESQUE
dentro de la Unión Europea pertenecen al espacio
monetario común denominado zona eurot0OR
QU·EN!LEMANIAO&RANCIALACRISISECONÀMICANO
HASIDOTANSEVERAt0ORQU·SILOFUEYTODAV»ALO
ES%SPA¿A0ORTUGAL)TALIA'RECIA5NARESPUESTA
ACERTADAPODR»ASERBAJOMIPUNTODEVISTAPORQUE
la crisis institucional, la política económica de
los partidos en el poder y aún la respuesta de la
SOCIEDADHASIDODETERMINANTE.OSÀLOCOMORESpuesta, sino como actuación a lo largo del tiempo
ANTERIORALADVENIMIENTODELACRISISECONÀMICA
%NEFECTO!LEMANIAPORPONERUNCASOENUNODE
LOSEXTREMOSESUNPA»SDONDETRADICIONALMENTE
DESDELAjNALIZACIÀNDELA3EGUNDA'UERRA-UNDIAL
LOSPARTIDOSPOL»TICOSHANTENIDOENCUENTAELLARGO
PLAZOANTEPONI·NDOLOALCICLOPOL»TICOPORLOQUE
EXISTIÀYEXISTEESPACIOPARAGRANDESCOALICIONES
ALESTILODELAACTUAL#$5CONLOSSOCIALDEMÀCRATAS
CON!NGELA-ERKELCOMOCANCILLER!DEM°SEL"UNDESBANKAUTORIDADMONETARIAIMPONEUNCONTROL
F·RREOSOBRELAINkACIÀNDELIMITANDOADEM°SLA
ACTUACIÀNDEL"ANCO#ENTRAL%UROPEOPORSUGRAN
influencia en los círculos de decisión de política
monetaria. Por último, la sociedad alemana es muy
PRAGM°TICAENELSENTIDODEQUECUMPLELASREGLAS
establecidas con un sentimiento de sociedad antes
QUEDEINDIVIDUALISMOEN!LEMANIALOS»NDICESDE
FRAUDEYCORRUPCIÀNATODOSLOSNIVELESSESITÆAN
EDITORIAL
ENTRELOSM°SBAJOSDELPLANETAt#ONSECUENCIA
%NUNCONTEXTODECRISISECONÀMICALACOHESIÀN
SOCIALLACONjANZAENLASINSTITUCIONESYLAmirada
de largo plazoDELOSPARTIDOSPOL»TICOSHACENQUE
ELCICLOSESUAVICEINCURRIENDOENP·RDIDASDE
BIENESTARMENORESYUNABRECHASOCIALDELIMITADA
por la protección estatal al ciudadano mediante
los programas sociales de cobertura.
-IREMOSAHORAALASITUACIÀNDE%SPA¿ANÀTESEQUE
POD»AHABERCITADOUNEJEMPLOAÆNM°SEXTREMO
COMOPOREJEMPLO'RECIA%N%SPA¿ALACRISIS
ECONÀMICATUVOUNASCONSECUENCIASMUCHOM°S
DRAM°TICASQUEEN!LEMANIA0ARAEMPEZARENEL
PLANOECONÀMICOLAINkACIÀNSEDISPARÀMUCHOM°S
QUEENLOSPA»SESCENTROEUROPEOSLOQUEHIZOQUE
AUNSIENDOLATASADEINTER·SDEREFERENCIALAMISMA
PARATODA%UROPAEL%URIBOREN%SPA¿AELSISTEMA
jNANCIEROCOMENZASEARESTRINGIRELCR·DITOANTELA
incertidumbre de recuperar el capital ya prestado.
La situación de desempleo por la depresión del
CONSUMOYELFRENOENLAINVERSIÀNINMOBILIARIA
V»ASUBIDADETIPOSDEINTER·SEINkACIÀNTERMINÀ
CONELCRECIMIENTOECONÀMICO0EROtQU·PASABA
ANTESDURANTELAEXPANSIÀNECONÀMICA,ARESPUESTAESQUEELPARTIDOPOL»TICOENELPODERYAÆN
AQUELMAYORITARIOENLAOPOSICIÀNTRAZABANUNAS
ESTRUCTURASDEPODERBASADASENESTRECHARLAZOS
ENTREELSECTORjNANCIEROCONSTRUCCIÀNYDIVERSOS
SERVICIOSESTRAT·GICOSCOMOEL·CTRICASYTELECOS
!SUVEZLALEGISLACIÀNFAVORECIÀENDEMAS»ALA
EXPANSIÀNDELACONSTRUCCIÀNYLAPERMISIVIDADEN
ELTECHODEGASTODEAYUNTAMIENTOSAUTONOM»AS
YDIPUTACIONESPROVINCIALES%LRESULTADOFUEYLO
ESHOYUNASTASASDEFRAUDEYCORRUPCIÀNPOL»TICA
YjNANCIERAQUESALPICAAMUCHASPERSONALIDADES
%NDEjNITIVALASINSTITUCIONESNOACTUARONDEEQUILIBRADORSOCIAL%SPORESOQUELAREACCIÀNSOCIAL
propugnó en nacimiento de partidos políticos de
NUEVOCU¿OQUERECOGENINQUIETUDESDECIUDADANOS
DESCONTENTOSYQUEAMENAZANELPODERESTABLE-
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CIDOENPARTICULARLASSIGLASPodemos, de corte
progresista, y CiudadanosDECORTECONSERVADOR
En resumen, la implementación adecuada de políticas económicas instrumentadas por un gobierno
RESPONSABLEDEBEDEESTARENCAMINADAARESOLVER
La consecuencia de estas asimetrías es una ruptura PROBLEMASDEFONDOYNOCORTOPLACISTAS.OOBSSOCIALYPOL»TICAANIVELEUROPEOPEROQUETAMBI·N tante, la redistribución de la renta y el adecuar las
SEMANIjESTAENOTRAS°REASECONÀMICAS%NEL°M- TASASIMPOSITIVASALMOMENTOMACROECONÀMICO
BITOLATINOAMERICANOLASASPIRACIONESVENEZOLANAS y la capacidad de gasto de la población es crucial
DESOSTENIMIENTODELPODERESTABLECIDOACUALQUIER para no deprimir el consumo y permitir el acceso
PRECIOACOSTADELASINSTITUCIONESCHOCANDEFRENTE de la población a la educación y una sanidad digCONELDESARROLLODE·STASENPA»SESCOMO#HILE na. Para ello, el desarrollo de las instituciones y la
AUNQUEENLAACTUALIDADSEASISTAAMANIFESTACIO- CREDIBILIDADDE·STASESELÆNICOCAMINOPARAQUEEL
NESRECLAMANDOSERVICIOSYMEJORASATODOSLOS CIUDADANOSESIENTAREPRESENTADO$EOTRAFORMA
NIVELES$EHECHOELPROCESOQUESEVIVEEN#HILE LAFALTADECOHESIÀNSOCIALLLEVAALOSPOPULISMOS
ESUNAMUESTRADECÀMOLASOCIEDADPUEDEHACER QUEAAMBOSLADOSDEL!TL°NTICOHEMOSSUFRIDO
QUELASINSTITUCIONESEVOLUCIONEN3INOEXISTIERA ENDIFERENTESETAPASDELAHISTORIARECIENTE
LALIBERTADPARAEXPRESARESASINQUIETUDESSER»A
IMPOSIBLEESAEVOLUCIÀNCOMOENELCASOCITADO
DE6ENEZUELA%STEÆLTIMOEJEMPLOMUESTRAUNA 4. HACIA DÓNDE VAMOS.
VEZM°SQUELACRISISECONÀMICATIENEDIFERENTES
EFECTOSDEPENDIENDODELGRADODECOHESIÀNSOCIAL ALGUNAS REFLEXIONES
Y CONSIDERACIONES.
DESARROLLOINSTITUCIONALYSALUDDEMOCR°TICA
6OLVAMOSALAECONOM»At#U°LESELRESULTADODE
DIFERENTESGRADOSDECRISISECONÀMICA)RREMEDIABLEMENTELANECESIDADDEDIFERENTESREMEDIOS
INSTRUMENTADOSENDIFERENTESMEDIDASDEPOL»TICA
ECONÀMICA!QU»ENTRAENJUEGOELPAPELQUEINSTITUCIONESCOMOEL&-)EL"ANCO-UNDIALLA#OMISIÀN
Europea y otros órganos supranacionales juegan
ENSUPAPELDE°RBITROSPEROTAMBI·NCOMOPARTE
interesada. No se puede recetar el mismo remedio
AENFERMOSAQUEJADOSDEENFERMEDADESDIFERENTESUTILIZANDOUNLENGUAJEMUNDANO,ARAZÀNES
simple, los grados de asimilación del remedio son
DIFERENTESYAÆNLOSREMEDIOSMISMOSTIENENQUE
PERSONALIZARSE"AJOMIPUNTODEVISTAELDESARROLLODEPOL»TICASASIM·TRICASNOSOLOMONETARIASY
jSCALESSINOTAMBI·NDERENTASREDISTRIBUTIVASY
DERACIONALIZACIÀNDELGASTOEST°NENELCENTRO
del problema.
1UIEROjNALIZARESTASREkEXIONESCONMIVISIÀN
personal de cómo las instituciones deben de inteRACTUARCONELMERCADOYELPAPELQUELASOCIEDADEN
SUCONJUNTOJUEGAEN·STASINSTITUCIONESMEDIANTE
SUPARTICIPACIÀNACTIVAENELLASELPROCESOPOL»TICO
YLAEVOLUCIÀNDELAACTIVIDADECONÀMICA
%LRETODELASOCIEDADPARALOSA¿OSINMEDIATOSA
MIMODODEVERESENCONTRARLASV»ASADECUADAS
PARAREDEjNIRLADEMOCRACIA1UISIERAEXPLICARESTO
ÆLTIMO0ARAM»REDEjNIRLADEMOCRACIASIGNIjCA
PERMITIRQUEELCIUDADANOPARTICIPEENELPROCESO
POL»TICOYENLASINSTITUCIONESDEUNAMANERAACTIVA
%LLONOSIGNIjCAQUEENELD»AAD»AELCIUDADANO
TENGAQUESERESCUCHADOBASTACONQUELOSREPRESENTANTESSEANPORTADORESDELASINQUIETUDES
de los ciudadanos. Para ello, la democracia tiene
MUCHOSINSTRUMENTOSYESTRATOSPARACONSEGUIRLO
DESDELOSPODERESLOCALESYPROVINCIALESHASTALOS
procesos de consulta puntuales.
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%LDESARROLLODEUNACLASEMEDIAESTABLEREQUIERE
INEVITABLEMENTEUN%STADOFUERTEYCONPRESENCIA
EFECTIVAENLAPOBLACIÀN&UERTEPORQUEREQUIERE
QUELAPOBLACIÀNSESIENTAREPRESENTADAENLOS
GOBERNANTESDEMANERAQUEAQUELLOSQUEOSTENTAN
ELPODERLEGISLATIVODESARROLLENLEYESYMARCOS
de actuación acordes con las demandas tanto de
ciudadanos como del sector empresarial. Presencia
EFECTIVAPORQUEDEBESERUN%STADOCERCANOAL
ciudadano, mediante la cesión de poderes a orGANISMOSALOSQUEPUEDANACCEDERLOSINDIVIDUOS
CONFACILIDAD5SUALMENTEESTOSESTRATOSSEDIVIDEN
en poder central, regional y local.5!S»PUESFORMA
parte de las tareas de los gobiernos el ejercer un
SISTEMADEGOBIERNOQUESEApro socialANTESQUE
pro mercado.%STONOSIGNIjCAQUEELMERCADONO
DEBAEXISTIRYCUMPLIRSUFUNCIÀNELMERCADODEBE
SERELMOTORDELAECONOM»AQUEDEBEPERMITIRUNA
GENERACIÀNDERIQUEZATALQUEELESTADOPUEDA
REDISTRIBUIRLAEjCIENTEMENTE
EDITORIAL
˹-EDIDASCOERCITIVASYDECASTIGOCUANDOLAS
BUENASPR°CTICASNOSONOBSERVADAS
Respecto de las actuaciones ex antelAQUELLAS
QUESONLLEVADASACABOPARADELIMITARELMARCO
DEREFERENCIALACUESTIÀNM°SIMPORTANTEESLA
OBSERVACIÀNPORPARTEDELGRUPOPOL»TICOENEL
PODERDELINTER·SGENERALOENOTRASPALABRAS
PROMULGARLEYESYNORMASQUESEANAPROBADAS
PORUNAAMPLIAMAYOR»AENLAC°MARAQUEPROCEDA
La legislación o conjunto de leyes y normas bajo
LASQUESERIGENLOSESTADOSMODERNOSSONLAS
garantes del buen desarrollo de los mercados y la
CONVIVENCIAENSOCIEDADSONLASREGLASDELJUEGO
La ausencia de reglas del juego claras, dando paso
ALEYESDIFUSASYAMBIGUASGENERADESCONjANZA
INCERTIDUMBREYjNALMENTELAP·RDIDADECONjANZAENLASINSTITUCIONESDEMOCR°TICAS%NTREESTE
conjunto de normas, merece especial atención
LAEXISTENCIADEUNSISTEMAIMPOSITIVOQUEREÆNA
DOSCONDICIONES,APRIMERAQUESEACOHERENTE
%NELANTERIORP°RRAFOHEEXPUESTOCONCEPTOS OENOTRASPALABRASQUERECAIGAENAQUELLASACIMPORTANTESIDENTIjCADOSCONOBJETIVOSPEROSIN TIVIDADESOBIENESYSERVICIOSDONDELADISTORSIÀN
MENCIONARLASV»ASPARASUCONSECUCIÀN(EAQU» PARAELMERCADOENCUESTIÀNSEAM»NIMAYALAVEZ
LASV»ASPRINCIPALESQUECONSIDERONECESARIASPARA CONSERVENSUCAPACIDADRECAUDATORIA,ASEGUNDA
ELLOGRODELOSOBJETIVOSEXPUESTOS
QUEELSISTEMASEAPROGRESIVOESDECIRQUETRIBUTE
M°SQUIENM°SCAPACIDADECONÀMICATIENE%NESTE
A!CTUACIONESEXANTE
sentido, cabe distinguir entre impuestos y tasas,
˹5NDISE¿OCOHERENTEDELALEGISLACIÀNYDE siendo estas últimas iguales para todos los agentes,
las reglas del juego económicas y sociales.
CONINDEPENDENCIADESUPODERADQUISITIVO%SPOR
˹5NSISTEMAIMPOSITIVOCOHERENTEYPRO- ELLOQUELASTASASTIENENUNPAPELSECUNDARIOEN
GRESIVO
las economías modernas -o lo debieran tener- ya
˹%LESTABLECIMIENTODEUNSISTEMADECOBER- QUEDEBENDECONTRIBUIRALSISTEMADECAPTACIÀN
TURASOCIALQUEAMPAREALAPOBLACIÀN
DERECURSOSDEFORMAMARGINALENCOMPARACIÀN
con los impuestos directos e indirectos. La gestión
B!CTUACIONESEXPOST
de los impuestos directos e indirectos constituye
˹3EGUIMIENTODELASITUACIÀNECONÀMICAY por sí sola en la mayoría de los países de la OCDE
el bienestar de la población.
una cartera estatal, con un ministro y un cuerpo
5.-0OREJEMPLOENMUCHOSPA»SESEUROPEOSESTOSTRESESTRATOSSONELGOBIERNOCENTRALLASAUTONOM»ASREGIONES,²NDERrYLAS
CORPORACIONESLOCALESAYUNTAMIENTOSCOMUNAS%NLOS%STADOS5NIDOSORGANIZADOFEDERALMENTELOSESTRATOSSONELGOBIERNOFEDERALLOS%STADOSYLOSGOBIERNOSLOCALESUSUALMENTEIDENTIjCADOSCONLOSAYUNTAMIENTOSDELASGRANDESCIUDADES
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Leonardo Gática Villaroel
PROFESIONALMUYCUALIjCADO,OSIMPUESTOSDIRECTOS
HANDESERFUERTEMENTEPROGRESIVOSENLOSPA»SES
MUYDESARROLLADOSCOSAQUENOSIEMPREOCURRE
0ORSUPARTELOSINDIRECTOSDEBENDERECAERM°S
ENAQUELLOSART»CULOSDONDELOSAGENTESTIENENUNA
ALTADISPONIBILIDADAPAGARYALAVEZNOSEANBIENES
YSERVICIOSFUNDAMENTALES&INALMENTELOSESTADOS
deben asegurar una buena cobertura social en tres
ASPECTOSEDUCACIÀNUNIVERSALSISTEMASANITARIOY
COBERTURASOCIALUNIVERSAL
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GARANTESDEUNASOCIEDADSANAQUEANTEEVENTUALES
crisis de la estructura de mercado imperante no
CONDUJESENAPATOLOG»ASCOMOLASACTUALES(E
expuesto en estas líneas cómo la economía reacCIONADEDIFERENTEMANERAADIFERENTESGRADOSDE
MADUREZSOCIALEINSTITUCIONALYCREOjRMEMENTE
QUELABUENASALUDDE·STASCONTRIBUYEASUAVIZAR
las crisis económicas y al ejercicio responsable
DELAPOL»TICAPORAQUELLOSREPRESENTANTESQUELA
CIUDADAN»AHAELEGIDO,AFALTADEHONESTIDADEN
el ejercicio del poder y la concepción errónea –y
Respecto de las medidas ex postLOM°SRELEVANTE SUINTERPRETACIÀNDELALEGISLACIÀNPUEDENLLEVAR
ESGARANTIZARPORMEDIODEAGENCIASESTATALESQUE PORCAMINOSMUYDISTINTOSA°REASECONÀMICAS
VELENPORLAAUSENCIADEPR°CTICASANTICOMPETITIVAS ENTERASHACIENDOQUELADESIGUALDADTERMINE
ELBUENESTADODELMERCADO%SDECIRQUEENLOS con estrangular a la sociedad y, por supuesto, al
DIFERENTESSECTORESECONÀMICOSLASEMPRESASNO MERCADO$EJEMOSSIQUEELMERCADOHAGASU
DISPONGANDEUNPODERDEMERCADOQUEPUEDA FUNCIÀNPEROPERMITAMOSYEX˫AMOSTAMBI·N
CONVERTIRSEENABUSIVO!ESTERESPECTOSONIM- QUELASINSTITUCIONESYLOSPARTIDOSPOL»TICOSENEL
portantes las leyes anti monopolio.
PODERREPRESENTANTESDELOSCIUDADANOSEJERZAN
con responsabilidad su mandato. El Estado no debe
SUSTITUIRALMERCADOPEROSICORRESPONDEAAQUEL
DEjNIRLASREGLASDELJUEGOYPROVEERUNOSSERVICIOS
5. CONCLUSIONES
SOCIALESQUEELMERCADOPORS»SOLONOPUEDEOFRECER
%NESTETEXTOSEHANPRESENTADOALGUNASOPINIONES ,AEDUCACIÀNLASANIDADYLACOBERTURASOCIALB°SICA
YREkEXIONESDESDEUNPUNTODEVISTASUBJETIVOY SONLOSTRESPILARESQUEUN%STADOBENEVOLENTE
personal, sobre las raíces de la actual crisis econó- SOCIALDEMÀCRATAENLOST·RMINOSACTUALESDEBE
MICAYDEVALORESlAÆNNOSUPERADAYSUINCIDENCIA SATISFACERMEDIANTEUNPROGRAMADEGASTOPÆBLICO
ENLASOCIEDAD%NGENERALLAIDEAQUESUBYACEES COHERENTEYUNSISTEMAIMPOSITIVOPROGRESIVOQUE
QUELAECONOM»AESSÀLOUNAMANIFESTACIÀNDEUNA MANTENGAUND·jCITMODERADOlAUNQUENONULO
ESTRUCTURAMUCHOM°SIMPORTANTEQUESUBYACEA ENELTIEMPO.OSONIDEASNUEVASPEROQUIZ°SI
TODACIVILIZACIÀNSUESTRUCTURACIÀNSOCIALLASINS- DEBANSERNUEVASLASFORMASDELLEVARLOACABOPOR
TITUCIONESQUECREANYLAREPRESENTATIVIDADQUELOS REPRESENTANTESTAMBI·NNUEVOSENELESCENARIO
INDIVIDUOSTIENENENELLASYLAFORMADEREPRESENTA- POL»TICO1UIZ°PUEDANMEJORARLASITUACIÀNSI
ción política. Respecto a esto último creo entender TIENENLAVOLUNTADDEELLO!CASOENELSENTIDODE
QUETODOSYTODASESTAREMOSDEACUERDOENQUELA Pareto. Acaso sin desigualdad.
democracia es el mejor sistema para permitir una
representación ciudadana, sin entrar en cómo se (ASTAAQU»LASREkEXIONESDEL0ROFESOR'UTI·RREZ
instrumenta el ciclo político. Por ello, la preser- (ITA
VACIÀNDELADEMOCRACIAYLOSDERECHOSYDEBERES
de cada ciudadano –recogidos en los documentos #UANDOHOYENELPA»SSEDISCUTESOBREELROLDEL
magnos de cada Estado o país- debieran ser los %STADOENELFOMENTODELAINVESTIGACIÀNRESULTA
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 6-9, 2016
OPORTUNOELPRIMERART»CULOQUEBAJOELT»TULODE
“El Gobierno de Manuel Mon! y el Financiamiento
de la Astronomía: Ciencia y Política en la República
#ONSERVADORApESCRIBE0ATRICIO,EYTON
!LVARADOQUIENES,ICENCIADOEN(ISTORIAPORLA
0ONTIjCIA5NIVERSIDAD#ATÀLICADE#HILEY$IPLOMADOEN&ILOSOăAY#IENCIASPORLA5NIVERSIDAD
!LBERTO(URTADO%LAUTORDOCUMENTADAMENTE
OBSERVAQUEYADURANTELOSPRIMEROSGOBIERNOS
REPUBLICANOSDECIMONÀNICOSSECOMENZÀAESTAblecer las bases para la traída de sabios extranjeros,
CONELPROPÀSITODEFOMENTARLAEDUCACIÀNCIENT»jCAENELPA»SCONSTITUY·NDOSEEL%STADOENEL
PRINCIPALART»jCETENDIENTEALACONSOLIDACIÀNDE
LAACTIVIDADCIENT»jCAENELPA»S4ALESACCIONESDEL
EJECUTIVOCONSTITUYERONENLAPR°CTICAELINICIODE
LASPOL»TICASPÆBLICASQUESEINSTAURARONENESTE
período. En este aspecto, las autoridades políticas
jNANCIARONDIVERSASDISCIPLINASCIENT»jCASENTRE
LASQUESEENCONTRABANLATAXONOM»ALAGEOGRAăAYLAASTRONOM»AENTREOTRASCOMOPARTEDEL
PROYECTOCIVILIZATORIOQUEQUISOIMPLEMENTARLA
ELITEENELMARCODEUNASOCIEDADENQUELACLASE
DIRIGENTEPRIVILEGIABAELORDENSOCIALBASADOENLAS
DIFERENCIASJER°RQUICAS
EDITORIAL
co-construcción de tecnologías sociales para la
SUSTENTABILIDADENLA0ROVINCIADE#ATAMARCAp%L
modelo propuesto busca contribuir a la construcCIÀNDEUNPROYECTOCOLECTIVOQUESEREkEJEANIVEL
DELOSPROYECTOSREGIONALESCONENFOQUETERRITORIAL
ENUNAPERSPECTIVADELARGOPLAZOQUEORIENTEAL
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria de
!RGENTINAENUNANUEVAINSTITUCIONALIDADPARAEL
DESARROLLO#ONELLOSEPERSIGUEGENERARVISIONESDE
FUTUROCREATIVASTRANSFORMADORASYESTRUCTURADAS
PROMOVERLAPARTICIPACIÀNYELTRABAJOCOOPERATIVO
DEREDESDECONOCIMIENTOPARAIDENTIjCARYPRIORIZAROPORTUNIDADESYCONSTRUIRELFUTURODESEADO
para el territorio.
A Roberto Lagos Flores, Cientista Político por la
0ONTIjCIA5NIVERSIDAD#ATÀLICADE#HILE$IPLOmado en Seguridad Ciudadana y Magíster en
3OCIOLOG»APORLA5NIVERSIDAD!LBERTO(URTADO
QUIENHOYCOORDINAEL/BSERVATORIODE3EGURIDAD
-UNICIPALDE#HILEYESINVESTIGADORENLA%SCUELA
de Gobierno Local y Director de Estudios de la
!SOCIACIÀNDE-UNICIPALIDADESDE#HILE!MUCH
corresponde la autoría del tercer trabajo de este
número titulado “ Seguridad Pública: tendencia
DELICTUALHISTÀRICAYUNAPROPUESTADE»NDICEGLOBAL
,OSAUTORESDELSEGUNDOART»CULOSON0ABLO!NDR·S DELICTIVOANIVELCOMUNALEN#HILEp%L0ROFESOR
Curarello, Economista, Doctorando en Economía ,AGOSSOBRELABASEDEREVISIÀNYAN°LISISDEDATOS
PORLA5NIVERSIDAD.ACIONALDE2OSARIO*AVIER HISTÀRICOSCOMPARABLESDECADATERRITORIOOBSERVA
Vitale, Licenciado en Ciencia Política y Adminis- INDICADORESDELICTUALESQUECARACTERIZANALASCOTRACIÀN0ÆBLICAPORLA5NIVERSIDAD.ACIONALDE MUNASM°SGRANDESMETROPOLITANASURBANASDE
Cuyo, Diplomado en Gobernabilidad y Construc- MAYORDESARROLLOEN#HILEPEROTAMBI·NPROPONE
CIÀNDE%SCENARIOS0ROSPECTIVOSPORLA&,!#3/Y UN»NDICEGLOBALDELICTIVOCOMPLETANDOAS»UNA
CODIRECTORDEL#ENTRODE%STUDIOS0ROSPECTIVOS VISIÀNDETALLADAYAGREGADADECOMUNASQUE
de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de CONCENTRANM°SDELDELAPOBLACIÀNDELPA»S
LA5NIVERSIDAD.ACIONALDE#UYOYA*UAN)GNACIO %NTREOTRASUNAINTERESANTECONCLUSIÀNALCANZADA
Curarello, Licenciado en Ciencias Ambientales ENESTETRABAJODICERELACIÀNCONLOÆTILQUEESMIRAR
OTORGADOPOR5NIVERSIDADDE"UENOS!IRESTODAS LASDIFERENCIASEXISTENTESENTREGRANDESCIUDADES
entidades de estudios superiores de Argentina. o comunas de desarrollo alto y ciudades medianas
0RESENTANELART»CULOf0ROSPECTIVA4ERRITORIOY y de desarrollo medio: las primeras concentran
$ESARROLLOHACIALAIMPLEMENTACIÀNDEUN-ODELO DURANTELOSÆLTIMOSDIEZA¿OSLOSMAYORESCASOS
DE'ESTIÀNDELA)NNOVACIÀNQUECONTRIBUYAALA PORDELITOSDEALTACONNOTACIÀNSOCIALDELITOSM°S
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Leonardo Gática Villaroel
GRAVESYLASSEGUNDASCONCENTRANLOSMAYORES
CASOSPOLICIALESPORVIOLENCIAINTRAFAMILIAROTRO
DELITODEGRAVEDADASUNTOIMPORTANTEACONSIDERAR
en la política pública nacional antidelincuencia.
3INLUGARADUDASRESULTANECESARIOOBSERVARQUE
AUNQUELAPOBLACIÀNRECONOCELAGESTIÀNPROACTIVA
HORIZONTALYENREDCONLASPOLIC»ASOELGOBIERNO
CENTRAL QUE LAS MUNICIPALIDADES DE #HILE HAN
REALIZADOENMATERIADEPREVENCIÀNDELDELITOY
SEGURIDADPÆBLICAENLOSÆLTIMOSA¿OSRESULTADEL
TODOOPORTUNOPERFECCIONARLOSPLANESYPROGRAMAS
VIGENTESCONSIDERANDOLOSSIGNIjCATIVOSRESULTADOS
DEESTAEXPLORACIÀNHISTÀRICADELICTUALDELOSDATOS
obtenidos y la tendencia reflejada en ellos.
4AMBI·NRELACIONADOCONLOSGOBIERNOSLOCALES
es el trabajo denominado “Entre la Región y la
#OMUNADESCENTRALIZACIÀNYMUNICIPIOSBAJOLA
MIRADADELOS#ONSEJEROS2EGIONALESDE#HILEpDEL
3OCIÀLOGOY,ICENCIADOEN&ILOSOăADELA5NIVERSIDAD#ATÀLICADE#HILE-AG»STER’EN%STUDIOS
,ATINOAMERICANOSDELA5NIVERSIDADDE#HILE
0ATRICIO)RIARTE"USTOS%LART»CULOESPRODUCTODEL
estudio Descentralización y municipios del cual el
AUTORFUEDIRECTORREALIZADODURANTEELA¿O
desde el Programa de Estudio de Políticas PúbliCASDELA5NIVERSIDAD4ECNOLÀGICA-ETROPOLITANA
54%-CONELAPOYODELA6ICERRECTOR»ADE4RANSFERENCIA4ECNOLÀGICADELA5NIVERSIDAD3ETRATÀ
DEUNAENCUESTADENIVELNACIONALAPLICADAALOS
CONSEJEROSYCONSEJERASREGIONALES#/2%ENTRE
JULIOYSEPTIEMBREDELLAQUEFUERESPONDIDA
POROCHENTACONSEJEROSQUECONTESTARONPREGUNTAS
RELATIVASALDESARROLLODESUSFUNCIONESELPROCESO
DEDESCENTRALIZACIÀNYSURELACIÀNCONLOSMUNICIPIOS)NTERESANTESCONCLUSIONESDERIVARONDEESTE
ESTUDIOSIENDOALGUNASDEELLASLASQUESIGUEN
˹LAMAYOR»ADELOS#/2%ESTIMAQUELAELECCIÀN
POPULARPOCOONADAHACAMBIADOLAFUNCIÀNQUE
REALIZANAUNQUESEHAAVANZADOENLALEGITIMIDAD
DEESTOSFRENTEALACIUDADAN»A
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 6-9, 2016
˹CASILATOTALIDADDELOS#ONSEJEROS2EGIONALESCREE
QUELOSAVANCESENTEMASDEDESCENTRALIZACIÀNEN
ELPA»SHANSIDONULOSOINSUjCIENTES
˹%LAUTORAVENTURAUNAL»NEADEINTERPRETACIÀN
respecto a la actual situación de los CORE, en
cuanto a “representantes y actores políticos de
NIVELREGIONALPEROQUENOHANABANDONADOLA
PERSPECTIVACOMUNALCOMOORIENTADORADESULABOR
es decir, se encuentran atrapados en una tensión
ENTRELAESCALAREGIONALYCOMUNALp
!RANAY2ODR»GUEZ$IHIGO,ICENCIADAEN$ERECHO
ENLA5NIVERSIDADDE-ATANZAS#UBACURSÀLA
-AESTR»ADE$ERECHO)NTERNACIONAL0ÆBLICOENLA
5NIVERSIDADDELA(ABANAY0ROFESORAPRINCIPALDE
$ERECHO)NTERNACIONAL0ÆBLICODELA5NIVERSIDADDE
-ATANZASESLAAUTORADELQUINTOART»CULOTITULADO
f,A2ESPONSABILIDADDE0ROTEGER5NNUEVOMARCO
conceptual en Naciones Unidas para el Siglo XXI.
3USELEMENTOSCONTRADICTORIOSp3ETRATADEUN
ESTUDIOACERCADELNUEVOMARCOCONCEPTUALf2ESPONSABILIDADDE0ROTEGERpSUSFUNDAMENTOSLOS
ELEMENTOSQUECONTIENEYSUPROGRESIVAADOPCIÀN
ENLAS.ACIONES5NIDASDESDEELHASTALA
actualidad . Argumenta su autora algunas de las
CUESTIONESREFERENTESALAPOSICIÀNDELAS.ACIONES5NIDASCONRESPECTOACRISISEINTERVENCIÀN
HUMANITARIA DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD
HUMANAANALIZADOSESTOSCOMOPRESUPUESTOS
PARALACONCEPTUALIZACIÀNDELA2ESPONSABILIDADDE
0ROTEGERQUERESPONDEALANECESIDADDEMITIGARLAS
VIOLACIONESDELOSDERECHOSHUMANOSCOMPRENdiendo en su contenido el mismo mensaje de la
INTERVENCIÀNHUMANITARIAPERODEUNAMANERAM°S
ELABORADAPUESATIENDEALASDEjCIENCIASDEESTA
ÆLTIMA3INEMBARGOCONTINÆASIENDOCONTROVERSIAL
CONRELACIÀNALTÀPICOLASESTIPULACIONESRELATIVAS
a la Soberanía Estatal y el Principio de No InterVENCIÀNENLOS!SUNTOSDELA*URISDICCIÀN)NTERNA
DELOS%STADOS0ORTANTOLAAUTORASOSTIENEQUE
SETRATADEUNCONCEPTOQUEAÆNSEENCUENTRAEN
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 6-9, 2016
PERFECCIONAMIENTOYPORCONSIGUIENTENOPODR»A
OTORG°RSELELACALIjCACIÀNDENORMAOPRINCIPIO
RECTORDEL$ERECHO)NTERNACIONAL0ÆBLICO
%LSEXTOART»CULOTITULADOf,A$IAL·CTICAENEL
DESARROLLOMETODOLÀGICOpPERTENECEA:ENOBIO
3ALDIVIA0ROFESORDE&ILOSOăAPORLA5NIVERSIDAD
DE#HILE-AG»STEREN&ILOSOăADELAS#IENCIASY
$OCTOREN(ISTORIADELAS#IENCIASPORLA5NIVERSIDADDE3ANTIAGODE#HILE3EDESEMPE¿ACOMO
0ROFESOR4ITULARDELA5NIVERSIDAD4ECNOLÀGICA
Metropolitana. Se trata de un ensayo en el cual se
ANALIZAELROLDELADIAL·CTICACOMOEJEARTICULADOR
DELOSM·TODOSDELACIENCIAENESPECIALENELSIGLO
86)))ENELMOMENTOENQUESEEST°NCONSOLIDANDOTANTOLACIENCIACOMOELM·TODOCIENT»jCO%L
PROFESOR3ALDIVIAVISUALIZAYCOMENTALASDISTINTAS
INTERPRETACIONESCONLASCUALESFRECUENTEMENTE
SEENTIENDEELM·TODOCIENT»jCOYEJEMPLIjCAAL
RESPECTO%SPECIALCONSIDERACIÀNREjEREALCASODE
LAEXPANSIÀNDELAăSICANEWTONIANACOMOCENTRO
PARAAPRECIARELROLDELADIAL·CTICAENLAMARCHA
EVOLUTIVADELACIENCIA
#ÆMPLENOSNUEVAMENTEAGRADECERALOSINVESTIGADORESYACAD·MICOSQUEHANDEMOSTRADOINTER·S
por compartir sus trabajos en el presente número de
LA2EVISTADE%STUDIOS0OL»TICOSY%STRAT·GICOSCUYO
propósito es entregar espacios para el desarrollo
DELAACADEMIALAINVESTIGACIÀNYLAPRODUCCIÀN
ESPECIALIZADA
EDITORIAL
19
20
Patricio Leyton Alvarado
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL
FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA
CONSERVADORA (1852-1861)
MANUEL MONTT’S GOVERNMENT AND THE FUNDING
OF ASTRONOMY: SCIENCE AND POLITICS IN THE
CONSERVATIVE REPUBLIC (1852-1861)
autor
Patricio Leyton Alvarado 1
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016 - ISSN 0719-3653 (impreso) ISSN 0719-3688 (en línea)
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA CONSERVADORA (1852-1861)
RESUMEN
ABSTRACT
3EANALIZAELROLDEL%STADOENELjNANCIAMIENTO
DELACIENCIAENLA2EPÆBLICA#ONSERVADORAEN
particular, en la relación entre el Gobierno de
-ANUEL -ONý Y EL /BSERVATORIO !STRONÀMICO
.ACIONAL0ARALOCUALSEHAESTUDIADOLAINVERSIÀNESTATALENLAADQUISICIÀNDEINSTRUMENTOS
la contratación de personal, la obtención de
INFRAESTRUCTURA LA PUBLICACIÀN DE LOS TRABAJOS
CIENT»jCOSYELCOSTEODEVIAJESALEXTRANJERO
4HEPRESENTPAPERANALYSESTHEROLEOFTHESTATE
INSCIENTIjCRESEARCHFUNDINGINTHE#ONSERVATIVE2EPUBLICMAINLYASREGARDSTHERELATIONSHIPBETWEEN-ANUEL-ONýSGOVERNMENTAND
THE.ATIONAL!STRONOMICAL/BSERVATORY)TSTUDIESTHE3TATEINVESTMENTINPURCHASINGINSTRUMENTS STAÑ RECRUITMENT SECURING INFRASTRUCTURE SCIENTIjC PUBLISHING AND jNANCIAL GRANT
FOROVERSEASTRAVELLING
0!,!"2!3 #,!6% #IENCIA POL»TICA jNANCIAMIENTOCIENT»jCO-ANUEL-ONýY/BSERVATOrio Astronómico Nacional.
+%97/2$3 3CIENCE POLITICS SCIENTIjC FUNDing, Manuel Mon!, National Astronomical ObSERVATORY
1.- ,ICENCIADOEN(ISTORIAPORLA0ONTIjCIA5NIVERSIDAD#ATÀLICADE#HILE$IPLOMADOEN&ILOSOăAY#IENCIASPORLA5NIVERSIDAD
!LBERTO(URTADO#HILE(APUBLICADOART»CULOSSOBRELAHISTORIADELAASTRONOM»AYDELAăSICAEN#HILEY!M·RICA%NTRE·STOS
DESTACANf!NDR·S"ELLOYLA#OSMOGRAăALALITERATURACIENT»jCADESDELAPERSPECTIVADELAHISTORIACULTURALDELACIENCIApf,AăSICA
ENLA%XPEDICIÀN-ALASPINA)DEOLOG»APR°CTICAYEXPERIMENTACIÀNpENCOAUTOR»AYf%LROLSOCIALDELAăSICAENELPENSAMIENTOCIENT»jCODE)GNACIO$OMEYKOENEL#HILEREPUBLICANODELSIGLO8)8p
#ORREOELECTRÀNICOHPLEYTON UCCL
Artículo recibido el 28 de abril y aceptado el 24 de mayo 2016.
21
22
Patricio Leyton Alvarado
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
1. INTRODUCCIÓN
*USTAMENTEESENESTECONTEXTOQUESEENMARCA
ESTEART»CULOENELCUALSEANALIZAELROLDEL'OBIERNO
4RASINDEPENDIZARSEDEL)MPERIOESPA¿OLACO- DE-ANUEL-ONýENCUANTOALjNANCIAMIENZOSDELSIGLO8)8LASNACIENTESREPÆBLICAS MIENTODELAASTRONOM»AENTRELOSA¿OSA
AMERICANASCOMENZARONADEMANDARCONOCIMIENTOS DEBIDOAQUEENESTEPERIODOSEFUNDÀELPRIMER
SOBRELAGEOGRAăALAGEOLOG»ALAkORAYLAFAUNADE OBSERVATORIOASTRONÀMICOESTATALDELA2EPÆBLICA
SUSTERRITORIOSCONELjNDEAPROVECHARLASPOSIBLES y con ello se puede apreciar la injerencia del poder
potencialidades económicas de sus recursos natu- POL»TICOENMATERIACIENT»jCA%NCONSECUENCIAEL
RALES%NESTESENTIDOFUERONLOS%STADOSQUIENES ESTUDIODELAVINCULACIÀNENTRELAADMINISTRACIÀNDE
SOLICITARONESTETIPODEINFORMACIÀNSIENDOASU -ONýYLAFUNDACIÀNDEL/BSERVATORIO!STRONÀMICO
VEZLOSMAYORESPROMOTORESDELAINSTITUCIONALIZA- .ACIONAL/!.APORTANUEVASLUCESENRELACIÀN
CIÀNYELDESARROLLODELAACTIVIDADCIENT»jCAENSUS ALPROCESODEINSTITUCIONALIZACIÀNDELAACTIVIDAD
RESPECTIVOSPA»SES$EESTAFORMALOSGOBIERNOS CIENT»jCAEN#HILE!DEM°SLACONEXIÀNENTREEL
LATINOAMERICANOSCONSIDERARONELjNANCIAMIENTO poder político y el centro astronómico permite
DELAINVESTIGACIÀNCIENT»jCACOMOPARTEDELASPO- VISLUMBRARLASPOL»TICASCIENT»jCASDELA2EPÆBLICA
L»TICASESTATALESPARALOCUALCONTRATARONADIVERSOS #ONSERVADORACHILENA
CIENT»jCOSEXTRANJEROSYFUNDARONINSTITUCIONESPARA
LOGRARESTECOMETIDO7EINBERG
#HILENOFUEUNAEXCEPCIÀNENESTAMATERIAYAQUE
los primeros gobiernos republicanos decimonóNICOSCOMENZARONAESTABLECERLASBASESPARALA
traída de sabios extranjeros, con el propósito de
FOMENTARLAEDUCACIÀNCIENT»jCAENELPA»S0ORLO
TANTOEL%STADOFUEELPRINCIPALART»jCETENDIENTE
ALACONSOLIDACIÀNDELAACTIVIDADCIENT»jCAENEL
PA»S4ALESACCIONESDEL%JECUTIVOCONSTITUYERON
ENLAPR°CTICAELINICIODELASPOL»TICASPÆBLICASQUE
se instauraron en este período. Fue así como las
AUTORIDADESPOL»TICASjNANCIARONDIVERSASDISCIPLINASCIENT»jCASENTRELASQUESEENCONTRABANLA
TAXONOM»ALAGEOGRAăAYLAASTRONOM»ACOMOPARTE
DELPROYECTOCIVILIZATORIOQUEQUISOIMPLEMENTARLA
ELITEENELMARCODEUNASOCIEDADENQUELACLASE
DIRIGENTEPRIVILEGIABAELORDENSOCIALBASADOEN
LASDIFERENCIASJER°RQUICAS3TUVENP
2. CIENCIA Y POLÍTICA EN LA
REPÚBLICA CONSERVADORA
,A REVOLUCIÀN INDEPENDENTISTA NO SOLO TRAJO
CONSIGOUNAREORGANIZACIÀNDELASINSTITUCIONES
POL»TICASSINOQUETAMBI·NESTUVOAPAREJADACON
LACREACIÀNDETODAUNAINSTITUCIONALIDADCIENT»jCA
CASIINEXISTENTEBAJOELPERIODODELAMONARQU»A
ESPA¿OLASOBRETODOENLUGARESCOMO#HILEY
!RGENTINAQUEFORMABANPARTEDELAPERIFERIADEL
)MPERIOESPA¿OLYENLOSQUELAPROLIFERACIÀN
DECORPORACIONESYPUBLICACIONESCIENT»jCASERA
PR°CTICAMENTEESCASA2 En los inicios de la orgaNIZACIÀNREPUBLICANACHILENASEINAUGURARONLOS
primeros establecimientos culturales del país,
LOSQUETEN»ANCOMOOBJETIVOPRIORITARIOEDUCARA
LANACIÀNPARALAFORMACIÀNDECIUDADANOS%NTRE
2.-%N!RGENTINAAPESARDESERUNVIRREINATOENELPERIODODELAMONARQU»AESPA¿OLALACIENCIAFUEUNAACTIVIDADPOCOINSTITUCIONALIZADALOGR°NDOSECREARLASPRIMERASCORPORACIONESHACIAjNESDELSIGLO86)))YENESPECIALCONELPROCESODEEMANCIPACIÀNDELAMETRÀPOLISESPA¿OLA0ARAPROFUNDIZARENESTEASPECTOCONSÆLTESEEN!SÆA-IGUELDELa ciencia de mayo: La
cultura científica en el Río de la Plata"UENOS!IRES!RGENTINA&ONDODE#ULTURA%CONÀMICA
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
ESTOSSEUBICANEL)NSTITUTO.ACIONALYLA"IBLIOTECA
.ACIONALENTIDADESQUEFUERONPARTERELEVANTEDE
LOSANHELOSDELAELITEGOBERNANTEIMBUIDAENLOS
ideales de la Ilustración. Para el caso del conociMIENTOCIENT»jCOELPENSAMIENTODEESTEGRUPO
ESTUVOAFAVORDEDESARROLLARLASCIENCIASYLASARTES
ÆTILESENOPOSICIÀNALAESPECULACIÀNjLOSÀjCA
'UTI·RREZP
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA CONSERVADORA (1852-1861)
a la industria, la inmigración y la administración,
ENTREOTRAS3ALDIVIAP
%NTRELASINSTITUCIONESCIENT»jCASYEDUCATIVAS
FUNDADASENESTEPERIODOSECUENTANEL-USEO
DE(ISTORIA.ATURALLA5NIVERSIDADDE#HILE
LA/jCINADE%STAD»STICALA%SCUELADE
!RTESY/jCIOSYEL/BSERVATORIO!STRONÀMICO
.ACIONALENTREOTRAS%STASCORPORACIONES
%STASIDEASTUVIERONSUMATERIALIZACIÀNENLOS FUERONCREADASPOREL%STADOCONLAjNALIDADDE
GOBIERNOSDE"ERNARDO/(IGGINSY RACIONALIZARALASOCIEDADTALYCOMOHAPLANTEA2AMÀN&REIREGRACIASALAPOYOQUE DOLAHISTORIADORA3OL3ERRANOPARAELCASODELA
DIOEL%STADOENLAS°REASMILITARYNAVALARTESANAL UNIVERSIDADESTATAL
MINERAAGR»COLAOBRASPÆBLICASYM·DICAENTRE
OTRAS%STASINICIATIVASSECONCRETARONPORMEDIO
%STEAF°NRACIONALIZADORSETRADUJOENLACREAde la contratación de especialistas extranjeros y
ción de instituciones para reducir los espacios
LAFUNDACIÀNDECORPORACIONESQUESEDEDICARON
DELOIRRACIONALOARBITRARIOYSOMETERLAVIDA
ALAENSE¿ANZADEESTASMATERIAS'UTI·RREZ
social a procedimientos preestablecidos, calPP3INEMBARGOESTEPROYECTOINICIALSE
culables, dirigidos. Fueron las instituciones las
VER»ATRUNCADODEBIDOALAINESTABILIDADPOL»TICA
QUEINTENTARONRESOLVERLATENSIÀNENTRELAELITE
YLAASUNCIÀNDELOSCONSERVADORESALPODERQUIEILUSTRADAYLASOCIEDADTRADICIONAL!TRAV·SDE
nes tenían un ideal educacional de tipo elitista y
ELLASSEBUSCÀLATRANSFORMACIÀNDELAVISIÀNDE
menos utilitarista.
MUNDOYDELASCONDUCTASDELOSHABITANTESDE
LANACIÀN3ERRANOP
La REPÆBLICA#ONSERVADORACOMOHASIDOCARACTERIZADAPORELHISTORIADOR3IMON#OLLIERFUEUN !S»LACONTRATACIÀNDESABIOSYCIENT»jCOSEN#HILE
R·GIMENENQUESEDIOUNACONTIENDAENTREELORDEN RESPONDIÀALINTER·SDEPARTEDELAELITEGOBERNANTE
YLALIBERTADYQUEMARCAR»AELDEVENIRREPUBLICANO DEFOMENTARLAEDUCACIÀNCIENT»jCAENLANACIÀN
CHILENO#OLLIERPP%NESTEHITOASI- PEROTAMBI·NALAINTENCIÀNDEFORMARALOSPRIMISMOSEFORJARONLASBASESDELAINSTITUCIONALIDAD MEROSCIENT»jCOSCHILENOSPARAQUEDIRIGIERANLAS
CIENT»jCAACTUALSIENDOEL'OBIERNOELPRINCIPAL NACIENTESORGANIZACIONESCIENT»jCAS*UNTOAESTO
ART»jCEENESTAMATERIA%STACONSISTIÀENLACON- debían encargarse de estudiar la realidad natural
TRATACIÀNDESABIOSYCIENT»jCOSEXTRANJEROSLA DELPA»SCONLAjNALIDADDEAPROVECHARLOSRECURSOS
FUNDACIÀNDEINSTITUCIONESEDUCATIVASYCIENT»jCAS QUEELTERRITORIOOFREC»APORLOCUALEL%STADOVAYLAPUBLICACIÀNDEUNABIBLIOGRAăAESPECIALIZADA LORÀELCONOCIMIENTOAPLICADOQUEPOD»AENTREGAR
LAINVESTIGACIÀNCIENT»jCA5NEJEMPLODEESTA
REFERENTEALAREALIDADNATURALCHILENA%L%STADO
PROBLEM°TICAQUEDÀEXPRESADOENELCONTRATOQUE
APROVECHÀLAINFORMACIÀNCIENT»jCAPARACONOCER
EXTENDIÀEL'OBIERNOCHILENOALNATURALISTAFRANC·S
LOSACCIDENTESGEOGR°jCOSDELPA»SYSUSCOM#LAUDIO'AYENELCUALSESE¿ALABA
PONENTESORG°NICOSPARADEESTAFORMAESTAREN
condiciones de tomar decisiones políticas ligadas
23
24
Patricio Leyton Alvarado
$ON#LAUDIO'AYSEOBLIGAAHACERUNVIAJECIENT»jCOPORTODOELTERRITORIODELA2EPÆBLICAEN
ELT·RMINODETRESA¿OSYMEDIOCONELOBJETO
DEINVESTIGARLAHISTORIANATURALDE#HILESUJEOGRAăAJEOLOG»AESTAD»STICAYCUANTOCONTRIBUYA
a dar conocer las producciones naturales del
país, su industria, comercio y administración
-OSTNYY.IEMEYERP
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
LOSPERIÀDICOSQUECIRCULARONENELPERIODODE
LA2EPÆBLICA#ONSERVADORACOMOLOFUERON El
Araucano, El Mercurio de Valparaíso y El Ferrocarril,
PUBLICARONMUYPOCASNOTICIASCIENT»jCASPRIVILEGIANDOLAINFORMACIÀNDETIPOPOL»TICA0RENAFETA
PP
$EESTAFORMABAJOLA·GIDADELOSCONSERVADORES
CHILENOSSEFORMARONLASBASESDELAINSTITUCIONALI/TROASPECTOQUESEDESTACÀENELPERIODODELA DADCIENT»jCASIENDOEL%STADOELPRINCIPALPROMO2EPÆBLICA#ONSERVADORAFUEELjNANCIAMIENTO TORDEESTAACTIVIDADENELPA»S%NCONSECUENCIALA
DELASOBRASCIENT»jCASDELOSSABIOSEXTRANJEROS FORMACIÀNDEUNACOMUNIDADCIENT»jCANACIONALY
RESIDENTESEN#HILE%STASPUBLICACIONESVINIERONA LAPRODUCCIÀNDEUNSABERQUEABARCARALAREALIDAD
LLENARELVAC»OBIBLIOGR°jCOCONQUECONTABAELPA»S NATURALDELA2EPÆBLICAFUERONPARTEDELASPOL»TICAS
DEBIDOAQUEENELPERIODOCOLONIALLOSLIBROSQUE PÆBLICASEMANADASDESDEEL'OBIERNOHACIENDO
TRATABANSOBRELAREALIDADNATURALCHILENAFUERON DELALABORCIENT»jCAUNTEMAPROPIODELINTER·S
ESCASOSREMITI·NDOSEAINVESTIGACIONESREALIZADAS DELAPOL»TICAREPUBLICANADECIMONÀNICACHILENA
PORVIAJEROSYNATURALISTASDEORIGENESPA¿OLYOTROS
europeos. En este aspecto, el Estado republicano
EDITÀTEXTOSSOBREDIVERSASDISCIPLINASCIENT»jCAS 3. LA ASTRONOMÍA
ENTRELASQUESEENCONTRABANLABOT°NICALAZOOLOgía, la geología, la astronomía, entre otras.3 Coinci- Y LOS CONSERVADORES
DIENDOESTOCONLACONFORMACIÀNDEUNAINDUSTRIA
editorial nacional y con el establecimiento de una ,OSPRIMEROSINTENTOSPARAESTABLECERUNOBSERVACOMUNIDADDELECTORESQUEDEMANDARONLIBROS TORIOASTRONÀMICOEN#HILESEVISUALIZANENELSIGLO
REVISTASYPERIÀDICOSCRE°NDOSEAS»UNINCIPIENTE XVIII, de acuerdo con Edgardo Minniti y Santiago
MERCADOLITERARIO3UBERCASEAUXPP 0AOLANTONIOQUIENESDEJANDEMANIFIESTOQUE
YAENHUBOUNPROYECTOPARAEMPLAZARUN
Los medios de comunicación escrita posibilitaron OBSERVATORIOTRANSITORIOEN3ANTIAGOPORPARTEDEL
QUELANACIÀNLETRADACONOCIERALOSÆLTIMOSAVANCES ASTRÀNOMOFRANC·S*EAN#HAPPED!UTEROCHE
ENMATERIACIENT»jCAYTECNOLÀGICAEXPONIENDO QUIENHAB»ASOLICITADOPERMISOAL)MPERIO
ENSUSP°GINASLASINVESTIGACIONESDECIENT»jCOS ESPA¿OLPARAOBSERVARELTR°NSITODE6ENUSESE
TANTOEXTRANJEROSCOMOCHILENOS3INEMBARGO A¿OSINEMBARGOESTAPETICIÀNFUEDENEGADAPOR
3.-3OBRELOSLIBROSCIENT»jCOSPUBLICADOSEN#HILEENELSIGLO8)8V·ASE3ALDIVIA:ENOBIO,ACIENCIAENEL#HILEDECIMONÀNICO3ANTIAGODE#HILE%DICIONES5NIVERSIDAD4ECNOLÀGICA-ETROPOLITANAPP
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
LASAUTORIDADESHISPANAS-INNITIY0AOLANTONIO
P%STECOMETIDOSOLOSELOGRAR»ATIEMPO
DESPU·SCUANDOLAEXPEDICIÀNESPA¿OLAACARGODEL
NAVEGANTEYCIENT»jCOITALIANO!LEJANDRO-ALASPINA
4 ARRIBAA3AN#ARLOSDE#HILO·ELDE
FEBRERODE%NSUESTAD»AENELPA»SESTACOMISIÀNLEVANTÀALGUNOSOBSERVATORIOSPROVISORIOS
con el objeto de determinar la latitud y longitud
DEALGUNASCIUDADESYPUERTOSDELREINOCONjNES
CARTOGR°jCOS!DEM°SSEOBSERVARONALGUNASESTRELLASAUSTRALESYOTROSCUERPOSCELESTES0IMENTEL
PP.OOBSTANTEESTAEXPEDICIÀNA
SUPASONODEJÀNINGUNAINSTITUCIÀNCIENT»jCAPARA
#HILENISUSOBSERVACIONESASTRONÀMICASFUERON
DECAR°CTERSISTEM°TICO
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA CONSERVADORA (1852-1861)
GEOGRAăA#RUZP%NSUMASEOBSERVA
ENTONCESQUELAEDUCACIÀNASTRONÀMICAFUEPARTE
DELOSCONTENIDOSQUEEL%STADOREPUBLICANOQUISO
implementar en la ciudadanía.
3INEMBARGONOSOLOELGOBIERNOCONSERVADORSE
PREOCUPÀDEDIFUNDIRLAASTRONOM»AENLAEDUCACIÀN
DELANACIÀNSINOQUETAMBI·NLOSINTELECTUALESY
CIENT»jCOSPARTIDARIOSDELR·GIMENCOLABORARONEN
ESTAMATERIA4ALYCOMOFUERONLOSCASOSDE)GNACIO
$OMEYKOY!NDR·S"ELLO%L
PRIMEROCONSIDERADOCOMOELCIENT»jCOEXTRANJERO
RADICADOEN#HILEM°SIMPORTANTEDELSIGLO8)8
HAB»AREALIZADOCURSOSDEASTRONOM»AMIENTRAS
ESTUDIABAENLA5NIVERSIDADDE6ILNA$OMEYKO
P%NYAEN#HILEDIOUNDISCURSO
!LPOCOTIEMPODEjNALIZARLAGUERRAINDEPENDEN- ENEL-USEODE(ISTORIA.ATURALTITULADOIntroducTISTALAELITECHILENAHAB»APLANEADOLAFUNDACIÀN ción al estudio de las ciencias naturales, el cual iba
DEUNOBSERVATORIOPARALAENSE¿ANZAPR°CTICADE dirigido a los estudiantes del Instituto Nacional y
LAASTRONOM»AENEL)NSTITUTO.ACIONALAUNQUE ENELQUETRATÀELESTUDIODELAASTRONOM»AYOTRAS
ESTAINICIATIVAFUESOLOUNPROYECTO#ONLALLEGADA CIENCIAS!LRESPECTOSE¿ALÀ
DELOSCONSERVADORESALPODERSEESTABLECIÀUN
SISTEMAEDUCACIONALQUEDIFERENCIÀLOSSABERES
De este modo nacieron dos grandes ciencias: la
ENLAENSE¿ANZADEACUERDOALAJERARQU»AYPOSI!STRONOM»AILA-EC°NICA#ELESTELASQUEGUIAN
CIÀNSOCIALDELOSINDIVIDUOS3ERRANO0ONCEDE
ALNAVEGADORPORINMENSIDADDELOSESPACIOSI
,EÀNY2ENGIFOP#OMOCONSECUENCIA
ALHOMBREPENSADORPORLAINMENSIDADDELOS
DELAPROLONGACIÀNDELADIFERENCIACIÀNSOCIAL
TIEMPOS0ORMASDEDOSMILA¿OSCREC»ANISE
ENLAEDUCACIÀNLUEGOENELNUEVO0LANDE
DESARROLLABANESTASDOSCIENCIASANTESQUE
%STUDIOS(UMANISTASENLOSLICEOSPÆBLICOSCHILLEGASENAENCUMBRASEALELEVADOPUESTOEN
LENOSESTUVODIRIGIDOPARAEDUCARALAELITE#RUZ
QUELUCENACTUALMENTE$OMEYKOP
P%STE0LANCONSIDERABALAENSE¿ANZA
DELAASTRONOM»AAPARTIRDELSEGUNDOA¿OENEL !NDR·S"ELLOENTANTOFUEUNODELOSGRANDES
CUALSECURSABANTAMBI·NLASASIGNATURASDELAT»N DIFUSORESDELACIENCIAENELPERIODOCONSERVADOR
GEOMETR»ATRIGONOMETR»A°LGEBRACOSMOGRAăAY PUBLICANDONOTICIASCIENT»jCASENELPERIÀDICOEl
4.-,A%XPEDICIÀN-ALASPINAFUELACOMISIÀNCIENT»jCAM°SIMPORTANTEQUEENVIÀLA#ORONAESPA¿OLAASUSDOMINIOSDEULTRAMAR
RECORRIENDOLOSOC·ANOS!TL°NTICOY0AC»jCOENTRELOSA¿OSY3UTRIPULACIÀNESTABACOMPUESTAPORCIENT»jCOSYNATURALISTASQUEREALIZARONINVESTIGACIONESENTODASLAS°REASDELSABERTRAYENDOCONSIGOLOSINSTRUMENTOSM°SMODERNOSCONSTRUIDOSHASTALA·POCA0ARAPROFUNDIZARSOBRELALABORCIENT»jCADEESTAEXPEDICIÀNEN#HILEV·ASE3AGREDO2AFAELY'ONZ°LEZ*OS·
)GNACIO,AEXPEDICIÀN-ALASPINAENLAFRONTERAAUSTRALDELIMPERIOESPA¿OL3ANTIAGODE#HILE%DITORIAL5NIVERSITARIA
25
26
Patricio Leyton Alvarado
AraucanoYADEM°SEDITANDOUNTEXTOPARALA
ENSE¿ANZADELAASTRONOM»AQUELLEVABAPORT»TULO
CosmografíaIMPRESOENYQUECONTEN»ALOS
últimos descubrimientos sobre esta ciencia.5 El
OBJETIVODEESTAOBRAERAACERCARELCONOCIMIENTO
astronómico al público lego y sobre este punto el
SABIOVENEZOLANOINDICÀ
-EATREVOAESPERARQUEESTETRABAJOSER°DE
alguna utilidad a las personas de toda edad y
SEXOQUEDESEENFORMARUNAMEDIANAIDEADE
LASESTUPENDASMARAVILLASDELACREACIÀNENEL
DEPARTAMENTOCIENT»jCOQUEM°SENGRANDE
LASPRESENTA"ELLOP
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
PERMANECIÀENELPA»SHASTAA¿OENQUEEL
GOBIERNODE-ONýREALIZÀUNAOFERTAFORMALPOR
los instrumentos y otros enseres dejados por los
norteamericanos.6 Mientras la comisión permaneció en Santiago, sus miembros interactuaron con
LASAUTORIDADESDEL'OBIERNODE-ANUEL"ULNES
YPORELLOENAPETICIÀNDE!NDR·S
"ELLOEL'OBIERNODESIGNÀATRESJÀVENESPROFESORESDEL)NSTITUTO.ACIONALPARAHACERESTUDIOSDE
ASTRONOM»APR°CTICAYPARAQUEAPRENDIERANELUSO
DELOSINSTRUMENTOSTRA»DOSPOR'ILLISS!LDUNATE
P%LACTUARDE"ULNESPORTANTOFUEUNA
DEMOSTRACIÀNDEQUELOSCONSERVADORESESTUVIERON
AFAVORDELAPR°CTICAASTRONÀMICADESDELOSPRIMEROSA¿OSENQUEARRIBÀLAMISIÀNNORTEAMERICANA
SIENDOESTACIENCIAUNADELASDISCIPLINASQUEEL
%STADOQUISOFOMENTARENLACIUDADAN»A
$OMEYKOY"ELLOFUERONDECISIVOSUNOSA¿OSDESPU·SPARAQUESEINSTAURARAELPRIMEROBSERVATORIO
ASTRONÀMICOESTATALQUECONOCIÀLA2EPUBLICAYA
QUEDESDESUSPOSICIONESDEPODERCOMODELEGADO
UNIVERSITARIOYRECTORDELA5NIVERSIDADDE#HILE 4. EL FINANCIAMIENTO
RESPECTIVAMENTEMEDIARONENTREEL'OBIERNODE DEL OBSERVATORIO
Mon! y la expedición astronómica a cargo del ASTRONÓMICO NACIONAL
TENIENTEDEMARINAESTADOUNIDENSE*AMES'ILLISS EN EL GOBIERNO DE MONTT
PARALAADQUISICIÀNDELOSEDIjCIOSYEL
INSTRUMENTALCIENT»jCOQUEPOSTERIORMENTEDAR»A %LjNANCIAMIENTODELAASTRONOM»AENLA2EPÆBLICA
#ONSERVADORACONSISTIÀFUNDAMENTALMENTEENLA
paso al OAN en 1852.
contratación de personal, compra de instrumen,AEXPEDICIÀN'ILLISSARRIBÀA#HILEENPRO- TOSINVERSIÀNENINFRAESTRUCTURAYASIGNACIÀNDE
VENIENTEDESDE"ALTIMORECONELPROPÀSITODE FONDOSPARAVIAJESYPUBLICACIONESCIENT»jCASPARA
MEDIRLADISTANCIAENTRELA4IERRAYEL3OLUTILIZANDO EL/BSERVATORIO!STRONÀMICO.ACIONAL
OBSERVACIONESSOBRE6ENUSY-ARTE0ARALOCUAL
SENECESITABANDOSPUNTOSSOBRELASUPERjCIETE- %LINTER·SPORFUNDARUNOBSERVATORIOASTRONÀMICO
RRESTREQUETUVIERANUNALATITUDSIMILAR,ACOMISIÀN DEPARTEDELR·GIMENCONSERVADORESANTERIORALA
5.-0ARAPROFUNDIZARSOBREELTEXTOCIENT»jCODE"ELLOCONSÆLTESEEN,EYTON!LVARADO0ATRICIOf!NDR·S"ELLOYLACOSMOGRAăALALITERATURACIENT»jCADESDELAPERSPECTIVADELAHISTORIACULTURALDELACIENCIAp#UADERNOSDE(ISTORIA#ULTURALN‰PP
77-108.
6.-3OBRELAEXPEDICIÀNASTRONÀMICADE'ILLISSYSUSTRABAJOSCIENT»jCOSEN#HILEV·ASE3CHRIMPF!NDREASf!NINTERNATIONALCAMPAIGNOFTHETHCENTURYTODETERMINETHESOLARPARALLAXl4HE53.AVALEXPEDITIONTOTHESOUTHERNHEMISPHERE
p4HE%UROPEAN0HYSICAL*OURNAL(VOLN‰PP
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
LLEGADADELAMISIÀN'ILLISSALRESPECTO$IEGO"ARROS!RANAHASE¿ALADOQUEELMINISTRODE#HILEEN
7ASHINGTON-ANUEL#ARVALLOEXPRESÀ
fQUEUNOSSEISA¿OSANTESSEHAB»ATRATADOEN#HILE
DEFUNDARUNOBSERVATORIOASTRONÀMICOYQUESI
NOHAB»ASIDOPOSIBLELLEVARENTONCESACABOESE
PROYECTOPORLAFALTADEHOMBRESCOMPETENTES
NOSEDESPERDICIAR»AAHORAESTAOCASIÀNp"ARROS
Arana, 2003, P!S»ELANHELODEINSTAURAR
UNCENTROASTRONÀMICOFUEPARTEDELASPOL»TICAS
CIENT»jCASQUELA2EPÆBLICA#ONSERVADORAQUISO
implementar en el país.
#UANDOLAMISIÀN'ILLISSjNALIZÀLOSTRABAJOSAStronómicos en el cerro Santa Lucía, el rector de la
5NIVERSIDADDE#HILE!NDR·S"ELLOLEPROPUSOAL
'OBIERNODE-ONýADQUIRIRLASCASETASLOSINSTRUmentos y los libros dejados por la expedición, a lo
cual el Presidente accedió,7 nombrando al delegado
UNIVERSITARIO)GNACIO$OMEYKOPARAQUEREALIZARA
UNAOFERTAFORMALALASTRÀNOMOESTADOUNIDENSE
QUIENTRASALGUNOSAJUSTESLAACEPTÀDEMANERA
POSITIVA$EESTAFORMA$OMEYKORECIBIÀfLOS
INSTRUMENTOSIDEM°SOBJETOSDEL/BSERVATORIO
!STRONÀMICOCOMPRADOSPOREL'OBIERNOCONFORME
ALODISPUESTOPORDECRETODEDEJUNIOÆLTIMOp
Compra de los instrumentos, edificios i libros del
observatorio astronómicoP%LDINERO
desembolsado por el Estado correspondió a “la
SUMADESIETEMILOCHOCIENTOSVEINTEITRESPESOSEN
QUEHANSIDOAPRECIADOSLOSINSTRUMENTOSEDIjCIOS
ILIBROSDEL/BSERVATORIO!STRONÀMICOVENDIDOAL
'OBIERNOPORLAMENCIONADA%XPEDICIONpCompra
de los instrumentos, edificios i libros del observatorio
astronómicoP
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA CONSERVADORA (1852-1861)
No obstante, como se mencionó, durante la
NEGOCIACIÀNHUBOALGUNOSDESACUERDOSENTRELA
TASACIÀNHECHAPOREL'OBIERNOY'ILLISSCOMOHA
MENCIONADO)GNACIO$OMEYKOENUNACARTAEL
de agosto de 1852:
$ON&RANCISCO"ARKERAQUIENHABIACOMISIONADO
PORSUPARTEPARALATASACIÀNDELOSEDIjCIOSDEL
OBSERVATORIOELILUSTREJEFEDELAESPEDICION
AMERICANA%NESTOSDOCUMENTOSSEMANIjESTA
QUEELCOMISIONADODELSE¿OR'ILLISSAVALUA
DICHOSEDIjCIOSENCIENTOSETENTAPESOSM°S
QUEELSE¿OR"AINESCOMISIONADOPARALAMISMA
TASACIÀNPOREL3UPREMO'OBIERNO$OMEYKO
F
Finalmente se llegó a un acuerdo y la tasación
QUEDÀENUNACIFRAINTERMEDIAALRESPECTO$OMEYKOINDICÀQUE
EL3E¿OR'ILLISSMEMANIFESTÀQUELEPAREC»A
EQUITATIVOICONFORMEALACOSTUMBREJENERAL
OBSERVADAENELPA»STOMARELT·RMINOMEDIO
ENTREAMBASTASACIONESELCUALDAR°MILOCHENTAICINCOPESOSPORVALORDELOSEDIjCIOSYA
ESPRESADOS$OMEYKOF
Por último, las casetas, los instrumentos y los libros
SEHABR»ANfAJUSTADOENLASUMADEPESOSp
-OESTAP)
,AFUNDACIÀNDEL/!.ENCONSECUENCIAFUEPOSIBLE
GRACIASALINTER·SDEL%STADOENFOMENTARELESTUdio de la astronomía en la República, para ello el
7.--ANUEL-ONýYAHAB»AAPOYADOLAACTIVIDADCIENT»jCAUNOSA¿OSANTESCUANDOFUEMINISTRODE)NSTRUCCIÀN0ÆBLICADE-ANUEL"ULNESENESPECIALCONLAPUBLICACIÀNDELAOBRADELNATURALISTAFRANC·S#LAUDIO'AY3OBRELARELACIÀNENTRE'AYY-ONý
V·ASE3AGREDO2AFAELf,AHISTORIACOMOPOL»TICA-ONýYLA(ISTORIAăSICAYPOL»TICADE#HILEDE'AYp%N"ERNARDINO
"RAVO,IRAEDITOR-ANUEL-ONýEDUCADORLEGISLADORGOBERNANTEYMAGISTRADO4OMO))&UNDACIÀN-ANUEL-ONý3ANTIAGO
pp. 303-366.
27
28
Patricio Leyton Alvarado
0RESIDENTE-ONýINVIRTIÀPARTEDELERARIONACIONAL
ENLAADQUISICIÀNDELAINFRAESTRUCTURACIENT»jCA
DEJADAPORLOSNORTEAMERICANOSMENCIONANDOQUE
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celestes y la de operación de los instrumentos en
EL/BSERVATORIO
,UEGOPRODUCTODELARENUNCIADE6ALDIVIAE)ZQUIERDOASUSRESPECTIVOSPUESTOSEL%STADOCONTRATÀA
!DOLFO&ORMASATRAV·SDEUNARESOLUCIÀNEL‰DE
MAYODEPARADESEMPE¿ARSEENELCARGODE
ayudante “con las mismas obligaciones prescripTASPORELSUPREMODECRETODEDENOVIEMBRE
de 1852. Abónese al nombrado el sueldo de seis
CIENTOSPESOSANUALESDESDEELD»AQUEPRINCIPIE
APRESTARSUSSERVICIOSpEl Araucano, 13 de mayo de
P%LMISMOA¿OSEPROCEDIÀANOMBRARA
UnADELASPRIMERAS°REASQUEEL'OBIERNODE-ONý *UAN:ORRILLACOMOAUXILIARMEDIANTEUNDICTAMEN
COMENZÀAjNANCIARENELCENTROASTRONÀMICOFUE ANUNCIADOELDENOVIEMBREDEYAPARECIDO
la dotación de personal, para lo cual contrató al en El Araucano el día 25 del mismo mes, en donde
ASTRÀNOMOYMATEM°TICOPRUSIANO+ARL-OESTA SEESTIPULAQUE:ORRILLADEBEDESEMPE¿ARSEENfEL
DOCTOREN-ATEM°TICASPORLA5NI- CARGODEAUXILIARDEL/BSERVATORIOASTRONÀMICO
VERSIDADDE-ARBURGQUIENARRIBÀA#HILEEN !BÀNESEDESDEESTAFECHAALNOMBRADOELSUELDO
-OESTATUVOLAEXPERIENCIADEHABERTRABAJADOCON DESEISCIENTOSPESOSANUALESpEl Araucano, 25
ELASTRÀNOMO#HRISTIAN'ERLINGYDESER DENOVIEMBREDEP!DEM°SSEHIZOEL
ASISTENTEDELGEÀGRAFOFRANC·S0EDRO!MADO0ISSIS NOMBRAMIENTODE!RMINIO6OLCKMANNY2ICARDO
ENLA#OMISIÀNDEL,EVANTAMIENTODE 3CHUMACHERELPRIMEROOCUPÀELPUESTODEPRIMER
LA#ARTADE#HILE+EENAN“LVAREZY0INTOP AYUDANTEDEL/BSERVATORIOAPARTIRDEUNDECRETO
del 11 de septiembre de 1856, con un “sueldo de mil
PARALOCUALELăSCOLEASIGNÀfADON#ARLOS
doscientos pesos anuales desde el 13 de agosto
-OESTAELSUELDODEPESOSALA¿OQUELOS
ÆLTIMOpEl Araucano, 20 de septiembre de 1856,
-INISTROSDELA4ESORERIA*ENERALPRINCIPIAR°NA
P-IENTRASQUEELSEGUNDOFUEINVESTIDOINABONARLEDESDEELDIADELACTUALENQUESEHA
terinamente, en “el cargo de primer ayudante del
HECHOCARGODEL/BSERVATORIOpNombramiento de
/BSERVATORIO!STRONÀMICODEBIENDOGOZARDESDE
director para el Observatorio Astronómico, 1852, p. 28 de octubre [de 1859] último la asignación de mil
!SIMISMOSEDESIGNÀCOMOPARTEDELPERSONAL doscientos pesos consultada en el ítem partida 26
ALOSPROFESORESDEL)NSTITUTO.ACIONAL*OS·)GNACIO del presupuesto del Ministerio de Instruccion pú6ALDIVIAY'ABRIEL)ZQUIERDOQUIENESOCUPARONLOS BLICApEl AraucanoDENOVIEMBREDEP
CARGOSDEAYUDANTEYAUXILIARRESPECTIVAMENTE
!LPRIMEROSELEASIGNÀOCHOCIENTOSPESOSPOR
3INDUDAELNOMBRAMIENTOM°SIMPORTANTEENEL
A¿OMIENTRASQUEALSEGUNDOSELECONTRATÀCON
CARGODEAYUDANTEFUEELDELINGENIEROGEÀGRAFO
UN SUELDO DE CUATROCIENTOS PESOS ANUALES El
*OS·)GNACIO6ERGARAQUIENOCUPÀESTEPUESTOA
AraucanoDENOVIEMBREDEP,AS
PARTIRDEABRILDEYQUELLEGAR»AAREEMPLAZAR
FUNCIONESQUEDESEMPE¿ARON6ALDIVIAE)ZQUIERDO
a Moesta en la dirección de la institución en 1865
FUERONLASDECALCULARLASPOSICIONESDELOSCUERPOS +EENAN“LVAREZY0INTOP!PESARDEQUELA
SEHAADQUIRIDOELOBSERVATORIOASTRONÀMICO
DELACOMISIÀNCIENT»jCADE%STADOS5NIDOS
ESTABLECIDOENESTA#APITAL(ECREIDOQUEDEB»A
APROVECHARSEESTAOPORTUNIDADDEDOTARALPA»S
DEUNESTABLECIMIENTOQUENOSPERMITIR°CONTRIBUIRCONNUESTROCONTINJENTEAUNQUEPEQUE¿O
a los adelantamientos de las ciencias en uno
DESUSMASBELLOSRAMOS-ONýP
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
administración de Mon! se preocupó de dotar al
/!.DEPERSONALCALIjCADO-OESTAENMANIFESTÀSUMOLESTIAPORLAFALTADEAYUDANTESQUE
FACILITARANSUTRABAJOOBSERVACIONALSE¿ALANDO
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA CONSERVADORA (1852-1861)
de refleccion HECHOPOR%RTELDOStermómetros
normalesHECHOSPOR3IMMSI"ARLOWDOSsizemómetros INSERVIBLESUNpéndulo de tiempo
sidéreo, HECHOPOR-OLINEUXUNcronómetro de
TIEMPOSID·REO.‰DE0ARKINGSONI&RODSHAMUNcronómetro DETIEMPOMEDIO.‰
IDIDVARIOSCAT°LOGOSDEESTRELLASEFEM·RIDES
astronómicas i algunos otros libros, i dos casitas
DEMADERA-OESTAP)
0ORLAFALTADEUNAPERSONAIDÀNEAELDESTINO
DEAYUDANTEDEL/BSERVATORIOHAQUEDADO
VACANTEDURANTEELTIEMPOAQUESEREjERENLAS
OBSERVACIONESDEESTEVOLUMENIPORESTARAZÀN
TODASLASOBSERVACIONESMERIDIANASCOMOASI
MISMOLAMAYORPARTEDESUSREDUCCIONESHAN %STOSFUERONLOSINSTRUMENTOSINICIALESCONQUE
SIDOHECHASPORMIMISMO-OESTAP)) COMENZÀAFUNCIONARELCENTROASTRONÀMICOLOS
QUEFUERONUTILIZADOSPARAOBSERVACIONESASTRONÀ!PARTEDEPERSONALDEAPOYOEL'OBIERNOINVIRTIÀ MICASDETERMINACIÀNDECOORDENADASGEOGR°jCAS
ENLACONTRATACIÀNDEUNT·CNICOPARALAMANTENCIÀN YMEDICIONESMETEOROLÀGICAS!UNQUETAMBI·N
de los instrumentos del centro astronómico, para ESTABANPRESENTESDOSSISMÀMETROSLOSQUESE
LOCUALSEASIGNÀALINGENIERO,UIS'ROSCHLATAREA ENCONTRABANDESCOMPUESTOSYQUEENUNFUTURO
SERVIR»ANPARAMEDIRLAINTENSIDADDELOSTEMBLORES8
del buen arreglo i compostura de todos los
INSTRUMENTOSDEL/BSERVATORIOASTRONÀMICOI 0OSTERIORMENTELAADMINISTRACIÀN-ONýOBTUVO
DETODASLASM°QUINASIAPARATOSăSICOSIMA- M°SINSTRUMENTOSPARALAINSTITUCIÀNASTRONÀMICA
TEM°TICOSDEL)NSTITUTO.ACIONALCONELSUELDO ESTATAL!LGUNOSDEELLOSFUERONRECOMENDADOS
DETREINTAPESOSMENSUALESQUECOMENZAR°NA DIRECTAMENTEPOR'ILLISS%NUNACARTAENVIADAA
ABON°RSELEDESDEQUEPRINCIPIENSUSFUNCIONES !NDR·S"ELLOELDEENERODEELASTRÀNOMO
El AraucanoDENOVIEMBREDEP
ESTADOUNIDENSE fOFRECE AL GOBIERNO DE #HILE
UN2ELOJELECTROMAGN·TICOPARAEL/BSERVATORIO
!STRONÀMICODE3ANTIAGOp"ELLOP
Ante la propuesta de Gilliss, el director del OAN
SEMANIFESTÀFAVORABLEAQUEELjSCOADQUIERAEL
APARATOARGUMENTANDOQUEfNo me parece pues
DUDOSALAUTILIDADDEQUERESULTAR»ADELACOMPRADE
UN%LECTRO#RONÀGRAFOHECHOSEGÆNLASPERFECCIONES
un Círculo-MeridianoHECHOPOR0ISTORI-ARTINS MASPRACTICASIMASRECIENTESIMEALEGRAREQUEEL
una Ecuatorial, CUYOOBJETIVOMIDEPULGADAS SUPREMO'OBIERNOSEHAYADETERMINADO°ADQUIRIR
INGLESASHECHOPOR&ITZUNAEcuatorial de UNOp-OESTAF%NUNAMISIVADIRIGIDAAL
FraunhoferOBJETIVODEPULGADASUNCírculo RECTORDELA5NIVERSIDADDE#HILEELDEOCTUBRE
/TRO°MBITOENQUEEL'OBIERNODE-ONýjNANCIÀ
AL/BSERVATORIO!STRONÀMICO.ACIONALFUEENLA
compra de instrumentos, los cuales en su mayoría
FUERONADQUIRIDOSALAEXPEDICIÀNASTRONÀMICA
norteamericana, estos consistieron en:
8.-0ARAPROFUNDIZARSOBRELOSESTUDIOSSISMOLÀGICOSEN#HILECONSÆLTESE6ALDERRAMA,ORENAf3EISMIC&ORCESAND3TATE
0OWER4HE#REATIONOFTHE#HILEAN3EISMOLOGICAL3ERVICEATTHE"EGINNINGOFTHE4WENTIETH#ENTURYp%N(ISTORICAL3OCIAL
2ESEARCHVOLN‰PP
29
30
Patricio Leyton Alvarado
de 1853, Gilliss “anuncia remesas de libros para la
5NIVERSIDADYELRELOJELECTROMAGN·TICOPARAEL
/BSERVATORIO!STRONÀMICODE3ANTIAGOp"ELLO
P
,ACOMPRADELRELOJELECTROMAGN·TICOALASTRÀNOMO
ESTADOUNIDENSEVIENEADEMOSTRARQUEEL/BSERVATORIO!STRONÀMICO.ACIONALPERTENECIÀAUNA
REDCIENT»jCAINTERNACIONALENLAQUECIRCULARON
instrumentos, conocimientos y personas. Como
LOHAESTUDIADO#ARLOS3ANHUEZAPARAEL-USEODE
(ISTORIA.ATURALENELSIGLO8)8LACIENCIACHILENA
ESTUVOENCONSTANTECOMUNICACIÀNCONDISTINTOS
lugares en el mundo, con los cuales se intercamBIARONOBJETOSPUBLICACIONESCIENT»jCASYPERSONAL
CALIjCADO3ANHUEZAPP
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
!DEM°SSEDEBESUMARAESTASERIELAOBTENCIÀNDE
UNFOTÀMETRORECIENDISCURRIDOPORELSE¿OR
SteinheilCUYOAPARATOEST°CONFECCION°NDOSE
PORESTEEMINENTEARTISTAIYASEHANDADOLOS
PASOSPRELIMINARESPARALAADQUISICIONDEUN
NUEVO#»RCULO-ERIDIANOQUEESTAR°MONTADO
ENLA‰ALADELNUEVOLOCAL-OESTAP))
0ORLOCUALSEOBSERVAQUELAPRESIDENCIADE-ONý
HIZOLASGESTIONESNECESARIASPARADOTARAL/BSERVATORIO!STRONÀMICO.ACIONALDEUNINSTRUMENTAL
CIENT»jCOAVANZADOPARAQUEPUDIERAAS»CUMPLIR
ACABALIDADCONLASLABORESCIENT»jCASQUE-OESTA
HAB»APROPUESTO
0OROTRAPARTEEL%STADOTAMBI·NINVIRTIÀDINEROEN
0ARAELEL'OBIERNODE-ONýHAB»ACONSEGUIDO OTROASPECTODELCENTROASTRONÀMICOCOMOLOFUELA
M°SINSTRUMENTALPARAELCENTROASTRONÀMICOENTRE INFRAESTRUCTURA9AHAB»AADQUIRIDOLASDOSCASETAS
LOSQUESECONTARON
dejadas por la expedición Gilliss en el cerro Santa
,UC»AENELA¿OPERODEBIDOAMOVIMIENTOS
un barómetro, segun la construccion de Fortin, INTERNOSDELMONT»CULOYPORELPOLVOPROVENIENTE
HECHOPOR*'REEN.‰5NNUEVOpéndulo DESDELASCALLESFUEQUEENELA¿OELDIRECTORDE
DETIEMPOSID·REOHECHOPORKessels.‰I LAINSTITUCIÀNLEPIDIÀAL'OBIERNOQUETRASLADARAEL
ADOPTADOALNUEVOM·TODODEREJISTRARLOSPASOS /BSERVATORIOAOTROLUGAR+EENAN“LVAREZY0INTO
DELOSASTROSMEDIANTECORRIENTEEL·CTRICAUN P!LRESPECTO-OESTAMANIFESTÀQUE
instrumento de pasosDECONSTRUCCIONPORT°TIL
un círculo de refleccion CONPRISMAHECHOPOR
0ISTORI-ARTINSUNcronómetro de tiempo
ELREPIQUEFRECUENTEDELSINNÆMERODECAMPASIDEREO.‰DE0ARKINGSONI&RODSHAM
NASDELACAPITALILACERCAN»ADEVARIOSCUARTELES
un precioso instrumento universalHECHOPOR
militares al Cerro, incomodan e interrumpen al
2EPSOLDHERMANOSUNtermómetro normal,
OBSERVADORAMENUDOENSUSTAREASELjN»HECHOGreiner JRUNaparato electro-magnético,
SIMOPOLVODEQUEEST°PRE¿ADALAATMÀSFERA
PARAREJISTRARLOSPASOSDELOSASTROSHECHOPOR
SECADE3ANTIAGOENGRANPARTEDELA¿OES
KrilleUNbarómetro de viajeHECHOPORPistor
un enemigo implacable de los instrumentos
i MartinsUNteodolitoHECHOPORBreithaupt
-OESTAP)6
-OESTAP))
&INALMENTEEL/!.FUEDESPLAZADOALA1UINTA
Normal de Agricultura, donde se construyó un
NUEVOEDIjCIO
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA CONSERVADORA (1852-1861)
0ARALOGARESTECOMETIDOSEDICTÀUNALEYENQUEfSE
AUTORIZAAL0RESIDENTEDELA2EPÆBLICAPARAINVERTIR
HASTALACANTIDADDEOCHOMILPESOSENLACONSTRUCCIONDEUNEDIjCIODESTINADOALOBSERVATORIOASTRONÀMICOpEl Araucano, 20 de septiembre de 1856, p.
0ARA-OESTASE¿ALÀQUELANUEVAESTRUCTURA
ERAACORDECONLOSREQUISITOSPARALAOBSERVACIÀN
ASTRONÀMICAMENCIONADOf3EEST°CONSTRUYENDO
tambien en la actualidad, a espensas del tesoro
NACIONALUNHERMOSOEDIjCIOSÀLIDOIADECUADO
PARAUN/BSERVATORIOASTRONÀMICOp-OESTA
P))%LNUEVOCENTROASTRONÀMICOSETERMINÀDE
CONSTRUIRENMARZODEDESTIN°NDOSELASUMA
DECUATROMILPESOS+EENAN“LVAREZY0INTO
P,ACONSTRUCCIÀNDELEDIjCIORESPONDIÀAQUE
EL'OBIERNODE-ONýCONSIDERÀQUELAINVERSIÀN
ENCIENCIADEB»ASERPARTEDELASPOL»TICASQUEEL
%STADODEB»AIMPLEMENTARENLASOCIEDADRAZÀN
PORLACUALSEEXPLICAELCONSTANTEAPOYOjNANCIERO
QUEDIOEL0RESIDENTEAL/BSERVATORIO
PARAQUEINVESTIGARANSOBRELOSCOMPONENTESDEL
CUERPOăSICODELA2EPÆBLICA9
%LAPOYOECONÀMICOAL/!.TAMBI·NESTUVOPRESENTEENLOSVIAJESQUEREALIZÀSUDIRECTORSIENDOESTE
PUNTOUNODELOSELEMENTOSCLAVEQUELA2EPÆBLICA
#ONSERVADORAIMPLEMENTÀCOMOPOL»TICASCIENT»jCASYAQUELOSDISTINTOS'OBIERNOSDELR·GIMEN
CONSERVADORjNANCIARONEXPEDICIONESACARGO
DENATURALISTASQUERECORRIERONELPA»SREALIZANDO
ESTUDIOSENLAS°REASDELAGEOGRAăALAGEOLOG»ALA
BOT°NICALAZOOLOG»ALAMETEOROLOG»AENTREOTRAS
&UEAS»COMOLOSVIAJESDECIENT»jCOSCOMO#LAUDIO
'AY)GNACIO$OMEYKO2ODULFO0HILIPPIY0EDRO
!MADO0ISSISRECIBIERONLAVENIADELPODERPOL»TICO
-OESTAREALIZÀOTROVIAJEAL0ERÆENPARA
OBSERVARUNECLIPSESOLARPEROFUEFRUSTRADOPOR
LASNUBES+EENAN“LVAREZY0INTOP
0ARAELCASODEL/BSERVATORIO!STRONÀMICO.ACIONALEL'OBIERNODE-ONýjNANCIÀUNAEXPEDICIÀN
ENALALOCALIDADPERUANADE)CAPARAOBSERVAR
UNECLIPSESOLARPORRECOMENDACIÀNDE*AMES'ILLISS
!ESTEEVENTOASISTIR»ANASTRÀNOMOSDEDIVERSAS
LATITUDESPORLOCUALERAUNAOPORTUNIDADPARAQUE
LAASTRONOM»ACHILENASEVINCULARAANIVELINTERNAcional. Ante esto, el Estado mediante un decreto
jRMADOELDEOCTUBREDEDISPUSOQUE
SECOMISIONAAL$IRECTORDEL/BSERVATORIO.Acional astronómico, don Carlos Moesta, para
QUESETRASLADEAL0ERÆCONELOBJETODEEXAMINAR
el disco del sol en el punto de su obscuración
TOTALDURANTEELECLIPSEQUEDEBETENERLUGAREL
DE.OVIEMBREPRÀXIMOVENIDEROAnotador
de decretos 1853F
0ORÆLTIMOLAINVERSIÀNESTATALENMATERIAASTRONÀMICATAMBI·NESTUVOPRESENTEENLAPUBLICACIÀNDE
LASOBSERVACIONESREALIZADASPOREL/BSERVATORIO
!STRONÀMICO.ACIONAL%STASESTUVIERONCONTENIDAS
PREFERENTEMENTEENLOSAnales de la Universidad de
ChileTALYCOMOESTIPULABAELCONTRATOEFECTUADO
A-OESTAf%L$IRECTORDEL/BSERVATORIOPUBLICAR°
ANUALMENTESUSOBSERVACIONESENLOS!NALESDELA
9.-,ASCOMISIONESYLOSVIAJESCIENT»jCOSENELPERIODOREPUBLICANOFUERONUNAHERENCIADELA·POCACOLONIAL0ARAPROFUNDIZAR
SOBREELPERIPLODELOSNATURALISTASDECIMONÀNICOSEN#HILEV·ASE3ALDIVIA:ENOBIO,AVISIÀNDELANATURALEZAENTRES
CIENT»jCOSDELSIGLO8)8EN#HILE'AY$OMEYKOY0HILIPPI3ANTIAGODE#HILE5NIVERSIDADDE3ANTIAGODE#HILE&ACULTADDE
(UMANIDADES)NSTITUTODE%STUDIOS!VANZADOS9TAMBI·N3AGREDO2AFAEL,ARUTADELOSNATURALISTAS4RASLASHUELLAS
DE'AY$OMEYKOY0HILIPPI3ANTIAGODE#HILE&YRMA'R°jCA
31
32
Patricio Leyton Alvarado
5NIVERSIDADOSEPARADAMENTESEGÆNLODISPONGA
EL'OBIERNOp.OMBRAMIENTODEDIRECTORPARAEL
/BSERVATORIO!STRONÀMICOP$EESTA
FORMAEL%STADOSEARROGABALAPOTESTADSOBREEL
LUGARENQUEDEB»APUBLICARSUSTRABAJOSCIENT»jCOS
ELDIRECTORDEL/!.!DEM°SDELOSAnales de la
Universidad de Chile, Moesta publicó en 1857 dos
artículos en la Revista de Ciencias i Letras, titulados:
f,AZONADEASTEROIDESp y “Eclipse total de Sol de
p%LROLDELASREVISTASCIENT»jCASENELSIGLO
8)8COMOHAPLANTEADO:ENOBIO3ALDIVIAFUEEL
DEDIFUNDIRELCONOCIMIENTOAUNPÆBLICONOESPECIALIZADOMOSTRANDOUNAVISIÀNGENERALIZADADELA
NATURALEZAYLAGEADELPA»S3ALDIVIAP
Y en este caso, con las contribuciones de Moesta,
LAVISIÀNDELAREALIDADSOBRE#HILEAPORTADAPORLOS
CIENT»jCOSLLEGÀTAMBI·NALCIELO
%NCUANTOALOSLIBROSCIENT»jCOSELGOBIERNODE
-ONýjNANCIÀTEXTOSENDIVERSASDISCIPLINAS0ORLO
GENERALLOSCIENT»jCOSDEDICARONALGUNASPALABRAS
DEELOGIOAL0RESIDENTEYAQUIENESCOMPON»ANSU
GOBIERNOENLASPRIMERASP°GINASDESUSOBRAS
DEBIDOAQUEELPODERPOL»TICOFUEELMAYORPROMOTORYjNANCISTADESUPRODUCCIÀNINTELECTUAL0OR
EJEMPLOELNATURALISTA2ODULFO0HILIPPIENSUOBRA
Viage al Desierto de Atacama de 1860, le destina
SUPUBLICACIÀNALPRIMERMANDATARIOSE¿ALANDO
f$EDICADORESPETUOSAMENTEALECCELENTISIMO3E¿OR
0RESIDENTEDELA2EPÆBLICA$ON-ANUEL-ONýpP
)-OESTAALIGUALQUESUCOMPATRIOTATAMBI·N
dedicó palabras a los personeros de la administraCIÀNDETURNOENELINFORMESOBREELECLIPSESOLAR
DE)CA0ERÆDESE¿ALÀ
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
63ELRESULTADODEMISOBSERVACIONESIAPUNTES
ENAQUELVIAJE-OESTAP
Los libros impresos del OAN bajo la administración
DE-ONýFUERONInforme sobre las observaciones
hechas durante el eclipse solar de 30 de noviembre de
1853 en 1854, Determinacion de la latitud jeografica
del círculo meridiano del Observatorio Nacional de
Santiago en 1854 y Observaciones astronómicas
hechas en el Observatorio Nacional de Santiago
de Chile en los años 1853, 1854 i 1855 publicado en
1859. En consecuencia, la presencia del Estado en
ELjNANCIAMIENTODEL/BSERVATORIO!STRONÀMICO
.ACIONALFUEUNACONSTANTEDURANTELAPRESIDENCIA
DE-ANUEL-ONýLOCUALINDICAQUEENELPERIODO
CONSERVADORLAACTIVIDADCIENT»jCAFUEUNAPARTE
ESENCIALDELASPOL»TICASPÆBLICASQUEIMPLEMENTÀ
ELR·GIMENDURANTELOSTREINTAA¿OSENQUEESTUVO
en el poder.
5. CONCLUSIÓN
%N#HILEENLOSA¿OSDELALLAMADA2EPUBLICA
#ONSERVADORASECREARONLASBASESDELAINSTITUCIONALIDADCIENT»jCAGRACIASALAPOYOPRODIGADO
PORLASADMINISTRACIONESDE0RIETO"ULNESY-ONý
LASCUALESjNANCIARONLASACTIVIDADESDELOSSABIOS
EXTRANJEROSRADICADOSENELPA»SYFUNDARONUNA
SERIEDECORPORACIONESCIENT»jCASYEDUCATIVAS%N
ELPERIODODE-ONýELROLDEL%STADOSEINTENSIjCÀ
ENMATERIACIENT»jCAAUMENTANDOELPRESUPUESTO
FISCALENINVESTIGACIÀNYDOTACIÀNDEPERSONAL
PARALASINSTITUCIONES5NEJEMPLODEESTOFUELA
FUNDACIÀNDEL/BSERVATORIO!STRONÀMICO.ACIONAL
%NCUMPLIMIENTODELENCARGOQUEMEFUECON- ENYLARESTRUCTURACIÀNDEL-USEODE(ISTORIA
FERIDOPORDECRETODEL3UPREMO'OBIERNODE .ATURALENBAJOLADIRECCIÀNDE2ODULFO0HILIDEOCTUBREDELA¿OPASADOMETRASLAD·AL0ERÆ PPIENLASQUEHUBOUNFUERTEPATROCINIODELPODER
CONELOBJETODEOBSERVARELECLIPSESOLARDEL POL»TICOPARAQUEPUDIERANDESARROLLARSUSLABORES
DENOVIEMBREVISIBLEALL»ENSUTOTALIDADIEN
CONSECUENCIATENGOAHORAELHONORDESOMETERA
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 20-37, 2016
%NLOQUERESPECTAALCENTROASTRONÀMICOESTATAL
la presidencia de Mon! dotó a la entidad de los
M°SMODERNOSINSTRUMENTOSADQUIRIDOSALAEXPEdición astronómica norteamericana liderada por
*AMES'ILLISS!DEM°SCONTRATÀPERSONALPARAQUE
LAINSTITUCIÀNPUDIERALLEVARACABOLASTAREASDE
OBSERVACIÀNASIGNADASPOR+ARL-OESTASUDIRECTOR
!UNQUEENOCASIONESLOSAYUDANTESESTUVIERON
AUSENTESDEMORANDOLASLABORESCIENT»jCAS0OR
OTRAPARTELOSCONSERVADORESINVIRTIERONENINFRAESTRUCTURAENVISTADEQUEELCERRO3ANTA,UC»ANO
POSE»ALASCONDICIONESNECESARIASPARAESTABILIZAR
LOSINSTRUMENTOSDEBIDOAMOVIMIENTOSDELAROCA
producto del calentamiento del Sol y por el ruido
de la ciudad, trasladando el centro astronómico
ALA1UINTA.ORMALYCONSTRUYENDOAS»UNNUEVO
EDIjCIOELQUEESTUVOjNALIZADOEN
Asimismo, en la administración de Mon! se apoYARONECONÀMICAMENTELOSVIAJESDE-OESTAAL
extranjero para cubrir los dos eclipses totales de
3OLACAECIDOSEN0ERÆENLOSA¿OSYTODO
LOCUALFORTALECIÀLASRELACIONESCIENT»jCASENTRE
#HILEYLACOMUNIDADINTERNACIONALENPARTICULAR
CON%STADOS5NIDOS*UNTOAESTOELPODERPOL»TICO
PUBLICÀLOSTRABAJOSCIENT»jCOSDEL/BSERVATORIO
ENREVISTASYLIBROSLOSCUALESDIERONACONOCER
ALACIUDADAN»ALASINVESTIGACIONESREALIZADASPOR
el director de la institución, logrando así, la astroNOM»AUNNIVELDEMAYORVISIBILIDADM°SALL°DELO
MERAMENTEACAD·MICO%NCONSECUENCIAELROL
DEL%STADOENELjNANCIAMIENTODEL/BSERVATORIO
!STRONÀMICO.ACIONALFUEESENCIALPARAQUELA
astronomía se desarrollara en el país, siendo esta
UNAPARTEIMPORTANTEDELASPOL»TICASPÆBLICASQUELA
2EPÆBLICA#ONSERVADORAIMPLEMENTÀENLASOCIEDAD
EL GOBIERNO DE MANUEL MONTT Y EL FINANCIAMIENTO DE LA ASTRONOMÍA:
CIENCIA Y POLÍTICA EN LA REPÚBLICA CONSERVADORA (1852-1861)
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Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 38-57, 2016
PROSPECTIVA, TERRITORIO
Y DESARROLLO:
HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE
UN MODELO DE GESTIÓN DE LA
INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA
COCONSTRUCCIÓN DE TECNOLOGÍAS
SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD
EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
PROSPECTIVA, TERRITORY AND DEVELOPMENT:
TOWARDS THE IMPLEMENTATION OF AN INNOVATIVE
MANAGEMENT MODEL THAT CONTRIBUTES TO THE
CO-BUILDING OF SOCIAL TECHNOLOGIES FOR THE
SUSTAINABILITY IN CATAMARCA.
autores
Pablo Andrés Curarello1
Javier Vitale2
Juan Ignacio Curarello3
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 38-57, 2016 - ISSN 0719-3653 (impreso) ISSN 0719-3688 (en línea)
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 38-57, 2016
PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA COCONSTRUCCIÓN DE
TECNOLOGÍAS SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
RESUMEN
ABSTRACT
,APROPUESTAQUESEEVOCAENESTETRABAJOSURGECOMOS»NTESISREkEXIVADELASESTRATEGIASDE
INNOVACIÀNORGANIZACIONALUTILIZADASENELPROCESODEFORMULACIÀNDELOS0ROYECTOS2EGIONALESCON%NFOQUE4ERRITORIAL02%4DEL).4!4. El
DESAăODELOSMODELOSDEGESTIÀNINSTITUCIONAL
QUECONTRIBUYANALDESARROLLODELOSTERRITORIOS
RADICAENLASALIANZASESTRAT·GICASSUSTENTADAS
EN UNA VISIÀN DE FUTURO COMPARTIDA EN CÀMO
crear sinergia entre los mecanismos de artiCULACIÀN Y COORDINACIÀN QUE SEAN RESPUESTAS
integradoras en la consolidación de un modelo
PARALATOMADEDECISIONESQUEINTEGREYPOTENCIELASCAPACIDADESDEINVESTIGACIÀNDESARROLLO
EINNOVACIÀNDEL).4!YOTROSPROTAGONISTASDEL
TERRITORIO EN UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA
el desarrollo y la sustentabilidad de las comunidades rurales, los sistemas socioecológicos
y las economías regionales en Argentina. Por
OTRO LADO UNA SINERGIA QUE PROMUEVA LA COconstrucción de tecnologías sociales a partir
DELADIN°MICADELOSSISTEMASPARTICIPATIVOSDE
INNOVACIÀNANIVELLOCAL
4HEPRESENTWORKCONSTITUTESATHOUGHTFULSUMMARYOFTHEORGANIZATIONALINNOVATIONSTRATEGIES
USEDINTHEFORMULATIONOFREGIONALPROJECTSWITHA
TERRITORIALAPPROACHCARRIEDOUTBY).4!A#HILEAN
NUTRITIONANDFOODTECHNOLOGYINSTITUTE4HE
CHALLENGEOFINSTITUTIONALMANAGEMENTMODELS
LIESINTHESTRATEGICPARTNERSHIPSGROUNDEDIN
BOTHASHAREDVISIONOFTHEFUTUREANDAMETHODTOCREATESYNERGYBETWEENARTICULATIONAND
COORDINATION MECHANISMS 4HEY CONSTITUTE
INCLUSIVEANSWERSFORTHECONSOLIDATIONOFA
MODELFORDECISIONMAKINGTHATCONTAINSAND
ENHANCESTHECAPABILITIESOFRESEARCHDEVELOPMENTANDINNOVATIONOF).4!ANDOTHERAGENTS
INTHETERRITORYINANEWINSTITUTIONALFRAMEWORK
FORTHEDEVELOPMENTANDSUSTAINABILITYOFRURAL
COMMUNITIESSOCIOENVIRONMENTALSYSTEMSAND
REGIONALECONOMIESIN!RGENTINA/NTHEOTHER
HANDTHESYNERGYMUSTENCOURAGETHECOBUILDINGOFSOCIALTECHNOLOGIESFROMLOCALINNOVATIVE
and participatory systems.
0!,!"2!3#,!6%0ROSPECTIVAGESTIÀN
INNOVACIÀN
+%97/2$3 0ROSPECTIVA MANAGEMENT
INNOVATION
1.- %CONOMISTA0OSGRADOEN$ESARROLLO,OCALY%CONOM»A3OCIAL&,!#3/$OCTORANDOEN%CONOM»APORLA5NIVERSIDAD.ACIONAL
DE2OSARIO!RGENTINA0.$Y34).4!%%!#ATAMARCA#ORREOELECTRÀNICOCURARELLOPABLO INTAGOBAR
2.-,ICENCIADOEN#IENCIA0OL»TICAY!DMINISTRACIÀN0ÆBLICAPORLA5NIVERSIDAD.ACIONALDE#UYO#URSÀESTUDIOSDEPOSGRADOENLA
&ACULTAD,ATINOAM·RICADE#IENCIAS3OCIALES!RGENTINADONDEREALIZÀEL$IPLOMADOEN'OBERNABILIDADY#ONSTRUCCIÀNDE%SCENARIOS0ROSPECTIVOS0.$Y34).4!#ENTRO2EGIONAL-ENDOZA3AN*UANY5NCUYO&UEFUNDADORYACTUALCODIRECTORDEL#ENTRODE
%STUDIOS0ROSPECTIVOSDELA&ACULTADDE#IENCIAS0OL»TICASY3OCIALESDELA5NIVERSIDAD.ACIONALDE#UYO%SMIEMBRODELA7ORLD
&UTURES3TUDIES&EDERATION#ORREOELECTRÀNICOVITALEJAVIER INTAGOBAR
3.-,ICENCIADOEN#IENCIAS!MBIENTALESPORLA5NIVERSIDADDE"UENOS!IRES!CTUALMENTEPARTICIPADELPROYECTODEINVESTIGACIÀNEN
3%#945.#A%NTRAMADOS4ERRITORIALESY#OMUNIDADES,OCALESDE3ERES#ORREOELECTRÀNICOJUANCURARELLO GMAILCOM
4.- )NSTITUTO.ACIONALDE4ECNOLOG»A!GROPECUARIA!RGENTINA7EBWWWINTAGOBAR
Artículo recibido el 30 de abril y aceptado el 20 de mayo del 2016.
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Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
INTRODUCCIÓN
La propuesta de implementación y desarrollo de
los PRET busca promover ciclos de inclusión social a
TRAV·SDELAEJECUCIÀNDEESTRATEGIASDEDESARROLLO
DINAMIZADORASDELOSsistemas locales de innovación
COMOPOL»TICAPÆBLICAACTIVAORIENTADAASUPERAR
LOSPROBLEMASTECNOPRODUCTIVOSSOCIOECONÀMICOS
YBIOăSICOSDELCONJUNTODELAPOBLACIÀNRURALEN
RELACIÀNADISTRIBUCIÀNM°SRACIONALDELOSRECURSOSPRODUCCIÀNDEMEJORESBIENESYSERVICIOSY
MEJORAENLASCONDICIONESDEVIDAENLASZONAS
OPERATIVASDELTERRITORIO0ARALOCUALELMAYOR
DESAăOEINNOVACIÀNPARALOS02%4RADICAENSU
PROPIAPROPUESTADEGESTIÀNQUEENT·RMINOS
DEESTETRABAJOCONSISTEENDISE¿ARYDESARROLLAR
un: programa de planificación y gestión proactivo,
participativo, inter y transdisciplinario, estratégico y
dinamizador de procesos de construcción y apropiación social con mejora continua, integradores
DELASUNIDADESDEEXTENSIÀNEINVESTIGACIÀNDEL
INTA y de los instrumentos de política pública de
UN°REAGEOGR°jCADETERMINADA
,APROPUESTASINTETIZAUNmodelo de planificación y
gestión prospectivo interinstitucional basado en un
sistema de producción y gestión del conocimientoQUE
CONTRIBUYEADINAMIZARYPOTENCIARLOSPROCESOS
DEINNOVACIÀNLOCALENUNANUEVAINSTITUCIONALIdad para el desarrollo y la sustentabilidad de los
territorios.
1. MARCO INSTITUCIONAL
%L).4!ATRAV·SDESU0LAN%STRAT·GICO)NSTITUCIONAL0%)PROMUEVEUNPROCESO
DEINNOVACIÀNINSTITUCIONALREPOSICIONANDOALA
institución para jugar un rol esencial en la gestión
de alianzas estratégicas para el desarrollo y la
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 38-57, 2016
SUSTENTABILIDADDELAREGIÀNALIANZASESTRAT·GICAS
para la integración de los protagonistas públicos y
PRIVADOSDELOSTERRITORIOSENTORNOALACONSTRUCCIÀN
DEUNPROYECTODEFUTUROCOMPARTIDO
Desde el PEI-2015 se establecen los lineamientos
ESTRAT·GICOSINSTITUCIONALESPARAINSTRUMENTARLA
GESTIÀNDEL).4!ACOMPA¿ANDOLOSAVANCESENLA
FRONTERADELCONOCIMIENTOGENERANDOCOMPETENCIASYTECNOLOG»ASQUECONTRIBUYANALDESARROLLO
INTEGRALDELOSTERRITORIOSENFUNCIÀNDELASOPORtunidades regionales y locales.
Para el INTA, el sujeto del desarrollo y la sustentabilidad es el territorio. Un territorio de pluriteRRITORIALIDADESCONCEBIDOCOMOESPACIOSDEVIDA
donde el centro de la acción institucional tiene
COMODESTINATARIOALSERHUMANOQUEHABITAY
produce la tierra. En este marco, los PRET tienen
COMOOBJETIVOLAARTICULACIÀNDEPOL»TICASENLOS
TERRITORIOS DEFINI·NDOSE COMO UNESPACIO DE
CONCERTACIÀNPARALAGESTIÀNINTERINSTITUCIONALQUE
SINERGIALAACCIÀNCOLECTIVAELINTER·SCOMÆNYLA
PARTICIPACIÀNORGANIZADA%LDESAăOSEPLANTEAEN
RELACIÀNAAPROVECHARLASSINERGIASDELOSRECURSOS
HUMANOSECONÀMICOSYDEESTRUCTURAENBENEjCIO
DELBUENVIVIRDELOSTERRITORIOSQUENOSOCUPAN
El abordaje de las dinámicas innovativas locales
REQUIEREUNDIRECCIONAMIENTOESTRAT·GICOPARA
INTEGRARSIN·RGICAMENTELOSCUATROCOMPONENTESDE
la estrategia institucional: investigación y desarrollo,
transferencia y extensión, vinculación tecnológica y
relaciones institucionalesUNAINTEGRACIÀNSUSTENTADAENALIANZASESTRAT·GICASPÆBLICOPRIVADAS
QUECREANSINERGIASTRANSDISCIPLINARESHACIALA
MULTIFUNCIONALIDADYLAPLURIDIMENSIONALIDADDE
lo rural, comprendido desde el paradigma de la
complejidad.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 38-57, 2016
PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA COCONSTRUCCIÓN DE
TECNOLOGÍAS SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
2. EL SISTEMA DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
AGROINDUSTRIAL EN EL
CONTEXTO LOCAL
,AINTERFACENACIONALREGIONALLOCALDEL3ISTEMADE
Ciencia y Tecnología Agropecuaria, AgroalimenTARIOY!GROINDUSTRIALHAVENIDODESARROLL°NDOSE
ENFORMADESARTICULADAGENERANDOUNAGRANDISPERSIÀNDELASINVERSIONESDELSECTORAGROPECUARIO
DUPLICANDOESFUERZOSEINEjCIENCIAENLOSPROCESOS
DEADOPCIÀNDETECNOLOG»AENLAPROVINCIADE
#ATAMARCA!ESTOSELESUMAQUEVIVIMOSENUNA
·POCADEFRACASOSMASIVOSDELASINSTITUCIONESE
institucionalidades protagonistas de los territorios,
CREANDODEMANERACOLECTIVARESULTADOSQUENADIE
DESEA4AMBI·NSABEMOSQUELOPEORDELAPOBREZA
es no tener capacidad de proyectarse, de pensar
YREPENSARSEDECONSTRUIRSEAFUTURODESENTIRSE
digno y trabajar para serlo.
#ATAMARCASECARACTERIZAPORUNADEBILIDADENLA
gobernabilidad para el acceso, uso y gestión de
RECURSOSYBIENESCOMUNESYESCASASCAPACIDADES
y competencias para una autogestión comunitaria
LOCAL!SUVEZESFRECUENTELAINEQUIDADENSU
distribución y acceso, generando dilemas sociales
en torno a las percepciones y situaciones de conTAMINACIÀNDEGRADACIÀNUSOABUSIVOP·RDIDADE
BIODIVERSIDADYVULNERABILIDADDELOSTERRITORIOSANTE
ELIMPACTODELCAMBIOCLIM°TICOYSUSPOSIBILIDADES
de adaptación.
.OSENFRENTAMOSACONSTANTESSITUACIONESDE
ACCIÀNINTERINSTITUCIONALCARACTERIZADASPORLA
FALTADECOMPRENSIÀNSIST·MICAYPROSPECTIVADE
los procesos territoriales, carente de procesos de
APRENDIZAJESOCIALYDEPOSIBILIDADESENLAFORMACIÀN
DEHABILIDADESLOCALESPARALATOMADEDECISIONES
LOCUALPRESENTADIjCULTADESCR»TICASENLARESPUESTA
a las demandas percibidas sobre los problemas
TERRITORIALESALQUERERABORDARLOSCOMOFENÀMENOS
COMPLEJOSSOCIOECOLÀGICOS3INMENCIONARLAFALTA
DEAN°LISISYRESPONSABILIDADDELAMAYOR»ADELOS
protagonistas de nuestros territorios sobre las
repercusiones intergeneracionales de sus acciones.
!LAN°LISISSOBRELASPERCEPCIONESDELAREALIDADSE
SUMALAPERSISTENCIADEEFECTOSNEGATIVOSSOBRELA
CONCIENCIACOLECTIVAPRODUCTODELASPOL»TICASDE
DESORIENTACIÀNSOCIALQUEINDUJERONLAATOMIZACIÀN
de la sociedad en grupos con escasa capacidad de
PODERLOSCUALESFUERONORIENTADOSHACIAjNES
EXCLUSIVOSYPARCIALESACENTUANDODILEMASSOCIALES
y degradando la capacidad de concertación para el
DESARROLLOPOL»TICOYELBIENESTARDELAHUMANIDAD
!ESTOSESUMAQUEVIVIMOSENUNENTORNOSOCIOECOLÀGICODECAMBIOSPROFUNDOSYPERMANENTES
DONDELASPOL»TICASINADECUADASDEGESTIÀNHAN
contribuido a acrecentar la crisis de las economías
REGIONALESYLOSDESEQUILIBRIOSTERRITORIALES
A LOSjNESDEAFRONTARLOSDESAăOSGLOBALESQUENOS
competen gestionando las consecuencias de sus
EFECTOSHACIALAPROVINCIADE#ATAMARCAASUMIENDO
ELRETODEHACERUNADISTRIBUCIÀNYUSOEjCIENTE
de los recursos en los territorios y mejorando la
coordinación y cooperación entre las instituciones,
SEPROPONELADEjNICIÀNDEAGENDASCOMPARTIDAS
DEINVESTIGACIÀNDESARROLLOEINNOVACIÀN)$)
ENFUNCIÀNDELASVISIONESDEFUTUROCONSTRUIDAS
PARTICIPATIVAMENTEPARALOSTERRITORIOSDELAPROVINCIA5NADEjNICIÀNSUSTENTADAENTRESPILARES
FUNDAMENTALES
5Nmarco de referencia común entre los proTAGONISTASTERRITORIALESQUEPERMITATRABAJARLA
percepción de la realidad desde el paradigma de la
COMPLEJIDADCONUNAVISIÀNSIST·MICAINTERDISCIPLINARDELASPROBLEM°TICASIDENTIjCADASPORELLOS
YEVOCADASPORLASOCIEDAD
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Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 38-57, 2016
#ONSTRUIRUNAvisión compartida de futuro para
los territorios pluriterritoriales de Catamarca
DONDEFOCALIZARELDIRECCIONAMIENTOESTRAT·GICO
DELA)$)
!NALIZARLASconsecuencias intergeneracionales de
nuestras acciones y propuestas de política, junto
a los resultados interrelacionados temporalmente
DELOSEFECTOSEIMPACTOSPRODUCIDOSPORLAAGENDA
COMPARTIDADE)$)ENLOSESCENARIOSDEFUTURO
PARALOSTERRITORIOSQUENOSOCUPAN
0ARAESTOSEPROPONEUNACONSTRUCCIÀNCOLECTIVA
QUEINVOLUCRALAIMPLEMENTACIÀNDEDIVERSIDADDE
PROCESOSDEAPRENDIZAJESOCIALARTICULADOSENUN
sistema de inteligencia territorial.
Figura 1
-ETODOLOG»APARALADEjNICIÀNDE!GENDAS#OMPARTIDASDE)$)
&UENTEADAPTADODE#ASTELLANOSETAL
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 38-57, 2016
PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA COCONSTRUCCIÓN DE
TECNOLOGÍAS SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
3. LA PROSPECTIVA COMO
PARTE ESENCIAL DEL MODELO
DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Los procesos de innovación son la fuente transformadora de las potencialidades del Sistema Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial3!!!
0ARASUGESTACIÀNYCAPITALIZACIÀNESNECESARIO
CONSTRUIRYCONSOLIDAR°MBITOSINSTITUCIONALESY
ORGANIZACIONALESQUEASEGURENLACONCERTACIÀNDE
INTERESESJUNTOAUNAVISIÀNCOMPARTIDADEFUTURO
y la generación de soluciones tecnológicas sobre
ASPECTOSESTRAT·GICOSDELDESARROLLODEL3!!!EN
UN°REAGEOGR°jCADETERMINADA
,ASZONASOPERATIVASCONSTITUYENLABASECOMPETITIVAAMBIENTALYSOCIALPARAIMPULSARLASSOLUCIONESRESPUESTASTECNOLÀGICASQUECONTRIBUYANA
superar las desigualdades territoriales y consolidar
PROCESOSDEINNOVACIÀNYDESARROLLODEL3!!!
anclado en las oportunidades y potencialidades
REGIONALES&ORJANDOUNANUEVAINSTITUCIONALIDAD
LOSPROCESOSDEINNOVACIÀNCONTRIBUYENALAFORmación de capital social y a establecer las bases
ORGANIZACIONALESPARAELDESARROLLOYLASUSTENTAbilidad de los territorios.
,OS02%4ORGANIZANLOSPROCESOSDEINNOVACIÀN
LOCALAPARTIRDELENFOQUEDESISTEMASCOMPLEJOSDILUCIDANDOLOSCONOCIMIENTOSCIENT»jCOS
TECNOLÀGICOSORGANIZACIONALESEINSTITUCIONALES
QUEINTERDISCIPLINARIAMENTEENCAMINENELDISE¿O
ORESIGNIjCACIÀNDEPRODUCTOSYOPROCESOSQUE
PROMUEVENLATRANSFORMACIÀNPRODUCTIVASOCIAL
y cultural.
CIENT»jCOTECNOLÀGICASATRAV·SDEREDESYALIANZASESTRAT·GICASMEDIANTEUNAMPLIOESFUERZODE
ORGANIZACIÀNYCOORDINACIÀNINTERINSTITUCIONAL
%STENUEVODISE¿ODEPRODUCCIÀNDECONOCIMIENTO
YGESTIÀNDELAINNOVACIÀNREVALORIZAELROLDEL
TERRITORIOYDELOSPROCESOSINTERACTIVOSDEAPRENDIZAJECOLECTIVOSYCONSTRUCCIÀNYAPROPIACIÀN
SOCIALALMISMOTIEMPOQUEINCENTIVAELENFOQUE
transdisciplinario y la integración de capacidades
ARTICULANDOACTORESPÆBLICOSYPRIVADOSYLACOOPERACIÀNREGIONALPARAASEGURARYPROFUNDIZAREL
IMPACTODELAINNOVACIÀNENELDESARROLLOTERRITORIAL
%LINTERRELACIONAMIENTODELASZONASOPERATIVASEN
LAGENERACIÀNDESOLUCIONESTECNOLÀGICASDINAMIZA
ELSISTEMALOCALDEINNOVACIÀNSUSTENTANDOELDESARROLLOTERRITORIALENLAPROMOCIÀNYFORTALECIMIENTO
de milieu innovateur y clusters locales.
La construcción de conocimientos y el desarrollo
DECOMPETENCIASSEORGANIZASOBREEJESDEINNOVACIÀNQUEFACILITANELAPRENDIZAJECOLECTIVOY
LACONSTRUCCIÀNSOCIALDEFUTURODEUNTERRITORIO
JUNTOALDESARROLLODELASHABILIDADESDEDECISIÀN
y la capacidad de concertación de los actores
SOCIALESVINCULADOSAL°REAGEOGR°jCADELOS02%4
,AARTICULACIÀNYCOORDINACIÀNDELASDIN°MICAS
INNOVADORASLOCALESENLASZONASOPERATIVASPUEDEN
˹%XPANDIRLAFRONTERADELCONOCIMIENTOGENERANDO
NUEVOSPROCESOSYOPRODUCTOS
˹$ISMINUIRLASBRECHASTECNOLÀGICAS
˹#ONTRIBUIRALAGESTIÀNTERRITORIALDEL°MBITORURAL
˹2ESIGNIjCARTECNOLOG»ASACONDICIONESDEFUNcionalidad propias de la trayectoria del territorio.
˹$ESARROLLARTECNOLOG»ASYESTRATEGIASORGANIZA,AINNOVACIÀNTRANSPONELASINSTITUCIONESCREANDO
CIONALESQUEIMPULSENPROYECTOSINNOVADORES
ESPACIOSQUEARTICULANGLOBALMENTE%STADOSSOCIEDADESYMERCADOS%STOS°MBITOSPROMUEVEN ˹&ORTALECERLASBASESDELAINCLUSIÀNSOCIALYEL
desarrollo local.
la integración de capacidades y competencias
43
44
Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
Por lo cual, la estrategia de los PRET contribuye
APRODUCIRCAMBIOSINSTITUCIONALESQUEPROPICIEN
ELDISE¿OEIMPLEMENTACIÀNDEPOL»TICASPÆBLICAS
QUEFAVOREZCANLACONSTRUCCIÀNDEESCENARIOSDEL
territorio por los actores sociales combinando lo
POSIBLEYLODESEABLE!LAVEZQUEGARANTIZAUN
ACCESOCONTINUOALASFUENTESDECONOCIMIENTOS
ENLOCONCEPTUALMETODOLÀGICOYOPERATIVOPARA
FORTALECERLAACCIÀNPROSPECTIVALAGESTIÀNTECNOLÀGICAYLAORGANIZACIÀNINSTITUCIONAL0ORLOTANTO
SEPREV·UNAAMPLIAAPERTURAINSTITUCIONALYkUIDA
INTERRELACIÀNCONLOSSECTORESPÆBLICOYPRIVADO
4. DISEÑO Y METODOLOGÍA
DEL MARCO ESTRATÉGICO
PARA LA ACCIÓN
%L-ODELODE0LANIjCACIÀNY'ESTIÀN0ROSPECTIVO
QUEENELMARCODELASDIN°MICASINNOVADORAS
PROMUEVEN02%4PREV·LAPUESTAENMARCHADEUN
EQUIPOT·CNICODEGESTIÀNAPARTIRDELACONSOLIDACIÀNDELOSEQUIPOSINTERDISCIPLINARIOSDECADAUNA
DELASUNIDADESDEL).4!PARAINTEGRARYSINTETIZAR
ESTRAT·GICAMENTE
˹AGENDASFUTURASDE)$)
˹PLANESDEGESTIÀNCONVISIÀNPROSPECTIVAESTRAT·GICAENLOSCAMPOSDELASTECNOLOG»ASYLOS
TERRITORIOS
˹VIGILANCIAESTRAT·GICADELASTENDENCIASYTRAYECTORIASINNOVADORASPARAELDESARROLLOTECNOLÀGICO
OBSERVATORIOSDETENDENCIAS
˹INCORPORACIÀNFORMACIÀNYCAPACITACIÀNEINTEGRACIÀNPLANIjCADADELOSRECURSOSHUMANOS
ESPECIALIZADOS
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˹REDESDEPRODUCCIÀNDECONOCIMIENTOSYGESTIÀN
DELAINNOVACIÀNY
˹GENERACIÀNDESOLUCIONESTECNOLÀGICASALOS
PROBLEMASYOPORTUNIDADESQUESURJANENLAIMplementación y gestión del modelo de desarrollo
CONSENSUADOPARAALCANZARLAVISIÀNFUTURACONcertada para el territorio.
Las agendas futuras de I+D+ISEDEFINENENSU
contexto de aplicación por medio de procesos
PARTICIPATIVOSAVALADOSPORLOSACTORESSOCIALES.
%L-ODELODE0LANIjCACIÀNY'ESTIÀN0ROSPECTIVO
PREV·UNESQUEMALOCALDEPRODUCCIÀNYGESTIÀN
del conocimiento sustentado por acuerdos flexibles
y temporarios entre los actores sociales a partir de
LAGESTACIÀNDEALIANZASSOCIOT·CNICASYREDESDE
COOPERACIÀNYVINCULACIÀN
%STEDISE¿OORGANIZACIONALPROMUEVEPROCESOS
TRANSDISCIPLINARIOSDE)$)LOSCUALESENSINTON»ACONELESP»RITUDELANUEVAINSTITUCIONALIDAD
PROPUESTAPROMUEVENUNMAPADIN°MICODEL
CONOCIMIENTOSOCIALMENTEDISTRIBUIDOQUESUSTENTA
LASNECESIDADESYDEMANDASPRESENTESYFUTURAS
DEINNOVACIÀNYLASOPORTUNIDADESADESARROLLAR
PREVISTASENLOSESTUDIOSDEPROSPECTIVATECNOLÀGICAYTERRITORIALENFUNCIÀNDELAVISIÀNDEFUTURO
CONSTRUIDAYCONSENSUADACOLECTIVAMENTEPORLOS
actores sociales.
%NT·RMINOSDEL0%)
ESTOREQUERIR°;PORPARTEDELEQUIPORESPONSABLE
DELAPOL»TICAINSTITUCIONALPARALAGOBERNANZA5
DELTERRITORIO=DEPERIÀDICOSEJERCICIOSQUE;r=
SEFOCALICENENmonitorear las trayectorias tec-
5.- “!RTEOMANERADEGOBERNARQUESEPROPONECOMOOBJETIVOELLOGRODEUNDESARROLLOECONÀMICOSOCIALEINSTITUCIONAL
DURADEROPROMOVIENDOUNSANOEQUILIBRIOENTREEL%STADOLASOCIEDADCIVILYELMERCADODELAECONOM»Ap2EAL!CADEMIA
%SPA¿OLA;=$ICCIONARIODELALENGUAESPA¿OLA6IG·SIMASEGUNDAEDICIÀN
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PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA COCONSTRUCCIÓN DE
TECNOLOGÍAS SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
institucionalidad para el desarrollo CONENFOQUE
TERRITORIAL#ONELjNDEMEJORARLACALIDADDEVIDA
DELAAGRICULTURAFAMILIARYDELOSPRODUCTORES
TRADICIONALESDELASZONASOPERATIVASSEPRIORIZA
FORTALECERLACAPACIDADDEINNOVACIÀNTECNOLÀGICA
%JERCICIOSPERIÀDICOSQUESEFOCALICENENUNMONI- YORGANIZATIVADELOSPRODUCTORESYDESARROLLARSUS
toreo base de la vigilancia estratégica.6IGILANCIAQUE HABILIDADESDEDECISIÀNJUNTOALADELOSAGENTES
SETRADUZCAENUNsistema de alerta tempranaQUE DEDESARROLLO,ACONSOLIDACIÀNDELANUEVAINSTIPERMITAVISUALIZARLOSESCENARIOSDELTERRITORIOHACIA tucionalidad PRETENDEESTIMULARYFACILITARLAINTEELCUALCONDUCENCONTRASTARLOCONLAEVOLUCIÀN racción y concertación entre los actores sociales
DELASPOSIBLESRUTASESTRAT·GICASDELMODELODE generando oportunidades y competencias para
DESARROLLOCONSENSUADOQUEDEBENSUSCITARSEPARA QUELAPOBLACIÀNRURALPARTICIPEYSEBENEjCIEDEL
LOGRARELFUTUROTERRITORIALDESEADOYESTABLECERLAS proceso de construcción social de conocimiento.
acciones necesarias para continuar en los senderos
QUEPERMITANALCANZARLO
Desde las unidades del INTA se contribuye al desarrollo territorial con estrategias de construcción
,OSESTUDIOSDEPROSPECTIVATECNOLÀGICASUSTENTA- SOCIALDEFUTUROSACORDESACADASITUACIÀNPARTICULAR
R°NLOSV»NCULOSDEINTEGRACIÀNENTRELASUNIDADES DINAMIZANDOLOSPROCESOSDETRANSFORMACIÀNPRODEL).4!EXTENSIÀNEINVESTIGACIÀN!PARTIRDE DUCTIVASOCIALYCULTURALQUESEPROMUEVENDESDE
ELLOSYENFUNCIÀNDELAVISIÀNCONSENSUADADEL LOS02%4#ONELPROPÀSITODEPROMOVERLASECONOFUTUROTERRITORIALSEIDENTIjCANYPRIORIZAN°REAS mías locales y regionales en los territorios objeto
TEM°TICASPOTENCIALESYDEVACANCIADEDESARROLLO del trabajo institucional, se plantea un proceso de
TECNOLÀGICOYSEDISE¿AUN0ROGRAMADE&ORMACIÀN TRANSFORMACIÀNYFORTALECIMIENTODEL3ISTEMADE
#APACITACIÀNY!CTUALIZACIÀN$ICHO0ROGRAMA %XTENSIÀNY4RANSFERENCIADE4ECNOLOG»AHACIAEL
INTEGRAELDESARROLLOPROFESIONALDELOSRECURSOS INTERRELACIONAMIENTODELASDIN°MICASINNOVADORAS
HUMANOSESPECIALIZADOSDEL).4!
locales y su gestión como sistemas complejos para
la generación de soluciones tecnológicas de alta
Superar los condicionantes del desarrollo territorial prioridad social.
DERIVADOSDELOSPROBLEMASDEEXCLUSIÀNSOCIAL
REQUIERE GENERAR CONOCIMIENTOS Y SOLUCIONES %LNUEVOPLANTEAMIENTOFOCALIZALOSMODELOSDE
tecnológicas de alta prioridad social desde un desarrollo en un espacio concretamente delimitado
ABORDAJESIST·MICOPROSPECTIVOINTERDISCIPLINARIO APARTIRDELASELECCIÀNDEUNPROYECTOCOLECTIVO
PARTICIPATIVOEINTERINSTITUCIONALLOCUALSOLOSE concertado por los actores sociales para el mediano
CONSEGUIR°ATRAV·SDEESTRATEGIASCONCRETASDE YLARGOPLAZO!TRAV·SDELAPROSPECTIVATERRITORIAL
VINCULACIÀNTECNOLÀGICAQUESECONSTITUYANEN SEFORTALECENLOSPROCESOSDEGESTIÀNYDESARROLLO
POTENCIALESREDESDEINNOVACIÀNPRODUCTIVAmilieu institucional, y se incrementan las competencias
innovateur y clusters locales de desarrollo territorial. LOCALESPARALATOMADEDECISIONESESTRAT·GICAS
nológicas, las tendencias globales y particulares
de los mercados de interés y la evolución de los
agro-ecosistemas y de la organización de la
producción6).4!PP
#ONELjNDEESTABLECERACCIONESQUECONTRIBUYAN
a atenuar los procesos de exclusión social rural se
PROMUEVELAGESTIÀNDELOS02%4DESDEUNANUEVA
6.-,ASCURSIVASSONNUESTRAS
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Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
$ESDEELEQUIPOT·CNICODEGESTIÀNSEIMPULSALA
construcción de una Nueva InstitucionalidadQUE
PROPICIELAEQUIDADENLASRELACIONESDECOOPERACIÀNYCOMPETENCIAENTRELOSDIFERENTESACTORESDEL
3!!!!SUVEZEL-ODELOESUNPROCESODEINTEGRA
YSINTETIZALAIDENTIjCACIÀNDESARROLLOARTICULACIÀN
y coordinación de capacidades y competencias de
fLIDERAZGOPLANIjCACIÀNPRESUPUESTOORGANIZACIÀN
COMOPROCESOFORMACIÀNDETALENTOADMINISTRAción de ejecución de proyectos, y especialmente
LAPROMOCIÀNDEALIANZASESTRAT·GICASYFORMACIÀN
de redes entre los actores articulando las cadenas
DEVALORENEL°MBITOTERRITORIALYREGIONALp).4!
P
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ENLAS°REASGEOGR°jCASDELOS02%4%L0ROGRAMA
de Capacitación pretende lograr un proceso de
FORMACIÀNYAPRENDIZAJESOCIALCONTINUODELOS
RECURSOSHUMANOSESPECIALIZADOINVOLUCRADOSEN
LOS02%4QUEPROMUEVALACONSTRUCCIÀNCOLECTIVA
INTERDISCIPLINARIAPARTICIPATIVAEINTERINSTITUCIONAL
del conocimiento, de las soluciones tecnológicas y
DELOSMODELOSDEDESARROLLOYVISIONESDEFUTURO
5N0ROGRAMAQUECONTRIBUYAAfDESARROLLARLASCAPACIDADESDEGESTIÀNDELATECNOLOG»AANIVELREGIONAL
IMPULSANDOLAARTICULACIÀNPÆBLICOPRIVADAPARAEL
DESARROLLODEINNOVACIONESTECNOLÀGICASLOCALESp
).4!P
3EIMPULSANPROCESOSDERESIGNIjCACIÀNDELACON$EESTAMANERASECOCONSTRUYENYRESIGNIjCAN CEPTUALIZACIÀNDEEMPRESASDEBASETECNOLÀGICA
las soluciones tecnológicas propuestas desde las CONELjNDEADECUARLAPROPUESTAALAREALIDAD
ACTIVIDADESDE)$)CONELjNDEGARANTIZARSU TERRITORIAL%LFUNCIONAMIENTODEESTASEMPRESAS
FUNCIONALIDADACORDEALASNECESIDADESYDEMANDAS DINAMIZALASECONOM»ASREGIONALESYLAGENERACIÀN
del territorio.
DEEMPLEOLOCUALSECONSIDERAUNDESAăOPARAEL
EQUIPOT·CNICODEGESTIÀNPARAPODERINCORPORAR
%NCONCORDANCIACONEL0%)).4!SE ESTAjGURAALCONTEXTODELAS°REASGEOGR°jCAS
PROPONETRABAJARLOSTRESASPECTOSQUEMODELAN de los PRET.
ELDESARROLLODELAVINCULACIÀNTECNOLÀGICAYQUE
FORTALECENLAGESTIÀNDELASDIN°MICASINNOVADORAS ,ANUEVAINSTITUCIONALIDADPARAELDESARROLLOREQUIElocales:
re iniciar un proceso gradual de descentralización
de la gestión tecnológicaQUEGENEREYFORTALEZCA
˹ORGANIZACIÀNYjNANCIAMIENTODELOSPROCESOS las capacidades y competencias. En sintonía con
DEINNOVACIÀNTECNOLÀGICA
los lineamientos del PEI-2015,
˹VINCULACIÀNTECNOLÀGICAALADISPONIBILIDADYDISTRIBUCIÀNEQUITATIVADECONOCIMIENTOSYSOLUCIONES
tecnológicas en los territorios,
˹DESARROLLODELACAPACIDADDEINNOVACIÀNTECNOLÀGICAANIVELLOCAL
La producción y gestión del conocimiento del
Modelo es un mecanismo de vinculación tecnológica
y relacionamiento institucional, el cual propone por
MEDIODEL0ROGRAMADE#APACITACIÀNFORTALECERLAS
CAPACIDADESYCOMPETENCIASDE)$)INVOLUCRADAS
SEPROMOVER°LAampliación de las capacidades
científico-tecnológicas y para la transferencia
de tecnología en los territorios7. Estas capacidaDESENUNMARCODEACCIÀNPROSPECTIVOYDE
interacción con las cadenas agroindustriales,
RELEVAR°NLASNUEVASDEMANDASDELMERCADO
7.-,ASCURSIVASSONNUESTRAS
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PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA COCONSTRUCCIÓN DE
TECNOLOGÍAS SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
ASOCIADASALOSEJESDEINNOVACIÀNGENERANDO
oportunidades de negocios tecnológicos en el
3!!!).4!P
De esta manera, se busca contribuir al desarrollo
DEUNACULTURAINNOVADORAENLOSACTORESSOCIALES
QUEPROMUEVALACREACIÀNDEEXPERIENCIASPILOTO
donde algunas empresas e instituciones tengan
OBJETIVOSCOMUNESQUEPERMITAPLANIjCARAGENDAS
FUTURASDE)$)COMPARTIDAS
3IGUIENDOLASRECOMENDACIONESDEL0%)).4!
PPARAORIENTARORDENARYCOORDINARLAS
RELACIONESINSTITUCIONALESLOS02%4CENTRAR°NSU
accionar en:
˹f'ESTIONARYPROPENDERALAINTEGRACIÀNDEUN
TRAMADODEORGANIZACIONESPÆBLICASYPRIVADAS
FACILITADORASDEINNOVACIONESTECNOLÀGICASDE
PRODUCTOSPROCESOSYORGANIZACIONALESBASADAS
en el conocimiento y el desarrollo.
˹)DENTIjCARORGANIZARYCONSOLIDARVINCULACIONESA
NIVELLOCALYREGIONALYENLOSCASOSQUESEREQUIERA
ANIVELNACIONALEINTERNACIONAL
˹)NVOLUCRARALCONJUNTODELOSACTORESINSTITUCIONAles en la gestión de las relaciones institucionales y
CAPACITARLOSADECUADAMENTEPARATALjNp
%L-ODELODE0LANIjCACIÀNY'ESTIÀN0ROSPECTIVO
ESPROACTIVOPARTICIPATIVOINTERYTRANSDISCIPLINARIOESTRAT·GICOYDINAMIZADORDEPROCESOSDE
CONSTRUCCIÀNYAPROPIACIÀNSOCIALCONAPRENDIZAJE
COLECTIVODEMEJORACONTINUAINTEGRADORESDELAS
DIVERSASUNIDADESDEL).4!YDELOSINSTRUMENTOS
PROGRAM°TICOSPARALAPRODUCCIÀNYGESTIÀNDE
CONOCIMIENTO5NMODELOQUEFACILITALAARTICUlación de la estructura política con la gerencial
y el ambiente interno con el externo, al mismo
TIEMPOQUEINTEGRALOSOBJETIVOSCONLAESTRATEGIA
YLOSIMPACTOSESPERADOSPORLOS02%4HACIAUNA
NUEVAINSTITUCIONALIDADPARAELDESARROLLOCON
ENFOQUETERRITORIAL
%LSUPUESTOFUERTEDELMODELO propuesto radica
ENGARANTIZARLADISPONIBILIDADYTRANSPARENCIA
DELAINFORMACIÀNPROSPECTIVAESTRAT·GICAPARALA
CONCERTACIÀNYELCAR°CTERSIST·MICOYCOMPLEJODEL
TRABAJODECONSTRUCCIÀNSOCIALDEFUTUROAREALIZAR
%L-ODELODE0LANIjCACIÀNY'ESTIÀN0ROSPECTIVO
DEBEASEGURARLOSPROCESOSESTRAT·GICOSDE
˹aprendizaje social y mejora continuaQUEGARANTIZAN
la flexibilidad institucional en la toma de decisiones
FRENTEAESCENARIOSCAMBIANTES
˹prospectiva territorial QUESUSTENTANLAARTICULACIÀNDELOSCOMPONENTESESTRAT·GICOSDELAACCIÀN
INSTITUCIONAL
˹prospectiva tecnológicaQUEFORTALECENLAAPLICACIÀN
de conocimientos, capacidades y competencias
en la resolución integral de las oportunidades y
PROBLEMASDELOSTERRITORIOS
˹fortalecimiento de las dinámicas innovadoras locales
QUEPRODUCENLAINTEGRACIÀNTERRITORIALYTECNOLÀGICA
ENLASZONASOPERATIVASJUNTOALAFOCALIZACIÀNDE
ACCIONESCONENFOQUESIST·MICOENELABORDAJE
DELASMATRICESPRODUCTIVASLOCALESYECONOM»AS
REGIONALESINTEGRANDOCADENASDEVALORSISTEMAS
de producción local-regional, agroindustria, agriCULTURAFAMILIARARTESAN»ASYPRODUCTOSCULTURALESr
TODOBAJOELPARADIGMADELOSECOSISTEMASY
˹construcción colectivaQUEGENERANSINERGIASY
ALIANZASCONLOSACTORESSOCIALESATRAV·SDEREDES
entornos, sistemas de coordinación y comunicación
ESTRAT·GICAYLAOPORTUNIDADPARACONCERTARUNA
VISIÀNDEFUTUROTERRITORIALCOMPARTIDA
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Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
5. EL CORAZÓN DEL MARCO
ESTRATÉGICO PARA LA
ACCIÓN: EL LABORATORIO DE
ECONOMÍA EXPERIMENTAL Y
PROSPECTIVA
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5NAVISIÀNQUESESUSTENTAENLAMISIÀNQUEDEterminó el origen del Laboratorio y su propuesta
FUNDANTEHACIALOSDESAăOSPREVISTOSPARALAPROVINCIAQUESURGEENELMARCODELACONSTRUCCIÀNDEL
Plan Tecnológico Regional 2009-2011 del Centro
Regional Catamarca-La Rioja del INTA: “Contribuir a
MEJORARLACALIDADDEVIDADELASPERSONASATRAV·SDE
la Comunión, Integración y la Transfiguración socialp
!LOSjNESDEPODERIMPLEMENTARLAESTRATEGIAENUN
MARCODEDI°LOGOINSTITUCIONALPERMANENTEJUNTOAL
5NAMISIÀNQUEYAENAQUELENTONCESSEPREDESARROLLODEHABILIDADESYESTUDIOSPARAABORDAR
VE»ALOGRARPROPICIANDO°MBITOSFAVORABLESDE
la complejidad territorial, se crea el Laboratorio de
fCONVERSACIÀNpCAMBIARCONELOTROYDESARRO%CONOM»A%XPERIMENTALY0ROSPECTIVA
LLANDOTECNOLOG»ASSOCIALESPARAQUELASPERSONAS
PUEDANCOSENTIRPERCIBIRPRESENCIARCOCREARY
0ARTIMOSDELSUPUESTOQUERECONOCERLOSPROCESOS
COEVOLUCIONARENPROYECTOSDEVIDAPERSONALES
NOOBSERVABLESESESENCIALPARADESARROLLARNUESTRA
COMUNITARIOSYTERRITORIALESCOMPARTIDOS9QUE
COMPRENSIÀNDELOSFENÀMENOSSOCIALES!S»EL
ADEM°STEN»ACOMOESCENARIOFUTURODESEADO
,ABORATORIOSEALZACOMOENTORNODETRABAJOY
ALCANZARUNASOCIEDADINTEGRADACONDIVERSIDAD
metodología para el desarrollo de los procesos de
cultural, donde cada protagonista del territorio
PROSPECTIVAESTRAT·GICAYTERRITORIALDEVIGILANCIA
PUEDAELEGIRQU·OPORTUNIDADESTOMARYDESARROLLAR
TECNOLÀGICAYESTRAT·GICADEINTELIGENCIATERRITORIAL
SUPOTENCIALCOLABORANDOCONLATRANSjGURACIÀNY
DECOMPETITIVIDADSIST·MICADEbenchmarking y
LATRANSFORMACIÀNHACIAELBIENCOMÆNYELBUEN
DELAN°LISISESTRUCTURALGLOBAL0ROCESOSCENTRALES
VIVIRDETODALASOCIEDAD
QUESUSTENTANYCONSTITUYENLAMETODOLOG»APARA
LADEjNICIÀNDE!GENDAS#OMPARTIDASDE)$)DEL
!ESTOSjNESELOBJETIVOGENERALDEL,ABORATORIO
-ODELODE0LANIjCACIÀNY'ESTIÀN0ROSPECTIVODE
QUESEPROPUSOENLADEjNICIÀNDELACARTERAPROACCIÀNINTERINSTITUCIONALVERjGURA
GRAM°TICAINSTITUCIONALESASENTARBASES
TEÀRICASYMETODOLÀGICASPARALACOOPERACIÀN
Para ello, en el marco de la construcción de una
COORDINACIÀNYLAINNOVACIÀNEN
VISIÀNCOMPARTIDADEFUTUROSPARALAPROVINCIADE
#ATAMARCAALSEDEjNIÀCOMOVISIÀNEL
PROCESOSYENTORNOSDEaprendizaje social,
SERUNACOMUNIDADDEINVESTIGACIÀNACCIÀN
BASADAENLACONCIENCIAQUECREATECNOLOG»AS
sociales, construye capacidades, y genera espaCIOSPARALACELEBRACIÀNDEPROFUNDARENOVACIÀN
DELASOCIEDAD5NACOMUNIDADQUEPRETENDE
contribuir al desarrollo del bien común, a los
CAMBIOSENLAECONOM»AHACIAELSERVICIODEL
BUENVIVIRDETODOS
ELdesarrollo de habilidades de decisión y autogestión
comunitaria en los territorios rurales, y
LAconstrucción colectivaDELOSFUTUROSDESDEUNA
MIRADASIST·MICAPROSPECTIVAYTRANSDISCIPLINAR
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PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA COCONSTRUCCIÓN DE
TECNOLOGÍAS SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
6. REFLEXIONES A PARTIR
DE LA EXPERIENCIA
,ASTECNOLOG»ASDESEMPE¿ANUNPAPELCENTRALEN
LOSPROCESOSDECAMBIOSOCIALYCONFORMANUNA
DIMENSIÀNCLAVEPARAELDISE¿ODELASPOL»TICASCIENT»jCASYTECNOLÀGICAS,ASTECNOLOG»ASDEMARCAN
POSICIONESYCONDUCTASDELOSACTORESCONDICIOnan estructuras de distribución social, costos de
PRODUCCIÀNACCESOABIENESYSERVICIOSGENERAN
EXTERNALIDADESSOCIALESYAMBIENTALESFACILITAN
ODIjCULTANSURESOLUCIÀNYGENERANCONDICIONES
de inclusión o exclusión social.
sus creadores como aplicables y apropiadas pero
QUEENLAPR°CTICATERMINANSIENDONOAPLICADAS
NIAPROPIADAS4AMBI·NSONENTORNOSDETRABAJO
PROPICIOSPARAQUEALPROPONERSOLUCIONESALOS
problemas y oportunidades del territorio, las
EXPERIENCIASDETRABAJOQUEADAPTENTECNOLOG»AS
NOLASCONCIBANCOMOINTERVENCIONESPALIATIVAS
DESTINADASAUSUARIOSfBENEjCIARIOSpCONESCASOS
NIVELESEDUCATIVOSYAQUEESTOGENERADIN°MICAS
paternalistas con supuestas soluciones tecnolóGICASQUERESULTANECONÀMICAMENTEINVIABLESE
insustentables.
$EPERSISTIRESTACLASEDEVIEJOSESQUEMASNO
SER°EXTRA¿OESPERARQUELASSUPUESTASfTECNOLO6ALEACLARARQUENOSEENFRENTAUNARELACIÀNCAUSAL
G»ASAPROPIADASpTERMINENGENERANDODIN°MICAS
PROBLEM°TICADOMINADAPORRELACIONESSOCIALES
ECONÀMICASDEDOSSECTORESCRISTALIZANDOINVOSINOQUEALSERLASTECNOLOG»ASCONSTRUCCIONES
luntariamente situaciones de discriminación y
sociales y culturales, para intentar dar solución al
marginalidad, y produciendo, paradójicamente,
NÆCLEOPROBLEM°TICOSEDEBER°ABORDARLASINERGIA
NUEVASFORMASDEEXCLUSIÀNYDESINTEGRACIÀNSOCIAL
tecnología-sociedad y sociedad-tecnología. La
0RODUCTODELASEXPERIENCIASQUEHISTÀRICAMENTE
RESOLUCIÀNDELAPROBLEM°TICADELAPOBREZALAEXSEHANDESARROLLADOENT·RMINODETECNOLOG»AS
CLUSIÀNYELSUBDESARROLLONOPUEDESERANALIZADASIN
APROPIADASEXISTEUNAGRANFRAGMENTACIÀNYUNA
tener en cuenta la dimensión política y tecnológica,
D·BILINTEGRACIÀNINTERINSTITUCIONALQUEESPROPIA
AS»COMOTAMPOCOPUEDESERABORDADAFUERADEUN
DELASESTRATEGIASQUEIMPULSANTECNOLOG»ASDE
ENFOQUEQUERECONOZCAACADASOLUCIÀNTECNOLÀGICA
INTERVENCIÀNPUNTAL
como un sistema complejo a desarrollar.
0ORESOESTANNECESARIOCOMOINELUDIBLEREVISAR
LASCONCEPTUALIZACIONESSOBRETECNOLOG»ASDISPONIBLESfAPROPIADASpfINTERMEDIASpfALTERNATIVASp
abandonando su concepción original como recursos
paliativos de situaciones de pobreza y exclusión, para
pasar a concebirlas como sistemas tecnológicos
orientados a la generación de dinámicas de inclusión,
por medio de la resolución de problemas producTIVOSYCOMERCIALES Se apunta a dejar de lado las
MIRADASCORTOPLACISTASYDESARROLLARCOLECTIVAMENTE
UNAVISIÀNDEFUTUROTERRITORIALCONSENSUADAQUE
CONLLEVEUNMODELODEDESARROLLOINCLUSIVOCON
%LPROPÀSITOESEVITARALMENOSINSTITUCIONALMENTE
EQUIDADSOCIALYSOSTENIBILIDADAMBIENTAL$EMODO
PRODUCIRSOLUCIONESTECNOLÀGICASCARACTERIZADASPOR
QUESEPROPONECAMBIARLAFORMAENLACONCEPCIÀN
!SUVEZLAINNOVACIÀNSEGENERAENOC·ANOS
AMIGABLESDEPROCESOSSOCIALESDEAPRENDIZAJE
RELACIONES USUARIOPRODUCTOR DIN°MICAS DE
INNOVACIÀNYPRODUCCIÀNSISTEMASEDUCATIVOS
YSATISFACCIÀNYCREACIÀNDENECESIDADESAPARTIR
DE LA EVOLUCIÀN DEL ESPACIO PÆBLICO ,O CUAL
RECUERDAQUESINPROCESOSSOCIALESDEAPRENDIZAJE
NOHAYINNOVACIÀNYQUESINFORMASLOCALESDE
ORGANIZACIÀNSOCIALQUEPROMUEVANELESPACIO
PÆBLICONOHAYDIN°MICASDEDESARROLLO
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Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 38-57, 2016
DELMODELODEINTERVENCIÀNINSTITUCIONALYDEPRO- concertar un modelo de desarrollo sustentado en
DUCCIÀNDECONOCIMIENTOCIENT»jCOYDESARROLLO LAVISIÀNDEFUTUROTERRITORIALCONSENSUADAPARA
tecnológico.
poder producir los conocimientos y tecnologías,
y desarrollar las capacidades y competencias
%LALCANCEESTRUCTURALPARECEMOSTRARLAINEjCACIA necesarias para impulsarlo.
de los mecanismos actuales para contribuir a reSOLVERLASPROBLEM°TICASDELESCENARIOACTUAL,A ,ADIFERENCIACIÀNDEPRODUCTOSLAADECUACIÀNY
dimensión tecnológica del problema constituye MEJORADEPROCESOSPRODUCTIVOSELDESARROLLODE
UNDESAăOENS»MISMOPARALOCUALELDESARROLLO NUEVASFORMASDEORGANIZACIÀNLAINCORPORACIÀN
de sistemas tecnológicos sociales constituye un DEVALORAGREGADOLAINTENSIjCACIÀNDELCONTENIDO
ASPECTOCLAVEENLAFORMULACIÀNDEUNARESPUESTA COGNITIVODEPRODUCTOSYPROCESOSSONCLAVESPARA
de sostenibilidad institucional.
ALCANZARLODESDELOS02%4!TRAV·SDEELLOSSE
espera contribuir en la concepción de un cambio
La tecnología social es un modo de implementar DELPERjLPRODUCTIVODELASECONOM»ASLOCALESREYDESARROLLARTECNOLOG»ASDEPRODUCTOPROCESOY gionales y generar una mejora estructural de las
ORGANIZACIÀNORIENTADASALAGENERACIÀNDEDIN°- CONDICIONESDEVIDADELAPOBLACIÀN8.
micas de inclusión socioeconómica y desarrollo
SUSTENTABLE%NSUGENERACIÀNSEFOCALIZANLAS El propósito del Modelo consiste en gestionar
relaciones problema-solución como un complejo procesos de cambio tecnológico y social3EPONDR°
PROCESODECOCONSTRUCCIÀN%NLAPR°CTICAESTO ·NFASISENAQUELLOSPROCESOSQUEPROPICIENLA
CONjGURAUNAVISIÀNSIST·MICADONDEDIăCILMENTE GENERACIÀNYDISTRIBUCIÀNDEBENEjCIOSELTRABAJO
existe una solución puntual para un problema ASOCIADOYHORIZONTALAPRENDIZAJESCOLECTIVOSYEL
ESPEC»jCO
DI°LOGODESABERESENTRELOSACTORESSOCIALES!SU
VEZSEBUSCAFORTALECERLASDIN°MICASINNOVADORAS
0ARAFORTALECERLAGESTIÀNDELOSPROCESOSDEINNO- LOCALESQUEPROMUEVANUNDESARROLLOINCLUSIVOYLA
VACIÀNENUNAPERSPECTIVADEDESARROLLOTERRITORIAL coconstrucción de las comunidades. Los procesos de
ESNECESARIOPROFUNDIZARENELCONOCIMIENTOACERCA DESARROLLOSOSTENIDODESCANSANENLACONFORMACIÀN
DELASRELACIONESENTRELASTRANSFORMACIONESY YAjANZAMIENTODELAeconomía del aprendizajeQUE
DIN°MICASTERRITORIALESYLOSSISTEMASTECNOLÀGI- RELACIONAELPROGRESOYLASUSTENTABILIDADALCANZACOSOCIALES,ASDIN°MICASDEINNOVACIÀNYCAM- DAPORLOSHOGARESLOSSISTEMASPRODUCTIVOSLAS
bio tecnológico son procesos de coconstrucción comunidades y regiones con su capacidad para
SOCIOT·CNICAFUNDAMENTALESENLAELABORACIÀNDE aprender. %SFUNDAMENTALTRABAJARSOBRELABASE
estrategias de apoyo al desarrollo territorial, pero de redes interactivas como colectivos de aprendizaje
QUEALMISMOTIEMPOINSTITUCIONALMENTEREQUIEREN YACTORESSOCIALESQUECONTRIBUYANAPROPICIAREL
DEUNESFUERZOYDEDICACIÀNESPECIALPARALOGRARSU CAMBIOFORTALECIENDOLATOMADEDECISIONESCOLECINTEGRACIÀNCOMOCOMPONENTEDEPLANIjCACIÀNY TIVAYELTRABAJOCOLABORATIVOTRANSVERSAL
gestión. Este aspecto es crucial, por eso se busca
8.- -EJORASENPRODUCTOSYSERVICIOSCALIDADYCANTIDADDEEMPLEOSMEJORASENELNIVELDEINGRESOSINCORPORACIÀNALMERCADODETRABAJOEINTEGRACIÀNSOCIALDESECTORESMARGINALIZADOSYCONTRIBUIRALRESCATEDELASCULTURASLOCALESEIDENTIDADES
GRUPALESY·TNICAS
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PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA COCONSTRUCCIÓN DE
TECNOLOGÍAS SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
%LOBJETIVODEL-ODELODE0LANIjCACIÀNY'ESTIÀN
0ROSPECTIVOESFORTALECERLASCAPACIDADESYLAS
HABILIDADESDEDECISIÀNDELOSACTORESSOCIALESEN
LACOCONSTRUCCIÀNDEUNANUEVAINSTITUCIONALIDAD
para lograr un desarrollo sostenido con inclusión,
EQUIDADSOCIALYSOSTENIBILIDADAMBIENTAL%STO
implica aprender de las propias experiencias desaRROLLADASENLASZONASOPERATIVASYAQUEMUESTRANLA
concreta condición de posibilidad local y responden
APROBLEM°TICASSOCIOHISTÀRICAMENTESITUADAS
%NOTRASPALABRASELDISE¿ODEL-ODELOSECORRESPONDECONLABÆSQUEDAINSTITUCIONALDEiniciar
un proceso de construcción social de la realidad,
GENERANDOINCENTIVOSYREGULACIONESACORDESQUE
PROMUEVANMOTIVACIONESDECISIONESYACUERDOS
de trabajo sostenibles durante el período de implementación y ejecución de los PRET.
,APLANIjCACIÀNTIENEQUETRADUCIRSEENESTRATEGIAS
DEMOVILIZACIÀNDERECURSOS,OSPROYECTOSQUEEN
ellas se asientan deben potenciar los motores de
0ARAELLOSEPROMUEVELAGESTIÀNINTERDISCIPLINARIA DESARROLLODELTERRITORIOYCONTRIBUIRALAREALIZACIÀN
CONMIRADAPROSPECTIVAESTRAT·GICATRANSDISCI- DELAVISIÀNDEFUTUROCONSENSUADA,AVISIÀNDE
PLINARPARTICIPATIVAEINTEGRADADELASDIN°MICAS FUTUROCONSTRUIDAPORLOSACTORESESELPUNTODE
INNOVADORAS Y SU CONSECUENTE DESPLIEGUE DE PARTIDAPARAELDISE¿ODEUNPLANPROSPECTIVOESTRACONSTANTESDIVERSASYCOMPLEJASACCIONESDE T·GICODELTERRITORIO%STEPROCESODENEGOCIACIÀNY
APRENDIZAJESOCIALYCONSTRUCCIÀNCOLECTIVAASO- CONCERTACIÀNESESENCIALPARAALCANZARUNPROYECTO
CIADASALAEVOLUCIÀNDELASPR°CTICASCULTURALESDE COMPARTIDOQUEMOVILICELASVOLUNTADESYRECURSOS
producción, distribución y consumo de los medios de los actores sociales.
YESTRATEGIASDEVIDADELACOMUNIDAD
,AVISIÀNDEFUTUROCONSENSUADACONTIENELADES4ODOESTOGENERALACREACIÀNDEUNANUEVAINSTITU- cripción del estado de situación a lograr en cada
cionalidad para el desarrollo territorial sostenible UNADESUSDIMENSIONESPARAALCANZARUNDESARROLLO
CONINCLUSIÀNQUEPOTENCIASIN·RGICAMENTELA SOSTENIBLEAPARTIRDESUSPOSIBLESDIN°MICASYEN
totalidad de recursos disponibles, la cual es re- ELAN°LISISDESUSINTERRELACIONESORIENTARLASACCIOSULTADODELFORTALECIMIENTODELCAPITALSOCIALDELA NESESTRAT·GICASPARAEFECTIVIZARLATRANSFORMACIÀN
CONCERTACIÀNPROSPECTIVAESTRAT·GICADELCONJUNTO PRODUCTIVASOCIALYCULTURAL
DEACTORESDELASOCIEDADLOCALDELFOMENTODELA
COOPERACIÀNPÆBLICOPRIVADADELACONFORMACIÀN ,OSAVANCESENELCUMPLIMIENTODELOSPLANES
de una red territorial de solidaridad y relaciones ESTRAT·GICOS SEEVALÆANALALUZDESUCONTRIBUCIÀN
ENTRELOSDIVERSOSACTORESEINSTITUCIONESDESU ALOSOBJETIVOSDEMEDIANOYLARGOPLAZOESTABLECOMPROMISOEINVOLUCRAMIENTOENUNPROYECTO cidos en el proyecto de desarrollo concertado en
DEDESARROLLOCOMPARTIDOQUEREkEJALASDIFERENTES ELTERRITORIO%SAPARTIRDEESTOSAVANCESQUESE
ASPIRACIONESANHELOSYDESEOSSOCIALESEINTERESES REORIENTALAPLANIjCACIÀNINSTITUCIONALDEMEDIANO
presentes en el territorio, la sostenibilidad de las YLARGOPLAZOENELDISE¿ODEUNAESTRATEGIACOMÆN
estrategias y acciones acordadas, y la cocons- PARAIMPULSARLOSCAMBIOSREQUERIDOSPORLOS02%4
TRUCCIÀNINTEGRALSIST·MICAYPROSPECTIVADELAS
RESPUESTASALOSPROBLEMASYOPORTUNIDADESQUE ,AVISIÀNDEFUTUROCONSENSUADADEBER°RETROALISEPRESENTANYAVIZORANENLOSTERRITORIOS
mentarse a partir de la realidad transcurrida y las
NUEVASTENDENCIASYCAMBIOSDELENTORNORAZÀN
PORLACUALDEBER°AJUSTARSEPERIÀDICAMENTEEN
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Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
FUNCIÀNDELOSAVANCESHACIAMETASINTERMEDIASY
LOSCAMBIOSPRODUCIDOSENLOSFACTORESINTERNOS
al sistema-territorio y su entorno. Se trabaja en
LACARACTERIZACIÀNDELASDIN°MICASTERRITORIALESY
LOSCAPITALESDELTERRITORIOPARALAIDENTIjCACIÀN
PRIORIZACIÀNYSEGUIMIENTODELOSMOTORESDE
DESARROLLODELPROYECTODEFUTUROCONSENSUADO
!PARTIRDEESTEPROCESOREkEXIVODEMONITOREO
SERECOMIENDANLASACCIONESESTRAT·GICASPARALA
ELABORACIÀNDEPROPUESTASTRANSFORMADORASDEL
territorio.
3INTETIZANDOCONELjNDEEFECTIVIZARESTRATEGIAS
de construcción social de la realidad, los PRET
aplican como metodología de trabajo la prospectiva DEjNI·NDOLACOMOELproceso de formulación
negociada de una imagen o visión de futuro deseada
del territorio, consensuada entre los actores locales,
que se plasma en un plan estratégico integral para
el desarrollo territorial, según las necesidades, problemas y oportunidades del territorio acorde a su
trayectoria, y la potencialidad del contexto nacional
y de las grandes tendencias mundiales.
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Este cambio de paradigma en el abordaje institucioNALREQUIEREESTABLECERUNAMIRADAHOL»STICAINTERY
TRANSDISCIPLINARIAQUERESCATELAINTERDEPENDENCIA
ENTRELOSDIFERENTESCOMPONENTESQUEHACENA
UNASOLUCIÀNTECNOLÀGICAPERMITIENDOANALIZAR
YDEjNIRSUSPAUTASDEDESARROLLOEINTERVENCIÀN
CONSIDERANDOSUCOMPORTAMIENTOYEVOLUCIÀN
COMOTOTALIDADORGANIZADA$EESTAMANERASE
PRODUCENDIAGNÀSTICOSINTEGRADOSYFOCALIZADOS
QUEPROVEENLASBASESPARAPROPONERPOL»TICAS
PÆBLICASACCIONESESTRAT·GICASYALTERNATIVASQUE
permitan influir sobre la trayectoria compleja y
DIN°MICADELOSTERRITORIOS
$ESDEESTAPERSPECTIVALASSOLUCIONESTECNOLOG»ASSEVINCULANALdesarrollo de capacidades de
resolución de problemas sistémicos y al desarrollo
de las habilidades de decisión de los actores sociales.
#ONLOCUALSETORNAESTRAT·GICOLACONFORMACIÀN
de redes propias del interrelacionamiento de
LASDIN°MICASDEINNOVACIÀN$ICHAINTERACCIÀN
produce sinergias POSITIVASREFORZANDOLASTRAYECTORIASINSTITUCIONALESVISIBILIZANDOINICIATIVAS
ENCURSOYPROMOVIENDOELDESARROLLODENUEVAS
!SUVEZALASESTRATEGIASDECONSTRUCCIÀNSOCIALDE SOLUCIONESTECNOLÀGICASYNUEVOSGRUPOSALTIEMPO
la realidad se incorpora el sustento teórico-con- QUEAMPL»AELESPACIOPOL»TICODELOSMOVIMIENTOS
CEPTUALDELENFOQUEDESISTEMASCOMPLEJOSAL SOCIALESVINCULADOSAESTASEXPERIENCIASYORIGINA
GARANTIZARINTERDISCIPLINARIEDADENLOSPROCESOSDE SISTEMASM°SPARTICIPATIVOSENT·RMINOSDETOMA
PRODUCCIÀNDESOLUCIONESCIENT»jCOTECNOLÀGICAS DEDECISIONESCOLECTIVAS
La complejidad en el abordaje de las soluciones tecNOLÀGICASEST°DETERMINADAPORLAHETEROGENEIDAD %NLOSTIEMPOSVENIDEROSSER°CADAVEZM°SINDISDESUSCOMPONENTESYPORLAINTERDEjNIBILIDADY pensable para el desarrollo institucional la creación
MUTUADEPENDENCIADELASFUNCIONESQUECUMPLEN DEENTORNOSYCOMPETENCIASPARAAPROVECHARCON
DICHOSCOMPONENTESENELPROCESO0OREJEMPLO ·XITOLASOPORTUNIDADESQUEOFREZCAELFUTUROY
en la explicación de una no-adopción, es necesario ANTICIPARSEALOSEVENTOSNEGATIVOSDISMINUYENDO
incorporar aspectos político-institucionales como SUIMPACTOEIMPLICANCIASAFUTURO,OSPROCESOS
LACRECIENTEDESCONjANZADELOSPRODUCTORESY DECONSTRUCCIÀNSOCIALDEVISIÀNDEFUTUROSON
SUSCREENCIASANTEUNATECNOLOG»ADEPRODUCTO UNMEDIOESTRAT·GICOPARALACOMPRENSIÀNDELA
PROCESOYORGANIZACIÀNQUEPUDIERONCOMENZARA REALIDADQUEPOTENCIALACAPACIDADDEAPRENDER
PERCIBIRCOMOINESTABLEYPOCOCONjABLE
DELMUNDODESDEELENFOQUEHOL»STICOYSIST·MICO
NECESARIOPARACONTRIBUIRASUTRANSFORMACIÀN
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PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
MODELO DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE CONTRIBUYA A LA COCONSTRUCCIÓN DE
TECNOLOGÍAS SOCIALES PARA LA SUSTENTABILIDAD EN LA PROVINCIA DE CATAMARCA
%N ESTE MARCO LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOS SE
construyen sobre sistemas de toma de decisiones
TRANSPARENTES%ST°NBASADOSENLAPARTICIPACIÀN
social con libertad de pensamiento, sin exclusión. El proceso dura el tiempo necesario para la
APROPIACIÀNSOCIALQUEPERMITALACONVERGENCIA
DEUNAVISIÀNCONSENSUADAYELESTABLECIMIENTO
de acuerdos y acciones de cooperación para su
REALIZACIÀN,ATRANSFORMACIÀNDELAREALIDADSURGE
DELACAPACIDADQUEDESARROLLEELEQUIPODEGESTIÀN
PARACONVOCARYCAPTARLASEXPECTATIVASEINTERESES
DELOSGRUPOSSOCIALES%STADOSOCIEDADYMERCADOCOMOAS»TAMBI·NDELASOSTENIBILIDADDELAS
MOTIVACIONESQUEGENEREENELLOSPARACONSTRUIRLAS
FORMASYMEDIOSPARAHACERREALIDADESAVISIÀNDE
FUTURO,OSESTUDIOSPROSPECTIVOSSIEMPREQUEDAN
supeditados a los acuerdos, el grado de compromiso
YLAVOLUNTADDELOSACTORESINVOLUCRADOSPARAEL
cumplimiento de los mismos. Este tipo de estudios
GENERAPROCESOSDEAPRENDIZAJECONMEJORACONTINUAAPARTIRDELFORTALECIMIENTODELCAPITALSOCIAL
la creación de redes de solidaridad, cooperación
EINTERCAMBIODECONOCIMIENTOESTRAT·GICO!SU
VEZDESARROLLANHABILIDADESCALIjCADASPARAUNA
ACCIÀNPROACTIVAEINCREMENTANLARECEPTIVIDADA
LASSE¿ALESDETRANSFORMACIÀN4AMBI·NPRODUCEN
cambios en los modelos mentales de sus participantes, abriendo el juego a la concertación, proMOVIENDOELPENSAMIENTOANTICIPATORIOCONjANZA
YSINERGIASPARAASIMILARELFUTUROCOMOUNESPACIO
PARALALIBERTADLACREACIÀNLAVIDAENFRATERNIDAD
ELDESARROLLODEVOLUNTADESYELEMPODERAMIENTO
de la sociedad.
7. ALCANCES Y LIMITACIONES
%L-ODELODE0LANIjCACIÀNY'ESTIÀN0ROSPECTIVO
SINTETIZALASFUNCIONESB°SICASDEUNPROCESO
COMPLETODEPLANIjCACIÀNprospectiva, evaluación,
coordinación y concertación, a partir del cual se
BUSCASISTEMATIZARANALIZARPROPONERMONITOREAR
YEVALUARLASPOL»TICASPÆBLICASPLANESPROGRAMAS
YPROYECTOSQUECONVERGENENEL°REAGEOGR°jCA
de los PRET, junto a la integración de todos los
COMPONENTESESTRAT·GICOSYPROGRAM°TICOSDEL
).4!%NjNSEBUSCAPROMOVERYDESARROLLARsistemas locales de innovación QUECOCONSTRUYANUNA
SOCIEDADATRAV·SDELFORTALECIMIENTODELCAPITAL
HUMANOLAINFRAESTRUCTURADECOMUNICACIÀNLA
DISPONIBILIDADYTRANSPARENCIADELAINFORMACIÀN
YELFORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
%L-ODELODINAMIZAUNPROCESOCONTINUOESTRUCTURADOINTERACTIVOYPARTICIPATIVODEANTICIPACIÀN
y exploración del conocimiento y asesoramiento
ESPECIALIZADOPARALAINVESTIGACIÀNACCIÀNESTRAT·GICAPROVENIENTEDEREDESDEPERSONAS
e instituciones de la comunidad rural, el sector
PRODUCTIVOELGOBIERNOYLOSCENTROSEDUCATIVOS
YACAD·MICOSENFORMACOORDINADAYSIN·RGICA
PARACOCONSTRUIRVISIONESESTRAT·GICASDELA)$)
YSUPAPELENLACOMPETITIVIDADYELDESARROLLODEL
territorio, sus sectores económicos, sistemas de
PRODUCCIÀNYESTRATEGIASDEVIDADELAAGRICULTURA
FAMILIAR
%L-ODELOSECONSTITUYEENUNPROCESOQUEINTEGRA
ESTUDIOSDEFUTUROAN°LISISDEPOL»TICASPÆBLICASYLA
PLANIjCACIÀNESTRAT·GICA!PARTIRDELAN°LISISDELAS
estructuras e instituciones sociales, sus creencias,
MOTIVACIONESSISTEMASDEINCENTIVOSYREGULACIONESBUSCAPROMOVERELCAMBIOPRODUCTIVOSOCIALY
cultural, comprensión e interacción solidaria junto
a acciones de cooperación entre los actores para
LAREkEXIÀNDEBATEYCONSTRUCCIÀNDESUFUTUROY
tomar mejores decisiones en el presente.
%L-ODELOMATERIALIZALAFORMULACIÀNDELAVISIÀNPROSPECTIVAESTRAT·GICAINSTITUCIONALENEL
territorio, a partir de coconstruir una imagen de
FUTUROESTRUCTURADAENHORIZONTESTEMPORALES
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Pablo Andrés Curarello – Javier Vitale – Juan Ignacio Curarello
SUPERIORESAUNAD·CADAPARAESTABLECERLOSGRANdes lineamientos de desarrollo y las estrategias
NECESARIASPARAALCANZARLO,ACOCONSTRUCCIÀNDE
LAIMAGENDEFUTUROPROPONEINTEGRAYORDENA
LOSOBJETIVOSSOCIALESTECNOLÀGICOSECONÀMICOS
ambientales, políticos y culturales, a partir de un
PROCESODIN°MICOYkEXIBLEDEAPRENDIZAJESOCIAL
YMEJORACONTINUAQUEADECUALOSLINEAMIENTOS
institucionales del presente como respuesta a las
cambiantes circunstancias del entorno.
,OSFACTORESCR»TICOSAENFRENTARANTELAIMPLEMENTACIÀNDEL-ODELOSONSEGÆN"ERNARDO+LIKSBERG
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,AINNOVACIÀNDEL-ODELOYSUMAYORDESAăO
ESLAIMPLEMENTACIÀNDELAPROSPECTIVACOMO
SUSTENTODELOSPROCESOSYMETODOLOG»AOPERATIVA
para comprender y gestionar una amplia gama
DE TRANSFORMACIONES SOCIALES Y TECNOLÀGICAS
!TALEFECTOEL-ODELOPROPONEASUMIRFORMAS
CREATIVASDETRABAJOENREDCONSTITUIRESQUEMAS
DEDECISIÀNESTRAT·GICAABRIRYMEJORARELNIVELDE
DEBATEPÆBLICOPROMOVERESPACIOSYMETODOLOG»A
DECONCERTACIÀNACTIVAYREFORZARLASCAPACIDADES
de acción y de adaptación a situaciones inestables,
INCIERTASOALTAMENTECONkICTIVASJUNTOAUNA
MEJORASUSTANCIALENLASPR°CTICASDEPLANIjCACIÀN
YGESTIÀNINSTITUCIONALPARALAGOBERNANZADELOS
TERRITORIOS#EPAL
ELINSUjCIENTESENTIDODELINTER·SPÆBLICOEVIDENTEENELDESPILFARRODERECURSOSCOLECTIVOS
la desconexión de los centros de pensamiento %NS»NTESISEL-ODELODE0LANIjCACIÀNY'ESTIÀN
con el sistema de toma de decisiones, la deter- 0ROSPECTIVO
minante influencia de los patrones mentales
Y LAS COSTUMBRES SOCIOORGANIZACIONALES
GENERAVISIONESDEFUTUROCREATIVASTRANSPREVALECIENTESCORTOPLACISMOREACTIVIDAD
FORMADORAS Y ESTRUCTURADAS PROMUEVE LA
PR°CTICASCLIENTELISTASPOCADISPOSICIÀNPARA
PARTICIPACIÀNYELTRABAJOCOOPERATIVODEREDES
COMPARTIRINFORMACIÀNETCLARELATIVABAJA
DECONOCIMIENTOSESIRVEDEESTUDIOSMULTIY
PROFESIONALIZACIÀNDELOSDECISORESENDIVERSOS
PLURIDISCIPLINARIOSPARAIDENTIjCARYPRIORIZAR
NIVELESLABAJACALIDADDELPENSAMIENTOESTRAOPORTUNIDADESYCONSTRUIRLOSFUTUROSDESEADOS
T·GICOYLAREALDIjCULTADLOG»STICAYjNANCIERA
[para los territorios y el desarrollo del SAAA] en
PARACONTRARRESTARLAEVIDENTEASIMETR»ADE
un contexto realista.
CAPACIDADESALNIVELSECTORIALYTERRITORIALp
CITADOEN#EPALP
3UFUNDAMENTOCOMOESTRATEGIADEINNOVACIÀNEN
la metodología de gestión de los PRET es su utilidad
El Modelo persigue una mejora sustancial en
para “plantear estrategias y alternativas conjuntas
LACAPACIDADDEGOBERNAR"USCACONTRIBUIRALA
de solución de problemas sociales, mediante la elaCONSTRUCCIÀNDEUNPROYECTOCOLECTIVOQUESE
BORACIÀNDEPLANESESTRAT·GICOSTERRITORIALES;r=
REkEJEANIVELDELOS02%4YDEUNPENSAMIENTODE
LACAPACITACIÀNDEPLANIjCADORESYel desarrollo de
LARGOPLAZOQUEORIENTEAL).4!COMOINSTITUCIÀN
habilidades gerenciales en temas de fronterap#EPAL
PÆBLICANACIONALQUEPROMUEVAELDESARROLLOPROP
DUCTIVOYTERRITORIALENUNANUEVAINSTITUCIONALIDAD
para el desarrollo, coordine las políticas públicas
NACIONALESREGIONALESYLOCALESYQUESIENTEUNA
BASEPROSPECTIVAESTRAT·GICAPARALAEVALUACIÀN
DELOSPLANESPROGRAMASYPROYECTOSQUEUTILIZAN
recursos públicos en el territorio.
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PROSPECTIVA, TERRITORIO Y DESARROLLO: HACIA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN
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REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA
DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA
PROPUESTA DE ÍNDICE GLOBAL
DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
PUBLIC SECURITY: HISTORICAL DELINQUENCY TRENDS
AND A CRIME GLOBAL INDEX PROPOSAL AT A BUREAU
LEVEL IN CHILE.
autor
Roberto Lagos Flores 1
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016 - ISSN 0719-3653 (impreso) ISSN 0719-3688 (en línea)
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
RESUMEN
ABSTRACT
Los problemas de delincuencia e inseguridad
HANSIDOMATERIADEABORDAJEMUNICIPALRECIENTEMENTEEN#HILEDONDEEXISTEUNAGRANDIVERsidad territorial y socioeconómica en sus 346
COMUNAS LO QUE OBLIGA A ESTUDIAR SUS NIVELES
DELICTIVOSHISTÀRICOSDEUNMODODIFERENCIADO
YEXTRAERTENDENCIASYCONCLUSIONESRELEVANTES
y pertinentes. El presente es un estudio desCRIPTIVOBASADOENDATOSOjCIALESDISPONIBLES
DEDELINCUENCIAANIVELCOMUNALEXPUESTOSDE
MANERAHISTÀRICAENRELACIÀNALASCOMUNASM°S
grandes del país en cuanto a delitos de mayor
CONNOTACIÀN SOCIAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y
VICTIMIZACIÀNDONDESEPROPONEUN»NDICEGLOBALDELICTIVO)'$QUELASAGRUPA,OSRESULTADOSIDENTIjCANUNGRUPODECOMUNASDE3ANTIAGO QUE ENCABEZAN LOS PEORES INDICADORES
JUNTOCONOTRASCIUDADESDELPA»S,AINFORMACIÀNPROPORCIONADARESULTANOVEDOSAPUESRECURREAUNAN°LISISLONGITUDINALDEDATOSDELOS
ÆLTIMOS CATORCE A¿OS PARA OBTENER UNA VISIÀN
PANOR°MICADELFENÀMENOYBUSCACONTRIBUIRA
mejorar las políticas de seguridad municipales.
#RIMEANDLACKOFPUBLICSAFETYHAVEBEENRECENTLYBECOMEMAýERSOFMUNICIPALDISCUSSION
IN#HILE4HEREISAWIDETERRITORIALANDSOCIOECONOMICVARIETYINTHEBUREAUSMAKINGIT
NECESSARYTOCARRYOUTADIÑERENTIATEDSTUDYOF
HISTORICAL CRIME RATES AND TO DRAW TRENDS AND
RELEVANT CONCLUSIONS 4HE PRESENT DESCRIPTIVE STUDY LOOKS AT OÒCIAL HISTORIC DATA IN THE
LARGEST BUREAUS ON OÑENCES OF GREATER SOCIAL
CONNOTATION DOMESTIC VIOLENCE AND VICTIMIZATIONANDPROPOSESA'LOBAL#RIME)NDEXFOR
THEM4HERESULTSIDENTIFYANUMBEROFBUREAUS
IN 3ANTIAGO WITH THE WORST INDEXES AND OTHER
CITIESINTHECOUNTRY4HESTUDYISUNIQUEASA
LONGITUDINAL DATA ANALYSIS OF THE LATEST FOURTEENYEARSANDCONTRIBUTESTOANOVERALLVIEWOF
THEPHENOMENONANDCOULDBEUSEDTOIMPROVE
municipal public security policies.
0!,!"2!3#,!6%3EGURIDADPÆBLICAPREVENCIÀNDELDELITOINDICADORESDELICTIVOS
+%97/2$30UBLICSECURITYCRIMEPREVENTION
crime index
1.- #IENTISTA0OL»TICOPORLA0ONTIjCIA5NIVERSIDAD#ATÀLICADE#HILEDIPLOMADOEN3EGURIDAD#IUDADANAY-AG»STEREN3OCIOLOG»A
PORLA5NIVERSIDAD!LBERTO(URTADO!DEM°SESCOORDINADORDEL/BSERVATORIODE3EGURIDAD-UNICIPALDE#HILEINVESTIGADORENLA
%SCUELADE'OBIERNO,OCALYDIRECTORDEESTUDIOSDELA!SOCIACIÀNDE-UNICIPALIDADESDE#HILE!MUCH(ASIDODOCENTEDEL$IPLOMADOEN0OL»TICAS0ÆBLICASY3EGURIDAD#IUDADANADELA5NIVERSIDAD!LBERTO(URTADO!UTORDEPUBLICACIONESYART»CULOSCOMO
f0OL»TICASDESEGURIDADLAEXPERIENCIACHILENAp2EVISTADE!N°LISIS0ÆBLICOf'OBIERNOLOCALUNALECTURADEMUNICIPIOS
YCOMUNIDADESDESDELATEOR»ADEMOCR°TICAp2EVISTA%NCRUC˫ADA!MERICANAf$ESARROLLODELASEGURIDADPÆBLICAENNUEVECASOS
URBANOSp5NIVERSIDAD!UTÀNOMADE#HILEYf,ASELECCIONESMUNICIPALESEN#HILEOCTUBREp2EVISTA)BEROAMERICANADE%STUDIOS-UNICIPALES%SEDITORDELLIBRO'OBIERNOELECTRÀNICOMUNICIPAL#ORREOELECTRÀNICORRLAGOS UCCL
Artículo recibido el 13 de enero y aceptado el 19 de mayo del 2016.
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Roberto Lagos Flores
1. INTRODUCCIÓN
%LPRESENTEESTUDIOHASIDOREALIZADOCONLAjNALIDAD
DEANALIZARYDISCUTIRSOBRESEGURIDADPÆBLICADE
NIVELLOCAL,AREALIDADDELDELITOANIVELDECOMUNAS
ESUNAMATERIAESCASAMENTEDIFUNDIDAENT·RMINOS
REkEXIVOSYPROPOSITIVOSM°SBIENSEQUEDAEN
aspectos conceptuales y principios orientadores
PARALAACCIÀNDELOSFUNCIONARIOSMUNICIPALES
QUETIENENASUCARGOPROGRAMASDEPREVENCIÀN
ENLASCOMUNAS%STEART»CULOTIENECOMOFOCODE
OBSERVACIÀNLATENDENCIAHISTÀRICADELICTUALEN
91 comunas pertenecientes a municipalidades
QUEPRESENTANUNGRADOSUPERIORDEDESARROLLO
ESDECIRCOMUNASPREFERENTEMENTEURBANASDE
MAYORPOBLACIÀNYRECURSOSCARACTERIZADASPOR
POSEERUNGRADODEDESARROLLOHUMANOMEDIOY
alto, las cuales representan el 80% de la población
nacional y son precisamente en ellas donde se
HANFOCALIZADOLOSRECURSOSPÆBLICOSPROVENIENTES
DEL%STADOPARATRABAJARENLAPREVENCIÀNYENEL
MEJORAMIENTODELASCONDICIONESSOCIALESYăSICAS
del combate contra el delito durante la última
D·CADA%SPORELLOQUECONSTITUYENUNGRUPO
REPRESENTATIVODECOMUNASDELPA»SALAHORADE
RETRATARLOQUESUCEDEENMATERIADEDELINCUENCIA
YCRIMINALIDADEN#HILE2.
%STAFORMADEOBSERVARLAREALIDADCOMUNALTIENE
ELjRMEPROPÀSITODESUMARUNAMIRADATERRITORIAL
SOBREELFENÀMENODELASEGURIDADPÆBLICA0OR
LOTANTOSEESTUDIACOMUNASDONDEELFENÀMENO
DELICTIVOLOGRAMAYORPREPONDERANCIAPRESENTA
continuidad en el tiempo y donde la teoría indi-
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
CAQUESEDESPLIEGANCONMAYORFRECUENCIASUS
MANIFESTACIONES6ANDERSCHUEREN/LAVE2UIZ
-OSCIAýI$»AZY$EL#ANTO
#ABERECORDARQUELAPREOCUPACIÀNPORLASEGURIDAD
pública posee una larga data y abundante literatura,
EN#HILEYENELRESTODELMUNDO3URELACIÀNCONLOS
NIVELESDEGOBIERNOSSUBNACIONALESYCONLADIVERsidad de los territorios donde ocurre, no solo es el
CENTRODEATENCIÀNDEESTEART»CULOSINOTAMBI·N
ELREkEJODEUNCADAVEZMAYORINTER·SACAD·MICO
YPROFESIONALPORESTEESPACIODELCONOCIMIENTO
Por otra parte, en relación a los gobiernos subnacionales con mayores capacidades y condiciones para
la acción, cabría suponer la existencia de procesos
INSTITUCIONALESENLASMUNICIPALIDADESQUEHAGAN
FRENTEAESTEPROBLEMAPÆBLICOLOCALIZADO!UN
cuando son conocidas las restricciones legales y
ADMINISTRATIVASQUEPOSEENESTASPARADESARROLLAR
FUNCIONESENMATERIADESEGURIDADPÆBLICAHASTA
AHORASONLABORESCOMPARTIDASCONOTROSNIVELES
de gobierno e instituciones, como las policías.
,ASEGURIDADENLOSGOBIERNOSLOCALESHAPENETRADOENLOSDEBATESACAD·MICOSYPOL»TICOSCON
CLARORIGORYPERMANENCIA$EESTAMANERA"UÑAT
-ARCUS6ANDERSCHUERENY,UNECKE2UIZ
$AMMERT3OZZO6ANDERSCHUERENENTREOTROSYAHANSE¿ALADO
QUEEXISTENMODELOSDEPREVENCIÀNDELDELITODE
NIVELLOCALQUEDEBENSERESTUDIADOSYANALIZADOS
para un mejor abordaje, sobre todo a partir de
BUENASPR°CTICASLLEVADASACABOEN,ATINOAM·-
2.- %LPRESENTETRABAJOFUEREALIZADOENBASEAUNESTUDIOPRELIMINARPUBLICADOENAGOSTODEPORLA!SOCIACIÀNDE-UNICIPALIDADESDE#HILEDENOMINADOSeguridad pública de nivel comunal: recorrido histórico, sin embargo, este artículo discute y mejora asPECTOSTEÀRICOSYMETODOLÀGICOSENPARTICULARPROPONEUN»NDICEGLOBALPARAMEDIRLAREALIDADDELICTIVAANIVELCOMUNALADEM°S
CORRESPONDEAUNGRUPODIFERENTEDECOMUNASDONDESESUMANNUEVASVARIABLESYSEPRECISAYREDUCELAMUESTRAPARAOBTENER
UNAMAYORCOHERENCIACOMPARATIVAENT·RMINOSHISTÀRICOS0ORTANTOESREFERENCIALYCOMPLEMENTARIOAESTE
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
rica y en otros países de Occidente, destacando
QUELADESCENTRALIZACIÀNDELASEGURIDADYELROL
DECIUDADESYMUNICIPIOSESUNELEMENTOCLAVE
YUNAMUYBUENAPR°CTICAASEGUIRDELAMANODE
PROCESOSPARTICIPATIVOSCONLACIUDADAN»AYENRED
con las instituciones encargadas de la seguridad
como las policías, tribunales de justicia y el gobierno nacional.
,ASADMINISTRACIONESLOCALESHANDEMOSTRADO
TENERCAPACIDADPARAENFRENTARLAINSEGURIDAD
QUE AFECTA A NUESTRAS POBLACIONES %N UN
CONTINENTEAZOTADOPOR»NDICESCRECIENTESDE
CRIMINALIDADYVIOLENCIALASPOCASEXPERIENCIAS
exitosas en la disminución de estos indicadores
SEHANPRODUCIDOCASISIEMPREBAJOELALERO
DEGOBIERNOSCOMUNALES,L°MESELESPREFECturas, alcaldías o intendencias, las instancias
subnacionales del Estado parecen tener las
CONDICIONESNECESARIASPARAENFRENTARLAMAYOR»ADELASCAUSASDELOSDELITOSYLAVIOLENCIA
Y, por cierto, pueden ser agentes centrales en
LAGENERACIÀNDELACONjANZAPÆBLICAQUEES
imprescindible para derrotar la percepción de
INSEGURIDADQUETIENENNUESTRASCOMUNIDADES
0AULSENP
3OBRELABASEDELRECONOCIMIENTODELADIVERSIDADCOMUNALESTEART»CULOTIENECOMOOBJETIVO
conocer la tendencia de los principales delitos de
MAYORCONNOTACIÀNSOCIALLOSDELITOSPORVIOLENCIA
INTRAFAMILIARYLAVICTIMIZACIÀNCOMUNALACONTEcidos en un grupo seleccionado de comunas del
PA»SDURANTELOSÆLTIMOSA¿OSYCREARUN»NDICE
DELICTIVOQUEINTEGREESTAINFORMACIÀNYPERMITA
SUCOMPARACIÀNCOMUNAL!ESTOSDELITOSLOSSE¿Alaremos indistintamente como “delitos de mayor
CONNOTACIÀNSOCIALpDEjNICIÀNPOLICIALYGUBERNAMENTALOCOMOfDELITOSGRAVESpIDENTIjCACIÀN
SOCIALDELAMISMACATEGOR»ASIMPLEMENTEPOREL
HECHODEQUESONLOSQUEMAYORTEMORCAUSANEN
LAPOBLACIÀNYSONAMPLIAMENTEDIFUNDIDOSENLOS
MEDIOSDECOMUNICACIÀNMASIVOS%STEOBJETIVOSE
PLANTEACONjNESCOMPARATIVOSPEROTAMBI·NCON
ELPROPÀSITODEEVITARUNSESGOINTENTANDOSUPERAR
la gestión municipal acotada según el tradicional
CICLOPOL»TICODECUATROA¿OSDELOSALCALDESYPOR
TANTOREALIZANDOAN°LISISHISTÀRICOSDECINCOY
DIEZA¿OSESDECIRENTREYINCLUSIVE
4ODAVEZQUEESTOSUPERAAQUELCICLOPOL»TICOQUE
puede incidir o no en los resultados de una comuna
en particular, con miras a no rotular una gestión
POL»TICACONUNAPOSICIÀNHISTÀRICADELAMISMA
0OROTRAPARTEGENERALMENTEALAHORADEDIFERENCIAR
COMUNASCHILENASSEUTILIZANDOSGRUPOSDEMUNICIPIOSAAQUELLOSCONLASMAYORESCAPACIDADES
institucionales y recursos para el desarrollo local,
YBAQUELLOSCONLASMENORESCAPACIDADESINSTItucionales, presupuestarias, y de condiciones del
territorio para el desarrollo local. El número de
municipios de las primeras características oscila
ENTREYMUNICIPALIDADESSEGÆNELESTUDIO
YELENFOQUEQUESETRATEYELSEGUNDOESOCUPADO
por el resto de 217 o 196 comunas, según sea el
ESTUDIOQUELOABORDE3UBDERE,AGOSY
#HACÀN
Por lo tanto, generamos un estudio comparado
A¿OSENTRECOMUNASCASOSCON
DATOSOjCIALESDISPONIBLESPROVENIENTESDELAS
SIGUIENTESFUENTESOjCIALESYDEACCESOABIERTO
-INISTERIODEL)NTERIOR#ARABINEROSDE#HILEE
Instituto Nacional de Estadísticas.
Finalmente, ante esta preocupación social y las
RESPUESTASLOCALESQUESEHANIDOENSAYANDOCON
MAYORFUERZAYSUSTENTOEN#HILEESQUEINTERESA
VERPRECISAMENTEQU·HAOCURRIDOENLASCOMUNAS
ENMATERIADEHECHOSDELICTUALESALALUZDEAQUELLOSINDICADORESM°SRECONOCIDOSYCOMPARABLES
INTERNACIONALMENTE CON EL FIN DE OBTENER UN
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Roberto Lagos Flores
AN°LISISMINUCIOSOALALUZDELOSA¿OSTANTODE
MANTENIMIENTOYVARIACIONESDELFENÀMENODEL
delito como de la presencia de respuestas públicas
PARASUCONTENCIÀNYCOMBATE%SPORELLOQUEEN
ELSIGUIENTECAP»TULOSEEXPLICAR°LAMETODOLOG»A
DETRABAJOQUEBUSCAJUSTAMENTERESPONDERA
ESTAINTERROGANTEtCU°LESLATENDENCIAHISTÀRICA
RECIENTEENMATERIADEINDICADORESDELICTIVOSEN
LASPRINCIPALESCOMUNASDE#HILEYQU·LECCIONES
SEPUEDENDERIVARDEELLO
2. GENERALIDADES
!LIGUALQUEENELRESTODELOSPA»SESDE!M·RICA
,ATINAEN#HILEEXISTEUNANOTABLEHETEROGENEIDAD
ENELSISTEMAMUNICIPALB°SICAMENTEENT·RMINOS
HISTÀRICOCULTURALESPEROSOBREMANERAENT·RMINOSDEMOGR°jCOSCARACTER»STICASDELTERRITORIO
INGRESOSYRECURSOSPERCIBIDOSSEGÆNLASFUNCIONES
YTAREASQUEABORDANLASMUNICIPALIDADESACARGO
de administrar esas comunas.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
reconocida en el uso de indicadores delictuales,
REGISTRÀENALZASENMATERIADEEXPOSICIÀNA
LADELINCUENCIAPUESTOQUELAPOBLACIÀNPRESENTÀ
UNNIVELDETEMORALTODEUN.OOBSTANTEEN
SEGÆNELMISMO»NDICESEREGISTRÀELNIVELDE
TEMORALDELITOM°SALTODELOSÆLTIMOSA¿OSEN
ESTAMEDICIÀN&UNDACIÀN0AZ#IUDADANAY
'&+!DIMARK
!NTEESTEPANORAMASONVARIASLASENTIDADESQUE
tienen cuotas de responsabilidad en la materia:
gobiernos, policías, justicia, programas de reinserción social, entre otros. Igualmente, el actor
MUNICIPALHADEBIDOREALIZARGESTIONESCADAVEZ
CONMAYORFUERZASOSTENIBILIDADYCONMAYORCOMPROMISOPRESUPUESTARIOENMATERIADEPREVENCIÀN
YDEAPOYOALCONTROLDELDELITO,AGOS
,UNECKE
%NMATERIADEGOBIERNOSLOCALES#HILECARECEDE
MEDICIONESCONOCIDASDENIVELNACIONAL,AGOS
PERONOENMATERIADEESTUDIOSDECASOS
0AULSEN$AMMERTNOOBSTANTE
En nuestro país existen 346 comunas agrupadas HAYALGUNASAPROXIMACIONESPARAENTENDERLOQUE
en 345 municipios, y según la Encuesta Nacional SUCEDEENESENIVELDEADMINISTRACIÀNDEL%STADO
5RBANADE3EGURIDAD#IUDADANAREALIZADAPOR ,OSTRABAJOSM°SRECONOCIDOSABORDANCUESTIONES
el gobierno central, para todo el territorio nacional conceptuales, aspectos teóricos de abordaje local
HUBOUNAVICTIMIZACIÀNDEENLOCUALES o bien tratan aspectos concretos de la mano del
UNASE¿ALDEDISMINUCIÀNDEESTEINDICADORPUES AN°LISISDEPR°CTICASYCASOSDEPREVENCIÀNDEL
SEVIENEREGISTRANDOUNABAJADESDEELA¿O delito. En relación a lo primero, Dammert, por
CUANDOLAVICTIMIZACIÀNANIVELNACIONALMARCÀUN EJEMPLOHASE¿ALADOQUELACRECIENTECRIMINALIDAD
$ESDEESEA¿OSEAPRECIAUNADISMINUCIÀN en nuestras sociedades es una consecuencia de
SOSTENIDAENESTEINDICADORCOMÆNMENTEUTILIZADO LACARENCIADEESPACIOSPÆBLICOSYC»VICOSENLAS
PARACOMPARACIONESINTERNACIONALES-INISTERIODEL CIUDADESFRENANDOELENCUENTROYPROTECCIÀNDE
)NTERIORE).%%NCAMBIOESTAMISMA LASPERSONASLOQUEFACILITANIVELESALTOSDEINDI%NCUESTA.ACIONALINDICÀNIVELESALTOSENMATERIA VIDUALISMOSENTIMIENTOSDEMARGINACIÀNYTEMOR
DETEMOREINSEGURIDADDEBIDOAQUECASIUN CREACIÀNDEBARRIOSCERRADOSYPRIVADOSGENERANDELAPOBLACIÀNCHILENASESIENTEEXPUESTAALDELITOO DODESCONjANZAYSEGREGACIÀNSOCIALYESPACIAL
CONSIDERAQUELADELINCUENCIAAUMENTÀENSUBARRIO $AMMERT%NLOSEGUNDO6ANDERSCHUEREN
-INISTERIODEL)NTERIORE).%0OROTRA HAINDICADOQUEfLAPREVENCIÀNIMPLICATAMBI·N
PARTELA&UNDACIÀN0AZ#IUDADANAENTIDADTAMBI·N DESCENTRALIZACIÀNYENPARTICULARLAAPROPIACIÀN
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SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
por las autoridades locales y las comunidades de
LASPOL»TICASDEPREVENCIÀNQUEESCONDICIÀNNECESARIAAUNQUENOSUjCIENTEDE·XITOpP
(ACEMOSPRESENTEQUEPORRAZONESDEESPACIO
no se incluyen los resultados de cada uno de los
procedimientos: promedios anuales de cada una de
las 91 comunas, medidas de tendencia central y de
4OCORNALTAMBI·NHAINDICADOLAPOSIBILIDAD DESVIACIÀNVARIACIONESPORCENTUALESCUANDOSEA
DEREALIZARINTERVENCIONESBASADASENEVIDENCIA ELCASOYCREACIÀNDERANKINGSCOMUNALESENCADA
CIENT»jCALOQUEPODR»ADARLUGARAMETODOLO- UNADELASVARIABLES.OOBSTANTEENELANEXODE
G»ASDETRABAJOENPREVENCIÀNDELDELITOMUCHO ESTEESTUDIOSEENCONTRAR°NLOSRESULTADOSjNALES
M°SFECUNDASQUELASACTUALES)NDISTINTAMENTE YCOMPARATIVOSDECADAUNADELASTRESVARIABLES
TAMBI·NHEMOSMENCIONADOQUELAIRRUPCIÀNDE de estudio.
las municipalidades como actor en materia de
PREVENCIÀNSEDEBIÀAQUE
Fuentes de información:
El problema de la delincuencia y la sensación de
INSEGURIDADADQUIRIERONTALRELEVANCIAPRESIÀN
EIMPACTOQUEEL%STADOYSUSAGENTESDEBIERON
correr contra el tiempo para generar productos
QUEFUERANENSUMITIGACIÀNOREDUCCIÀNLO
QUENOHASIDONADAF°CILENNUESTRASOCIEDAD
,AGOSP
1. -INISTERIODEL)NTERIORDE#HILE
3UBSECRETAR»ADE0REVENCIÀNDELDELITO
Estos datos los dispone la Subsecretaría de PreVENCIÀNDEL$ELITOAPARTIRDE!UPOL#ARABINEROS
1.1 Indicador: tasa de casos policiales por delitos
DEMAYORCONNOTACIÀNSOCIAL$-#3
!NIVELANUALÆLTIMOSA¿OS
3. CONSIDERACIONES
PARA EL ESTUDIO
Estos corresponden a los siguientes delitos
$-#3
!HORABIENUNEXAMENPRELIMINARDELOSDATOS
INDICALANECESIDADDEUSARCOMOUNIDADDEAN°LISISLASTASASDECASOSPOLICIALESPORDELITOSGRAVES
acontecidos en un período extenso de tiempo, las
QUESONCOMPARABLESANIVELCOMUNALPORLOSA¿OS
ANALIZADOSPARAAS»OBTENERREPORTESESTAD»STICOS
DESCRIPTIVOSPARTICULARESYGENERALES
˹2OBODEACCESORIOSDEVEH»CULOS
$ELMISMOMODOUTILIZAMOSVARIACIONESPORCENTUALESYLOSCORRESPONDIENTESAN°LISISESTAD»STICOS
DESCRIPTIVOSANIVELCOMUNALPORTODOSLOSA¿OS
estudiados, obteniendo igualmente reportes
DESCRIPTIVOSPARTICULARESYGENERALES&INALMENTE
ESTEAN°LISISSECUNDARIODEDATOSHOMÀLOGACADA
UNODEELLOSTRANSFORM°NDOLOSENTASASCONELjN
de obtener comparabilidad.
˹2OBODEVEH»CULO
˹2OBOPORSORPRESA
˹2OBOCONINTIMIDACIÀN
˹(URTO
˹2OBOCONFUERZA
˹2OBOENLUGARHABITADO
˹2OBOENLUGARNOHABITADO
˹,ESIONES
˹(OMICIDIO
˹6IOLACIÀN
#OMOSECOMPRENDESONAQUELLOSDELITOSM°S
GRAVESYQUESONRECONOCIDOSANIVELNACIONALY
63
64
Roberto Lagos Flores
REGIONALEN!M·RICA,ATINAYEL#ARIBE$EHECHO
EL "ANCO )NTERAMERICANO DE $ESARROLLO HAESTABLECIDOUNCONJUNTODEINDICADORESPARA
REALIZARAN°LISISCONjABLESYCOMPARABLESYQUE
corresponden a las mismas categorías. En este
CASOESTOSINDICADORESATA¿ENAOBSERVACIONES
OBTENIDASAPARTIRDELOSREGISTROSADMINISTRATIVOS
DE#ARABINEROSDE#HILE
2-INISTERIODEL)NTERIORDE#HILE
3UBSECRETAR»ADE0REVENCIÀNDELDELITO
Estos datos los dispone la Subsecretaría de PreVENCIÀNDEL$ELITOAPARTIRDE!UPOL#ARABINEROS
)NDICADORTASADECASOSPOLICIALESPORVIOLENCIAINTRAFAMILIAR6)&
!NIVELANUALÆLTIMOSA¿OS
Estos indicadores constituyen denuncias ante
LASPOLIC»ASPORDELITOSDEVIOLENCIAINTRAFAMILIAR
#ABEDESTACARQUEAMBOSDELITOSDEMAYORCONNOTACIÀNYDELITOSPORVIOLENCIAINTRAFAMILIARSON
LOSDELITOSQUEMAYORIMPACTOREALCAUSANENLAS
personas e influyen notoriamente en la opinión
pública.
3. Instituto Nacional de Estadísticas
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Pública
%.53#
Ministerio de Economía
Estos datos los dispone el Instituto Nacional
de Estadísticas a partir de encuestas anuales de
VICTIMIZACIÀN
)NDICADOR PORCENTAJE DE VICTIMIZACIÀN
comunal.
!NIVELANUALÆLTIMOSA¿OS$ESDEA
SEGÆNDATOSOjCIALESDISPONIBLESYVALIDADOS
Estos datos los dispone el Instituto Nacional
de Estadísticas anualmente.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
%NESTEPUNTOCABESE¿ALARQUEESTEINDICADORLA
VICTIMIZACIÀNESINTERNACIONALMENTEEXAMINADO
YESCAPAZDEENTREGARUNPANORAMACERTERODELA
situación de la delincuencia en una sociedad, pues
RETRATALAVICTIMIZACIÀNDURANTEELÆLTIMOA¿OA
NIVELDEHOGARES!DEM°SESCREADOSOBRELABASE
de una metodología de representación nacional,
obtenido mediante encuestas cara a cara y permite
comparaciones entre distintas unidades territoriaLESCOMOANIVELCOMUNALENESTECASO%STAMBI·N
RECONOCIDOINTERNACIONALMENTEEN!M·RICA,ATINA
YEL#ARIBEPOREL"ANCO)NTERAMERICANODE$ESARROLLOQUETAMBI·NSUGIERESUINCORPORACIÀN
mediante su obtención por encuestas.
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SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
4. SELECCIÓN DE COMUNAS
CONCLUSIONESV°LIDAS(ECHOQUESEEXTRAEDEL
MARCOREFERENCIALYDELASPRESUNCIONESTEÀRICASA
!HORABIENENPRIMERLUGARYPARACUMPLIRCONEL LAHORADEESTUDIARTERRITORIOSDIVERSOS%SDECIREN
OBJETIVOCENTRALDELPRESENTEESTUDIOOBSERVAMOS este artículo desarrollamos una doble selección: la
INDICADORESDELICTUALESDECOMUNASCHILENASDE PRIMARIAQUEFORMAUNGRUPODELASCOMUNAS
TODASLASREGIONESDELPA»SYQUETIENENENCOMÆN M°SGRANDESEN#HILEYLASECUNDARIAALAHORADE
lo siguiente: son grandes comunas, territorios DIVIDIRESAMUESTRAENDOSSUBMUESTRASDEGRANDES
MAYORMENTEURBANOSu°REASMETROPOLITANAS URBESVERSUSCOMUNASGRANDESYMEDIANAS
ENMUCHOSCASOSuRESPONDENACLASIjCACIÀN
DECAPITALESREGIONALESDEELLASYCAPITALES ,A SEGUNDA RAZÀN DE LA SELECCIÀN DE ESTAS PROVINCIALESDEELLASSONDEjNIDASCOMOCO- COMUNASCHILENASEST°DADAPORQUESONAQUELLAS
munas con mayor capacidad de gestión y poseen COMUNASQUECOMPARTENESTAD»STICASDELICTUALES
DESARROLLOHUMANOMEDIOYALTO%STASCOMU- comparables para el período estudiado, es decir,
NASQUECUENTANCONINFORMACIÀNCOMPARABLEDE SECUENTACONDATOSOjCIALESPÆBLICOSYCOMMANERAHISTÀRICAASUVEZPUEDENCONFORMARDOS pletos para ese número de comunas o ciudades,
grupos en su interior, al momento de proceder a PRINCIPALMENTEPORQUEENELPER»ODO
LASIGUIENTESUBDIVISIÀNMUNICIPIOSGRANDESY se aplicó en ellas la Encuesta Nacional Urbana
METROPOLITANOSDEDESARROLLOALTOTIPOGRANDES DE3EGURIDAD#IUDADANA%NUSCFUENTECLAVE
URBESYOTROSMUNICIPIOSIGUALMENTEGRANDES DEDATOSDEVICTIMIZACIÀNPARAESTEESTUDIO,AS
MEDIANOSYDEDESARROLLOMEDIOTIPOCOMUNAS 254 comunas restantes carecen de estadísticas
DELICTUALESDEVICTIMIZACIÀNDELNIVELAGREGADOY
GRANDESYMEDIANAS3.
COMPARABLEANIVELREGIÀNYPA»S!CONTINUACIÀN
%LCRITERIOPARAESTASUBDIVISIÀNEST°DADOPOR SE¿ALAMOSLASCOMUNASSELECCIONADAS
CONDICIONESPOBLACIONALESDEMOGR°FICASYDE
DESARROLLOLOCALPRIMEROLASCOMUNASM°S
GRANDESSONPREFERENTEMENTEURBANASTIENENLA
mayor cantidad de población del país y poseen
mayores recursos y condiciones institucionales
QUELASRESTANTESCOMUNAS%STADIFERENCIACIÀN
INTRAGRUPOTIENELAFUNCIÀNDEVOLVERACONSIDERAR
LAHETEROGENEIDADDELOSTERRITORIOSALAHORADE
EVALUARINDICADORESDELICTIVOSTRATANDODEHACER
GRUPOSALGOM°SHOMOG·NEOSCONELjNDEEXTRAER
3.- #ONELjNDESUBDIVIDIRLAMUESTRADECOMUNASPARAMAYORRIGORTEÀRICOSEPROCEDIÀGRADUALMENTEACREARDOSGRUPOS
HOMOG·NEOSINTRAGRUPOYHETEROG·NEOSEXTRAGRUPOENFUNCIÀNDEGENERACIÀNDERECURSOSDELTERRITORIOCOMUNAL
CONDICIÀNSOCIOECONÀMICADELAPOBLACIÀNTERRITORIOCOMUNALURBANOORURALYCARACTER»STICASDELAGESTIÀNMUNICIPAL
en ese orden. El detalle se encuentra en la tabla 1.
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Roberto Lagos Flores
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Tabla 1:
Selección de 91 comunas del estudio
Comunas
tipo 1: grandes urbes (61)
)QUIQUE
!NTOFAGASTA
Macul
Maipú
Osorno
Copiapó
Calama
La Serena
Valparaíso
Concón
¢U¿OA
Talca
0E¿ALOL·N
0ROVIDENcia
0UDAHUEL
Quilicura
Quinta
Normal
Recoleta
Renca
3AN*OAQU»N
San Miguel
San
Ramón
Vitacura
#OQUIMBO
1UILPU·
Curicó
(UALP·N
6I¿ADEL-AR
Rancagua
Pedro Aguirre
Cerda
Concepción
4ALCAHUANO
Temuco
Puerto Mon!
Punta Arenas
Santiago
,O"ARNECHEA
TOTAL 91
Fuente: Elaboración propia
%L"OSQUE
Estación Central
(UECHURABA
Independencia
La Cisterna
La Florida
Comunas
tipo 2: comunas grandes y
medianas (30)
!LTO(OSPICIO
Los Vilos
Tocopilla
"UIN
Vallenar
/VALLE
Los Andes
Quillota
Rengo
San Fernando
Linares
Coronel
,OS“NGELES
#HILL°N
San Pedro de
LA0AZ
La Pintana
Lampa
6ALDIVIA
La Granja
Lo Prado
3AN"ERNARDO
La Calera
San Antonio
San Felipe
#HIGUAYANTE
Penco
4OM·
#ONCHAL»
Lo Espejo
Colina
Villarrica
,IMACHE
0E¿AkOR
Castro
Ancud
#OYHAIQUE
Arica
#ERRO.AVIA
Villa Alemana
!YS·N
La Reina
Puente Alto
0ADRE(URTADO
Paine
Las Condes
Cerrillos
Talagante
Melipilla
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SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
%STASCOMUNASPOSEENADEM°SUNATERCERACARACTER»STICAQUEFUNDAMENTASUSELECCIÀNYQUE
es extraída a priori de la teoría y del desarrollo
MUNICIPALCHILENOSONCOMUNASQUEENPRINCIPIO
SUFRENENMAYORMAGNITUDLOSPROBLEMASDERIVADOS
DELADELINCUENCIALAVICTIMIZACIÀNYPERCEPCIÀN
DEINSEGURIDADRAZONESTEÀRICASINDICANQUELA
DELINCUENCIAESUNPROBLEMANATURALMENTEURBANO
YRESPONDENAMUNICIPALIDADESQUECONTAR»ANCON
UNAORGANIZACIÀNALGOM°Sad hocQUEELRESTOQUE
estaría en condiciones de abordar este problema
LOCALODEBER»ANESTARFORMULANDOPROCESOSINSTITUCIONALESPARAENFRENTARLOCONRECURSOSHUMANOS
YT·CNICOSYACCIONESM°SSISTEM°TICAS,AGOSY
#HACÀN
5. ANÁLISIS DELICTUAL
COMUNAL
#OMOSESE¿ALÀENUNINICIOSEREALIZANCUATROTIPOS
DEAN°LISISSEGÆNCASOSPOLICIALESPORDELITOS
DEMAYORCONNOTACIÀNSEGÆNCASOSPOLICIALES
PORDELITOSPORVIOLENCIAINTRAFAMILIARYSEGÆN
NIVELESDEVICTIMIZACIÀN%STASTRESDIMENSIONESSE
comparan con el grupo amplio de comunas y con
LASUBMUESTRADEjNIDAANTERIORMENTE&INALMENTE
SEINCLUYEUN»NDICEDELICTIVOGLOBALPARATODO
ELPER»ODOACOTADOYPARSIMONIOSODERIVADO
TANTODELAREVISIÀNBIBLIOGR°jCACOMODELAN°LISIS
PRECEDENTEENMATERIADESITUACIÀNHISTÀRICACOMUNALENQUESEINTEGRARONTODASLASDIMENSIONES
PRECEDENTESYQUEESPOSIBLEDEAPLICARPARACADA
una de las comunas seleccionadas.
#ABESE¿ALARQUEESTE»NDICEDELICTIVOGLOBAL)'$
ESUNAPROPUESTAPROPIAQUESURGEAPARTIRDELAS
dimensiones estudiadas, desde lo particular del
AN°LISISCOMUNALALOGENERALYSECOMPARTECOMO
UNAMANERANOVEDOSADEACERCARSEALAREALIDAD
DELICTUALANIVELDECOMUNASQUECUENTANCON
INDICADORESHOMOG·NEOSANIVELDERESULTADOS
3ETRATAB°SICAMENTEDEUNAFORMADESIMPLIjCAR
LAINFORMACIÀNYDELOGRARCOMPARABILIDADENUN
PER»ODODETIEMPOACOTADOSINM°SPRETENSIÀN
QUEOTORGARFACILIDADALALECTURADEDATOSYDE
OBTENERUNAVISIÀNPANOR°MICADEUNFENÀMENO
QUETANTOAFECTAALASOCIEDADCHILENA%LMODELO
teórico de base se sostiene en el amplio estableCIMIENTODEINDICADORESDELICTIVOSENELCAMPODE
LASEGURIDADPÆBLICA!RAYA&UNDACIÀN0AZ
#IUDADANAESPACIOENELQUESEHANDESARROLLADOPROPUESTASQUEAHONDANENLACALIDADDE
LAINFORMACIÀNYENLAGENERACIÀNDE»NDICESPARA
LAMEJORTOMADEDECISIONES/LAVARR»A4OCORNAL
-ANZANOY&RUHLING
a) Casos policiales por delitos de mayor
connotación social (DMCS).4
#ABEDESTACARQUEELINDICADORfCASOSPOLICIALESp
INCLUYELASDENUNCIASANTELAPOLIC»APREFERENTEMENTE#ARABINEROSDE#HILEOMUYESCASAMENTE
ANTELA0OLIC»ADE)NVESTIGACIONESPORDELITOSDE
ALTACONNOTACIÀNSOCIALCOMOHOMICIDIOSROBOS
HURTOSENTREOTROSYADETALLADOSENCAP»TULODE
OBJETIVOSYMETODOLOG»AYTAMBI·NLASAPREHENSIOnes en flagrancia. Es decir, este indicador delictual
CONTIENELOSHECHOSDELICTIVOSQUEREGISTRARON
4.-#ABENAC°LOSDELITOSDEMAYORIMPORTANCIASOCIALYQUESONVALIDADOSPORSISTEMASDEINFORMACIÀNINTERNACIONALESCOMO
POREJEMPLOEL3ISTEMA2EGIONALDE)NDICADORESPROPUESTOSPOREL")$%LDETALLEFUEDESCRITOENELCAP»TULOMARCOCONTEXTUALY
METODOLOG»A0ARAMAYORINFORMACIÀNV·ASEHýPWWWSEGURIDADYREGIONCOMINDICADORESINDICADORESDESEGURIDADCIUDADANAHTML
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68
Roberto Lagos Flores
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
las policías durante el período 2000-20145 y se
COMPONEPORLASDENUNCIASFORMALESQUELACIUDADAN»AREALIZAENALGUNAUNIDADPOLICIALPOSTERIOR
ALAOCURRENCIADELDELITOM°SLOSDELITOSDELOS
QUELAPOLIC»ATOMACONOCIMIENTOALEFECTUARUNA
APREHENSIÀNENkAGRANCIAMIENTRASOCURREELIL»cito. Internacionalmente es descrito como “delito
CONOCIDOPORLAPOLIC»Apcrimes known to the pólice
3ERRANO
!PLICANDOUNRECORRIDOHISTÀRICOYUNPROMEDIODE
las tasas de casos policiales se llega a los resultados
QUESONPRESENTADOSENELGR°jCONÆMEROYEN
ELQUESESE¿ALANAQUELLASQUINCECOMUNASCON
los peores índices en materia de casos policiales
por delitos de mayor connotación social de toda
LAMUESTRADECOMUNASCHILENASSELECCIONADAS
'R°jCO
Comunas con mayores tasas de casos policiales de DMCS*
DMCS años 2000-2014
Santiago
0ROVIDENCIA
San Miguel
Cerrillos
Estación Central
Concepción
¢U¿OA
Vitacura
Recoleta
Independencia
La Cisterna
6I¿ADEL-AR
Valparaíso
Calama
)QUIQUE
17707,0
10628,5
7719,9
7460,8
7146,3
6668,6
6088,3
5987,0
5769,2
5733,8
5267,7
5157,6
4982,9
4892,8
4833,5
#ADAVALORSE¿ALADORESPONDEAUNATASAPROMEDIODELOSÆLTIMOSA¿OS
Fuente: elaboración propia
5.-3UREGISTROPÆBLICOYDETALLESEXPLICATIVOSDISPONIBLESENHýPWWWSEGURIDADPUBLICAGOVCLESTADISTICAS
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
#OMOSEOBSERVAENELLO3ANTIAGOLACOMUNA
CAPITALCENTROC»VICOYDEGOBIERNOPRESENTALA
mayor tasa de casos policiales promedio en el
PER»ODOCASOSCADAMILHABITANTES6, le
SIGUE0ROVIDENCIACONTASAPROMEDIODE
Y3AN-IGUELCONTASAPROMEDIODE%STAS
SONLASTRESCOMUNASQUEDESDEASEGÆN
este indicador conocido y comparado, poseen los
PEORESNIVELESESTUDIADOSYDONDECABR»AESPERAR
SOLUCIONESEINTERVENCIONESDECORTOPLAZO4ODAS
pertenecen a la Región Metropolitana, son colindantes y tienen ciertas características en común:
ALTAPOBLACIÀNkOTANTEYENTR°NSITOSONLASCOMUNASCONMAYORESCENTROSEDUCATIVOSSERVICIOS
PÆBLICOSYCENTROSCOMERCIALESPEROTAMBI·NTIENEN
un alto número de residentes y tienen presencia
ANIVELDEHOGARESDESECTORESSOCIOECONÀMICOS
BAJOSMEDIOSYACOMODADOSESDECIRUNCAR°CTER
BASTANTEHETEROG·NEODESUPOBLACIÀNRESIDENTE
.OSONPRECISAMENTELASCOMUNASCONLASFAMILIAS
M°SRICASYDEMAYORESBIENESDELPA»SPEROS»SON
comunas con especies y bienes propicios para el
ACTUARDELDELITODELINCUENTE
%NTANTOLASCOMUNASDE#HIGUAYANTE-AIPÆ#ERRO.AVIA0AINE0ADRE(URTADO0UDAHUEL!YS·N
0UENTE!LTO4OM·Y,A0INTANASONLASCOMUNASEN
ORDENDECRECIENTEQUETIENENLASMENORESTASAS
PROMEDIODELPER»ODOPORDELITOSGRAVES%SDECIR
SONLASCOMUNASQUETIENENLASTASASDEDELITOS
GRAVESMENOSINTENSASYSOSTENIDASDURANTELOS
ÆLTIMOSA¿OSENANEXO
Estas comunas con menores indicadores tienen
LAPARTICULARIDADDESERALGOM°SDIVERSASQUELAS
CONPEORESRESULTADOSHAYCOMUNASDEALTAPOBLACIÀNCOMO-AIPÆDEALTAPOBREZAEINEQUIDAD
SOCIALCOMO#ERRO.AVIAYTAMBI·NCOMUNASDE
regiones y con características de ruralidad sobre
ELPROMEDIOCOMO!YS·NO4OM·%STASÆLTIMAS
poseen la característica de tener menor población,
PRESUPUESTOYCONDICIONESINSTITUCIONALESQUEEL
GRUPODELASCOMUNASM°SGRANDES%NELLOEXISTE
UNAINTERESANTEDIFERENCIACIÀN
%STA CONCLUSIÀN REAFIRMA EL HECHO DE QUE LAS
COMUNASURBANASYLASGRANDESURBESSONLASQUE
CONCENTRANLOSMAYORESNIVELESDEDELINCUENCIA
ENESTE»TEMDEDELITOSGRAVESODEMAYORCONmoción social, según las características sociales
y territoriales de ellas.
%STASQUINCEPRIMERASCOMUNASDELLISTADORESponden a la característica común de ser comunas
grandes, de alta población, urbanas y metropolitana. A excepción de Concepción, la capital de la
REGIÀNDEL"IOB»OTODASPERTENECENALA2EGIÀN
-ETROPOLITANA4AMBI·NDEREGIONESSONLASCOMU- b) Casos policiales por delito de violencia intraNASUBICADASENTREELNÆMEROYDELRANKING familiar (VIF).
DEPEORESNIVELESDELICTUALESPARAMAYORDETALLE
COMPARADODETODASLASCOMUNASV·ASEELANEXO %L GR°FICO NÆMERO MUESTRA AQUELLAS QUINCE
COMUNASQUEPRESENTANLOS»NDICESM°SNEGATIVOSENMATERIADECASOSPOLICIALESPORDELITOSDE
6.- #UYORESULTADORESPONDEALPROMEDIOANUALDELASSIGUIENTESCIFRASTASASCADAMILHABITANTES
-ISMO
PROCEDIMIENTOPARALASCOMUNASENTODOSLOSDELITOSANALIZADOSDURANTEA¿OS
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70
Roberto Lagos Flores
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
VIOLENCIAINTRAFAMILIARENESTERECORRIDOHISTÀRICO
DELOSÆLTIMOSA¿OSCOMPARADOCONELRESTO
DECOMUNASM°SGRANDESYURBANASQUEHANSIDO
seleccionadas en este estudio.
'R°jCO
Comunas con mayores tasas de casos policiales de VIF*
VIF años 2000-2014
!LTO(OSPICIO
Tocopilla
#OYHAIQUE
San Fernardo
San Felipe
Arica
Santiago
0ADRE(URTADO
Independencia
Rancagua
Puerto Mon!
3AN0EDRODELA0AZ
Villarrica
Coronel
Punta Arenas
#ADAVALORSE¿ALADORESPONDEAUNATASAPROMEDIODELOSÆLTIMOSA¿OS
Fuente: elaboración propia
1316,97
1268,64
1235,93
1160,90
1151,60
1146,96
1146,21
1046,46
1045,10
1021,29
1010,84
1006,39
999,79
999,35
984,36
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
!LTO(OSPICIOPRESENTALAMAYORTASADECASOS
POLICIALESPORVIOLENCIAINTRAFAMILIARENELPER»ODODEA¿OSCASOSPROMEDIOPORCADA
MILHABITANTESLESIGUE4OCOPILLACONUNA
TASAPROMEDIODE#OYHAIQUECONTASA
DE3AN&ERNANDOY3AN&ELIPE
%STASSONLASCINCOCOMUNASCHILENASQUE
HISTÀRICAMENTEREGISTRANLOSPEORESRESULTADOSEN
ESTEDELITOQUETANTOIMPACTOTIENEANIVELLOCALY
QUEREPERCUTEENLACALIDADDEVIDADELASPERSONAS
ESPECIALMENTEENSUSHOGARES
,AVIOLENCIAENLAFAMILIAESUNHECHOGRAVEQUE
ATENTACONTRALACONVIVENCIAYLAINTEGRIDADY
BIENESTARDELASPERSONASYPOSEEGRAVESEFECTOS
SOCIALESPUESREGISTRACASOSDEMALTRATOăSICODA¿O
PSICOLÀGICOYABUSOSEXUALYTAMBI·NESORIGENDE
OTROSDELITOSFALTASYHECHOSREPROBADOSSOCIALMENTE#OPTO,ÀPEZ2EYN·SY#ARBAJAL%N
CONSECUENCIAREQUIEREDEDIVERSASENTIDADESDE
GOBIERNOCENTRALYLOCALPARAIRENSUPREVENCIÀN
contención y control.
$EMANERAPRELIMINARESPOSIBLEMANIFESTARQUE
ENCADAUNODEESTOSTERRITORIOSCOMUNALESQUE
SECARACTERIZANPORSERCOMUNASPERTENECIENTESA
DIFERENTESREGIONESDISTANTESDE°REASMETROPOLITANASCONMAYORESDOSISDERURALIDADYPOBREZAQUE
LASCOMUNASQUEENCABEZANELRANKINGDEDELITOS
GRAVESCABELAMISIÀNDEDESARROLLARMEDIDASDE
DIAGNÀSTICOANIVELCOMUNITARIOYSOCIALDONDECADA
ENTIDADMUNICIPALPUEDAFORTALECERLOSPROGRAMAS
PREVENTIVOSYLADETECCIÀNPRECOZDEESTEFENÀMENO
DELAVIOLENCIAINTRAFAMILIAR!DEM°SDEPROPICIAR
ELTRABAJOENREDCONOTRASENTIDADESQUEPOSEAN
LASFACULTADESYHERRAMIENTASPARASUABORDAJE
ESUNPROBLEMAQUENOESF°CILMENTEATRIBUIBLEALA
responsabilidad de una administración municipal,
YAQUESEMANIjESTACOMOUNkAGELOESTABLEENEL
TIEMPOYQUEHAPERMEADOCADASOCIEDADLOCALIMPACTANDODURANTEM°SDEA¿OSYPORTANTOURGE
tomar medidas por el bien de estas comunidades.
/BSERVANDOELGR°jCOANTERIORESPOSIBLEREITERAR
QUELAMAYOR»ADELASCOMUNASENESTETIPODEDElito, responde al subgrupo municipal de comunas
DEDESARROLLOMEDIOTIPONOESTANDOPRESENTES
grandes ciudades o urbes, a excepción de Santiago
Y2ANCAGUAQUEPRESENTANINDICADORESIGUALMENTE
CR»TICOSENESTOSA¿OSESCAP°NDOSEALAREGLA
ESTABLECIDAENESTAOBSERVACIÀN
/TRACONCLUSIÀNQUESURGEESQUE3ANTIAGOESLA
COMUNACAPITALQUECONCENTRALOSDELITOSM°S
GRAVESANIVELHISTÀRICOPEROTAMBI·NSUFRECON
ELPROBLEMADELAVIOLENCIAINTRAFAMILIAR%SPORLO
TANTOM°SQUEURGENTELATOMADEMEDIDASLOCALES
YDECOORDINACIÀNCONOTROSNIVELESDEGOBIERNO
SIENDOQUEYAPOSEEDOS»TEMSDEMEDICIÀNCON
RESULTADOSMUYPERJUDICIALES$EESTAFORMALA
MUNICIPALIDADRESPECTIVADEBETOMARDECISIONESDE
POL»TICALOCALFUNDAMENTALESPARASOLUCIONARESTA
SITUACIÀNQUEMARCAUNATENDENCIAQUESOCAVA
ELTEJIDOSOCIALCOMUNITARIOQUEPERJUDICAASUS
HABITANTESYQUESESOSTIENEM°SALL°DELOSCICLOS
políticos de un alcalde en particular.
Por otra parte, las comunas de Vitacura, Las Condes,
0ROVIDENCIA,O"ARNECHEA-AIPÆ#ONCÀN,A
2EINA/VALLE¢U¿OAY,IMACHESONLASCOMUNAS
QUETIENENLASMENORESTASASPROMEDIODELPER»ODO
PORVIOLENCIAINTRAFAMILIARENORDENDECRECIENTE
0RECISAMENTELASCARACTERIZAELHECHODESERCO#ABERECORDARQUELAVIOLENCIAINTRAFAMILIARESUN munas de la capital, de la Región Metropolitana,
GRAVEPROBLEMAQUEAFECTAA¿OAA¿OAESTASCO- URBANASYCONLOSMAYORESRECURSOSECONÀMICOS
MUNASYSEGÆNDANCUENTALOSDATOSEST°LEJOSDE SOLAMENTE/VALLEY,IMACHEPERTENECENAREGIONES
MEJORAR!DEM°SESTACARACTERIZACIÀNINDICAQUE LOQUEINDICAR»AUNAPARTICULARIDADENELLASQUE
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Roberto Lagos Flores
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
EST°INCIDIENDOSOSTENIDAMENTEENLAPERMANENCIADEESTEDELITOV·ASEANEXOCONESTELISTADO
DECOMUNAS
ANIVELDEHOGARESYPERSONASYPERMITEESTIMARLA
MAGNITUDDELOSDELITOSQUEAFECTANAUNAPOBLACIÀN
YTERRITORIO")$
3ECONCLUYEQUEENESTADIMENSIÀNDEAN°LISISDE
VIOLENCIAINTRAFAMILIARSONCOMUNASDEDESARROLLO
MEDIOLASQUEPREDOMINANENLOSPEORESLUGARES
DISTINTASDELPRIMERGRUPODECOMUNASM°SDESARROLLADASYQUESEDESTACANNEGATIVAMENTEEN
MATERIADEDELITOSGRAVES
%LGR°jCONÆMEROMUESTRAAQUELLASQUINCECOMUNASQUEPRESENTANLOS»NDICESDEVICTIMIZACIÀN
M°SALTOSYPORENDEM°SVULNERABLESENMATERIA
DEDELITOSQUEAFECTANALASPERSONASDURANTELOS
ÆLTIMOSA¿OSREALIZANDOUNACOMPARACIÀNCONEL
resto de comunas seleccionadas en este estudio.
,ASCOMUNASSELECCIONADASREGISTRANLAINFORMACIÀN
ACABALIDADDURANTETODOELPER»ODOPUESTOQUELA
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
del INE y del Ministerio del Interior las consideró
SISTEM°TICAMENTEENTREYCOMOLAS
comunas con la mayor población del país. Es un
CONTRAPUNTODELAMEDICIÀNENT·RMINOSDETASAS
DEDELITOSPORCOMUNASYSEDIFERENCIAENELLODE
LOSINDICADORESREVISADOSANTERIORMENTE
6ITACURAENLAMUESTRADECOMUNASM°SGRANDESDEL
país, obtiene la menor tasa de casos policiales en el
PER»ODOTASAPROMEDIODECASOSPORMIL
HABITANTESENMATERIADEVIOLENCIAINTRAFAMILIAR,E
SIGUEN,AS#ONDESTASADEY0ROVIDENCIA
TASADEt1U·CARACTERIZAALASCOMUNAS
M°SGRANDESYCONMENOSCASOSHISTÀRICOSDEVIOLENCIAINTRAFAMILIAR0UESSETRATADELOSSECTORES
M°SACOMODADOSDELA2EGIÀN-ETROPOLITANACON
UNTEJIDOSOCIALYFAMILIARDIVERSODISTINTODELASCOMUNASDEREGIONESCONMAYORESTASASDEVIOLENCIA
INTRAFAMILIAR%SPORESTASITUACIÀNQUESEESPERAN
menos tasas de denuncias dada la condición social
M°SACOMODADADELSECTORYAQUECONJETURANDO
MUCHASDEESTASFAMILIASNODENUNCIANESTEHECHO
DEBIDOAPRESIONESFAMILIARESOCOERCIÀNSOCIALLO
QUEPUEDEREPRESENTARUNAIMPORTANTECIFRANEGRA
DEESTEDELITOPARAESTUDIARELDETALLEDELASTASAS
CORRESPONDIENTESAESASCOMUNASV·ASEELANEXO
AESTEART»CULO
c) Victimización comunal (VC)
,AVICTIMIZACIÀNESDESCRITACOMOELPORCENTAJE
DELAPOBLACIÀNQUEDECLARAHABERSIDOV»CTIMADE
un delito en un período de tiempo, generalmente
12 meses, tal como se registra en la Encuesta NaCIONAL5RBANADE3EGURIDAD#IUDADANAEN#HILE
%STAVARIABLESEOBTIENEDEENCUESTASPRESENCIALES
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SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
'R°jCO
#OMUNASCONMAYORVICTIMIZACIÀNANIVELDEHOGARES6#
Victimización años 2009-2013
)QUIQUE
!LTO(OSPICIO
Vitacura
3AN0EDRODELA0AZ
Quilicura
!NTOFAGASTA
,O"ARNECHEA
Las Condes
La Florida
(UALP·N
Calama
Independencia
Puente Alto
Maipú
3AN"ERNARDO
43,70
39,08
37,44
36,68
35,40
34,84
34,78
34,64
34,04
33,96
33,72
33,68
33,48
33,06
32,62
#ADAVALORSE¿ALADORESPONDEAUNPORCENTAJEDEVICTIMIZACIÀNPROMEDIODELOSÆLTIMOSA¿OS
Fuente: elaboración propia
$EESTEMODOLACOMUNADE)QUIQUEPRESENTAEL
PORCENTAJEDEVICTIMIZACIÀNENHOGARESPROMEDIO
M°SALTODELGRUPODECOMUNASM°SGRANDESDE
#HILEDESDEACONUNDEVICTIMIZACIÀNPROMEDIOSIENDOQUELOGRÀUNM°XIMO
ENENQUELAMITADDELOSIQUIQUE¿OSDECLARÀ
HABERSIDOV»CTIMADEUNDELITOELÆLTIMOA¿O.O
OBSTANTEENTODOELPER»ODOHATENIDOCIFRASMUY
ALTAS,ESIGUE!LTO(OSPICIOY6ITACURA
%STASSONLASTRESCOMUNASQUEHIStóricamente registran los peores resultados en
VICTIMIZACIÀNANIVELCOMUNAL
%NT·RMINOSGENERALESLASDIEZCOMUNASM°SVICTIMIZADASDELOSÆLTIMOSCINCOA¿OSRESPONDENA
GRANDESURBESTIPOAEXCEPCIÀNDE!LTO(OSPICIO
COMUNAQUEREPITEUNINDICADORNEGATIVOCOMO
FUEELDEVIOLENCIAINTRAFAMILIARENLOSÆLTIMOS
A¿OS%STECASOCOMUNALINVITAAPROFUNDIZARENEL
AN°LISISYAEVALUARMEDIDASTOMADASYMEDIDASA
REALIZARTAMBI·NIMPLICAELREPLANTEAMIENTOENEL
trabajo entre los actores locales y los resultados
QUEESTOHATENIDOTODAVEZQUESEHACENECESARIO
ESTABLECERMETASDECORTOPLAZOCONELPROPÀSITO
DEREVERTIRESTAREALIDAD%LMUNICIPIODEBIERACOMPRENDERESTEASUNTOCOMOUNAPRIORIDAD4AMBI·N
ESPREOCUPANTEELLUGAROCUPADOPOR(UALP·NDE
LAREGIÀNDEL"IOB»OENESTEGRUPODECOMUNAS
73
74
Roberto Lagos Flores
!HORABIENDELGRUPOSELECCIONADODECOMUNAS
M°SGRANDESDELPA»SCABEDESTACARA0UNTA!RENAS
como poseedora del menor porcentaje promedio
DEVICTIMIZACIÀNENTODOELPER»ODOLE
SIGUEN!NCUDY,A#ALERA3E
INTERPRETADEELLOQUEENLOSMEJORESLUGARESSE
OBSERVANCOMUNASPREFERENTEMENTEDELSUBGRUPO
de tipo 2, es decir, comunas medias, urbanas y
semiurbanas, con algunas características de ruraLIDADYDEDESARROLLOMEDIOPARAM°SINFORMACIÀN
detallada de todas las comunas seleccionadas,
V·ASEANEXODELESTUDIO
%NSUMALAMENORVICTIMIZACIÀNSEPUEDERELACIONARCONESTEGRUPODECOMUNASENVIRTUD
de ciertas condiciones territoriales y entornos
SOCIALESESPEC»jCOSPUESTOQUEALGUNASDEESTAS
ZONASCONTIENENNIVELESDERURALIDADYPOBLACIÀN
CONMENORESINGRESOSYBIENESQUEELRESTODE
COMUNASM°SGRANDES$ESDELATEOR»ASEPUEDE
INTENTAREXPLICARQUELAVICTIMIZACIÀNASOCIADA
AHOGARESTIENEQUEVERCONZONASTERRITORIALES
ESPEC»jCASCONUNGRUPODEPOBLACIÀNYCONLA
PRESENCIADEBIENESYRECURSOSQUESONBLANCOU
OBJETODELDELITOHOGARESVEH»CULOSINSUMOSDE
F°CILREDUCCIÀN
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%STE»NDICESEDESARROLLÀCONFORMEALANECESIDAD
DESISTEMATIZARLOSTRESTIPOSDEDATOSOBTENIDOS
TASASYPORCENTAJESQUEASUVEZINTEGRANOTROS
indicadores de similares características. De esta
FORMASEOBTIENEUNINDICADORÆNICOYSIMPLE
QUERETRATALASREALIDADESCOMUNALESYFACILITASU
comparación.
#OMOSESE¿ALÀANTERIORMENTEGENERAMOSESTE
»NDICEDELICTIVOGLOBAL)'$COMOUNAPROPUESTA
INICIALFRUTODELOSRESULTADOSDEESTEESTUDIOY
QUEDEBIERASERMEJORADAENLAMEDIDAQUESURJA
UNMAYORCONOCIMIENTOLOCALDEESTEFENÀMENO
YSECUENTENCONDATOSPARTICULARESCADAVEZM°S
FECUNDOSPERIÀDICOSV°LIDOSYCOMPARABLES%N
ESENCIAESTAPROPUESTADEHOMOGENEIDADDE
DATOSESUNAMANERADESIMPLIjCARLAINFORMAción y de lograr comparabilidad en un período de
TIEMPOACOTADOCONELjNDEOBTENERUNAVISIÀN
PANOR°MICADELAREALIDADDELICTIVAQUEAFECTAA
las comunas de nuestro país.
0ARAREALIZAREL)'$PROPUESTOQUEEST°CONFORmado por los delitos de mayor connotación
victimización comunalYviolencia intrafamiliar
SELESASIGNÀUNAPONDERACIÀNDEY
ACADAVARIABLE%STAASIGNACIÀNOPESOSEREALIZA
COMOPROPUESTASOSTENIENDOQUEELELEMENTODE
6. ÍNDICE GLOBAL DELICTIVO fDELITOSGRAVESpESDECIRLASCATEGOR»ASDEMAYOR
CONNOTACIÀNSOCIALPOSEEMAYORPESOESPEC»jCO
(IGD): UNA PROPUESTA
PUESINTEGRAUNAVARIEDADDENUEVEDELITOSDEALTO
IMPACTOSOCIALYQUEPERMEANYDEBILITANELTEJIDO
Finalmente, consideramos útil proponer un índice SOCIALCOMUNALENSEGUNDOLUGARELPESORELATIVO
DELICTIVOPARAGRAjCARLOEXPUESTOFRUTODELAINTE- LOTIENELAVARIABLEvictimización comunal, no por eso
gración de las tres dimensiones antes estudiadas MENOSGRAVEYQUERESPONDEAUNHECHOACOTADO
ENELCORTETEMPORALMENCIONADOCONLAjNALIDAD ENT·RMINOSDEMAGNITUDDEDELITOANUAL%SUN
DEVISUALIZARLAREALIDADDELASCOMUNASDENIVEL INDICADORPRECISODEBIDOAQUESUCEDEANIVELLOCAL
agregado, es decir, integrando casos policiales ASOCIADOALOSHOGARESESRECONOCIDOINTERNACIOPORDELITOSGRAVESCASOSPOLICIALESPORVIOLENCIA NALMENTECOMOINDICADORROBUSTOCONjABLEYDE
INTRAFAMILIARYVICTIMIZACIÀNCOMUNAL
F°CILCOMPARABILIDADYENTERCERLUGARLAviolencia
intrafamiliarYAQUEIGUALMENTESUCEDEANIVELLOCAL
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SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
pero responde solo a una categoría criminógena.
Sin embargo, es un elemento desencadenante
DEOTROSPROBLEMASDEVIOLENCIAOINSEGURIDAD
2EITERAMOSQUEESTASOLUCIÀNPUEDESERDEBATIDA
YMEJORADAENLAMEDIDAQUEELCONOCIMIENTOYLA
INFORMACIÀNAVANCENENPOSDEESEOBJETIVOPERO
BIENVALELAPENAGENERARUNAPROPUESTADEESTA
NATURALEZA%NSUMAELRESULTADODEESTAFÀRMULA
SEEXPRESAENELGR°jCOELQUESE¿ALAEL»NDICE
global por cada comuna seleccionada, o sea, por
ELGRUPODETERRITORIOSQUESONPARTEDEESTE
estudio.
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Roberto Lagos Flores
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'R°jCO
žNDICEGLOBALDELICTIVOANIVELDECOMUNAS
Índice Delictivo Comunal
Santiago
0ROVIDENCIA
San Miguel
Cerrillos
Estación Central
Concepción
¢U¿OA
Independencia
Recoleta
Vitacura
La Cisterna
6I¿ADEL-AR
Valparaíso
Calama
)QUIQUE
,OS“NGELES
Puerto Mon!
Rancagua
San Felipe
Las Condes
San Fernando
Quinta Normal
Tocopilla
(UECHURABA
La Florida
Temuco
Linares
La Reina
Copiapó
6ALDIVIA
#HILL°N
!NTOFAGASTA
Los Vilos
Curicó
Los Andes
Castro
!LTO(OSPICIO
San Antonio
#OYHAIQUE
San Ramón
La Serena
Arica
Osorno
#ONCHAL»
9092
5584
4001
3905
3751
3491
3160
3086
3058
3044
2796
2723
2692
2651
2616
2515
2513
2497
2492
2475
2425
2352
2345
2328
2277
2258
2150
2135
2133
2090
2082
2068
2064
2052
2037
2032
1987
1970
1959
1929
1922
1918
1908
1906
#ADAVALORSE¿ALADOENELGR°jCORESPONDEAUNATASACADAMILHABITANTES
Fuente: Elaboración propia
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SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
continuación Índice Delictivo
Talca
Lampa
3AN0EDRODELA0AZ
3AN*OAQU»N
3AN"ERNARDO
#OQUIMBO
Melipilla
,O"ARNECHEA
Macul
Villarrica
La Calera
Colina
Lo Prado
Pedro Aguirre Cerda
Renca
1UILPU·
"UIN
(UALP·N
Talagante
Coronel
Vallenar
La Granja
Rengo
Quilicura
Lo Espejo
Punta Arenas
Ancud
%L"OSQUE
0E¿ALOLEN
0E¿AkOR
Quillota
4ALCAHUANO
Concón
/VALLE
Penco
,IMACHE
La Pintana
4OM·
Villa Alemana
0ADRE(URTADO
!YS·N
0UDAHUEL
Puente Alto
Paine
#ERRO.AVIA
Maipú
#HIGUAYANTE
Fuente: Elaboración propia
1892
1884
1878
1864
1856
1797
1790
1787
1779
1770
1754
1737
1731
1678
1666
1660
1638
1625
1625
1602
1570
1568
1568
1551
1536
1519
1496
1472
1466
1439
1429
1420
1410
1403
1394
1326
1322
1294
1291
1275
1262
1209
1201
1190
1072
933
882
77
78
Roberto Lagos Flores
#OMOSEOBSERVAENELGR°jCO3ANTIAGO0ROVIdencia, San Miguel, Cerrillos y Estación Central,
COMUNASDELACIUDADCAPITALSONAQUELLASQUE
POSEENLOSPEORESNIVELESDELICTIVOSDETODOEL
PER»ODOESTUDIADOA¿OSALOMENOSBAJOEL
MODELODEL»NDICEDELICTIVOGLOBAL)'$
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
CIERTAESTIGMATIZACIÀNSOCIALCOMUNALDEBIDO
ALASCARACTER»STICASM°SDESFAVORECIDASDESU
POBLACIÀNENT·RMINOSSOCIALESYECONÀMICOS
4ALESELCASODE#ERRO.AVIAY0UENTE!LTOQUE
NOPOSEENINDICADORESDEjCITARIOSALMENOSDE
modo comparado.
3OLOENELLUGARYDELRANKINGAPARECEN
COMUNASMETROPOLITANASPERODEREGIONES"IOB»OY6ALPARA»SONOOBSTANTEPOSEENLASMISMAS
características urbanas y similares condiciones
SOCIOECONÀMICASALASCOMUNASQUEENCABEZAN
el listado de los peores indicadores.
,ADIFERENCIAENTRELASDIEZCOMUNASCONPEOR»NDICEDELICTIVOYLASDIEZCOMUNASCONMEJOR»NDICE
DELICTIVOESENORMEBASTADECIRQUELACOMUNAS
DE3ANTIAGOTIENEUNATASAVECESSUPERIORQUE
#HIGUAYANTELAÆLTIMADELRANKING,OQUEMUESTRA
LANECESIDADDEREALIZARESTUDIOSPORMENORIZADOS
QUEVAYANM°SALL°DEESTEGRUPODECOMUNASQUE
%NLOSPRIMEROSLUGARESTAMBI·NEST°NPRESENTES YASIGNIjCÀENESTEART»CULOACTUARCONPRUDECNIA
DOSCOMUNASDELNORTEDELPA»S#ALAMAE)QUIQUE YSELECTIVIDAD!DICIONALMENTESEPUEDESE¿ALAR
CONINDICADORESDEjCITARIOSENLAMATERIAYQUE QUE3ANTIAGOESPR°CTICAMENTEUNCASOfEXTREMOp
DEMUESTRANOTRAVEZUNAPROBLEM°TICASOSTENIDA FUERADETODOELGRUPODELASCOMUNASSELECCIOy estable en ambas comunas. En este sentido, re- NADASENESTAINTERPRETACIÀNHISTÀRICAPUESTOQUE
ITERANESTOSTERRITORIOSSUPROBLEM°TICAPARTICULAR INCIDEENQUEELPROMEDIODELGRUPOSEADE
necesaria de abordar.
LADESVIACIÀNEST°NDARESDE%SUNCASO
AANALIZARYADETENERSEEN·LALAHORADEDISE¿AR
%NCASOCONTRARIOLASÆLTIMASCOMUNASDELRANKING PROPUESTASDEINTERVENCIÀN
global poseen características disímiles entre sí y
TAMBI·NANIVELDETODASLASCOMUNASANALIZADAS
ASABER#HIGUAYANTEDELA2EGIÀNDEL"IOB»OEST° 7. CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
ENELÆLTIMOLUGARDERANKINGCONUNATASADE
4AMBI·NEST°NCONMENOR»NDICEDELICTIVOGLOBAL %NESTEESTUDIOOBSERVAMOSENDETALLEAQUELLOS
LASCOMUNASDE-AIPÆ#ERRO.AVIA0AINEY0UENTE INDICADORESDELICTUALESQUECARACTERIZANALAS
Alto, de la Región Metropolitana.
COMUNASM°SGRANDESMETROPOLITANASURBANAS
%STODEMUESTRAQUEALCONTRARIODELOQUEPUDIERA
pensarse, estas comunas no poseen altos indicaDORESDELICTIVOS#ERRO.AVIAY0UENTE!LTOPESE
AQUESIEMPRESONSE¿ALADASCOMOCOMUNASCON
PROBLEMASDELICTIVOSALMENOSENLOSMEDIOSDE
COMUNICACIÀNMASIVOS
%NOTRASPALABRASSEPUEDEVERQUEENESTEAN°LSISQUEDACLAROQUENOSONCOMUNASCONNIVELES
ALTOSDEDELINCUENCIAYLOQUEPRIMAM°SBIENES
DEMAYORDESARROLLOEN#HILEYQUEPOSEENDATOS
HISTÀRICOSDELICTUALESCOMPARABLESENCADATERRITORIODESDEDOSVARIABLESYDESDEUNA
VARIABLEHASTAELA¿OM°SUN»NDICEGLOBAL
)'$DESARROLLADOESPECIALMENTEENESTEESTUDIO
COMPLETANDOUNAVISIÀNDETALLADAYAGREGADADE
COMUNASQUECONCENTRANSOBREELDELA
población del país.
2ECONOCEMOSIMPACTOSDIFERENCIADOSANIVELCOMUNALDELADELINCUENCIAB°SICAMENTEENT·RMINOS
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
DETERRITORIOSM°SURBANOSVERSUSTERRITORIOSM°S
rurales y de pertenencia a la Región MetropolitaNADE3ANTIAGOVERSUSCOMUNASDEREGIONES%S
DECIRHACEMOSNOTARLOÆTILQUEESMIRARLASCLARAS
DIFERENCIASSEGÆNGRANDESCIUDADESOCOMUNAS
DEDESARROLLOALTOCOMPAR°NDOLASCONCIUDADES
medianas y de desarrollo medio: las primeras
CONCENTRANDURANTELOSÆLTIMOSDIEZA¿OSLOSMAyores casos por delitos de alta connotación social
DELITOSM°SGRAVESYLASSEGUNDASCONCENTRANLOS
MAYORESCASOSPOLICIALESPORVIOLENCIAINTRAFAMILIAR
OTRODELITODEGRAVEDAD%SDECIRDOSDELITOS
predominan en dos tipos de comunas. Aun cuando sean todas comunas pertenecientes al grupo
DELASM°SGRANDESRICASYURBANASDE#HILEHAY
SUTILESDIFERENCIASINTRAGRUPO!LGOACONSIDERAR
en la política pública nacional antidelincuencia.
Así, por ejemplo, las ciudades de mayor población
YMETROPOLITANASPOSEENLATENDENCIAHISTÀRICA
M°SDESFAVORABLEENMATERIADECASOSPOLICIALES
por delitos de mayor connotación, como Santiago,
0ROVIDENCIA3AN-IGUEL#ERRILLOS%STACIÀN#ENTRAL
#ONCEPCIÀNY¢U¿OA3IBIENNOSONLASCOMUNAS
M°SRICASYGRANDESDE#HILECOMO,AS#ONDESO
6ITACURAPERTENECENAESTEGRUPONEGATIVAMENTE
selecto.
4AMBI·NHAYNOTORIASDIFERENCIASENT·RMINOSDE
VICTIMIZACIÀNENHOGARES%NTODOELPER»ODODE
TIEMPOANALIZADOSONLASCIUDADESDEMAYORPOBLACIÀNYMETROPOLITANASLASQUEPOSEENLATENDENCIA
HISTÀRICAM°SDESFAVORABLE,ASCOMUNASCONMAYOR
»NDICEDELICTUALPORESTECONCEPTOSON)QUIQUE!LTO
(OSPICIO6ITACURA3AN0EDRODELA0AZY1UILICURA
3INEMBARGOHAYQUEHACERALGUNASPRECISIONES
)QUIQUEY!LTO(OSPICIOQUELIDERANELRANKING
HISTÀRICOPERTENECENALA2EGIÀNDE4ARAPAC°
,OQUEREVELAUNAREALIDADPRECARIAENLAMATERIA
y la urgente necesidad de mayores medidas de
PREVENCIÀNNIVELDEHOGARESYDECONTROL
!S»TAMBI·NENMATERIADEDELITOSPORVIOLENCIA
INTRAFAMILIARDESTACANCOMUNASDEMENORTAMA¿O
YDESARROLLOMEDIOCOMO!LTO(OSPICIO4OCOPILLA
#OYHAIQUE3AN&ERNANDOY3AN&ELIPEAUNQUE
TAMBI·NTIENENPRESENCIAHISTÀRICADESFAVORABLE
en esta materia Arica y Santiago, ambas comunas
capitales de región.
0EROTAMBI·NHAYEVIDENCIADETENDENCIASCLARAS
AUNQUEM°SUNIFORMEENALGUNASCOMUNASTANTOA
NIVELDEDELITOSM°SGRAVESDEVIOLENCIAINTRAFAMILIARYDEVICTIMIZACIÀNENCADAUNODELOSTERRITORIOS
Por ejemplo, la gran concentración delictual de los
ÆLTIMOSDIEZA¿OSEST°ENTANSOLOTRESCOMUNAS
COLINDANTES3ANTIAGO0ROVINCIAY3AN-IGUEL3IA
estas comunas se suma Cerrillos y Estación Central
COMPLETANDOLASCINCOCOMUNASM°SAFECTADASPOR
ESTOSINDICADORESSEDIBUJAUNTERRITORIOREDUCIDO
y próximo, conectado totalmente, donde ocurren
LOSMAYORESDELITOSGRAVESENLAHISTORIARECIENTE
DE#HILE%SDECIRLOSMAYORESNIVELESDEDELITOS
YVICTIMIZACIÀNENELLAPSODELOSÆLTIMOSA¿OS
OCURRENENCINCOCOMUNASDELPA»SQUECONCENTRAN
ELDELTERRITORIONACIONALYDONDEVIVEEL
DELAPOBLACIÀN%NESEPEQUE¿OTERRITORIO
OCURRENLOSDELITOSM°SGRAVESDE#HILE
%NT·RMINOSDEPOL»TICALOCALESTEDATOESELOCUENTE
YFRUCT»FERO#ABEDESARROLLARENCADAUNODEESTOS
TERRITORIOSESTRATEGIASPREVENTIVASYDECONTROL
FOCALIZADASPARADARRESPUESTAAUNATENDENCIAHISTÀRICAQUELOSMANTIENEENLUGARESPREOCUPANTES
ESTABLECIENDORESPUESTASENCOMUNASQUETIENEN
una distinción y prioridad particular, por ejemplo,
)QUIQUEENMATERIADEVICTIMIZACIÀNENHOGARESO
!LTO(OSPICIOPORVIOLENCIAINTRAFAMILIAR,ATOMA
DEDECISIONESSEGÆNCONTEXTOYPROBLEM°TICA
PARTICULARESLOQUEDEBEPRIMARM°SALL°DELAS
SOLUCIONESUNIFORMESQUEEMANANFRECUENTEMENTE
DESDEELAPARATODEGOBIERNOCENTRALIZADO
79
80
Roberto Lagos Flores
,ASMEJORASREALIZADASENPREVENCIÀNDELDELIto, control y seguridad pública por parte de las
MUNICIPALIDADESDE#HILEHANSIDOSOSTENIDASY
RELEVANTESENLOSÆLTIMOSA¿OS,APOBLACIÀNRECONOCEESTAGESTIÀNPROACTIVAHORIZONTALYENRED
con otras instancias de control, como las policías
o el mismo gobierno central. No obstante, los
PLANESYPROGRAMASVIGENTESDEBENSERPERFECcionados teniendo como base esta exploración
HISTÀRICADELICTUALESTOSDATOSYESTATENDENCIA
%NELSECTORMUNICIPALLADEjNICIÀNDEESTRATEGIAS
YDEPROYECTOSDEINTERVENCIÀNFRENTEALDELITO
debe partir conociendo la realidad mostrada en
ESTEESTUDIOPROFUNDIZ°NDOLACONSUSPROPIOS
diagnósticos locales, con aproximaciones cualiTATIVASVISIBILIZADASYREPRESENTADASINTRACOMUNA
YPORSUPUESTOM°SPORMENORIZADASBUSCANDO
EXPLICARQU·OCURREENESOSTERRITORIOSTANDIVERSOS
YDESIGUALES$EESTAFORMAYSOLODEESTAFORMA
SEPUEDECONTRIBUIRADARPASOSjRMESENLAMANERA
DECONTROLARYPREVENIRLOSHECHOSDELICTUALESEN
cada comuna del país.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
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FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA Y GFK-ADIMARK. žNDICE0AZ#IUDADANA'&+Adimark. Santiago
DE#HILE-ARZO*UNIO3ANTIAGO&UNDACIÀN0AZ#IUDADANA
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA Y GFK-ADIMARK.žNDICE0AZ#IUDADANA'&+Adimark. Santiago
DE#HILE/CTUBRE3ANTIAGO&UNDACIÀN0AZ#IUDADANA
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81
82
Roberto Lagos Flores
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
MINISTERIO DEL INTERIOR E INE Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
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PP3ANTIAGODE#HILE5NIVERSIDADDE#HILE
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#OMERCIODE"OGOT°Y!LCALD»A-AYORDE"OGOT°
RUIZ, L. ,AGESTIÀNURBANADELASEGURIDADPOL»TICACRIMINALYMUNICIPIOSRevista Electrónica de
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SOZZO, M.3EGURIDADURBANAYT°CTICASDEPREVENCIÀNDELDELITOCuadernos de Jurisprudencia
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SOZZO, M.'OBIERNOLOCALYPREVENCIÀNDELDELITOENLA!RGENTINARevista URVIOPP
73. Ecuador: Flacso.
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO3UBDEREHerramienta
base para el reconocimiento de la diversidad comunal-municipal3ANTIAGODE#HILE$EPARTAMENTODE
%STUDIOS-UNICIPALES$IVISIÀNDE0OL»TICASY%STUDIOS
TOCORNAL, X.t"UENASPR°CTICASOINTERVENCIONESBASADASENEVIDENCIA %N"LANCO*ETAL
Experiencias en América latina: el desafío de evaluar programas de seguridad pública3ANTIAGODE#HILE
5NIVERSIDADDE#HILE
VANDERSCHUEREN, F.Modelos democráticos de prevención del delito3ANTIAGODE#HILE5NIVERSIDAD!LBERTO(URTADO
VANDERSCHUEREN, F.; OLAVE, R.; RUIZ, J. C.; MOSCIATTI, E.; DÍAZ, G. Y DEL CANTO, C.
Guía para la prevención local hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana3ANTIAGODE#HILE
0ROGRAMADELAS.ACIONES5NIDASPARALOS!SENTAMIENTOS(UMANOS/.5(ABITATY5NIVERSIDAD
!LBERTO(URTADO
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
ANEXO
A,ISTADODECOMUNASSEGÆNCASOSPOLICIALESPOR$-#3HISTÀRICODESDEMAYOR»NDICEDELICTIVOlTASA
DEDELITOSCADAMILHABITANTESlAMENOR»NDICEDELICTIVO
Comunas
Santiago
0ROVIDENCIA
San Miguel
Cerrillos
Estación Central
Concepción
¢U¿OA
Vitacura
Recoleta
Independencia
La Cisterna
6I¿ADEL-AR
Valparaíso
Calama
)QUIQUE
Las Condes
,OS“NGELES
Puerto Mon!
Rancagua
San Felipe
(UECHURABA
San Fernando
Quinta Normal
La Florida
Temuco
Tocopilla
La Reina
Copiapó
Tasa de casos policiales por delitos
de mayor connotación social
lPROMEDIOA¿OSl
17707,0
10628,5
7719,9
7460,8
7146,3
6668,6
6088,3
5987,0
5769,2
5733,8
5267,7
5157,6
4982,9
4892,8
4833,5
4825,4
4637,2
4607,2
4569,2
4509,8
4386,6
4368,8
4298,2
4276,0
4176,8
4167,9
4083,8
3947,7
83
84
Roberto Lagos Flores
Linares
!NTOFAGASTA
#HILL°N
6ALDIVIA
Curicó
Los Andes
Los Vilos
Castro
La Serena
San Antonio
#ONCHAL»
San Ramón
Talca
Osorno
!LTO(OSPICIO
,O"ARNECHEA
3AN*OAQU»N
#OYHAIQUE
Lampa
Arica
3AN"ERNARDO
3AN0EDRODELA0AZ
#OQUIMBO
Macul
La Calera
Melipilla
Colina
Villarrica
Lo Prado
1UILPU·
Pedro Aguirre Cerda
Talagante
Renca
"UIN
(UALP·N
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
3912,6
3846,9
3790,4
3788,6
3784,6
3764,9
3755,9
3677,4
3593,5
3551,4
3517,0
3484,5
3460,2
3452,5
3424,2
3414,9
3412,4
3409,3
3387,1
3362,3
3361,4
3330,9
3288,8
3282,3
3227,6
3197,9
3151,5
3127,1
3080,4
3034,8
2998,8
2954,8
2942,1
2906,8
2858,9
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
La Granja
Quilicura
Vallenar
Coronel
Rengo
Lo Espejo
%L"OSQUE
0E¿ALOL·N
Concón
Punta Arenas
Quillota
/VALLE
Ancud
4ALCAHUANO
0E¿AkOR
,IMACHE
Penco
Villa Alemana
La Pintana
4OM·
Puente Alto
!YS·N
0UDAHUEL
0ADRE(URTADO
Paine
#ERRO.AVIA
Maipú
#HIGUAYANTE
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
2835,1
2823,9
2800,5
2787,4
2760,2
2729,5
2654,9
2641,7
2638,2
2635,4
2600,5
2599,2
2591,1
2555,8
2506,4
2417,3
2375,9
2302,2
2253,1
2200,8
2158,2
2154,8
2143,0
2115,6
2068,1
1855,1
1686,1
1509,8
85
86
Roberto Lagos Flores
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
B,ISTADODECOMUNASSEGÆNCASOSPOLICIALESPOR6)&HISTÀRICODESDEMAYOR»NDICEDELICTIVOlTASADE
DELITOSCADAMILHABITANTESlAMENOR»NDICEDELICTIVO
Comunas
!LTO(OSPICIO
Tocopilla
#OYHAIQUE
San Fernando
San Felipe
Arica
Santiago
0ADRE(URTADO
Independencia
Rancagua
Puerto Mon!
3AN0EDRODELA0AZ
Villarrica
Coronel
Punta Arenas
Penco
Ancud
Calama
Quinta Normal
Valparaíso
6ALDIVIA
4OM·
Castro
,OS“NGELES
San Antonio
Linares
Renca
La Pintana
)QUIQUE
(UALP·N
Melipilla
4ASADECASOSPOLICIALESPORDELITOSDEVIOLENCIAINTRAFAMILIAR
lPROMEDIOA¿OSl
1316,97
1268,64
1235,93
1160,90
1151,60
1146,96
1146,21
1046,46
1045,10
1021,29
1010,84
1006,39
999,79
999,35
984,36
982,12
981,26
972,89
966,46
954,81
941,88
939,34
937,56
935,86
935,10
932,20
932,06
931,80
931,14
925,24
915,26
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
Lo Prado
Lampa
Rengo
Los Vilos
0E¿AkOR
#HILL°N
!YS·N
"UIN
San Ramón
Osorno
Pedro Aguirre Cerda
Estación Central
Cerrillos
3AN"ERNARDO
Vallenar
Recoleta
Lo Espejo
Temuco
Talca
La Cisterna
Colina
Curicó
Copiapó
3AN*OAQU»N
Paine
Los Andes
Concepción
#OQUIMBO
Talagante
La Granja
#ONCHAL»
0E¿ALOL·N
#ERRO.AVIA
%L"OSQUE
6I¿ADEL-AR
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
910,48
908,04
902,59
901,21
898,80
895,19
888,69
888,52
886,24
879,08
848,16
842,34
828,81
825,90
821,47
820,27
808,14
801,94
775,81
765,39
765,30
762,99
756,92
749,08
745,91
737,21
737,03
728,37
705,65
704,62
695,62
679,98
679,92
676,21
676,06
87
88
Roberto Lagos Flores
La Calera
!NTOFAGASTA
1UILPU·
4ALCAHUANO
Villa Alemana
San Miguel
Quilicura
La Florida
Macul
0UDAHUEL
(UECHURABA
Quillota
La Serena
#HIGUAYANTE
Puente Alto
,IMACHE
¢U¿OA
/VALLE
La Reina
Concón
Maipú
,O"ARNECHEA
0ROVIDENCIA
Las Condes
Vitacura
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
672,26
670,57
669,83
663,99
657,75
655,67
644,45
644,26
641,98
640,38
628,87
616,85
587,40
586,88
557,27
549,94
536,94
482,65
423,83
409,27
401,37
347,32
303,02
259,31
196,12
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
C,ISTADODECOMUNASSEGÆNVICTIMIZACIÀNHISTÀRICODESDEMAYOR»NDICEDELICTIVOlPORCENTAJEDE
VICTIMIZACIÀNlAMENOR»NDICEDELICTIVO
Comunas
)QUIQUE
!LTO(OSPICIO
Vitacura
3AN0EDRODELA0AZ
Quilicura
!NTOFAGASTA
,O"ARNECHEA
Las Condes
La Florida
(UALP·N
Calama
Independencia
Puente Alto
Maipú
3AN"ERNARDO
%L"OSQUE
Quinta Normal
San Miguel
0ROVIDENCIA
Santiago
La Pintana
La Granja
Concepción
Temuco
0UDAHUEL
6I¿ADEL-AR
San Ramón
#HIGUAYANTE
Macul
Lo Espejo
Penco
0ORCENTAJEDEVICTIMIZACIÀN
lPROMEDIOA¿OSl
43,70
39,08
37,44
36,68
35,40
34,84
34,78
34,64
34,04
33,96
33,72
33,68
33,48
33,06
32,62
32,61
32,44
32,24
31,80
31,52
31,48
31,30
31,20
31,10
31,02
30,82
30,82
30,82
30,50
30,48
30,42
89
90
Roberto Lagos Flores
Valparaíso
,OS“NGELES
Cerrillos
4ALCAHUANO
Estación Central
(UECHURABA
Recoleta
La Cisterna
#ERRO.AVIA
Pedro Aguirre Cerda
¢U¿OA
0E¿ALOL·N
Lo Prado
Lampa
Concón
Renca
Villa Alemana
San Fernando
Colina
1UILPU·
La Reina
Coronel
#ONCHAL»
Melipilla
Rancagua
3AN*OAQU»N
Copiapó
Tocopilla
Linares
#HILL°N
0ADRE(URTADO
La Serena
Curicó
Arica
Puerto Mon!
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 58-91, 2016
30,34
30,20
30,18
30,12
30,06
29,86
29,56
29,46
29,40
29,36
29,32
29,26
29,18
29,14
29,01
28,26
27,92
27,56
27,48
27,36
27,25
27,08
26,29
26,28
26,25
25,88
25,85
25,78
25,74
25,26
24,96
24,87
24,67
24,58
24,51
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 58-91, 2016
"UIN
/VALLE
6ALDIVIA
#OQUIMBO
#OYHAIQUE
Rengo
San Antonio
,IMACHE
San Felipe
Los Andes
Talca
!YS·N
Villarrica
Paine
Castro
0E¿AkOR
Osorno
Talagante
Los Vilos
Vallenar
4OM·
Quillota
La Calera
Ancud
Punta Arenas
SEGURIDAD PÚBLICA: TENDENCIA DELICTUAL HISTÓRICA Y UNA PROPUESTA DE ÍNDICE
GLOBAL DELICTIVO A NIVEL COMUNAL EN CHILE
24,42
24,40
24,12
23,85
23,26
23,22
23,08
23,02
22,62
22,58
22,30
21,30
21,24
21,00
20,88
20,34
20,34
20,08
19,64
19,44
18,78
17,86
17,56
15,26
14,79
91
92
Pablo Iriarte Bustos
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA:
DESCENTRALIZACIÓN Y MUNICIPIOS
BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS
REGIONALES DE CHILE
BETWEEN REGION AND BUREAU: DECENTRALIZATION
AND MUNICIPALITIES UNDER THE VIEW OF CHILEAN
REGIONAL COUNSELORS
autor
Pablo Iriarte Bustos 1
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016 - ISSN 0719-3653 (impreso) ISSN 0719-3688 (en línea)
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
RESUMEN
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
ABSTRACT
A continuación se presentan los principales
RESULTADOS DE UN ESTUDIO EXPLORATORIO REALIZADOATRAV·SDEUNAENCUESTADENIVELNACIONAL
aplicada a los consejeros y consejeras regioNALES#/2%ENTREJULIOYSEPTIEMBREDEL
/CHENTA CONSEJEROS CONTESTARON PREGUNTAS
RELATIVASALDESARROLLODESUSFUNCIONESELPROCESODEDESCENTRALIZACIÀNYSURELACIÀNCONLOS
municipios. La mayor parte de los encuestados
EJERCEPORPRIMERAVEZELCARGOYCONSIDERAQUE
su reelección debería estar limitada. Sostienen
ADEM°SQUELOSCIUDADANOSEST°NAFAVORDELA
DESCENTRALIZACIÀN ! SU VEZ REALIZAN UNA DURA
EVALUACIÀN DE LA SITUACIÀN MUNICIPAL ACTUAL
SITUACIÀN EN QUE LOS #/2% SI BIEN TIENEN UN
MANIjESTO INTER·S NO PERCIBEN TENER GRAN INkUENCIAATRAV·SDESULABOR
4HE PAPER IS TO SHOW THE MAIN RESULTS OF AN
EXPLORATORYSTUDYBASEDONANATIONWIDESURVEY TO REGIONAL COUNSELORS #/2% BETWEEN
*ULY AND 3EPTEMBER %IGHTY COUNSELORS
ANSWEREDQUESTIONSCONCERNINGTHEDEVELOPMENT OF THEIR FUNCTIONS THE DECENTRALIZATION
PROCESS AND THEIR RELATIONSHIP WITH MUNICIpalities. Most respondents are regional counSELORSFORTHEjRSTTIMEANDBELIEVETHATTHEIR
REELECTION SHOULD BE RESTRICTED 4HEY ARGUE
THATCITIZENSAREINFAVOUROFDECENTRALIZATION
AND MAKE A HARD ASSESSMENT OF THE CURRENT
MUNICIPALSITUATIONWHERECOUNSELORSDESPITETHEIRCLEARINTERESTDONOTOBSERVEANIMPORTANTIMPACTOFTHEIRWORK
0!,!"2!3#,!6%#ONSEJEROSREGIONALES
DESCENTRALIZACIÀNMUNICIPIOS
+%97/2$3 Regional counselor, decentraliZATIONMUNICIPALITY
1.- 3OCIÀLOGO Y LICENCIADO EN &ILOSOăA DE LA 5NIVERSIDAD #ATÀLICA DE #HILE -AG»STER’ EN %STUDIOS ,ATINOAMERICANOS DE LA
5NIVERSIDADDE#HILE#ORREOELECTRÀNICOPABLOIRIARTEBUSTOS GMAILCOM
%LPRESENTEART»CULOESPRODUCTODELESTUDIO$ESCENTRALIZACIÀNYMUNICIPIOSDELCUALELAUTORFUEDIRECTORREALIZADODURANTEEL
A¿OENLA5NIVERSIDAD4ECNOLÀGICA-ETROPOLITANA54%-CONELAPOYODELA6ICERRECTOR»ADE4RANSFERENCIA4ECNOLÀGICAYEL
Programa de Estudio de Políticas Públicas. El autor agradece el trabajo de Catalina Pantoja a lo largo del proyecto, de las ayudantes
DEINVESTIGACIÀN!NDREA:APATA%LIZABETH(ERN°NDEZY-AR»A#ECILIA0ERALTAAS»COMOLASCONTRIBUCIONESDE2OBERTO,AGOS
Artículo recibido el 30 de abril y aceptado el 15 de mayo del 2016.
93
94
Pablo Iriarte Bustos
1. INTRODUCCIÓN
%NELA¿OFUERONELECTOSPORPRIMERAVEZEN
VEINTEA¿OSLOSCONSEJEROSYCONSEJERASREGIONALES
EN#HILE$ESDEELA¿OCUANDOFUECREADA
LAjGURADELOS#/2%ATRAV·SDELA,EY/RG°NICA
Constitucional sobre Gobierno Administración
2EGIONAL.‰SUELECCIÀNERAREALIZADAPOR
LOSCONCEJALESDELASDIVERSASCOMUNASDECADA
REGIÀNQUECONSTITUYENDOUNCOLEGIOELECTORAL
PROVINCIALELEG»ANAQUIENESCONSTITUIR»ANEL#ONSEJO2EGIONALCADACUATROA¿OS$ICHAELECCIÀNPOR
V»AINDIRECTATEND»AAREPRODUCIRLADISTRIBUCIÀNDE
PODERALCANZADAPORLOSPARTIDOSPOL»TICOSANIVEL
COMUNALPROYECT°NDOLAAHORAANIVELDELAREGIÀN
!S»LAFUENTEDELEGITIMIDADDELOS#/2%ESTABA
ANCLADAENGRANMEDIDAENLOSCONCEJALESEFECTIVAMENTEYPOPULARMENTEELECTOSENCADACOMUNA
0OROTRAPARTESUSFUNCIONESESTUVIERONASOCIADAS
HISTÀRICAMENTEALOSVAIVENESDELAPRINCIPALFUENTE
DEjNANCIAMIENTODELOS'OBIERNOS2EGIONALESEL
&ONDO.ACIONALDE$ESARROLLO2EGIONAL&.$2
,OS#/2%TUVIERONYAÆNTIENENCOMOPRINCIPAL
ACTIVIDADLADECISIÀNSOBRELAUTILIZACIÀNQUESEHAR°
en la región de parte importante de los recursos
PROVE»DOSPOREL&.$2,ACAPACIDADDEDECISIÀN
sobre los recursos regionales tomó tempranamente
LAFORMADEDECISIÀNSOBREPROYECTOSDEINVERSIÀN
GRANPARTEDEELLOSDENIVELCOMUNAL%STEASPECTO
DESUSFUNCIONESHATENDIDOAOPACARYDEJAREN
SEGUNDOPLANOOTRASERIEDEFUNCIONESYATRIBUCIONESNORMATIVASRESOLUTIVASYjSCALIZADORASPROPIAS
DELOS#/2%YQUETIENENCOMOPRINCIPALOBJETIVO
HACEREFECTIVALAPARTICIPACIÀNDELACOMUNIDAD
REGIONAL,EY.‰2.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
,AIMPORTANTEMODIjCACIÀNALESTATUSPOL»TICODE
LOS#/2%QUESIGNIjCÀSUELECCIÀNPOPULARENEL
A¿OBUSCABATENERUNIMPACTORESPECTOASU
FUENTEDELEGITIMIDAD3INEMBARGONOVINOACOMPA¿ADADEUNATRANSFORMACIÀNENSUSFUNCIONES
la lógica de selección de proyectos sigue siendo
DOMINANTEENELQUEHACERDELOSCONSEJEROS3IBIEN
SEAVIZORANCAMBIOSSIGNIjCATIVOSALRESPECTOYNO
EXENTOSDEPOL·MICALOS#/2%SIGUENSIENDOfLOS
redbank DELASMUNICIPALIDADESp3.
%NELMARCODEESTASITUACIÀNDETRANSFORMACIÀNE
INCERTIDUMBREQUEATRAVIESANLOS#/2%RESPECTOA
su posición en el cuadro político nacional, marcado
PRIMEROPORELPASOHACIASUELECCIÀNDIRECTAQUE
FUEMOTIVODEDISCUSIÀNYAN°LISIS-ORALESY.AVIA
0IERGENTILIY*OFR·'ONZ°LEZ"USTAMANTEYDADOQUEAÆNSEESPERANNUEVOS
cambios como la elección directa del intendente
REGIONALYOTROSQUEMODIjQUENLASFUNCIONESY
atribuciones propias de los CORE, resulta de gran
INTER·SREALIZARUNESTUDIOEXPLORATORIOPARARECOGER
las percepciones de los propios consejeros sobre
TEMASCOMOLADESCENTRALIZACIÀNYELDESARROLLO
municipal.
%NELCONVENCIMIENTODEQUECONOCERYRELEVARLA
OPINIÀNDELOSACTORESPOL»TICOSINVOLUCRADOSuEN
este caso los consejeros como segmento político,
ALAVEZBASTANTEDESCONOCIDOPÆBLICAMENTEPERO
DEIMPORTANCIACONSIDERABLEALAHORADEDEjNIR
el destino de las regiones del país— contribuiría
APROFUNDIZARELCONOCIMIENTODELAREALIDADNACIONALENESTOS°MBITOSSEREALIZÀUNAENCUESTA
de proyección nacional cuyos resultados pueden
CONTRIBUIRAPROFUNDIZARELCONOCIMIENTOSOBRELA
realidad regional actual del país.
2.-3OBRELAG·NESISDELOS'OBIERNOS2EGIONALESVER,IRAY-ARINOVIC
3.-4ALCOMOLOEXPRESARAENUNACONVERSACIÀNDEFORMASUCINTAYMUYDID°CTICAMENTEUNACONSEJERAREGIONAL
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
! MENUDO LOS AN°LISIS DE LA REALIDAD POL»TICA 2. METODOLOGÍA
NACIONALSOSLAYANELCOMPONENTESUBJETIVOO
sencillamente, dan por supuesto cierto bagaje de Se aplicó una encuesta nacional, cuyo instrumento
OPINIONESYPERCEPCIONESSINHACEREFECTIVAMENTE CUESTIONARIOESTUVOCOMPUESTODEPREGUNTAS
las preguntas pertinentes a los actores políticos. YSEENFOCÀENTRESDIMENSIONES
Actualmente electos por la ciudadanía, los consejeROSREGIONALESJUEGANUNIMPORTANTEROLVINCULANDO
DIFERENTESESCALASTERRITORIALES3INEMBARGONO
ESCLARODEQU·FORMACONCIBENELLOSSUPOSICIÀN
ENELPROCESODEDESCENTRALIZACIÀNACTUALQU·
IMPACTOCONSIDERANQUETIENENSUSFUNCIONESY
decisiones en los municipios dentro de la región
YCÀMOPROYECTANAFUTUROLAREALIDADMUNICIPAL
0RECISAMENTEENESTOSPUNTOSRADICAELINTER·SE
IMPORTANCIADELESTUDIOQUESEPRESENTAACONTINUACIÀNESTUDIOQUEBUSCARECOGERINFORMACIÀN
RELEVANTEATRAV·SDELAAPLICACIÀNDEUNAENCUESTA
nacional a consejeros regionales.
#ARACTERIZACIÀNB°SICADELENCUESTADO
!S»LOSOBJETIVOSDEESTEESTUDIOEXPLORATORIOSON
CONOCERLAOPINIÀNQUELOS#/2%TIENENDELACTUAL
PROCESODEDESCENTRALIZACIÀNLASTRANSFORMACIONES
QUESEHANPRODUCIDOENSUSFUNCIONESYELIMPACTOENSURELACIÀNCONLOSMUNICIPIOSCONOCER
LAEVALUACIÀNQUEHACENACERCADELAINkUENCIA
QUETIENESUTRABAJOSOBREEL°MBITOMUNICIPAL
en dimensiones como ordenamiento territorial,
DESARROLLO SOCIAL INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
CULTURALYTAMBI·NCONOCERSUOPINIÀNRESPECTOA
LASITUACIÀNACTUALDELOSMUNICIPIOSEN#HILESUS
FORTALEZASDEBILIDADESYPOSIBILIDADESDEMEJORA
%NSEGUNDOLUGARLAENCUESTAFUEAPLICADAENTREJULIOYSEPTIEMBREDELA¿OATRAV·SDEUNFORMATO
ELECTRÀNICODISPUESTOENLAPLATAFORMAVIRTUALDELA
54%-3EENVIÀALOSCONSEJEROSREGIONALESDEL
país por medio de correos electrónicos. La suma
TOTALDEENCUESTASCONTESTADASFUEDE
#REEMOSQUERELEVARLASOPINIONESYPERCEPCIONES
de los CORE puede ser el inicio de una comprenSIÀNM°SCABALDELAAUTOPERCEPCIÀNQUETIENEN
DESUSTAREASYDELAFORMAENQUECOMPRENDENLA
REALIDADREGIONALYLOCAL%STONOSAYUDAR°ATENER
M°SELEMENTOSPARAINTERPRETARLACONjGURACIÀN
territorial, política y social de las regiones en el país.
0ERCEPCIONESSOBREELPROCESODEDESCENTRALIZACIÀN
0ERCEPCIONESSOBRELARELACIÀNDELOSCONSEJEROS
con los municipios.
%NPRIMERLUGARSEREALIZÀUNAPRUEBATESTEODELA
ENCUESTAENUNGRUPOFOCALDECONSEJEROSREGIONALES%LGRUPOFOCALPERMITIÀMEJORARELINSTRUMENTO
y discutir sobre la situación actual de los CORE, de
MODODEAHONDARENLAPROBLEM°TICAYCONSTRUIR
MEJORLASPREGUNTASDEINVESTIGACIÀN
3EREALIZARONENV»OSDELAENCUESTAALOSCORREOS
ELECTRÀNICOSDELOSCONSEJEROSPREVIAMENTEREUNIdos en una base de datos con una explicación del
ESTUDIOEINVITACIÀNAPARTICIPAREN·L,OSENV»OS
DECORREOSFUERONACOMPA¿ADOSPORCONTACTOS
TELEFÀNICOSCONTODOSLOS#/2%LOQUEPERMITIÀ
en algunos casos explicar con mayor detalle el
ESTUDIOQUESEREALIZABAYENOTROSCORREGIRLOS
DATOSDECONTACTOPARAHACERLLEGARLAENCUESTA
$EMODOQUESEINSTALÀUNAMESADEAYUDAPARA
TODOELPROCESODELEVANTAMIENTODEINFORMACIÀN
4AMBI·NFUEDEGRANIMPORTANCIAELCONTACTO
CONLOSSECRETARIOSEJECUTIVOSDELOSCONSEJEROS
95
96
Pablo Iriarte Bustos
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
REGIONALESQUIENESALSERCONTACTADOSPORCORREO
Y TELEFÀNICAMENTE COMPROMETIERON SU APOYO
REENVIANDOLAENCUESTAALOS#/2%AYUDANDO
así a corregir direcciones de correo electrónico
CONERRORESEINCLUSODANDOAVISOENSESIONESDEL
#ONSEJORESPECTOALESTUDIOQUESELLEVABAACABO
y la importancia de participar.
3. RESULTADOS
!LREALIZARUNAAGRUPACIÀNDELASREGIONESDELPA»S
ENMACROREGIONESNORTECENTROYSURSEOBSERVA
QUELADISTRIBUCIÀNDELOSENCUESTADOSESBASTANTE
EQUITATIVA%LDELOS#/2%QUEPARTICIPARON
ENLAENCUESTAFORMANPARTEDELAMACROREGIÀN
NORTEDESDE!RICAHASTA#OQUIMBOELALA
MACROREGIÀNCENTRODESDE6ALPARA»SOHASTA-AULE
YELREPRESENTAALAMACROREGIÀNSURDESDE
"IOB»OHASTA-AGALLANES
'R°jCO.‰
3.1. Caracterización de participantes
Distribución de encuestados según pacto electoral
8%
Un total de 80 consejeros regionales participaron
en la encuesta expresando sus opiniones acerca
DELPROCESODEDESCENTRALIZACIÀNYDELASITUACIÀN
ACTUALDELASMUNICIPALIDADES%STOEQUIVALEAUNA
tasa de respuesta del 29%, lo cual nos permite
OBSERVARTENDENCIASDEOPINIÀNREPRESENTATIVAS
$ELTOTALDEENCUESTADOSUNSONHOMBRESLO
QUECORRESPONDEACONSEJEROS-IENTRASQUEUN
SONMUJERESPORCENTAJEQUECORRESPONDEA
consejeras. La edad promedio de los 80 consejeros
QUEPARTICIPARONFUEDEA¿OS3EOBSERVAUNALTO
NIVELDEESTUDIOSENTRELOSCONSEJEROSENCUESTADOS
ELHACURSADOEDUCACIÀNSUPERIORUNIVERSItaria completa o postgrado.
'R°jCO.‰
Distribución encuestados según macro región
26%
36%
SUR
CENTRO
NORTE
38%
Fuente: elaboración propia
1%
!,)!.:!
.5%6!-!9/2ž!0!2!#(),%
25%
30%
.5%6!-!9/2ž!0/2#(),%
INDEPENDIENTE
3)4515)%2%3#(),%#!-")!
36%
Fuente: elaboración propia
%LDELOS#/2%QUEPARTICIPARONDELAENCUESTA
PERTENECENALPACTO.UEVA-AYOR»AYELPERTENECEALPACTODELA!LIANZA
%LDELOSENCUESTADOSHAEJERCIDOCOMOCONSEJEROREGIONALSOLOUNAVEZYELDEELLOSLOHA
HECHOOM°SVECES
2ESULTAINTERESANTENOTARTAMBI·NQUELAMAYOR»A
de los encuestados, un 79%, tiene actualmente una
ocupación remunerada distinta a la de consejero.
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
3.2 Descentralización
3EPREGUNTÀALOSCONSEJEROSCU°NTOCREENQUEHA
CAMBIADOSUFUNCIÀNAPARTIRDELAELECCIÀNPOPULAR
INICIADAENELA¿O4ENIENDOCOMOHIPÀTESISLO
SE¿ALADOALMOMENTODELAAPROBACIÀNDELCAMBIO
legal: una presencia mayor en el escenario público
y mayor un acercamiento ciudadano para estos
actores políticos.
'R°jCO.‰
#AMBIOSENLAFUNCIÀNPORDEMOCRATIZACIÀNDELAELECCIÀNDELOS#/2%
7%
4%
(!#!-")!$/0/#/
(!#!-")!$/"!34!.4%
20%
39%
./(!#!-")!$/
(!#!-")!$/#/-0,%4!-%.4%
./3!"%
Fuente: elaboración propia
31%
2ESULTAINTERESANTEOBSERVARQUEUNGRANPORCENTAJE AHORAADECUADAALPRINCIPIOuna persona, un voto
DE#/2%ELPIENSAQUELADEMOCRATIZACIÀNEN NOAVANZASIMULT°NEAMENTECONLATRANSFORMACIÀN
SUELECCIÀNNOHACAMBIADONADAOSOLOUNPOCO DELASFUNCIONESQUEESTOSCUMPLEN
LAFUNCIÀNQUEREALIZAN
2ECORDEMOSQUEENELA¿OSESUSTITUYÀEL
antiguo sistema indirecto de elección de CORE
ENQUELOSCONCEJALESLOSELEG»ANPORUNSISTEMADIRECTODEELECCIÀNPOPULAR-ORALESY.AVIA
CRITICARONENSUMOMENTOLAFORMAINDIRECTADEELECCIÀNDE#/2%PORSERUNOBST°CULO
PARALAREPRESENTACIÀNDEMOCR°TICA%LPROBLEMA
de malapportionment en la elección indirecta
de CORE, producido por la subrepresentación
DELASCOMUNASDEMAYORPOBLACIÀNVIOLABAEN
OPINIÀNDELOSAUTORESELPRINCIPIODEMOCR°TICO
de una persona, un voto!HORABIENATENDIENDOA
la opinión mayoritaria de los CORE encuestados,
ELCAMBIOHACIALAREPRESENTATIVIDADDEMOCR°TICA
97
98
Pablo Iriarte Bustos
,ASPRINCIPALESIDEASQUEEXPRESANLOSMISMOS
#/2%ENLAENCUESTARESPECTODELASCOSASQUE
NOHANCAMBIADOCONLAELECCIÀNPOPULARDICEN
relación con:
˹,AELECCIÀNPOPULARENNADAHAAFECTADOLAS
ESCASASATRIBUCIONESQUELOSCONSEJEROSTIENEN
para la toma de decisiones.
˹,ALEYSIGUESE¿ALANDOLASMISMASCOMPETENCIASFUNCIONESYATRIBUCIONES
˹%LPODERDEDECISIÀNSIGUEESTANDOENELINTENDENTEYELLOSNOPOSEENFACULTADESjSCALIZADORAS
YRESOLUTIVAS
˹%LCENTRALISMODELASPOL»TICASPÆBLICASIMPIDE
a los CORE poder tener mayor influencia en el
desarrollo de las regiones.
˹.OEXISTEAUTONOM»AjSCAL
.OHAHABIDOTRASPASODECOMPETENCIAS%XISTE
POCAVOLUNTADDELEJECUTIVOYLEGISLATIVODE
aumentar las atribuciones de los CORE.
0OROTRAPARTELOSPRINCIPALESASPECTOSQUESE
SE¿ALAS»HANCAMBIADOCONLAELECCIÀNPOPULAR
de los CORE son:
˹ (A AUMENTADO EL TRABAJO EN TERRENO Y EL
COMPROMISOCONLACOMUNIDAD(AAUMENTADO
TAMBI·NLARESPONSABILIDADCONLACIUDADAN»A
˹-AYORVINCULACIÀNCONLASORGANIZACIONES
sociales y los municipios, crece la necesidad de
trabajar con ellos.
˹%XISTEUNMAYORCONOCIMIENTODELACIUDADAN»A
RESPECTODELOQUESONYHACENLOS#/2%
˹,ATOMADEDECISIONESSEHACECONMAYOR
conciencia y compromiso con la comunidad, se
PRIORIZANLASEXPECTATIVASDELASPERSONASYSE
DEJADELADOLAPOLITIZACIÀNDELASDISCUSIONES
˹(AAUMENTADOLALEGITIMIDADFRENTEALASOTRAS
AUTORIDADESYFRENTEALACIUDADAN»A
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
˹!UMENTAELINTER·SDELOS#/2%PORVISIBILIZAR
ELTRABAJOQUEHACEN
˹3EHAVISIBILIZADOALOSCONSEJEROSPEROLAS
FUNCIONESSONLASMISMASPORLOQUELASEXPECTATIVASDELAGENTEAUMENTANPERONOEXISTEN
LASCOMPETENCIASADECUADASPARASATISFACERLAS
2ESPECTOALOSAVANCESENELPROCESODEDESCENTRALIZACIÀNELDELOSCONSEJEROSENCUESTADOS
CREEQUEHANSIDOINSUjCIENTESONULOS3OLOUN
PIENSAQUEESTOSAVANCESHANSIDOSIGNIjCATIVOS
'R°jCO.‰
!VANCESENLADESCENTRALIZACIÀN
4%
21%
INSUFICIENTES
NULOS
76%
SIGNIFICATIVOS
Fuente: elaboración propia
!LANALIZARLAPERCEPCIÀNDEAVANCEENELPROCESO
DEDESCENTRALIZACIÀNSEGÆNPACTOSEOBSERVAQUE
LOS#/2%QUEPERTENECENALA!LIANZATIENENUNA
VISIÀNLEVEMENTEM°SPESIMISTAESTOYAQUEEL
DEELLOSPIENSAQUELOSAVANCESHANSIDONULOSEN
COMPARACIÀNCONUNDELA.UEVA-AYOR»AQUE
tiene esa opinión.
0OROTRAPARTEALANALIZARLOSDATOSSEGÆNMACROREGIÀNSEPUEDEVERQUELOS#/2%DELASZONASCENTRO
YSURTIENENUNAVISIÀNLEVEMENTEM°SNEGATIVA
RESPECTOALOSAVANCESENELPROCESODEDESCENTRALIZACIÀNYAQUELOSPORCENTAJESDECONSEJEROS
QUEAPRECIANCOMONULOSLOSAVANCESSONBASTANTE
mayores en relación a los consejeros del norte.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
!HORABIENAPESARDEQUELAPERCEPCIÀNDEQUE
LOSAVANCESNOHANSIDOSIGNIFICATIVOSRESULTA
INTERESANTEOBSERVARQUELAMAYOR»ADELOSENCUESTADOSCREEQUEENUNAPERSPECTIVAAL
#HILES»SER°OPROBABLEMENTESER°UNPA»S
DESCENTRALIZADO%STONOSMUESTRAQUEEXISTEUNA
CIERTAEXPECTATIVADEQUE#HILEAVANZAR°ALRESPECTO
ENLOSPRÀXIMOSA¿OS
DIăCILMENTE#HILEPUEDASERUNPA»SDESARROLLADO
ENELYUNCREEQUEESTODEjNITIVAMENTE
NOPASAR°
'R°jCO.‰
'R°jCO.‰
$ESCENTRALIZACIÀNAL
t,OSCIUDADANOSQUIERENLADESCENTRALIZACIÀN
!LSERCONSULTADOSSIACASOELLOSCREENQUELOS
CIUDADANOSQUIERENLADESCENTRALIZACIÀNEL
DELOS#/2%ENCUESTADOSCREEQUES»LAQUIEREN
!PENASUNCREEQUENO
4% 3%
4% 3%
02/"!",%-%.4%
19%
28%
DIFÍCILMENTE
NO
./3!"%
./3!"%
NO
48%
SI
SI
Fuente: elaboración propia
95%
Fuente: elaboración propia
%NESTAMISMAL»NEAELDELOS#/2%CREEQUE
#HILESER°OPROBABLEMENTESER°UNPA»SDESARROLLADOALA¿O
Consultados sobre la relación entre descentraLIZACIÀNYDEMOCRACIAELDELOSCONSEJEROS
ENCUESTADOSCREEQUEELPROCESODEDESCENTRALIZACIÀNFORTALECELADEMOCRACIAABSOLUTAMENTE
'R°jCO.‰
Desarrollo al 2030
'R°jCO.‰
5% 4%
02/"!",%-%.4%
45%
6%
DIFÍCILMENTE
SI
35%
t%LPROCESODEDESCENTRALIZACIÀNFAVORECE
LADEMOCRACIA
1%
20%
NO
11%
./3!"%
73%
Fuente: elaboración propia
3)!"3/,54!-%.4%
Si bien la mayoría de los encuestados tiene una
SI, EN ALGUNA MEDIDA
VISIÀNOPTIMISTARESPECTODELDESARROLLOFUTURODEL
PA»SCREEQUES»SER°DESARROLLADOYQUE Fuente: elaboración propia
PROBABLEMENTELOSER°ELDEELLOSPIENSAQUE
./(!92%,!#)£.%.42%!-"!3
./!5.15%(!92%,!#)£.%.42%!-"!3
99
100
Pablo Iriarte Bustos
,OSPRINCIPALESARGUMENTOSDEQUIENESPIENSANQUE
LADESCENTRALIZACIÀNS»FORTALECELADEMOCRACIAEN
ALGUNAMEDIDAOABSOLUTAMENTESONLOSSIGUIENTES
˹,ADESCENTRALIZACIÀNESUNODELOSELEMENTOS
de la democracia.
˹,ADESCENTRALIZACIÀNOTORGAM°SPODERALOS
CIUDADANOSDELASREGIONESQUECONOCENMEJOR
la realidad del territorio y pueden actuar en
concordancia con ello.
˹,ASREGIONESPODR°NEXPRESARMEJORSUSOPINiones y necesidades. Se pueden tomar decisiones
regionales y locales de acuerdo a la opinión de
LOSHABITANTESFOCALIZANDOLOSRECURSOSPERTInentemente.
˹!CERCAALASPERSONASALATOMADEDECISIONES
ENTEMASFUNDAMENTALESPARASUSVIDAS!Umenta la participación de la comunidad en el
DEBATEPÆBLICO#OMUNIDADM°SPARTICIPATIVA
EINFORMADA,ADEMOCRACIASECONSTRUYECON
participación. Una mayor participación de los
ciudadanos en las materias de su territorio, le
IMPRIMENUNMAYORCONTROLYVINCULACIÀNCON
LAACCIÀNPÆBLICAYLASMATERIASDESUINTER·S
˹!UTORIDADESREGIONALESRECONOCIDASPORLOS
ciudadanos. Elección directa de las autoridades
regionales acerca a las personas a la toma de
DECISIONES !UTORIDADES EMPODERADAS QUE
dan cuenta a sus propias comunidades y a sus
CONTRAPARTESREGIONALES#/2%l-UNICIPIOS
#OMUNIDADES
˹,ADESCENTRALIZACIÀNDELPODERCONLLEVAUNA
mayor participación territorial en la toma de decisiones. Las regiones con capacidad de decisión
es la esencia de la democracia. Se reconocen las
oportunidades y capacidades de participación
DE LAS REGIONES M°S REGIONALIZACIÀN Y M°S
DESCENTRALIZACIÀNESIGUALAMAYORDEMOCRACIA
responsable y pertinente.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
˹3INDESCENTRALIZACIÀNNOHAYDESARROLLOPORLO
tanto tampoco democracia.
˹!UMENTACONjANZAENLASINSTITUCIONESYPOR
LOTANTOSUVALIDEZ
˹,ADESCENTRALIZACIÀNQUEINVOLUCRAMAYORES
recursos para las regiones le otorga autonomía
ENSUDISTRIBUCIÀNREALIZANDOINVERSIONESADEcuadas a las realidades locales.
˹,ADESCENTRALIZACIÀNLEGITIMAALADEMOCRACIA
ACERCANDOLAREPRESENTACIÀNPOL»TICA0ORQUE
la esencia de la democracia es la dispersión
del poder y del ejercicio del mismo, y con la
DESCENTRALIZACIÀNSECONCRETADICHOOBJETIVO
˹,ADESCENTRALIZACIÀNPERMITEAGILIZARLOSPROCESOSYCONELLOLLEGARCONSOLUCIONESM°SR°PIDAS
ALAGENTEYAS»MEJORARSUCALIDADDEVIDA
%LDELOSCONSEJEROSENCUESTADOSCREEQUEEL
PROCESODEDESCENTRALIZACIÀNDELPA»SCONTRIBUYE
a disminuir las desigualdades territoriales absolutamente.
'R°jCO.‰
t,ADESCENTRALIZACIÀNDISMINUYELASDESIGUALDADES
TERRITORIALES
2% 1%
3)!"3/,54!-%.4%
26%
SI, EN ALGUNA MEDIDA
71%
./(!92%,!#)£.%.42%
!-"!3
./!5.15%(!92%,!#)£.%.42%!-"!3
Fuente: elaboración propia
,OSARGUMENTOSDELOSQUECREENQUELADESCENTRALIZACIÀNS»DISMINUYEDICHASDESIGUALDADESSON
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˹,ADESCENTRALIZACIÀNAYUDAALDESARROLLOPARTICULARDECADAREGIÀN%XISTEUNAMAYORVISIÀN
territorial y al conocer mejor las necesidades
locales se puede trabajar mejor en ellas.
˹3ELEENTREGAM°SPODERALASREGIONES,ATOMA
DEDECISIONESSEREALIZACONINFORMACIÀNM°S
PERTINENTEDELAREALIDADLOCALLOQUEASEGURA
UNAMEJORUTILIZACIÀNDELOSRECURSOS,ATOMADE
DECISIONESESM°SR°PIDAPORLOTANTOSEPODR»A
AVANZARMEJOR
˹,ADESCENTRALIZACIÀNPERMITEPRIORIZARYATENDER
MATERIASDEINTER·STERRITORIALSINQUELAEVALUACIÀNESENCIALSEAELTAMA¿OPOBLACIONALOLA
densidad de la misma.
˹!LCONTARCONAUTONOM»APOL»TICAYjNANCIERA
CADAREGIÀNTENDER°AFORTALECERLASMATERIAS
propias de su realidad, terminando en parte con
las desigualdades.
˹,ADESCENTRALIZACIÀNIMPLICALAEXISTENCIADEÀRGANOSCONAUTONOM»ACONSTITUCIONALFACULTADES
YRECURSOSECONÀMICOSAUTÀNOMOSPARAPLANIjCAR
ELDESARROLLOEQUITATIVOENTRELASREGIONESYAL
interior de las mismas.
˹ 5NA DESCENTRALIZACIÀN VERDADERA REGIONALIZACIÀNPERMITIR»AACADAREGIÀNDECIDIREN
FORMAINDEPENDIENTEYSOBERANAELFUTURODE
cada una de estas.
%LA¿OLA0RESIDENTADELA2EPÆBLICA-ICHELLE
"ACHELETCREÀLA#OMISIÀN!SESORA0RESIDENCIAL
PARALA$ESCENTRALIZACIÀNYEL$ESARROLLO2EGIONAL
para la cual nombró como presidente a Esteban
6ALENZUELAQUIENJUNTOAUNGRUPODEEXPERTOS
VIAJÀPORTODOELPA»SCONELENCARGODECREARUNA
!GENDADE$ESCENTRALIZACIÀN#ONRESPECTOA
ESTEPROCESOPOL»TICOSEPREGUNTÀALOS#/2%tLA
!GENDADE$ESCENTRALIZACIÀNFUEELABORADACONLA
PARTICIPACIÀNDETODOSLOSACTORESINVOLUCRADOSA
NIVELLOCAL
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
'R°jCO.‰
t,A!GENDADE$ESCENTRALIZACIÀNFUEELABORADACON
LAPARTICIPACIÀNDETODOSLOSACTORESINVOLUCRADOS
ANIVELLOCAL
18%
SI
44%
39%
NO
./3!"%
Fuente: elaboración propia
.OEXISTEUNAMAYOR»ACLARAFRENTEALAPREGUNTASI
ACASOLA!GENDADE$ESCENTRALIZACIÀNFUEELABORADA
CONLAPARTICIPACIÀNDETODOSLOSACTORESINVOLUCRADOSANIVELLOCAL%LDELOSENCUESTADOS
CREEQUEFALTARONACTORESRELEVANTESANIVELLOCAL
MIENTRASELCREEQUECONTÀCONLAPARTICIPACIÀN
DETODOSLOSINVOLUCRADOS
,OSACTORESQUESEGÆNLAOPINIÀNDELOSCONSEJEROS
NOFUERONINVOLUCRADOSENLAELABORACIÀN
de la Agenda son los siguientes: CORE, alcaldes,
concejales, gobernadores, municipios, instituciones
YORGANIZACIONESLOCALESFUNCIONARIOSREGIONALES
DIRIGENTESLOCALESCOMUNIDADRURALYZONASAISLADAS
Consultados respecto a una posible limitación en
LAREELECCIÀNDELOS#/2%UNPIENSAQUES»SE
deben limitar sus reelecciones y solo un 19% piensa
QUENOSEDEBIERANLIMITAR!HORABIENNOEXISTE
CLARIDADRESPECTOACU°NTOSPERIODOSSEDEBIERA
LIMITARUNPIENSAQUEDEBIERANSERDOSREELECCIONESYUNCREEQUEDEBIERASERSOLOUNA
101
102
Pablo Iriarte Bustos
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
3.3 Relación CORE y municipios
!S»MIENTRASPARTEIMPORTANTEDESUFUNCIÀNES
HACEREFECTIVALAPARTICIPACIÀNDELACOMUNIDAD
regional en su totalidad y, por lo mismo, son encarGADOSDEHACERREALIDADUNAPERSPECTIVAREGIONAL
DELOSPROBLEMASYSUSSOLUCIONESMUCHOSDE
ELLOSNODEJANDEIDENTIjCARSECONUNAFRACCIÀN
DELAREGIÀNALGUNASCOMUNAS0IERGENTILIY*OFR·
ENESTAMISMAL»NEAPLANTEABANRESPECTO
ALAINMINENTEELECCIÀNDIRECTADELOS#/2%QUE
fLAFRAGMENTACIÀNTERRITORIALQUEPUEDETRAERCOMO
CONSECUENCIALASPUGNASENTREPROVINCIASAPARTIR
de la obligación de representación de los CORES,
NOPROMUEVEENLOABSOLUTOELFORTALECIMIENTODE
LAIDENTIDADPOL»TICADELASREGIONESpP
%LNÆMEROPROMEDIODECOMUNASQUECADACONSEjero encuestado representa es de 7. Sin embargo,
SEDEBETENERENCUENTAQUELADESVIACIÀNES
bastante alta, el número mínimo de comunas es 1
YELM°XIMOES%STOSEEXPLICAPORQUEALGUNOS
#/2%CONTESTARONESTAPREGUNTAHACIENDOREFERENCIAALACANTIDADDECOMUNASQUECOMPONEN
LACIRCUNSCRIPCIÀNELECTORALPROVINCIALPORLACUAL
FUERONELECTOSMIENTRASOTROSCONTESTANCONEL
NÆMEROTOTALDECOMUNASQUECOMPONENLAREGIÀN
DELACUALSONCONSEJEROS0LANTEAMOSQUEESTO
TIENERELACIÀNHASTACIERTOPUNTOCONLASDISTINTAS
ESCALASDEIDENTIjCACIÀNQUEMANEJANLOS#/2%CON
el territorio: mientras algunos consideran su espacio
DEPREOCUPACIÀNEIDENTIjCACIÀNLAREGIÀNCOMO
TOTALIDADOTROSASOCIANSUREPRESENTATIVIDADAUN
cierto número de comunas respecto a las cuales
TIENENUNCOMPROMISO%STOPRESENTADIjCULTADES
EVIDENTESPARAUNCARGOPOL»TICOCOMOESELDE
#/2%QUEEST°PORAS»DECIRLOtensionado entre
las escalas de lo regional y lo comunal.
,OS#/2%FUERONCONSULTADOSRESPECTOACU°NTO
IMPACTOCREENQUETIENESUTRABAJOENDIFERENTES
dimensiones de desarrollo de los municipios de la
REGIÀNENLAQUEEJERCEN
'R°jCO
IMPACTODELOS#/2%ENLASFUNCIONESMUNICIPALES
66%
ALTO
MEDIO
40% 41%
37% 37%
33% 32% 33%
26%
18% 16%
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
Fuente: elaboración propia
19%
DESARROLLO
SOCIAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DESARROLLO
CULTURAL
"!*/
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
%LDELOS#/2%ENCUESTADOSCREEQUEEL
impacto de su trabajo en el desarrollo de inFRAESTRUCTURASOCIALQUEREALIZANLOSMUNICIPIOS
es alto. Generalmente esto se considera como el
APOYOYPATROCINIOALAREALIZACIÀNDEPROYECTOS
EDUCATIVOSDESALUDVIVIENDAYTURISMO0OROTRA
PARTEELDELOS#/2%ENCUESTADOSCREEQUE
ELIMPACTODESUTRABAJOENLAFUNCIÀNDEDESARROLLOSOCIALQUEREALIZANLOSMUNICIPIOSESBAJO
La opinión respecto al impacto del trabajo de los
#/2%ENLAFUNCIÀNDEORDENAMIENTOTERRITORIAL
QUEREALIZANLOSMUNICIPIOSEST°MUYDIVIDIDAUN
TERCIOCREEQUEELIMPACTOESALTOOTROTERCIOQUE
ELIMPACTOESMEDIOYUNÆLTIMOTERCIOPIENSAQUE
el impacto es bajo. En tanto, el 37% de los CORE
ENCUESTADOSCREEQUEELIMPACTODESUTRABAJOEN
LAFUNCIÀNDEDESARROLLOCULTURALQUEREALIZANLOS
municipios es bajo.
%NS»NTESISSEOBSERVAQUENOEXISTEUNATENDENCIA
clara entre los CORE respecto al impacto de su
TRABAJOENLASFUNCIONESMUNICIPALES3INEMBARGO
DESTACAQUEENEL°MBITODEINFRAESTRUCTURASOCIAL
LAMAYOR»ADELOSENCUESTADOSCREEQUEELIMPACTO
ESALTO0OROTRAPARTEENEL°MBITODEDESARROLLO
SOCIALUNBAJOPORCENTAJECREEQUEELAPORTEESALTO
!HORABIENCONSULTADOSRESPECTOAUNADELASPROpuestas de la Comisión Engel en la Agenda para la
Transparencia y Probidad en los Negocios y en la
0OL»TICAENQUESEPROPONEQUELOS#/2%NOPODR°N
ser contratados por municipios pertenecientes a
LAREGIÀNDONDEFUERONELECTOSLAMAYOR»ADELOS
#/2%ELS»EST°DEACUERDOCONLAMEDIDA
propuesta por la Agenda.
,OSPRINCIPALESARGUMENTOSSE¿ALADOSPOREL
QUEEST°DEACUERDOCONLAMEDIDADELA!GENDA
son:
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
˹#ARGOSNOCOMPATIBLESPORQUESEPRODUCEN
influencias y conflictos de intereses.
˹,EQUITAR»AINDEPENDENCIAAL#/2%YAQUE
trabajaría bajo la contradicción de responder a
la comuna por un lado y responder a la región
por otro.
˹,OS#/2%DEBENASIGNARRECURSOSALOSMUNICIPIOSYSEPERDER»AOBJETIVIDAD
˹$EBEEXISTIRLIBERTADPARAPODERjSCALIZARBIEN
˹%LTRABAJODELOS#/2%ESNETAMENTEREGIONALY
DEBENVELARPORTODASLASCOMUNASDELAREGIÀN
˹,OS#/2%DEBIERANDEDICARSEDEMANERAEXCLUSIVAASUTRABAJOOPORLOMENOSPREFERENCIAL
con remuneración acorde al cargo.
˹&ORTALECELACONjANZADELACIUDADAN»AHACIA
los consejeros.
˹-AYORTRANSPARENCIAENELTRABAJO
Por otra parte, los argumentos del 32% de los
CONSEJEROSQUENOEST°NDEACUERDOCONLAMEDIDASE¿ALADAENLA!GENDAPARALA4RANSPARENCIAY
Probidad en los Negocios y en la Política son los
siguientes:
˹.OSELEPUEDEEXIGIRDEDICACIÀNEXCLUSIVAA
LOSCONSEJEROSYAQUENOTIENENLAREMUNERACIÀN
acorde a ello.
˹3ECOARTALALIBERTADDETRABAJO
˹3EPUEDETRABAJARDEMANERAPROFESIONALINDEpendiente de la militancia y el cargo.
˹3EDEBIERANREGULARLOSPOSIBLESTR°jCOSDE
influencias.
˹%LTRABAJOT·CNICOYESPEC»jCOREALIZADOENUN
MUNICIPIONOINkUYEENELTRABAJOREALIZADOEN
el CORE.
˹,OSMUNICIPIOSTIENENMÆLTIPLESTAREASQUE
NOIMPLICANRECURSOSPORLOQUEEL#/2%PODR»A
trabajar sin conflicto de intereses.
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Pablo Iriarte Bustos
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
˹,OS#/2%NOPUEDENTRABAJARENCARGOSDIRECTIVOSENLOSMUNICIPIOSPEROENCUALQUIEROTRA
°REANOEXISTEINCOMPATIBILIDAD
˹,OS#/2%PUEDENINHABILITARSEPARALASDECISIONESESPEC»jCASENQUESUMUNICIPIOEST·
INVOLUCRADOOCUANDOCORRESPONDA
˹3ONLABORESAjNESYCOMPLEMENTARIAS
˹%SDIăCILPARALOS#/2%ENCONTRARTRABAJOS
COMPLEMENTARIOSYLOSMUNICIPIOSSONUNAFUENTE
de empleo complementaria.
˹,IMITALAPARTICIPACIÀNCIUDADANA
3.4 Situación municipal
%LDELOSENCUESTADOSCREEQUELASITUACIÀN
actual de las municipalidades de las comunas
QUEELLOSREPRESENTANESPRECARIAYCONMUCHAS
DIjCULTADES3OLOUNCONSIDERAQUELASMUNICIPALIDADESEST°NENUNBUENESTADODEDESARROLLO
,OQUEACENTÆALAVISIÀNCR»TICAQUEPOSEENESTOS
actores políticos.
'R°jCO.‰
%VALUACIÀNESTADOACTUALDELASMUNICIPALIDADES
7%
4%
#/.-5#(!3$)&)#5,4!$%3
CON CAPACIDADES SUFICIENTES
24%
65%
"5%.%34!$/
PRECARIO
Fuente: elaboración propia
3E LES PREGUNTÀ A LOS #/2% ACERCA DE CU°LES
CREENELLOSQUESONLASPRINCIPALESDIjCULTADES
QUEENFRENTANLASMUNICIPALIDADESDESUREGIÀN
teniendo la posibilidad de nombrar tres opciones
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
'R°jCO.‰
Principales debilidades de los municipios
31,3%
#!0)4!,(5-!./
13,5%
RECURSOS ECONÓMICOS
10,9%
GESTIÓN
8,3%
,)$%2!:'/
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
6,2%
&!#5,4!$%39!42)"5#)/.%3
6,2%
5,2%
PROYECTOS
4,7%
EDUCACIÓN
3,1%
02/")$!$942!.30!2%.#)!
SALUD
2,6%
VINCULACIÓN CON LA CIUDADANÍA
1,6%
ASOCIATIVIDAD Y COORDINACIÓN
1,6%
AISLAMIENTO
1,6%
INFRAESTRUCTURA
1,0%
IDENTIDAD Y TERRITORIO
1,0%
-%$)/!-")%.4%
0,5%
DESARROLLO ECONÓMICO
0,5%
CULTURA
0,5%
Fuente: elaboración propia
105
106
Pablo Iriarte Bustos
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
DEFORMAABIERTA,ASRESPUESTASSECATEGORIZARON
ENDIMENSIONESYSEPUDOOBSERVARQUELOS
TEMASRELACIONADOSCONCAPITALHUMANOSONLA
principal debilidad de los municipios, en opinión
de los consejeros.
El 31% de las ideas mencionadas por los CORE
en relación con las debilidades de los municipios
TIENENQUEVERCONASPECTOSDEcapital humano.
%STACATEGOR»AEST°ENRELACIÀNCONLAIDEADEQUE
ENLASMUNICIPALIDADESEXISTEUND·jCITDERECURSOSHUMANOSSECONSIDERAUNADEBILIDADELTENER
POCOSPROFESIONALESCONESCASACAPACITACIÀNY
CALIjCACIÀN3EPERCIBETAMBI·NUNADEBILIDADEN
LOSEQUIPOST·CNICOSDELOSMUNICIPIOSYUNAFALTA
DEPROFESIONALESENTODASLAS°REAS0OROTRAPARTE
SECONSIDERAQUELAPLANTAMUNICIPALESANTIGUA
INSUjCIENTEYMUYR»GIDA
Por otra parte, el 13,5% de las menciones tienen
QUEVERCONUNADEBILIDADENCUANTOALOSrecursos
económicos%STOSERELACIONACONELD·jCITPRESUPUESTARIOQUEENFRENTANLASMUNICIPALIDADESENSU
ACCIONARMUCHASEXIGENCIASYRESPONSABILIDADES
pero escasos recursos económicos para atenderlas.
%NTERCERLUGARELDELASMENCIONESHABLA
de temas de gestión%STADIMENSIÀNSEREjERE
a la debilidad de los municipios en su gestión y
ADMINISTRACIÀNPOCAEjCIENCIAESCASOCONTROL
INTERNOFALTADECOORDINACIÀNINTERNAFALTADE
ORDENADMINISTRATIVOMUCHABUROCRACIAFALTADE
comunicación, entre otros.
%NCUARTOLUGARELDELASMENCIONESESTUVIERON
relacionadas con temas de liderazgoLOQUEDICE
RELACIÀNCONLAIDEADEQUEFALTANCAPACIDADES
T·CNICASDEGESTIÀNYESTRAT·GICASENLOSALCALDES
YCONCEJALES0OROTRAPARTESEOBSERVACOMODEBILIDADELHECHODEQUEEXISTAUNAFALTADEACUERDOY
trabajo conjunto entre los alcaldes y sus concejos.
4AMBI·NSEMENCIONACOMODEBILIDADLAPOCA
SINTON»AENTREELALCALDEYSUSEQUIPOST·CNICOS
'R°jCO.‰
0RINCIPALESFORTALEZASDELOSMUNICIPIOS
30,0%
VINCULACIÓN CON LA CIUDADANÍA
10,7%
GESTIÓN
8,7%
IDENTIDAD Y TERRITORIO
8,0%
AUTONOMÍA
,)$%2!:'/
7,3%
&!#5,4!$%39!42)"5#)/.%3
6,7%
VOCACIÓN
6,0%
#!0)4!,(5-!./
5,3%
ASOCIATIVIDAD Y COORDINACIÓN
3,3%
0,!.)&)#!#)£.%342“4%')#!
RECURSOS ECÓNOMICOS
PROYECTOS
2,0%
TURISMO
1,3%
-%$)/!-")%.4%
1,3%
DESARROLLO ECONÓMICO
Fuente: elaboración propia
3,3%
2,7%
1,3%
02/")$!$942!.30!2%.#)!
0,7%
SALUD
0,7%
INFRAESTRUCTURA
0,7%
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
$ELMISMOMODOLOS#/2%ENTREVISTADOSINDICARON
CU°LESCREENELLOSQUESONLASPRINCIPALESFORTALEZAS
de las municipalidades de su región, teniendo la
POSIBILIDADDENOMBRARTRESOPCIONESDEFORMA
abierta y generando 18 categorías.
#OMOSEOBSERVAPREDOMINANLAvinculación con la
ciudadaníaLUEGOLAgestiónLAidentidad y el territorioYLAautonomía%STAS
son las principales cuatro categorías mencionadas.
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
La categoría de identidad y territorioTIENEQUE
VERCONLAFORTALEZADELOSMUNICIPIOSENCUANTOAL
conocimiento del territorio y sus particularidades.
4AMBI·NCONLAIDEADEQUEAPORTANALFORTALECImiento de la identidad local.
La dimensión de autonomíaPORSUPARTESE
REjEREALACAPACIDADDELOSMUNICIPIOSPARAACTUAR
CONAUTONOM»AENLAPRIORIZACIÀNDEPROYECTOSEN
LADECISIÀNDESUPRESUPUESTOYENLADEjNICIÀNDE
3EPUEDEDESPRENDERDEAQUELLOQUEUNELEMENTO su plan de desarrollo.
INDISCUTIBLEDELAFUNCIÀNMUNICIPALESLARELACIÀN
con las personas, la relación directa con el ciudada- )GUALMENTESEMANIFESTARONLOS#/2%RESPECTODE
NOENSUSPROBLEMASYDIjCULTADESCOMOTAMBI·N LASOPORTUNIDADESDEMEJORAQUETIENENLASMUNIen temas de apoyo a su bienestar y desarrollo. CIPALIDADESDESUREGIÀN3USRESPUESTASTAMBI·N
%SOESCOHERENTETAMBI·NCONLASMENCIONESPOR FUERONCATEGORIZADASENCLASES
identidad y territorio, pues apunta al tejido social y
ALALABORCOMUNITARIAQUEREALIZANLOSMUNICIPIOS
CHILENOSALGOBIENVALORADOPORLOS#/2%
Así, la categoría de vinculación con la ciudadanía
HACEREFERENCIAPRINCIPALMENTEALAIDEA
DEQUELAFORTALEZADELOSMUNICIPIOSTIENEQUE
VERCONLACERCAN»AQUEESTOSTIENENCONLAGENTE
CONLOSVECINOSYLACONSECUENTEPOSIBILIDADDE
VINCULARSEDIRECTAMENTECONLASNECESIDADESM°S
concretas del territorio. Esta cercanía sería uno de
LOSPRINCIPALESAPORTESALTRABAJOQUEREALIZANLAS
municipalidades en pos de mejorar la calidad de
VIDADESUSHABITANTES
La dimensión de gestiónDICERELACIÀNCON
LAFORTALEZAQUEPRESENTANLOSMUNICIPIOSENSU
CAPACIDADDECOORDINACIÀNINTERVENCIÀNPRIORIZACIÀNYARTICULACIÀNTANTOINTERNACOMOENSU
trabajo en la comuna. Curiosamente, la gestión es
UNASPECTOSE¿ALADOCOMOUNADELASPRINCIPALES
DEBILIDADESYALMISMOTIEMPOCOMOUNAFORTALEZA
de los municipios.
107
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Pablo Iriarte Bustos
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
'R°jCO.‰
Principales oportunidades de los municipios
16,7%
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
13,2%
RECURSOS ECONÓMICOS
10,4%
ASOCIATIVIDAD Y COORDINACIÓN
9,0%
DESARROLLO ECONÓMICO
7,6%
EDUCACIÓN
VINCULACIÓN CON LA CIUDADANÍA
5,6%
INFRAESTRUCTURA
5,6%
#!0)4!,(5-!./
5,6%
4,9%
TURISMO
4,2%
&!#5,4!$%39!42)"5#)/.%3
PROYECTOS
2,8%
IDENTIDAD Y TERRITORIO
2,8%
SALUD
2,1%
GESTIÓN
2,1%
,)$%2!:'/
2,1%
CULTURA
2,1%
AUTONOMÍA
2,1%
-%$)/!-")%.4%
Fuente: elaboración propia
1,4%
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
#OMOSEOBSERVAENELGR°jCOANTERIORSONCOINCIdentes las debilidades sugeridas por estos actores,
con las oportunidades de mejora institucional. La
planificación estratégicaESUNELEMENTO
CENTRALPARAMEJORARYTAMBI·NLOESELHECHODE
ATRAERM°Srecursos económicos con los gobiernos regionales, con otros organisMOSPÆBLICOSYCONLASOCIEDADCIVILPARAMEJORAR
y ampliar su trabajo en las comunas.
%NCUARTOLUGARDEIMPORTANCIAEST°ELdesarrollo
económicoCOMOUNAV»APARAMEJORARLAACTUAL
situación de las municipalidades.
Así, la categoría de planificación estratégica se considera como una oportunidad para los muNICIPIOSYAQUETIENENLAPOSIBILIDADDEDISE¿AR 3.5 Desempeño consejeros
los planes de desarrollo y los planes reguladores
YACTUALIZARLOSSEGÆNLAREALIDADLOCAL4ENERUN regionales
ORDENAMIENTOTERRITORIALEFECTIVOYEjCIENTEES
Finalmente, en este último punto de la consulta
considerado una gran oportunidad para ellos.
NACIONALSELESPIDIÀUNAAUTOEVALUACIÀNALOS
La dimensión de recursos económicosDICE propios consejeros. En general, los CORE son
RELACIÀNCONLAIDEADEQUEUNAOPORTUNIDADPARA GENEROSOSCONS»MISMOSYCONLOSPARESANIVEL
ELMEJORAMIENTODELOSMUNICIPIOSESQUEDEBEN nacional, pero son muy críticos respecto de sus
existir mayores y mejores presupuestos para ellos. PARESREGIONALES#ABR»ASUPONERENESTADIFERENCIA
aspectos de competencia política, naturales a su
4AMBI·NINDICANQUEESUNAOPORTUNIDADLAasocia- FUNCIÀNPÆBLICA
tividad y coordinaciónALGOMUYVALORADO
PORLOS#/2%YQUESECONCRETIZACONLASPOL»TICAS
ACTUALESQUEJUSTAMENTEPROMUEVENLARELACIÀN
HORIZONTALDEESTASENTIDADES,ASMUNICIPALIDADES
PUEDENYDEBIERANVINCULARSECONELSECTORPRIVADO
En una escala de 1 a 7, los CORE encuestados se
AUTOEVALÆANCONUNANOTADE0OROTRAPARTE
EVALÆANASUSPARESREGIONALESCONUNANOTADE
4,9 y a sus pares nacionales con una nota de 5,6.
'R°jCO.‰
Principales oportunidades de los municipios
NORTE
5,8% 5,9% 5,8%
AUTOEVALUACIÓN
Fuente: elaboración propia
5,4%
4,6% 4,9%
EVALUACIÓN PARES
REGIONALES
CENTRO
5,5% 5,5% 5,7%
EVALUACIÓN PARES
NACIONALES
SUR
109
110
Pablo Iriarte Bustos
3EOBSERVAQUELOSCONSEJEROSDELAZONANORTE
EVALÆANDEMEJORMANERAASUSPARESREGIONALES
ENCOMPARACIÀNCONLOSDELAZONACENTROYSUR
QUELOSEVALÆANCONUNANOTAM°SBAJA
4. CONCLUSIONES
A modo de conclusión resulta interesante notar
QUELAMAYOR»ADELOS#/2%ENCUESTADOS
PIENSAQUELAELECCIÀNPOPULARNOHACAMBIADO
NADAOSOLOUNPOCOLAFUNCIÀNQUEREALIZAN3IBIEN
SEHAAVANZADOENLALEGITIMIDADDEESTOSFRENTEA
LACIUDADAN»ALASFUNCIONESYATRIBUCIONESSIGUEN
siendo las mismas.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
2ESULTAINTERESANTENOTARQUELAGESTIÀNDELOS
MUNICIPIOSYSULIDERAZGOSONCONSIDERADOSAL
mismo tiempo, tanto una debilidad como una
FORTALEZA0OROTRAPARTELOSRECURSOSECONÀMICOS
SONVISTOSCOMOUNADEBILIDADALAVEZQUECOMO
UNAOPORTUNIDAD,OS#/2%TIENDENAEVALUARDE
peor manera a sus pares regionales en comparación
CONLAEVALUACIÀNQUEREALIZANDESUSPARESANIVEL
nacional y de ellos mismos.
A partir de los resultados obtenidos en la encuesta,
LAREVISIÀNDELALITERATURAEXISTENTEYLAOBSERVACIÀN
DECIERTOSACONTECIMIENTOSPOL»TICOSACTUALESAVENturamos una línea de interpretación respecto a la
actual situación de los CORE: son representantes
YACTORESPOL»TICOSDENIVELREGIONALPERONOHAN
0OROTRAPARTECASILATOTALIDADDELOS#/2% ABANDONADOLAPERSPECTIVACOMUNALCOMOORIENTACREEQUELOSAVANCESENTEMASDEDESCENTRALIZA- dora de su labor, es decir, se encuentran atrapados
CIÀNENELPA»SHANSIDONULOSOINSUjCIENTES3IN en una tensión entre la escala regional y comunal.
EMBARGOSEOBSERVACONOPTIMISMOELFUTURO
ESTOYAQUEELCREEQUE#HILEALSER°O Esto resulta especialmente complejo si atendePROBABLEMENTESER°UNPA»SDESCENTRALIZADO!SU MOSALASOBSERVACIONESQUEHACEN%SPINOZAY
VEZEXISTEUNCLAROCONSENSORESPECTODEQUELA 2ABI"LONDELRESPECTOALAVISIÀNQUETIENEELGODESCENTRALIZACIÀNS»FAVORECELADEMOCRATIZACIÀNY bierno central de los espacios regionales y locales.
sí ayuda a disminuir las desigualdades territoriales. %NSUTRABAJOESTOSAUTORESINSISTENENQUELATESIS
!DEM°SLAGRANMAYOR»APIENSAQUELOSCIUDADANOS DOMINANTEENELGOBIERNOCENTRALSEFORMULADELA
QUIERENYDESEANMAYORDESCENTRALIZACIÀNENELPA»S siguiente manera:
,ASREGIONESGENERANCARTERASDEINVERSIONES
,OS#/2%HANSE¿ALADOQUEELMAYORIMPACTODE
SUBÀPTIMASLASCUALESRESPONDENM°SALOS
SULABORENLOSMUNICIPIOSTIENEQUEVERCONEL
intentos de los líderes políticos locales por
DESARROLLODEINFRAESTRUCTURASOCIAL2ESPECTOALA
REPRODUCIRSUPOSICIÀNDEPODERQUEALAS
situación actual de las municipalidades, el 69%
necesidades del desarrollo regional. Ellos se
CREEQUEESTASENFRENTANUNAPRECARIASITUACIÀN
MUESTRANENPROYECTOSPEQUE¿OSDESCONECTAOALMENOSENFRENTANMUCHASDIjCULTADES,A
DOSENTRES»YMUCHASVECESIRRELEVANTESDESDE
principal debilidad de los municipios, a juicio de los
ELPUNTODEVISTADELDESARROLLOP
CONSEJEROSREGIONALESTIENEQUEVERCONELCAPITAL
HUMANOLAPRINCIPALFORTALEZADICERELACIÀNCONLA
VINCULACIÀNCONLACIUDADAN»AYLAPRINCIPALOPORTU- ,ACARENCIADECARTERASDEINVERSIÀNAMPLIASY
NIDADEST°VINCULADAALAPLANIjCACIÀNESTRAT·GICA VARIADASQUEPOSIBILITENLAEJECUCIÀNTOTALDEL
presupuesto constituye uno de los problemas
CLAVESSEGÆNESTAVISIÀNDOMINANTE,OSAUTORES
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 92-112, 2016
PLANTEANTAMBI·NQUEDEACUERDOAESTAPERSPECTIVA
DENIVELCENTRAL
[t]odas las regiones carecen de un mecanismo
adecuado para la detección de las necesidades
DEINVERSIÀN3IBIENLAMAYORPARTEDELASDEMANDASPROVIENEDELASCOMUNASSUSPROYECTOS
CARECENDEUNAVISIÀNDEDESARROLLOYRESPONDEN
a necesidades puntuales. Por otra parte, los
proyectos locales carecen de una articulación
con una política de desarrollo regional. En las
regiones predomina un concepto de desarrollo
anclado en la materialidad de las obras públicas
P
%STAVISIÀNCENTRALQUESIEMBRAUNMANTODESUSpicacia respecto a las capacidades y decisiones de
NIVELSUBNACIONALSECONJUGANEGATIVAMENTECON
LAFOCALIZACIÀNDELOS#/2%ENLAYAMENCIONADA
ACTIVIDADDEAPROBARORECHAZARPROYECTOSREFERENTESALAESCALACOMUNAL3EPOTENCIAAS»UNAVISIÀN
BASTANTEDIFUNDIDAQUEDELIMITAELACCIONARDELOS
CORE a una especie de coyuntura del proyecto a
proyectoYQUEINVISIBILIZAPARTEIMPORTANTEDESU
trabajo como actores políticos por excelencia de
la escala regional.
3UBSISTELAINTERROGANTEtHANLOGRADOLOS#/2%EN
SUSM°SDEA¿OSDEEXISTENCIACREARUNESPACIO
POL»TICOREGIONALPROPIAMENTETALuLOQUEIMPLICA
UNNIVELDEREkEXIÀNYDEPLANEACIÀNAUNAESCALA
distinta— o su accionar aún refleja una política
de escala comunal cubierta bajo el manto de una
REGIÀNQUESOLOEXISTECOMONOMBRE-IENTRAS
planteamos esta pregunta la Asociación Nacional de
#ONSEJEROS2EGIONALES!NCOREHAACORDADOREALIZARUNPAROANIVELNACIONALCONELjNDEPROTESTAR
YDARACONOCERSUINCONFORMIDADRESPECTOALAS
PROPUESTASDEL%JECUTIVOSOBRELAFUTURASITUACIÀN
de los CORE y sus atribuciones. Esta insólita y poL·MICASITUACIÀNDADOQUELOSACTUALESCONSEJEROS
ENTRE LA REGIÓN Y LA COMUNA: DESCENTRALIZACIÓN
Y MUNICIPIOS BAJO LA MIRADA DE LOS CONSEJEROS REGIONALES DE CHILE
HANSIDOPOPULARMENTEELECTOSMUESTRAUNAVEZ
M°SLACOMPLEJASITUACIÀNQUEATRAVIESAHOYEN
día este estamento político y sus actuales debates
PORREDEjNIRSUPOSICIÀNTERRITORIALYDEPODEREN
el marco de la política nacional.
111
112
Pablo Iriarte Bustos
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 92-112, 2016
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#/,%##)/.?)$%!3??/#45"2%?PDF
114
Aranay Rodríguez Dihigo
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 114-139, 2016
LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER
UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL EN
NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI:
SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
RESPONSIBILITY TO PROTECT A NEW FRAMEWORK IN THE
UNITED NATIONS FOR THE XXI CENTURY:
CONTRADICTORY ELEMENTS.
autora
Aranay Rodríguez Dihigo 1
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 114-139, 2016 - ISSN 0719-3653 (impreso) ISSN 0719-3688 (en línea)
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 114-139, 2016
LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
RESUMEN
ABSTRACT
%L SIGUIENTE ART»CULO REALIZA UN ESTUDIO ACERCA
DEL NUEVO MARCO CONCEPTUAL responsabilidad
de proteger SUS FUNDAMENTOS LOS ELEMENTOS
QUE CONTIENE Y SU PROGRESIVA ADOPCIÀN EN LAS
.ACIONES 5NIDAS DESDE EL HASTA LA ACTUALIDAD3EARGUMENTANEN·LALGUNASDELAS
CUESTIONES REFERENTES A LA POSICIÀN DE LAS .ACIONES5NIDASCONRESPECTOACRISISHUMANITARIAS INTERVENCIÀN HUMANITARIA DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD HUMANA ANALIZADOS ESTOS
COMO PRESUPUESTOS PARA LA CONCEPTUALIZACIÀN
de la responsabilidad de proteger. Se explican
ELEMENTOSQUERESULTANCONTRADICTORIOSDENTRO
de la construcción teórica de este concepto en
relación con algunos de los principios del dereCHOINTERNACIONALPÆBLICO
4HEPRESENTARTICLESTUDIESTHENEWFRAMEWORK
OFTHERESPONSIBILITYTOPROTECTITSFOUNDATIONS
ELEMENTSANDPROGRESSIVEADOPTIONINTHE5NITED
.ATIONSSINCETOTHEPRESENT)TEXAMINES
SOMEISSUESREGARDINGTHE5NITED.ATIONSSTANCE
ONMAýERSOFHUMANITARIANCRISESHUMANITARIAN
INTERVENTIONHUMANRIGHTSANDHUMANSECURITY
WHICHAREANALYSEDASPREMISESFORTHECONCEPTUALISATIONOFTHERESPONSIBILITYTOPROTECT)TALSO
DISCUSSESCONTRADICTORYELEMENTSOFTHETHEORETICALCONSTRUCTIONOFTHISCONCEPTWITHRESPECT
TOSOMEPRINCIPLESOFPUBLICINTERNATIONALLAW
0!,!"2!3 #,!6% 2ESPONSABILIDAD DE PROTEGER DERECHOS HUMANOS SEGURIDAD HUMANA
INTERVENCIÀNHUMANITARIA
+%97/2$32ESPONSIBILITYTOPROTECTHUMAN
RIGHTS HUMAN SECURITY HUMANITARIAN INTERVENTION
1.- ,ICENCIADAEN$ERECHO'RADUADADELA5NIVERSIDADDE-ATANZAS#AMILO#IENFUEGOS#UBA0ROFESORAPRINCIPALDE$ERECHO
)NTERNACIONAL0ÆBLICODELAMISMA5NIVERSIDAD(AIMPARTIDODOCENCIAENPREGRADODELASASIGNATURAS&ILOSOăADEL$ERECHO
4EOR»ADEL%STADOYEL$ERECHO$ERECHO%CONÀMICO$ERECHO)NTERNACIONAL0ÆBLICOY$ERECHO#ONSTITUCIONAL#UBANO%NPOSGRADOHAPARTICIPADOENDIVERSOSCURSOSDIPLOMADOSYCURSÀLA-AESTR»ADE$ERECHO)NTERNACIONAL0ÆBLICOENLA5NIVERSIDADDE
LA(ABANA,ABORALMENTEHAESTADOVINCULADAALOSBUFETESCOLECTIVOSYEST°HABILITADACOMONOTARIOPÆBLICO3EDESEMPE¿À
COMOJEFADELDEPARTAMENTODE$ERECHODELA5NIVERSIDADDE-ATANZASYCOMOJEFADELA$ISCIPLINADE$ERECHODE%MPRESAY
$ERECHO)NTERNACIONAL!CTUALMENTETIENEELCARGODEJEFADELACARRERADE$ERECHOENLAMENCIONADACASADEESTUDIOS#ORREO
ELECTRÀNICOARANAYRODRIGUEZ UMCCCU
Artículo recibido el 30 de abril y aceptado el 18 de mayo del 2016.
115
116
Aranay Rodríguez Dihigo
1. INTRODUCCIÓN
%NLAÆLTIMAD·CADADELSIGLO88DEBIDOALAEXISTENCIADEVARIOSCONkICTOSARMADOSNOINTERNACIONALES
EINTERNACIONALESENDIVERSOS%STADOSLACOMUNIDAD
INTERNACIONALSEENCONTRABAPROFUNDAMENTEDIVIDIDAENTRELOSQUEABOGABANPORLAfINTERVENCIÀN
HUMANITARIApENRESPUESTAAGRAVESVIOLACIONESDE
DERECHOSHUMANOSYLOSQUECONSIDERABANDICHA
DOCTRINACOMOUNAVIOLACIÀNINEXCUSABLEDELASOBERAN»ADEL%STADOYDEOTROSPRINCIPIOSDELDERECHO
internacional. La responsabilidad de proteger es un
T·RMINORELATIVAMENTENUEVOQUEAPARECIÀENLAS
.ACIONES5NIDASENADELANTE/.5VINCULADOA
LASDISCUSIONESSOBRELAINTERVENCIÀNHUMANITARIA
EN+OSOVOYTAMBI·NALASEXPERIENCIASNEGATIVAS
DE3OMALIA2UANDAY"OSNIA$EESTAMANERASE
TRATABADEDARUNARESPUESTAALACUESTIÀNDEHACERFRENTEAEMERGENCIASHUMANITARIASGRAVESEN
CUALQUIERPARTEDELMUNDOCONUNNUEVOCONCEPTO
PARATRATARDEBORRARLOSFRACASOSANTERIORES
%LENTONCESSECRETARIOGENERALDELA/.5+Oj
!NNANINSTÀALACOMUNIDADINTERNACIONALADISE¿AR
un marco de acción, en Estados donde se produC»ANGRAVESVIOLACIONESALOSDERECHOSHUMANOS
%NRESPUESTAAESTEDESAăOLA#OMISIÀN)NTERNACIONALSOBRE)NTERVENCIÀNY3OBERAN»A%STATAL
)#)33PORSUSSIGLASENINGL·SY#))3%ENESPA¿OL
IMPULSADAPOR#ANAD°SEREUNIÀEN%LFRUTO
DEESTAREUNIÀNFUELAPUBLICACIÀNDEUNINFORME
QUEESTABLECEELCONCEPTODELARESPONSABILIDAD
DEPROTEGERSUSTITUYENDOELPRESUNTODERECHODE
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 114-139, 2016
LOS%STADOSAINTERVENIRPORLARESPONSABILIDADDE
los Estados de proteger a sus ciudadanos contra
VIOLACIONESCOMETIDASENMATERIADEDERECHOS
HUMANOS
$ESDEELLARESPONSABILIDADDEPROTEGERHA
logrado ser introducida en la ONU como el deber
DE SOCORRER A POBLACIONES V»CTIMAS DE GRAVES
VIOLACIONESALOSDERECHOSHUMANOS,OS%STADOS
presentes en la Cumbre Mundial celebrada en el
MENCIONADOA¿OAPROBARONDEMANERAUN°NIMEEL
INFORMEjNAL2 DELAMISMA%NUNODESUSP°RRAFOS
SEREFER»AALARESPONSABILIDADDEPROTEGERSOLO
como el deber de los Estados de proteger a sus
POBLACIONESANTELAOCURRENCIADEGRAVESCR»MENES
INTERNACIONALES3INEMBARGOELT·RMINOTALCOMO
FUEPROPUESTOPORLA#OMISIÀN)NTERNACIONALSOBRE
)NTERVENCIÀNY3OBERAN»A%STATALIMPLICAOTROASPECTOLAPOSIBILIDADDEINTERVENIRPARASOLUCIONARLA
CRISISHUMANITARIAENSOCORRODEV»CTIMASOPOSIBLES
V»CTIMASDEVIOLACIONESDEDERECHOSHUMANOSESTA
cuestión no cuenta con la aprobación de todos
LOS%STADOS3.
Tras la presentación por el secretario general de la
/.5"AN+IMOONDELDOCUMENTOTITULADOHacer
efectiva la responsabilidad de protegerLOSESFUERZOS
de la mayor parte de la Comunidad Internacional
SEHANCENTRADOENSUIMPLEMENTACIÀN
El estudio de este tema puede considerarse de
MARCADANOVEDADACTUALIDADYRELEVANCIASOCIAL
DEBIDOAQUEELCONCEPTOELALCANCEDELARESPONSABILIDADDEPROTEGERLAFORMAENQUELAMISMA
2.-6·ASE!SAMBLEA'ENERALDELAS.ACIONES5NIDASB!2%3$OCUMENTO&INALDELA#UMBRE-UNDIAL
DISPONIBLEENHýPWWWUNORGSPANISHSUMMITFACT?SHEETHTML
3.-%STADOSCOMO#UBA6IETNAM6ENEZUELA"OLIVIAY0ERÆPLANTEARONSUSCR»TICASENESTESENTIDO6·ASESUSPOSICIONES
OjCIALESDURANTELA#UMBRE-UNDIALDELDISPONIBLESENHýPWWWUNORGSPANISHSUMMITSTATEMENTSHTML
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 114-139, 2016
LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
PUEDEEROSIONARDETERMINADOSPRINCIPIOSB°SICOS
DELDERECHOINTERNACIONALPÆBLICOENADELANTE
$)0YLASCUESTIONESCONTRADICTORIASQUEPRESENTA
ELNUEVOCONCEPTOHANSIDOPOCOABORDADOSENLA
literatura consultada sobre el tema.
EINVESTIGACIONES7SEHATRATADOLAPOSICIÀNDE
Cuba al respecto. Ciertamente la responsabilidad
de proteger en su primera arista resulta totalmente
V°LIDATODOSLOS%STADOSTIENENELDEBERDEPROTEGERASUSCIUDADANOSCONTRAGRAVESVIOLACIONESDE
LOSDERECHOSHUMANOSOCONTRALAREALIZACIÀNDE
En la arena internacional e incluso en la región GRAVESCR»MENESDELESAHUMANIDADGENOCIDIOO
sudamericana existen algunos autores4QUEHAN CR»MENESDEGUERRA,OQUERESULTACUESTIONABLEES
tratado el tema, sobre todo mediante la publicación ENTONCESLASEGUNDAARISTADELCONCEPTOPORQUE
DEART»CULOSQUESECENTRANFUNDAMENTALMENTEEN PUEDEMENOSCABARELPRINCIPIODENOINTERVENCIÀN
LOSELEMENTOSOREQUISITOSDELNOVEDOSOYPOL·MICO YELDEPROHIBICIÀNDEUSODELAFUERZA3INCONTAR
concepto. Otros autores sobre todo europeos5HAN QUETAMBI·NSEPREV·LAACTUACIÀNDELCUESTIONADO
TRATADOLAIMPLICACIÀNQUETIENEPARALOS%STADOSLA Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
ADOPCIÀNDEESTET·RMINOPERODESDEUNAPOSICIÀN ÆNICOÀRGANOSEGÆNLA#ARTADELA/.5FACULTADO
CONSERVADORAYTOTALMENTEBURGUESA%N!M·RICA PARAHACERUSODELAFUERZA
del Sur se destacan publicaciones de autores
peruanos y argentinos6QUEDESDEUNAPOSICIÀN ,ASEXPERIENCIASQUETIENELAHUMANIDADCONLAS
DESCRIPTIVAHANTRATADOELTEMAENGENERAL
ANTERIORESINTERVENCIONESHUMANITARIASNOHAN
DEMOSTRADOSUEFECTIVIDAD%LUSODELAFUERZAPARA
El tema de la responsabilidad de proteger en LOGRARLAPAZYLASEGURIDADINTERNACIONALSOLOHA
#UBASEHAABORDADOPROGRESIVAMENTEENFOROSY ENGENDRADOM°SSUFRIMIENTOPARALASPOBLACIONES
EVENTOSINTERNACIONALESAUNQUETODAV»ANOEXISTE QUESEHANENCONTRADOENESASCIRCUNSTANCIAS
UNAAMPLIABIBLIOGRAăAENFORMATOPAPELSOBREEL
MISMO3INEMBARGOENVARIASPUBLICACIONESTESIS
4.-6·ASEM°SEN'ARC»A2AFAELf@,ARESPONSABILIDADDEPROTEGERUNNUEVOPAPELPARA.ACIONES5NIDASENLAGESTIÀN
DELASEGURIDADINTERNACIONAL2EVISTA%LECTRÀNICADE%STUDIOS)NTERNACIONALES$ISPONIBLEENHýPWWWDIALNETUNIRIOJAES
#ONSULTADOELDEMAYODE6·ASETAMBI·N!NANOS-EZA#ECILIAf,[email protected]
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COLECTIVAANTECRISISHUMANITARIASp!NUARIO-EXICANODE$ERECHO)NTERNACIONALVOL6))PP$ISPONIBLEEN
HýPWWWSCIELOORGMXSCIELOPHPSCRIPTSCI?ARýEXT˺PID3˺LNGES˺NRMISO)33.
#ONSULTADOELDEMAYODE6·ASETAMBI·N!RREDONDO2f,ARESPONSABILIDADDEPROTEGERDELANOCIÀNA
LAACCIÀNp2EVISTA0ENSAMIENTO0ROPION‰P$ISPONIBLEENWWWCRIESORGWP,A20DELANOCIONALAACCION?
!RREDONDOPDF#ONSULTADOELDEMAYODE
7.-6·ASEM°SEN0INO#ELESTE,A2ESPONSABILIDADDEPROTEGERENELDERECHOINTERNACIONALCONTEMPOR°NEO6%SCUELA
DEVERANODE$)0DEJUNIO
117
118
Aranay Rodríguez Dihigo
0ORLOTANTOLOQUESEPERSIGUECOMOOBJETIVO
GENERALENESTETRABAJOESANALIZARCR»TICAMENTEEL
NUEVOMARCOCONCEPTUALDELARESPONSABILIDADDE
proteger, su adopción en la ONU y los elementos
QUEDENTRODELMISMORESULTANCONTRADICTORIOS
en relación con determinados principios del DIP.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 114-139, 2016
0ARAELLOGRODELOSOBJETIVOSPROPUESTOSSEUTILIZÀUNAMETODOLOG»AINVESTIGATIVAQUECOMBINÀ
LOSM·TODOSEMP»RICOSCONLOSTEÀRICOS%NTRE
LOSM·TODOSTEÀRICOS6ILLABELLAPSE
UTILIZÀELM·TODODEAN°LISISYS»NTESISAPARTIRDE
LANECESIDADDEPROCESAREINTERPRETARDIVERSAS
teorías respecto a la responsabilidad de proteger y
Para el logro del propósito mencionado, el trabajo ALAVIOLACIÀNDELOSPRINCIPIOSDEL$)04AMBI·NSE
INVESTIGATIVOSEESTRUCTURAENTRESEP»GRAFES
USÀELM·TODOINDUCTIVOQUEFACILITÀLAOBSERVACIÀN
DESITUACIONESOHECHOSPARTICULARESQUESEHAN
%P»GRAFE )f,A /.5 CONTRADICCIONES Y TEMAS MANIFESTADOENELMUNDOREFERENTESACASOSENLOS
PENDIENTES DE LA INTERVENCIÀN HUMANITARIA QUELACOMUNIDADINTERNACIONALACTUÀUTILIZANDO
antecedentes para la adopción del concepto de los presupuestos de la responsabilidad de proteger,
RESPONSABILIDADDEPROTEGERp4IENECOMOOBJETIVO ANALIZANDOLASCONSECUENCIASDELOSMISMOSEN
ANALIZARLASCONCEPCIONESSOBRELAINTERVENCIÀN ELMARCODELESTUDIOQUEREALIZAMOS%LM·TODO
HUMANITARIAYLOSTEMASQUEENESTECONCEPTO HISTÀRICOLÀGICOPERMITIÀEVALUARLAEVOLUCIÀN
nunca lograron la aceptación entre los Estados. DELCONCEPTODEINTERVENCIÀNHUMANITARIAHASTA
Se explican determinados ejemplos de crisis o LLEGARALARESPONSABILIDADDEPROTEGERYTAMBI·N
SITUACIONESHUMANITARIASQUESIRVIERONDEBASEA PROPICIÀELAN°LISISDELOSACONTECIMIENTOSHISla adopción de la responsabilidad de proteger por TÀRICOSYHECHOSQUEHANINkUIDOENLAADOPCIÀN
la comunidad internacional.
del concepto de responsabilidad de proteger. El
AN°LISISEXEG·TICOSEUTILIZÀPARAVALORARLASNORMAS
%P»GRAFE ))f,A PROTECCIÀN DE LOS DERECHOS JUR»DICASINTERNACIONALESEXISTENTESREFERENTESALA
HUMANOS Y LA SEGURIDAD HUMANA PREMISAS REGULACIÀNDELOSPRINCIPIOSDEL$)0YTAMBI·NSE
FUNDAMENTALESPARALACONCEPTUALIZACIÀNDELA VALORARONYANALIZARONLASRECIENTESRESOLUCIONES
RESPONSABILIDADDEPROTEGERp4IENECOMOOBJETIVO de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad
EXPLICARLAPROTECCIÀNDELOSDERECHOSHUMANOS REFERENTESALARESPONSABILIDADDEPROTEGER
Y LA SEGURIDAD HUMANA COMO PRESUPUESTOS
PARALACONCEPTUALIZACIÀNDELADOCTRINADELA 3EUTILIZARONDOSDELAST·CNICASQUEPROPORCIONAEL
responsabilidad de proteger.
M·TODOEMP»RICODENTRODEELLASLAT·CNICADEREVIsión de documentos permitió seleccionar, acumular
%P»GRAFE)))f,ACONCEPTUALIZACIÀNDELARESPON- YREALIZARUNAN°LISISPRELIMINARDELCONTENIDODELA
sabilidad de proteger en la ONU, sus elementos INFORMACIÀNDOCUMENTALEXISTENTEENLAMATERIA
CONTRADICTORIOSYLOSPRINCIPIOSDEL$)0p4IENE ESTUDIADA3EEMPLEÀADEM°SLAOBSERVACIÀNDEL
COMO OBJETIVO FUNDAMENTAR EL NUEVO MARCO SEGUIMIENTOQUETUVOELTEMADELARESPONSABILIDAD
conceptual de la responsabilidad de proteger y de proteger en Naciones Unidas y las discusiones
SUPROGRESIVAADOPCIÀNENLA/.54AMBI·NSE YDEBATESQUESEDESARROLLARONENLOSDIFERENTES
PRETENDEEXPLICARLASCONTRADICCIONESTEÀRICASQUE FOROSINTERNACIONALES
poseen los elementos del concepto en relación con
determinados principios del DIP.
El presente trabajo aporta, con respecto a otras
PUBLICACIONESQUEEXISTENENLAMATERIAUNAN°-
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 114-139, 2016
LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
LISISDELASCONSECUENCIASQUEPARAEL$)0YSUS
principios, puede traer la adopción de la responsabilidad de proteger como norma internacional
en el siglo XXI, explicando los elementos de este
NOVEDOSOCONCEPTOCÀMOSELLEGÀASUADOPCIÀNY
LASCUESTIONESQUEDENTRODELMISMORESULTANCONTRADICTORIAS!LjNALDEESTETRABAJOSEDEMUESTRAN
LASCONTRADICCIONESQUEPRESENTALACONSTRUCCIÀN
teórica del concepto de responsabilidad de proTEGERQUEHANDETERMINADOQUELAMAYOR»ADELOS
%STADOSTENGANRESERVASENCUANTOASUADOPCIÀN
DEjNITIVAENLA/.5COMONORMAPRINCIPIOOINSTITUCIÀN4AMBI·NSEDESEAQUEESTEART»CULOSIRVA
PARAVALORARLAPOSICIÀNCUBANARESPECTOAESTE
POL·MICOTEMAPOSICIÀNMUCHASVECESCRITICADA
en la arena internacional.
2. DESARROLLO
2.1. La ONU, contradicciones y
temas pendientes de la intervención
humanitaria: antecedentes para
la adopción del concepto de
responsabilidad de proteger
%NELA¿OUNAVEZTERMINADALA3EGUNDA'UERRA-UNDIALSECREALA/RGANIZACIÀNDE.ACIONES
5NIDASCONLOSOBJETIVOSDEMANTENERLAPAZYLA
SEGURIDADINTERNACIONALFOMENTARRELACIONESDE
AMISTADENTRELASNACIONESFORTALECERLACOOPERACIÀNINTERNACIONALYSERVIRDECENTROQUEARMONIZARA
LOSESFUERZOSDELASNACIONESPORALCANZARESTOS
OBJETIVOSCOMUNES8.
%LMUNDODESPU·SDELAGUERRAQUEDÀDIVIDIDOEN
dos grandes campos político-económicos: de un
LADOLOSPA»SESDELBLOQUECAPITALISTALIDERADOS
POR%STADOS5NIDOSDE!M·RICAYDELOTROLOS
%STADOSQUEABRAZABANLAIDEOLOG»ASOCIALISTACON
LA5NIÀN3OVI·TICAALFRENTE%STOSIGNIjCÀUNGRAN
RETOPARALARECI·NNACIDA/.5PORCUANTODEB»A
TRATARDEHOMOGENIZARINTERESESDEAMBASPARTES
PARAELLOGRODESUSjNES,ACUESTIÀNDELMANTENIMIENTODELAPAZALINTERIORDEALGUNOS%STADOS
SECOMENZÀADIjCULTARDEBIDOALAEXISTENCIA
DEVARIOSCONkICTOSINTERNOSQUEPROVOCABANLA
VIOLACIÀNCONSTANTEDELOSDERECHOSHUMANOS,A
MANIPULACIÀNDEESTOSTEMASAjNDEINTERVENIREN
los Estados se aceleró con el inicio de la llamada
Guerra Fría9PROVOCANDOELMENOSCABODELAPAZ
y seguridad internacionales. De esta manera se
PRODUJERONENESTEPER»ODOVARIASINTERVENCIONES
HUMANITARIAS%XPONEMOSACONTINUACIÀNALGUNAS
DEELLAS2OBERTSPP
˹3EPRODUCEPORPARTEDELOS%STADOS5NIDOS
DE!M·RICAUNAINTERVENCIÀNHUMANITARIAENEL
#ONGOENARASDEELIMINARLAREBELIÀNKATANGUESA
QUEHAB»ACULMINADOENCONLAPROCLAMACIÀN
de República del Congo.
˹,A)NDIAENVIÀSUSFUERZASARMADASA0AKIST°N
/RIENTAL"ANGLADESHINVOCANDOPROTECCIÀNALAS
V»CTIMASDELAREPRESIÀNOCASIONADAPORELEJ·RCITO
PAKISTAN»HACIALOSBENGAL»ES
˹ ,AS TROPAS VIETNAMITAS INTERVIENEN EN
#AMBOYACONLAINTENCIÀNDEELIMINARELR·GIMEN
DELOSJEMERESROJOSQUEHAB»ANPROVOCADOGRANDES
MATANZAS
8.- 6·ASELA#ARTADELAS.ACIONES5NIDASESPEC»jCAMENTESUART»CULO‰
9.- 3EDENOMINA'UERRA&R»AALENFRENTAMIENTOPOL»TICOIDEOLÀGICOECONÀMICOSOCIALTECNOLÀGICOMILITARINFORMATIVOEINCLUSODEPORTIVOQUETUVOLUGARDURANTEELSIGLO88DESDEHASTAELjNDELA5233ENTRELOSBLOQUESOCCIDENTALCAPITALISTA
LIDERADOPOR%STADOS5NIDOSYORIENTALCOMUNISTALIDERADOPORLA5NIÀN3OVI·TICA,ASRAZONESDEESTEENFRENTAMIENTOFUERON
esencialmente ideológicas y políticas.
119
120
Aranay Rodríguez Dihigo
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 114-139, 2016
&UEPRECISAMENTEENLAD·CADADELOSSETENTA
ESPEC»jCAMENTEENCUANDOSEIMPULSAEL
concepto de injerencia humanitaria dentro del
sistema internacional como consecuencia de la
CREACIÀNDELAORGANIZACIÀNNOGUBERNAMENTAL
/.'-·DICOSSIN&RONTERAS10 en Francia. Para el
A¿OENOTROINTENTOPORLOGRARUNACONCEPTUALIZACIÀNDEESTADOCTRINASEDEjNEPORELjLÀSOFO
*EAN&RANCOIS2EVELELderecho a interferir11YHACIA
jNALESDELOSA¿OSOCHENTALAintervención humanitariaESDEjNIDATEÀRICAMENTEPORELPROFESOR
-ARIO"EýATICOMO
en contradicción con los mencionados principios.
En diciembre de 1991 desaparece la Unión de las
2EPÆBLICAS3OCIALISTAS3OVI·TICAS5233YSEDEStruye el proceso socialista en los países de Europa
ORIENTAL%STOUNIDOALjNDELADENOMINADA'UERRA
&R»APRODUJOELREDISE¿ODELASRELACIONESINTERNACIONALES!DEM°SOCURREUNCAMBIODECORRELACIÀN
DEFUERZASENELSISTEMAINTERNACIONALDEBIDOAL
inicio de un período de unilateralismo político,
donde pasó a un primer plano la contradicción
.ORTE3UR#OMENZARONASURGIRUNASERIEDECONflictos armados no internacionales, cuyas causas
NOSEENCONTRABANENLACL°SICACONTRADICCIÀNESTE
LAINTERVENCIÀNENUN%STADOSOBERANOPOR OESTESINOQUEERANCONSECUENCIADELASPRECARIAS
UNOOVARIOSESTADOSUORGANIZACIONESIN- CONDICIONESDEVIDAYLASCONTRADICCIONESENLAS
TERNACIONALES MEDIANTE LA FUERZA ARMADA POL»TICASINTERNASDESARROLLADASFUNDAMENTALMENTE
YSINSUCONSENTIMIENTOCONELOBJETIVODE ENPA»SESENV»ASDEDESARROLLO
PROPORCIONARALAPOBLACIÀNCIVILPROTECCIÀN
ANTELAVIOLACIÀNMASIVAYSISTEM°TICADESUS ,AD·CADADEFUEMARCADAPORNUMEROSOS
$ERECHOS(UMANOSOBIENANTESITUACIONESDE CASOSDEVIOLACIONESkAGRANTESYMASIVASDELOS
EMERGENCIADERIVADASDEUNAGUERRACIVILDE DERECHOSHUMANOSQUEHANSIDODENOMINADAS
HAMBRUNAODEGENOCIDIOSENTREOTRASCAUSAS CRISISHUMANITARIAS#ASOSDEGENOCIDIOSLIMPIEZAS
,AINJERENCIAHUMANITARIANOPUEDEANEXARNI ·TNICASCR»MENESDEGUERRAYDELESAHUMANIDAD
AFECTARLAINTEGRIDADTERRITORIALDEL%STADOSINO DESENCADENARONENTREOTRASSITUACIONESHAMBRUMERAMENTEALIVIARLASITUACIÀNDELAPOBLACIÀN NASYPROPAGACIÀNDEENFERMEDADESQUEPROVOCACIVILP
ron la muerte de miles de personas. Países como:
3OMALIA"OSNIAY(ERZEGOVINAEXACTAMENTELA
%STADEjNICIÀNNOSPARECELAM°SACERTADAPARA REGIÀNDE3REBRENICA2UANDAY+OSOVOEN9UGOSANALIZARESTADOCTRINAENESTETRABAJO ,ADEjNI- LAVIAFUERONV»CTIMASDELASREFERIDASCRISISLOCUAL
CIÀNCONCEPTUALDEESTADOCTRINASIMBOLIZABAUN QUEDADEMOSTRADOAPARTIRDELOSSIGUIENTESDATOS
DESAăOPARALOSPRINCIPIOSDELASOBERAN»ANACIONAL
NOINTERVENCIÀNYPROHIBICIÀNDEUSODELAFUERZA ˹%N2UANDAMURIERONCASIPERSONASDE
CONSAGRADOSENLA#ARTADELA/.5PUESVARIOS LASCUALESCASIERANMUJERESQUEFUERON
ELEMENTOSDELAINTERVENCIÀNHUMANITARIAENTRAN VIOLADASTODOESTOBASTÀPARACALIjCARLOCOMO
10.-/RGANIZACIÀNNOGUBERNAMENTALDECAR°CTERINTERNACIONALFUNDADAELDEDICIEMBREDEPORUNGRUPODEM·DICOS
FRANCESESPART»CIPESDELAGUERRADE"IAFRACUYOPROPÀSITORADICAENAUXILIARENCUALQUIER°REAGEOGR°jCAALASV»CTIMASDE
CONkICTOSB·LICOSCAT°STROFESNATURALESOHAMBRUNAS%NELA¿OSELECONCEDIÀELPREMIO.OBELDELA0AZ
11.-0ARAESTEjLÀSOFOCONSTITU»ABELLUMDELANUNCIODELJUSLOQUESIGNIjCABAELRECONOCIMIENTOAVIOLARLASOBERAN»ANACIONAL
de un Estado ante el mandato de una autoridad supranacional.
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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
UNODELOSGENOCIDIOSM°SHORRENDOSDELAHISTORIA
!LVARADO,A/.5NOACTUÀCONLARAPIDEZ
QUESEESPERABAYESTOPROVOCÀQUESEACRECENTARAN
AUNM°SLASVIOLACIONESALOSDERECHOSHUMANOS
˹%N3OMALIA12ENEXISTIERONPROBLEMASGRAVES
YTENSIONESENTREDIFERENTESGRUPOSPOL»TICOSDEL
PA»SESTOPROVOCÀUNAAGUDACRISISHUMANITARIA3E
ESTIMÀQUEM°SDELAMITADDELAPOBLACIÀNCERCA
de cuatro millones y medio de personas, corrieron
ENTONCESUNRIESGOGRAVEDEMUERTEPORHAMBRUNA
YENFERMEDADESRELACIONADASCONLAMALNUTRICIÀN
En este contexto, el Consejo de Seguridad entró
a conocer de la situación, a petición del propio
%STADOAFECTADO3INEMBARGOLAATENCIÀNDEL
#ONSEJODE3EGURIDADRESPECTOALAMISMATUVOUN
CAR°CTERDISCONTINUOYNOSEELIMINÀLASITUACIÀN
CONLAPREMURAQUESENECESITABALOQUEAGUDIZÀ
este conflicto.
%STAGUERRAPROVOCÀLAMUERTEDECIENTOSDE
PERSONASYCERCADEDESPLAZADOSSEGÆN
FUENTESALBANAS#ULMINADALAGUERRADIVERSAS
FUENTESSE¿ALARONQUEPERECIERONAPROXIMADAMENTEPERSONAS#EOLIN3ALVY
6ERZOSA
˹%NFEBRERODELA¿OSEPRODUCELACRISISHUMANITARIAEN$ARFUR13 CONkICTORACIALENTRE°RABES
YNEGROS3ECONSIDERAQUELACIFRADEV»CTIMAS
ASCENDIÀA%LCONkICTOHASIDODESCRITO
COMOUNGENOCIDIOHACIALOSHABITANTESDERAZA
negra. El 31 de julio de 2007 la ONU decide el enV»ODESOLDADOSA$ARFURENUNADECISIÀN
CALIjCADAPORELSECRETARIOGENERALDELA/.5"AN
+IMOONCOMOfHISTÀRICApPARALAORGANIZACIÀN
PUESSETRATABADEPONERjNALASVIOLACIONESQUE
allí ocurrían y darle un poco de credibilidad a
doctrinas como la responsabilidad de proteger14.
˹%NELCASOPARTICULARDE"OSNIASECARACTERIZÀPOR
una masacre ejecutada en la región de Srebrenica,
en julio de 1995, durante la guerra. Esta consistió
en el asesinato de aproximadamente unos 8.000
MUSULMANESBOSNIOSYAUNQUEELMANDATOCONSISTIÀENLASOLAELIMINACIÀNDEVARONESTAMBI·N
PERECIERONDURANTEELGENOCIDIONI¿OSMUJERES
YANCIANOSPORMOTIVODEUNINTENTODELIMPIEZA
·TNICA!RGIBAY#
,OSFRACASOSDELACOMUNIDADINTERNACIONALYORGANIZACIONESHUMANITARIASDEMOSTRADOSENLOSCASOS
DEINTERVENCIONESHUMANITARIASANTERIORESFUERON
LASRAZONESPARAQUECOMENZARAARETOMARSELAIDEA
DERECONOCERDEFORMAM°SEN·RGICALANECESIDAD
DEINTERVENCIONESNOSOLOPARAALIVIARSINOTAMBI·NPARAPREVENIRLASVIOLACIONESDELOSDERECHOS
HUMANOSYAQUELAACTUACIÀNINTERNACIONALSOLO
ENT·RMINOSDIPLOM°TICOSRESULTABAINSUjCIENTE
˹/TRACRISISHUMANITARIADEGRANTRASCENDENCIAFUE
ELCONkICTODE+OSOVOENTRELOSINDEPENDENTISTAS
ALBANESESYLASFUERZASDESEGURIDADSERBIAYYUGOSLAVAENELPER»ODOCOMPRENDIDOENTREA
!LRESPECTOUNDISTINGUIDOPROFESORCUBANȮALQUE
LEASIST»ATODALARAZÀNPLANTEÀ̇
12.-6·ASEM°SEN#ANO-̂“NGELES3ANCIONESSELECTIVASYDESARROLLOPROGRESIVODELA#ARTADELAS.ACIONES5NIDAS
-ADRID)NSTITUTO5NIVERSITARIODE%STUDIOS%UROPEOS
13.-6·ASEM°SEN#OUGIL/$!2&525NACRISISHUMANITARIAQUEMUCHOSCALIjCANDEGENOCIDIO2ECUPERADODE
HýPWWWACCIONCULTURALCRISTIANAORGHTMLREVISTARSUDAPDF
14.-6·ASEM°SEN,ASHERAS"ORJA
121
122
Aranay Rodríguez Dihigo
!NTESDEL.UEVO/RDEN-UNDIALERADEBER
DELOS%STADOSRESPETARELDERECHODENOINTERVENIRENOTROS%STADOSPEROAHORASEEST°
ANTEELDERECHOde imponer a otros estados el
DEBERDEACEPTARLAINTERVENCIÀNHUMANITARIA
9PARAESOEST°EL#ONSEJODE3EGURIDADQUELA
CONVIERTEENUNANORMAIMPERATIVADE$ERECHO
Internacional, en iuscogensLOQUEELLOSLLAMAN
@IMPERATIVOMORAL%LDEBERDENOHACERSE
CONVIERTEENELDERECHODEHACER$%STEFANO
P
%NESTESENTIDOHACIAjNALESDELSIGLO88COMENZÀUNAN°LISISDETALLADOPORPARTEDELASOCIEDAD
mundial de los principios establecidos por la Carta
de las Naciones Unidas tales como: la libre autodeTERMINACIÀNDELOSPUEBLOSELNOUSODELAFUERZA
YLANOINTERVENCIÀNDETERCEROSENLOSASUNTOSDE
la jurisdicción interna de los estados en relación
CONLAINTERVENCIÀNHUMANITARIA
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 114-139, 2016
ALASPOBLACIONESEXPUESTASAVIOLACIONESDESUS
DERECHOSHUMANOS%STACUESTIÀNERACONSIDErada como una intromisión en los asuntos de
competencia estatal pues, si bien las cuestiones
RELATIVASALOSDERECHOSHUMANOSSONRECTORADASY
PROTEGIDASANIVELGLOBALMUCHASSITUACIONESDESU
TIPOSIGUENSIENDOANALIZADASÆNICAMENTEPORLOS
%STADOSYCIERTAMENTEESTADOCTRINANOFUECAPAZ
DEESTABLECERUNCONSENSOSOBREQU·SITUACIONES
IBANACATALOGARSECOMOfGRAVESVIOLACIONESDE
LOSDERECHOSHUMANOSpPORLOQUEERAIMPOSIBLE
DEjNIRSIPOD»AONOLACOMUNIDADINTERNACIONAL
inmiscuirse en su solución de manera tan directa.
%NTANTOJUR»DICAMENTESEREQUER»ADEPROCEDIMIENTOSQUEDOTARANDELEGITIMIDADALAINTERVENCIÀNHUMANITARIAENARASDEEVITARUNAUTILIZACIÀN
INDEBIDADELASNORMATIVASINTERNACIONALES%STOS
PROCEDIMIENTOSNUNCAEXISTIERONDEBIDOAQUENO
SETRATABADEUNANORMADE$)0SINOQUESOLOERA
PRACTICADAPARASALVARVIDASHUMANASENTERRITORIOS
Una de las contradicciones en este sentido, la po- QUESEPRODUJERANEMERGENCIASHUMANITARIAS
DEMOSENCONTRARENELEMPLEODELAFUERZACOMO ENTENDI·NDOSEQUELAJUSTIjCACIÀN·TICADEPROÆNICAMEDIDAPARALLEVARACABOLAINJERENCIAYAQUE TECCIÀNHACIALASV»CTIMASERASUjCIENTEYNECESARIA
SEGÆNELART»CULODELA#ARTADELA/.5QUEDA %STOSELEMENTOSDISCREPANTESM°SLOSRESULTADOS
PROHIBIDOPARATODOSLOS%STADOSMIEMBROSELUSO INSATISFACTORIOSDELASACCIONESARMADASCONjNES
DELMENCIONADORECURSOPORLOQUEFUENECESARIALA HUMANITARIOSCONLLEVARONAQUELAGRANMAYOR»ADE
ELABORACIÀNDEUNCONJUNTODEMEDIDASPREVENTIVAS LOS%STADOSDIVERGIERANDESUUTILIZACIÀNYCOMENYPAC»jCASDISPONIBLESPARAAPLICARSEANTESDETOMAR ZARAAPENSARSEENUNANUEVAFORMADESOCORRERA
LADECISIÀNDEINTERVENCIÀNMILITARENARASDENO POBLACIONESV»CTIMASDECRISISHUMANITARIASQUE
PROVOCARM°SMUERTESDELASYAOCASIONADAS%STAS sería posteriormente la denominada responsabiMEDIDASSEHANESTABLECIDOACTUALMENTEDENTRODEL lidad de proteger.
concepto de responsabilidad de proteger.
/TRADIVERGENCIAIMPL»CITAENELCONTENIDODELA
INTERVENCIÀNHUMANITARIARADICABAENQUEVIOLABA
ELPRINCIPIODENOINTERVENCIÀNENLOSASUNTOSDE
la jurisdicción interna de los Estados, enunciado
ENELART»CULODELTEXTOANTESREFERIDOYAQUE
ELjNDELADOCTRINACONSIST»AENMEDIARMAYORItariamente en conflictos internos para proteger
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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
2.2. La protección de los derechos
humanos y la seguridad humana:
premisas fundamentales para
la conceptualización de la
responsabilidad de proteger
2.2.1. La salvaguarda de los derechos humanos,
cuestión medular de la responsabilidad de
proteger.
,ARESPONSABILIDADDEPROTEGERTIENECOMOjN
SALVAGUARDARLASEGURIDADDELASPERSONASPARAQUE
NOSEANVIOLADOSLOSDERECHOSHUMANOS'ARRETÀN
%STECONCEPTOTIENEPORjNALIDADPROTEGER
a las personas de crímenes de genocidio, lesa
HUMANIDADYCR»MENESDEGUERRA,OSMISMOS
MENOSCABANDIRECTAMENTELOSDERECHOSHUMANOS
PORLOQUENOPUEDEHABERSEGURIDADHUMANANI
DESARROLLOHUMANOSISECOMETEN
!PARTIRDELACREACIÀNDELA/.5SECOMENZÀA
establecer un sistema de promoción y protección
PARALOSDERECHOSDELASPERSONASPORPARTEDELOS
%STADOS%LPRIMERINTENTODESALVAGUARDIADEESTOS
DERECHOSSEMATERIALIZÀENLA#ONFERENCIADE3AN
Francisco el 26 de junio de 1945 con la adopción
de la Carta de las Naciones Unidas, en la cual se
ELABORARONALGUNASDISPOSICIONESQUEENUNCIANLA
necesidad y obligación de las Naciones Unidas de
PROMOVERELRESPETOHACIALOSDERECHOSYLIBERTADES
FUNDAMENTALESDELOSSERESHUMANOS.
%LDEMAYODEFUEADOPTADALADeclaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el
DEDICIEMBREDEESEA¿OSEPRODUC»AUNODELOS
AVANCESM°SNOTORIOSDELAHISTORIAENESTAMATERIA
se adoptó y proclamó por la Asamblea General de
las Naciones Unidas la Declaración Universal de
Derechos Humanos. Esta declaración constituyó
el primer documento destinado únicamente a la
PROTECCIÀNDELOSDERECHOSHUMANOSYUNAPRUEBA
HISTÀRICADECONSENSOMUNDIAL15 en este sentido.
#ONjRMÀADEM°SUNODELOSPROPÀSITOSCARDINALES
DELA/.5QUESEREFER»APRECISAMENTEAPROMOVER
ELRESPETODELOSDERECHOSHUMANOS.
.OOBSTANTEESTEDOCUMENTOCAREC»ADEFUERZA
VINCULANTEYFUEESTALAMOTIVACIÀNPRINCIPALPORLA
QUESECONCERTÀELPacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ambos de 16 de
DICIEMBREDEPORLA2ESOLUCIÀN88)DE
LA!SAMBLEA'ENERALDELA/.5YADEM°SELProtocolo Facultativo Primero del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y PolíticosDEDEMARZODE
#ONRELACIÀNALOSf0ACTOSDE.EW9ORKpCOMO
TAMBI·NSELESDENOMINAAAMBOSENTRARONEN
VIGORELDEMARZODEYCADAUNOREGULALOS
DERECHOSQUEEXCLUSIVAMENTELESCONCIERNENYQUE
FUERONRECONOCIDOSENLADeclaración Universal de
Derechos HumanosPEROCONLADISTINCIÀNDEQUEA
PARTIRDESUNORMATIVIZACIÀNENLOSPACTOSYCONSU
PUESTAENPR°CTICASECONVERT»ANENOBLIGATORIOS
para los Estados. En cuanto al Protocolo Facultativo
Primero del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, en su contenido establece procedimientos
PARAUNSISTEMADEDENUNCIASINDIVIDUALESREVISIONESYSANCIONESANTELASVIOLACIONESDEESTOS
DERECHOS&UEAPROBADOADEM°SCONPOSTERIORIDAD
el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos QUEESTABLECE
la proscripción de la pena de muerte.
15.-$EBEVALORARSEQUESETRATABADE%STADOSQUEPROCED»ANDEHETEROG·NEASREGIONESDELMUNDOPORLOQUECONTEN»AN
DIFERENTESIDEOLOG»ASSISTEMASPOL»TICOSDESARROLLOECONÀMICOTRADICIONESCULTURALESYRELIGIOSASYAUNAS»SEESFORZARONPARA
QUEENELDOCUMENTOQUEDARANCONTEMPLADASTODASESTASMANIFESTACIONESSINDISCRIMINACIÀNDENINGUNACLASE
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Aranay Rodríguez Dihigo
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%STOSDOCUMENTOSYOTROSQUESEHANIDOADOPTANDO De acuerdo con esta tesis,
PROGRESIVAMENTECONSTITUYENLACarta Internacional de Derechos Humanos!DEM°SLAEVOLUCIÀN
LASOBERAN»APASADESERUNAFACULTADDEL%SDEESTAMATERIAHAPROVOCADOQUESURJANNUEVAS
TADOASERUNINSTRUMENTODEL%STADOQUIENES
CONVENCIONESYTRATADOSINTERNACIONALESENARAS
ELRESPONSABLEPRIMARIODELADEFENSADELOS
DECODIjCARM°SESPEC»jCAMENTEESTOSDERECHOS
DERECHOSDESUPOBLACIÀNYQUEENCASODESER
%NTREESTOSCUERPOSNORMATIVOSSEENCUENTRAN
VIOLENTADOSJUSTIjCALAACCIÀNDELACOMUNIDAD
ENTREOTROS0INOet alP
INTERNACIONALQUEASUMELADEFENSADELOS
DERECHOSVULNERADOS0INOP
˸#ONVENCIÀNPARALA0REVENCIÀNYLA3ANCIÀNDEL$ELITO
de GenocidioDEDICIEMBREDE
%STACONCEPCIÀNSIRVEDEBASEALDESARROLLOPOSTERIOR
˸#ONVENCIÀN)NTERNACIONALSOBRELA%LIMINACIÀNDE DELARESPONSABILIDADDEPROTEGERPUESTOQUESE
Todas las Formas de Discriminación RacialDE TRATADEUNCONCEPTOQUEPONEENSEGUNDOPLANO
LASOBERAN»ADELOS%STADOSYPRIORIZALADEFENSADE
DICIEMBREDE
LOSDERECHOSHUMANOSVULNERADOSENSITUACIONES
˸#ONVENCIÀNCONTRALA4ORTURAYOTROS4RATOSO0ENAS
DECRISISHUMANITARIASDONDELOSMISMOSSEAN
Crueles, Inhumanos o DegradantesDEDICIEMBRE
VIOLADOS#ONELTRANSCURSODELOSA¿OSEL3ISTEMA
DE
de las Naciones Unidas auxiliado de los Estados y
˹#ONVENCIONESRELACIONADASCONLOSDERECHOSDE /.'HAESTABLECIDOUNMECANISMODEPROTECCIÀN
LASMUJERESREGULADASENTREY
GLOBAL DIRIGIDO A PROTEGER PREVENTIVAMENTE A
˸#ONVENCIÀNSOBRELOS$ERECHOSDEL.I¿ODE LASPERSONASDEATAQUESYAGRESIONESCONTRASUS
NOVIEMBREDE
DERECHOSFUNDAMENTALES3INEMBARGOAUNQUE
˹$ISPOSICIONESDELA/)4SOBRELOSTRABAJADORES LOSDERECHOSHUMANOSDEBENSERASEGURADOSLOS
migrantes, su regulación, protección y otros as- %STADOSLOSGARANTIZANRAZONABLEMENTESEGÆNLOS
medios y circunstancias de su sistema económico,
PECTOSFUNDAMENTALES
POL»TICOYSOCIAL$ESDELUEGOELQUELOS%STADOS
4ODOSESTOSTRATADOSINTERNACIONALESHANSIDO no tengan las mismas capacidades para reconocer
RATIjCADOSPORLAMAYOR»ADELOS%STADOSMIEM- DEIGUALMANERALOSREFERIDOSDERECHOSNOMEBROSDELA/.5LOQUEREPRESENTAUNAINVARIABLE NOSCABAELMANDATODERESPETOHACIALOSMISMOS
INTENCIÀNDECONTINUARRATIjCANDOELINELUDIBLE PORLOQUEALMENOSDEBER°NCUMPLIRCONCIERTO
RESPETOYSALVAGUARDIADELOSDERECHOSHUMANOS NIVELDEJUSTICIADISTRIBUTIVAQUEPERMITAASEGURAR
ALGUNOSCOMOLAPROTECCIÀNDELAVIDALASALUDLA
3EPLANTEAENESTESENTIDOQUE
INTEGRIDADYOTRASLIBERTADESFUNDAMENTALESPOR
ELDESARROLLOALCANZADOENELORDENNORMATIVO CONSTITUIRVALORESFUNDADOSENLADIGNIDADHUMANA
DOGM°TICOYJURISPRUDENCIALENMATERIADE DELHOMBRE.OOBSTANTEa pesar de lo anterior la
PROTECCIÀNALOSDERECHOSHUMANOSINDICA EXIGENCIADESUSALVAGUARDIANOESOBSERVADAEN
UNAEVOLUCIÀNDEL$ERECHO)NTERNACIONALQUE algunas ocasiones por determinados regímenes
tiende a limitar la concepción tradicional de ESTATALESPROVOCANDOVIOLACIONESDELOSDERECHOS
SOBERAN»ACUANDOSEPRODUCENVIOLACIONES HUMANOS,ARESPONSABILIDADDEPROTEGERTIENE
FRAGANTESYMASIVASALOSDERECHOSHUMANOS
COMOFUNDAMENTOYPRESUPUESTOLADEFENSAY
YO AL DERECHO )NTERNACIONAL HUMANITARIO
PROTECCIÀNDELOSDERECHOSHUMANOS. Sin embar!RREDONDOP
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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
GOAPESARDELOSPROPÀSITOSLOABLESQUEPARECE
TENERESTADOCTRINATODAV»ANOENCUENTRACON
aprobación total en la comunidad internacional y
ESQUECOMOSEABORDAR°M°SADELANTETANTOSU
imprecisa construcción teórica como su puesta en
PR°CTICANOHANRESULTADOEFECTIVAS
2.2.2. Las cuestiones sobre seguridad humana en
la comunidad internacional y la responsabilidad
de proteger
0REVIOALACREACIÀNDELA/RGANIZACIÀNDELAS.ACIOnes Unidas, “el concepto dominante de seguridad
estaba centrado en el Estado y en los principios de
LASOBERAN»AESTATALCOMOFUEARTICULADOPOREL
4RATADODE7ESTFALIADEp$%STEFANO
P%NLAACTUALIDADELT·RMINOseguridad humana
SEENCUENTRAVINCULADODEFORMADIRECTACONLAS
NOCIONESCRISISHUMANITARIASYRESPONSABILIDAD
de proteger.
LOSMIEMBROSDELAORGANIZACIÀNPOD»ACONSTITUIR
UNAAMENAZAALASEGURIDADCOLECTIVA
%LCONCEPTODESEGURIDADDEJÀDEFUNDAMENTARSEEN
las nociones de soberanía, territorialidad y poderío
MILITARQUEFUERONTRADICIONALES%NLADeclaración
Universal de Derechos Humanos de 1948 se proclaMAQUEfLALIBERTADLAJUSTICIAYLAPAZDELMUNDO
tienen por base el reconocimiento de la dignidad
INTR»NSECAYDELOSDERECHOSIGUALESEINALIENABLES
DETODOSLOSMIEMBROSDELAFAMILIAHUMANAp16, con
lo cual se establece claramente la importancia del
BIENESTARDELSERHUMANO
.OOBSTANTELA'UERRAFR»APER»ODOQUESIGUIÀALA
3EGUNDA'UERRA-UNDIALREFORZÀELCONCEPTODE
SEGURIDADCENTRADOENEL%STADOCONELAGRAVANTE
DELAAMENAZADEUNATAQUENUCLEARPORPARTEDE
CUALQUIERADELASPOTENCIASCONTENDIENTES%N
!M·RICA,ATINASEIMPUSOLADOCTRINADELASEGURIdad nacional y los países de la región, con algunas
EXCEPCIONESVIVIERONLAS·POCASM°SDIăCILESDESU
Los temas de seguridad en el pasado giraban en tor- HISTORIACONSANGRIENTASDICTADURASIRRESPETODE
no a la integridad territorial, la estabilidad política, LOSDERECHOSHUMANOSYLAIMPOSICIÀNDESISTEMAS
LOSARREGLOSMILITARESYDEDEFENSAYLASACTIVIDADES totalitarios.
ECONÀMICASYjNANCIERASRELACIONADAS3EGÆNESTAS
IDEASTRADICIONALESfEL%STADOMONOPOLIZAR»ALOS %NLOSA¿OSNOVENTALAS.ACIONES5NIDASVAN
DERECHOSYLOSMEDIOSDEPROTEGERALOSCIUDADANOS SENTANDOLASBASESPARALACONCEPTUALIZACIÀNPOR
se establecería y ampliaría el poder del Estado y su PRIMERAVEZDELASEGURIDADHUMANA%LInforme de
SEGURIDADCONELjNDEENTRONIZARYMANTENEREL Desarrollo HumanoDEMARCAUNHITOENESTE
ORDENYLAPAZp&ERN°NDEZP
SENTIDO%N·LSESE¿ALAQUE
Con la adopción de la Carta de la ONU en 1945,
SEESTABLECIÀCOMOOBJETIVOFUNDAMENTALDELA
NUEVAORGANIZACIÀNMANTENERLAPAZYLASEGURIDAD
internacionales y se adoptó el sistema de seguridad
COLECTIVAQUEIMPLICAENTREOTRASCOSASQUEUN
%STADODEINSEGURIDADQUEINVOLUCREAALGUNODE
LASEGURIDADHUMANANOSIGNIjCAYACONTARCON
SALVAGUARDIASCUIDADOSAMENTEERIGIDASCONTRA
LAAMENAZADEUNHOLOCAUSTONUCLEARUNA
PROBABILIDADQUESEHAREDUCIDOGRANDEMENTE
ALTERMINARLAGUERRAFR»A%NCAMBIOSIGNIjCA
RESPONDERALAAMENAZADELAPOBREZAMUNDIAL
16.-6·ASEPRE°MBULODELA$ECLARACIÀN5NIVERSALDE$ERECHOS(UMANOSADOPTADAELDEDICIEMBREDE
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Aranay Rodríguez Dihigo
QUEATRAVIESALASFRONTERASINTERNACIONALESEN
FORMADEESTUPEFACIENTES6)(3)$!CAMBIO
CLIM°TICOMIGRACIÀNILEGALYTERRORISMO0.5$
P
%L)NFORMEDEDEjNIÀLASEGURIDADHUMANAA
partir de dos aspectos principales:
%NPRIMERLUGARSIGNIFICASEGURIDADCONTRA
AMENAZASCRÀNICASCOMOELHAMBRELAENFERMEDADYLAREPRESIÀN9ENSEGUNDOLUGAR
SIGNIjCAPROTECCIÀNCONTRAALTERACIONESSÆBITAS
YDOLOROSASDELAVIDACOTIDIANAYASEAENEL
HOGARENELEMPLEOOENLACOMUNIDAD0.5$
P
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,ASEGURIDADHUMANACONSISTEENPROTEGERLA
ESENCIAVITALDETODASLASVIDASHUMANASDE
UNAFORMAQUEREALCELASLIBERTADESHUMANAS
YLAPLENAREALIZACIÀNDELSERHUMANO3EGURIDADHUMANASIGNIjCAPROTEGERLASLIBERTADES
FUNDAMENTALESLIBERTADESQUECONSTITUYEN
LAESENCIADELAVIDA3IGNIjCAPROTEGERALSER
HUMANOCONTRALASSITUACIONESYLASAMENAZAS
CR»TICASGRAVESYOMNIPRESENTESGENERALIZADAS3IGNIjCALACREACIÀNDESISTEMASPOL»TICOS
sociales, medioambientales, económicos,
MILITARESYCULTURALESQUEENSUCONJUNTOBRINDENALSERHUMANOLASPIEDRASANGULARESDELA
SUPERVIVENCIALOSMEDIOSDEVIDAYLADIGNIDAD
#OMMISSIONON(UMAN3ECURITYP
!DEM°SESTABLECECOMOCARACTER»STICASESENCIALES En el Documento Final de la Cumbre Mundial de
las siguientes:
ENSUP°RRAFOLOS*EFESDE%STADOYDE
'OBIERNOSEREjRIERONALASEGURIDADHUMANADE
˹,ASEGURIDADHUMANAESUNAPREOCUPACIÀNUNI- la siguiente manera:
VERSAL%SPERTINENTEALAGENTEDETODOELMUNDO
tanto en países ricos como en países pobres. La
3UBRAYAMOSELDERECHODELASPERSONASAVIVIR
INTENSIDADDELASAMENAZASPUEDEVARIARDEUNLUGAR
ENLIBERTADYCONDIGNIDADLIBRESDELAPOBREZA
a otro, pero estas son reales. Los componentes de la
YLADESESPERACIÀN2ECONOCEMOSQUETODASLAS
SEGURIDADHUMANASONINTERDEPENDIENTES#UANDO
PERSONASENPARTICULARLASQUESONVULNERABLES
LASEGURIDADDELAPOBLACIÀNEST°AMENAZADAEN
TIENENDERECHOAVIVIRLIBRESDELTEMORYLAMICUALQUIERPARTEDELMUNDOESPROBABLEQUETODOS
seria, a disponer de iguales oportunidades para
LOSPA»SESSEVEANAFECTADOS%SM°SF°CILVELAR
DISFRUTARDETODOSSUSDERECHOSYADESARROLLAR
PORLASEGURIDADHUMANAMEDIANTELAPREVENCIÀN
PLENAMENTESUPOTENCIALHUMANO!SAMBLEA
TEMPRANAQUECONLAINTERVENCIÀNPOSTERIOR,A
'ENERALDELAS.ACIONES5NIDASBP°RR
SEGURIDADHUMANAEST°CENTRADAENELSERHUMANO
,ASCONCEPCIONESACERCADELASEGURIDADHANEX0OSTERIORMENTEALȦ#UMBREDEL-ILENIOREALIZADA perimentado cambios con el decurso del tiempo,
ENSEPTIEMBREDELYAINICIATIVADE*APÀNSE YANOSEENTIENDEQUEEXISTASEGURIDADNACIONAL
CREÀLȦ#OMISIÀNSOBRE3EGURIDAD(UMANADELA NIINTERNACIONALSINOEXISTESEGURIDADHUMANA
/.5#(3PORSUSSIGLASENINGL·S%NELA¿O YAQUESUPROTECCIÀNNOSOLOATA¿EAL%STADO
LA#(3DIOACONOCERSUINFORMEHuman Security SINOQUEESPRODUCTOTAMBI·NDELAINTERNACIONANow3EGURIDAD(UMANA!HORA%NESTESEDEjNE LIZACIÀNDELOSDERECHOSHUMANOS!HORAESUNA
SEGURIDADHUMANADELASIGUIENTEMANERȦ
CUESTIÀNQUELECONCIERNETAMBI·NALACOMUNIDAD
internacional. Sin dudas las cuestiones abordadas
SOBRELAPROTECCIÀNDELOSDERECHOSHUMANOSY
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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
LOSCAMBIOSTAMBI·NENLASCONCEPCIONESSOBRE
SEGURIDADHUMANAACELERARONLACONCEPTUALIZACIÀN
de la responsabilidad de proteger en la comunidad
INTERNACIONALTENIENDOCOMOPREMISAFUNDAMENTAL
ELBIENESTARDELSERHUMANOENCUALQUIERLUGAR
del planeta.
2.3. La conceptualización de la
responsabilidad de proteger en la
ONU: sus elementos contradictorios
y los principios del DIP
)NTERNACIONALSOBRELA)NTERVENCIÀNY3OBERAN»A
%STATAL#))3%QUEM°STARDEATRAV·SDELSECRETARIOGENERALDELAS.ACIONES5NIDASCONVOCAALOS
%STADOSMIEMBROSDELAORGANIZACIÀNALDEBATE
INTERNACIONALPARASOMETERADISCUSIÀNUNINFORME
por ella elaborado.
,ACOMISIÀNSEENCARGÀDEESCLARECERLASDIVERSAS
cuestiones incluidas en el debate y obtener de todo
ELMUNDOLAMAYORVARIEDADDEOPINIONESPOSIBLE
PARALACONFECCIÀNDEUNINFORMEQUEAYUDARAALSECRETARIOGENERALYALASPARTESINTERESADASALOCALIZAR
NUEVOSPUNTOSDECOINCIDENCIAENRELACIÀNCONLA
INTERVENCIÀNCONjNESDEPROTECCIÀNHUMANITARIA
YLASOBERAN»ADELOS%STADOS2EVILLA
Los debates existentes en la ONU sobre cómo
EQUILIBRARELPRINCIPIODEPROHIBICIÀNDELUSODE
LAFUERZAENLASRELACIONESINTERNACIONALES17, la
NOINTERVENCIÀN18 y la igualdad soberana, con la %LRESULTADOCONSISTIÀENUNNUEVOMARCOCONCEPcooperación internacional en la protección de TUALDEAN°LISISYACCIÀNCONOCIDOCOMOresponsaLOSDERECHOSHUMANOSCONLLEVARONAQUEENEL bilidad de proteger QUEESTABLEC»AQUE
A¿OELEXSECRETARIOGENERALDELAS.ACIONES
5NIDAS+Oj!NNANEXPRESARA
los Estados soberanos tienen la responsabilidad
de proteger a sus propios ciudadanos de las
3ILAINTERVENCIÀNHUMANITARIAESENREALIDADUN
CAT°STROFESQUEPUEDENEVITARSEDELOSASEATAQUEINACEPTABLEALASOBERAN»AtCÀMODEBER»ASINATOSMASIVOSLASVIOLACIONESSISTEM°TICAS
mos responder a situaciones como las de Ruanda o
YLAINANICIÀNPEROQUESINOQUIERENONO
3REBRENICAYALASVIOLACIONESGRAVESYSISTEM°TICAS
PUEDENHACERLOOSEA·LMISMOELRESPONSABLE
DELOSDERECHOSHUMANOSQUETRANSGREDENTODOS
esa responsabilidad debe ser asumida por la
LOSPRINCIPIOSDELAHUMANIDADCOMÆN!SAMBLEA
#OMUNIDADDE%STADOS#))3%P
'ENERALDELAS.ACIONES5NIDASP°RR
$ESUCONCEPCIÀNPODR°APRECIARSEQUEMANTIENE
A partir de entonces, los actores internacionales la intención y necesidad de ejecutar acciones miSEINTERESARONENBUSCARARGUMENTOSYV»ASQUE LITARESTRANSFRONTERIZASENTERRITORIOSSOBERANOS
PERFECCIONARANYLEGITIMARANUNNUEVOCONCEPTO AUNQUESOLOCOMOultima ratio. Resultó ser para
la responsabilidad de proteger o el deber de pro- LAMENCIONADACOMISIÀNLAÆNICASOLUCIÀNVIABLEY
TEGER0ORTALMOTIVOENELA¿OELGOBIERNO EjCAZ,ANUEVATERMINOLOG»AOFREC»APERSPECTIVAS
DE#ANAD°ENINICIATIVAPARTICULARCREALA#OMISIÀN DIFERENTESQUESIMBOLIZABANUNAMEJORELABORACIÀN
17.-6·ASEPRE°MBULODELA$ECLARACIÀN5NIVERSALDE$ERECHOS(UMANOSADOPTADAELDEDICIEMBREDE
18.- 6·ASE2ESOLUCIÀNDELA!SAMBLEA'ENERALDELA/.5DELDEOCTUBREDE$ECLARACIÀNSOBRELOSPRINCIPIOSDEL
$ERECHO)NTERNACIONAL
127
128
Aranay Rodríguez Dihigo
YPERFECCIONAMIENTODELADESECHADAINTERVENCIÀN
HUMANITARIAENARASDELOGRARUNAFORMADESOLUCIÀNALASCRISISHUMANITARIASYELCONSENSODELA
comunidad internacional de Estados.
,ARESPONSABILIDADDEPROTEGEREST°CONCEBIDA
por tanto para la ocurrencia de cuatro tipos de
DELITOSELGENOCIDIOLIMPIEZAS·TNICASCR»MENES
DEGUERRAYDELESAHUMANIDAD%NESTESENTIDOSE
pronuncia el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional19ELQUEENSUART»CULO‰OTORGAA
los delitos de genocidio, crímenes de guerra y
DELESAHUMANIDADLACALIjCACIÀNDECR»MENES
internacionales20.
%STENUEVOCONCEPTOSEAPLICAR»APARACASOSEN
QUEEXISTAUNACRISISHUMANITARIADEBIDOALUSO
inapropiado por los Estados de sus poderes soBERANOSYSECARACTERIZAPORUNAACCIÀNR°PIDAY
ACRITERIODESUSDEFENSORESEjCAZ'ARC»A
,ÀPEZ*ACOISTE3UNATURALEZAPORTANTOSE
BASAENFUNDAMENTOSHUMANITARIOS!DEM°SACOGE
ELEMENTOSNUEVOSYM°SELABORADOSENRELACIÀN
ALOSASPECTOSSOSTENIDOSPORLAINTERVENCIÀNHUmanitaria, pero subsume su contenido. Por este
MOTIVOCOMENZÀUNANUEVAETAPADEDISCUSIONES
en la arena internacional en busca de respuestas
ALASSIGUIENTESINTERROGANTEStCONSTITUYEUNA
VIOLACIÀNOMODIjCACIÀNDEPRINCIPIOSFUNDACIOnales como la soberanía estatal imperante para el
ORDENINTERNACIONALtEFECTIVAMENTESECREAR°N
las garantías pertinentes para cumplir con el
AXIOMADEQUELAFUERZASER°ÆNICAMENTEUTILIZADA
CASOSEXTREMOStSELOGRAR°INSTITUIRORGANISMOS
jABLESQUEOFREZCANDATOSjDEDIGNOSDELESTADIO
DELASSITUACIONESDECRISIStSER°NAPROPIADASLAS
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decisiones tomadas por el Consejo de Seguridad
cuando estas mayoritariamente son manipuladas
por sus miembros permanentes al ostentar el
DERECHOALVETOtQUI·NVELAR°PORLALEGITIMIDAD
DELASACTUACIONESDEL#ONSEJODE3EGURIDAD
tREALMENTEPODR°ESTABLECERSEUNCÀDIGODEABStenciones dirigidos a los miembros permanentes
DEL#ONSEJOPARAQUESELIMITENALUSODELVETOEN
SITUACIONESDEEMERGENCIASHUMANITARIASCOMO
PROPONEELINFORMEDELA#))3%%STASDESAVENENCIAS
CORRELATIVASALCONCEPTOEMERGENTEEVIDENCIABAN
ELNIVELDEINCERTIDUMBREALQUEESTABANSOMETIDOS
los sujetos internacionales en cuanto a su aproBACIÀNLOQUEPROVOCÀNUEVAMENTELAADOPCIÀN
DEDIFERENTESPOSTURASENEL°MBITOINTERNACIONAL
$URANTEELSIGLO88)LOS%STADOSBUSCANV»ASEFECTIVASDESOLUCIÀNEINCLUYENENSUSAGENDASDETRABAJO
ELAN°LISISDELARESPONSABILIDADDEPROTEGERPARASU
CONTINUAELABORACIÀNYPERFECCIONAMIENTOENARAS
DECONSIDERARLEUNMECANISMOVIABLEDESOLUCIÀN
!PARTIRDEENTONCESLA/.5HADEDICADOPARTEDE
SUSESFUERZOSAMOSTRARALOS%STADOSMIEMBROS
el alcance e interpretación del concepto, con el
PROPÀSITOCARDINALDELOGRARSUACEPTACIÀNYM°S
QUEELLOUNCONCILIOENLAESFERAINTERNACIONAL
0ORESTASRAZONESYPORELACAECIMIENTODESUCESOS
como los atentados terroristas a las Torres Gemelas
ENLOS%STADOS5NIDOSDE!M·RICAELDESEPTIEMBREDEYLAINTERVENCIÀNMILITARENELA¿O
PORESTEMISMOPA»SENELTERRITORIODE)RAKEN
DICIEMBREDEESTEÆLTIMOA¿OENLASESIÀNINAUGURAL
DELQUINCUAG·SIMOOCTAVOPER»ODODESESIONESDE
la Asamblea General de las Naciones Unidas, el
ENTONCESSECRETARIOGENERAL+Oj!NNANDIVULGÀ
19.-%L%STATUTODE2OMADELA#ORTE0ENAL)NTERNACIONALFUEAPROBADOENELA¿OYENTRAENVIGORENEL(ASIDO
CATALOGADOCOMOELTRATADOMULTILATERALM°SIMPORTANTEDEPROTECCIÀNDELOSDERECHOSHUMANOS
20.- 6·ASEART»CULOS‰AL‰DEL%STATUTODE2OMADELA#ORTE0ENAL)NTERNACIONAL
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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
SUINTENCIÀNDECREARUNGRUPODEALTONIVELSOBRE
LASAMENAZASLOSDESAăOSYELCAMBIO4ALANUNCIO
FUEMATERIALIZADOMESESDESPU·SCUANDOELREFERIDO
GRUPOELABORÀUNINFORMEDENOMINADOUn mundo
más seguro: la responsabilidad que compartimos.
%STECONTEN»ALOSSIGUIENTESOBJETIVOS!SAMBLEA
'ENERALDELAS.ACIONES5NIDASP
%XAMINARLASAMENAZASDELMUNDOACTUALY
HACERUNAN°LISISDELOSFUTUROSDESAăOSALAPAZY
la seguridad internacional.
)NDICARCLARAMENTELACONTRIBUCIÀNQUEPUEDE
HACERLAACCIÀNCOLECTIVAPARASUPERARESOSPROblemas.
3.- Recomendar los cambios necesarios para aseGURARUNAACCIÀNCOLECTIVAEjCAZPROCEDIENDO
entre otras cosas, a un estudio de los principales
órganos de las Naciones Unidas.
%NCUMPLIMIENTODELOSOBJETIVOSDEjNIERONLAamenaza a la seguridad internacional COMOfCUALQUIER
SUCESOOPROCESOQUECAUSEMUERTEAGRANESCALAO
UNAREDUCCIÀNMASIVAENLASOPORTUNIDADESDEVIDA
YQUESOCAVEELPAPELDEL%STADOCOMOUNIDADB°SICA
DEL3ISTEMA)NTERNACIONALp!SAMBLEA'ENERALDE
LAS.ACIONES5NIDASPDETERMINANDOPOR
ELLOSEISGRUPOSDEAMENAZASQUEPOD»ANPONEREN
PELIGROALMUNDO!SAMBLEA'ENERALDELAS.ACIONES
5NIDASPf,ASAMENAZASECONÀMICASY
sociales, los conflictos entre Estados, los conflictos
INTERNOSLASGUERRASNUCLEARESRADIOLÀGICASQU»micas y biológicas. El terrorismo y la delincuencia
ORGANIZADATRANSNACIONALp
0UEDEAPRECIARSEENTONCESQUEELREFERIDOINFORME
REAjRMABAENMUCHOSDESUSPUNTOSLOSCRITERIOS
21.-6·ASE!SAMBLEA'ENERALDELAS.ACIONES5NIDASA
esgrimidos por la Comisión Internacional sobre
)NTERVENCIÀN Y 3OBERAN»A DE LOS %STADOS CON
RELACIÀNALARESPONSABILIDADDEPROTEGERPORLO
QUEDECIERTAFORMASEESTABARECONOCIENDOAESTA
doctrina como auxiliar o mediadora de la seguridad
internacional.
%LDEMARZODELA¿OELSECRETARIOGENERALDE
las Naciones Unidas presentó a la Asamblea General
EL)NFORMETITULADOUn concepto más amplio de la
libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos
para todos21 como antecedente para la Cumbre
-UNDIALQUESECELEBRAR»AESEMISMOA¿O%N·LHACE
SUYASLASRECOMENDACIONESREALIZADASPOREL'RUPO
DE!LTO.IVELSOBRELASAMENAZASLOSDESAăOSYEL
CAMBIOPEROMATIZANDOOREFORMANDOALGUNAS,A
reflexión se centra en la promoción y protección
DELOSDERECHOSHUMANOSPARALOCUALINDICALA
NECESIDADDEAVANZARHACIALARESPONSABILIDADDE
proteger a las poblaciones de posibles o reales
ATROCIDADESMASIVASYACTUARENCONSECUENCIA
entendiendo como tal
la responsabilidad primordial de cada Estado,
CUYAPRINCIPALRAZÀNDESERYOBLIGACIÀNESLADE
proteger a su población, pero si las autoridades
NACIONALESNOEST°NDISPUESTASAPROTEGERASUS
CIUDADANOSONOPUEDENHACERLOSETRASLADAA
la Comunidad Internacional la responsabilidad
DEUSARLOSMEDIOSDIPLOM°TICOSHUMANITArios y de otro tipo, para ayudar a proteger los
DERECHOSHUMANOSYELBIENESTARDELAPOBLACIÀNCIVIL#UANDOESOSM·TODOSPAREZCANSER
INSUjCIENTESEL#ONSEJODE3EGURIDADPUEDE
SILOEXIGENLASCIRCUNSTANCIASDECIDIRADOPTAR
medidas al amparo de la Carta de las Naciones
129
130
Aranay Rodríguez Dihigo
Unidas, si es necesario incluso tomar medidas
COERCITIVAS!SAMBLEA'ENERALDELAS.ACIONES
5NIDASAP
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LOSMEDIOSDIPLOM°TICOSHUMANITARIOSYOTROS
MEDIOSPAC»jCOSAPROPIADOSDECONFORMIDAD
CONELCAP»TULO6)Y6)))DELACARTA%NAQUELLOSEN
QUELOSMEDIOSPAC»jCOSRESULTENINADECUADOS
YSEAEVIDENTEQUELASAUTORIDADESNACIONALES
DEDICHO%STADONOPROTEGENASUPOBLACIÀNEL
Sistema Internacional, igualmente por medio
DEL#ONSEJODE3EGURIDADHAR°USODELCAP»TULO
6))DELACARTA!SAMBLEA'ENERALDELAS.ACIONES
5NIDASBP
$EESTOSLINEAMIENTOSPUEDEDEDUCIRSEQUEEL
ENTONCESSECRETARIOGENERALDELA/.5REAjRMABA
LARESPONSABILIDADDEPROTEGERYNOSEREALIZABAN
CAMBIOSENLOSASPECTOSCONCEPTUALESDELANUEVA
DOCTRINA$EIGUALMANERAELINFORMEHAC»AUNA
GRANEXALTACIÀNHACIAELCUIDADOYRESPETODELOS
DERECHOSHUMANOSCOMOUNODELOSFACTORES
FUNDAMENTALESPARALOGRARLAPAZYSEGURIDAD %STEDOCUMENTOMOSTRABAUNAVANCEPUESTOQUE
internacionales.
los Estados prosperaban en su compromiso de
protección para con sus pobladores y llegaron a
-°STARDESECELEBRALA#UMBRE-UNDIAL22 en el FORMULARACUERDOSM°SSIGNIjCATIVOSCONRELACIÀN
A¿O%NELLAVUELVENARETOMARSETEMAS ALAPAZYLASEGURIDADINTERNACIONALES3INEMBARcomo el desarrollo, terrorismo, el establecimiento go, no llegaron a un consenso mundial sobre su
YMANTENIMIENTODELAPAZLOSDERECHOSHUMANOS APROBACIÀN!DIFERENCIADELINFORMEDELA#))3%
LAASISTENCIAHUMANITARIALARESPONSABILIDADDE NODAPRERROGATIVAALUSODELAFUERZANOCALIjCALA
PROTEGERYLAACTUALIZACIÀNDELACarta de las Nacio- doctrina como una norma sino solo como concepto
nes Unidas%NELDOCUMENTOjNALDEESTACUMBRE YCONSIDERAQUEESTANOREPRESENTAUNCAMBIOENEL
QUEDÀESTABLECIDOENSUSP°RRAFOSYCOMO PRINCIPIODESOBERAN»ALOQUEPUEDEAPRECIARSEDE
responsabilidad de proteger lo siguiente:
LALECTURADELP°RRAFOin fineENELQUESEEXPONE
QUEALMOMENTODEEXAMINARLARESPONSABILIDADDE
Cada Estado es responsable de proteger a PROTEGERSEHAR°DECONFORMIDADCONLACarta de
su población del genocidio, los crímenes de las Naciones Unidas y teniendo en cuenta los prinGUERRALADEPURACIÀN·TNICAYLOSCR»MENESDE CIPIOSENELLAENUNCIADOS%STOSP°RRAFOSQUEDARON
LESAHUMANIDADYASUVEZDICHARESPONSABILI- REAjRMADOSULTERIORMENTEENLA2ESOLUCIÀN
DADINCLUYELAPREVENCIÀNDEDICHOSCR»MENES de 2006 del Consejo de Seguridad23 RELATIVAALA
mediante la adopción de medidas apropiadas y PROTECCIÀNDELOSCIVILESENLOSCONkICTOSARMADOS
necesarias. La comunidad internacional por su y por la resolución 170624DELMISMOA¿ORELATIVA
PARTEDEBEATRAV·SDEL#ONSEJODE3EGURIDAD ALACRISISDE$ARFUR
según proceda alentar y ayudar a los Estados
a ejercer esa responsabilidad y ayudar a las %NELA¿OLA!SAMBLEA'ENERALDELAS.ACIONES
Naciones Unidas a establecer una capacidad 5NIDASSEREUNIÀENSU‰PER»ODODESESIONESCON
DEALERTATEMPRANAPARASUjNPODR°UTILIZAR ELOBJETIVODEDISCUTIRELINFORMEDELSECRETARIO
22.-2EUNIÀNPLENARIADE!LTO.IVELENLASEDEDELAS.ACIONES5NIDASEN.UEVA9ORKINTEGRADAPORLOSDIRIGENTESDELMUNDO
23.-6·ASEP°RRAFOCUARTODELA32%3f2EAjRMALASDISPOSICIONESDELOSP°RRAFOSYDEL$OCUMENTO&INALDELA
#UMBREp
24.-6·ASE32%3
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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
GENERAL"AN+IMOONDENOMINADOHacer efectiva
la responsabilidad de proteger25 QUESEREFER»AAANALIZARLOSAVANCESDELADOCTRINAENCUMPLIMIENTO
del compromiso adoptado en la Cumbre Mundial
DEPORM°SDEJEFESDE%STADOSYDE'OBIERNOSENV»SPERASDECONSTRUIRUNMUNDOMEJOR
YDEENTENDERQUEELLOSTIENENLARESPONSABILIDAD
PRIMORDIALDEEVITARALGÆNCATACLISMOHUMANITARIO
%NELA¿OELSECRETARIOGENERALELABORÀOTRO
INFORMEDENOMINADOAlerta temprana y evaluación
de la responsabilidad de proteger29, igualmente diriGIDOALAEVALUACIÀNDELOSAVANCESCONRELACIÀNA
LAMATERIAENARASDECONTINUARPERFECCIONANDOSU
contenido y lograr un consenso entre los Estados.
%NELA¿OSEELABORAOTROINFORMEPORPARTE
del secretario general titulado La función de los
%STEINFORMESEREDACTÀTENIENDOENCUENTALOS mecanismos regionales y subregionales para hacer
documentos antes enunciados, pero el aporte efectiva la responsabilidad de proteger30QUEHAC»A
TRASCENDENTALESTUVODADOPORLAELABORACIÀNDE HINCAPI·ENLANECESIDADDEESTABLECERUNACOLAtres pilares necesarios para un progreso del citado BORACIÀNMUNDIALREGIONALEjCAZPARAAYUDARA
CONCEPTOLARESPONSABILIDADDEPROTEGERQUE ASUMIRLARESPONSABILIDADDEPROTEGER%NELINFORME
INCUMBEAL%STADOLANECESIDADDEASISTENCIA SESE¿ALABANDEjCIENCIASYSEPROPON»ANMANERAS
INTERNACIONALYFORMACIÀNDECAPACIDADYEL PARAQUELAS.ACIONES5NIDASUTILIZARANLAINFORcompromiso de la comunidad internacional de MACIÀNYLOSAN°LISISDELOSACUERDOSREGIONALESY
ACTUARDEMANERAOPORTUNAYDECISIVA263UAN°- subregionales, para detectar indicios de peligro y
LISISCULMINÀCONPOSICIONESDIVERGENTESENTRE EMPRENDEROAPOYARMEDIDASPREVENTIVASOPORTUNAS
DEFENSORESYOPOSITORESPERODEIGUALFORMASE YEjCACESANIVELSUBREGIONALREGIONALOMUNDIAL
MANTEN»ALAINTENCIÀNDECONTINUARPERFECCIONAN- !DEM°SSEINSIST»AENQUEELPRINCIPIODEPROTEGER
do los elementos de la doctrina con el propósito ESUNIVERSALYENQUECADAREGIÀNDEBEAVANZAREN
DEQUESUCONTENIDOFUERAACOGIDOPORAQUELLOS SUIMPLEMENTACIÀNESTABLECIENDOADEM°SQUE
PA»SESNOPARTIDARIOSDEELLALLEG°NDOSEAADOPTAR CADAREGIÀNLLEVAR°ALAPR°CTICAELPRINCIPIOASU
por la Asamblea General una resolución sobre la propio ritmo y a su propia manera.
responsabilidad de proteger27. El contenido de la
misma solo estableció elementos muy generales !S»TAMBI·NENELA¿OEXPRESAMENTEENLA
CONRELACIÀNAESTETEMAHIZOUNLLAMADOALOS Resolución 1973 del Consejo de Seguridad en el
Estados a continuar examinando la responsabi- CASODE,IBIASECONSIDERAQUEPORPRIMERAVEZSE
lidad de proteger, sin establecer cuestiones de PUSOENPR°CTICALARESPONSABILIDADDEPROTEGER%N
PROCEDIMIENTONIDEFONDO28LOQUEPROVOCÀUNA ELLASEAUTORIZÀfALOS%STADOSMIEMBROSATOMAR
SUPERjCIALIDADSOBRECUESTIONESIMPORTANTESDE las medidas necesarias para proteger a la población
la doctrina.
25.-6·ASE!
26.-6·ASE!3EGUIMIENTODELOSRESULTADOSDELA#UMBREDEL-ILENIO(ACEREFECTIVALARESPONSABILIDADDEPROTEGER
)NFORMEDEL3ECRETARIO'ENERALDEDEENERODE
27.-6·ASE!2%3,ARESPONSABILIDADDEPROTEGERDEDEOCTUBREDE#UBAFORMÀPARTEDEESTEDOCUMENTO
28.-%STASCUESTIONESSOLOSEESTABLECENENELINFORMEDELA#))3%,ARESPONSABILIDADDEPROTEGER2ECUPERADODEHýP
WWWCEIPAZORGIMAGESCONTENIDO,ARESPONSABILIDADDEPROTEGER?%30PDF
29.- 6·ASEQUEEST°CONTENIDOEN!DEDEJULIODE
30.- 6·ASE!l3)NFORMEDEL3ECRETARIO'ENERALDEDEJUNIODE
131
132
Aranay Rodríguez Dihigo
CIVILp!SAMBLEA'ENERALDELAS.ACIONES5NIDAS
HACIENDOPORPRIMERAVEZEFECTIVOSEGÆN
criterio de algunos el concepto de responsabilidad
DEPROTEGER:ABALETA
,ASCONSECUENCIASDELAOPERACIÀNEN,IBIAHAN
abierto, por parte de los actores internacionales,
un debate sobre los posibles abusos en la ejecución de uno de los pilares de la responsabilidad de
PROTEGERPRECISAMENTEELQUETIENEQUEVERCONLA
UTILIZACIÀNDELAFUERZACOMOPARTEDEESTADOCTRINA
La Resolución de 197331 se entendió, por parte de
LA/4!.COMOUNAfCARTABLANCApPARAEXTRALIMItarse del mandato originariamente concedido.
Con el pretexto de la misión militar en Libia como
fHUMANITARIApLA/4!.LOGRÀCONSOLIDARINTERESES
DESUSMIEMBROSSINEMBARGOESPOSIBLETAMBI·N
AjRMARQUELAINTERPRETACIÀNREALIZADAPORLA/4!.
FUEATODASLUCESILEGALEILEG»TIMAPORQUELOQUE
AUTORIZABALARESOLUCIÀNANTESMENCIONADAERA
ENTREOTRASCUESTIONESUNAZONADEPROHIBICIÀNDE
VUELOSYELCUMPLIMIENTODELEMBARGODEARMAS
NOLAINTERVENCIÀNARMADANIPROPORCIONARLEM°S
ARMAMENTOSALAOPOSICIÀNNIMUCHOMENOSPERMITIRQUESEASESINARAALENTONCESPRESIDENTELIBIO
ENFRANCAVIOLACIÀNDELOS#ONVENIOSDE'INEBRA
SOBRE2ELACIONES$IPLOM°TICAS
La responsabilidad de proteger, concebida en su
ORIGENCOMOALGONOVEDOSOYREALMENTENECESARIO
perdió totalmente su legitimidad en este caso.
-UCHOTENDR°QUEHACERSEENUNSENTIDOCOMPLETAMENTEADVERSOALOACONTECIDOEN,IBIAPARA
REVERTIRESTASITUACIÀN%ST°CLAROQUEELNOMBREDEL
CONCEPTOHASIDOMANCHADOENESEPA»SPORUNA
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POL»TICAPERVERSAPLAGADADEINTERESESCOMERCIALES
.OSEPROTEGIÀADECUADAMENTEALOSCIVILESYSE
GENERARONM°SVIOLACIONESDELOSDERECHOSHUMAnos y muertes. Se perdió la gran oportunidad de
dejar sentado un precedente imprescindible para
LOSFUTUROSCONkICTOSQUEVENDR°N
%NELA¿OSEELABORAOTROINFORMEPORPARTE
del secretario general titulado La responsabilidad
de proteger: respuesta oportuna y decisiva32, conSISTIENDOELMISMOENUNANUEVAEXHORTACIÀNA
QUELARESPONSABILIDADDEPROTEGERCONTINÆEIMPLEMENT°NDOSECUANDOUN%STADONOPROTEGEASU
POBLACIÀNINCLUIDASLASHERRAMIENTASPARAHACERLO
YLAESTRECHARELACIÀNENTREPREVENCIÀNYRESPUESTA
!CTUALMENTETODAV»ALASDISCUSIONESENTORNOA
ESTECONCEPTONOHANCESADOYCIERTAMENTETODAV»A
no encuentra consenso en el seno de las Naciones
5NIDAS,APOL·MICAENTORNOALNUEVOCONCEPTO
EST°DADAENQUEESTEENÆLTIMAINSTANCIAPREV·
COMOLASANTERIORESINTERVENCIONESHUMANITARIAS
ELUSODELAFUERZAPARASOLUCIONARLASITUACIÀN
HUMANITARIAQUESEEST·PRESENTANDOENUNDETERMINADOPA»S#IERTOESQUELARESPONSABILIDAD
DEPROTEGERHASIDOCONCEBIDADESDEDOSARISTAS
FUNDAMENTALESDEUNLADOEST°ELRECONOCIMIENTO
de los Estados de su deber primario de proteger a
SUPROPIAPOBLACIÀNPEROPOROTRAPARTEENTRA¿A
el deber subsidiario de la comunidad internacional
PARAEVITARIMPEDIRYERRADICARLAOCURRENCIADELAS
MENCIONADASSITUACIONESDECRISISHUMANITARIAS
INTERVINIENDOENELTERRITORIOENCUESTIÀN0ORESTASRAZONESSER°NCONSIDERADOSLOS%STADOSCOMO
garantes primarios de ese deber de proteger a su
POBLACIÀNDELAOCURRENCIADEGRAVESCR»MENES
31.-6·ASE32%3
32.-6·ASE!l3)NFORMEDEL3ECRETARIO'ENERALDELDEJULIODE
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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
internacionales y para la comunidad internacioNALCONSISTIR°ENUNARESPONSABILIDADSUBSIDIARIA
PUESSIMBOLIZAINTERVENIRENELASUNTOUNAVEZ
QUEEL%STADONOPUEDANOQUIERASEA·LMISMOEL
RESPONSABLEOREPRESENTEUNAAMENAZAPARAOTROS
territorios. La misma implica tres responsabilidades:
PREVENIRESTABLECERMECANISMOSDEPREVISIÀNA
TRAV·SDEMEDIDASPAC»jCASREACCIONARAPLICAR
MEDIDASCOERCITIVASQUENOIMPLIQUENELuso de
lAFUERZAYCOMOultima ratioELUSODELAFUERZA
PARALOSCASOSEXTREMOSYRECONSTRUIRAPOYARALOS
%STADOSENSUREHABILITACIÀNLUEGODEUNAACCIÀN
COERCITIVATRANSFRONTERIZAANTEELACAECIMIENTO
de estos sucesos.
HUMANITARIODELASCUALESTENDR°NQUERESPONDERENCUALQUIERADELOSCASOS#ONRESPECTOALA
COMUNIDADINTERNACIONALMUCHOSAUTORES,ORTIE
EXPONENQUEDELALECTURADELOSCAP»TULOS
VI y VII de la Carta de la ONUPODR°DISCERNIRSE
QUESETRATADEUNDEBERMORALPERONODEBEOLVIDARSEQUEUNODELOSOBJETIVOSDEFUNDACIÀNDE
ESTAORGANIZACIÀNINTERNACIONALFUEPRECISAMENTE
PRESERVARLASGENERACIONESVENIDERASDELkAGELO
DELAGUERRAPORLOQUESELEOTORGÀLAOBLIGACIÀN
DEMANTENERLAPAZYSEGURIDADINTERNACIONALES
LOQUECIERTAMENTESEMANIjESTAENELCONCEPTO
MOTIVODEESTUDIO
/TRADELASCUESTIONESPOL·MICASVERSASOBREEL
3INEMBARGONINGUNODELOSINFORMESESTUDIADOS TEMADEQUEPARAPONERENPR°CTICAESTECONCEPTO
ESPECIjCASIDICHARESPONSABILIDADSER°CONCEBIDA NOSEREQUIEREDELCONSENTIMIENTODEL%STADODONDE
COMOUNAOBLIGACIÀNOSEASITIENEFUERZAJUR»DI- SEEST°PRODUCIENDOLACRISISHUMANITARIALOQUE
CAMENTEVINCULANTEYSUINOBSERVANCIAACARREA CONSTITUIR»ALAINTROMISIÀNENUNASUNTODECAR°CTER
consecuencias jurídicas o si simplemente se trata INTERNO%NESTESENTIDOCONSIDERAMOSQUEDEBE
DEUNDEBERMORALCONCIERTAFUERZAPOL»TICA%NEL contarse con el consentimiento del Estado, no
CASOPARTICULARDELOS%STADOSPUEDEOBSERVARSE BASTALASIMPLENOTIjCACIÀNSIEMPREQUESECUENTE
como la responsabilidad de proteger impone un de- CONUNAPARATOESTATALESNECESARIOQUEEXISTAUN
BERPROTEGERALAPOBLACIÀNCIVILDELASVIOLACIONES ACUERDOPARAPONERENPR°CTICAESTECONCEPTODE
MASIVASDELOSDERECHOSHUMANOSYASUVEZPREV· LOCONTRARIOSEESTAR»AVIOLANDOELPRINCIPIODENO
COMOCONSECUENCIALAINTERVENCIÀNPORMOTIVOS INTERVENCIÀN3INEMBARGOHABR»AQUEDETERMINAR
HUMANITARIOSENELTERRITORIOCORRESPONDIENTESIEL QU·HACERCUANDOLOSÀRGANOSESTATALESNOEXISTEN
%STADORESULTAINCAPAZDEPROTEGERASUPOBLACIÀN OEST°NDESTRUIDOS
0ORTANTOPUEDEOBSERVARSEQUESETRATADEUNA
RESPONSABILIDADQUEACARREAUNACONSECUENCIA A las abordadas anteriormente se le unen los temoPOL»TICAYENESTESENTIDODEBER°CALIjCARSENO RESACERCADELAEFECTIVIDADDELASACTUACIONESDEL
como una obligación, sino como un deber moral Consejo de Seguridad, cuyas determinaciones son
de los Estados.
CONSIGNADASPORELPOL·MICODERECHOALVETOQUE
OSTENTANSOLOCINCOPA»SES2EGIONESCOMO“FRICA
.OOBSTANTESER»AINCONSECUENTEPENSARQUE !SIAY!M·RICA,ATINASUELENQUEDARDESPROTEGIM°SALL°DEUNSIMPLEDEBERNORESPONDEALA DASPORNOHABERUNEQUILIBRIOENLADEMOCRACIA
FUNCIÀNFUNDAMENTALDELOS%STADOSDEVELARPOR de criterios debido a no ostentar la condición de
LASEGURIDADDELAPOBLACIÀNQUESEENCUENTRAEN miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
su territorio y a las obligaciones contraídas por
su actuar en tratados internacionales en materia Este concepto, por su imprecisa construcción teóDEDERECHOSHUMANOSYDERECHOINTERNACIONAL RICAPUEDESERUTILIZADOPARAjNESINJERENCISTAS
133
134
Aranay Rodríguez Dihigo
SATISFACIENDOINTERESESPARTICULARESDEALGUNOS
%STADOSPODEROSOSYVIOLANDOLOPRECEPTUADOEN
PRINCIPIOSCOMOLASOBERAN»ALANOINTERVENCIÀNYLA
PROHIBICIÀNDEUSODELAFUERZA%STAASEVERACIÀNSE
CONVIERTEENELPRINCIPALOBST°CULODEUNAAUT·NTICA
aplicación del concepto, pues los Estados temen
por su seguridad territorial e integridad política. La
HISTORIAHADEMOSTRADOCÀMOCIENTOSDEINOCENTES
HANMUERTOPORCAUSADELASTROPASMILITARESNORTEAMERICANASINTERVINIENDOENCONkICTOSARMADOS
PORSUPUESTASVIOLACIONESDEDERECHOSHUMANOS
UOTRASJUSTIjCACIONESCOMOFUERONLOSCASOSDE
LOSPA»SESDE)RAK!FGANIST°N0AKIST°N6IETNAM
#AMBOYA,AOSYOTROSDE!M·RICA#ENTRALY“FRICA
del Sur, y en la actualidad lo sucedido en Libia,
Siria o Yemen.
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nacionalPODEMOSAjRMARQUEAPESARDEQUELA
/.5HAABORDADOESTETEMAENVARIOSFOROSYHA
ELABORADODIS»MILESINFORMESALRESPECTOSOMEtidos a discusión por los Estados, la mencionada
DOCTRINATODAV»ANOLOGRAACEPTACIÀNENLAESFERA
internacional. Por tanto, continúan siendo controVERSIALESCONRELACIÀNALTÀPICOLASESTIPULACIONES
RELATIVASALASOBERAN»AESTATALYALPRINCIPIODE
NOINTERVENCIÀNENLOSASUNTOSDELAJURISDICCIÀN
interna de los Estados.
,ARESPONSABILIDADDEPROTEGERESUNCONCEPTO
QUEAÆNSEENCUENTRAENPERFECCIONAMIENTOPOR
TANTONOPODR°OTORG°RSELELACALIjCACIÀNDENORMA
o principio rector del DIP. En la comunidad interNACIONALTODAV»ANOSELOGRACONSENSOENCUANTO
a la aplicación de esta doctrina, disímiles son las
posiciones de los Estados miembros de la ONU
3.CONCLUSIONES
RESPECTOALTÀPICODESDELOSQUEEST°NTOTALMENTE
,AS.ACIONES5NIDASHANACOGIDOELT·RMINO AFAVORLOSQUETIENENRESERVASYLOSQUESEOPONEN
responsabilidad de proteger desde 2005 como el TOTALMENTECOMO#UBA,ASRAZONESTIENENQUEVER
DEBERQUETIENENLOSMIEMBROSDELACOMUNIDAD sin duda con la poca elaboración e imprecisión de
internacional de proteger a sus ciudadanos en si- UNCONCEPTOQUESEPRETENDEIMPONERATODOS,O
TUACIONESDECRISISHUMANITARIAOANTELAOCURRENCIA CIERTOESQUEAUNCUANDOLASCONCEPCIONESSOBRELA
DEGRAVESVIOLACIONESDELOSDERECHOSHUMANOS RESPONSABILIDADDEPROTEGERHANINTENTADOSUSTITUIR
cuando los Estados no pueden o no son capaces de ALAINTERVENCIÀNHUMANITARIATODAV»ACONTIENEN
HACERLOTENIENDOCOMOOBJETIVOPRIMARIOMANTENER INCONGRUENCIASQUECONLLEVANAQUESUBSISTAN
LAPAZYLASEGURIDADINTERNACIONALES0ORTANTO DISCREPANCIASCONRELACIÀNALANUEVATERMINOLOG»A
teóricamente, la responsabilidad de proteger es
UNACONCEPCIÀNQUERESPONDEALANECESIDADDE
MITIGARLASVIOLACIONESDELOSDERECHOSHUMANOS
comprendiendo en su contenido el mismo mensaje
DELAINTERVENCIÀNHUMANITARIAPERODEUNAMANERA
M°SELABORADAPUESATIENDEALASDEjCIENCIASDE
ESTAÆLTIMA3EHANELABORADOVARIOSINFORMESY
declaraciones en las Naciones Unidas para lograr
SUPERFECCIONAMIENTOYADOPCIÀN
$ESPU·SDEANALIZARLOSESFUERZOSREALIZADOS
para lograr la adopción del marco conceptual
responsabilidad de proteger en la comunidad inter-
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 114-139, 2016
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LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL
EN NACIONES UNIDAS PARA EL SIGLO XXI: SUS ELEMENTOS CONTRADICTORIOS.
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ANEXO 1:
Tabla estadística con las posiciones de los Estados en torno a la responsabilidad de proteger33
Posición
4OTALMENTEAFAVOR
!FAVORCONCONDICIONES
En contra
Total
Total
56
116
2
174
%
32,18
66,67
1,15
100,00
Fuente: Elaboración propia
33.-3EGÆNUNESTUDIOREALIZADOPORLAAUTORADELASPOSICIONESOjCIALESDELOS%STADOSPRESENTESENLA#UMBRE-UNDIALDEL
DISPONIBLESENHýPWWWUNORGSPANISHMILENIO&UENTEPROPIA
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Zenobio Saldivia M.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 140-147, 2016
LA DIALÉCTICA EN EL DESARROLLO
METODOLÓGICO
DIALECTIC IN METHODOLOGY DEVELOPMENT
autor
Zenobio Saldivia M. 1
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 140-147, 2016 - ISSN 0719-3653 (impreso) ISSN 0719-3688 (en línea)
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 140-147, 2016
LA DIALÉCTICA EN EL DESARROLLO METODOLÓGICO
RESUMEN
ABSTRACT
3EANALIZAELROLDELADIAL·CTICACOMOEJEARTICULADORDELOSM·TODOSDELACIENCIAENESPECIALEN
ELSIGLO86)))ENELMOMENTOENQUEJUSTAMENTE
SEEST°NCONSOLIDANDOTANTOLACIENCIACOMOEL
M·TODOCIENT»jCO0ORELLOSEVISUALIZANYCOMENTANLASDISTINTASINTERPRETACIONESATRAV·S
DELASCUALESFRECUENTEMENTESEENTIENDEEL
M·TODOCIENT»jCOYSEDANEJEMPLOSALRESPECTO
En especial, se considera el caso de la expansión
DELAăSICANEWTONIANACOMOCENTROPARAAPRECIAR
ELROLDELADIAL·CTICAENLAMARCHAEVOLUTIVADE
la ciencia.
4HISARTICLELOOKSATTHEROLEOFDIALECTICASAFOCAL
POINTFORSCIENCEMETHODSESPECIALLYINTHE86)))
CENTURYWHENSCIENCEANDTHESCIENTIjCMETHOD
BECAMEESTABLISHED)TDISCUSSESDIÑERENTINTERPRETATIONSOFTHESCIENTIjCMETHODANDDEPICTS
SOMECASES)TSPECIALLYEXAMINESTHEEXPANSION
OF.EWTONIANPHYSICSASTHECORETOUNDERSTAND
THEROLEOFDIALECTICINTHEEVOLUTIONOFSCIENCE
0!,!"2!3#,!6%$IAL·CTICACIENCIASDESARROLLO
metodológico
+%97/2$3$IALECTICSCIENCEMETHODOLOGY
DEVELOPMENT
1.- 0ROFESORDE&ILOSOăAPORLA5NIVERSIDADDE#HILE-AGISTEREN&ILOSOăADELAS#IENCIASDELA5NIVERSIDADDE3ANTIAGOY$OCTOREN(ISTORIADELAS
#IENCIASPORLAMISMAUNIVERSIDAD0ROFESORTITULARDELA5NIVERSIDAD4ECNOLÀGICA-ETROPOLITANA$EPARTAMENTODE(UMANIDADES3ANTIAGODE#HILE
#ORREOELECTRÀNICOZSALDIVI HOTMAILCOM
Artículo recibido el 30 de abril y aceptado el 25 de mayo del 2016
141
142
Zenobio Saldivia M.
1. ANTECEDENTES PREVIOS
!NTESDEHABLARDEDIAL·CTICAENELDESARROLLOMETODOLÀGICOESCONVENIENTEDEJARENCLAROCU°LES
LANOCIÀNDEDIAL·CTICAQUEEMPLEAREMOSENESTE
TRABAJOPUESCUANDOSELEEOSEESCUCHAESTAPALABRAALGUNOSPIENSANEN0LATÀNOTROSEN(EGELY
AQUELLOSEN-ARXO,ENINENTREOTROSEXPONENTES
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2. MÉTODO Y DESARROLLO
CIENTÍFICO
,OSM·TODOSCIENT»jCOSNORESULTANDEUNAPRAXIS
PECULIARDETALOCUALDISCIPLINASINOQUESESUStentan primeramente en el grado de desarrollo
CIENT»jCOYT·CNICOALCANZADOPORUNASOCIEDAD
DETERMINADA4ALESNIVELESDEDESARROLLOEST°N
VINCULADOSASUVEZCONLAjLOSOăAIMPERANTEEN
!S»ENTONCESSEHACECONSTARAQU»QUECUANDO UNADETERMINADA·POCAHISTÀRICA'ORTARIP
HABLAMOSDEDIAL·CTICAPARAEFECTOSDESURELACIÀN %STASCONDICIONESSONLABASEDECUALQUIERACCONELM·TODOCIENT»jCOYSUEVOLUCIÀNESTAMOS TIVIDADCIENT»jCAYPORENDETAMBI·NMETODOLÀGICA
PENSANDOENLACIENCIAQUETRATADELASLEYESM°S %PISTEMOLÀGICAMENTEHABLANDOSECONSIDERAQUE
GENERALESDELDESARROLLODELANATURALEZADELA ELPUNTODEPARTIDADELOSM·TODOSuENSUSENTIDO
SOCIEDADYDELPENSAMIENTOHUMANOYSUSCON- empírico— eclosionaron en el siglo XVII, justamenTRADICCIONES2OSENTALY)UDIN
TEDENOMINADOfELSIGLODELAREVOLUCIÀNCIENT»jCAp
ENVIRTUDDELOSTRABAJOSDE'ALILEO'ALILEI&RANCIS
$ESDEESTAPERSPECTIVAPORTANTOPODEMOSENTEN- "ACONYOTROSQUIENESDEJANDEMANIjESTOQUELA
DERQUELADIAL·CTICAENELDESARROLLOMETODOLÀGICO CIENCIASURGEDELAEXPERIENCIAQUEESLAQUEHACE
SIGNIjCACONSIDERARELDESENVOLVIMIENTODELM·TODO POSIBLELOGRARINTERPRETARLOSFENÀMENOSMEDIANTE
CIENT»jCOCOMOUNPROCESOVINCULADOATODOSLOS UNALEYOUNPRINCIPIOMATEM°TICO'ARC»A
FENÀMENOSQUEEXISTENALINTERIORDELAACTIVIDAD PAUNQUETODAV»AENESTEHITOHISTÀRICONI
CIENT»jCACOMOTAMBI·NALASINTERACCIONESQUE LOSjLÀSOFOSNILOSCIENT»jCOSTIENENMUYCLARASLAS
SEPRODUZCANENTREELLOSGENERANDOCAMBIOS DIFERENCIASPECULIARESENTRELOSM·TODOSEMP»RICUALITATIVOSENELDESARROLLOMETODOLÀGICO,O COSYLOSM·TODOSESPECULATIVOSPEROS»TIENEN
ANTERIORREQUIEREELAN°LISISRIGUROSOTANTODELAS CONCIENCIADELASUPREMAC»ADELM·TODOEMP»RICO
DETERMINADASCONDICIONESOBJETIVASQUEPOSIBILITAN PARADARCUENTADELOSHECHOSDELMUNDO%SEL
LAACTIVIDADCIENT»jCAENGENERALCOMODEAQUELLAS NUEVONIVELDEMADUREZDELOSMIEMBROSDELAS
QUELAFRENANOLIMITAN%LAN°LISISDIAL·CTICOENESTE COMUNIDADESCIENT»jCASEMERGENTESLOSCUALES
CASOENRELACIÀNALM·TODOCIENT»jCOPERSIGUE SEIR°NARRIMANDOPOCOAPOCOALASFUENTESDEL
dar cuenta de las contradicciones internas y de poder político.
TODOSLOSFACTORESQUEINCIDENENELDESARROLLO
METODOLÀGICOINCLUYENDOESTAACTIVIDADDENTRO 0ORTANTOQUEDACLAROQUEAPARTIRDEESTASACTIVIDELADIN°MICASOCIAL
DADESCIENT»jCASQUEPERSIGUENLAADQUISICIÀNDE
NUEVOSCONOCIMIENTOSENLASDISTINTASDISCIPLINAS
LOSCIENT»jCOSLOSINVESTIGADORESYLOSESTUDIOSOSDELM·TODOELABORANDISTINTASEXPRESIONES
DELM·TODOCIENT»jCOQUELOCONSIDERANENDOS
direcciones:
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A#OMOLENGUAJEMETODOLÀGICODELASCIENCIAS
B#OMOINSTRUMENTOCIENT»jCO
%LPRIMERCASOSEREjEREALHECHODEQUELASCIENCIAS
MOTIVADASYORIENTADASPORELOBJETIVODEDETERMINARLASLEYESGENERALESDELOSPROCESOSDELUNIVERSO
YDESUSOBJETOSDEESTUDIOVANDESARROLLANDOUN
lenguaje metodológico peculiar. Este lenguaje
CUENTACONCARACTER»STICASLÀGICOMATEM°TICASQUE
uONTOLÀGICAMENTEHABLANDOuPERMITENTRASCENDERM°SALL°DELSERDETERMINADOPARAALCANZARLA
UNIVERSALIDADHOYD»ASELEDENOMINASIMPLEMENTE
la jerga científica. Tales notas son aceptadas como
LASM°SAPROPIADASPARACUMPLIRCONLAPARSIMONIA
CIENT»jCAENTANTOEST°NDEBIDAMENTEFUNDAMENTADASYDESCANSANENLOSC°NONESYPRINCIPIOSDE
LALÀGICACL°SICAYENLOSCRITERIOSDELAOBJETIVIDAD
QUECARACTERIZAALASCIENCIAS
,ASEGUNDADIRECCIÀNYSENTIDODELM·TODOINDICA
QUEESTEESUNINSTRUMENTODEYPARALACIENCIA
$ICHOINSTRUMENTOAYUDAALASDISCIPLINASPARTICULARESADETERMINARLAREALIDADOBJETIVADEL
MUNDOYAMENSURARLOSOBSERVABLESESPEC»jCOS
BAS°NDOSEENELCONOCIMIENTOADQUIRIDOSOBRE
LOSFENÀMENOSDELANATURALEZAYLASOCIEDAD%N
ESESENTIDOSEEST°ENCONDICIONESDETRANSFORMARELMUNDOCOMOCONSECUENCIADEUNAVASTA
PR°CTICATECNOCIENT»jCAYSOCIALSUMADAAUNA
SISTEM°TICAACCIÀNPOL»TICA!S»ELM·TODOESEN
ESTECONTEXTOUNCONSTRUCTOCOGNITIVOOPERATIVO
QUEENLAPR°CTICAQUEDAINTEGRADOPORSUSDOS
FASESMENCIONADASCOMPLEMENT°NDOLAS0ERO
ADEM°SESTAMBI·N
A5NINSTRUMENTODEINVESTIGACIÀNCIENT»jCA
B5NAGENTEPARAELCAMBIOSOCIAL
C5NAGU»APARALAACCIÀN
LA DIALÉCTICA EN EL DESARROLLO METODOLÓGICO
!HORABIENELQUEHACERDELASCOMUNIDADESCIENT»jCASYLArutina de la ciencia normal, al estar en
ejecución de sus paradigmas en boga, al decir de
4HOMAS+HUNIMPLICAELUSOCONSTANTEDEL
lenguaje metodológico de las distintas ciencias
PARTICULARESINSERTASENSOCIEDADPARAANALIZAR
AS»LADIN°MICAYLACONCATENACIÀNUNIVERSALDE
LOSFENÀMENOSYPROCESOSDELAREALIDADPOSIBILITANDOELDESCUBRIMIENTODENUEVOSASPECTOS
DELOSOBSERVABLES0EROALMISMOTIEMPOESTA
PR°CTICAMETODOLÀGICARUTINARIAPERMITEAPRECIAR
LASLIMITACIONESDELPROPIOM·TODOCOMOTALY
OBLIGAALASCOMUNIDADESCIENT»jCASADESARROLLAR
M°SAUNLATERMINOLOG»ALÀGICOMATEM°TICACON
QUECUENTACADADISCIPLINA$ECIERTAMANERAY
ENLENGUAJECOLOQUIALESCOMOUNASERPIENTEQUE
QUIEREATRAPARSUCOLA
#ONSECUENTEMENTEALALCANZARUNACIENCIAPARTICULARUNNIVELM°SALTODEDESARROLLOMETODOLÀGICO
TAMBI·NCONTRIBUYEAEVOLUCIONARALOSM·TODOS
DELASCIENCIASM°SAjNESALAPRIMERA9LUEGO
ACONTECELOPROPIOCONLASDISCIPLINASMENOSAjNES
AAQUELLA4ALESELCASOPOREJEMPLODELAăSICAEN
ELSIGLO86))%NEFECTOESTADISCIPLINAHIZOAVANZAR
ALRESTODELASCIENCIASEMP»RICASPREVIOCRECIMIENTO
interno de la misma al conseguir un mayor alcance
EXPLICATIVOFACTORESINTERNOSEINCLUSOESTIMULÀ
ELDESARROLLODENUEVASDISCIPLINASTALESCOMOLA
TAXONOM»ALABAL»STICALAMICROSCOP»AYLAăSICADE
kUIDOS0OROTRAPARTELAEXPANSIÀNYUTILIZACIÀN
DELM·TODOCONSOLIDADOPORLAăSICANEWTONIANA
IMPLICÀASUVEZUNACR»TICAALAjLOSOăAIMPERANTE
FACTORESEXTERNOSTALCOMOSEOBSERVAALESTUDIAR
LABIBLIOGRAăACIENT»jCAYjLOSÀjCADELSIGLO86)))
%NESPECIALYNADAM°SAMANERADEILUSTRACIÀN
RECU·RDESEAESTERESPECTOLOSTRABAJOSDE$IDEROT
$!LAMBERT2OUSSEAUYOTROSENCICLOPEDISTAS
APARECIDOSSISTEM°TICAMENTEENLa Grande Encyclop·dieCUYAPROSADESVIRTUABALAANTIGUA
ESTRUCTURACOGNITIVADELSABERQUEASOCIABAjLOSOăATEOLOG»AYRELIGIÀN
143
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Zenobio Saldivia M.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 140-147, 2016
,ASIGUIENTEjGURAPERMITEAPRECIARLASINTERRELACIONESOBSERVADASENPROCESOSDEESTANATURALEZA
Figura 1.
&ILOSOăA
.IVEL
desarrollo
CIENT»jCO
.IVEL
desarrollo
CIENT»jCO
8·POCA
8·POCA
8·POCA
Fuente: Elaboración propia
9ENESTRUCTURASLÀGICASPODEMOSFORMULARLOAS»
4ESISf,OSM·TODOSCIENT»jCOSEST°NENRELACIÀN
DIRECTACONLOSCONOCIMIENTOSCIENT»jCOSEXISTENTES
ACERCADELANATURALEZAYLASOCIEDADp
O bien:
Ejemplo:
Solo cuando existe una taxonomía generosa acerca
DELCUERPOHUMANOCOMOLADE Andreas Vesalius
SIGLO86)QUESECARACTERIZAPORSUTENDENCIA
ANAL»TICADESDEFUERAHACIAADENTROENUMERANDO
y enunciando las partes, se dan las condiciones
PARAQUELUEGOENELSIGLO86)))CON+ARL,INNEO
APAREZCAUNAAMPLIAYCOMPLETASISTEMATIZACIÀN
del mundo natural biológico. Esta ordenación parte
del criterio metodológico de las similitudes del
FUNCIONAMIENTOESTABLECIENDOLOSL»MITESENTRE
LASCLASESDESERESVIVOS0ORTANTOELM·TODODE
CLASIjCACIÀNEST°TICODELNATURALISTA+ARL,INNEO
únicamente es posible gracias a los conocimienTOSCIENT»jCOSPREVIOSCONSEGUIDOSPOR!NDREA
6ESALIUS*ACOBPPY
"UNGEP
%STAESTRUCTURANOSPERMITEOBSERVARPORTANTO
QUEELDESARROLLODELAMETODOLOG»ACIENT»jCAM
EST°ENDIRECTARELACIÀNCONELDESARROLLODELOS
CONOCIMIENTOSCIENT»jCOSXCACERCADELANATURALEZAYLASOCIEDADYCONLAjLOSOăAPREDOMINANTE
ENLA·POCAXF
0ARAILUSTRARLASTESISQUEHEMOSVENIDOUTILIZANDO
ESPOSIBLETOMARALGUNOSEJEMPLOSDELAHISTORIA
de las ciencias.
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Otro ejemplo:
,AăSICACON!LBERT%INSTEINAPRINCIPIOSDELSIGLO
88PUDODESARROLLARLATEOR»ADELARELATIVIDAD
GENERALPUESTOQUEYAEXIST»AUNAGEOMETR»ANO
EUCLIDIANACOMOLADELMATEM°TICOALEM°N"ERNHARD2IEMANNYPORQUESEHAB»AACEPTADOEL
C°LCULOTENSORIALDELITALIANO'REGORIO 2ICCI
LA DIALÉCTICA EN EL DESARROLLO METODOLÓGICO
DOMETODOLÀGICOQUESOSTIENEQUELOSPRINCIPIOS
CIENT»jCOSSONEQUIVALENTESALOSPRINCIPIOSTEOLÀGICOS%NESTA·POCASECONSIDERALAEXISTENCIA
DEUNORDENDIVINOESTABLECIDOENELUNIVERSO,O
anterior estimula a las ciencias para la adopción
DEUNACONCEPCIÀNMEC°NICADELOSFENÀMENOS
TENIENDOCOMOREFERENTEINMEDIATOALAăSICADE
.EWTON3ALDIVIAPP
%NLAHISTORIAMODERNADELACIENCIAăSICAHA
SIDOUNHECHOAFORTUNADOELQUEELCIENT»jCO !LRESPECTOAPR·CIESELANOCIÀNMEC°NICADEL
QUEESTABACONSTRUYENDOUNSISTEMATEÀRICO ESPACIOTIEMPOENELDISCURSONEWTONIANO
NUEVOSEHAYAENCONTRADOSIEMPRECONQUE
LASMATEM°TICASDEQUETEN»ANECESIDADPARA
%L ESPACIO EN CUALQUIER DIRECCIÀN PUEDE
SUSISTEMAHAB»ANSIDOYAELABORADASPORMADIVIDIRSEENPARTESCUYOSL»MITESCOMUNESSE
TEM°TICOSPUROSPARASUPROPIORECREO!S»
DENOMINANSUPERjCIESYLASSUPERjCIESEN
%INSTEINTUVOAMANOALDESARROLLARLARELATIVIDAD
CUALQUIERDIRECCIÀNPUEDENDIVIDIRSEENPARTES
GENERALLAGEOMETR»ANOEUCLIDIANADE
CUYOSL»MITESCOMUNESSEDENOMINANL»NEASY
2IEMANNYELC°LCULOTENSORIALDE2ICCI
LASL»NEASENCUALQUIERDIRECCIÀNTAMBI·NPUE"RAITHWAITEP
DENDIVIDIRSEENPARTESDENOMINADASPUNTOS
$EDONDELASUPERjCIENOTIENEPROFUNDIDAD
,OANTERIORPORTANTONOSPERMITECOLEGIRQUE
NILAL»NEAANCHURANIELPUNTODIMENSIONES
!DEM°SLOSESPACIOSSONPORDOQUIERAYUXTA˹(AYVINCULACIONESINTERDISCIPLINARIASENELDEPUESTAALAEXTENSIÀNDEDONDEPORDOQUIERA
SARROLLOCIENT»jCOYMETODOLÀGICOENESTECASO
HAYL»MITESCOMUNESAPARTESCONTIGUAS.EWMATEM°TICAăSICAMATEM°TICA
TON#ASINIP
˹%LNIVELDEDESARROLLODELASMATEM°TICASERA
SUPERIORALDESARROLLODELAăSICAANTESDE%INSTEIN ,OANTERIORINDICACLARAMENTEQUEESTACIENCIA
NUEVADE.EWTONSECARACTERIZAPORLASUSTITUCIÀN
˹%LNIVELSUPERIORDEDESARROLLODELASMATEM°TICAS
DEVIEJOSPRINCIPIOSMETAăSICOSQUESEABSTIENEN
ENUNA·POCADETERMINADAPERMITIÀASCENDER
DEAHONDARENESPECULACIONESSOBRELANATURALEZA
ALAăSICAAUNESTADIOSUPERIOR
DELAGRAVEDADYCUYAPROSASECENTRAENDARCUENTA
˹,ATEOR»ADELARELATIVIDADIMPLICÀASUVEZNUEVOS DELCOMPORTAMIENTOREGULARYMATEM°TICODELOS
AVANCESENOTRASCIENCIAS
FENÀMENOS%SCASIUNADESCRIPCIÀNGEOM·TRICOMATEM°TICAPEROEXPLICADAMUYRIGUROSAY
4ESISf,OSM·TODOSCIENT»jCOSEST°NENRELACIÀN CLARAMENTEENLAPROSACIENT»jCA
DIRECTACONLAjLOSOăAIMPERANTEENUNA·POCA
DETERMINADAp
0ORTANTOLACONCEPCIÀNăSICARESULTANTEDELA
CONCEPCIÀNjLOSÀjCAEXISTENTEPERMITEALAMETOEjemplo:
DOLOG»ACIENT»jCADELA·POCAIMPORTANTESLOGROS
,AjLOSOăAMECANICISTAYTEOLÀGICADELOSINICIOS
del siglo XVIII se enmarca dentro del criterio pseu- A1UELAOBSERVACIÀNYEXPERIMENTACIÀNSEREALICEN
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Zenobio Saldivia M.
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4 (1): 140-147, 2016
DIRECTAMENTESOBRELOSFENÀMENOSENESTECASO 3. HACIA UNA CONCLUSIÓN
ELESPACIOQUEENEL-EDIOEVOERADOMINIODIVINO
YPORELLOIMPENETRABLEALAOBSERVACIÀNDIRECTA
,AEPISTEMOLOG»ADENTRODESUSESTUDIOSQUE
B%LDESARROLLODEINSTRUMENTOSTEÀRICOSYPR°CTICOS BUSCANDETERMINARLACONjABILIDADYVALIDEZDEL
PARAMENSURARLOSFENÀMENOSUOBJETOSDEESTUDIO CONOCIMIENTOCIENT»jCODEBEANALIZARAMENUDOLA
YPARARACIONALIZARELTIEMPO%LLOIMPLICATAMBI·N SITUACIÀNDEUNACIENCIAENPARTICULARENSUG·NESIS
UNMAYORDESARROLLOTECNOLÀGICOALPERFECCIONARSE HISTÀRICAYREVISARLAMETODOLOG»ADELAMISMASUS
por ejemplo, los relojes.
INSTRUMENTOSYSURANGODEALCANCEEXPLICATIVO
C2EFORZARELDESARROLLODELPRINCIPIODECAUSALIDAD 0ORELLONOESEXTRA¿OQUETAMBI·NSECENTREEN
ENTANTOLOSDIVERSOSFENÀMENOSSONCONCEBIDOS ELESTUDIODELADIAL·CTICAYSUINTERFAZCONLOS
COMOELEFECTODEMOVIMIENTOSPREVIOSDEOTROS M·TODOSCOMOEJEDELPROCESODEADQUISICIÀNDEL
FENÀMENOS DENTRO DE UN UNIVERSO ORDENADO CONOCIMIENTOYCOMORASGODECONjABILIDADDELOS
COMÆN4ODOESTOLLEVAAFORMULARLEYESCAUSALES CONOCIMIENTOSAPORTADOSENDICHADISCIPLINA%STO
DENTRODELCAMPODELAINVESTIGACIÀNCIENT»jCA%LLO ESLOQUESEHADEJADODEMANIjESTOENESTEENSAYO
SIGNIjCAfUNENRIQUECIMIENTODELDETERMINISMO ENESPECIALCENTR°NDOSEENLASINTERACCIONESENTRE
ELDETERMINISMOCAUSALQUEDAINCORPORADOALDE- ăSICAM·TODOYDIAL·CTICA
TERMINISMOGENERALp"UNGEP
Otro ejemplo:
%LSITIALENQUESEENCUENTRALAEVOLUCIÀNCIENT»jCA
ENELSIGLO86)))uCARACTERIZADOPORLALUCHAMETODOLÀGICAENTRELOSSEGUIDORESDE)SAAC.EWTON
Y7ILHELM,EIBNIZuCULMINA
ENEL°MBITOjLOSÀjCOCONELDESARROLLODELM·TODO
CR»TICODE)MMANUEL+ANT%STEAUTOR
CENTRAM°SADECUADAMENTEELPROBLEMADELAAPREHENSIÀNDELCONOCIMIENTOPARALOCUALANALIZALA
VALIDEZYELALCANCEDELCONOCIMIENTOYCUESTIONA
LOSL»MITESDELARAZÀN,OANTERIOREQUIVALEALLEVAR
ALAPR°CTICAELCRITERIOMETODOLÀGICODEfPLANTEAR
M°SCORRECTAMENTELOSPROBLEMASp#ASSIRER
PP
REVISTA DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS, 4(1): 140-147, 2016
LA DIALÉCTICA EN EL DESARROLLO METODOLÓGICO
BIBLIOGRAFÍA
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BUNGE, M.Causalidad"UENOS!IRES!RGENTINA%UDEBA
CASINI, P. El universo máquina"ARCELONA%SPA¿A-ARTíNEZ2OCA
CASSIRER, E. El problema del conocimiento. Vol. I-·XICO&ONDODE#ULTURA%CONÀMICA
DE GORTARI, E.Introducción a la lógica dialéctica-·XICO&ONDODE#ULTURA%CONÀMICA
GARCÍA, J. Historia de la ciencia"ARCELONA%SPA¿A$ANAE
JACOB, F.La lógica de lo viviente3ANTIAGODE#HILE%DITORIAL5NIVERSITARIA
KHUN, T. La estructura de las revoluciones científicas3ANTIAGODE#HILE%DITORIAL5NIVERSITARIA
NEWTON, I.$EGRAVITATIONEETAEQUIPONDIOkUIDORUMUnpublished Scientific Papers. Cambridge,
2EINO5NIDO#AMBRIDGE5NIVERSITY,IBRARY
ROSENTAL, M. Y IUDIN, P. F.Diccionario Filosófico-ONTEVIDEO5RUGUAY%DICIONES0UEBLOS
Unidos.
SALDIVIA, Z. .EWTONYELUNIVERSOMEC°NICORevista Trilogía3ANTIAGODE#HILE
147
INSTRUCCIONES
A LOS COLABORADORES
I. Acerca del envío de los artículos
para publicar en la Revista de Estudios
Políticos y Estratégicos UTEM
,OSTRABAJOSQUEDESEENPUBLICARSEDEBER°N
ENVIARSEASU%DITORA0AOLA!CEITUNO/V»ACORREO
ELECTRÀNICOALEMAILPAOLAACEITUNO UTEMCLO
BIENAPOL»TICASPUBLICAS UTEMCL
%LTEXTODEBER°TENERSUSP°GINASNUMERADAS
EINCLUIRUNABIOGRAăARESUMIDADECADAAUTORES
INCLUYENDOGRADOSACAD·MICOSCARGOSYSE¿ALAR
su dirección de correo electrónico.
,OSTRABAJOSPUEDENTENERUNAEXTENSIÀNM°XIMA
DEP°GINASINCLUYENDOTABLASGR°jCOSjGURAS
ETCYDEBENCONSERVARELCOLORDELART»CULO%LTIPO
DELETRAES4IMES.EW2OMANELTAMA¿ODELETRA
es 11 a espacio y medio.
3EDEBER°ANTEPONERALART»CULOSUT»TULOYUN
RESUMENDELMISMOCONNOM°SDEPALABRAS
YPALABRASCLAVESENESPA¿OLDEPREFERENCIAEN
INGL·SAUNQUENOESEXCLUYENTE
,OST»TULOSYSUBT»TULOSDELART»CULODEBER°NSER
claros y relacionados con los contenidos del mismo
y sin subrayados.
,OSTRABAJOSENVIADOSPARASUPUBLICACIÀNDEBEN
SERIN·DITOSYELAUTORDEBECOMPROMETERSEANO
SOMETERLOSIMULT°NEAMENTEALACONSIDERACIÀNDE
otras publicaciones periódicas.
%LEDITORINFORMAR°SIELTRABAJOPRESENTADO
CUMPLEONOCONLAL»NEAEDITORIALDELA2EVISTA
II. EVALUACIONES.
1. Si el artículo es acogido por el Editor, se desigNAR°ALOSPARESQUELOEVALUAR°NSOBRELABASE
DEUNADOBLELECTURAANÀNIMA,ATEM°TICAQUE
ABORDAELMANUSCRITOSER°EVALUADOSEGÆNLOS
siguientes criterios:
˹2ESPECTOALTEMAORIGINALIDADCLARIDADDEL
PLANTEAMIENTOINTER·SCIENT»jCO
˹2IGORACAD·MICOPOSTULADODEUNAIDEA
CENTRALFUNDAMENTACIÀNENUNCUERPOTEÀRICO
correcta estructuración, entre otros.
˹!PORTEALCONOCIMIENTOCONTRIBUCIÀNANUEVOSSABERESCR»TICASAN°LISISPROPOSICIONES
˹!SPECTOSFORMALESCORRECTAPRESENTACIÀN
DELMANUSCRITODEACUERDOALASNORMATIVAS
EDITORIALESDELAREVISTA
,APAUTADEEVALUACIÀNPUEDESERREVISADAEN
HýPREVISTAEPEBLOGUTEMCLNORMAS
,OSEVALUADORESDECIDIR°NSIUNTRABAJOCUMple o no con los criterios generales mencionados
ENELPUNTOANTERIOREINFORMAR°NENCASODE
EXISTIROBSERVACIONESPARAELMEJORAMIENTODEL
MANUSCRITOjNAL
%L%DITORINFORMAR°ALAUTORSOBRELADECISIÀN
DEPUBLICARORECHAZARELART»CULOENTREGANDOLAS
OBSERVACIONESENCASONECESARIOPARALAPREPARACIÀNDEjNITIVA
,OSAUTORESCUYOSART»CULOSHAYANSIDOACEPTADOS
YPUBLICADOSCEDENLOSDERECHOSALA2EVISTADE
%STUDIOS0OL»TICOSY%STRAT·GICOSPUDIENDOVOLVER
a publicar o citar su trabajo, siempre y cuando
INDIQUENLAREFERENCIADESUPUBLICACIÀNORIGINAL
!QUELLOSAUTORESCUYOSART»CULOSSEANPUBLICADOS
RECIBIR°NTRESEJEMPLARESDELARESPECTIVA2EVISTA
III. NORMAS BIBLIOGRAFICAS Y CITAS
Los artículos deben ser redactados según las
normas del Manual de Estilo de Publicaciones
DELA!MERICAN0SYCHOLOGICAL!SSOCIATION!0!
Orden Bibliográfico:,ALISTASEORDENAALFAB·TICAmente por el apellido del autor.
Notas al pie de página:,ASNOTASALPIEDEP°GINA
IR°NNUMERADASCONSECUTIVAS
Facultad de Administración
y Economía UTEM
A través del Programa de Estudio de Políticas
Públicas imparte:
- Magíster en Ciencia Política
- Magíster en Políticas Públicas y Seguridad Ciudadana
- Magíster en Gestión y Promoción en Desarrollo Local
Más información en:
WWWPEPPUTEMCL
POLITICASPUBLICAS UTEMCL
A través de la Escuela de Administración imparte
las siguientes carreras:
- Ingeniería en Administración Agroindustrial
- Administración Pública
4·CNICODE.IVEL3UPERIOREN'ESTIÀN0ÆBLICA
Mención Gestión Municipal
Más información en:
WWWESCADMINISTRACIONBLOGUTEMCL
ESCUELAADMINISTRACION UTEMCL