Informe a CIDH sobre prisión preventiva

Informe estadístico de la Procuración Penitenciaria de la Nación
a la CIDH en el marco del conversatorio sobre
“Medidas dirigidas a la Reducción de la Prisión Preventiva en la Argentina”
A partir del Informe sobre el Uso de la Prisión Preventiva en las Américas de la CIDH
emitido en diciembre de 2013, que contiene recomendaciones para reducir el uso de la prisión
preventiva, la Procuración Penitenciaria de la Nación aporta los datos estadísticos disponibles en la
actualidad.
La evolución de las cifras estadísticas acerca del uso de la prisión preventiva en los últimos
años muestra la ausencia de avances significativos en cuanto a su reducción, tanto en el conjunto de
la Argentina como, en particular, en el ámbito federal.
Cabe aclarar que no disponemos de estadísticas acerca de la aplicación de medidas
alternativas a la prisión preventiva, de modo que no tenemos información sobre la cantidad de
personas procesadas sujetas a medidas cautelares no privativas de libertad. Es por ello que nuestros
análisis se ceñirán al uso de la prisión preventiva a partir de los datos procedentes del Sistema
Nacional de Estadísticas de Ejecución Penal (SNEEP) y de los datos procedentes de las síntesis
semanales que remite semanalmente el Servicio Penitenciario Federal. Por último se incluirán datos
sobre muertes en cárceles federales según situación procesal, estos últimos elaborados por la
Procuración Penitenciaria de la Nación.
Datos estadísticos sobre el total de cárceles de la Argentina
A diciembre de 2013 los detenidos con prisión preventiva en el conjunto de las cárceles de
la Argentina constituían el 49,6% de los presos, mientras que en las estadísticas de SNEEP 2014 el
porcentaje de presos preventivos había aumentado en un punto, hasta el 50,6%. No hay datos
disponibles a nivel nacional posteriores a diciembre de 2014.
Es cierto que con anterioridad al año 2012 el porcentaje de presos preventivos superaba
ampliamente el de los presos condenados, pero una eventual estabilización en un porcentaje del
50% no puede considerarse en absoluto satisfactoria. Ello además sucede en el marco de un fuerte
incremento del total de personas privadas de libertad en las cárceles argentinas, como se observa en
el gráfico que sigue.
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Evolución histórica de la población privada de libertad en Argentina según situación legal (2014)
Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.
El impacto del uso de la prisión preventiva es mayor en el caso de las mujeres, pues un 63%
del total de mujeres presas en la Argentina son procesadas. Algo similar puede decirse acerca de los
extranjeros en prisión, dado que el 64% de los detenidos no nacionales están en situación de
procesados. En el caso de los extranjeros puede tener incidencia en el reducido porcentaje de presos
condenados la institución de la expulsión prevista en el art. 64 de la Ley de Migraciones 25.871,
que permite la expulsión de los extranjeros sin residencia en la Argentina al cumplir la mitad de la
condena.
Mujeres privadas de libertad en Argentina, según situación legal (2014)
Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.
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Extranjeros privados de libertad en Argentina, según situación legal (2014)
Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.
Las estadísticas de SNEEP permiten observar el año de detención de los presos en situación
de prisión preventiva, como se muestra en la tabla que sigue. Los datos indican que del total de
presos preventivos a diciembre de 2014, un 39,9% habían sido detenidos en el transcurso de ese
mismo año, mientras que el 22,7% lo habían sido en el año 2013, y un 10% en el año 2012. A lo
que se agrega un porcentaje de más del 10% que habían sido detenidos con anterioridad. Ello
significa que un porcentaje superior al 20% de los presos preventivos en las cárceles argentinas en
diciembre de 2014 llevaban detenidos más de dos años sin una sentencia condenatoria firme.
Presos preventivos en Argentina según año de detención (2014)
Año de detención
Absolutos
%
2014
13812
39,9
2013
7861
22,7
2012
3539
10,2
2011
1622
4,7
2010
906
2,6
2009
548
1,6
2008
328
0,9
Antes de 2008
1024
3,0
Sin datos
4973
14,4
Total
34613
100
Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.
A continuación podemos observar los delitos por los que se encontraban detenidos los
presos preventivos en la Argentina a diciembre de 2014. Observamos que el 32,5% lo estaban por el
delito de robo, a lo que se agrega un 4,5% por hurto y un 4,6% por otros delitos contra la propiedad,
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lo que supone que un 41,6% de los presos preventivos estaba en prisión por delitos contra la
propiedad. Mientras que el 15% estaba en prisión preventiva por delitos de tráfico de drogas.
Presos preventivos en Argentina según tipología delictiva -1º mención- (2014)
Delito
Frecuencia Porcentaje
Robo y/o tentativa de robo
11252
32,5
Infracción ley n° 23.737 (estupefacientes)
5208
15
Homicidios dolosos
4283
12,4
Violaciones
1888
5,5
Sin dato
1662
4,8
Otros delitos contra las personas
1614
4,7
Otros delitos contra la propiedad
1599
4,6
Hurto y/o tentativa de hurto
1560
4,5
Homicidios dolosos (tent.)
923
2,7
Otros delitos contra la honestidad
677
2
Delitos contra la seguridad pública
617
1,8
Homicidios Culposos
529
1,5
Delitos contra el honor
492
1,4
Delitos previstos en leyes especiales
388
1,1
Privación ilegítima de la libertad
323
0,9
Delitos c/ la administración pública
295
0,9
Amenazas
286
0,8
Lesiones Dolosas
261
0,8
Otros delitos contra la libertad
195
0,6
Del. contra la lib. comet. por func. público
178
0,5
Delitos c/el orden público
100
0,3
Lesiones Culposas
86
0,2
Delitos c/ la fe pública
68
0,2
Infracción ley n° 24.769 penal tributaria
68
0,2
Delitos contra los poderes públicos
26
0,1
Contravenciones
21
0,1
Delitos c/ el estado civil
Infracción ley n° 13.944 incumplimiento de
deberes
5
0
5
0
Delitos contra la seguridad de la nación
4
0
Total
34613
100
Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.
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Datos estadísticos sobre detenidos en cárceles del Servicio Penitenciario Federal
En el caso del Servicio Penitenciario Federal, la situación es aún más preocupante, pues se
observa un incremento del porcentaje de presos preventivos en los últimos años, alcanzando en las
estadísticas de SNEEP 2014 los presos preventivos el 60,4% del total de los presos.
Evolución histórica de la población privada de libertad en el SPF según situación legal (2014)
Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.
Los datos disponibles procedentes de las síntesis semanales del SPF, actualizados a la fecha,
indican que dicha proporción se mantiene inalterada, pues a 2 de septiembre de 2016 tenemos un
61% de presos preventivos en las cárceles federales.
Población privada de libertad en el SPF, según situación legal (septiembre 2016)
Fuente: Elaboración propia en base al parte semanal del SPF correspondiente al 02/09/2016
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El abuso de la prisión preventiva se agudiza en el caso de algunos colectivos específicos,
como son las mujeres y los jóvenes adultos. Para el caso de las mujeres, como se observa en el
gráfico que sigue, el porcentaje de presas preventivas alcanza a la fecha al 69% de las mujeres en
cárceles federales.
Este alarmante dato es aún más preocupante si consideramos el impacto que suele tener el
encarcelamiento de las mujeres en su núcleo familiar, sobre todo en los casos en que son madres de
niños pequeños. Como paliativo de dicha situación, y a los fines de incorporar estándares del
derecho internacional de los derechos humanos, la Ley de Ejecución Penal 24.660 y el Código
Penal prevén la posibilidad de sustituir la pena privativa de libertad por el arresto domiciliario en
caso de mujeres embarazadas y madres de niños de hasta cinco años. En esos mismos supuestos, el
Código Procesal Penal de la Nación establece que se pueda sustituir la prisión preventiva por
arresto domiciliario. No hay estadísticas disponibles acerca de la cantidad de mujeres que se
encuentran en arresto domiciliario, ya sea como medida sustitutiva de la prisión preventiva o como
medida sustitutiva de la pena.
Mujeres privadas de libertad en el SPF, según situación legal (septiembre 2016)
Fuente: Elaboración propia en base al parte semanal del SPF correspondiente al 02/09/2016
Por su parte, como refleja el gráfico que sigue, del total de jóvenes adultos (población entre
18 y 21 años) detenidos en cárceles federales, un 74% lo están en calidad de procesados. Téngase
presente que se trata de un grupo de población muy vulnerable, que recién alcanzó la mayoría de
edad, lo que debería ser tenido en cuenta especialmente por los jueces a los fines de evitar la
aplicación de una medida cautelar privativa de libertad. El hecho de que 3 de cada 4 presos de esta
franja etaria en las cárceles federales lo estén en condición de procesados indicaría que la
administración de justicia no toma en consideración que se trata de personas en pleno proceso de
formación de su personalidad, en quienes el impacto del encarcelamiento puede producir estragos.
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Jóvenes Adultos (18 a 21 años) privados de libertad en el SPF, según situación legal (septiembre2016)
Fuente: Elaboración propia en base al parte semanal del SPF correspondiente al 02/09/2016
Cabe señalar que las personas detenidas en las cárceles federales pueden estar sujetas a la
jurisdicción federal –que tiene competencia para algunos delitos específicos cometidos en todo el
territorio de la Argentina, entre ellos la mayoría de los de drogas-, a la jurisdicción nacional –con
competencia para los delitos “comunes” cometidos en la ciudad de Buenos Aires- o en algunos
casos a la jurisdicción de alguna provincia de la Argentina –para delitos “comunes” cometidos en la
provincia correspondiente-. Las estadísticas semanales que produce el SPF muestran que la
jurisdicción federal es la que tiene un mayor porcentaje de presos en condición de preventivos,
como se muestra en el gráfico que sigue.
Así, mientras que en la jurisdicción nacional los presos preventivos constituyen el 54% del
total de detenidos, y entre los presos provinciales detenidos en las cárceles federales los procesados
son el 25% del total, dentro del colectivo de presos federales, los procesados alcanzan el 74% del
total de detenidos. Debemos tener en cuenta además que no todos los detenidos por la justicia
federal están alojados en cárceles federales, pues hay una parte significativa de ellos alojados en
cárceles y comisarías provinciales, sobre todo en las provincias de Santa Fe, Paraná, Córdoba y
Mendoza, que carecen de cárceles federales. Estos presos federales no se incluyen en las síntesis
estadísticas del SPF, de modo que desconocemos su cantidad, así como su situación legal, entre
otros datos relevantes. Pero podemos señalar que buena parte de ellos se encuentran detenidos en
calidad de procesados.
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Población detenida en el SPF por jurisdicción, según situación legal (septiembre 2016)
Fuente: Elaboración propia en base al parte semanal del SPF correspondiente al 02/09/2016
A continuación se incluyen datos sobre el año de detención de los presos preventivos
alojados en cárceles federales a diciembre de 2014 (últimas estadísticas de SNEEP disponibles). Se
observa que casi el 60% de los procesados habían sido detenidos ese mismo año, mientras que un
22% estaban detenidos desde el año 2013. Y un 16% de ellos llevaban detenidos más de dos años
sin tener una sentencia condenatoria firme.
Total procesados en el SPF, según año de detención (2014)
Año de detención
Absolutos
%
2014
3760
59,7
2013
1412
22,4
2012
542
8,6
2011
255
4,0
2010
129
2,0
Antes de 2010
121
1,9
78
1,2
Sin datos
Total
6297
100
Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.
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En cuanto a las tipologías delictivas por las que se encuentran presos los procesados en el
ámbito federal, observamos como el colectivo más numeroso lo constituyen los imputados por
delitos de drogas, que alcanzan al 33,7% de los presos procesados. Le siguen los procesados por
hurto o tentativa, con un 16,7%. Se destaca así que el 50% de los procesados que se encuentran en
cárceles federales lo están por delitos no violentos, con pena en expectativa que por lo general no
supera los 5 años de prisión (las penas por delitos de drogas suelen ser de 4 años y 6 meses,
imponiéndose la mayoría de las veces mediante juicio abreviado; mientras que el delito de hurto
tiene una escala penal inferior).
Total procesados en 2014 en el SPF según tipología delictiva (1º mención)
Delito
Frecuencia Porcentaje
Infracción ley n° 23.737 (estupefacientes)
2121
33,7
Hurto y/o tentativa de hurto
1052
16,7
Robo y/o tentativa de robo
898
14,3
Sin dato
719
11,4
Homicidios dolosos
335
5,3
Delitos previstos en leyes especiales
274
4,4
Privación ilegítima de la libertad
136
2,2
Del. contra la lib. comet. por func. público
114
1,8
Violaciones
113
1,8
Delitos contra la seguridad pública
108
1,7
Otros delitos contra la libertad
66
1
Otros delitos contra las personas
60
1
Otros delitos contra la propiedad
55
0,9
Delitos c/ la administración pública
53
0,8
Delitos c/ la fe pública
40
0,6
Homicidios dolosos (tent.)
32
0,5
Otros delitos contra la honestidad
28
0,4
Amenazas
21
0,3
Homicidios Culposos
19
0,3
Lesiones Dolosas
19
0,3
Delitos c/el orden público
11
0,2
Delitos contra el honor
9
0,1
Delitos contra los poderes públicos
6
0,1
Lesiones Culposas
4
0,1
Infracción ley n° 24.769 penal tributaria
3
0
Delitos c/ el estado civil
1
0
Total
6297
100
Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.
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Para finalizar este reporte estadístico sobre la aplicación de la prisión preventiva, se incluyen
unos datos de muertes bajo custodia en cárceles del SPF, procedentes de la “Base de Fallecimientos
en Prisión de la PPN” que se construye a partir de la aplicación del Procedimiento de investigación
y documentación de fallecimientos en prisión que lleva a cabo la Procuración Penitenciaria desde el
año 2009. Se puede observar que las muertes bajo custodia impactan tanto sobre los presos
condenados como sobre los procesados, siendo que para algunos años la proporción de personas
condenadas fallecidas en cárceles federales supera a la de procesadas, mientras que en otros años
sucede lo inverso. En el transcurso de los últimos 8 años, un total de 154 presos preventivos han
muerto en cárceles federales, lo que representa el 47% de las muertes acontecidas en el período.
Evolución histórica de fallecimientos en el SPF (2009-2016*) según situación procesal
Fuente: Base de fallecimientos en prisión PPN
*Datos de 2016 hasta mes de agosto inclusive
En el gráfico que sigue se pueden observar los casos de presos preventivos fallecidos en el
transcurso de los últimos 8 años, según las circunstancias de la muerte. La circunstancia que
engloba la mayor parte de fallecimientos de procesados son las enfermedades, tanto HIV como
otras enfermedades, alcanzando en total el 54% de las muertes. Le siguen en cantidad las muertes
por ahorcamiento, las que son consecuencia de heridas de arma blanca y las que se producen en
contexto de incendios en prisión, circunstancias todas ellas violentas que alcanzan al 36% de las
muertes de procesados en cárceles federales en el período investigado.
La inclusión de los datos de muertes de personas procesadas en cárceles federales tiene la
finalidad de poner de manifiesto que la imposición de prisión preventiva, además de constituir un
mal en sí misma, acarrea la privación de muchos otros derechos además de la libertad ambulatoria,
pudiendo incluso desembocar en la muerte.
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Gráfico procesados en SPF según modalidad de muerte (2009-2016)
Fuente: Base de fallecimientos en prisión PPN
*Datos de 2016 hasta mes de agosto inclusive
La Procuración Penitenciaria de la Nación se pone a disposición de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos para aclarar o ampliar la información contenida en el presente informe.
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