N°37/07

La Plata, 5 de Noviembre de 2007.VISTO el Marco Regulatorio del Servicio Público Sanitario
Provincial establecido por el Decreto Nº 878/2003, modificado por Decreto
Nº 2231/03, ratificado por el artículo 33 de la Ley Nº 13.154, reglamentado
a través del Decreto Nº 3289/2004; el Contrato de Concesión del Servicio
Público de Provisión de Agua Potable y Desagües Cloacales de la Zona
de Concesión Nº 1; el Reglamento del Usuario (Resolución Nº 29/02), el
presente Expediente Nº 2430-2703/07, y
CONSIDERANDO:
Que los obrados de referencia se iniciaron a partir del recurso
directo interpuesto por el Sr. Usuario Adalberto PAJON en el marco de lo
estipulado por el artículo 51 del Decreto N° 878/03;
Que la presentación se efectuó por parte de la Dra. Ana
Guillermina GLARIA, en su carácter de apoderada del Señor Adalberto
PAJON, con poder especial adjuntado a fs. 17, constituyendo domicilio
legal en calle 46 N° 897, piso 1, oficina “A” de la ciudad de La Plata;
Que el objeto del mismo radicó en solicitar a este Organismo
de Control del Agua la condonación de la deuda de servicios sanitarios
respecto de la unidad de facturación N° 1454136 del inmueble ubicado en
calle 9 de Julio N° 600 esquina Ramos Mejía de la localidad Maipú;
Que la parte interesada expresó que por el artículo 1° de la ley
13610 se dispone la modificación del artículo 1 de la ley N° 12387
indicando:
“condónese la deuda por impuesto inmobiliario y obras
sanitarias de todos aquellos inmuebles que hubiesen sido regularizados
en el marco del régimen establecido por la ley nacional N° 24374. El
beneficio dispuesto en el párrafo anterior comprenderá las deudas que
hubieren vencido hasta la inscripción del acta notarial o de la escritura
traslativa de dominio, prevista en el artículo 6 incisos e) y h) de la ley
nacional N° 24374”;
Que por lo arriba expuesto, con fecha 2 de febrero de 2007 el
señor Adalberto Pajón solicitó al concesionario del servicio público
sanitario “ABSA”, proceda a la condonación de deuda contraída, durante
el periodo comprendido entre el 26 de junio de 2002 y 20 de mayo de
2005;
Que con fecha 16 de Marzo de 2007, Aguas Bonaerenses S.A.
respondió que: “… De acuerdo a lo estipulado en el nuevo Marco
Regulatorio del agua, aprobado por el Decreto Nº 878/03, ratificado por la
ley 13154, y en concordancia con lo dispuesto en las leyes Nº 13616 y
24374, le informamos que la tarifa que percibe ABSA por el servicio que
presta, no grava al inmueble, sino que es una obligación personal del
Usuario, y consecuentemente su cancelación y pago no es requisito para
transmitir el dominio de un inmueble servido”;
Que a fs. 22/25 la Gerencia de Control Legal y Económico del
presente Organismo elaboró su informe de estilo;
Que con relación al tema planteado es dable aclarar sobre el
carácter jurídico de las deudas por servicios sanitarios posteriores al
período julio de 1999, fecha de concesión del servicio, las siguientes
consideraciones:
a) El Usuario es considerado legitimado para el pago de la
deuda de agua potable y desagües Cloacales, conforme lo determina el
artículo 28 del actual marco regulatorio provincial, Decreto nº 878/03
ratificado por Ley nº 13154, que dice:
“Una vez que el servicio de agua potable y/o cloacal esté
disponible en debidas condiciones y ello haya sido notificado a los
usuarios, consorcios de usuarios, propietarios, poseedores y tenedores de
inmuebles, los mismos estarán obligados a conectarse e instalar a su
cargo las conexiones domiciliarias internas de agua y desagües cloacales,
en el tiempo y forma que fije la reglamentación, como así también a pagar
los servicios que se le presten, con arreglo a las disposiciones del
régimen tarifario...”;
Que asimismo corresponde resaltar que el artículo 2º del
Anexo Ñ del contrato de concesión, régimen tarifario, determina cuales
son los sujetos obligados al pago:
“1.1) el propietario o consorcio de propietarios según la ley
13.512, de inmuebles ubicados frente a cañerías distribuidoras de Agua
Potable o colectoras cloacales aún cuando el inmueble no tenga
conexiones a las redes externas del Servicio;
1.2) el poseedor, tenedor o usufructuario, durante el periodo de
la posesión o tenencia y limitado únicamente a los servicios suministrados
de agua y desagües cloacales recibidos”;
Que en un mismo sentido el Decreto nº 878/03 prevé en su
artículo 64 lo siguiente:
“Estarán obligados al pago del servicio:
a) El propietario del inmueble, ya sea persona física como
jurídica, salvo que acredite fehacientemente que el mismo está siendo
ocupado por un tercero, en cuyo caso deberá informar a la Entidad
Prestadora el nombre, domicilio y DNI del ocupante, acompañando la
documentación que acredite el título por el cual dicho sujeto tiene la
posesión, tenencia o usufructo del inmueble por el cual resulta usuario del
servicio;
b) El poseedor o tenedor del inmueble, cuando se dé
cumplimiento a las exigencias del inciso a) del presente, durante el
período de la posesión, tenencia o usufructo;
c) El consorcio de propietarios”;
Que en consecuencia, del análisis de la normativa vigente y
aplicable, cabe indicar
respecto del carácter jurídico de las deudas
derivadas de la prestación de servicios públicos el carácter personal de
las mismas a partir de la delegación de los cometidos estatales en manos
privadas, sobretodo en lo tocante al servicio a partir de la sanción de la
Ley nº 11.820;
Que resulta de suma importancia lo normado por la Ley nº
13.610 en su artículo 1º cuando solamente se refiere a la condonación de
las deudas por impuesto inmobiliario y Obras Sanitarias;
Que como principio general podemos interpretar que nuestro
legislador rechaza las categorías de obligaciones ambulatorias al separar
tajantemente en el artículo 497 del Código Civil las categorías de
derechos reales y personales;
Que en consecuencia si se invoca una obligación propter rem
u ambulatoria, esta debe de haber sido prevista como tal en una ley en
sentido formal o un reglamento con fuerza de tal;
Que,
también,
cabe
tener
presente
que,
en
otras
privatizaciones se privó del carácter ambulatorio a las obligaciones que
poseían tal naturaleza cuando el ente que prestaba el servicio era estatal.
Se trata de las obligaciones por tasas retributivas del servicio de agua y
cloacas a cargo de Obras Sanitarias de la Nación;
Que este Organismo cuando anteriormente funcionaba como
Regulador (O.R.A.B.) en un todo de acuerdo con los principios
anteriormente detallados y en el marco de las actuaciones que tramitaron
por el expediente Nº 2430-293/00 ante el reclamo planteado por la usuaria
Maria Alejandra Gutiérrez Villar dictó la Resolución Nº 9/01 indicando al
Ex Concesionario “Azurix Buenos Aires S.A.” que debía refacturar el
servicio sanitario, expresando en los considerandos de la misma que:
“...corresponde expresar que la retribución por la prestación
recibida constituye una obligación a cargo del usuario, no accede al bien
inmueble respecto del cual el usuario demanda el servicio” ... “En
consecuencia constituye una obligación de carácter personal , siendo en
consecuencia obligado al pago la persona física o jurídica que sea
propietario del inmueble o consorcio de propietarios según la ley 13.512 o
el poseedor , tenedor o usufructuario, durante el periodo de la posesión o
tenencia y limitando únicamente a los servicios de suministro de agua y
desagües cloacales recibidos”;
Que al respecto, en la cuestión planteada cabe indicar que
los créditos de las empresas que prestan servicios públicos son
obligaciones personales;
Que en tal sentido, es dable destacar que las deudas
derivadas de la prestación de servicios públicos no constituyen lo que en
derecho se denominan obligaciones "propter rem" entendiendo por que
las mismas son concernientes a una cosa, "que no gravan a una o más
personas determinadas sino indeterminadamente al poseedor de una
cosa determinada" conforme lo prescribe el art. 2416 del Código Civil.Por ello, se dice y con total fundamento que la obligación viaje o ambule,
tanto activa como pasivamente con la cosa a la cual accede, porque ella
comprende al que ha transmitido una cosa, respecto a la misma cosa;
Que la retribución por un servicio prestado tiene sustento en la
recepción del servicio publico o bien de las disponibilidad del mismo, por
lo cual constituye una obligación personal y así ha sido sostenido por
reiterada jurisprudencia contencioso – administrativo;
Que para el presente caso planteado, del análisis de la
normativa vigente y aplicable, surge que el sujeto obligado al pago, en el
caso concreto, es el vendedor del inmueble por su posesión o tenencia
hasta la fecha de la escritura traslativa de dominio, Sra. Dora Elena
CORTADI;
Que a los fines antes indicados se tuvo presente que existe a
fs. 12/16 existe copia de Escritura de cesión de acciones y derechos
efectuada por la Sra. Dora Elena CORTADI a favor del reclamante
Adalberto PAJON;
Que habiendo tomado intervención la Gerencia de Control
Legal y Económico del presente Organismo entendió que debía
rechazarse la pretensión incoada por el Sr. Adalberto PAJON y
consecuentemente abonarse la deuda en favor del concesionario “Aguas
Bonaerenses S.A. (A.B.S.A.)”;
Que a fs. 40/41 dictaminó la Asesoría General de Gobierno
precisando:
“ ... II.- En cuanto al fondo del tema en discusión cabe decir, en
principio, que no puede válidamente sostenerse que ese tipo de créditos
se trate de una obligación ambulatoria, de las denominadas propter rem
antes bien, resulta una obligación personal exigible al obligado que
percibió la prestación del servicio sanitario ... Consecuentemente, la
señora Dora Elena Cortadi resulta obligada al pago del servicio que le
fuera oportunamente prestado por parte de ABSA ... En consecuencia y
atento a que los períodos adeudados corresponden a los servicios
prestados por ABSA, la citada normativa no resulta aplicable al caso en
estudio.- III.- Por todo lo expuesto, esta Asesoría General de Gobierno
estima que corresponde rechazar el recurso interpuesto por la Dra. Ana
Guillermina Glaría ...”;
Que a fs. 44 y vta. le tocó a la Contaduría General de Gobierno
emitir su informe de estilo en el sentido de:
“ ... Analizado lo actuado, esta Contaduría General conteste
con lo señalado con el Organismo Asesor considera que corresponde
rechazarse la pretensión incoada toda vez que la condonación de la
deuda de Obras Sanitarias solamente alcanza a los períodos devengados
hasta el 30 de junio de 1999, fecha a partir de la cual la misma dejó de
prestar servicios sanitarios, resultando la señora Cortadi obligada al pago
del servicio prestado por parte de ABSA, por ser quien recibió
efectivamente el servicio ...”;
Que a fs. 49 y vta. el Sr. Fiscal de Estado elaboró su vista
entendiendo que:
“ ... con respecto a la cuestión de fondo cabe destacar que el
Decreto Nº 878 en su art. 8 inc. g), define al usuario como la Persona
física o jurídica que reciba o este en condiciones de recibir la prestación
del servicio publico sanitario. De ello, resulta con claridad que la
obligación del pago en cuestión es de carácter personal, exigible al
obligado que percibió efectivamente la prestación del servicio sanitario.
Consiguientemente, la Sra. Dora Cortadi resulta obligada al pago del
servicio que le fuera oportunamente prestado por parte de ABSA, en
orden a que es quien ha recibido o se encuentra en condiciones de recibir
dicho
servicio
precedentemente
...
En
estimo,
consecuencia
en
y
coincidencia
atento
con
lo
manifestado
los
Organismo
preopinantes, que puede ese Organismo de Control (OCABA) dictar el
pertinente acto administrativo por el cual se desestime el recurso directo
interpuesto ...”;
Que de acuerdo a lo entendido por la Asesoría General de
Gobierno también tuvo su oportunidad de formular su descargo, a fs. 29/38,
el concesionario “Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA)”;
Por ello, y en virtud de las facultades conferidas por el Marco
Regulatorio del Servicio Público Sanitario Provincial establecido a partir del
Decreto Nº 878/03 ratificado por artículo 33 de la Ley 13.154, el Contrato de
Concesión del Servicio Público de Provisión de Agua Potable y Desagües
Cloacales de la Zona de Concesión Nº 1, el Reglamento del Usuario
(Resolución O.R.A.B. Nº 29/02);
EL DIRECTORIO DEL ORGANISMO DE CONTROL DEL AGUA DE
BUENOS AIRES RESUELVE:
ARTICULO 1º: Desestimar el recurso directo interpuesto por la Dra. Ana
Guillermina GLARIA, en representación del Sr. Adalberto PAJON, en base a
todos los antecedentes y consideraciones antes expuestas, determinado
corresponde abonarse al concesionario “Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA)”
todo lo adeudado respecto del inmueble Unidad de Facturación N° 1454136,
ubicado en calle 9 de Julio N° 600 esquina Ramos Mejía de la localidad
Maipú.ARTICULO 2º: Regístrese y Notifíquese a la Dra. Ana Guillermina GLARIA y
al Sr. Adalberto PAJON en el domicilio legal constituído a fs. 18 y al
concesionario “Aguas Bonaerenses S.A. (A.B.S.A.)”.ARTICULO 3º: Dése al SINBA y, una vez cumplido, Archívese.-
RESOLUCION Nº 37/07