Respecto de la creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil.

OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO
DIRECCION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MINISTERIO DE HACIENDA
GOBIERNO DE CHILE
CHILE 2006
∗
Dra. Sabina Barone Rodríguez.
I-
Respecto de la creación de la Dirección Nacional del
Servicio Civil.
La Dirección Nacional del Servicio Civil es un servicio público, descentralizado,
autónomo e imparcial en su funcionamiento y subordinado a la dirección
política del Presidente de la República.
Se caracteriza por una alta tecnificación y tiene como finalidad proveer al
Estado de Altos Directivos Públicos en el entendido de crear una
∗
INSTITUTO DE DERECHO INFORMATICO. LEFIS. EGOBS. (URUGUAY)
Doctora en Derecho y Ciencias Sociales por la Facultad de Derecho de la Universidad de la
República Oriental del Uruguay.
Abogada especialista en Derecho Informático. Asesoría en Sistemas. Ministerio de Defensa
Nacional. República Oriental del Uruguay.
Integrante de las Comisiones de Jurisprudencia y de Estudios de Gobierno Electrónico del
Instituto de Derecho Informático de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República
Oriental del Uruguay.
Miembro colaborador de ALFA-REDI.
administración profesional en el marco del compromiso asumido por el
Presidente Ricardo Lagos respecto del proceso de modernización del Estado.
La Ley N ° 19.882 de “Nuevo Trato Laboral” también llamada “Nueva Política
de Personal a los Funcionarios Públicos”, del 23 de junio de 2003, con la
finalidad de transformar los mecanismos de selección basados en la idoneidad y
los méritos, entregar incentivos laborales, y dar trato digno a los trabajadores
públicos.
El Servicio Civil tiene como finalidad el cumplimiento de los siguientes
roles:
•
“Coordinar, supervisar y perfeccionar las funciones de personal en todos
los Servicios de Administración Civil del Estado.
•
Implementar el Sistema de Alta Dirección Pública presidiendo el Consejo
de Alta Dirección Pública.
•
Participar en el diseño de las políticas de gestión de personas que eviten
todo tipo de discriminación.
•
Promover reformas y medidas tendientes al mejoramiento de la gestión
del personal.
•
Profesionalizar la gestión de recursos humanos sector público.
•
Apoyar en la aplicación descentralizada de estas políticas en el marco de
la descentralización del Estado.
•
Asesorar en materias de personal, a Autoridades de Gobierno,
Subsecretarios y Jefes de Servicio.
•
Constituir
y
administrar
un
Registro
de
consultores
externos
especializados en selección de personal.
•
Impulsar políticas de capacitación.
•
Administrar fondos creados para ejecutar programas en el área laboral.
•
Fomentar el desarrollo de la cultura participativa para mejorar las
condiciones laborales de los funcionarios.
•
Garantizar el funcionamiento del sistema de Alta Dirección Pública”1.
I.1- Subdirección de la Alta Dirección Pública (SADP)
“Es el área encargada de implementar el Sistema de la Alta Dirección
Pública (SADP) que contempla la selección, formación, evaluación y desarrollo
de los altos directivos del sector público. Su misión es diseñar, implementar,
desarrollar y difundir el sistema de Alta Dirección Pública en el sector público
chileno”2.
“El Sistema de Alta Dirección Pública es un mecanismo que perfecciona
la selección de equipos directivos profesionales, con el fin de dotar al gobierno
central
de
Altos
Directivos
Públicos
competentes
e
idóneos.
A este sistema están sujetos los funcionarios que desempeñen cargos de
jefaturas en la dirección de órganos o servicios públicos o en unidades
organizativas de éstos, y cuyas funciones sean predominantemente de ejecución
de políticas públicas y de provisión directa de servicios a la comunidad”3.
I.2- Consejo de Alta Dirección Pública.
Es el organismo encargado de conducir y regular el proceso de selección de los
cargos. Se toma como criterio de selección la competencia profesional, la
integridad y la probidad.
Dicho Consejo está compuesto por cinco miembros. Quien ocupa el cargo
de Presidente del Consejo de Alta Dirección Pública, es el Director de la
Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=category&sectionid=19&id=139
&Itemid=0 Último acceso a la página: 23 de abril de 2006.
2 Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=section&id=22&Itemid=81
Último acceso a la página: 23 de abril de 2006.
3 Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=section&id=22&Itemid=81
Último acceso a la página: 23 de abril de 2006.
1
Dirección Nacional del Servicio Civil y es de exclusiva confianza del Presidente
de la República.
Los otros cuatro miembros restantes los nomina el Presidente de la
República y son ratificados por 4/7 integrantes del Senado.
I.3- Subdirección de Desarrollo de las Personas (SDDP)
“La Subdirección de Desarrollo de las Personas, busca implementar medidas
tendientes a modernizar la gestión de Recursos Humanos del Estado; establecer
las condiciones para el desarrollo de carrera; e implementar planes y programas
de capacitación y formación que permitan mejorar la gestión de los servicios
públicos.
Sus principales objetivos son:
•
Diseñar políticas para mejorar la gestión de personas en la
Administración Civil del Estado en sus fases de ingreso, desarrollo y
evaluación.
•
Entregar asesoría especializada en materias de gestión de personas a las
autoridades de gobierno, niveles de dirección y jefaturas en los Servicios
Públicos para la aplicación de la Ley de Nuevo Trato Laboral respecto de
los concursos de ingreso, promoción y selección.
•
Implementar políticas e iniciativas de capacitación pertinente que
fortalezcan la modernización de los Servicios Públicos.
•
Fomentar y apoyar la profesionalización de las unidades de personal o
recursos humanos de los Ministerios y Servicios Públicos para que
adquieran la condición de unidades estratégicas al interior de cada
institución.
•
Constituir una instancia de apoyo a la interlocución con las
organizaciones de funcionarios de los ministerios y servicios.
•
Promover reformas y medidas tendientes al mejoramiento de la gestión y
desarrollo de las personas del sector público”4.
II-
Información relevada en entrevista personal con
responsable del Sitio http://www.serviciocivil.cl
Lugar de la entrevista: Ministerio de Hacienda. Dirección Nacional del Servicio
Civil.
Morandé 115 piso 9. Santiago de Chile.
Persona entrevistada: Periodista Sra. Pamela Letelier Saavedra
Cargo que desempeña: Integrante del Área de Comunicación
Fecha de la entrevista: 05 de mayo de 2006.
El sitio objeto de análisis se encuentra operativo desde setiembre de 2004 y en
esta etapa fundacional la finalidad de creación del mismo respondía a una
necesidad de darse a conocer, de tener presencia en la Web. Es en este sentido,
que el perfil de usuarios de la página responde a funcionarios públicos,
profesionales, altos directivos públicos, estudiantes de administración, entre
otros.
La Dirección Nacional de Servicio Civil cuenta con aproximadamente
setenta funcionarios, de los cuales el 80% son profesionales en el área
humanista, psicólogos, asistentes sociales, abogados, periodistas pero también
cuentan con ingenieros comerciales e ingenieros industriales, entre otros.
4 Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=section&id=23&Itemid=85
Último acceso a la página: 23 de abril de 2006.
La responsabilidad de mantener el sitio activo se comparte de la siguiente
manera dentro de la llamada Unidad de Comunicaciones:
•
Un área técnica y de arquitectura gráfica
•
La línea editorial, a cargo del Jefe de Comunicaciones Sr. Marcos
Santander
•
Los contenidos, publicaciones y atención de las OIRS, a cargo de la
Periodista Pamela Letelier, con la asistencia de otra colega.
A través del servicio brindado por la OIRS (Oficina de Información, Reclamos y
Sugerencias), el usuario tiene la posibilidad canalizar inquietudes, dudas, y de
obtener información más allá de lo que presenta la página. Es en este sentido,
que la OIRS se ha propuesto como meta, responder al usuario dentro de los
cinco días hábiles de efectuada la consulta, si para ello no es necesario recurrir
al asesoramiento de otro organismo e institución. En dicho caso, si hay que
realizar consultas externas, el plazo para evacuarlas es de quince días máximo.
Respecto de la protección de datos personales de los usuarios de la
página, se puede establecer, que son aquellos datos que los funcionarios
presentan en su postulación a concursos. Cuando éstos eran tramitados en
formato papel, eran devueltos al término de cada proceso.
Actualmente, mediante la tramitación on line, queda dentro de la
determinación personal de cada usuario el registrarse o no, y si lo hacen, sus
datos quedan registrados en el sistema de postulación en línea.
Los contenidos de la página son actualizados aproximadamente
cuatro veces por semana.
La política de seguridad de la página se rige por las normas de los
stándares internacionales.
La evaluación de su gestión es realizada por un comité triministerial:
•
Ministerio de Hacienda
•
Ministerio de Trabajo
•
Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia.
Actualmente se encuentran abocados en el trabajo de arquitectura de la página
tratando de crear un mejor ambiente, que redunde en definitiva, en una mayor
eficiencia del servicio.
III- Visita a la página
http://www.serviciocivil.cl
III.1- Presentación de la página inicial
III.1.1- Diseño
Surge de la observación que la página presenta un modelo de diseño
simple, carente de complejidades lo cual obra como un elemento facilitador de
búsqueda y acceso a la información.
Diversos estudios han demostrado que las texturas y los colores de fondo
pueden afectar la legibilidad del texto.
“Por ejemplo, Hill y Scharff (1999) observaron que los fondos llanos
producían tiempos de búsqueda más rápidos que los fondos texturizados. Sin
embargo, un determinante importante, es el contraste entre el texto y el fondo
cuanto más texturizado está el fondo, mayor debe ser el contraste entre ellos”.5
“En cuanto al color, con tal que haya contraste suficiente entre el texto y
el fondo, muchas combinaciones de color son posibles. Sin embargo, la mayoría
de los estudios han mostrado que letras oscuras sobre fondo claro o luminoso,
son superiores o mejores que letras claras sobre fondo oscuro. Por ejemplo,
Bauer y Cavonius (1980) encontraron que había un 26% mayor en precisión de
lectura cuando el fondo era claro y los caracteres oscuros. Es más, una encuesta
hecha por Scharff, (1996) reveló que la combinación de colores mejor legible era
el tradicional texto negro sobre fondo blanco. Sin embargo, es común ver en
sitios Web fondos que no son blancos para evitar así parpadeos y
encandilamientos”6.
El estudio citado reveló que “la combinación menos legible es verde
sobre amarillo, blanco sobre fucsia, rojo sobre verde, y fucsia sobre azul.
También, los fondos más claros con textos más oscuros fueron considerados
los más legibles que los fondos oscuros con el texto más claro”.
BERNARD Michael. “Optimal Web Design” “Criteria for optimal web design (designing for
usability)”.
Fuente: http://psycholohy.wichita.edu/optimalweb/position.htm Última visita realizada a la
página: 22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina
Barone Rodríguez.
6 BERNARD Michael. “Optimal Web Design” “Criteria for optimal web design (designing for
usability)”.
Fuente: http://psycholohy.wichita.edu/optimalweb/position.htm Última visita realizada a la
página: 22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina
Barone Rodríguez.
5
En la página objeto de análisis se observa fondo blanco con caracteres
oscuros lo que facilita la legibilidad de la misma reduciendo el cansancio visual
que podría generarse en los usuarios.
Otro factor importante a tener en cuenta a la hora de diseñar una página
Web es que los usuarios a menudo pierden información importante
simplemente porque no se ve.
“Esto ocurre por olvido o porque involuntariamente se desplazan hacia
una dirección en particular (especialmente horizontal) y no ven la información
que se localiza fuera del área de visión primaria.
Para reducir este problema, la información importante del sito Web
debería siempre encajar dentro del área horizontal de visión de la pantalla. Para
hacer esto, la regla es diseñar un ambiente de baja resolución.
Según un análisis realizado en tiempo real a los navegantes de sitios Web
por My Computer.com, 800 x 600 es actualmente la resolución de pantalla de
computadora más usada.
Promedio de Resolución de Pantalla de
Computadora
Enero 2001
Resolución
% de Usuarios
640 x 480
8.9%
800 x 600
49.5%
1024 x 768
22.5%
1280 x 1024
2.0%
Desconocido
14.8%
(MyComputer.com, 2001)
Fuente: BERNARD Michael. “Optimal Web Design” “Criteria for optimal web design
(designing for usability)”.
http://psycholohy.wichita.edu/optimalweb/position.htm Última visita realizada a la página:
22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone
Rodríguez.
“Además, cuando los usuarios se desplazan, ellos no pueden ver la información
porque esta es colocada en una área de baja prioridad de información, tal como
el fondo o la parte de abajo de una página (Nielsen, 1999) o colocada en un área
donde los usuarios no esperan que sea colocada.
Un compromiso sería poner la información más importante dentro de áreas que
están visibles en ambientes de resolución más bajos, y poner la información
menos importante en las áreas visibles en ambientes de resolución más altos”7.
Es importante destacar, que en términos generales, los mejores diseños
de información nunca se notan.
III.1.2- Enlaces o links
Los enlaces o links constituyen un elemento fundamental en la estructura de
una página Web ya que son un medio de conexión con otros documentos.
El sitio objeto de este estudio presenta cinco enlaces que nos llevan
directamente a otros sitios, ellos son:
•
http://www.gobiernodechile.cl/index/index.asp
•
http://www.estadodechile.cl
•
http://www.segpres.cl/portal/menu/inicio.html
•
http://www.gestionpublica.gov.cl
•
http://www.comunidadtecnologica.gob.cl
Cada una de las páginas que componen este sitio, cuenta con el link “Vínculos
Recomendados”. Este enlace se encuentra ubicado en la zona inferior de la
pantalla, y justamente la alta resolución de la página hace que no se vea a
simple vista, sino que el usuario tendrá que utilizar la barra de desplazamiento
para encontrar su ubicación.
BERNARD Michael. “Optimal Web Design” “Criteria for optimal web design (designing for
usability)”.
Fuente: http://psycholohy.wichita.edu/optimalweb/position.htm Última visita realizada a la
página: 22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina
Barone Rodríguez.
7
Los vínculos que allí se recomiendan son los siguientes:
Vínculos Recomendados8
> Gobierno de Chile
www.gobiernodechile.cl
> Presidencia de la República
www.presidencia.cl
> Ministerio de Hacienda
www.hacienda.gov.cl
> Ministerio del Trabajo y Previsión Social
www.mintrab.cl
> Ministerio Secretaría General de Gobierno
www.msgg.gov.cl
> Ministerio Secretaria General de la Presidencia
www.segpres.cl
> Modernización del Estado
www.modernizacion.cl
> Gestión Pública
www.gestionpublica.gov.cl
> Chilecompra
www.chilecompra.cl
También cuenta con una serie de hipervínculos internos que nos conducen a
otras páginas dentro del propio sitio. Es en este sentido que resulta
verdaderamente ilustrativo, la observación del “Mapa del Sitio”.
III.1.3- Mapa del Sitio
Es importante destacar que se accede a él desde cualquier página. Este link esta
ubicado en la zona inferior derecha.
Se observa la necesidad de desplazarse hacia la zona inferior de la página ya
que el contenido de la misma, no se puede ver a simple vista en su totalidad, ya
que posee una ubicación en el plano más vertical que horizontal.
El mapa del sitio se encuentra ubicado en la siguiente dirección:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=section&id=25&I
temid=89 Último acceso a dicha página: 23 de abril de 2006.
8 Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=section&id=21&Itemid=86
Último acceso a la página: 23 de abril de 2006.
IV- Contenido Informativo
IV.1- Información general
Se ofrece información a la que se puede acceder a través de los correspondientes
links o enlaces. Ella refiere a:
•
¿Qué es el Servicio Civil?
•
Subdirección de Alta Dirección Pública
•
Consejo de Alta Dirección Pública
•
Subdirección de Desarrollo de las Personas
•
Programa de Becas
•
Premio Anual por la Excelencia Institucional
•
Concursos a la Alta Dirección Pública.
IV.2- Noticias
Aquí se presenta la información sobre las últimas novedades, por ejemplo,
nombramientos de altos funcionarios.
El módulo “Noticias”, se encuentra disponible a manera de “titular” en todas
las páginas y contiene una breve muestra de la información que se noticia
contando con un hipervínculo que lleva a la ampliación de la misma.
Además el sitio cuenta con un módulo llamado “Boletín”, de características
mensuales, por tanto, a la fecha de realizada esta investigación se lleva
publicado el tercer boletín. Se dispone además de la posibilidad de acceder a los
boletines anteriores.
IV.3-Preguntas frecuentes
En el enlace “Preguntas frecuentes”9 se encuentra disponible información
específica respecto de temas puntuales tales como ¿cuánto demora un proceso
de selección?, ¿quién resguarda la confidencialidad de los postulantes?, etc.
Estas preguntas se encuentran organizadas en cinco enlaces o links diferentes
en atención a su temática, ellos son:
•
Alta Dirección Pública
•
Perfiles de Competencia y Empresas Externas
•
Concursabilidad para el Tercer Nivel Jerárquico
•
Comité de Selección para la Promoción
•
Concursos de Promoción
9 Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=section&id=2&Itemid=25
Último acceso a la página: 23 de abril de 2006.
IV.4- Listado de Consultores Externos Especializados
En el marco del cumplimiento de la Ley 19.882 de “Nuevo Trato Laboral”, la
Dirección Nacional del Servicio Civil tiene la función de constituir un registro
de Consultores Externos Especializados en reclutar y seleccionar personas,
brindando además asesoría especializada al sector público.
Es en este sentido que el sitio Web dispone de un Listado de Consultores
Externos10 con link a sus propios sitios.
V- Recopilación Normativa
El sitio cuenta con un “Centro de Documentación”11 que provee al usuario de
las normas específicas en la materia.
V.1- Leyes
•
Ley 19.882 del Nuevo Trato Laboral
•
Ley 18.834 del Estatuto Administrativo
V.2- Reglamentos
•
Reglamento de Concursabilidad
•
Reglamento Comité Consultivo
•
Reglamento del Consejo de Alta Dirección Pública
10Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=view&id=114&Itemid=80 Último
acceso a la página: 23 de abril de 2006.
11 Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=content&task=section&id=24&Itemid=88
Último acceso a la página: 23 de abril de 2006.
•
Reglamento que regula la Formulación y Funcionamiento de los
Convenios de Desempeño
•
Reglamento Registro de Consultores Externos Especializados
•
Reglamento que Regula Modalidades de Licitaciones
•
Reglamento de Bonificación al Retiro
•
Reglamento del Programa de Becas para Funcionarios Públicos
V.3- Dictámenes
•
Dictamen N ° 02672, de la Contraloría General de la República, relativo a
composición de los Comités de Selección para concursos de promoción.
V.4- Otra documentación
•
Perfil del Alto Directivo Público
•
Memoria del Consejo de Alta Dirección Pública
•
Listado de Servicios Públicos del Gobierno Central Incluidos en el
Sistema de Alta Dirección Pública
•
Listado de Servicios Públicos del Gobierno Central Excluidos en el
Sistema de Alta Dirección Pública
•
Normas de Ética y Probidad en el Ejercicio de la Función Pública
•
Manual del Procedimiento Administrativo
•
Manual Básico sobre la Aplicación de la Práctica de la Ley de Probidad
•
DFLS de Tercer Nivel Jerárquico
VI- Formularios
•
Formulario de Inscripción en el Registro Consultores Externos
Especializados12.
Dicho formulario se encuentra disponible en formato pdf.
VII- Feedback con el usuario
VII.1- Medios de contacto
La interacción con el usuario brinda la posibilidad de establecer una verdadera
comunicación, fortaleciendo la llamada relación G2C (government to citizen),
gobierno a ciudadano.
Son varios los medios disponibles mediante los cuales el usuario puede
contactase con la Dirección Nacional de Servicio Civil.
•
A través de la dirección física del organismo
•
Por teléfono
•
Por fax
•
Mediante el envío de un correo electrónico13
Respecto de este contacto vía e-mail, se solicitan los siguientes datos del
usuario:
•
Nombre
•
Dirección de e-mail
•
Mensaje
VII.2- Visitas registradas
12Fuente:
http://www.serviciocivil.cl/images/stories/consultores/formulario_consultores.pdf
Último acceso a la página: 23 de abril de 2006.
Fuente: http://www.serviciocivil.cl/index.php?option=com_contact&Itemid=3 Último
acceso a la página: 23 de abril de 2006.
13
El sitio Web objeto de esta análisis cuenta con un contador de vistas que registra
el número de visitantes de la página. Al día 25 de abril de 2006, registraba
657758 visitantes.
VIII- Conclusiones y Recomendaciones
El sitio se destaca por la organización de la información. Esto es de importancia
vital a la hora de pretender acceder a ella ya que en términos generales,
diversos estudios han mostrado que una de las principales dificultades es la
desorientación o la idea de estar perdido en el sitio. Esto no sucede en este caso,
pues éste, está diseñado de manera tal que no hay posibilidades de perdernos
dentro de la estructura.
Por otro lado, es importante conocer el “quien”, es decir, a quien
responde la página, si a una persona o a una institución, y en este caso la misma
se encuentra perfectamente identificada.
El “cuando” también es un elemento indispensable a considerar. Es
verdaderamente significativo el fechar cada página Web.
“Cuando evaluamos el valor de un documento, el tiempo es un elemento
importante. En la mayoría de los documentos papel podemos tomar la
información de fechas: periódicos, revistas, correspondencia de oficinas…
Recuerde que muchos lectores prefieren imprimir documentos de la Web. Si
no incluye la fecha de revisión el público no está en condiciones de evaluar si la
versión que tiene en sus manos es actual”14.
iSantiago
de Chile – Febrero a Mayo de 2006.
LYNCH Patrick and HORTON Sarah. “Web Style Guide-Second Edition”
Fuente: www.webstyleguide.com/interface/index.html Última visita realizada a la página:
22 de febrero de 2006. Traducción libre del inglés al español realizada por la Dra. Sabina Barone
Rodríguez
14
Se deja constancia que las imágenes de la página Web www.serviciocivil.cl que presenta este
trabajo es al solo efecto ilustrativo, reconociendo y respetando en todo momento los derechos
de autor y propiedad intelectual existentes.
i