Comisión de Ecología y Medio Ambiente

Comisión de Ecología y Medio Ambiente
H. CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E.-
La Comisión de Ecología y Medio Ambiente, con fundamento en lo dispuesto
por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a la
consideración del Pleno el presente Dictamen, elaborado con base en los
siguientes:
ANTECEDENTES
1.- Con fecha veinticuatro de julio del año dos mil doce, le fue turnada para su
estudio y posterior dictamen a la Comisión de Ecología y Medio Ambiente,
Iniciativa con carácter de Acuerdo presentada por los Diputados Gloria
Guadalupe Rodríguez González, David Balderrama Quintana, Ricardo Orviz
Blake y Francisco González Carrasco, con el propósito de exhortar al Ejecutivo
del Estado por conducto de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología y a
los Municipios rurales del Estado para que en mutua colaboración se de
cumplimiento a las disposiciones de las leyes de la materia, sobre basureros a
cielo abierto, así mismo, se solicita a los Municipios tomen las
medidas
necesarias para dar cumplimiento a la recolección de basura conforme
disponen las leyes y permitan erradicar este tipo de basureros.
2.- La Iniciativa se sustenta bajo los siguientes argumentos:
“El residuo solido urbano es definido por la Ley de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente para el Estado de Chihuahua como: “Los generados en
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casa-habitación orgánica o inorgánica, que resultan de la eliminación de los
materiales que se utilizan en actividades domésticas, de los productos que
consumen y de sus envases, embalajes o empaques.
“En las comunidades rurales de nuestro Estado se está presentando un
problema en materia de recolección y disposición de residuos o basura, ésta no
es recolectada con regularidad y la disposición final se hace a cielo abierto.
Esto trae consecuencias para la población y para el medio ambiente, pues con
un latente peligro ecológico ya que son focos de infección, despiden olores
desagradables y atraen animales. Además, es importante señalar que la
basura se va a los ríos, contaminando el agua, disminuyendo su calidad desde
su origen, sien do esto un tema delicado por la sequía que enfrenta el Estado.
“La limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos es
una faculta que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano en su
artículo 115, Fracción III inciso a confiere a los Municipios.
“Así mismo, la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado
de Chihuahua, en su artículo 9, fracción XXV regula lo referente a la obligación
del Municipio en materia de basureros a cielo abierto. Este tipo de basureros
son altamente nocivos para la salud de las personas y del medio ambiente
pues no cumplen con las normas de seguridad e higiene.
“Es el caso que existe una legislación aplicable en la materia, sin embargo,
existen Municipios que no cuentan con el recurso suficiente para cumplir todo
lo que la ley establece, pues priorizan las necesidades que pueden cubrir con
el presupuesto asignado, por ello, se considera importante que el Ejecutivo
Estatal intervenga en colaboración con estos para que puedan hacer frente
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problema de la basura, que conforme la población crece, se agudiza y es el
medio ambiente el que sufre las consecuencias de los actos del hombre.
La Comisión de Ecología y Medio Ambiente, después de entrar al estudio y
análisis de la Iniciativa de merito, formula las siguientes:
CONSIDERACIONES
I.- Esta Comisión Legislativa es competente para conocer y resolver sobre la
Iniciativa de antecedentes, según lo dispuesto por los Artículos 57 y 58 de la
Constitución Política del Estado; así como 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo.
II.-
Los desechos generados en hogares, comercios o en la vía pública, tales
como envases, empaques, restos de comida, o lo que resulta de la limpieza de
las calles y lugares públicos se denominan residuos sólidos urbanos que
comúnmente conocemos como basura.
En México se recolecta alrededor de 70% de los residuos sólidos urbanos,
mientras que los restantes se abandonan en calles y lotes baldíos o se tira en
basureros clandestinos y cauces de ríos y arroyos.
Los basureros o tiraderos a cielo abierto, históricamente representan un gran
problema ambiental y de salud para las personas que habitan cerca de éstos,
ya que son generadores de fauna nociva por la acumulación, sin tratamiento,
de residuos orgánicos e inorgánicos.
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Una práctica común en nuestro país ha sido la de disponer los residuos sólidos
en basureros a cielo abierto, lo que ha tenido repercusiones en la calidad del
aire, agua y suelo, así como en la salud de los habitantes, por las emanaciones
de gases que producen malos olores e incendios, la generación de lixiviados y
la proliferación de fauna nociva.
Los basureros a cielo abierto generan problemas ambientales, y sanitarios
como la proliferación de plagas, malos olores y transmisión de enfermedades
por vía de insectos y roedores, contaminación debido a su dispersión por
acción de las lluvias y del viento.
Los residuos sólidos son la causa, en gran medida por su deficiente manejo, de
la contaminación del agua, aire y el suelo; siendo causantes, también, de
grandes incendios en los basureros a cielo abierto, afectando al medio
ambiente con un enorme deterioro al mismo.
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
otorga el poder a los municipios para manejar de forma autónoma sus residuos
sólidos urbanos, ello implica que las autoridades municipales tienen a su cargo
las funciones y servicios públicos de limpia recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos urbanos.
Dentro de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos, establece en el artículo 10, el que los municipios tienen a su cargo
las funciones de manejo integral de residuos sólidos urbanos, que consisten en
la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final, en la fracción IV,
precisa la obligación de prestar, por sí o a través de gestores, el servicio
público de manejo integral de residuos sólidos urbanos, observando lo
dispuesto por esta Ley y la legislación estatal en la materia.
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El Código Municipal del Estado de Chihuahua, a su vez, en el artículo 74 Bis,
establece como obligación del Director o Jefe de Departamento de Ecología, la
siguiente:
IX. Establecer de manera coordinada con la Dirección de Servicios Municipales y la
Dirección de Obras Públicas Municipales, un programa de limpieza y señalización que
prohíba los tiraderos de residuos a cielo abierto, así como su localización permanente
para todos los efectos de lo establecido en la fracción XXV del artículo 9 de la Ley de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua.
La ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de
Chihuahua, en su artículo 161 fracción III, prohíbe expresamente abrir nuevos
tiraderos a cielo abierto.
Es por ello que el Iniciador, solicita se exhorte a los Ayuntamientos que
conforman nuestro Estado a fin de que se atienda la problemática de los
basureros a cielo abierto y se de cumplimiento a la ley en la materia sobre la
disposición final de los residuos sólidos urbanos, tal y como se establece en la
Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, la cual regula la
disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, para
que los sitios destinados a la ubicación de tal infraestructura, así como su
diseño, construcción, operación, clausura, monitoreo, y obras complementarias,
se lleven a cabo de acuerdo a los lineamientos técnicos que garanticen la
protección del ambiente, la preservación del equilibrio ecológico, y de los
recursos naturales, la minimización de efectos contaminantes provocados por
la inadecuada disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial, y protección de la salud pública en general.
En la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, artículo 8, fracción
XVIII, establece que corresponde al Ejecutivo del Estado, por conducto de la
Secretaría de Desarrollo Urbano, promover en coordinación, con el Gobierno
Federal y las autoridades correspondientes, la creación de infraestructura en la
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Entidad para el manejo integral de los residuos sólidos urbanos, por lo cual
esta Comisión Legislativa, concluye que la medida para la disposición final de
los residuos sólidos urbanos, es el diseño y construcción de rellenos sanitarios
regionales, estimamos oportuno exhortar al Ejecutivo del Estado por conducto
de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología y a los 67 ayuntamientos que
conforman nuestro Estado, para que se tomen las medidas adecuadas en la
recolección de la basura, así como analizar la posibilidad técnica y
presupuestaria de construir infraestructura para el manejo integral de residuos
sólidos urbanos (rellenos sanitarios).
II.- Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado; la Comisión de
Ecología y Medio Ambiente somete a la consideración del Pleno el presente
Dictamen con el carácter de:
ACUERDO
UNICO.- La Sexagésima Tercera Legislatura del Estado de Chihuahua, exhorta
respetuosamente al Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Ecología y a los 67 Ayuntamientos del Estado de
Chihuahua, para que se tomen las medidas adecuadas en la recolección de la
basura, así como analizar la posibilidad técnica y presupuestaria de construir
infraestructura para el manejo integral de residuos sólidos urbanos.
ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que elabore la
Minuta de Acuerdo, en los términos correspondientes.
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Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la ciudad de
Chihuahua, Chihuahua, a los veintidós días del mes noviembre del año dos mil
doce.
POR LA COMISIÓN DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
DIP. BRENDA RÍOS PRIETO
PRESIDENTA
DIP. GLORIA GUADALUPE
DIP. JAIME BELTRÁN DEL RÍO
RODRÍGUEZ GONZÁLEZ
BELTRÁN DEL RÍO
SECRETARIA
VOCAL
DIP. FERNANDO MENDOZA RUÍZ
DIP. RENE FRANCO RUIZ
VOCAL
VOCAL
NOTA: Esta hoja corresponde al Dictamen que recae a la Iniciativa presentada por los Diputados Gloria Guadalupe
Rodríguez González, David Balderrama Quintana, Ricardo Orviz Blake y Francisco González Carrasco, con el
propósito de exhortar al Ejecutivo del Estado por conducto de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología y a los
Municipios rurales del Estado para que en mutua colaboración se de cumplimiento a las disposiciones de las leyes de
la materia, sobre basureros a cielo abierto, así mismo se solicita a los Municipios tomen las medidas necesarias para
dar cumplimiento a la recolección de basura conforme disponen las leyes y permitan erradicar este tipo de basureros.
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