GUÍA DE CONTENIDOS

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INTRODUCCIÓN
La generación y gestión de los residuos constituye un problema ambiental grave en la
sociedad actual. La reducción de su generación y su adecuada gestión son necesarias
para evitar graves impactos en el medio ambiente que provocan contaminación
afectando a los ecosistemas y a la salud humana. Sin embargo, cuando los residuos se
gestionan correctamente se convierten en recursos que contribuyen al ahorro de
materias primas, a la conservación de los recursos naturales y, en definitiva, al
desarrollo sostenible.
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ÍNDICE
1.- ¿ Cuál es el Problema ?
-Problemática ambiental. Los residuos de un problema Local a un problema
Global
-Principales impactos generados por una inadecuada gestión de residuos
2.- ¿ Qué son los Residuos ?
- Concepto de Residuos. Clasificación
- Codificación y Caracterización
- Residuos Domésticos. Principales Cifras
3.- ¿ Qué Regula la Normativa actual ?
- Estrategia Europa 2020
- Marco normativo Europeo, Estatal y Autonómico
- Planes y Programas activos. Orientación hacia la Prevención
- Novedades legislativas en materia de residuos
- Competencias en materia de residuos
- Régimen de la Producción y Gestión de residuos: Trámites,
Obligaciones, nuevas Figuras e Instalaciones en Andalucía.
1.- LOS RESIDUOS DE UN PROBLEMA LOCAL A UN PROBLEMA GLOBAL
Dado que en la Naturaleza, se generan diferentes residuos que entran a formar parte de
los distintos ciclos naturales, en donde se produce su integración y su reutilización, pero
en cambio, la gran cantidad y diversidad de residuos generados por la actividad humana
en la sociedad actual, no pueden ser asumidos por la naturaleza, por lo que su vertido
puede dar lugar a importantes problemas ambientales:
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Degradación del suelo, debido a la acumulación y descomposición de los
residuos.
Contaminación de aguas, por la filtración de sustancias peligrosas a las aguas
subterráneas y por escorrentía a las superficiales.
Generación de focos de infección, lo que favorece la presencia de roedores e
insectos portadores de enfermedades que afectan a otros seres vivos.
Contaminación atmosférica, por olores, humos y volatilización de sustancias
peligrosas.
Alteración de los ciclos de vida animales.
Alteración del paisaje natural y urbano, si los residuos son abandonados en las
calles, bosques y playas, con el consecuente aumento del riesgo de incendios e
inundaciones.
Además de estos problemas, que afectan a un entorno más o menos inmediato, los
residuos generan problemas que trascienden más allá de su lugar de producción:
Sobreexplotación de recursos naturales
El modelo de sociedad de los países desarrollados, se sustenta en la
obtención constante y creciente de recursos naturales, que
convertidos en objetos y productos de todo tipo, generan tras su
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uso una gran cantidad de desechos o residuos. Esto supone una sobreexplotación y
agotamiento de materias primas que tomamos de la naturaleza y que luego no son
devueltas a ella de forma correcta, con la consiguiente degradación de los ecosistemas.
Cambio climático
La generación de residuos también contribuye al avance del
cambio climático. De modo más directo, los vertederos y depósitos
controlados de residuos, emiten a la atmósfera importantes
cantidades de gases, como el metano, que tiene un efecto
invernadero mucho mayor que el CO2. Además, si finalmente se
incineran los residuos, esto supone también la emisión a la
atmósfera de gran cantidad de dióxido de carbono y otros gases
tóxicos.
Por tanto, la generación de residuos, lejos de ser un problema que afecta a la comunidad
que lo produce, pasa a tener una repercusión global derivada del despilfarro de los
recursos naturales disponibles en el planeta y de la contaminación que provoca su
producción.
2.- CONCEPTO DE RESIDUO Y SU CLASIFICACIÓN
Residuo ( Ley 22/2011 ): “ Cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o
tenga la intención o la obligación de desechar ”
Clasificación:
a) Atendiendo a su Naturaleza:
• Peligrosos
• No Peligrosos
b) Según el ámbito de las Competencias de Gestión y del Origen de su
Generación:
• Municipales:
 Domésticos del hogar
 Asimilables a Domésticos de actividades comerciales, servicios ,
industrias
 Pueden ser también los Comerciales no peligrosos, según
Ordenanzas
 No domiciliarios ( limpiezas vías, zonas verdes, vehículos
abandonados, animales domésticos muertos..)
•
No Municipales:
 Industriales
 Servicios
 Agrícolas
 Comerciales, salvo excepción anterior
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2.- CARACTERIZACIÓN Y CODIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS
Existen diferentes herramientas para la caracterización de los residuos y los sistemas de
codificación empleados para su identificación ( Códigos LER y las tablas de códigos
alfanuméricos) que proporcionan información sobre el residuo desde que se produce
hasta su destino final.
2.- RESIDUOS DOMÉSTICOS. PRINCIPALES CIFRAS
Son los residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domésticas. Se consideran también residuos domésticos los similares a los anteriores
por su naturaleza y composición, generados en industrias, comercio, oficinas, centros
asistenciales y sanitarios de los grupos I y II, servicios de restauración y catering, así
como del sector servicios en general.
Se incluyen también en esta categoría los residuos que se generan en los hogares de
aparatos eléctricos y electrónicos, ropa y tejidos, pilas, acumuladores, muebles y enseres
así como los residuos de construcción y demolición procedentes de obras menores de
construcción o reparación domiciliaria.
Tendrán igualmente la consideración de residuos domésticos los residuos procedentes
de limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas, los animales
domésticos muertos y los vehículos abandonados.
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En la Unión Europea se desechan 2.700 millones de toneladas de residuos cada año, de
las cuales 90 millones de toneladas son residuos peligrosos. Como promedio en torno al
40% de los residuos municipales se recicla o se reutiliza y el resto se deposita en
vertederos o se incinera. La generación de residuos se mantiene, en términos globales,
estable en la UE, pero algunos flujos de residuos como los residuos de construcción y
demolición, los lodos de depuradora y los desechos marinos siguen aumentando.
Algunos Estados Miembros han conseguido reciclar hasta el 80% de sus residuos, lo
que ilustra sobre las posibilidades que hay de convertir los residuos en un recurso clave
para la UE.
3.- ESTRATEGIA EUROPEA 2020
Hoja de Ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de los Recursos
El objetivo es convertir a Europa en una sociedad eficiente en el uso de los recursos,
que produzca menos residuos y que utilice como recurso, siempre que sea posible, los
que no pueden ser evitados, avanzando así hacia la “Sociedad del Reciclado”, que
mencionan los considerandos de la Directiva Marco de residuos (Directiva 2008/98/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos
y por la que se derogan determinadas Directivas). El objetivo es pues conseguir niveles
de reciclado mucho más altos minimizando la extracción de recursos naturales
adicionales y que para el 2020 la generación per cápita de los residuos se haya reducido
considerablemente. La prevención y el reciclado son por tanto los elementos claves de
la nueva política de residuos para convertir a Europa en una sociedad eficiente en el uso
de los recursos, en un contexto de materias primas cada vez más escasas.
El planteamiento de la UE sobre la gestión de residuos se basa en estos principios:
- Una mayor prevención de los residuos
- Alcanzar los niveles máximos viables de reciclado y reutilización
- Limitar la incineración a los materiales no reciclables
- Eliminar progresivamente las descargas en los vertederos de aquí a 2020
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a) Antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50% global de su
peso la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos de
materiales tales como, al menos, el papel, los metales, el plástico y el vidrio de
los residuos domésticos y posiblemente de otros orígenes en la medida en que
estos flujos de residuos sean similares a los residuos domésticos
b) Antes de 2020, deberá aumentarse hasta un mínimo del 70% de su peso la
preparación para la reutilización, el reciclado y otra valorización de
materiales, de los residuos no peligrosos procedentes de la Construcción y
Demolición
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3.- Marco normativo Europeo, Estatal y Autonómico
Existe un amplio marco normativo desarrollado para la regulación de la prevención y
gestión de los residuos a nivel Europeo, Estatal y Autonómico:
3.- Planes y Programas activos. Orientación hacia la Prevención
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3.-Novedades legislativas en materia de residuos.
Adaptación al amplio desarrollo normativo surgido en los últimos años, incorporando
medidas de simplificación administrativa, además de desarrollar la Ley de Gestión
Integrada de la Calidad Ambiental (Ley GICA), la nueva Ley de Residuos y dar
respaldo normativo a los dos Planes que actualmente desarrolla la Junta de Andalucía
para los Residuos Peligrosos y No Peligrosos.
OBJETIVOS:
- Establecer el régimen regulador de la Producción, Posesión y Gestión de los
Residuos en Andalucía, garantizando la protección de la salud humana, la
defensa del medio ambiente y la preservación de los recursos naturales.
- Prevenir la generación de residuos y aplicar el Principio de Jerarquía,
fomentando por este orden, la Prevención, la Preparación para la Reutilización,
el Reciclado y otras formas de Valorización, ( preferentemente la material sobre
la energética ), considerándose la deposición en vertedero aceptable únicamente
en ausencia de alternativas viables y debidamente justificada.
PRINCIPALES NOVEDADES:
- Aparecen nuevos conceptos: Fin de la condición de residuo, Subproducto,
Biorresiduo, Preparación para la Reutilización, etc…
- Clasifica los residuos en función de las competencias de su gestión (
Municipales y No Municipales ), detallando dichas competencias a nivel
Autonómico y Local.
- Se fijan Objetivos de Prevención y de Gestión concretos, así como la obligación
de elaborar Planes y Programas de Prevención y Gestión de Residuos a nivel
Autonómico, Provincial y Local
- Determina reglamentariamente los tratamientos a aplicar a las distintas
categorías de residuos aprobados en el Catálogo de Residuos de Andalucía
- Se habilita el Registro de Producción y Gestión de Residuos de Andalucía, que
se integrará en el Registro de ámbito Nacional cuando se desarrolle
reglamentariamente
- Simplificación de trámites administrativos, fomento de la Comunicación Previa
en sustitución de la Autorización Ejem: Productores de RRPP y Transporte
de residuos
- Se establecen nuevas figuras con su régimen específico:
o Productores de residuos no peligrosos no municipales > 1.000 Tn/ año
o Gestores que asumen la producción de RRPP de actividades < 500 Kg/
año
o Negociantes, Agentes y Transportistas de RRPP
o Estaciones Depuradoras
- Se imponen nuevas obligaciones en materia de información a la
Administración en especial a los Productores y Gestores de Residuos No
Peligrosos, Entidades Locales, Negociantes, Agentes (información anual:
memorias y declaraciones anuales, estudios de minimización, ) y desaparecen
los libros-registros de producción y gestión pasando a un Archivo Cronológico
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-
Adapta el régimen de los Residuos Específicos ( RCD, NFU, Fitosanitarios,
RAEE, Pilas, Plásticos agrícolas,…)
3.- Competencias en materia de residuos
Comunidad Autónoma ( art. 8 Reglamento )
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-
-
Fomento de la minimización de la producción de los residuos, su reutilización
y reciclaje, y en último caso, la valorización previa a su eliminación.
Elaboración y aprobación de Programas autonómicos de Prevención y Planes
de Gestión de Residuos.
Coordinación en la gestión de residuos y colaboración con las Admon. Locales
en materia de gestión de residuos municipales.
Autorización, registro, vigilancia, inspección y sanción de las
actividades/instalaciones de producción y gestión de residuos, así como de
los sistemas de gestión y los acuerdos voluntarios, convenios marcos o
específicos suscritos en el marco de la responsabilidad ampliada del productor.
Autorización del traslado de residuos desde o hacia países de la UE y
competencias relativas a los traslados en el Interior del territorio Español.
Inspección y sanción derivada de los regímenes de traslados
Autorización de la eliminación directa de residuos en vertederos ( Modelo
Anexo XIII ) y aplicación de otros tratamientos distintos a los especificados
en el Catálogo de Residuos de Andalucía ( Modelo Anexo XIV)
Declarar Servicio Público, en su ámbito competencial, todas o algunas de las
operaciones de gestión de determinados residuos motivadamente justificados por
razones de protección del medio ambiente y salud.
Administraciones Locales ( art. 9 Reglamento )
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-
Gestión de los Residuos Municipales, en el marco previsto en la normativa
estatal, autonómica y local:
o Servicio obligatorio: recogida, transporte y tratamiento de los
residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios.
o Recogida de los residuos peligrosos domésticos para entrega a gestor
autorizado ( condición RP una vez aceptados por gestor, incluidos puntos
limpios )
o Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos
domésticos de industrias, según sus ordenanzas, sin perjuicio de que
éstos puedan gestionarlos por sí mismo. Cuando de manera motivada y
bajo criterios de mayor eficiencia y eficacia se podrá imponer la
incorporación obligatoria de estos productores de residuos a los Sistemas
de Gestión de la entidad local.
Vigilancia, inspección y sanción en el ámbito de sus competencias.
Elaboración de programas locales de prevención y gestión de residuos en el
ámbito municipal y supramunicipal, compatibles y coherentes con la
estrategia de planificación regional.
A través de sus ordenanzas, pueden obligar a los productores de RP domésticos
el depósito en la forma y lugar adecuado, así como adopción de medidas para
eliminar o reducir la dificultad de su gestión.
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-
Realizar las actividades de gestión de residuos de forma independiente o
mediante asociación.
Adecuar las ordenanzas existentes a los contenidos del Reglamento en el
plazo aprox 1 año , en caso contrario se aplicarán las normas que aprueben
mediante Orden la CMA
3.- Régimen de la Producción y Gestión de Residuos.
PRODUCTOR DE RESIDUOS:
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Cualquier persona física /jurídica cuya actividad produzca residuos ( productor
inicial de residuos) o cualquier persona que efectúe operaciones de tratamiento
previo, de mezcla que ocasione un cambio de naturaleza o composición de esos
residuos. Importadores / Exportadores en caso mercancías fronterizas retiradas.
Pequeño Productor de Residuos Peligrosos: persona o entidad productora cuya
generación anual de residuos peligrosos <10 Tn.
Productor de Residuos No Peligrosos No Municipales > 1.000 Tn/año
GESTOR DE RESIDUOS:
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-
Persona o entidad, pública o privada, registrada mediante Autorización o
Comunicación, que realice cualquiera de las operaciones de gestión de residuos,
sea o no la productora de los mismos.
Gestión de residuos: Recogida, Almacenamiento, Transporte y Tratamiento,
incluida la vigilancia de estas operaciones, así como la clausura y mantenimiento
posterior al cierre de los vertederos. También se incluyen los Negociantes o
Agente.
INSCRIPCIÓN
REGISTRAL
DE
LAS
ACTIVIDADES
DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS DE ANDALUCIA
TRÁMITE DE COMUNICACIÓN:
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Productor de Residuos Peligrosos
Productor de Residuos No Peligrosos No Municipales > 1.000 Tn/año
Gestores que asumen la Producción RP <500 Kg/a
Sistemas de Gestión Individual
Admon Locales que asumen la producción RRPP domésticos
Recogedores sin instalación asociada
Transporte de residuos con carácter profesional
Negociantes y Agentes
Estaciones Depuradoras de aguas residuales urbanas e industriales / fosas
sépticas y otras Inst. de depuración No domésticas
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TRÁMITE DE AUTORIZACIÓN:
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-
Instalaciones de tratamiento de residuos, incluida la preparación anterior y el
almacenamiento en el ámbito de la recogida en espera de tratamiento, así como
la ampliación, modificación sustancial o traslado. Se incluyen Estaciones de
Transferencia y Puntos Limpios
Operaciones de tratamiento de residuos en la Comunidad Autónoma dónde
tenga el domicilio social. Previa comprobación autorización instalaciones
Traslado de residuos desde o hacia otros países UE
Sistema de Gestión Colectivo
El depósito directo en vertedero sin operación de tratamiento
Los tratamientos distintos a los especificados en el Catálogo de Residuos
OBLIGACIONES DE LOS PRODUCTORES DE RESIDUOS:
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-
-
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Presentar la Comunicación establecida para su inscripción en el Registro (
Anexo I )
Cumplir con las obligaciones del Almacenamiento de los residuos ( envasado,
etiquetado, no mezclar, tiempo de almacenamiento < 6meses RP, 1 año para
RNP Eliminación y 2 años RNP Valorización, medidas de seguridad…).
Realizar el tratamiento de los residuos por sí mismo ( Autorización, salvo
excepción por OM )
Entregar los residuos directamente a Gestor registrado o a través de Transporte
Registrado, si no los gestiona por sí mismo. En caso de contratar a un
transportista, verificar que está registrado y que los vehículos cumplen con la
legislación vigente para el transporte de residuos.
Llevar un Registro documental de los residuos producidos o importados, así
como el destino ( contenido art. 13 y 18 del Reglamento). Podrá estar en soporte
informático previa comunicación a la Delegación Territorial
Presentar la DAP de Residuos, antes del 1 Marzo de cada año y conservar copia
por un periodo no inferior a 3 años. ( Modelos establecidos - Anexos II, III y IV
)
Informar para el adecuado tratamiento, así como de la desaparición, pérdida o
escape de residuos peligrosos. Comunicar a la Delegación la producción de
nuevos residuos.
Presentar el Plan de Minimización ( Gran PRP´s y PRNP>1.000 Tn/año)
(Anexo XVI )
Constituir Garantía Financiera en caso de Grandes Productores RRPP
OBLIGACIONES DE LOS GESTORES DE RESIDUOS:
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Cumplir con los requerimientos y condicionados de la AUTORIZACIÓN de
GESTOR
Llevar un Registro Documental (tipo, cantidad, naturaleza, origen, destino,
frecuencia de recogida, medio de transporte y método de V/E de residuos
gestionados ). Puede estar en soporte informático en las condiciones que se
determinen en la autorización
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Poner a disposición de la Administración la información y documentación
registrada
Emitir un Justificante de la Recepción de los residuos, incluyendo datos del
propio gestor y de quien los entrega. Para RP´S son válidos los DCS y para
RNP´S el albarán de entrega. Conservar durante 3 años
Presentar Memoria Anual de Gestor de Residuos, antes del 1 Marzo de cada año.
Conservarla durante los 5 años siguientes
Facilitar los Documentos de Acreditación de las operaciones de tratamiento a
petición de la autoridad competente o del poseedor anterior
En caso de contratar a un transportista, verificar que está registrado y que los
vehículos cumplen con la legislación vigente
Constituir un Seguro y Fianza en caso de RP´s. Aportación anual vigencia
seguro
Gestores de Residuos e Instalaciones Autorizadas
290 instalaciones autorizadas para la gestión de los RSU:
23 Plantas de recuperación y compostaje con vertedero de apoyo
20 Plantas de Clasificación
60 Estaciones de Transferencia
34 Vertederos controlados
153 Puntos Limpios y 33 proyectados
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TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
INFRACCIONES MUY GRAVES:
 Ejercicio de la actividad sin la Comunicación o Autorización, o con ella
caducada o suspendida con daño grave para el medio ambiente o peligro grave
salud de las personas.
 Incumplimiento de las obligaciones recogidas en la Autorización con daño grave
 Abandono, vertido o eliminación incontrolado de residuos
INFRACCIONES GRAVES:
 Ejercicio de la actividad sin la Comunicación o Autorización, o con ella
caducada o suspendida sin daño grave para el medio ambiente o salud personas
 Incumplimiento de las obligaciones recogidas en la Autorización sin daño grave
 Falta de constitución de fianzas o garantías o de su renovación
INFRACCIONES LEVES:
 Retraso injustificado de presentación de documentación según lo establecido en
la normativa aplicable
SANCIÓN- MUY GRAVES:
 Multa desde 45.001 € hasta 1.750.000€, en caso de residuos peligrosos desde
300.001€ hasta 1.750.000€
 Inhabilitación de la actividad por un período no inferior a un año ni superior a
diez.
 En determinados supuestos de infracción, clausura temporal o definitiva, total o
parcial, de las instalaciones o aparatos, por un plazo máximo de 5 años,
salvaguardándose en estos casos los derechos de los trabajadores de acuerdo con
lo previsto en la legislación laboral.
 En determinados supuestos de infracción, revocación de la autorización o
suspensión de la misma por un tiempo no inferior a un año ni superior a diez.
SANCIÓN -GRAVES:
 Multa desde 901€ hasta 45.000€ , en caso de residuos peligrosos desde 9.001
hasta 300.000 €.
 Inhabilitación para el ejercicio de la actividad por un período de tiempo inferior
a un año.
 En determinados supuestos de infracción, revocación de la autorización o
suspensión de la misma por un tiempo de hasta un año.
SANCIÓN- LEVES:
 Multa de hasta 900€, si se trata de residuos peligrosos ésta será de hasta 9.000€.
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