Pliego de Prescripciones Técnicas

TESORERIA GENERAL DE LA
SEGURIOAD SOCIAL
PLiEGO DE PRESCRIPCrONES TECNICAS QUE HABRA
DE REGIR EN LA CONTRATACI6N
MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO N° 2014/ALEIF . PARA LA REALIZACI6N DEL SERVICIO DE
CONSULTORfA ESTRATEGICA PARA LLEVAR A CABO LA IMPLANTACI6N DEL MODELO DE LUCHA
CONTRA EL EMPLEO IRREGULAR Y EL FRAUDE A LA SEGURIDAD SOCIAL (LEIF) EN EL AMBITO
DE LA TESORERIA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
1.- OBJETO DEL CONTRATO/REQllERIMIENTOS TECNICOS.
1.1 Introducci6n
1.2 Modelo de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social
(LEI F)
A) Tratamienta integral
A1 Observacion permanente al fraude
A2 Mejora continua de la coordinacion can otros organismos
A3 Diserio e irnplantacion de un sistema de cuadro de mando
A4 Optimlzacion mapa sistemas de informacion
A5 Analisis y Disefio de herramientas de analisis predictivo
B)
Organizaci6n y gesti6n del cambia en la TGSS
8.1 Planificacion y disefio organizativo
8.2 Gestion de Control
B.3 Gestionar los Objetivos
C)
Cancienciaci6n social
C.1 Planificacion de las campafias de concienciaci6n social
C.2 Ejecucion de los compromisos
C.3 Seguimiento y evoluci6n de resultados
CA Participaci6n ciudadana en la lucha contra el fraude
1.3 Estimaci6n de recursos de consultoria necesarios para el proyecto.
1.4 Tareas y responsabilidades.
2.- EQUIPO DETRABAJO
2.1 Estimacion inicial del equipo de trabajo
2.2 Requisitos del equipo de trabajo
2.3 Requerimientos de estabilidad del equipo de trabajo
2.4 Modificaciones
2.5 Prastacion del servicio
Pliego de Prescripciones Tecnicas
2
1.- OBJETO DEL CONTRATO/REQUERIMIENTOS TECNICOS
1.1. Introduceion
EI contrato regido por el presente Pliego de prescripciones tecnicas tiene por objeto la
implantaci6n del modele de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad
Social (en adelante LEIF) en el ambito de competencias de la Tesoreria General de la
Seguridad Social (en adelante TGSS), realizando los trabajos de consultoria
estrateqica mediante la ejecuci6n de las tareas especificadas en el mismo.
Se incluye el establecimiento de sistemas , basados en el analisis de los datos. que
permitan el diseno e implantaci6n de nuevos controles destinados tanto a la
comprobaci6n de la veracidad y calidad de la informaci6n que afecta a la correcta
ejecuci6n de las obligaciones en materia de afiliaci6n y cotizaci6n, como a la
detecci6n del irregular cumplimiento de las obligaciones establecidas en tales
rnaterias, incumplimiento que puede generar una reducci6n de ingresos en el Sistema
de la Seguridad Social y consecuentemente un fraude a la Seguridad Social.
En el apartado 1.2 de este Pliego se expone 10 que a juicio de la TGSS deben ser las
Iineas de actuaci6n del modelo de lucha contra el empleo irregular , el frau de a la
Seguridad Social y el control de la veracidad de la informaci6n a la que se refiere el
parrafo anterior , asl como los objetivos que se pretenden alcanzar con el desarrollo de
los mismos.
La empresa adjudicataria colaborara con la TGSS en el diserio e implantaci6n de este
modelo, aportando:
•
La definicion de la estrategia y metodologia que se debe abordar para el diserio
descrito en el apartado 1.2 de este Pliego, asi como su actualizaci6n durante los
primeros dos anos, periodo que se considera id6neo para configurar un modele
estructural de lucha contra el fraude en el ambito de la TGSS.
Pliego de Prescripciones Tecnicas
•
Asimismo deberan aportar una planificaci6n de las tareas descritas, as] como la
estructuraci6n del equipo de trabajo que lleve a cabo el diserio e implantaci6n del
modelo, haciendo especial hmcapie en la diferenciaci6n de las tareas que
realizaria el equipo de consultoria, de aquellas otras que deberan materializar el
personal de la TGSS en su diferentes ambitos competenciales (SSCC y DDPP).
•
Igualmente deterrninaran la manera de realizar el seguimiento y control de las
actividades previstas.
•
Adernas, se debera presentar en la propuesta de soluci6n y posteriormente
implantar en el desarrollo del proyecto, un sistema de calidad especifico, en
funci6n, por un lado de las tareas y objetivos descritos en la clausula 1.2 del
presente Pliego de Preseripciones Tecnicas, y por otro de 10 expuesto por los
licitadores en materia de estrategia y metodologia, planificaci6n de tareas y
control de actividades.
•
Por ultimo, destacar el trabajo que deberian realizar sobre la parametrizaci6n de
la informaci6n, la definici6n de perfiles y patrones de comportamiento que
deberan implantar en las herramientas de Data Mining, que pudieran aportar los
licitadores,
0
que la GISS ponga a disposici6n de los integrantes de los diferentes
equipos de trabajo responsables del diserio e implantaci6n del modelo.
1.2. Modelo de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad social
(LEIF)
Este modelo consistira en un tratamiento integral de la lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la Seguridad Social que potencie: la observaci6n de los focos de
fraude mas importantes en cada memento, la prevenci6n del fraude durante la gesti6n
de la atltlaclon , la cotizaci6n y la recaudaci6n , la detecci6n precoz de los casos de
fraude para evitar un abuso mayor en las prestaciones no devengadas, y una
planificaci6n estrateqica de todas estas actuaciones asi como su continuo
seguimiento y control de los resultados.
Asimismo , potenciara la implantaci6n de sistemas basados en el analisis de datos,
que consistiran en el establecimiento de procedimientos que permitan verificar que los
aetos declarativos de los sujetos responsables se ajustan a la realidad de la actividad
que determina la obligaci6n de cotizar. Estos nuevos procedimientos se basaran en el
Pliego de Prescripciones Tecnicas
4
analisis de riesgos que pueden causar un fraude al Sistema de la Seguridad Social a
partir de la definicion de patrones de referencia en el ambito de la afiliacion, cotizacion
y recaudacion .
Este tratamiento integral conllevara una adaptacion de los procedirnientos, es decir,
de los protocolos internos y los convenios con terceros, as! como de los recursos
disponibles, tanto humanos como tecnoloqicos. En este sentido , requerira especial
atenci6n la gesti6n del cambio y adaptacion de la organizaci6n, y por tanto, los
objetivos a cumplir se agrupan en torno a tres proyectos de trabajo estrictamente
paralelos y complementarios:
•
EI tratamiento integral de la LEIF
•
La alineaci6n de la organizaci6n y la gesti6n del cambio
•
Concienciaci6n Social, que estara supeditada al avance en las dos primeras
lineas.
A continuacion exponemos en cada uno de los Proyectos las diferentes Ifneas de
actuaci6n y el objetivo que se pretende alcanzar con el desarrollo de los mismos.
A) Tratamiento Integral de la lucha contra el empleo irregular y fraude a la Seguridad
social
A.1 Observaci6n permanente del Fraude
Esta linea de actuaci6n se desarrolla en la consecucion de dos objetivos
fundamenta les:
•
La TGSS debera poder identificar, definir, describir y priorizar los focos
del fraude (entendiendo por tales conductas y perfiles a nivel general ,
asi como por sectores y geograflas).
•
La TGSS debera definir y mantener protocol os de actuaci6n para cada
uno de los focos del fraude detectados, as! como debera de dotarse de
la capacidad de implantarlos en el conjunto de las DDPP y a su vez
valorar el nivel de cumplimiento alcanzado .
Pliego de Prescripciones Tecnicas
5
•
A.2 Mejora continua de la coordinaci6n con otros organismos.
La segunda linea de actuaci6n dentro del Proyecto de Tratamiento Integral de
la LEIF es la referida a la manera de optimizar la coordinaci6n con las
entidades que vienen trabajando en ambitos similares de lucha contra el
fraude.
En especial se debera trabajar con la Inspecci6n de Trabajo y Seguridad
Social, con la Agencia Estatal de Administraci6n Tributaria (AEAT) y con las
Haciendas Forales en la mejora de los sistemas de intercambio de
informaci6n.
Ademas habra que trabajar en el desarrollo de nuevas lineas de coordinaci6n
con otros organismos, especialmente con el Ministerio de Empleo y Seguridad
Social as, como con el Ministerio del Interior.
A.3 Dlserio e implantaci6n de un sistema de Cuadro de Mando
Este debera permitir hacer un seguimiento y evaluaci6n de las diferentes
actuaciones de la TGSS.
AA Optimizaci6n mapa sistemas de informaci6n
La TGSS debera optimizar el mapa de sistemas de informaci6n que utiliza en
la actualidad para la lucha contra el fraude , de manera que nos posibilite su
adaptaci6n a futuro, fomentando la prevenci6n y la detecci6n precoz del
fraude , asi como una explotaci6n intensiva de la informaci6n propia y de
intercambio con otros organismos.
A.5 Analisis y Diseno de las funcionalidades a implantar en la herramienta de
analisis predictivo
La TGSS debera disponer de una herramienta de analisis predictivo para la
detecci6n precoz de los cambios en las conductas fraudulentas y para la
verificaci6n de que los actos declarativos de los sujetos responsables se
ajustan a la realidad de la actividad que determinan las obligaciones de
afiliaci6n y cotizaci6n .
Para ello se debera analizar la informacion disponible y parametrizar la misma
para poder definir perfiles, patrones, alertas y proponiendo ademas los
desarrollos inforrnaticos a realizar.
Pliego de Prescri pciones Tecni cas
B) Orqanizacion y Cestion del Cambio en la TGSS
Este proyecto persigue adecuar la orqanizacion de la TGSS a la nueva LEIF y al
modele de verificacion de la informacion de afiliacion y cotizacion, permitiendo
hacer realidad los objetivos que se pretenden en el proyecto de Tratamiento
Integral de la LEIF mediante la qestion del cambio del personal y la irnplantacion
de cambios organizativos, incluyendo la posible revision de la estructura.
Las principales lineas de trabajo asociadas a este proyecto son:
B.1 Planificacion y diserio organizativo
EI objetivo de esta linea sera disenar y planificar a alto nivel la orqanizacion y
los estados transitorios por los que pasara , como un punto de partida de un
diserio que se detallara y adaptara a 10 largo del Plan de Accion, cuando se
identifiquen los focos prioritarios del fraude sobre los que actuar en cada
periodo y se definan los consiguientes protocolos,
Esta linea debera incorporar la definicion de medics, cambios organizativos y
estructurales necesarios para dar soporte a los Proyectos definidos:
B.2 Gestion de Cambio
Esta qestion va a estar soportada por tres actuaciones fundamentales:
•
Cornunicacion de prioridades, medios y cambio a toda la orqanizacion.
Con esta labor habra que asegurar que la orqanizacion en su conjunto
conocera y cornprendera la importancia de la LEIF y del modele de
verificacion de la informacion.
Por otra
parte,
senalar que el Plan
de
comunicacion
debera
comprender la relacion con otros organismos y administraciones.
•
Formacion y Especializacion
La qestion del cambio debera comprender todas aquellas actuaciones
que garanticen la adecuada formacion
del personal implicado en la
LEIF en todos sus procesos y en el control de la verificacion de la
informacion, para que puedan seguir los protocolos y sacar el maximo
partido de la adaptacion a la LEIF y al modele de verificacion de la
informacion de los sistemas de informacion.
•
Coordinacion vertical y horizontal
Pliego de Prescripciones Tecntcas
EI modele diseriado debera reforzar la coordinacion entre las DDPP y
los Servicios Centrales , asi como entre las distintas Subdirecciones
Generales afectadas.
B.3 Gestionar por Objetivos
EI Proyecto de Gestion del cambio debera ser capaz de adecuar el Sistema
de Direccion por Objetivos implantado en la TGSS, al hecho de que la LEIF y
el nuevo modele de verificacion de la informacion se conviertan en un objetivo
estrateqico para la orqanizacion.
C) Concienciacion Social
La TGSS como complemento a los proyectos de Tratamiento Integral de la LEIF y
al del Gesti6n del Cambio debera abordar "La Concienciaci6n Social" necesaria
para el desarrollo completo del Plan de Lucha contra el Empleo irregular y el
Fraude a la Seguridad Social.
Las Iineas de trabajo asociadas a este Proyecto son:
C.1 Planificaci6n de las carnparias de concienciacion social, que permitan
alcanzar los objetivos que persigue el Plan en terrninos de prevenci6n y
disuasi6n del fraude.
C.2 Ejecuci6n de las Camparias
Oefinir las carnpanas planificadas, previa diserio detallado de cada una de las
acciones de comunicaci6n y presupuestaci6n de las mismas
C.3 Seguimiento y evoluci6n de resultados
Se llevara a cabo fa evaluaci6n de los resultados de cada carnparia, contando
con los indicadores que forman parte del Cuadro de Mando de Seguimiento
de las actuaciones de TGSS en la LEIF, al ser la concienciaci6n social una
nueva tipologfa de actuaci6n de la organizaci6n .
CA Participaci6n ciudadana en la lucha contra el fraude.
Pliego de Prescripciones Tscnicas
~
•
1.3. Estimaci6n de recursos de consultoria necesarios para el proyecto
Para la prestaci6n de las tareas y con el fin de desarrollar los trabajos relacionados en
el apartado anterior, se ha realizado una estimaci6n aproximada de las necesidades
que, como maximo , la empresa adjudicataria debera cubrir:
CATEGORIA
1 Gerente
2 Consultor Responsable
de Negocio
6 Consultor - Analista de
Datos
HORAS (estimado)
3.784,00
7.568,00
22.704,00
1.4. Tareas y responsabilidades
1.4.1 Gerente - Coordinador Tecnico
• Coordinaci6n general de los trabajos y recursos de todas las areas .
• Asesoramiento y apoyo a los responsables de la TGSS en las materias
correspondientes a este contrato , y en concreto al Director de Proyecto
designado por la TGSS.
• Elaboraci6n del Informe de Progreso Mensual, que reune las tareas
realizadas en el periodo.
• Controlar la asistencia del personal al lugar de trabajo, del cumplimiento de
las normas laborales de su empresa y de la distribucion de las vacaciones de
manera que el servicio a prestar no se vea afectado.
Pliego de Prescr ipciones Tecnicas
1.4.2 Consultor Responsable de Negocio
• Gestionar el equipo a su cargo , Ilevando la interlocuci6n directa, sl fuera
necesario, con el responsable de la TGSS asignado al area de trabajo
correspond iente.
• Coordinaci6n de los trabajos y recursos de su area de trabajo, asignando
tareas sequn perfiles y recursos.
• Elaborar y actualizar el plan de trabajo del equipo de trabajo .
• Elaboraci6n de productos asociados a las tareas a desarrollar.
• Elaboraci6n de informes de seguimiento .
• Identificar
y
gestionar
riesgos,
proponiendo
acciones
de
mejora,
responsabilizandose de su implantaci6n.
• Garantizar la calidad de los productos finales .
1.4.3 Consultor - Analista de Datos
• Materializar el plan de trabajo diseriado y asignado sequn 10 previsto en el
este Pliego de Prescripciones Tecnicas.
• Tareas de analisis, toma de requerimientos, diserio de procesos, pruebas e
implantaci6n .
• Diseno de cursos de formaci6n .
• Cumplimiento de estandares de calidad y documentaci6n .
• Elaboraci6n de la documentaci6n asociada al Proyecto
2.- EQUIPO DE TRABAJO
2.1. Estimacion inicial del equipo de trabajo
EI plaza para la incorporaci6n de la totalldad del equipo de trabajo no sera superior a
quince dias desde la firma del contrato, salvo que esta Tesoreria , admitiera en su
momenta un plazo superior.
Pliego de Prescripciones Tecnicas
EI adjudicatario se compromete a mantener a 10 largo de la duraci6n del presente
contrato el nurnero de personas fijadas en la clausula 1.3., los cuales , en todo
momento, deberan tener la cualificaci6n requerida en el Pliego de Clausulas
Administrativas Particulares.
Los integrantes del equipo de trabajo deberan reunir todos los requisitos indicados
sequn los perfiles profesionales expuestos en la clausula 2.2 de este Pliego.
La incorporaci6n adicional de nuevos recursos al equipo de trabajo habra de
solicitarse con un preaviso de quince dias.
2.2. Requisitos del equipo de trabajo
Los licitadores deberan acreditar los requerimientos tecnicos del personal ofertado
que figuran en la clausula 11 del Pliego de Clausulas Administrativas Particulares.
Una vez formalizado el contrato la empresa adjudicataria tendra que aportar la
documentaci6n necesaria para que el Director Responsable del Proyecto pueda
comprobar que el personal ofertado cumple los requisites aqul establecidos.
2.3. Requerimientos de estabilidad del equipo de trabajo
La TGSS considera critico para los trabajos a realizar por el equipo de consultoria la
estabilidad en los componentes del mismo .
EI conocimiento del negocio (del Sistema de Seguridad Social) 10 tienen los
funcionarios de la TGSS , dicho conocimiento debera ser trasvasado en parte al
equipo de consultores, para que sean capaces de apllcar sus conocimientos (de
estrategia, metodologfa, planificaci6n, gesti6n del cambio, manejo de herramientas de
la detecci6n de comportamientos de fraude en el sector privado) , al ambito del
Sistema de la Seguridad Social , al objeto de ser 10 mas eficaz y eficiente posible en la
implantaci6n y diserio del modelo de lucha contra el fraude.
Por este motive, estimamos que los cambios continuos en los componentes del
equipo supondrfan tener que abordar nuevas actuaciones en materia de formaci6n
que provocarfan ineficacias y retrasos en el programa de implantaci6n del modelo .
Pliego de Prescripciones Tecnicas
11
.­ •
La empresa adjudicataria debera adoptar las medidas que estime convenientes para
procurar tener la mayor estabilidad posible en los componentes del equipo de trabajo .
2.4. Modificaciones
Si la firma adjudicataria propusiera el cambio de una de las personas del equipo de
trabajo, se debera solicitar por escrito con quince dias de antelaci6n, exponiendo las
razones que obligan a la propuesta. EI Director Responsable del Proyecto
cornprobara que la persona propuesta para el Proyecto cumple los requisitos exigidos
en el punta 2.2 de este Pliego no obstante ello implicara la no facturaci6n del nuevo
recurso por un periodo de 30 dias (tiempo de adaptaci6n) .
2.5. Prestacion del servicio
Esta vinculada a los horarios de apertura de nuestras dependencias
horario de apertura
0
0
en su caso al
funcionamiento del centro en el que presten sus servicios.
Madrid ,
2 0 OV 2013
EL DIRECTOR GENERAL
PHego de Prescripciones Tecnicas
12