Guia diseño, evaluación y segui proy MGbnoMpal 2014 Dr WTéllez
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FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo MAESTRÍA EN GOBIERNO MUNICIPAL Diseño, evaluación y seguimiento de proyectos de inversión Docente DRA. WALFA CONSTANZA TELLEZ DUARTE Bogotá D.C. 2014 FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo Curriculum WALFA CONSTANZA TÉLLEZ [email protected] Formación Profesional • • • • 2014 Candidata PHD en Derecho Público – Universidad de Nantes (Francia). Facultad en Derecho y Ciencias Políticas. Tesis doctoral en investigación: “La existencia del derecho a la educación en función de la cooperación internacional o la acción del estado: Estudio del caso Colombiano”. Doctoranda tercer año. Miembro del « Laboratoire en droit en changement social » – Université de Nantes – France. 2010 Maestría Ingeniería en proyectos europeos e internacionales. Programa conjunto facultades de Economía, Administración de Empresas IAE e Historia – Universidad de Nantes -­‐ Francia 2003 Especialización Manejo integrado del medio ambiente. Facultad de Ingeniería Civil -­‐ Universidad de Los Andes -­‐ Colombia 1992 Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales – Universidad Externado de Colombia. Experiencia Docente • • • • 2012 – A la fecha: Cátedra Planeación financiera municipal – “Plan de Desarrollo y Marco Fiscal de Mediano plazo”. Posgrado Especialización en gestión de entidades territoriales Capítulo Villavicencio (Meta) – Facultad de Derecho – Universidad Externado de Colombia. 2012 – A la fecha: Cátedra “Gobernanza”– Posgrado Maestría en Planificación y Gestión del Turismo – Facultad de Administración de empresas turísticas y hoteleras-­‐ Universidad Externado de Colombia 2012 – A la fecha: Cátedra “Innovaciones en Gerencia pública” – Posgrado Maestría en Planificación y Gestión del Turismo – Facultad de Administración de empresas turísticas y hoteleras-­‐ Universidad Externado de Colombia 2012 – A la fecha: Cátedra “Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública” – Posgrado Maestría en Gobierno Municipal – Facultad de Derecho – Universidad Externado de Colombia. FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo • • • • • • 2012 – A la fecha: Cátedra Planeación financiera municipal – “Plan de Desarrollo y Marco Fiscal de Mediano plazo”. Posgrado Especialización en gestión de entidades territoriales – Facultad de Derecho – Universidad Externado de Colombia. 2012: Cátedra Planeación financiera municipal – “Planes de desarrollo municipios Montes de María, Departamento del Meta”. Equipo Proyecto BIT-­‐PASE UNFPA Universidad Externado de Colombia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. 2011 – A la fecha: Cátedra “Finanzas Públicas I” – Pregrado Finanzas y Relaciones internacionales -­‐ – Universidad Externado de Colombia. 2011: Cátedra Europa: “Entre la unión monetaria y la disparidad fiscal”. Pregrado Gobierno y Relaciones Internacionales -­‐ Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales – Universidad Externado de Colombia. 2011– A la fecha: Cátedra “Ordenamiento Territorial y Descentralización” – Posgrado Especialización en Gobierno y Políticas Públicas – Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales – Universidad Externado de Colombia. 2011: Cátedra Cooperación Internacional: “Evaluación financiera de proyectos de Cooperación Internacional”. Posgrado Especialización en Cooperación Internacional y gestión de proyectos para el desarrollo -­‐ Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales – Universidad Externado de Colombia. Experiencia Profesional • • • • • • • • Coordinadora temáticas derechos humanos América Latina. IV foro Mundial de Derechos Humanos de Nantes -­‐ Francia. Secretaría permanente de derechos humanos y gobiernos locales de Nantes. Equipo técnico proyecto Evaluación del plan de transporte y de movilidad de la metrópoli de Nantes. Centre National de la Recherche Scientifique CNRS – Institute de Recherche Sciences TECHNI en Nantes – Francia. Coordinadora Componente Administración Pública -­‐ Cooperación internacional USAID – Fundación MSI – Programa Cimientos -­‐ Colombia. Subdirectora Nacional del Presupuesto Público Nacional. Ministerio de Hacienda y Crédito Público – Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal – Dirección General de Presupuesto Público – Colombia. Secretaria de Hacienda de la Gobernación de Cundinamarca -­‐ Colombia. Gerente Fondo de pensiones Gobernación de Cundinamarca -­‐ Colombia. Coordinadora proyecto Fondo Monetario Internacional medición de un grupo entidades territoriales de Colombia bajo la metodología de operaciones efectivas de caja. Ministerio de Hacienda y Crédito Público de Colombia – PNUD – BID – Programa FOSIT. Consultora planeación territorial, finanzas públicas nacionales y territoriales, cooperación internacional, para entidades públicas y privadas. FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo Cargo Actual • • • Coordinadora Maestría en Gerencia para el Desarrollo, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Universidad Externado de Colombia. Coordinadora Línea de investigación en Finanzas Públicas, Observatorio de Operaciones económicas y numéricas ODEON, Centro de investigaciones y proyectos especiales CIPE, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Universidad Externado de Colombia. Miembro, en calidad de doctoranda e investigador, del Laboratoire Droit et Changement Social, Facultad de Derecho, Universidad de Nantes -­‐ Francia Publicaciones • Artículo: Pobreza en un concepto y el concepto de pobreza: notas para un enfoque integral. Revista Zero No. 29, Facultas de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2012, pág. 64-­‐70, ISSN 0123-­‐8779. • Tesis: Gestion au sein du Secrétariat international permanent droits de l’homme et gouvernements locaux à Nantes. Faculté Histoire y el Institut d'Economie et de Management de Nantes – IAE-­‐. Master Gestion et Administration Publiques spécialité Ingénierie en projets européens et internationaux. Bibliothèque CRHIA (centre de recherches en histoire internationale et Atlantique), Université de Nantes, Francia, Septiembre 2010. • Artículo: La inflexibilidad del presupuesto: efectos en el cumplimiento del gasto público social colombiano. Revista Zero No. 18, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Junio 2007. • Artículo: La coopération internationale décentralisée entre collectivités locales et régionales, L’exemple des pays de la Communauté Andine des Nations, Revista Pouvoirs Locaux, Les cahiers de la décentralisation, Trimestriel No. 91, IV 2011, diciembre 2011, Paris, Francia, pág. 33 – 39, ISBN 978-­‐ 2-­‐909872-­‐67-­‐4. • Artículo: Los instrumentos de pre-­‐adhesión (IPA): una puerta abierta de la Unión Europea; en proceso de edición para publicarse en la próxima revista OASIS No. 16, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, 2013, págs. 65-­‐80, 2011, ISSN 1657-­‐7558. • Artículo: Entre la cal y la arena: ¿logrará la Eurozona sobrevivir entre su Unión Monetaria y su disparidad fiscal?; Libro “Lecciones sobre Europa II”, Editor Miguel Martínez, Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, 2013, págs. 106 – 133, 2013, ISSN 978-­‐958-­‐710-­‐917-­‐7. • Artículo: La cooperación internacional descentralizada entre las colectividades locales y regionales: El ejemplo de los países de la Comunidad Andina de Naciones; Revista ODEON No. 6, Facultad de FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, págs. 27-­‐42, 2011, ISSN 1794-­‐1113. • Libros: Región y Estado. Una Propuesta para la Conformación Institucional y Financiera de la Región en Colombia. Presidencia de la República de Colombia -­‐ Consejería Presidencial para la Costa Atlántica. Coautor. Imprenta Nacional, Bogotá, 1998. • Atlas: Municipios y Regiones de Colombia. Una Mirada desde la Sociedad Civil. Ensayo: “La Presencia Territorial y la Capacidad Financiera, Institucional y de Gestión del Estado”. Coautor. Bogotá, 1998. FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo Información General • OBJETIVOS Objetivo General En este curso se busca que los estudiantes se familiaricen con los principales instrumentos del diseño, la evaluación y el seguimiento de proyectos financiados por recursos públicos y con recursos de la cooperación internacional, con referencia a ejemplos de proyectos financiados con recursos de la Unión Europea, la cooperación norteamericana USAID, y de proyectos con fuente de financiamiento ingresos públicos territoriales y aquellos del Sistema General de Regalías SGR, mediante la Metodología General Ajustada MGA. Objetivos Específicos Los objetivos específicos se agrupan en dos objetivos temáticos y dos cualitativos: 1) En el ámbito de los proyectos de Cooperación internacional a. Conocer la estructura básica de actores y fondos de cooperación internacional previstos por los fondos internacionales para América Latina. b. Conocer los instrumentos básicos de presentación, elaboración y evaluación de proyectos de cooperación internacional a través de la discusión y evaluación de dos propuestas de proyectos reales con la Comisión Europea y USAID 2) En el ámbito de los Proyectos nacionales mediante metodología a. Conocer los principales aspectos para el diseño y presentación de proyectos nacionales y territoriales mediante financiamiento recursos públicos. b. Conocer los principales aspectos para el diseño y presentación de proyectos nacionales y territoriales mediante financiamiento sistema general de regalías. c. Realizar un ejercicio básico de elaboración, presentación y discusión de un proyecto de inversión bajo la metodología MGA. 3) Habituar a los estudiantes en la confrontación de opiniones frente a la planeación y evaluación de proyectos de cooperación internacional y de financiamiento nacional, especialmente aquellos con impacto social. 4) Desarrollar capacidad crítica, analítica y argumentativa sobre los temas planteados. FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo • CONTENIDO I. II. El diseño, evaluación y seguimiento de proyectos en el ámbito de la Cooperación internacional 1. Marco introductorio y de referencia de la cooperación internacional 2. Conceptualización de los diferentes tipos y canales de cooperación internacional hacia América Latina, según origen de la ayuda 3. Aproximación práctica a la metodología de evaluación de la cooperación europea y norteamericana 4. La evaluación y el seguimiento en el ciclo de vida de la gerencia de programas y proyectos de cooperación El diseño y evaluación de proyectos en el ámbito nacional, bajo la metodología MGA 1. Marco introductorio y de referencia de la metodología MGA 2. Módulo de identificación y preparación de proyectos 3. Módulo de evaluación financiera, económica y social de proyectos 4. Módulo de evaluación exante y decisión en proyectos de inversión • METODOLOGÍA El curso se dividirá en cuatro sesiones, la primera correspondiente a la comprensión, el diseño, la evaluación y seguimiento de proyectos financiados con recursos de la cooperación internacional; la segunda aplicable al diseño y presentación de proyectos de inversión con financiamiento de regalías, bajo la metodología MGA. Sesiónes 1 y 2 • Presentación del programa • Marco conceptual de los proyectos de inversión en Colombia, naturaleza, fuentes de financiamiento, instrumentos. • Los bancos de proyectos, las fichas EBI, su elaboración y seguimiento. • Marco introductorio y de referencia de proyectos de inversión objeto de financiamiento vía recursos de la cooperación internacional – caso EU y USAID. • La evaluación y el seguimiento en el ciclo de vida de la gerencia de programas y proyectos de cooperación • Lecturas: Documentos de seguimiento y evaluación de proyectos de inversión en Colombia, disponibles en el blog: finanzaspublicasparaeldesarrollo.wordpress FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo Acción Social (2007). La cooperación internacional y su régimen jurídico en Colombia. Imprenta Nacional, Bogotá, Colombia. Acción Social (2006). Manual de formulación de proyectos de cooperación internacional. Imprenta Nacional, Bogotá, Colombia. ASDI (2003). La Méthode du cadre logique. Un résumé de la théorie sur laquelle est basée la MCL. Kari Ortegren, Bruselas, Bélgica. Sesones 3 y 4 • Marco introductorio y de referencia de la metodología MGA • Módulo de identificación y preparación de proyectos • Módulo de evaluación financiera, económica y social de proyectos • Módulo de evaluación exante y decisión en proyectos de inversión Lecturas: DNP (2006) Metodología general ajustada para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión. Dirección de Inversiones y finanzas públicas. Documentos de seguimiento y evaluación de proyectos de inversión en Colombia, disponibles en el blog de finanzaspublicasparaeldesarrollo.wordpress Los estudiantes harán su aporte a cada una de las clases mediante su participación activa a partir de las a lecturas indicadas para cada sesión. Lo anterior con el fin de fomentar la participación, comprensión temática y el debate. Un apoyo metodológico adicional a disposición de los estudiantes es el blog de finanzaspublicasparaeldesarrollo.wordpress , disponible en la web, sitio en el cual se disponen las lecturas relacionadas con el tema de la clase. • EVALUACIÓN Trabajo investigativo y presentaciones Divididos en grupos (máximo 3 integrantes), los estudiantes de maestría realizarán una investigación sobre el tema escogido. Dicha investigación y sustentación equivale al 100% de la nota final y será evaluada en dos partes: 1) Documento que sustente el proyecto de inversión el cual debe cumplir con los elementos básicos de presentación y estructuración de proyectos de inversión vistos en clase. Los archivos correspondientes a los proyectos de inversión y sus soportes, se enviarán a la dirección email de la coordinación de la Maestría con copia a la dirección de la docente, [email protected] FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo Es obligatorio enviar los archivos de los proyectos pues son insumo de la sustentación final en clase. La nota obtenida del proyecto equivale al 40% de la nota final, será una nota general para los miembros del grupo. El 60% restante de la nota final equivale a la sustentación del proyecto de inversión en clase, dicha nota será individual. • BIBLIOGRAFÍA Textos, normas, guías Para el tema de proyectos en cooperación internacional 1. Acción Social (2007). La cooperación internacional y su régimen jurídico en Colombia. Imprenta Nacional, Bogotá, Colombia 2. Acción Social (2007). Manual de acceso a la cooperación internacional. Imprenta Nacional, Bogotá, Colombia. 3. Acción Social (2006). Manual de formulación de proyectos de cooperación internacional. Imprenta Nacional, Bogotá, Colombia. 4. ASDI (2003). La Méthode du cadre logique. Un résumé de la théorie sur laquelle est basée la MCL. Kari Ortegren, Bruselas, Bélgica. 5. Bodemer, Klaus (2003). Políticas públicas, inclusión social y ciudadanía. Editorial Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela. 6. Bojacá Ramón, Malenbranch Armando (2006). Análisis de las metodologías de evaluación ex – ante de proyectos aplicados en los programas sociales del distrito capital. Grupo de investigación en Finanzas, Facultad de Economía, Universidad Católica de Colombia, Bogotá. 7. Castro Raúl y Mokate K. (2001). Evaluación económica y social de proyectos. Universidad de los Andes – BID, Bogotá, Colombia. 8. Cepal (2000). Procedimientos de gestión para el desarrollo sustentable. División de recursos naturales e infraestructura. Santiago de Chile, Chile. 9. Cepal – Ilpes (2003). Bases conceptuales para el ciclo de cursos sobre gerencia de proyectos y programas. Santiago de Chile, Chile. 10. Cepal .-­‐ Ilpes (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile, Chile. 11. Cepal (2005). Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza. Santiago de Chile, Chile. 12. Cepal (2006). Guía de asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores de género. Santiago de Chile, Chile. 13. Cepal – Ilpes (2008). Manual de formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. (en revisión editorial) 14. Comisión Europea – Europaid (2002). Guía Gestión del ciclo de proyecto. Bruselas, Bélgica. 15. Comisión Europea – UE (2002). Guía de gestión del ciclo de proyecto. Freiburg, Alemania. 16. Comission Européenne (2004). Méthodes de l’Aide – Lignes directrices Gestion du cycle du projet. Bruselas, Bélgica. FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo 17. Europaid -­‐ Rouquayrol, Leda y Herrero, Santiago (2007). Guía sobre la cooperación Unión Europea – América Latina. Bruselas, Bélgica. 18. FIDA – PREVAL (2004). Breve guía conceptos clave de seguimiento y evaluación de programas y proyectos. Lima, Perú. 19. GTZ (2000). ZOPP Planificación de proyectos orientada a objetivos. 20. Ministerio de Asuntos Exteriores de España (2001). Metodología de evaluación de la cooperación española. Secretaria del Estado Español para la cooperación internacional y para Iberoamérica. Editorial Proyectos y Producciones Editoriales S.A., Madrid, España. 21. Miranda, Juan José (2008). Gestión de Proyectos – Glosario de Términos. MM Editores, Bogotá, Colombia. 22. Mokate, Karen y Saavedra, José (2000). Gerencia social: un enfoque integral para la gestión de políticas y programas sociales. Instituto interamericano para el desarrollo social. Washington, EEUU. 23. PNUD (2002). Manual de seguimiento y evaluación de resultados. Oficina de evaluación PNUD, New York, EEUU. 24. Sánchez, Camila (2010). Elaboración de estados financieros básicos de un proyecto financiado con fondos de la comisión europea y aportes del gobierno de Guatemala. Tesis Universidad San Carlos de Guatemala – Facultad de Ciencias económicas. Guatemala. Para el tema de proyectos de inversión con metodología MGA 1. Toda la nueva metodología MGA para instalar en: http://sgr.dnp.gov.co/Proyectos/MGA.aspx 2. MGA del 2006 en: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=k7RfNOqg9JM%3D&tabid=1214 3. DNP DIFP (2012). Manual de Soporte Conceptual para el uso de la Metodología General para la Formulación y Evaluación de proyectos, en: http://www.csirmeta.org/publicaciones/mga/manual%20conceptual%20MGA%202012.pdf 4. MGA Regalías disponible paquete completo en la web para instalar en: http://www.csirmeta.org/index.php/normatividad/sistema-­‐general-­‐de-­‐regalias/30-­‐mga-­‐regalias-­‐ .html 5. Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-­‐ 2015, Guías para la gestión pública territorial No. 4, DNP – ESAP – Presidencia de la República, USAID, UNFPAD, Bogotá, 2012 6. Orientaciones para la inclusión de metas de resultados con indicadores en los planes de desarrollo de las entidades territoriales, DNP – Presidencia de la República – USAID, Bogotá, 2007. 7. El alcalde en los primeros cien días de su administración. Guías para la gestión pública territorial No. 3, DNP – ESAP – Presidencia de la República, USAID, UNFPAD, Bogotá, 2012. 8. Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal, USAID – DNP, Bogotá, 2007. FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158 FACULTAD DE DERECHO Departamento de Derecho Administrativo 9. El proceso de planificación de las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión, DNP -­‐ ESAP, Bogotá, 2011. 10. Ley orgánica del plan de desarrollo 152 de 1994 11. Constitución política de Colombia 1991 artículos 209, 270, 339, 340, entre otros. 12. Estatuto orgánico de presupuesto, Decreto 11 de 1996, artículos 8, 49. 13. Ley 1098 de 2006 artículo 204, formulación y aprobación del plan de desarrollo temas infancia, niñez y adolescencia. 14. Ley 715 de 2001, evaluación gestión del plan de desarrollo y cumplimiento indicadores. 15. Leyes 136 de 1994, 489 de 1998, 962 de 2005, 970 de 2005, rendición de cuentas. 16. Ley 1122 de 2007, articulación con el plan nacional de salud pública, presentación plan operativo anual de acción en salud. 17. Ley 819 de 2003, marco fiscal de mediano plazo. 18. Ley 152 de 1994, artículo 29, planes indicativos cuatrienal. 19. Ley 617 de 2000 20. Decreto 4950 de 2011, Sistema general de regalías 2012 21. Ley 388 de 1997, plan de ordenamiento territorial 22. Ley 1454 de 2011, ley orgánica de ordenamiento territorial 23. Conpes No. 146 de 2012, Sistema general de participaciones distribución parcial de las doce doceavas de la participación para educación. FACULTAD DE DERECHO Dirección de Posgrados Telefax 3417054 ext. 1151 a 1154 y 1158
