MERCOSUL/LXVI GMC/DI Nº 30/06 Los países

MERCOSUL/LXVI GMC/DI Nº 30/06
A. RESUMEN EJECUTIVO
Título del Proyecto: Mecanismo de Acreditación de Carreras para el
Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en los países del Mercosur,
Venezuela, Bolivia y Chile.
Países beneficiarios: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Bolivia y Chile.
Entidades solicitantes: Ministerio de Educación y Cultura y Universidad de la
República (Uruguay) en coordinación con el Comité Coordinador Regional
– CCR y de la Reunión de Ministros de Educación del Mercosur (RME).
Agencia Ejecutora: Universidad de la República, Uruguay
Fuentes de financiamiento: BID: U$S 700.000
Países e instituciones intervinientes (ministerios,
universidades, etc): U$S 600.000
Tiempo de ejecución: 24 meses
Definición del Bien Público Regional:
El Mecanismo de Acreditación de Carreras
del MERCOSUR plasmado en el
Memorándum de Entendimiento sobre la Implementación de un Mecanismo
Experimental de Acreditación de Carreras para el Reconocimiento de Títulos de Grado
Universitario en los Países del Mercosur, Bolivia y Chile, tiene por objetivo la validación
de los títulos de grado universitarios en el ámbito de los Estados Miembros del
MERCOSUR y asociados. Para los efectos de este Mecanismo de Acreditación de
Carreras, serán considerados los títulos de grado universitarios, reconocidos como
tales por la normativa jurídica nacional de los Estados Partes. Lo anterior se define en
el marco del Plan Estratégico 2001 – 2005 del Sector Educacional del MERCOSUR
(SEM) que establece como desafíos “generar y difundir conocimiento que contribuya a
la construcción de una sociedad justa y al desarrollo de la región. Dentro de esta
perspectiva se dará especial énfasis a la creación de un espacio académico común de
intercambio de conocimientos e investigaciones conjuntas, promoviendo el desarrollo
educacional, cultural, científico y tecnológico en la región. También se promoverá la
formación de recursos humanos de calidad para la modernización y desarrollo integral
de nuestras sociedades, fijando metas comunes y mecanismos de evaluación."
Continuando con el proceso iniciado, este proyecto se acota a la generación del
mecanismo de acreditación para 4 nuevas carreras universitarias.
B. DIAGNÓSTICO
Los países participantes del presente proyecto se encuentran
embarcados en una iniciativa de integración regional (Mercosur) que en
su acuerdo fundacional (Tratado de Asunción 1991) plantea:
1
“CONSIDERANDO que la ampliación de las actuales dimensiones de
sus mercados nacionales, a través de la integración, constituye
condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo
económico con justicia social;
ENTENDlENDO que ese objetivo debe ser alcanzado mediante el más
eficazas provechamiento de los recursos disponibles, la preservación del
medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones físicas, la
coordinación de las políticas macroeconómicas y la complementación de
los diferentes sectores de la economía, con base en los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio;
TENIENDO en cuenta la evolución de los acontecimientos
internacionales, en especial la consolidación de grandes espacios
económicos y la importancia de lograr una adecuada inserción
internacional para sus paises;
EXPRESANDO que este proceso de integración constituye una
respuesta adecuada a tales acontecimientos;
CONVENCIDOS de la necesidad de promover el desarrollo cientifico y
tecnológico de los Estados Parte y de modernizar sus economias para
ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin
de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes;
REAFIRMANDO su voluntad politica de dejar establecidas las bases
para una unión cada vez más estrecha entre sus pueblos, con la
finalidad de alcanzar los objetivos arriba mencionados...”
En este marco en el sector educativo se han definido pautas de acción plasmadas en
su Plan Estratégico:
“Existe plena conciencia en nuestros países acerca del papel central que la educación
cumple en los procesos de desarrollo con justicia e inclusión social; sin embargo, y a
pesar de los avances cuantitativos producidos en estos años, las realidades de
nuestros sistemas educativos no son las mejores para que se pueda cumplir.”
“El MERCOSUR no se restringe a la mera construcción de un mercado común, sino que
implica una eficaz coordinación -desde un nivel macro hasta las instancias de las
políticas sectoriales- para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la
región.
En tal sentido “la educación sigue siendo reconocida como una
condición para fortalecer el proceso integrador y para asegurar
su irreversibilidad.”
Los sistemas de educación superior de la región presentan
asimetrías y rigidices en sus vínculos, generando problemas al
momento de garantizar calidad académica de nivel regional, así
como reconocimiento de los títulos expedidos en los distintos
países.
De acuerdo a lo planteado el problema a abordar es definido como la
inexistencia de un mecanismo de acreditación de carreras a
nivel regional.
2
La región ha iniciado el trabajo de un proceso de construcción de un
sistema de acreditación regional, habiendo iniciado la elaboración de un
Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras de Grado (MEXA),
planteándose la oportunidad de consolidar la definición del mismo. En
este proyecto están implicados todos los países miembros del Mercosur
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y los países asociados (Chile y
Bolivia).
La problemática se plantea ante la iniciativa de la generación de un
proceso de integración regional. La creación del Mercosur Educativo es
una respuesta a los efectos transnacionales de dicho proceso en el
ámbito de la educación. Los proceso de acreditación a nivel nacional son
resueltos de diversas maneras en los países individualmente, el
fenómeno regional hace que deba ser abordada en una forma general y
conjunta por todos los países integrantes del Mercosur y sus miembros
asociados. Los acuerdos ya firmados, así como el avance del proceso de
generación de un sistema de acreditación regional, ponen de manifiesto
el compromiso de participación de todos los países. La reciente
incorporación al Mercosur de Venezuela presenta la oportunidad de
ampliar aún más la población involucrada.
Población indirectamente afectada
Características Socioeconómicas de los Países Miembros
Las considerables diferencias socioeconómicas entre los países miembros constituyen
la tónica en el MERCOSUR. La magnitud de Brasil, por ejemplo, en términos de
superficie y población, es descomunal en comparación con el resto de los países
integrantes del MERCOSUR, en particular con Paraguay y Uruguay: más del 70% de
toda la superficie de la región está ocupada por Brasil y casi el 80% de la población del
MERCOSUR se encuentra en Brasil. La población total del bloque MERCOSUR es de
aproximadamente 230 millones de habitantes, considerando solamente a los cuatro
miembros plenos de los cuales casi el 80%, se concentra en Brasil.
Cuadro 1: Superficie y Población. Países del MERCOSUR
Argentina Brasil
Paraguay Uruguay
Superficie (000 km²)
2.792,0
8.547,4
406,7
176,2
Población (mill. hab.)
38,0
181,4
5,9
3,4
Densidad (hab/km²)
13,6
21,2
14,5
19,3
Crecimiento demográfico (%) 1,0
Población urbana (% del90,1
Total)
1,2
83,0
2,2
57,2
0,6
92,5
Fuente: PNUD: Índice de Desarrollo Humano, 2005 (datos 2003)
Aunque la densidad poblacional relativa promedio puede parecer baja ésta se debe
justamente a las considerables dimensiones territoriales, si bien por otro lado, la
concentración poblacional urbana es bastante alta: en Brasil, por ejemplo, San Pablo
3
tiene una población de 18 millones de habitantes (el Estado de San Pablo tiene más de
30 millones de habitantes). O el conurbano de Buenos Aires supera los 10 millones de
habitantes. De los cuatro países, Uruguay es el de más alta concentración urbana: más
de 92% de la población se encuentra en las ciudades. Frente a ello, Paraguay aunque
el fenómeno de la urbanización se ha acelerado en los últimos años, sigue siendo aún
el país con el más alto porcentaje de población rural del bloque.
La superficie territorial del MERCOSUR es también considerable: entre los cuatro
países, suman 11.922.300 km2 (Brasil ocupando más del 70%). Tales dimensiones
hacen que las distancias dentro de la Región sean considerables: dentro de Brasil por
ejemplo se encuentran distancias superiores a los 3.000 Km. entre grandes ciudades
(que cuentan con centros universitarios importantes) 1 y encontramos que dentro de
los países del MERCOSUR, las distancias pueden superar los 4.000 Km. 2 .
Del mismo modo, las diferencias culturales y antropológicas entre los habitantes de los
países del MERCOSUR son también muy marcadas. Aunque las costumbres y
características del habitante de clase media urbana que habita las grandes ciudades
(San Pablo, Buenos Aires, Brasilia, Porto Alegre, Montevideo, Asunción, etc.) son muy
similares, existen fuertes diferencias culturales entre regiones como por ejemplo entre
el Noroeste argentino y el Noreste brasileño o la región del Chaco argentino y
paraguayo o la Región Amazónica brasileña y la Pampa argentina.
En relación al aspecto económico, la economía de Brasil es la más significativa de la
Región. El Producto Interno Bruto (PIB) de Brasil es más del triple de la suma del PIB
de todos los demás. El PIB total de los cuatro miembros plenos del MERCOSUR suma
casi 640 mil millones de dólares de los cuales Brasil se adjudica 77%, Argentina 20%,
y el 3% restante, se distribuye entre Uruguay y Paraguay. En oposición a la relativa
riqueza de los países, la distribución de la riqueza en todos los países es muy desigual,
particularmente en Brasil, que registra un Coeficiente Gini 3 de casi 60 puntos, el más
alto de la Región. En cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la ONU,
Argentina y Uruguay ocupan posiciones relativamente altas entre los países de mayor
desarrollo humano, mientras que Brasil y Paraguay se encuentran en posiciones
relativamente más bajas.
Cuadro 2: PIB. Coeficiente Gini e IDH. Países del MERCOSUR
Argentina Brasil
Paraguay Uruguay
PIB (mil. de mill. US$)
129,6
492,3
6,0
11,2
PIB per cápita (US $/hab.)
3.524
2.788
1.069
3.308
Tasa de crecimiento anual 1990-1,3
2003 (%)
Coeficiente Gini
52,2
IDH 2005: posición
34
1,2
-0,6
0,9
59,3
63
57,8
88
44,6
46
Fuente: PNUD: Índice de Desarrollo Humano, 2005 (datos 2003)
A pesar de estas marcadas desigualdades que reflejan las llamadas “asimetrías” entre
los países miembros del MERCOSUR, se indica que existen varios problemas sociales,
económicos y políticos comunes que son compartidos por los países de la Región y que
1
2
3
Belén-Porto Alegre = 3.200 km.
Belén-Neuquén=4.600 km, Belén-Mendoza=4.200 km. (como referencia: Madrid-Helsinki=2.900 km).
Medida que indica la desigualdad entre ricos y pobres. Cuanto más alto es el índice, mayor es la desigualdad.
4
son analizados de forma comunitaria, avanzando de esta forma hacia la consolidación
de la integración regional.
En relación al sector educación, la inversión en la Región es aún baja siendo Paraguay
el que registra el más alto porcentaje de gasto público en educación como porcentaje
del PIB 4 y Uruguay el menor, aunque Uruguay junto con Brasil son los que más
invierten en Educación Superior.
Cuadro 3: Gasto Público en Educación. Países del MERCOSUR
Argentina Brasil
Paraguay
Gasto Público en Educación (% del4,0
4,2
4,4
PIB)
Gasto Público en Educación (% del13,8
12,0
11,4
gasto público total)
Gasto
Público
en
Educación17,5
21,6
16,5
Superior (% de todos los niveles)
Fuente: PNUD: Índice de Desarrollo Humano, 2005 (datos 2003).
Uruguay
2,6
9,6
21.5
Población directamente afectada
La población directamente afectada se concentra en los actuales estudiantes de
educación superior, así como los potenciales en el transcurso del tiempo.
Vale la pena destacar que la matrícula total en educación superior en los países
participantes del mercosur es aproximadamente 7.600000, distribuyendose en
Argentina 2100000, Bolivia 346000, Brasil 4315000, Chile 581000, Paraguay 118000 y
Uruguay 108000.
La inclusión de Venezuela incrementa fuertemente estas cifras.
1.6
En 1997 la Reunión de Ministros de Educación (RME) resuelve crear “el
Grupo de Trabajo de Especialistas en Acreditación y Evaluación de la
Educación Superior, con el cometido de elaborar una propuesta de
organización de un sistema de acreditación de instituciones y carreras
que permita facilitar el reconocimiento de sus títulos de grado...”
En 1998 dicho Grupo de Trabajo elabora el proyecto “Mecanismo de
Acreditación de Carreras para el Reconocimiento de Títulos de Grado
Universitario en el Mercosur. Concomitantemente se aprueba el realizar
parte de un plan piloto del Mecanismo Expérimental de Acreditación
para las Carreras de Agronomía, Ingeniería y Medicina.
En 1999 se pone en marcha el “Memorándum de Entendimiento sobre la
Implementación de un Mecanismo Experimental de Acreditación de
Carreras para el Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en los
Países del Mercosur” a través del documento titulado “ Procedimientos y
4
Indicamos que en Argentina, recientemente ha entrado en vigencia una ley por la que se pretende elevar
gradualmente el porcentaje de inversión en Educación hasta alcanzar un 6% del PIB.
5
Directrices de Operación del Mecanismo Experimental de Operación del
Mecanismo Experimental de Acreditación del Mercosur”
A partir de estas definiciones se conforman equipos de especialistas que
elaboran el material técnico y de procedimiento que permite llegar a
implementar dicho proyecto piloto (Manual de Pares Evaluadores,
Informe Institucional, Informe de Autoevaluación y Documento de
Criterios, Dimensiones y Componentes por Carrera, etc.)
Asimismo durante el proceso se selecciona y capacitan pares
evaluadores de cada país para su actuación a nivel regional en las
carreras implicadas.
La etapa cumplida hasta el momento estuvo pautada por una
presentación voluntaria de las carreras a la acreditación, asimismo
dichas postulaciones fueron con un número previamente restringido en
virtud
de
los
limitados
recursos
disponibles.
6
• EL BIEN PÚBLICO REGIONAL
El Bien Público Regional lo constituye El Mecanismo de Acreditación de Carreras
del MERCOSUR, el cual tiene por objetivo la validación de los títulos de grado
universitarios en el ámbito de los Estados Miembros del MERCOSUR y asociados. Para
los efectos de este Mecanismo de Acreditación de Carreras, serán considerados los
títulos de grado universitarios, reconocidos como tales por la normativa jurídica
nacional de los Estados Partes. Lo anterior se define en el marco del Plan Estratégico
2001 – 2005 del Sector Educacional del MERCOSUR (SEM) que establece como
desafíos “generar y difundir conocimiento que contribuya a la construcción de una
sociedad justa y al desarrollo de la región. Dentro de esta perspectiva se dará especial
énfasis a la creación de un espacio académico común de intercambio de conocimientos
e investigaciones conjuntas, promoviendo el desarrollo educacional, cultural, científico
y tecnológico en la región. También se promoverá la formación de recursos humanos
de calidad para la modernización y desarrollo integral de nuestras sociedades, fijando
metas comunes y mecanismos de evaluación.
La implementación total de este Mecanismo de Acreditación tendrá
beneficios para la región:
“... el mejoramiento de la calidad educativa constituye un
elemento sustancial para la consolidación del proceso de
integración regional;
... el favorecimiento de la movilidad de las personas en el
conjunto de la región constituye un objetivo prioriotario para el
emprendimiento de la integración;
... un sistema de acreditación de carreras, como mecanismo de
reconocimiento de títulos de grado, paralelamente, facilitará el
traslado de personas entre los países de la región y propenderá a
estimular la calidad educativa, al favorecer la comparabilidad de
los procesos de formación en términos de calidad académica;”
(Memorándum de Entendimiento sobre la Implementación de un
Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras para el
Reconocimiento de Títulos de Grado Universitario en los Países del
Mercosur, Bolivia y Chile)
Naturaleza del bien
Si bien es dificultoso cuantificar el costo del bien referido, es posible
relacionarlo a la producción del instrumental necesario para poner en
aplicación el Mecanismo de Acreditación para cada carrera. Este bien no
tiene un precio por no tratarse de un bien comercial, no teniendo como
objetivo la compra-venta del proceso.
La experiencia realizada hasta el momento en tres carreras, muestra
una inversión regional aproximada de U$$250.000 por carrera, sin
considerar la etapa de implementación de la acreditación propiamente
dicha, durante la cual existe una inversión de cada institución que se
presenta al mecanismo a efectos de financiar esta última etapa.
Producción del bien (actividades y beneficios)
7
Las etapas y actividades para la producción del bien son:
− Conformación de Comisiones Consultivas de Expertos por Carrera (selección de los
mismos por parte de cada país)
− Testeo y adecuación de los documentos generales producidos en el proyecto piloto
ya realizado
− Elaboración del Documento de Criterios, Dimensiones y Componentes para cada
carrera
− Pre-test de prueba de los Criterios, Dimensiones y Componentes.
− Selección nacional de candidatos a Par Evaluador Mercosur
− Capacitación nacional de los Pares Evaluadores
− Capacitación regional de los Pares Evaluadores
− Reuniones de coordinación del proceso de las Agencias Nacionales de Acreditación
− Convocatoria a las instituciones a presentación al mecanismo de acreditación de
carreras
− Talleres de Evaluación del Mecanismo
Los beneficios macroestructurales del bien ya fueron reseñados, pudiéndose agregar
que en los ámbitos nacionales impacta en el mejoramiento de la calidad académica
dejando estructurados Informes de Autoevaluación y Planes de Mejora para las
carreras de las instituciones presentadas. Asimismo se produce un fortalecimiento de
las Agencias Nacionales de Acreditación, incluso con su creación en los países donde no
existen actualmente.
En el ámbito regional existirá un Mecanismo de Acreditación Regional que permitirá la
homologación académica de los títulos universitarios, dejando sentada las bases para
el avance en la circulación de profesionales con garantía de calidad reconocida
regionalmente. Este mecanismo desarrolla el mutuo conocimiento y la generación de
confianza entre los países.
Producción del bien (actores)
Los países involucrados en la producción del bien son los integrantes del Mercosur y
asociados (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Bolivia y Chile)
Las instituciones que producen el bien son públicas (Ministerios de Educación del
Mercosur, Agencias Nacionales de Acreditación y en el caso particular de Uruguay la
Universidad de la República)
Las resoluciones ya tomadas en los más altos niveles del Mercosur garantizan el apoyo
explícito de todos los países a la concreción del Mecanismo.
De todas maneras la generación del mismo no depende de la participación plena de los
miembros para su posterior aplicación o uso, en los hechos la integración posterior de
Venezuela no cuestiona los avances realizados, ni evita la inclusión de este país en el
mecanismo.
Sostenibilidad
El proyecto fue iniciado a partir del compromiso de los países de aportar recursos,
habiéndose cumplido algunas etapas del mismo. Una vez puesto en funcionamiento el
mecanismo se considera autosustentable, ya que el financiamiento de los gastos para
la acreditación lo realizarán las instituciones que se presentan, permitiendo asimismo
8
financiar nuevas etapas para otras carreras. También debe tenerse en cuenta que la
existencia de Agencias de Acreditación implican estructuras y presupuestos al servicio
de tal fin.
• Costos
Actividad y tipo de gasto
Unidad
medida
deValor total
Fuente de financiamiento
BID
Conformación de ComisionesSueldos adm. U$S 2000
Consultivas de Expertos por
Carrera
• gastos de gestión
Testeo y adecuación de los
documentos
generales
producidos en el proyecto
piloto
ya
realizado
(2
reuniones)
U$S 7000
• honorarios de 14 expertos
U$S 8400 U$S 8400
• compensación
de
14
expertos
U$S 15400 U$S 15400
• gastos de viaje
U$S 4000 U$S 4000
• gastos de organización de
reuniones
Elaboración del Documento de
Criterios,
Dimensiones
y
Componentes
para
cada
carrera (8 reuniones)
• honorarios de 14 expertos
U$S 28000
de
14
• compensación
U$S 33600 U$S 33600
expertos
U$S 60000 U$S 60000
• gastos de viaje
• gastos de organización de
U$S 16000 U$S 16000
reuniones
Pre-test de prueba de los
Criterios,
Dimensiones
y
Componentes
U$S 1750
• honorarios de 14 expertos
• compensación
de
14
U$S 2100 U$S 2100
expertos
U$S 5300 U$S 5300
• gastos de viaje
U$S 3500 U$S 3500
• gastos de instituciones
Selección
nacional
de
candidatos a Par Evaluador
Mercosur
− gastos de gestión
U$S 2000
Contrapartida Otras
Fuentes
U$S 2000
U$S 7000
U$S 28000
U$S 1750
U$S 2000
9
Capacitación nacional de los
Pares Evaluadores
✔ gastos de administración
✔ honorarios de expertos
✔ gastos de reuniones
Capacitación regional de los
Pares Evaluadores
• honorarios de expertos
• compensación de expertos
• gastos de viaje
honorarios de pares
gastos de organización
Reuniones de coordinación del
proceso de las Agencias
Nacionales de Acreditación
• honorarios de expertos
• gastos de viaje
• gastos de organización
Talleres de Evaluación del
Mecanismo
✔ gastos de administración
✔ honorarios de expertos
✔ gastos de reuniones
U$S 1000
U$S
600
U$S 2000
U$S 1000
U$S
600
U$S 2000
U$S 3500
U$S 2100
U$S 3500
U$S 2100
U$S 37500 U$S 37500
U$S 25000
U$S 5000
U$S 25000
U$S 5000
U$S 7000
U$S 7000
U$S 15400 U$S 15400
U$S 4000
U$S 4000
U$S 1000
U$S 1000
U$S 600
U$S 600
U$S 2000
U$S 2000
Total por carrera
217500
78250
Total 4 carreras
870000
313000
E. Ejecución
Agencia Ejecutora: Universidad de la República (Udelar), Uruguay.
Esta Universidad es la única de carácter público del país, fue creada el
11/6/1833 y la Ley Orgánica (Ley N° 12549 del 29/10/1958) por la cual
se rige establece que esta “tendrá a su cargo la enseñanza pública
superior en todos los planos de la cultura, la enseñanza artística, la
habilitación para el ejercicio de las profesiones científicas y el ejercicio
de las demás funciones que la ley le encomiende” Se define como un
ente autónomo administrativa, técnica y políticamente de acuerdo al
artículo 203 de la Constitución. Concentra el 88% de la matrícula
universitaria con un total de más de 70000 estudiantes, algo más de
7500 docentes y más de 5000 funcionarios. Abarca la mayor parte de la
investigación científica del país, integra redes internacionales (Grupo
Montevideo, Udual, etc), posee una activa política de relacionamiento
10
(entre 1998 y 2005 se firmaron 1217 convenios de cooperación
nacionales e internacionales).
En el marco del Mercosur, integra la delegación nacional al Sector
Educativo del Mercosur, en particular la Comisión Regional Coordinadora
de Educación Superior, estructura asesora de la Reunión de Ministros del
Mercosur, donde se decide y coordina las políticas del sector, en especial
todo el Mecanismo de Acreditación de Carreras referido.
Plazo del ejecución : 24 meses
11