Ecuador-Unión Europea: lógicas de una negociación inconclusa

ANÁLISIS
Ecuador-Unión Europea:
lógicas de una negociación inconclusa
Michel Leví Coral
Septiembre de 2013
El artículo analiza cómo la negociación de los acuerdos de comercio entre Ecuador y la Unión Europea se sujeta a lógicas diferentes, que se encuentran condicionadas no sólo a los intereses de cada una de las partes y a su estructura
por su complejidad institucional que implica accionar diversas instituciones con
tramado normativo difícil de comprender –en muchos casos para los mismos
especialistas europeos–, que pone en marcha negociaciones en asuntos en los
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Palabras clave:
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Indice
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Estado de situación: la lógica de las cumbres y
de los cambios en la política comercial internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La compleja lógica de negociación europea:
relaciones exteriores versus comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La lógica de negociación del Ecuador:
de la Comunidad Andina a los Acuerdos de Comercio
para el Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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La lógica de las materias negociadas
entre Ecuador y la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Ecuador-Unión Europea: lógicas de una negociación inconclusa | Michel Leví Coral
Introducción
Durante el primer quinquenio del siglo XXI, facla UE, orientada a fortalecer el régimen multilateral del comercio, a apoyar la implementación de
la agenda de Doha para el desarrollo y a concluir
moratoria de facto para negociar nuevos acuerdos
funcional y normativa –en muchos casos gracias
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una política comercial aperturista, consistente con
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a los acuerdos preferenciales de comercio a partir
et al.
renciarse de otras propuestas como las de Estados
mientras se escoge al comisario Mandelson, pro régimen de apertura comercial como su reemplazo en
-
orientó a fortalecer una posición como actor internacional con capacidad para consolidar una Política
mentaria a los intereses de su política comercial
orientada en este período a promover el desarrollo
mercados estratégicos para la UE, que utiliza estos
acuerdos como mecanismos adecuados para llegar
Estado de situación: la lógica de las
cumbres y de los cambios en la política
comercial internacional
Durante este período operaron importantes cam-
-
UE, como la implementación agresiva de una políy a desplazar esfuerzos multilaterales en el marco de
El camino para negociar acuerdos con la Unión
Europea ha sido, contra todo pronóstico, muy
en la agenda multilateral de comercio, instrumentada a través de la Ronda de Doha para el Desala UE
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cados para productos no agrícolas, distintos tipos
-
En resumen, el desarrollo de la economía internacional y de las posiciones de varios de los mayores
-
cooperación y comercio era desventajoso, frente a
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Durante el período en que la UE se concentró en el
de facto para la negociación de nuevos acuerdos preferenciales de comercio
el comienzo de las negociaciones de acuerdos de
-
tura de las relaciones económicas y comerciales con
2006 la política comercial europea tomó una posición
estancadas por diferentes razones, como el caso de
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ofrecían a la UE una mejor perspectiva de mercaterés de evitar una desviación de mercado hacia el
terales –incluso si la UE prefería negociar de región
ticipación a que se tomen en cuenta las asimetrías
el momento –el proceso ha sido nuevamente relan-
-
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logo político y de cooperación que permita la ejecu-
-
El contenido de la política comercial de la UE,
crecimiento y asuntos mundiales” de la Dirección
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las negociaciones hasta que se resuelva el conten-
vicios, e inversiones, para ampliar las capacidades
se decidió volver a las negociaciones con la UE, y
realizar una evaluación en conjunto con los nego-
El resultado de la evaluación, avalado por el presimoción de la integración regional en otras regiones,
necesidad de negociar un acuerdo de comercio para
el desarrollo que incluye temas de comercio, aspec-
y económica, a través de la estrategia para negociar de
-
La compleja lógica de negociación
europea: relaciones exteriores versus
comercio
-
-
parte de la UE pueden estar motivadas por factores
-
-
pueden concluirse en el marco de las reformas inten tres tipos de acuerdos: comercio, cooperación y
asociación, cada uno con diferente naturaleza y al-
la UE negocie acuerdos preferenciales de comercio:
neutralizar una potencial desviación del comercio,
e involucra a un complejo andamiaje institucional,
Esta dicotomía genera una complejidad funcional al
ferentes socios políticos-comerciales, en razón de
las diferentes visiones que pueden tener las institu-
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mucho mayor que en el caso de los de comercio y
sión Europea en la toma de decisiones para la ne-
ros países, como el caso del Ecuador, tiene aspec-
selección de la normativa a aplicarse en los acuerdos
-
cumplimiento de una agenda comercial de desarrollo
-
-
et al
como el caso de los acuerdos de comercio, que pue-
La lógica de negociación del Ecuador:
de la Comunidad Andina a los Acuerdos de Comercio para el Desarrollo
-
años noventa se ha dado formalmente en los pila-
tual, política de competencia y un mecanismo de
-
tos entre las dos perspectivas de la negociación, así
misión Europea: Dirección General de Relaciones
lateral materializada en un documento de estrategia
revisa la coordinación y coherencia de la coopera-
de un programa indicativo quinquenal, con dotaEn lo relativo al comercio, Ecuador al igual que los
cional, que implican una mayor participación del
acceso preferencial para productos incluidos en el
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las diferencias planteadas por Bolivia y Ecuador,
que dieron como resultado por una parte, el esta-
del Régimen Especial de Estímulo del Desarrollo
de negociación comercial no convencionales, que
gociación de este acuerdo de cuarta generación con
cio Bilateral Multipartes, que les permita a los Paí-
período 2000-2007 se sujetó al marco normativo
-
ta de desarrollo endógeno, como modelo adecua-
ciar acuerdos comerciales con terceros países y para
-
-
individual preservando el ordenamiento jurídico
que los negociadores ecuatorianos lo utilicen como
marco referencial en los procesos de negociación
comerciales de los otros socios en las ofertas de
quemas de integración o asociación regional como
los Estados parte solo pueden negociar acuerdos
comerciales de forma conjunta, la decisión 667 de
gocien individualmente con la UE, con la condición
-
-
co y cooperación, que vinculan al desarrollo con
en los acuerdos preferenciales de comercio de la
posteriormente para vincularse con la UE, acuerdo
al que Bolivia y Ecuador consideraron que era de
comercio y no de asociación como lo plantearon
-
-
cooperación para potenciar el desarrollo de la economía inclusiva y solidaria como son entre otros,
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el
medianas empresas, la mejora de tecnologías de dis-
incumplimiento, se encuentran limitadas por una
falta de fuerza normativa resultado del uso de un
mercio en el sentido de ampliar el acceso a los mer-
La lógica de las materias negociadas
entre Ecuador y la Unión Europea
han innovado mecanismos como el trato especial
y diferenciado a la nación menos desarrollada, la
-
El comercio internacional puede ser un factor de
al comercio de mercancías si se constatan peligros o
-
opuestos por razones ideológicas a los acuerdos de
nes en el marco de la negociación: por una parte los
-
por desarrollo económico, que se aplica en el marco
-
se protege a través de compromisos como la contratación de servicios por organismos estatales o la
como efectos en relación al PIB– que tienen los
acuerdos de comercio son limitados y en muchos
-
comerciales, para mantener la coherencia del acquis
communautaire
aspectos importantes como son el fortalecimiento
todos los tratados, normas, declaraciones y resoluciones de la UE, así como los acuerdos internacio-
En cualquier caso el cumplimiento de las disposiciones de los acuerdos de comercio no se sujeta a
acuerdos de comercio, acordes a la diversidad de temas involucrados en las actuales políticas de desarrollo, que constituyen aspectos clave de la negociación,
-
parte contratante y al nivel de compromiso adquirido en función de sus intereses políticos y estrago político, la capacidad que tendrían los estados o
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den mantener ninguna medida que limite o impida
la importación de mercaderías, salvo en los casos
les de comercio que se negocian con la UE, se sude negociación del acuerdo en materia de comercio
e inversión se encuentra sujeto a las normas mul-
desarrollo ha sido aceptar períodos de transición de
-
el ordenamiento jurídico andino, de conformidad
do el fomento del progreso económico, el respeto
-
UE en la negociación es lograr que sustancialmente
normativo se mantiene el derecho generado por la
los términos del acuerdo, para mantener coherencia
que al menos el 90% del comercio entre las partes se
agricultura ecuatoriana y proteger el mercado interno
inversión
gradual de los mercados de contratación pública
tección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual
solución de controversias
promoción del comercio para el desarrollo sostenible
garantizar que la cooperación, la asistencia técnica y el fortalecimiento de las capacidades comerciales de las partes
-
tiempo en el sistema de solución de controversias
-
mercio que han suscrito con la UE otros producto-
mejores condiciones de precio, así como una dife-
nismo permanente que permita de forma vinculante y en condición de reciprocidad el acceso a mercado y trato nacional para consolidar las preferencias
plus a productos
En materia de servicios el alcance de la negociación
-
como servicios agrícolas, frutas, hortalizas y pro-
-
vación de productos industriales los esquemas son
-
parte ecuatoriana preservar su derecho para regular e
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presamente los sectores que el país va a comprome-
-
se reserva el derecho de administrar, regular, contro-
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limitada a la norma constitucional ecuatoriana, que
mitir la participación privada en la provisión de servicios, con inclusión de los principios constitucionales
y de todas las disposiciones legales, para preservar el
mación, que no incluye protección a las inversiones,
ni procedimientos para solución de controversias
inversionista-Estado, y permite a los países en desa-
Para las negociaciones de acuerdos preferenciales
de comercio, los compromisos de la UE en materia
plus, con compromisos limitados para los países en desarrollo y de
-
de derechos de aduana a las entregas por medios
servicios en sus acuerdos de comercio es una lista
como en el caso de los créditos relacionados con
cer compensaciones –preferencias a los suministros
sus formas, las telecomunicaciones, los recursos nación de los principios de transparencia y no discriminación con la voluntad política, para que los procesos
res, en cuyo caso pueden incluirse en el acuerdo,
El trato nacional y no discriminatorio previsto en la
De igual forma, conforme a los preceptos constituinversionista-Estado y el sometimiento a jurisdiccio-
las micro, pequeñas y medianas empresas, así como
-
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procedimientos de solución de controversias inver-
proveedores ecuatorianos de productos y servicios,
-
ferenciales de comercio que negocia la UE han su-
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negociación en materia de reconocimiento de los
instrumentos jurídicos internacionales que se apli-
negociación con la UE, los instrumentos jurídicos
-
de conocimientos tradicionales y recursos genéticos
-
en todos los acuerdos preferenciales de comercio
que la UE ha negociado a partir de los años 2000 y
-
mientos tradicionales es un tema de fondo en las
compromete a implementar de forma efectiva en su
-
-
-
así como el respeto al principio de estado de derecho
que sustenta las políticas internas e internacionales
la normativa permite utilizar un contrato de acceso,
mientras que para los conocimientos tradicionales
se requiere el consentimiento fundamentado previo de la comunidad, por lo que en la negociación,
licitó a la Unión Europea que, antes de autorizar
propone el Ecuador como mecanismo de negocia-
-
pender la aplicación del acuerdo en caso de falta de
se demuestre el acceso legal al mismo mediante un
contrato de acceso, previo a la autorización de co-
Conclusiones
El panorama actual de las negociaciones que llevan
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sujeta la política comercial de la UE a partir de 2010,
que a raíz de los principios de la asociación de actores
globales
pectos puntuales como el crecimiento y la competi-
-
como la sociedad civil y el sector privado, que pone
en desventaja a los actores de la integración regio-
En lo referente a Ecuador, en el momento actual el
-
en los regímenes políticos y en las políticas de co-
cial, que ya fueron tratados durante las ocho rondas
previas en las que participó el Ecuador como parte
UE orientada a la apertura comercial, frente a los
vos procesos regionales que fortalezcan posiciones
políticas, sociales, de seguridad, infraestructura, en
-
El estado de la negociación en materia comercial
vicios agrícolas e industriales al mercado europeo,
para consolidar en el primer caso las preferencias
plus, permitir el acceso
teger el mercado interno de la importación de pro-
-
nes similares de desgravación que su competencia,
por lo que no se vería afectada para acceder al mer-
estratégico con Brasil que mantener la asociación en
El Estado puede accionar el comité de comercio
previsto en el acuerdo para negociar ajustes necesarios en el caso de afectación en la importación y
mula de apertura para las negociaciones comerciales
-
En relación a las materias no comerciales, que tuvietorianos y fueron una de las causas de la salida del
tipartes, al que pueden sumarse Ecuador y Bolivia
en cualquier momento, en términos similares a los
condiciones actuales para retomar el acuerdo tienen
do oportunamente los intereses del país en el marco
-
tran limitados a favor del Estado y su capacidad
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patrimonio nacional en materias delicadas como la
de comercio, que en principio se ha generado por el
Estado someterse a regímenes de protección de inversiones, ni procedimientos de solución de controversias Estado-inversionista, términos que no son
internacionales y en el caso de Ecuador, como parte
tendría para cada una de las partes, la UE no renegociación comercial con Ecuador, que tampoco
se encuentra entre sus prioridades políticas, porque
-
propiedad intelectual se sujetan a la normativa ecuatar el acceso de proveedores europeos, así como favorecer a las pequeñas y medianas empresas y a las de
retorno de las carabelas,
-
legislación ecuatoriana vigente y los acuerdos internacionales de los que el país es suscriptor, para preservar la apropiación ilegal de conocimientos ancestrales
de la UE como actor internacional, sin considerar
la UE, y que el Estado ecuatoriano ha realizado un
jores términos para una negociación, acordes a las
de la capacidad del país, tanto a nivel institucional
como normativo, para sacar el mayor provecho a las
ventajas de acceso a una importante región a nivel
de desarrollo socioeconómico y de consumo, con
la que se han mantenido relaciones comerciales des-
En este sentido, las condiciones del país en su estructura institucional y capacidad de negociación
hace cinco diez o veinte años, no tienen relación
-
acuerdo por los términos en los que se ha llevado
la negociación, al preservar los intereses nacionales
en el marco de una política comercial de Estado,
plan geopolítico de dominación, una conspiración
fraguada en el norte, una conspiración o complot
ancestral dirigidos contra países como el Ecuador”
-
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Un acuerdo preferencial de comercio con la UE sin
duda ayudaría a muchos sectores productivos no
a generar inversión y empleo, así como rentas para
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ciones de vida de los ecuatorianos, sudamericanos,
-
constructiva, creadora, innovadora de los ciudadade innovación y de inserción inteligente en la esfera
ALOP, OIDHACO, APRODEV, CIFCA, Grupo Sur.
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Autor
Pie de imprenta
Michel Leví Coral
sidad Católica del Ecuador con estudios complementarios en relaciones internacionales y política
comparada. Es Máster en Derecho Internacional
Responsable
Bélgica. Actualmente se desempeña como doTelf. 00593 2 2562103
http://www.fes-ecuador.org
del Módulo de Estudios Europeos Jean Monnet
y de la Cátedra Brasil-Comunidad Andina. Es
cos y de la Facultad de Derecho Pierre-Mendès-
FES-ILDIS
ISBN 978-9978-94-136-2