CONTRALOREA,GENERAL DE LA REPOBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO 1NFORME EN INVESTIGACION SPECIAL RELATIVO A RECLAMO POR COBRO DE MULTAS EN OBRA "CONSTRUCCION MEJORAMIENTO ESTACIONAMIENTO CALETA ORTEL - ZONA TIPICA, COMUNA DE TORTEL" 26 HI 1927 CHILE FECHA 1 1 MAYO 2011 N° INFORME : IE 9 Obispo Vielmo 275 - Coyhaique I Fono Fax (671 264200 / Email [email protected] CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO REF. N° 110 892 /2011 REMITE INFORME EN INVESTIGACION Al N° 182 / 2011 ESPECIAL IE N°9 DE 2011, RELATIVO A RECLAMO POR COBRO DE MULTAS EN OBRA "CONSTRUCCION MEJORAMIENTO ESTACIONAMIENTO CALETA TORTEL ZONA TIPICA, COMUNA DE TORTEL", CONTRATADA CON EL SERVIU, REGION DE AYSEN. N° 01440 COYHAIQUE, 1 1 MAYO 2011 Se remite para su conocimiento y fines legales pertinentes, copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional, correspondiente a la investigaciOn efectuada en el Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn de la Region de Aysen, relativa a reclamo por el cobro de multas en la obra "ConstrucciOn Mejoramiento Estacionamiento Caleta Tortel — Zona Tipica. Comuna de Tortel". Asimismo, corresponde senalar que el contenido de la presente investigaciOn especial. por aplicaciOn de la ley N° 20.285. se publicara en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud., ANA VAR e S VALENZUELA Abogado Contralora Regional de Aysen AL SENOR DIRECTOR SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACION REGION DE AYSEN PRESENTE RAS Obispo Vielmo NJ' 275 - Coyhaique / Fono Fax (67) 264200 / Email [email protected] CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO REF. N° 110.892 /2011 REMITE INFORME EN INVESTIGACION Al N° 183 / 2011 ESPECIAL IE N°9 DE 2011, RELATIVO A RECLAMO POR COBRO DE MULTAS EN OBRA "CONSTRUCCION MEJORAMIENTO ESTACIONAMIENTO CALETA TORTEL ZONA TIPICA, COMUNA DE TORTEL", CONTRATADA CON EL SERVIU, REGION DE AYSEN. N° 01,441 COYHAIQUE, 1 1 MAYO 2011 Se remite para su conocimiento y fines legales pertinentes, copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional, correspondiente a la investigaciOn efectuada en el Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn de la Region de Aysen, relativa a reclamo por el cobro de multas en la obra "ConstrucciOn Mejoramiento Estacionamiento Caleta Tortel — Zona Tipica, Comuna de Tortel". Asimismo, corresponde senalar que el contenido de la presente investigaciOn especial. por aplicaciOn de la ley 20.285. se publicarb en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud., ANA VARGAS VALENZUELA Abogado Contralora Regional de Aysen AL SENOR ADIHER AHUMADA ARIAS LOTE 3', SECTOR EL CLARO S/N CASILLA 467 COYHAIQUE RAS y Obispo Vielmo N° 275 - Coyhaique I Fono Fax (67) 264200 / Email [email protected] CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO REF. N'110 892 /2011 INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL IE N°9, DE 2011 RELATIVO A RECLAMO POR COBRO DE MULTAS EN OBRA "CONSTRUCCION MEJORAMIENTO ESTACIONAMIENTO CALETA TORTEL ZONA TIPICA, COMUNA DE TORTEL", CONTRATADA CON EL SERVIU, REGION DE AYSEN. COYHAIQUE, 1 1 MAYO 2011 Se ha dirigido a esta Contraloria Regional, don Adiher Ahumada Arias en representaci6n de la Empresa Constructora del mismo nombre, denunciando una situaciOn que dio origen a una investigaciOn especial, cuyos resultados constan en el presente documento. Antecedentes El trabajo efectuado tuvo como finalidad investigar la denuncia del recurrente, quien senala que el Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn de la Region de Aysen, le habria aplicado multas por infracciones e incumplimientos a distintos conceptos contemplados en las Bases Administrativas y Manual de InspecciOn Têcnica de Obras, que a su juicio no se apegarian a la normativa vigente en materia de obras. Metodologia El trabajo se ejecut6 de conformidad con las disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N°10.336. sobre OrganizaciOn y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluy6 la solicitud de informe y otros antecedentes que se estim6 necesarios. Sobe el particular, debe precisarse, en forma previa, que en la esfera de su competencia, no le corresponde a esta Entidad de Control resolver conflictos juridicos suscitados entre partes de una relaciOn contractual, como ocurre en la especie, si ello implica interpretar clâusulas del contrato A LA SENORITA CONTRALORA REGIONAL CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN PRESENTE 1 RAS CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO que los vincula, por cuanto tal es un asunto que reviste el caracter de litigioso. respecto del cual, atendido lo dispuesto en el inciso tercero del articulo 6° de la ley N°10.336, este Organismo de Control se encuentra impedido de intervenir e informar (aplica criterio contenido en el dictamen N°24 756, de 2008). Con todo, y sin que signifique resolver un asunto litigioso, nada impide a este Organismo de Control analizar y emitir un pronunciamiento en relaciOn con los contratos que celebran los Servicios de Vivienda y UrbanizaciOn, atendido que estos, en cuanto Organos integrantes de la AdministraciOn, deben actuar en el marco del Estado de Derecho y. por lo tanto, estan sujetos al principio de juridicidad, de manera que procede que las decisiones que adopten como parte en los contratos que suscriben, respeten el principio de buena fe, que, en materia contractual, consagra el articulo 1546 del COdigo Civil, aplicable en la contratacibn administrativa y en virtud del cual las partes de un contrato deben tender a su correcto cumplimiento, ajustandose a un modelo de conducta tal que no cause clan() a ninguna de ellas (aplica criterio contenido en dictamen 58.965, de 2007). En este contexto, requerido el informe correspondiente, este fue expedido mediante oficio N°843, de 2011, del Servicio de Vivienda y Urbanizaci6n de la Region de Aysen, en el cual se expresa el parecer de esa reparticiOn en relaciOn con las observaciones del contratista. Anâlisis De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logrO determinar los hechos que se exponen a continuaciOn: Al respecto, cumple manifestar que el contrato en cuestiOn fue adjudicado al contratista ya individualizado mediante la resoluciOn exenta N'1834. del 8 de noviembre del ano 2010, del Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn, Serviu, de la Regi6n de Aysen, cuya propuesta ascendia a la suma de $317.876.651, con IVA incluido, y con un plazo de ejecucion de 180 di g s corridos; regido segUn los têrminos del D.S. N°236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Bases Generales Reglamentarias de Contrataci6n de Obras para los Servicios de Vivienda y UrbanizaciOn. Dicha convenciOn se pactO bajo el sistema a suma alzada, sin reajustes ni intereses, conforme a lo establecido en el articulo 5.2 de las bases administrativas especiales de la propuesta. Expone el recurrente, que se le habrian aplicado multas por atraso en la colocaciOn del letrero de obra, por ausencia de profesionales y tecnico en la obra y por atraso en la entrega de diversos documentos del Manual de InspecciOn Tecnica de °bras, cuyo monto total ascenderia a $ 7.908.504, todos aspectos en los cuales el Serviu se encontraria equivocado en la forma de aplicaciOn de la normativa, causando un grave perjuicio a su empresa. J Respecto al atraso en la colocaciOn del letrero de obra. senala que tanto por el hecho de que su confecciOn fue desarrollada en la ciudad de Santiago como por la poca claridad de su ubicaciOn indicada en el CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO libro de obras por parte de la inspecciOn fiscal, se generO una demora en su colocaciOn cuya responsabilidad no seria atribuible a la empresa contratista. En relaciOn a la ausencia de profesionales y tecnicos en la obra, senala el recurrente que el dia 27 de diciembre de 2010, fecha en la cual se habria generado la mencionada ausencia, el profesional residente se encontraba de descanso, ya que tendria una jornada laboral de 12 dias de trabajo y 3 de descanso: y tanto el profesional de autocontrol como el laboratorista se encontraban en la localidad de El Blanco, ya que en dicho lugar se confeccionaban as soleras, adocretos y solerillas, todas para la utilizaciOn en la misma obra. Referente al atraso en la entrega de diversos documentos solicitados en el Manual de InspecciOn Mcnica de Obras. el contratista senala que se habria debido a una serie de obligaciones y acciones no realizadas por la inspecci6n tècnica de la obra, agregando que el sistema de control tecnico funciona sobre la base de un conjunto de formularios de planificaciOn y cartillas de control que obligatoriamente deben ser acordadas entre el contratista y el inspector tecnico de la obra. El informe emitido por el Servicio, senala que a travès de oficio N°174, de 2011, se le notific6 al contratista la interposiciOn de multas por infracciones e incumplimientos cuyo monto total ascendia a $ 13.198.365, tras lo cual el contratista habria solicitado una reconsideraciOn de dichas multas. Agrega el Servicio que en consideracibn a los argumentos esgrimidos por el contratista. dicha reconsideracibn fue acogida parcialmente, reduciêndose el valor total de la multa a la suma de S 7.908.504, tras lo cual el contratista habria presentado un nuevo escrito de reconsideraciOn sin acompanar ningOn nuevo antecedente que permitiera la revision de la decisiOn adoptada. Al efecto, en relaciOn a cada una de las materias que fueron objeto de multas, corresponde precisar lo siguiente: a) Sobre atraso en la colocaciOn del letrero de obra: El articulo 12.11 de las Bases Administrativas Especiales, indica que el letrero indicativo deber6 ser instalado en un plazo de 15 dias corridos a contar de la fecha de entrega de terreno y cuyo lugar fisico lo determinará la inspecciOn tëcnica de la obra. De esta manera, si bien es cierto que el acta de entrega de terreno fue el 1 de diciembre de 2010, fecha en la cual a traves del folio N°03 del libro de obras el inspector tecnico defini6 la ubicaciOn del letrero de obra correspondiente, segün expresa el propio Servicio la informaci6n final del formato del letrero se entregO al contratista el dia 3 de diciembre del mismo ano via correo electrOnico, por lo que a la fecha de la visita a la obra que el inspector tecnico habria realizado el dia 27 de diciembre de 2010. segOn lo establecido en folio N°07 del libro de obras, de fecha 18 de enero de 2011, se tendria un atraso en la instalaciOn del letrero de 9 dias. )?/ 3 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO Ahora Bien. el hecho que el contratista justifique dicho retraso en el hecho que la ubicacibn entregada inicialmente por el inspector tecnico no habria sido lo suficientemente clara y porque dicho lugar seria ocupado por buses de locomociOn colectiva segOn instrucciones que le habria dado la Municipalidad de Torte]. no permite justificar el incumplimiento a las bases administrativas. dado que de los antecedentes tenidos a la vista, no se observa constancia de que el contratista haya consultado oportunamente sobre dicha materia al inspector tecnico segOn lo estipulado en el articulo 61 del D S N°236, de 2002. del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Sobre ausencia de profesionales y tecnicos en la obra: En la misma fecha indicada anteriormente, esto es. el dia 27 de diciembre de 2010. el inspector tecnico de la obra habria constatado la ausencia en la obra del profesional residente, del encargado del sistema de autocontrol y del laboratorista, por lo que segim el articulo 13.2.2.4 de las Bases Administrativas Especiales correspondia la aplicaciOn de una multa por cada caso detectado. De esta manera. para los casos del encargado de autocontrol y del laboratorista. a juicio de la inspecciOn tecnica solo se justificaria la ausencia de este ultimo profesional por las razones expuestas por el contratista: y para el caso del profesional residente, considerando que el recurrente no adjunta ningOn antecedente que permita demostrar lo sefialado, no seria posible su justificacibn. Sobre atraso en la entrega de diversos documentos solicitados en el Manual de Inspeccian Tecnica de Obras: Respecto al presente punto, conviene senalar que de acuerdo a una interpretaciOn armbnica de los articulos 11.3.6 y 11.3.11 del Manual de InspecciOn Tecnica de Obras, se tiene que todos las fichas. cuadros. programas. listados. prototipos y otras herramientas de control que aparecen en este, deben ser debidamente confeccionados en un plazo maxima de 30 dias corridos, contados desde la fecha de la firma del contrato, pudiendo cada Serviu reducirlo a traves de las bases de licitaciOn. De esta manera, para la presente licitaciOn. aplicaria lo dispuesto en el articulo 12.7 de las Bases Administrativas Especiales. que otorgan un plazo de 6 dias corridos desde la fecha del acta de entrega de terreno para la confecciOn de las fichas y cartillas de programacibn. Considerando lo antes indicado, que el acta de entrega de terreno fue el 1 de diciembre de 2010 y que segün consta en el folio N°09 del libro de obras, el contratista hizo entrega a la inspecciOn tecnica de las fichas P5. P6, P7, P8 y cartillas de control del referido Manual con fecha 18 de enero de 2011, se presentaria un retraso superior al indicado por el Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Region de Aysen. 4 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO Conclusiones Atendidas as consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que: Las multas que el Servicio habria aplicado para los casos identificados con las letras a) y b) del presente informe aparecen ajustadas a lo indicado en las bases administrativas especiales del contrato; no asi las aplicadas para el caso identificado con la letra c), por las razones ya expuestas. En cuanto a la determinaciOn de si el retraso en la colocaciOn del letrero indicativo de la obra, ausencia de los profesionales y tecnicos en la obra y retraso en la entrega de las fichas y cartillas de control, se debi6 a la falta de precisiOn por parte de la inspecciOn têcnica, falta de comunicaciOn entre las partes u otros aspectos relacionados, corresponden a materias de hecho relativas a la ejecuciOn del contrato, cuya discrepancia entre las pa ges debe ser resuelta de comOn acuerdo o ante los Tribunales de Justicia. 3. En consecuencia, si bien no se advierte una infracciOn. por parte del Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn, a las Bases Administrativas y demas antecedentes del contrato, con excepcibn a lo indicado en la el Ultimo pbrrafo del caso identificado con la letra c) del presente informe. se observa una diferencia entre las partes en relaciOn con las situaciones de hecho que habrian impedido al adjudicatario cumplir oportunamente con las disposiciones en cuestiOn, aspectos que, como se indicO anteriormente, deben ser resueltos de comim acuerdo entre los contratantes, teniendo en cuenta ese Servicio el principio de buena fe que rige a los Organos de la AdministraciOn en materia contractual — cuya ponderaciOn podria implicar, atendidos los argumentos del recurrente; la rebaja o no aplicaciOn de las multas reclamadas - o bien, ser resuelto en sede jurisdiccional. Transcribase al Servicio de Vivienda y UrbanizaciOn de la Regi6n de Aysên y a don Adiher Ahumada Arias. Saluda atentamente a Ud., UL AVILE SALAZAR Jefe Unidad de ontrol Externo Contraloria Redional de Aysen Contralona General de !a RepUblica 5 vvvvw.contraloria.cl