Educación superior: desarrollo y equidad

24denovde2009
Educación superior:
desarrollo y
equidad
Andrés Velasco
Ministro de Hacienda
MinisteriodeHacienda
Educación superior:
clave en equidad y
desarrollo del país
MinisteriodeHacienda
“
Marcoconceptual
1. Rentabilidaddelainversiónen
educación
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Elniveldeinversióneneducaciónesunavariableclavepara
explicarlasdiferenciassalarialesenelmercadolaboral
›› Laspersonasconmayoresnivelesdeeducación
obtienenmayoressalarios
›› Laeducacióneselprincipalmecanismoparasuperar
lapobrezaypromoverlamovilidadsocial
›› Unafuerzadetrabajoconmayoresnivelesde
especializaciónesmásproductiva ycontribuyeal
crecimientoeconómico
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Distintasteoríasexplicanestarelación,siendolateoría
decapitalhumanolamásinfluyente
›› Teoríadecapitalhumano:
ͲLaeducaciónesunainversión
ͲMayoreducaciónaumentalaproductividadylos
salarios
›› Teoríadelasseñales:
ͲAumentalainformacióndisponiblerespectoa
habilidadesinnatas(noobservable)
ͲNonecesariamenteaumentalaproductividad
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Enpromedio,losegresadosdepregradoobtienenun
salario78%a280%superioralosdeenseñanzamedia
FUENTE:FuturoLaboral,basadoenCASEN2006
Ingresopromedioportipodeeducación
(pesosde2007)
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
Ͳ
Educación
básica
24denovde2009
Educación
media
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
CFT
IP
Universitaria
MinisteriodeHacienda
Latasainternaderetorno(TIR)delaeducaciónsuperiorpermite
evaluarsielniveldegasto(privado/público)esóptimo
››
››
››
››
Chile:TIRpromedioentornoal20%
TIRdependedelacantidadycalidaddelaeducación
TIR>costodelcréditoÆ ingresomasivo
Existenrestriccionesalcréditoparapersonasde
menoresingresos
›› Deahí lanecesidaddeunapolíticapúblicapotentey
activa
›› Matrícula:saltade200milen1990a850milhoy
graciasalapoyoestatalvíacréditosy/obecas
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
LaTIRporcarreraentregainformaciónfundamental
paralatomadedecisiones
›› Jóvenesdeseanelegirunacarreraconsalarios
adecuados
›› Institucionesdeeducaciónsuperiornecesitandecidir
cuálesprogramasdeestudiosexpandirocontraer
›› Gobiernorequieredeterminarlasáreasconmenoro
mayorrentabilidadsocialyasí establecerestrategias
focalizadasdefomento
›› Sectorprivadoybancosdeseantenermejor
informaciónparadeterminarlaspolíticasderepago
deloscréditoypréstamos
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
“
2. Formacióndeprofesionalesy
técnicosdeexcelencia
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Lainversiónpúblicaeneducaciónsuperiorhacrecido
fuertementedurantelosúltimos20años
FUENTE:DIVESUP
Evolucióndelainversiónpública
(milesdemillonesdepesosdeagostode2008)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
Ͳ
1990
24denovde2009
1992
1994
1996
1998
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
2000
2002
2004
2006
2008
MinisteriodeHacienda
Casilamitaddelosrecursoseneducaciónsuperior
duranteel2008sedestinó aayudasestudiantiles
FUENTE:DIVESUP
Distribucióndelosrecursoseneducaciónsuperior
(porcentaje)
Programa
MECESUP
4%
Aportefiscal
directo
41%
Ayudas
estudiantiles
47%
Aportefiscal
indirecto
5%
Fondode
desarrollo
institucional
1%
ConvenioUde
Chile
2%
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Hoycasi120milalumnos,principalmentedelos
quintilesIyII,sebeneficianconunabecadearancel
FUENTE:DIVESUP
NúmerodebecasPresupuesto
cccccccccccccccccccccccccc
(milesdemillonesdepesos)
140.000
120
120.000
100
100.000
80
80.000
60
60.000
40
40.000
20
20.000
Ͳ
Ͳ
2005
24denovde2009
2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
2005
2009
MinisteriodeHacienda
Lacreaciónen2006delCréditoconAvaldelEstado(CAE)
permitió unavanceinéditoenaccesoyequidad
›› Equidadyfocalización:financiamientopara
estudiantesdelos4primerosquintilesdeingreso,sin
necesidaddecontarconaval
›› Accesoamplio:créditosdisponiblesparaestudiantes
detodoslostiposdeIES(CFT,IPyUes),sin
discriminación
›› Calidad:serequiereacreditacióndelasIES
›› Administraciónmoderna:administraciónycobranza
decréditosencomendadaabancos
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
ElCAEhabeneficiadoamásde180milestudiantes.
En2009,2/3provinierondelosdosprimerosquintiles
FUENTE:DIVESUP
Nuevosbeneficiariosportipodeinstitución
(númerodebeneficiariosycrecimiento2006Ͳ2009)
Centrosdeformación
técnica
566%
Institutosprofesionales
203%
Ues
179%
Ͳ
10.000
20.000
2006
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
30.000
40.000
50.000
2009
MinisteriodeHacienda
Apesardeimportantesavances,sóloel33%delasIES
está acreditada.ElmayordesafíolotienenlosCFTeIP
FUENTE:MINDHA
Acreditación
Marzo2005
Marzo2009
N°IES
N°IES
%IES
acreditadas acreditadas acreditadas
UesCRUCH
UesPrivadas
InstitutosProfesionales
CentrosdeFormaciónTécnica
Total
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
9
3
2
0
14
24
21
11
8
64
96%
58%
24%
9%
33%
MinisteriodeHacienda
ElProyectodeLeydePresupuestos2010considera
recursosparalaacreditacióndeCFTeIP
›› Sedestinanmásde500millonesdepesosparaun
fondoespecialdeapoyoaCFTs eIPs paracontribuira
suacreditación
›› Laacreditaciónnosóloayudaamejorarlacalidadde
laeducación,sinoquetambiénpermitequelos
estudiantestenganaccesoaayudasestudiantiles
talescomoelCAE
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
“
3. Formacióndecapitalhumano
avanzado(postgrado)
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Esurgentefomentarlaformacióndemás
capitalhumanoavanzado
FUENTE:Kawax,2004
Graduadosdedoctorado
(pormillóndehabitantes)
1998
2000
2002
2004
24denovde2009
Brasil
Chile
23
30
38
48
México
6
6
9
15
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
7
11
14
19
Finlandia
331
365
346
356
Nueva
Zelanda
107
120
129
153
Irlanda
121
131
132
168
Australia
175
193
199
237
MinisteriodeHacienda
Elapoyopúblicosejustificaporlaexistenciadefallas
demercado
›› Insuficienteapropiabilidad:nuevos
conocimientossonunbienpúblicoÆ
generanretornosprivadosmenoresalos
socialesÆ nivelesdeinversiónencapital
humanoavanzadomenoresalos
socialmenteóptimos
›› Intangibilidaddelosactivos:imposibilidadde
““garantizar”” ladeudaatravésdeunactivo
físicocolaterallimitalaposibilidadde
endeudamiento
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
BecasChile:unsaltohistóricoenelapoyoestatal
otorgadoalaformacióndecapitalhumanoavanzado
FUENTE:SecretaríaEjecutivaBecasChile
Númerodebecasestatalesparaestudiosenelextranjero
(número)
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
Ͳ
2005
2006
2007
2008
Meta2009
Pasantíastécnicas
Pasantíasdocentesyestudiantespedagogía
Postgrados
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Un45%delosseleccionadosporBecasChilepara
postgradoestudiará enlas50mejoresUes delmundo.
Un70%lohará enlastop 200
FUENTE:SecretaríaEjecutivaBecasChile
Postulantesenuniversidadestop 50
(número)
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990Ͳ1993
24denovde2009
1994Ͳ1999
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
2000Ͳ2005
2006Ͳ2008
BecasChile
MinisteriodeHacienda
BecasChilehalogradounamayorparidaddegénero
enmagísteresydoctorados
FUENTE:SecretaríaEjecutivaBecasChile
Becasdepostgrado,segúngénerodebecarios
100%
75%
50%
25%
0%
BecasMideplan2000Ͳ05
BecasChile2009
Hombre
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
Mujer
MinisteriodeHacienda
Ymayorinclusiónsocial:cursosdeidiomaparamásde400
becarios,gratuitosparalos4primerosquintilesdeingreso
FUENTE:SecretaríaEjecutivaBecasChile
Distribucióndeloscursosdeidiomas
Francés
7%
Alemán
4%
Inglés
89%
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Compromisosostenidoconlaformacióndecapital
humanoavanzadoenChile
FUENTE:MIDEPLAN,CONICYT,AGCIdeChileyMECESUP
Númerodenuevasbecasparapostgradosnacionales
(número)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
Ͳ
2005
24denovde2009
2006
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
2007
2008
2009
MinisteriodeHacienda
Renovacióneinsercióndeprofesionalesytécnicos
especializadosenempresas,universidadesycentrosde
investigación
›› PlanesderetirodeUniversidadesEstatales
›› Programadeinsercióndeinvestigadoresenla
industriayenlaacademia(CONICYT)
›› Programadeatraccióndeprofesionalesytécnicos
parainsertarseenproyectosdeinnovaciónenla
industria(CORFO)
›› ProgramadeatraccióndeCapitalHumanoAvanzado
delExtranjero(CONICYT)
›› Seduplicó elnúmerodeCentrosCientíficosy
TecnológicosdeExcelenciafinanciadosporelEstado
(CentrosBasales,CentrosRegionales,Consorcios
Tecnológicos)entre2005y2009(CONICYTy
MIDEPLAN)
24denovde2009
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
“
Conclusiones
1. Laeducaciónsuperioresclavepara
2.
3.
4.
24denovde2009
nuestrodesarrolloeconómico
Esademásunaherramientacrucial
deinclusiónsocial
Sudesarrolloesresponsabilidadde
todos:Estado,institucionesde
educaciónsuperiorysectorprivado
Debemosasumiruncompromisoque
vayamásallá delosinteresesde
cortoplazo
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
“
Desafíos
1. Estado:asegurarrecursosparalos
2.
3.
24denovde2009
estudiantesmásvulnerables
Banca:mayorcompromisoconla
CAE(¡hahabidonóminasdesiertas
enprocesosdelicitación!)
IES:mayorapoyoaestudiantes
vulnerablesparagarantizarsu
retenciónygraduación
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
“
Desafíos
4. PerfeccionarelCAE(repago
5.
6.
24denovde2009
contingentealingresoÆ conocerTIR
porcarrera)
Acreditación100%paralasIESque
recibenrecursospúblicosymayores
exigenciasparalarecepcióndeestos
recursos
IES:nodebenaprovecharelaumento
debecasycréditosparaaumentar
losaranceles
Educaciónsuperior:desarrolloyequidad
MinisteriodeHacienda
Educación superior: desarrollo y
equidad
AndrésVelasco
MinistrodeHacienda
MinisteriodeHacienda
24denovde2009