Directiva Marco Agua – Common Implementation Strategy Reunión
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Directiva Marco Agua – Common Implementation Strategy Reunión Grupo de Trabajo “Economía” Fecha Lugar Organizador 23/02/15 Centre Borschette - Bruselas Comisión Europea Participants Comisión Europea (Unidad DMA), representantes de Estados Miembros, partes interesadas: Vewin (para Eureau), AöW (para CEEP), APE, WWF, algunas asociaciones de consumidores. Nota: estas notas complementan las actas de la Comisión Europea (CE), en particular en relación con las posiciones de los Estados Miembros Orden del día Dos elementos han sido debatidos : - - Borrador de "documento guía", elaborado por la Comisión Europea junto con los Estados Miembros sobre el cálculo de los Costes Medioambientales y los relativos a los Recursos (CMR), en el marco de la aplicación del art. 9 de la DMA. Borrador de "documento de referencia" elaborado por la Comisión Europea junto con los Estados Miembros sobre la accesibilidad al agua (affordability) y sobre los costes desproporcionados (en comparación con el artículo 4 de la Directiva). La última reunión ha sido luego dedicada a recoger las ideas de los miembros para una eventual continuación de la actividad del GT después del 2015. Se espera que el Grupo de Trabajo concluya su misión a finales de año con la aprobación de los dos documentos mencionados anteriormente. Documento Guía sobre los CMR Refiérase a las actas de la Comisión para un resumen de la estructura del documento y su contenido principal. El art. 9 de la DMA requiere que la aplicación del principio de recuperación de costes incluya también los CMR. Sin embargo, la evaluación de los CMR es extremadamente compleja y no hay consenso entre los Estados Miembros sobre el mejor enfoque. Parece que la elaboración de este “documento guía” fue solicitado por algunos Estados Miembros (especialmente Europa del Este), para tener apoyo en el proceso de evaluación (hasta ahora sólo unos pocos Estados Miembros implementan la evaluación de los CMR en sus planes de gestión de las cuencas hidrográficas) - Italia presentó un estudio de caso de una metodología de evaluación de los CMR (la cuenca del río Arno). Italia está interesada en una aplicación más amplia de los CMR, ya que la tasa de recuperación - especialmente por el costo de la contaminación procedente de la agricultura y de la industria - es actualmente baja (que se refleja en los precios medios muy bajos). AQUA PUBLICA EUROPEA – THE EUROPEAN ASSOCIATION OF PUBLIC W ATER OPERATORS Boulevard de l'Impératrice 17/19 1000 Brussels Belgium T. + 32 2 5188058 [email protected] www.aquapublica.eu - - - - Francia: el borrador de documento no aborda el problema de la "adecuación". En otras palabras, el documento no dice qué hacer en caso de que el nivel de recuperación no sea adecuado ... lo cual significa que el documento no es particularmente útil. Países Bajos: la definición del nivel de adecuación - como la del acceso - es una decisión política: cada Estado Miembro debe tener la libertad de decidir lo que es apropiado. No es posible comparar un Estado Miembro con otro. La única cosa que el documento puede hacer es ayudar a incrementar la transparencia de la financiación: ¿quién paga y con qué fin? Alemania: existe la necesidad de aclarar un punto importante: no es correcto decir que si todos los costos ambientales se internalizan, vamos a lograr de forma automática el objetivo de "Buen Estado Ecológico" (BEE). El cálculo de los CMR es muy complicado y la metodología es incierta. No podemos dar la impresión a nivel político de que si recuperamos los CMR, habremos terminado - este no es el caso. La implementación del BEE no es sólo una cuestión de herramientas económicas: es ante todo una cuestión política (y potencialmente explosiva). España: el art.9 sólo habla de recuperación de costes de los servicios de agua, no de todos los costos medioambientales. El cálculo de los otros CMR es complejo y debe mantenerse un cálculo separado de los costos de los servicios de agua. Una discusión general se lleva a cabo en torno a si el documento guía debería ser solo sobre los CMR o más en general sobre cómo conseguir la recuperación de los costos. Esto no es una cuestión que encuentra consenso entre los Estados Miembros; algunos Estados Miembros consideran que no hay tiempo suficiente para llegar a un documento de consenso para su aprobación en mayo de 2015. La Comisión confirma el calendario y la absoluta necesidad de finalizar el documento en mayo. Pero concluye que el documento sólo debe involucrar a las metodologías y ejemplos de cómo la recuperación de los CMR pueden lograrse sin abordar la cuestión de la "adecuación" y del cálculo más amplio de las recuperación de los costes. Acceso y costes desproporcionados Consulte las actas de la Comisión para un resumen de las presentaciones de estudios de caso del Reino Unido, los Países Bajos y Alemania. Después de los estudios de caso, la Comisión presenta el estado de desarrollo del documento de acceso (affordability) y explica por qué el documento fue degradado a la categoría de "documento de referencia", que tiene un carácter vinculante mucho más limitado, en comparación con el estatus de “documento guía”. En resumen, parece que esta decisión está relacionada con la falta de consenso entre los Estados Miembros y la Comisión sobre el significado de "costes desproporcionados" y acceso: si es sólo un problema técnico (economía), o más bien si se trata de una decisión política. La pregunta es relevante para el arte. 4 de la DMA, en particular, respecto a la posibilidad de un Estado Miembro a solicitar exenciones para su implementación. Debido a esto, no hay consenso entre los Estados Miembros sobre el papel de la Comisión. AQUA PUBLICA EUROPEA – THE EUROPEAN ASSOCIATION OF PUBLIC W ATER OPERATORS Boulevard de l'Impératrice 17/19 1000 Brussels Belgium T. + 32 2 5188058 [email protected] www.aquapublica.eu - Reino Unido: La DMA menciona los costes desproporcionados pero no el acceso. Por lo tanto, el acceso no debe ser mencionado o discutido. El documento debe ser sólo de costes desproporcionados y la forma de calcularlos. El desafío político real detrás de este trabajo es la posibilidad de solicitar exenciones. Un documento puede ser necesario porque esta cuestión está - como muchas otras - contenida en la DMA como concepto, pero no sabemos cómo aplicarlo. - En Irlanda, este documento es absolutamente necesario - Países Bajos: fuertemente en contra de un documento que establezca lo que son los costes desproporcionados y el acceso: se trata de una decisión política. En los Países Bajos, el problema del acceso no se aborda a través de las facturas solidarias de agua, etc., pero a través de medidas redistributivas generales. Varias soluciones para que los PdM sean accesibles: se extienden los plazos de ejecución, el benchmarking interno, sistema de financiación sólido (bancos de agua, continuos aumentos en las cargas de agua). - Francia: hay confusión entre el acceso y costes desproporcionados: Nunca se sabe si se debe aplicar el art. 4.4 o 4.5. Algunos Estados Miembros preguntan si la Comisión está de acuerdo con el hecho de que Francia utilice el "acceso" como el criterio principal para solicitar exenciones. La respuesta de la Comisión es que las decisiones sobre las exenciones se hacen sobre una base bilateral .. - Alemania: Lo que la Comisión quiere / espera a través de este documento no está claro: quién debe beneficiarse? Tenga en cuenta también que, en general, los Estados Miembros parecen más interesados en las implicaciones del concepto de "acceso" en la industria y la agricultura, que en los hogares. Por ello, algunas ONG medioambientales (WWF) han estigmatizado enérgicamente cualquier intento de "hacer más flexible" el requisito de la recuperación de costos a través del "acceso" ya que lo ven como una concesión a la agricultura y la industria contaminante. La Comisión reconoce que todavía no existe un consenso sobre muchos asuntos, pero hay una solicitud general de que varios Estados Miembros de disponer de un documento sobre el tema del acceso. La adopción de un documento final será pospuesto hasta después del verano. La Comisión también propone organizar un taller sobre el acceso después del verano. Como APE, encontramos que este taller podría ser útil también para aclarar varios malentendidos que este tema genera (también con respecto a las relaciones con la sociedad civil, por ejemplo). En este contexto, hemos sugerido que el taller debe estar abierto a todas las partes interesadas, y expresamos nuestra voluntad de hacer una contribución en caso necesario. Propuestas para la continuación del GT economía después de 2015. La Comisión explicó que el GT debería concluir su mandato en 2015. Con el fin de mantener el GT vivo, se necesitan algunas propuestas de nuevos temas, etc. Existe un consenso general entre los EM sobre el hecho de que el grupo de trabajo debe continuar. La implementación de la evaluación de los CMR y la forma de determinar los costes desproporcionados aún no está claro y requieren una discusión común. Sin embargo, no está claro cómo se debe continuar con el grupo de trabajo. Reino Unido sugiere por ejemplo la fusión de la actividad del GT con una de las sustancias prioritarias. AQUA PUBLICA EUROPEA – THE EUROPEAN ASSOCIATION OF PUBLIC W ATER OPERATORS Boulevard de l'Impératrice 17/19 1000 Brussels Belgium T. + 32 2 5188058 [email protected] www.aquapublica.eu