quinto informe Willaqniki - Presidencia del Consejo de Ministros

Garantía de Desarrollo
Diálogo y Prevención
Nº 05 - Abril 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM
Coordinación y análisis del informe
Iván Mendoza Villarreal, responsable del Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM
Rosa Pizarro Cabezas, Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM
Análisis y procesamiento de la información
José Luis Álvarez Ramos, responsable del Área de Prevención de la ONDS-PCM
Pamela Maldonado García, responsable del Área de Gestión del Diálogo ONDS-PCM
Diseño y diagramación
Marko Capcha Solís
Tercera edición, 500 ejemplares.
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-05238
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM.
Willaqniki N°05. Lima, abril 2013
Garantía de Desarrollo
Diálogo y Prevención
Nº 05 - Abril 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Lista de Acrónimos
AID
ANA
DNTDT
EIA
ESSALUD
FONCODES
IDH
INEI
MIDIS
MINAM
MINEM
MINSA
MINTRA
OEA
OEFA
OGCS
ONAGI
ONDS
ONG
PART
PCM
PEA
PNUD
PRONAA
PUCP
RRCC
RSE
SEIA
UNSCH
Área de Influencia Directa
Autoridad Nacional del Agua
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
Estudio de Impacto Ambiental
Seguro Social de Salud
Fondo de Compensación y desarrollo Social
Índice de Desarrollo Humano
Instituto nacional de Estadística e Informática
Ministerio de Inclusión Social
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Organización de Estados Americanos
Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental
Oficina de Gestión de Conflictos Sociales
Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Organismo No Gubernamental
Programa de Alerta y Respuesta Temprana
Presidencia del Consejo de Ministros
Población Económicamente Activa
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa Nacional de Apoyo Alimentario
Pontificia Universidad Católica del Perú
Relaciones Comunitarias
Responsabilidad Social Empresarial
Sistema Nacional de Evaluación Ambiental
Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
Índice
Presentación
Mesas de diálogo, mesas de desarrollo y conflictos sociales en el Perú: una aproximación preliminar
1. Las Mesas de Diálogo en el marco de la gestión y transformación de conflictos sociales
2. Orígenes de las mesas de diálogo
3. Tipos de mesas
4. Estructura y funcionamiento de las mesas de diálogo
5. La participación del Estado en las mesas de diálogo
6. La dinámica de los actores participantes
7. Las mesas de desarrollo
8. Conclusiones y perspectivas
Panorama mensual de los conflictos
Avances en Prevención
ANEXOS
ANEXO N°1:
ANEXO N°2:
ANEXO N°3:
ANEXO N°4:
ANEXO N°5:
Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Las fuentes del estudio
Glosario de términos
Matriz de casos en Gestión
Matriz de casos en Prevención
Presentación
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
(ONDS) llega a la publicación del quinto informe
Willaqniki, correspondiente al mes de marzo del año
en curso.
Este reporte presenta como artículo central un avance
de la reflexión que desde la ONDS se está procesando
en torno a las experiencias institucionales en las Mesas
de Diálogo, instrumento que ha sido sin duda
fundamental para la gestión de los conflictos sociales
en nuestro país, así como los avances que la Oficina
está experimentando en las Mesas de Desarrollo, una
iniciativa reciente que busca ir más allá de las
anteriores, con un enfoque de diálogo y prevención
que busca adelantarse al desencadenamiento de los
conflictos.
El artículo presenta un breve panorama de los
orígenes y tipos de espacios colectivos en los que
participa la ONDS, en estrecha alianza y coordinación
con otros sectores y entidades del Gobierno Nacional,
reflexiona sobre la participación del Estado y de otros
actores sociales, especialmente en las mesas de
diálogo, y da cuenta de las características y
potencialidades de las Mesas de Desarrollo que ahora
se está impulsando. Se espera poder desarrollar en los
próximos meses un balance global y exhaustivo de la
experiencia y de trazar perspectivas de política para
un próximo período.
El informe da cuenta asimismo del panorama mensual
de los conflictos sociales tratados desde la ONDSPCM de acuerdo a sus competencias, incidiéndose
también en los casos que están actualmente en
prevención.
Se tiene la convicción de que estos esfuerzos van a ir
dando resultados que deberán ir concretándose en los
próximos meses, a medida que los nuevos enfoques y
propuestas vayan consolidándose e institucionalizándose.
Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros
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Aproximaciones:
Mesas de diálogo, mesas de desarrollo
y conflictos sociales en el Perú
El presente artículo intenta realizar una exploración de las experiencias de las mesas de diálogo como parte de las
estrategias para el abordaje de los conflictos sociales desde el Estado. Se efectúa un breve recorrido por sus
orígenes, trayectoria y tipos, se presentan elementos relacionados con su estructura y funcionamiento, así como la
participación del Estado en estos espacios. Finalmente, se evalúa el impulso a las Mesas de Desarrollo, una
modalidad relativamente reciente que se ha convertido en una estrategia fundamental para la ONDS, en la
perspectiva de una intervención preventiva, que busca concertar esfuerzos y aportes del Estado y otros actores en
favor del desarrollo de determinados espacios sociales y geográficos sensibles al conflicto, superando los
objetivos y limitaciones de las mesas de diálogo, con el fin de adelantarse a posibles estallidos y dar sostenibilidad
a los acuerdos pactados.
1. Las Mesas de Diálogo en el marco de la gestión y
transformación de conflictos sociales
En los últimos años, las denominadas Mesas de
Diálogo se han venido constituyendo en una
herramienta fundamental para el diálogo y la
negociación entre actores que han estado
involucrados en conflictos sociales de distinta
naturaleza. El Estado en particular, ha sido uno de sus
principales promotores y patrocinadores.
En este sentido, las mesas de diálogo han sido
entendidas como mecanismos de participación y
concertación ciudadana existentes en una democracia
moderna. En los últimos años, han venido
adquiriendo particular relevancia como estrategia
para la solución de conflictos sociales en una sociedad
como la peruana, con una institucionalidad política y
social débil.
Cabe mencionar que las mesas de diálogo y otros
espacios similares son parte de un conjunto de
herramientas utilizadas y recomendadas por la
comunidad de expertos en gestión de conflictos.
Teóricamente, su propósito es desarrollar un proceso
que ayude a la creación de un clima de confianza entre
los principales actores que intervienen en un conflicto,
con el fin de poder llegar a conocer mejor sus intereses,
posiciones y necesidades, y de esta manera arribar a
acuerdos mutuamente beneficiosos. En este sentido,
no sólo se trata de un espacio de diálogo sino
fundamentalmente de negociación.
Este instrumento no es novedoso, pero en el Perú su
difusión generalizada es relativamente reciente, y
coincide con la restauración de la democracia a
principios del presente siglo, en un contexto marcado
por la precariedad de los partidos y fuerzas políticas
nacionales y por una creciente conflictividad social.
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En los años 80, la presencia de un sistema de partidos
políticos de alcance nacional y, en los 90, la
implantación de un gobierno autoritario, determinaron la vigencia de otras reglas de juego en el
tratamiento de los conflictos desde el Estado. Así por
ejemplo, en la década de los 80, la fortaleza del
movimiento sindical, barrial o campesino, tanto como
los de algunos frentes de defensa, con reivindicaciones
específicas frente al Estado, conllevaban frecuentes
movilizaciones sociales a nivel nacional, articuladas
por partidos y fuerzas en su mayoría de izquierda,
muy activas en estos escenarios. Esto obligaba al
Estado y, allí donde era necesario, a las empresas
privadas, a negociar directamente con representantes
que muchas veces portaban una representación de
carácter nacional, y que normalmente militaban en
algún partido.
En los años 90, en el marco de la crisis del sistema de
partidos vigentes en el período anterior, el
debilitamiento y desaparición de muchas
organizaciones sociales que habían protagonizado las
movilizaciones de los 80, acelerado por la crisis
económica y la violencia política, el gobierno de
entonces establece otras reglas de juego, no sólo en el
plano económico (cambio a un modelo de libre
mercado) e institucional (reducción del tamaño del
Estado y de su rol regulador), sino también en su
relación con la sociedad civil, predominando un
modelo autoritario que dejaba pocos márgenes para la
concertación y creación de consensos democráticos.
En estos años, asimismo, y como quiera que la
conflictividad social no fue particularmente alta, la
necesidad de diseñar o aplicar estrategias apropiadas
para gestionarla no fue una urgencia que el Estado
debía atender. El régimen de la época tenía otro tipo de
preocupaciones políticas.
Los esfuerzos por afrontar la conflictividad social
apelando a nuevas estrategias y procedimientos, entre
ellos la instalación de las mesas de diálogo, forman
parte de las acciones desplegadas por los gobiernos
democráticos que se sucedieron a partir del año 2000.
La influencia de los nuevos enfoques, tanto como la
realidad sociopolítica del país, signada por la
precariedad institucional ya mencionada, son
importantes para entender las respuestas estatales del
presente siglo en materia de gestión y solución de
conflictos.
De otro lado, hay que tener en cuenta que el diálogo es
un proceso reconocido en el Acuerdo Nacional del año
2002, e incluido dentro de las Políticas de Estado
firmadas por los partidos y fuerzas políticas y sociales
participantes, concretamente en la primera política (I.
Democracia y Estado de Derecho). En esta, se incluye
el punto 4 que a la letra dice:
“ 4. Institucionalización del diálogo y la
concertación. Nos comprometemos a fomentar el
diálogo y la concertación entre todas las
organizaciones, tanto políticas como de la
sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmación
de las coincidencias y el respeto a las diferencias de
identidad, garantizando las libertades de
pensamiento y de propuesta.
Con este objetivo el Estado: (a) promoverá y
consolidará una cultura de diálogo y concertación;
(b) institucionalizará los canales y mecanismos de
participación ciudadana que contribuyan al mejor
ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas
en los niveles nacional, regional y local; y (c)
institucionalizará la concertación en los procesos
de prospectiva nacional, formulación presupuestal
y planeamiento estratégico.”
2. Orígenes de las mesas de diálogo
Como ya se mencionó, las llamadas mesas de diálogo,
así como otros espacios parecidos, aparecen con
fuerza en nuestro país en el transcurso de la primera
década del presente siglo.
Concurren aquí diversos factores, entre los que cabe
mencionar los intentos por desarrollar nuevas formas
democráticas para alcanzar soluciones consensuadas
de los conflictos sociales; el protagonismo de actores
sociales dispersos y fragmentados, que no vertebran
movimientos de alcance nacional; la descentralización
y el fortalecimiento de Gobiernos Regionales y
Locales, entre otros.
Un antecedente importante de las Mesas de Diálogo lo
constituye la formación de la Mesa de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP). Creada a
principios del año 2001, en pleno Gobierno de
Transición, la idea inicial para su conformación surgió
en el marco de un espacio afín como lo fue la Mesa de
Diálogo facilitada por la OEA para la recuperación de
la democracia. En el seno de ésta, Monseñor
Bambarén, representante de la Iglesia Católica,
plantea crear una mesa para abordar los temas
relacionados con la pobreza.
Los objetivos y funciones¹ de la MCLCP son sin duda
distintos a los de una Mesa de Diálogo cuyas
características son aquí abordadas. Sin embargo, la
idea de crear espacios ad-hoc para lograr concertar
entre el Estado y la sociedad, nacen de esta experiencia
e influye en la difusión posterior de las mismas, donde
los representantes estatales se sienten a conversar y
debatir con sectores de la sociedad civil alternativas
encaminadas a lograr acuerdos.
Bajo la administración del Presidente Toledo (20012006), el número de conflictos sociales en todo el país
comienzan a crecer y por ende hubo una preocupación
por abordar la problemática derivada de la
conflictividad social. En este período se planteó la
creación de lo que vendría a ser la primera Oficina de
Conflictos dentro de la PCM. Sin embargo, y por
diversas razones, el desarrollo de las mesas de diálogo
y espacios similares no parece haber sido parte de la
estrategia estatal para afrontar los conflictos y, por lo
tanto, no se plantearon como un mecanismo clave
para buscar soluciones.
Fue más bien bajo la administración del Presidente
García (2006-2011), que la formación de las mesas
comenzó a cobrar fuerza en distintas partes del
territorio nacional. Desde los comienzos mismos de
este gobierno, el tema de los conflictos va a preocupar
a sus responsables; es así que, en el mismo año 2006, se
crea una unidad dentro de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) para atender la conflictividad,
constituyéndose también formalmente una Comisión
Multisectorial para la prevención de conflictos
sociales.
Es en este marco donde se visualiza a la Mesa de
Diálogo como un instrumento estratégico para institucionalizar el diálogo que permite negociar salidas a
los conflictos sociales desencadenados en el período y
acercar el Estado a la población. A lo largo del
quinquenio, se fueron formando estos espacios con la
participación de diversos actores que eran parte de
tales conflictos. Prácticamente no habrá región o
provincia que afronte estos problemas sin su
respectivo espacio de diálogo institucionalizado. La
puesta en marcha del uso de esta estrategia fue un
desafío para la Oficina de Gestión de Conflictos
Sociales (OGCS), creada en el gobierno anterior, y lo es
también para la actual Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad (ONDS), creada bajo la administración
del Presidente Humala, así como para los diversos
sectores del Gobierno Nacional (MINEM, MINAM,
MIDIS; entre otros.) involucrados en la búsqueda de
salidas a la problemática de la conflictividad, lo que
los obliga a poner en tensión sus capacidades
instaladas y sus niveles de articulación.
En el caso de la ONDS, una de las funciones que le
asigna el DS-106-2012-PCM que determinó su
creación, se relaciona con la institucionalización y
gestión del diálogo, lo que se explicita en el artículo
50.B.1 en los términos siguientes:
Proponer lineamientos y estrategias de diálogo,
mediación y negociación, para la prevención gestión y
solución de controversias, y conflictos sociales en el
ámbito de su competencia”.
Es evidente entonces la importancia que la política de
diálogo tiene para la ONDS en sus estrategias de
10
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prevención y gestión de conflictos, y resulta por lo
tanto necesario que la oficina desarrolle instrumentos
que permitan implementar esta política en su labor
cotidiana. Es dentro de esa lógica que la ONDS
promueve una reflexión teórica y práctica sobre los
espacios de diálogo y negociación.
3. Tipos de mesas
Las mesas que comenzaron a generalizarse como
espacios de negociación y consulta desde la década
pasada no necesariamente responden a un modelo
único. Por el contrario, las hay de diverso tipo:
1)Mesas de diálogo: son aquéllas que suelen conformarse a partir de un conflicto social que ha escalado y
hecho crisis. Se trata de un espacio político donde
acuden los protagonistas del mismo en busca de
soluciones al problema que lo motivó.
En teoría, se trataría de un espacio donde los actores se
conocen, intercambian e incorporan las
reivindicaciones de uno en las del otro, tratando de
establecer un clima previo de confianza que facilite las
ulteriores negociaciones y acuerdos. Sin embargo, en
la práctica, la mayoría de mesas sirvieron para que los
actores directos entraran en negociaciones directas;
postergando las prioridades del Estado y de los
actores de la sociedad civil involucrados, y
concentrándose en la coyuntura, perdiendo de vista
ese objetivo. En años recientes, la constitución de
mesas se ha ido formalizando a través de la dación de
una Resolución Ministerial que establece su
formación, sus integrantes, funciones y plazos de
duración.
2)Mesas técnicas: son espacios que están integrados
fundamentalmente por técnicos y especialistas, los
cuales se reúnen para tratar de encontrar alternativas a
los problemas que generaron un conflicto o que son
una fuente potencial para su desencadenamiento.
Frecuentemente, se originan como un sub-grupo
dentro de las mesas de diálogo, cuando los
participantes acuerdan crearlos a propósito de un
tema específico. Así por ejemplo, hay casos donde una
mesa surgida por un conflicto minero, genera un
espacio donde se incluyen a especialistas para
estudiar alternativas a la problemática del agua. Así
como éste, se pueden también conformar espacios en
torno al medio ambiente, la producción y los servicios.
En algunos casos, este componente es el único que
queda subsistente de la mesa de diálogo.
Una variedad de estas Mesas es el denominado Grupo
de Trabajo², instancia más informal de intercambio de
ideas, integrada generalmente por profesionales y
técnicos, pero que no están incluidos a ningún nivel
superior.
3)Mesas de desarrollo: esta es una modalidad relativamente novedosa impulsada fundamentalmente a
partir de las limitaciones evidenciadas por las mesas
de diálogo para dar sostenibilidad a los acuerdos,
particularmente en el monitoreo de su cumplimiento.
Se trata de un espacio que puede estar integrado por
autoridades políticas y funcionarios públicos, líderes
y dirigentes sociales, así como profesionales y técnicos
de distintas especialidades. Su objetivo es estudiar la
problemática de una determinada localidad,
población o ámbito, discutir las soluciones apropiadas
y canalizar las inversiones o programas del Estado, así
como los aportes de una empresa hacia la zona.
La mesa de desarrollo está ligada a una estrategia de
prevención de conflictos. Aunque no son muchas
hasta el momento, en los casos más conocidos, los
representantes del Estado o de una empresa,
negocian con autoridades o dirigentes locales
inversiones, paquetes de proyectos o actividades
que extiendan la cobertura de servicios públicos a un
ámbito determinado, teniendo una perspectiva más
integral del desarrollo.
Adicionalmente, es necesario mencionar que existen
otro tipo de mesas o espacios colectivos, entre ellos
estarían las denominadas mesas informativas, las
comisiones (o mesas) multisectoriales y las mesas
ejecutivo-ejecutivo, estas últimas son espacios que
convocan a representantes de los distintos niveles de
gobierno. Aun cuando algunas pueden haberse
formado a propósito de un conflicto social, su vínculo
con éste no es tan directo y sus funciones principales
no suelen incluir la negociación de acuerdos entre las
partes.
Cada una de estas mesas tiene sin duda sus
peculiaridades, relacionadas con su formación (a
partir de un conflicto desencadenado o en prevención
de éste), su formalidad (a través de una Resolución
Suprema u otro dispositivo emitido por el Gobierno
Nacional, o sin él), su composición (número y
procedencia institucional de sus integrantes), sus fines
y funciones, su duración, acuerdos y conclusiones a
los que arribaron, etc.
4. Estructura y funcionamiento de las mesas de
diálogo
Estas mesas pueden ser creadas por la voluntad del
Gobierno Nacional (o subnacionales) o a pedido de las
autoridades y organizaciones sociales regionales y
locales para afrontar un conflicto; en algunos casos, se
forman de hecho, sin respaldo normativo que las
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sustente . En otros casos, y de manera creciente en
estos últimos años, se emite una Resolución
Ministerial que establece su constitución, sus fines y
objetivos, integrantes y plazos de funcionamiento. En
ambos, sin embargo, se trata de espacios con el mismo
nivel de importancia.
La conformación de las mesas es variable, dependiendo del caso y del tipo de conflicto, pero siempre se
encuentra la participación activa de dos o tres actores
que intervienen en un conflicto social: el Estado, la
sociedad civil y la empresa.
Respecto a la participación del Estado, se encuentran
casos donde interviene un Ministerio, otros donde se
incluyen a varios de éstos, así como a ciertos
organismos públicos. Puede haber mesas que
incorporan además a las autoridades regionales y
municipales (provinciales y distritales), o sólo a
algunas de ellas.
En cuanto a representantes de la sociedad civil,
participan en las mesas los dirigentes de organizaciones locales, especialmente de aquéllas que han
intervenido en el conflicto que dio lugar a la creación
del espacio, y otras con distintos grados de
involucramiento en el mismo. Puede haber mesas que
incluyen también a las Iglesias, ONGs, colegios
profesionales, empresas y otros organismos,
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dependiendo de las circunstancias concretas .
Las mesas de diálogo no tienen un protocolo
preestablecido y único, aunque las creadas por RM
tienden a elaborar un reglamento para su operación,
donde se estipula su funcionamiento, los roles de los
participantes así como los procedimientos para el
establecimiento de acuerdos. En este último caso,
tampoco existen criterios únicos para su formulación.
Las mesas que funcionan sin RM no suelen diseñar
reglamentos internos.
La conflictividad social de esta última década ha
estado fuertemente marcada por las tensiones
derivadas de la presencia de industrias extractivas, el
incremento de la minería informal, los problemas de
demarcación territorial, la gestión de gobiernos
locales, entre otros³. El tratamiento de éstos desde el
Estado no tiene hasta la fecha un marco normativo y
legal único, claro y estandarizado, aun cuando se han
producido avances en esa dirección.
En no pocas ocasiones, algunos espacios informales
como los grupos de trabajo, pueden transformarse en
otros más bien normados como las denominadas
comisiones multisectoriales, con un marco legal del
que antes carecían, pero dedicados a discutir y
proponer medidas o políticas públicas.
Buscando salidas a esta conflictividad, en el marco de
un sistema político debilitado, con estructuras de
intermediación ausentes o deslegitimadas, se apeló a
nuevas estrategias y procedimientos, como es el caso
de las llamadas mesas de diálogo.
Las mesas celebran reuniones periódicas a intervalos
distintos: hay casos en que se acuerda hacerlo
mensualmente, en otros en tiempos más o menos
espaciados, pudiendo cambiarse de acuerdo a las
necesidades que vayan surgiendo. Pueden incluso
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formar sub-comisiones para temas específicos, donde
el trabajo es más regular durante ciertos períodos de
tiempo.
Finalmente, no existen tampoco plazos predeterminados para el funcionamiento de las mesas, aunque
siempre se trata de consensuar esto entre los actores,
ya que los tiempos del Estado, las organizaciones
sociales y las empresas no son los mismos. En aquéllas
donde la RM de su creación los establece, éstos pueden
ser prorrogados de acuerdo a sus avances. En donde
no se ha fijado, la duración de la misma variará de
acuerdo a la complejidad del problema, la actitud y
disposición de sus integrantes, las tareas pendientes y
la voluntad de seguir participando en ellas por parte
de los actores que la conforman.
En síntesis, la experiencia de estos años en las mesas de
diálogo muestra la existencia de una gran variedad de
situaciones relacionadas con su creación y
funcionamiento, su composición, normatividad, las
modalidades de operación así como los plazos de
operación. Esta heterogeneidad responde sin duda a
las condiciones de la conflictividad del país, pero
también puede convertirse en una debilidad en la
medida en que no se armonizan procedimientos y se
establece una clara normatividad para su funcionamiento y sus alcances. En tanto estos espacios son
prácticamente los únicos donde se construyen
acuerdos para superar una crisis, resulta necesario ir
avanzando en su institucionalidad.
5. La participación del Estado en las mesas de diálogo
De acuerdo a la naturaleza delos conflictos que dieron
origen a la mesa de diálogo, participan diversos
sectores del Estado; por ejemplo, en el caso de los
conflictos mineros, el liderazgo de las negociaciones
las tiene el MINEM, frecuentemente acompañado de
la PCM, del MINAM (a partir del 2009-2010) y del
MINAG, así como, eventualmente de otros organismos públicos. Estos sectores son los de mayor
relevancia para abordar los conflictos que en los
últimos años se han desencadenado en el país y, por lo
tanto, los de mayor presencia en estos espacios.
No existe un patrón único de actuación en las mesas;
teóricamente, un sector puede integrarla sin la
presencia de otro ministerio o entidad pública; en
otros casos, pueden trabajar conjuntamente en un
espacio de diálogo, siendo esta segunda opción la más
frecuente. Es en este sentido como el MINEM, el
MINAM y la PCM han trabajado y trabajan de manera
cercana en varias mesas.
La PCM y los sectores suelen designar representantes
para asistir a las mesas, siendo una norma (general-
mente tácita) que uno de ellos la presida y facilite. Los
grados de coordinación y armonización de posiciones
y tareas para la participación de cada entidad en estos
espacios varían en función del liderazgo de la mesa, de
las urgencias y prioridades de cada sector en ciertas
coyunturas, del personal responsable del trabajo, de
sus afinidades y de las condiciones del entorno. No
existe hasta el momento una normatividad que
establezca una articulación intersectorial más efectiva,
aunque se vienen realizando avances en la materia.
Los esfuerzos y recursos aportados por los ministerios
y organismos públicos varían también según la mesa
de la que se trate, la responsabilidad que les compete,
la prioridad que le asignen, el número de espacios
similares en los que estén comprometidos y la
disponibilidad de personal con la que cuenten.
Cabe señalar que los funcionarios de los distintos
sectores participan simultáneamente en varias mesas,
lo que influye sobre sus cargas de trabajo y la
disponibilidad que puedan tener. A mayor número de
mesas, menor tiempo disponible, lo que puede afectar
la eficacia de sus labores. No es por ello raro que
algunos sectores disminuyan su participación en
algunos espacios, debido a las recargadas labores de
sus representantes. Esta situación puede afectar la
eficiencia y la calidad del desempeño del Estado, lo
que impacta negativamente en sus capacidades para
lograr los resultados que se esperan.
Asimismo, el personal asignado a estas tareas, por lo
general funcionarios de las respectivas oficinas de
gestión social, es normalmente escaso y, en ciertas
ocasiones, con capacidades operativas limitadas. La
alta rotación de personal afecta igualmente el
desempeño. El problema se agudiza cuando los
espacios de negociación se prolongan en el tiempo o
cuando las condiciones del entorno y las posiciones de
los actores restantes se endurecen.
Estos rendimientos decrecientes son particularmente
notorios pasadas las coyunturas de alta conflictividad,
en que las fuerzas se concentran en buscar controlar el
escalamiento del conflicto y remontar la crisis
desatada. Cuando es necesario sentarse a negociar a lo
largo de varias sesiones, con sectores sociales cada vez
más impacientes, las debilidades de algunos sectores
suelen aflorar. De esta manera la sostenibilidad de las
mesas se ve afectada por problemas de orden operativo y técnico, que sin embargo tienen consecuencias
políticas y sociales en las zonas dónde se encuentran
instaladas.
En resumen, el Gobierno suele participar en las mesas
de diálogo a través de distintos sectores, especialmente de funcionarios del MINEM, MINAM, ANA y
PCM, debido a que los tipos predominantes de
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conflictos competen sobre todo a los dos primeros. Sin
embargo, los esfuerzos son coordinados y
armonizados en distinta medida, no existiendo una
normatividad clara que permita articularlos
orgánicamente. La eficacia y calidad del desempeño
están supeditadas al número de mesas en los que tales
sectores se hayan involucrados y a las demandas que
éstas plantean, en un contexto donde los equipos
encargados de afrontarlas son escasos y sujetos a una
alta rotación de personal.
6. La dinámica de los actores participantes
Las primeras autoridades y funcionarios que piensan
en la instalación de las mesas visualizan a éstas como
un mecanismo para abordar y gestionar los conflictos
sociales surgidos. En el anterior gobierno, era
frecuente observar que cuando el conflicto había
escalado y hecho crisis, una de las maneras de buscar
su desescalamiento y controlar sus efectos más
negativos era sentando a los protagonistas en una
mesa alrededor de la cual podían establecerse algunos
acuerdos. En primera instancia, las mesas funcionaron
para lograr el cese de las medidas de presión o las
acciones de violencia que pudieran haberse generado
y, en segunda instancia, proceder a conversar y hallar
alternativas de solución que pudieran dar término al
conflicto.
Como veremos más adelante, los resultados de las
mesas han sido bastante heterogéneos, pudiendo
encontrarse casos exitosos así como otros que fueron
más bien un fracaso parcial o total. Se trata de
experiencias iniciales, que expresan una búsqueda por
hallar salidas a conflictos que se desencadenan con
fuerza, especialmente en torno a la minería. Independientemente de sus causas, tipología y características,
estos están expresando la fragmentación social y
política del país.
Como ya se mencionó anteriormente, las mesas de
diálogo cuentan con la participación de autoridades
regionales y locales, dirigentes de organizaciones
sociales, representantes de Iglesias, ONGs, así como
de empresas involucradas en los conflictos.
Las posiciones y la disposición de los participantes en
las mesas suelen ser desde luego distintas; como
ejemplo, puede mencionarse, por un lado, la
existencia de autoridades locales, dirigentes o
funcionarios de empresas con disposición a llegar a
acuerdos prácticamente desde el comienzo; un
segundo grupo, que muestra posiciones
particularmente duras como parte de sus estrategias
de negociación. En este segundo grupo podemos
encontrar actores que consideran que sus intereses son
o pueden verse afectados, y aquellos que tienen
agendas políticas propias, con objetivos que van más
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allá de los planteados en la mesa, y por tanto, se
oponen a todo acuerdo que no sea el que propugnan,
buscando dificultar y hasta bloquear cualquier
solución a las demandas planteadas. En ciertos casos,
estos “opositores” tratan de influir en los otros
participantes, aprovechando los intervalos entre
reuniones y la ausencia de operadores del Estado que
trabajan en promover los acuerdos. Estas posiciones
pueden desde luego modificarse a lo largo de la
negociación, según como los distintos actores evalúen
la situación.
Las posiciones intransigentes se pueden encontrar
tanto entre autoridades políticas y dirigentes sociales
como en las empresas involucradas, lo que complica
arribar a acuerdos consensuados y alarga los plazos de
negociación. Cuando ello ocurre, los funcionarios
públicos participantes intentan persuadir y bajar
tensiones a fin de hacer avanzar las negociaciones.
En este marco, muchas veces la intervención del
Estado ha buscado mediar y facilitar la construcción
de consensos, lo que en varias mesas importantes se
logró después de intensos esfuerzos. En el último año,
por ejemplo, mesas como las de Quellaveco
(Moquegua), Candarave (Tacna) y Laguna Parón
(Ancash), en las cuales participó la ONDS-PCM, han
terminado satisfactoriamente, lográndose consensos
importantes entre las empresas y la población
representada por autoridades y dirigentes de
organizaciones sociales. Otras mesas como la de
Espinar y Las Bambas (Cusco), tienen avances importantes en ciertos temas, aun cuando los acuerdos
definitivos en algunos temas álgidos aún no han sido
logrados.
Puede afirmarse sin embargo que, pese a que en
determinados casos las soluciones definitivas están
demorando, debido entre otras razones a que no hay
una sólida tradición de diálogo, en lo que va del
presente gobierno, ninguna mesa importante ha
terminado en fracaso, y el diálogo y las negociaciones
continúan. No obstante ello, queda un largo camino
por recorrer.
7. El cambio de enfoque: Las mesas de desarrollo
De acuerdo a lo expresado en la tercera sección, las
mesas de desarrollo son una modalidad reciente, que
la ONDS ha adoptado como su principal estrategia de
trabajo. A diferencia de las mesas de diálogo, lo
característico de esta nueva iniciativa es que permite
concretar un enfoque preventivo, que se adelanta al
escalamiento y crisis de los conflictos, y aborda los
problemas sociales de fondo desde una perspectiva de
desarrollo, busca articular intervenciones que
acerquen al Estado a ciertos espacios territoriales y
sociales.
El desafío que plantea esta mesa es abordar las causas
estructurales del conflicto social, trascendiendo la
resolución estricta de problemas de coyuntura. Esto
supone una negociación, generalmente tripartita
(Estado, empresas y comunidades locales), con la
mirada puesta en el abordaje de problemas
socioeconómicos que se encuentran detrás de las
demandas que se plantean en los conflictos, sin dejar
de mirar lo inmediato. El propósito tiene que ver,
especialmente, con promover el acceso a bienes y
servicios públicos que contribuyan al mejoramiento
de las condiciones de vida de la población, la
reducción de focos de potencial conflicto y, en los
casos en que éste haya ocurrido, garantizar la
sostenibilidad de los acuerdos que condujeron a su
solución. La apuesta es a que el Estado cumpla con su
rol de contribuir al desarrollo local y regional,
generando un clima favorable para las inversiones,
pero sin descuidar la defensa del derecho de los
ciudadanos ni la aplicación estricta de las normas que
regulan las actividades de las empresas.
Todo lo anterior, le da a este espacio ventajas
estratégicas respecto a las mesas de diálogo, por lo
general concentradas en acometer problemas de
corto plazo. En este sentido, es una alternativa que
permite avanzar en políticas de diálogo,
sostenibilidad de los acuerdos logrados y, sobre
todo, la prevención oportuna de los conflictos.
¹ Concertar políticas sociales, mayor eficiencia de los programas en lucha contra la pobreza, fiscalización ciudadana de la política social del Estado entre otros.
Ver al respecto http://www.mesadeconcertacion.org.pe/contenido.php?pid=148
² La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo señala que pueden crearse comisiones y grupos de trabajo. En la ONDS-PCM estos Grupos de trabajo se usan para crear mesas de
diálogo.
³ Excluimos de la presente reflexión los conflictos laborales, cuyo tratamiento tiene procedimientos más estructurados y normados por la legislación vigente.
4
Esto no es en realidad un requisito indispensable, pero la población y algunas autoridades locales reclaman con frecuencia la expedición de una norma que le otorgue
existencia formal.
5
La legitimidad de los integrantes de una mesa es siempre un tema delicado y sujeto a negociaciones. En este sentido, el requisito mínimo aceptable por el Gobierno
Nacional es la vocación democrática y pacífica de los actores sociales; bajo ningún concepto se negocia con representantes de corrientes violentistas y de quienes buscan
socavar el sistema democrático.
Conclusiones y perspectivas
Las mesas de diálogo surgen en la década pasada, a
partir de iniciativas provenientes de las experiencias
en gestión de conflictos y en el marco de una debilidad
institucional del sistema político. Expresan una
voluntad de diálogo y de concertar esfuerzos desde el
Estado para afrontar la conflictividad social en el país.
El Estado ha cumplido un rol de facilitador y
mediador en estos espacios. La mayor parte de las
mesas de diálogo se construyeron en torno a conflictos
socioambientales, especialmente mineros. La
intervención estatal ha sido de carácter intersectorial,
involucrando especialmente (aunque no
exclusivamente) a la PCM, el MINEM, MINAM,
MINAG, MIDIS y ANA. En los últimos 8 meses, la
intervención de la ONDS ha trabajado desde una
perspectiva diferente, que busca adelantarse a los
acontecimientos críticos, con una estrategia de
prevención, movilizando al Estado y articulando sus
esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de la
población local, sin dejar de lado las demandas más
urgentes.
Las Mesas de Diálogo son desde sus inicios espacios
de negociación, y las urgencias dejan poco margen
para desarrollar lo que el diálogo teóricamente
implica; pero a pesar de esto, hay sin duda logros, y
cabe resaltar que, en el último año, ninguna mesa
importante ha fracasado o se ha caído, aun cuando la
lentitud de los procesos deja en algunos actores la
sensación de ineficacia.
Las ventajas de la Mesa de Diálogo están largamente
comprobadas: facilitan el acercamiento, el diálogo y la
negociación multipartes con reconocimiento formal
del Estado, fomentándose también la creación de
relaciones de confianza y una mayor transparencia en
las relaciones Estado/sociedad.
Además de las limitaciones del propio aparato estatal
para hacer funcionar estos espacios, existen también
inevitables limitaciones entre los que cabe mencionar
la exclusión de algunos actores importantes, la
dinámica limitada a cúpulas, los problemas para el
seguimiento de acuerdos, entre otros.
La experiencia de estos años muestra asimismo que las
nuevas alternativas como las Mesas de Desarrollo
tienen un gran potencial para seguir avanzando en la
vía que abrieron las anteriores. En este caso, las Mesas
de Desarrollo son una oportunidad para ampliar la
presencia del Estado en zonas con insuficiente o escasa
oferta de bienes y servicios públicos y para impulsar la
inclusión social. Es también una oportunidad para
demostrar que el Estado impulsa el desarrollo y
promueve la inversión, pero sobre todo, protege los
derechos de sus ciudadanos y regula efectivamente las
operaciones de las empresas. En la medida que la
población compruebe que el Estado los defiende y se
compromete efectivamente con su bienestar, las
condiciones para ir creando un clima de confianza que
consolide su legitimidad se irán creando y
consolidando.
En este sentido, las mesas no son sólo herramientas
para prevenir y gestionar los conflictos; también
constituyen un ejercicio de democracia y concertación,
contribuyendo además a la gobernabilidad
democrática y al fomento de la participación
ciudadana.
Un cumplimiento más efectivo y eficiente de estas
tareas demanda:
1) Mejorar la capacidad de articulación intersectorial,
la que actualmente no cuenta con una normatividad
específica, dejando un margen relativamente
amplio para una voluntad política que podría
eventualmente discontinuarse, afectando la
sostenibilidad del mecanismo.
2) Potenciar la rectoría en el tema. La ONDS es actualmente un órgano especializado que coordina y
facilita estos espacios, pero se necesita regir una
articulación y armonización efectivas de las
intervenciones intersectoriales.
3) Es necesario desarrollar y profundizar las intervenciones con un enfoque de prevención, a fin de
reducir el desencadenamiento de conflictos.
4) Es necesario reforzar los equipos de gestión social
de los sectores, a fin de dotarlos de capacidades
operativas adecuadas para impulsar la concertación
y construcción de consensos estables y duraderos en
las mesas y espacios afines.
5) Hay que pensar en nuevas formas de operación del
Estado en la mesas, de modo que su presencia no se
limite a reuniones periódicas, sino que pueda
desarrollar labores que le permitan llegar hasta la
sociedad civil, sin restringirse a autoridades
políticas y dirigentes de organizaciones.
6) Hay que insistir en la necesidad de formular acuerdos claros, sencillos y sin ambigüedades, que no den
15
lugar a interpretaciones diversas; de lo contrario,
cada parte interesada lo interpreta a su manera y se
generan problemas cuando se trata de cumplirlos.
7) Es necesario desarrollar un seguimiento en la implementación de los acuerdos, a fin de verificar los
avances de su cumplimiento y evitar así que
algunos actores perciba a las mesas como un
esfuerzo estéril.
8) Será importante continuar trabajando y profundizando las experiencias con las Mesas de
Desarrollo, importante instrumento estratégico que
con un enfoque de prevención, permite superar las
limitaciones de las mesas de diálogo y facilita la
intervención articulada del Estado, concertada con
otros actores (empresas y comunidades locales),
para contribuir al mejoramiento de las condiciones
de vida en diversos escenarios locales sensibles al
conflicto. Estas mesas son un espacio en donde el
Estado, al defender efectivamente los derechos de
los ciudadanos y regular las actividades de las
empresas aplicando estándares de responsabilidad
social y ambiental internacionalmente reconocidos,
puede también construir relaciones de confianza
indispensables para crear un clima que promueva
las inversiones, pero también la democracia y
gobernabilidad del país.
Todos estos son retos pendientes que la ONDS viene
asumiendo a fin de garantizar la sostenbiildiad de los
esfuerzos realizados por el Estado para la
institucionalización del diálogo, dentro de una cultura
de paz y democracia.
Fotos (archivo Área de comunicaciones PCM):
1
2/11
3
4
5
6/9
7
8
10
12
13
14
Reunión preparatoria del proceso de diálogo en
Tapairihua, Apurímac.
Mesa de trabajo con comuneros y representantes de
Selva Central, PCM Lima.
Mesa de trabajo con representantes del distrito de
Kañaris, PCM Lima.
Reunión preparatoria del proceso de diálogo en
Andoas, Loreto.
Reunión del proceso de diálogo en Puno.
Instalación de la Mesa de Diálogo en Lambayeque
por el caso Kañaris.
Reunión con comuneros en Ayacucho.
Reunión de trabajo caso Espinar.
Participación en la Mesa de Diálogo en la PCM.
Expresión de campesinos sobre las inversiones
mineras en Lambayeque.
Reunión de trabajo con el gobierno regional de
Tacna.
Mesa de Diálogo en Jorge Basadre, Tacna.
Análisis:
Panorama mensual
de conflictos
En marzo, han sido 60 los conflictos gestionados por la
ONDS, número ligeramente inferior a los casos de
febrero (62). Las cifras del último mes incluyen dos
nuevos casos, pero a la vez, se han retirado otros
cuatro que fueron transferidos a las estadísticas de
prevención que se comentará más adelante. Entre los
nuevos conflictos figuran:
· La (re)instalación de la Mesa de Diálogo en la
Encañada (05 de marzo)
· Las protestas protagonizadas por el Frente de
Defensa, Integración y Desarrollo del Cono Norte
(FREDICON) en Arequipa (25 de marzo)
Siguiendo tendencias ya explicitadas en los informes
anteriores, los conflictos de tipo minero son los más
numerosos (23 casos) representando el 38% del total
de casos gestionados. Los conflictos de tipo minero
informal e ilegal (11 casos) y los conflictos relacionados a la extracción de hidrocarburos (9 casos) son
los siguientes en importancia numérica. Los tres
suman en conjunto el 71% del total, y si agregamos los
hídricos y energéticos, se llega al 77%; lo que significa
que 3 de cada 4 conflictos gestionados por la ONDS se
relacionan con el sector extractivo y el aprovechamiento de los recursos naturales.
Tabla 1
Conflictos sociales según tipo
Tipo
Número
%
Minería
23
38%
Minería Informal e Ilegal
11
18%
Hidrocarburos
9
15%
Agrarios
6
10%
Demarcación Territorial
5
8%
Hídricos
2
3%
Laborales
2
3%
Energéticos
1
2%
Otros
1
2%
Total
60
100%
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
Los conflictos de distintos tipos gestionados por la
ONDS están en 22 de los 24 departamentos del Perú.
Los únicos que no aparecen en la lista son
Huancavelica y Huánuco, aunque debe precisarse que
en estos se encuentran casos en prevención, tal cual se
consigna en la sección correspondiente. La ONDS está
presente de manera activa a nivel nacional, ya sea
como parte de la gestión o de prevención de conflictos
sociales.
De manera similar a reportes anteriores, se encuentra
que, el mayor número de casos gestionados en el mes
de marzo se hallan en los departamentos de
Cajamarca (7), Loreto (6), Ancash (5) y Junín (4 casos);
en el resto, se registran menos de 3 casos. Además,
para este mes se registran 4 conflictos de alcance
multiregional y 3 conflictos de alcance nacional.
17
Tabla 2
Conflictos sociales según ubicación
Departamento
Número
%
Cajamarca
7
12%
Loreto
6
10%
Ancash
5
8%
Junín
4
7%
Cusco
3
5%
Lima
3
5%
Piura
3
5%
Puno
3
5%
Regiones con 2 casos (6)
12
20%
Regiones con 1 caso (7)
7
12%
Multiregional*
4
7%
Nacional
3
5%
Total
60
100%
En cifras absolutas hay poca variación entre los meses
de febrero y marzo, tanto en el tipo de conflictos como
en su ubicación geográfica.
Respecto al tipo, entre los dos meses el número de
conflictos mineros, de minería informal e ilegal,
hídricos y laborales se mantiene. Se observa una leve
disminución para los conflictos agrarios, demarcación
territorial y energético (1 cada uno). Además, en
marzo se registra un nuevo caso en el tipo “otros”,
relacionado a la demanda de recursos públicos
(protesta por la ley del desgravamen minero).
*Se trata de conflictos ubicados en la jurisdicción de dos departamentos
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
Gráfico 1
Número de conflictos sociales según tipo, mes de febrero y marzo
25
20
15
10
5
0
Minería
Minería
Informal e
Ilegal
Hidrocarburos
Agrarios
Demarcación
Territorial
Febrero
Hídricos
Laborales
Energéticos
Otros
Marzo
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
Respecto a la ubicación geográfica de los conflictos, hay algunas pequeñas variaciones que podemos observar. En
los departamentos de Cajamarca y Arequipa se incrementan los casos (1 cada uno), en el resto, se mantienen o
disminuyen. En donde se experimentaron reducciones respecto a febrero fueron Junín (2 menos), Cuzco y
Ucayali (uno menos cada uno). El número de conflictos de alcance multiregional y nacional se mantiene
constante.
Gráfico 2
Número de conflictos sociales según departamento, mes de febrero y marzo
8
Febrero
Marzo
7
6
5
4
3
2
1
Nacional
Multiregional
Ucayali
Tumbes
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Ica
Ayacucho
Amazonas
Tacna
San Martín
Lambayeque
La Libertad
Arequipa
Apurímac
Puno
Piura
Lima
Cusco
Junín
Ancash
Loreto
Cajamarca
0
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
Por otra parte, resulta interesante observar algunas
características de los tres tipos de conflictos con mayor
incidencia.
Los conflictos mineros se encuentran en 11 de los 22
departamentos intervenidos por la ONDS, pero la
mayor cantidad se concentra en dos de ellos:
Cajamarca (7 casos) y Ancash (5 casos). Los relacionados a la minería informal e ilegal tienen mayor
dispersión geográfica; están presentes en 8
departamentos, con un máximo de 2 en cada uno
(Apurímac y Puno). Este tipo tiene también un
tratamiento a nivel nacional, por ser una actividad
presente en muchos lugares del país y que se
encuentra en un proceso de formalización urgente.
Finalmente, los conflictos del sector de hidrocarburos,
están en 4 departamentos, concentrándose la mayoría
en Loreto (6 casos).
La alta concentración de algunos casos específicos en
unos pocos departamentos plantea en el mediano
plazo, la necesidad de definir estrategias de
intervención integral por parte del Estado y de los
sectores involucrados en la gestión de conflictos, lo
cual estaría vislumbrándose a través del trabajo cada
vez más importante en las mesas de desarrollo.
19
1
1
1
5
1
2
9
2
23
11
1
6
Total
60
3
1
Nacional
1
4
1
1
2
2
3
3
1
1
1
6
3
2
2
4
1
3
7
1
2
2
5
1
Total
Multiregional
1
2
1
Otros
0
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
Minería Informal
e Ilegal
Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
1
1
6
1
2
1
Pasco
2
1
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lima
1
Lambayeque
1
1
1
La Libertad
Junín
Ica
2
1
Minería
7
1
Laborales
Cusco
1
Hidrocarburos
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurímac
1
Hídricos
5
Energéticos
Ancash
Demarcación
Territorial
1
Agrarios
Amazonas
Región
Casos en gestión según tipo y ubicación geográfica
Casos registrados:
Los avances en prevención
De acuerdo al análisis, los casos en prevención a
marzo suman 50, en relación al mes de febrero se han
sumado a esta lista 9 casos. Las diferencias numéricas
se explican por la inclusión de 4 casos que han sido
gestionados anteriormente por la ONDS, 7 casos
nuevos que se vienen observando desde este mes, y 2
casos que salen de la estadística y del ámbito de
intervención de la ONDS.
Del total de casos en prevención, los de minería tienen
una mayoría relativa (20), lo que representa el 40% del
total. En segundo lugar, los casos asociados a
hidrocarburos (6) y a “otros” temas (6), se encuentran
en igualdad numérica, representando cada uno el 12%
del total y; en tercer lugar, están los conflictos
asociados a problemáticas de demarcación territorial
(10%).
En relación a febrero, el número de casos en
prevención aumentó en 9 (más de un 20%). Pese a ello,
los dos principales tipos continúan siendo los mismos
(minería e hidrocarburos). La novedad en el mes de
marzo es que en el tercer lugar se aprecia nuevos tipos,
fuera de los casos tradicionales. Así, la categoría
"otros" incluye 6 que comprenden demandas
culturales, de transporte, económicas, entre otros.
Tabla N° 3
Casos en prevención, según tipo
Tipo
Número
%
Minería
20
40%
Hidrocarburos
6
12%
Otros*
6
12%
Demarcación Territorial
5
10%
Agrarios
4
8%
Energéticos
4
8%
Laborales
3
6%
Minería Informal e Ilegal
2
4%
Hídricos
0
0%
Total
50
100%
*Comprende casos relacionados a pesca,
transporte y demandas por desarrollo económico y/o territorial.
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de abril del 2013
Incluye un total de 50 casos.
Entre febrero y marzo, los casos mineros tuvieron el
mayor incremento numérico (4 casos). En los casos de
tipo hidrocarburos, “otros”, demarcación territorial,
agrarios, y energéticos existió un aumento de 1 sólo
caso en cada uno de ellos. Mientras que, los de tipo
laboral y de minería informal se han mantenido
constantes.
21
Gráfico 4
Número de casos en prevención según tipo, mes de febrero y marzo
25
Febrero
20
Marzo
15
10
5
0
Minería
Hidrocarburos
Otros*
Demarcación
territorial
Agrarios
Energéticos
Laborales
Minería
informal
Hídricos
*Comprende casos relacionados a pesca, transporte y demandas por
desarrollo económico y/o territorial
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
En cuanto a la distribución geográfica de los casos en
prevención para el mes de marzo, los casos están
diseminados en 20 departamentos, existiendo además
un grupo importante de carácter multiregional (6),
involucrando controversias sobre demarcación
territorial o de gestión política con respecto a
reivindicaciones culturales indígenas de pueblos
amazónicos, ubicados todos ellos en más de una
región.
Respecto a los casos ubicados en sólo un departamento, se encuentra que Ayacucho, Puno, Lima y
Apurímac son los departamentos con mayor número
de casos en prevención vistos por la ONDS.
Tabla N° 4
Casos en prevención según ubicación geográfica
Departamento
Número
%
Multiregional
6
12%
Ayacucho
5
10%
Puno
4
8%
Lima
4
8%
Apurímac
4
8%
Cajamarca
3
6%
Pasco
3
6%
Junín
3
6%
*Regiones con 2 casos (4)
8
16%
**Regiones con 1 caso (10)
10
20%
Total
50
100%
* Ancash, Cusco, Piura, Tumbes.
**Amazonas, Arequipa, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica,
Loreto, Tacna, Ucayali, Nacional
Fuente: Sistema de información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
Con relación al mes anterior, la distribución geográfica de los casos en marzo muestra variaciones diversas. Por
un lado, en los departamentos de Ancash, Cajamarca, Cusco, Junín, Loreto y Tacna se aprecia un incremento de
casos en prevención con respecto al mes anterior (entre 2 y 5 casos en cada uno de ellos), lo mismo sucede con los
casos de carácter nacional que sumaron 2 en relación al mes anterior.
En los departamentos de Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua, Piura y San Martin, se
presentan casos en marzo, situación que no se encontraba en el mes de febrero. Por otro lado, se observa una
reducción en el número de casos identificados en Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Huancavelica, Lima, Pasco,
Puno, Tumbes y Ucayali, entre febrero y marzo, lo mismo se observa en aquellos de carácter multiregional que
disminuyen en 2 respecto al mes anterior. Finalmente, se mantiene constante el número de casos de prevención en
los departamentos de Amazonas e Ica.
Gráfico 5
Número de conflictos sociales según departamento, mes de febrero y marzo
8
7
6
5
4
3
2
1
Febrero
Marzo
Un análisis comparativo de los casos en gestión y
prevención (tablas N°1 y N°3), muestra una
coincidencia en cuanto a los tipos más recurrentes,
pues los de minería y minería ilegal/ informal son los
dos principales tipos en ambas clasificaciones.
En cambio, no se observa similar coincidencia en la
distribución geográfica de los casos en gestión y
prevención (tablas N°2 y N°4). Los casos más
recurrentes en gestión se localizan en la zona norte
(Cajamarca, Loreto y Ancash), pero los de mayor
Nacional
Multiregional
Ucayali
Huancavelica
Tumbes
Huánuco
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Ica
Ayacucho
Amazonas
Tacna
San Martín
Lambayeque
La Libertad
Arequipa
Apurímac
Piura
Puno
Lima
Cusco
Junín
Ancash
Loreto
Cajamarca
0
FUENTE: Sistema de Información ONDS
Actualizado al 02 de abril del 2013
incidencia en prevención se concentran en la zona
centro sur (Apurímac, Ayacucho, Lima y Puno).
Por su parte, si realiza una comparación respecto al
tipo de casos de prevención entre los meses de febrero
y marzo, se observa que en términos relativos no
existen cambios relevantes. La relevancia de los casos
de minería y minería informal e ilegal se mantiene. Se
observa un leve incremento para los casos en
prevención en hidrocarburos, energéticos y “otros”.
23
0
1
1
5
4
0
6
3
2
0
1
1
Minería
Informal
e Ilegal
7
2
1
1
3
Otros*
*
50
10
2
2
2
2
3
3
3
4
4
4
5
6
Total
* Nacional, Amazonas, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica, La Libertad, Lambayeque,
Loreto, Madre de Dios, Moquegua, San Martín, Tacna, Ucayali.
**Incluyen pesca, transporte, demanadas por desarrollo económico y territorial
Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de abril del 2013
19
4
1
Total
0
3
1
2
Otros*
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
2
Minería
Tumbes
Piura
Cusco
Ancash
Junín
Pasco
1
1
3
Laborales
2
1
1
Hídricos
Cajamarca
1
1
2
Energéticos
3
1
1
Agrarios
Hidro
carburos
Apurímac
Lima
Puno
Ayacucho
Multiregional
Región
Demarcación
Territorial
Casos en prevención según tipo y ubicación geográfica
Las Mesas de Desarrollo son una
oportunidad para ampliar la presencia
del Estado en zonas con insuficiente o
escasa oferta de bienes y servicios
públicos y para impulsar la inclusión
social.
Fotos archivo del Área de comunicaciones de la PCM
25
Anexos
ANEXO N° 1
Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo
y Sostenibilidad
ANEXO N° 2
Las fuentes del estudio
El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de
octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones:
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
trabaja con información de diversa procedencia. La
fuente primaria para este estudio son las visitas de
campo realizadas por el personal de la ONDS en el
cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el
sistema de información de la Oficina, complementadas
por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las
que cabe mencionar las siguientes:
1. Proponer lineamientos y estrategias de diálogo,
mediación, negociación.
2. Participar en la mediación y negociación de
controversias, diferencias y conflictos sociales para
los que sea requerido por los sectores e instancias de
gobierno.
3. Promover una cultura de paz, de promoción y
respeto de los derechos humanos y demás valores
democráticos.
4. Implementar, con los diversos niveles de
Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y
prevención de diferencias, controversias y
conflictos.
5. Coordinar con todas las entidades del Poder
Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales,
la debida atención del proceso de diálogo, mediación y negociación, la solución de controversias y
conflictos sociales.
6. Articular con los diferentes sectores de gobierno
estrategias de comunicaciones, destinadas a la
prevención de conflictos sociales.
7. Requerir a todas las entidades públicas
información en materia de conflictos sociales.
8. Desarrollar y difundir metodologías para la
prevención y mejor gestión de controversias,
diferencias y conflictos sociales.
9. Contribuir a la generación de capacidades de
diálogo, mediación
y negociación, para la
prevención y gestión de las controversias,
diferencias y conflictos sociales.
10. Promover y realizar investigaciones y estudios
para la promoción del diálogo y la prevención y
gestión de controversias, diferencias y conflictos
sociales.
1) La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI).
2) La Dirección de Inteligencia del Ministerio del
Interior – DIGIMIN.
3) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que
deben abordar los conflictos bajo su competencia,
incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al
tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y
Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la
Producción, entre otros).
4) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes
Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
5) Medios de comunicación: prensa escrita, audiovisual y virtual a nivel nacional y regional.
El Sistema de Información de la ONDS centraliza los
datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz
incluida en el último anexo del presente informe. Se ha
creado también una matriz específica para los casos de
prevención, también anexada al citado informe. Todos
los datos presentados en los cuadros analizados proceden de estas matrices.
La captura de información primaria permite una
identificación detallada de actores políticos,
organizaciones sociales, actitudes de la población,
proyectos de inversión, entre otros, facilitando la
elaboración periódica de estadísticas sobre la
conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta
información suministra pistas para planificar
estrategias y desarrollar acciones de prevención y
solución de conflictos sociales.
27
ANEXO N° 3
Glosario de términos
Diálogo: es el espacio en el cual las personas se reúnen
para construir un entendimiento mutuo más allá de
sus diferencias, con el objetivo de generar resultados
positivos a través de la conversación. Además,
promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere
de habilidades para escuchar y comunicar
efectivamente².
Diferencia: conflicto de juicio u opinión (“conflicto
cognitivo”), que ocurre cuando una de las partes
considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones
equivocadas sobre hechos reales. Se trata
fundamentalmente de una contraposición de
opiniones.
Controversia: oposición de intereses o posiciones
acerca de un hecho, una acción o decisión. Un interés es
un objetivo o meta que persigue un grupo social, en
tanto una posición es la visión o representación que
dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho,
acción o decisión concreta.
por parte del Estado, y se confrontan a través de
procesos públicos espontáneos o institucionales.
Crisis: cuando el conflicto desborda los canales
institucionales previstos normativamente para su
tratamiento; suelen generarse por acción de un actor
que polariza y desencadena hechos para conseguir un
resultado favorable³.
Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas
de fuerza y existe un diálogo entre los actores. El
conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociación
entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo
y las autoridades de los Gobiernos Regionales.
La transformación de los conflictos: es un proceso de
cambio constructivo de las relaciones entre los
miembros de una sociedad y las estructuras
subyacentes, especialmente de la relación Estado –
ciudadano. Es un mecanismo de adaptación de las
necesidades de individuos y grupos en las
instituciones políticas, sociales y económicas como
requisito para el desarrollo sostenible.
Conflicto social: proceso social dinámico en el que dos
o más partes interdependientes perciben que sus
intereses se contraponen (metas incompatibles,
escasez de recursos e interferencia de la otra parte para
la consecución de sus metas u objetivos), adoptando
acciones que pueden constituir una amenaza a la
gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya
resolución, se requiere la intervención del estado en
calidad de mediador, negociador o garante de
derechos.
Cultura de paz: “un conjunto de valores, actitudes y
comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser
humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a
los derechos humanos, el rechazo a la violencia en
todas sus formas y la adhesión a los principios de
libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; así como, la
comprensión entre los pueblos, los colectivos y las
personas.”
Prevención: actividad que se realiza de manera
anticipada al desencadenamiento de un conflicto social
o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo.
Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar
los asuntos públicos y mantener la legitimidad de las
instituciones públicas.
Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto
social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso
llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina
busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando
de canalizarlo hacia una solución a través del diálogo y
la negociación.
Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los
mecanismos establecidos para la solución del conflicto
(mesas de diálogo, grupos de trabajo, entre otros).
Escalamiento: es la manifestación del conflicto social,
que ocurre cuando los actores sociales desencadenan
acciones públicas de rechazo a una decisión u omisión
² Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevConPCM. Transformación democrática: una propuesta para el abordaje de los conflictos
sociales. pp,69.
³ En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el diálogo permanente. Se
invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores
competentes y se despliega la fuerza pública para garantizar los DDHH de las
personas.
29
Departamento
Descripción del caso
Actores
Acciones recientes en proceso
Distrito de
Paramonga/
Provincia de
Barranca
Distrito Saposoa/
Provincia
Huallaga
Distrito Pongo de
Caynarachi/
Provincia de
Lamas
Distrito
Mazamari/
Provincia Satipo
COPEFOR
Empresa
ECOAMERICA y
Territorio Shawi
Poblaciones
indígenas Ashaninkas
y concesionarios
forestales
Junín
San Martín
San Martín
Lima
La CC.NN. Shimashiriavo se enfrenta a la empresa
concesionaria forestal Aptao, porque considera que
sus concesiones se superponen con el territorio de la
Comunidad Nativa. Además, la comunidad denuncia
que existe un mal relacionamiento con la empresa, lo
que ha generado tensiones entre ambos actores.
Los líderes del pueblo indígena Shawi vienen
denunciando la afectación del territorio indígena de
tres comunidades nativas (2 Shawis y 1 Kechua) por
parte de la empresa ECOAMERICA SAC, la cual
pretende titular a su nombre, más de 72,000 hectáreas ante COFOPRI y Registros Públicos de Loreto.
Los pobladores del Caserío Getsemaní solicitan el
retiro de la empresa forestal COPEFOR y la
cancelación de su concesión forestal en la zona,
debido a problemas con la empresa. Según los
pobladores, la empresa estaría construyendo redes
viales sin planificación, obstruyendo los cursos de
agua, causando erosión en la zona.
Se suman a esta problemática, un conflicto por
delimitación territorial entre los departamentos de
San Martín y Amazonas, la cual afecta al área
concesionada.
En Seguimiento
La población del AA.HH. Nueva Esperanza demanda contaminación por emisiones de las chimeneas
de las empresas AIPSA y PANASA, que estaría
produciendo daños en la salud de los pobladores.
La mesa de diálogo instalada en la PCM, agosto del
2012, continúa sus actividades. Actualmente se
encuentra a la espera de resultado de monitoreo de
aire y emisiones de las chimeneas de las empresas.
En Tratamiento
CC.NN. Shimashiriavo,
MINAG, OSINFOR y ONDS PCM.
CC.NN. Shawi, GORE San
Martín , MINAM, SERNANP,
ONDS - PCM
Caserío Getsemaní, GORE
San Martín,GORE
Amazonas,MINAG, ONDS PCM.
AA.HH. Nueva Esperanza,
GORE Lima, MP Barranca,
MD Paramonga, AIPSA,
QUIMPAC, PANASA y
CARTOPAC, DISA del
MINSA, SENAMHI, PCM
(ONDS), MINAM (DGCA),
MINSA (DIGESA,
CENSOPAS), PRODUCE,
MVCS (DNV), MIDIS, MIMP,
OEFA, COFOPRI, INDECI,
CENEPRED, Defensoría del
Pueblo.
Caso en seguimiento. La concesión de la empresa
forestal Aptao ha caducado, por lo que el problema
de superposición con el territorio indígena, ya no
existiría.
Entre el 12 al 15 de marzo, se llevó a cabo una
reunión en Papaplaya con las autoridades y
miembros de las tres comunidades. Se acordó el
establecimiento de linderos entre ellas para facilitar
su titulación a través de la Dirección Regional de
Agricultura de San Martín (DRASAM).
Se visitó la zona entre el 12 y 15 de marzo. Caso en
seguimiento sobre las acciones que vienen
realizando la Autoridad Regional Ambiental (ARA)
y Dirección Regional de Agricultura de San Martín
(DRASAM).
El Centro de Salud de Paramonga ha iniciado el
censo de la población del AA.HH. Nueva
Esperanza asi como evaluaciones médicas. Los
resultados se entregarán el 2 de abril.
Tipología: Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca
Ubicación
Contaminación
ambiental en la
industria azucarera Complejo
Agroindustrial
Paramonga
Nombre del Caso
ANEXO Nº 4 - Matriz de casos en Gestión
Nacional
Distrito Echarate/
Provincia La
Convención;
Distrito Sepahua/
Provincia
Atalaya
Distritos Acora,
Tiquillaca,
Pichacani, San
Antonio, Mañazo
/Prov. de Puno;
Distrito Santa
Rosa/ Provincia
El Collao (Puno);
Distritos Carumas
y San Cristobal/
Prov. de Mariscal
Nieto; Distritos
Chojata, Ichuña y
Ubinas/ Prov.
Gral. Sánchez
Cerro(Moquegua)
Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua,
Nanti y otros y Lote 88
Departamentos de
Puno - Moquegua
Ubicación
Productores de
algodón
Nombre del Caso
Puno y
Moquegua
Cusco y
Ucayali
Nacional
Departamento
Enfrentamiento entre pobladores de Puno y
Moquegua por problemas de demarcación territorial
en la zona del proyecto Pasto Grande. Existen
discrepancias entre autoridades de nivel regional,
local y comunal de ambas regiones. Se está
encaminando el proceso en las instancias técnicas
competentes.
En Tratamiento
Actores
COMARU, Cultura, ONDS PCM
Asociación Nacional de
Productores de Algodón
(ANPAL), Central de
Gremios del Algodón Tangüis
de la Costa Central, MINAG,
PRODUCE, MINCETUR,
SUNAT, ONDS - PCM
Alcaldes provinciales de
Puno, El Collao, Mariscal
Nieto, General Sanchez
Cerro, alcaldes distritales de
Acora y Caruma (entre
otros), GOREs Puno y
Moquegua, ONDS - PCM,
DNTDT y Defensoría del
Pueblo
Tipología: Conflictos por Demarcación Territorial
Por DS Nº 028-2003-AG se creó la reserva territorial
Kugapakori Nahua. En esta misma área se ha
autorizado la exploración de Lote 88 para el Gas de
Camisea.
El Consejo Machiguenga del Río Urubamba
(COMARU) está demandando a las autoridades que
cese la exploración debido a las posibles
afectaciones. Una de las principales preocupaciones del COMARU se relacionan a la presencia en
la zona de comunidades indígenas no contactadas.
Algodón Tangüis: Los productores de algodón solicitan compensación directa ante los bajos precios de
la variedad. La caída se explica, en parte, por el
ingreso de algodón e hilados, principalmente de la
India, y por el contrabando de textiles y confecciones
del Asia. Los productores proponen la eliminación
del draw back que favorece a los exportadores y la
aplicación de aranceles al ingreso de algodón e
hilados de la India.
Algodón Pima: Los productores de algodón del norte
del país dedicados a este cultivo atraviesan una
situación similar a los productores del sur.
Las organizaciones de productores anunciaron medidas de protesta en el mes de diciembre, las cuales
no se llevaron a acabo por intervención del sector
agricultura. A mediados de diciembre, los productores de algodón se reunieron con la ONDS a fin de
tratar su problemática.
Descripción del caso
El 27.12.12, la DNTDT convocó a una reunión
técnica a fin de trabajar las propuestas de los
tramos 1 y 2 de la demarcación territorial. Sin
embargo la reunión fue suspendida. Se están
realizando las coordinaciones para convocar a una
nueva reunión.
La Defensoría del Pueblo cursó una comunicación
al Presidente de GORE Moquegua precisando los
alcances de la Mesa de Dialogo e invitándolo a
sostener una reunión informativa.
El 11.03.13, la DNTDT cursó el oficio múltiple
N°019-2013-PCM/DNTDT solicitando a los presidentes regionales de Puno y Moquegua cumplir
con el cronograma de trabajo.
Naciones Unidas solicitó al Estado Peruano se
suspenda el avance del Proyecto Camisea en el
Lote 88.
El 01.04.13 se llevó a cabo una reunión de
coordinacion con los representantes de ANPAL
Perú, a fin de tratar las demandas relacionadas a la
comercializacion del Algodón.
Acciones recientes en proceso
31
Ubicación
Distrito Yanatile/
Provincia de Calca
Distrito
Quellouno/
Provincia La
Convención
Distrito San
Antonio/
Provincia
Huarochirí
Distrito de
Lurigancho Chosica/
Provincia Lima
Distritos
Mazamari y
Pangoa/
Provincia Satipo
Distirito Pampa
Hermosa y
Yurimaguas/
Provincia Alto
Amazonas
Nombre del Caso
Distritos de YanatileQuellouno
Demarcación entre
San Antonio
(Huarochirí) y
Lurigancho - Chosica
(Lima)
Distritos de
Mazamari-Pangoa
San Martín – Loreto
Loreto y San
Martín
Junín
Lima
Cusco
Departamento
Quedan pendientes por delimitar 82 km en el distrito
de Pampa Hermosa, razón por la cual la población
pedía su demarcación y solicitaba la realización de
una consulta popular para tal fin.
Además, El FREDIPH pide la creación del distrito de
Shanusi con su capital Pampa Hermosa y la
recategorización de Yurimaguas, de centro poblado
a ciudad.
Municipalidades de Pangoa y Mazamari se disputan
un territorio ubicado en las siguientes coordenadas:
por el este desde puerto Asháninka hasta puerto
Anapati; por el oeste por la margen derecha del río
Anapati, la margen derecha del río Sonomoro y la
margen derecha del río Pangoa. Esta problemática
desencadenó un enfrentamiento entre los
pobladores de los dos distritos en el año 2005.
Actualmente, se viene facilitando el proceso de
diálogo entre las partes a través de la Mesa de
Trabajo instalada por el GORE de Junín
Las municipalidades de Lurigancho - Chosica y San
Antonio señalan que una parte del territorio de
Jicamarca les pertenece, lo que ha generado
pugnas entre ambos municipios, habiéndose
desencadenado enfrentamientos como el
acontecido a fines del mes de agosto del año 2012.
Actualmente se viene facilitando el diálogo entre las
partes.
En Seguimiento
Discrepancia entre los distritos por el límite actual
debido a deficiencias en las leyes de creación de
dichas circunscripciones.
Descripción del caso
Frente de Defensa de los
Intereses de Pampa
Hermosa (FREDIPH),
DNTDT, ONDS - PCM
Municipalidad de Pangoa
Municipalidad de Mazamari
GORE Junin
Comunidades Ashaninkas y
Kakinte
DNTDT, ONDS - PCM
Municipalidades de San
Antonio, Lurigancho-Chosica
y Huarochirí, Instituto
Metropolitano de
Planificación - IMP
(Municipalidad de Lima),
Gerencia Regional de
Planificación, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
(GORE Lima), DNTDT,
ONDS - PCM
DNTDT, GORE Cusco y
Municipios, ONDS - PCM
Actores
Con fecha 14.12 .2012, se aprobó la Ley 29662
"Ley de Demarcación y Organización Territorial de
la Provincia Alto Amazonas", mediante la cual se
resolvieron los conflictos pendientes.
Actualmente, la DNTDT viene gestionando delimitaciones técnicas, en tramos cortos, situación
que no ha generado conflictos, según lo indicado
por el GORE San Martín.
El GORE Junín convocará a los Alcaldes de
Pangoa y Mazamari, y sus coordinadores técnicos
para reactivar la Mesa de Diálogo sobre el tema de
delimitación territorial.
El 15.03.13 se llevó a cabo la reunión con
presencia de los representantes de LuriganchoChosica y la PNP, en la cual la partes acordaron
acreditar a sus representantes, autoridades y
organizaciones legitimamente reconocidad ante el
jefe de la DIVTER E-1-SJL de la PNP para las
coordinaciones correspondientes. La siguiente
reunión se realizará el viernes 19.04.13.
Asimismo, se ha programado una reunión el día
04.04.13 para tratar temas de saneameitno en los
distritos con COFOPRI, Sedapal y MVCS.
El caso viene siendo gestionado por la DNDT de la
PCM y el GORE Cusco. La DNTDT ha programado un reunión en el mes de marzo. LA ONDS
realiza labores de monitoreo a los trabajos de
gestión técnica que realizan el GORE y la DNTDT.
Acciones recientes en proceso
Ubicación
Distrito Chilca/
Provincia Cañete
Distritos Punta
del Bombón,
Dean Valdivia y
Cocrachacra/
Provincia Islay
Provincia de
Espinar
Nombre del Caso
Chilca (empresa Fénix
Power Perú S.A.)
Valle de Tambo
Majes - Siguas
Cusco y
Arequipa
Arequipa
Lima
Departamento
La población de Espinar se opone al uso de agua de
la zona para irrigar las tierras del Proyecto MajesSiguas. El TC ha ordenado realizar un nuevo estudio
de balance hídrico antes de dar inicio a las obras del
proyecto.
En Seguimiento
Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado
reiteradamente la intervención del Gobierno
Nacional con el fin de solucionar el problema de
disponibilidad hídrica en época de estiaje.
Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo
ejerce oposición a la ejecución del proyecto minero
Quellaveco en la región Moquegua, por considerar
que la presencia de este proyecto agravaría los
problemas de disponibilidad hídrica en la zona. Se
vienen analizando posibles soluciones al problema
de estrés hídrico con los GORE de la zona del valle
del Tambo.
En Tratamiento
Tipologia: Conflictos Hídricos
Un sector de la población de Chilca se opone al
proyecto de construcción de la central termoeléctrica
a cargo de la empresa FENIX POWER, por
considerar que el proyecto se encuentra en una zona
ecológica.
En Seguimiento
Tipología: Conflictos Energéticos
Descripción del caso
PCM (Secretaría de
Coordinación), ONDS PCM, PROINVERSION,
MEF, MINAG, ANA, GORE
Arequipa y GORE Cusco
Junta de Usuarios del distrito
de Riego del Tambo, Frente
de Defensa del Valle de
Tambo,
GORE Arequipa,
GORE Moquegua,
MINAG, ANA y ONDS - PCM
Municipalidad distrital de
Chilca, Congresistas,
Municipaldiad provincial de
Cañete y GORE Lima,
MINEM, MINAM y ONDS PCM
Actores
El 04.03.13, el Premier y el Alto Comisionado de la
ONDS se reunieron con el Alcalde Provincial de
Espinar, Oscar Mollohuanca y los dirigentes sociales en la sede de la PCM. La delegación provincial
expuso su posición con relación al plazo de los
estudios.
La ONDS coordina con los actores y viene monitoreando el caso.
Esta pendiente la presentación del informe final del
estudio de afianzamiento hídrico de la cuenca del
Valle de Tambo.
No se registran nuevas acciones.
Acciones recientes en proceso
33
Distritos de
Barranca,
Cahuapanas,
Manseriche,
Morona, Pastaza
y Andoas/
Provincia de
Datem del
Marañon
Puertos de
Zarumilla,
Pizarro, Zorritos,
Acapulco y
Camaras/
Provincias de
Tumbes y ContraAlmirante Villar
Distritos de Napo
y Belén/
Provincia de
Napo
BPZ Vs. Pescadores
Artesanales.
Exploración de
Petroleo
GRAN TIERRA (ex
BURLINGTON PERU
LIMITED operado por
CONOCO PHILLIPS) :
Lotes 123 y 129
Ubicación
PLUSPETROL
NORTE: LOTES 8 Y
192 (ex 1AB).
Nombre del Caso
Loreto
Tumbes
Loreto
Departamento
Un sector de la población de la ciudad de Iquitos ,
constituido en un Comité de Defensa del Agua,
demanda el retiro de la compañía Conoco Phillips,
del lote 123 y 129 (proyecto que ya ha culminado su
fase sísmica). El principal argumento del Comité es
la cercanía del proyecto al Río Nanay (500 metros),
lo cual podría representar una amenaza a esta
fuente, provocando una posible contaminación.
El 01.01.13 La emrpesa Conoco Phillips transfirió
sus acciones a la empresa Gran Tierra, la cual aún
no inicia operaciones.
Los pescadores artesanales del departamento de
Tumbes se oponen al desarrollo de actividades de
exploración petrolera (sísmica 3D II parte)
y
construcción de plataformas petroleras de la
Empresa BPZ Exploración & Producción E.R.L;
según los pescadores, esta actividad afectaría el
ambiente, el recurso pesquero y las actividades de
pesca. Relacionan estas actividades con la muerte
de aproximadamente mil delfines y otras especies
en el verano 2012. El EIA del proyecto fue aprobado
por RD N° 319-2011-MEM/AAE.
El día 09.01.2013, ante la presencia de naves de
propiedad de la empresa dentro de las 2 millas de
litoral, la población de Cancas bloqueó aproximadamente 1 km de carretera en señal de protesta.
Ante este hecho, se estableció una mesa de diálogo
entre las autoridades locales y la población
acordando el retiro de las naves, el levantamiento de
la medida, y el seguimiento de las actividades de la
empresa.
En Seguimiento
Cuatro federaciones indígenas piden la remediación de las zonas afectadas por los 40 años de
explotación petrolera e indemnización a las CCNN
por los daños ocasionados a sus territorios.
EL 28.06.12 por RS 200-2012-PCM se conformó la
Comisión Multisectorial de caracter temporal, adscrita a la PCM, encargada de analizar, diseñar y
proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de
las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Marañón, del departamento de Loreto.
En Tratamiento
Actores
Frente de Defensa de los
Intereses por la Defensa del
Agua, ONDS - PCM
Asociación de Pescadores
Pto. Zorritos, Carrales, Punta
Malpelo, Pizarro, Tumbes
Empresa BPZ Energy
Exploración & Producción
E.R.L
GORE, ONGs “Mundo Azul”
Red Ecológica de Tumbes.
FEDIQUEP, FECONAT,
FECONACO,
ACODECOSPAT,
ONDS - PCM y Comisión
Multisectorial
Tipología: Conflictos hidrocarburíferos
Descripción del caso
La nueva empresa operadora está realizando el
diseño de su estrategia de intervención en la zona.
El 01.02.13, el Director General de la Oficina
General de Gestión Social del MINEM informó a la
ONDS del compromiso asumido por la empresa
para no realizar actividades dentro de las 5 millas
marítimas. La OEFA será el ente encargado de
supervisar el cumplimiento del EIA del proyecto.
El 23.03.13, mediante R.M. 094-2013-MINAM se
declaró en emergencia ambiental la cuenca del rio
Pastaza, en los distritos de Andoas y Pastaza
(provincia del Datem del Marañón. Región Loreto).
Acciones recientes en proceso
Comunidad de
Canáan de
Cachiyacu/
Distrito de
Contamana/
Provincia de
Ucayali
Comunidad
Nativa Matsés
del Requena/
Distrito de
Yaquerana/
Provincia de
Requena
Distrito de Río
Tambo/ Provincia
de Satipo
Provincia de
Sechura
PACIFIC STRATUS
Lote 135 y Ecopetrol
Lote 137
REPSOL Lote 57
Savia
Ubicación
MAPLE GAS
Lote 31 B
Nombre del Caso
Piura
Junín
Loreto
Loreto
Departamento
El Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y
Provincia de Sechura, busca la anulación de la
Audiencia Pública del Proyecto de Explotación de
Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12.
Espacio donde la Empresa Savia Perú presentó el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto.
Actualmente, se vienen realizando las reuniones
técnicas programadas por la ONDS - PCM, donde
se encuentran representantes del Frente de
Defensa, el GORE Piura, la Municipalidad Provincial
de Sechura y los sectores del gobierno nacional
correspondientes.
La Organización para el Desarrollo del Pueblo
Kakinte (ODPK) y ARPI acusan a la empresa
Repsol haber suscrito un acta de acuerdo con parte
de la CCNN de Tsoroja, sin contar con el apoyo de la
mayoría de la población. Según estas organizaciones dicha acta se suscribió "a pesar del desconocimiento de las autoridades comunales sobre los
impactos de las actividades de exploración", debido
a que el MINEM no brindó los talleres informativos
sobre las compensaciones e impactos de la actividad. ODPK solicita la anulación del acta y un nuevo
acuerdo con la empresa o su retiro.
Durante el año 2012, la empresa REPSOL y la
Comunidad Tsoroja suscribieron un acuerdo para
que la empresa pueda realizar 2 pozos de exploración, comprometiéndose a otorgar compesaciones económicas en obras de desarrollo social.
Las CC.NN. del distrito de Yaquerana del Perú (y del
Brasil) se oponen a la presencia de las empresas
petroleras en los lotes 135 y 137.
Con fecha 12.12.12 los catorce anexos de la
comunidad Matses se reunieron en el anexo Buenas
Lomas Antigua y manifestaron su rechazo a las
actividades de la empresa Pacific Stratus en los lotes
135 y 137. La empresa aún no ha iniciado operaciones, y viene elaborando el Plan de Contingencia
Antropológica para la Presencia de Pueblos
Indigenas en Aislamiento Voluntario en el lote 13
El 03.09.12 comuneros pertenecientes a la CCNN
de Canáan de Cachiyacu paralizaron los pozos de
exploración que se encuentran en el área de
servidumbre de uso, ocupación y tránsito que tiene
la empresa con la comunidad.
Los comuneros demandan que, la empresa Maple
reconozca el estudio de valorización independiente
sobre los impactos ambientales generados.
Descripción del caso
Frente de Defensa de los
Intereses de la Bahía y
Provincia de Sechura,
Municipio Provincial de
Sechura, ONDS - PCM,
MINEM, Producción, GORE
de Piura
La ONDS-PCM ha recibido respuesta a la carta
enviada a la empresa. En este documento, la
empresa se compromete a incorporar las
observaciones planteadas por la sociedad civil en
las mesas técnicas.
El día 25.03.13 , el MINEM y MINAM realizarán
talleres de capacitación en temas de consulta
previa y exploración para los pobladores locales.
Se viene realizando el seguimiento del caso.
Comunidad Nativa Matsés
del Requena, Organización
Regional de Pueblos
Indígenas del Oriente –
ORPIO, AIDESEP, ONG
CEDIA,
ONDS - PCM, Cultura,
RREE, PERUPETRO
Comunidad de Tsoroja,ARPI,
ODPK, Empresa Repsol,
MINEM, ONDS - PCM
Se tiene previsto una visita a la comunidad nativa
de Canáan de Cachiyacu del 1 al 3 de abril para
entregar los resultados del Monitoreo 2011 a cargo
de la OEFA y DIGESA. Además, se va a dar inicio al
Monitoreo Socio Ambiental del 2013 a cargo de
DIGESA, ANA, y OSINERGMIN
Acciones recientes en proceso
CCNN de Canáan de
Cachiyacu, ONDS - PCM,
MINAM, MIMEN, OEFA,
ANA, CENSOPAS
Actores
35
Distrito de
Cahuapanas/
Provincida de
Datem del
Marañon
Distrito de
Morona,
Provincia de
Datem del
Marañón
Empresa Talisman Lote 64
Ubicación
REPSOL-Lote 109
Nombre del Caso
Loreto
Loreto
Departamento
Las CCNN afiliadas a la Organización Achuar
Chayat (ORACH), la organización Achuarti
Iruntramu – ATI (comunidades ubicadas en el área
de influencia directa del proyecto) junto a la
Federación Nacional Achuar del Perú (FENAP), se
oponen a las actividades extractivas en el área del
lote 64, ubicada cerca a la frontera con Ecuador.
La FENAP exige el retiro de la empresa por
considerar que alteran el ecosistema y contaminan
el medioambiente natural en los territorios de la
población Achuar. El temor de la población se basa
en las experiencias extractivas anteriores con
empresas como OXY y Pluspetrol.
La estrategia de negociación empleada por la
Empresa Talisman ha debilitado las relaciones entre
las Federaciones Indigenas de la zona, incluso entre
las comunidades y sus federaciones.
Comunidades nativas, fuera del área de influencia
directa del proyecto del Lote 109 operado por
REPSOL, vienen exigiendo el retiro de la empresa,
el argumento para sus demandas es que el
"proyecto afectaría su medio ambiente".
El 06.05.12, comuneros de Cahuapanas, impulsados por CORPI retuvieron dos embarcaciones de
REPSOL que se trasladaba a su zona de operaciones. Por otra parte, los pueblos Awajún y Shawi de la
cuenca de los ríos Cahuapanas, Apaga y Portro,
exigen que se aplique la Ley de Consulta Previa para
el proyecto. Solicitando la presencia de una
Comisión Multisectorial en la zona.
Descripción del caso
Asociación Interétnica de
Desarrollo de la Selva
Peruana (AIDESEP,
Organización Shuar del
Morona (OSHDEM), Nueva
Organización Shakay Achuar
del Morona (NUEVO
OSHAM), Federación Achuar
del Situche y Anas del
Morona (FASAM), ONDS PCM, MINEM, Petroperú.
Comuneros de Cahuapanas,
CORPI, Pueblos Awajún y
Shawi,
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, GORE Loreto
Actores
Del 20 al 23 de marzo la ONDS - PCM realizó una
visita a la comunidad nativa de Wajin para conocer
la percepción de la población acerca de las
actividades extractivas en el lote 64.
EL MINEM viene coordinado una visita del sector y
la realización de un taller de capacitación en temas
de consulta previa y exploración en la zona, a fin de
explicar a la población los impactos del proyecto en
el Lote 109. Dicho taller esta programado para la
primera semana del mes de marzo del 2013.
Acciones recientes en proceso
Nacional
Distrito de El
Alto/ Provincia de
Piura
Distrito de Colta/
Provincia de
Páucar del Sara
Sara
Contaminación
ambiental, falta de
compromisos
laborales de la
empresa PETROBRAS
Ayacucho
Ubicación
Pescadores de
Anchoveta
Nombre del Caso
Ayacucho
Piura
Nacional
Departamento
Municipal Distrital El Alto,
GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM,
MINEM
Pescadores de menor
escala, armadores
industriales, industriales
conserveros, industriales
harineros, PRODUCE,
ONDS - PCM, GORE de
Moquegua, Piura y Ancash
Actores
Una sentencia Judicial ordenó el desalojo de mineros ilegales de la Asociación de Mineros de Luicho
(ASMIL) de la concesión de la Empresa Santiago III.
En este contexto, la ONDS - PCM facilitó el contacto
entre las partes. Actualmente la empresa sostiene
un diálogo directo con representantes de ASMIL
para llegar a un acuerdo sobre el área de terreno que
podrían ocupar estos mineros.
En Tratamiento
Asociación de Mineros de
Luicho (ASMIL), ONDS PCM, MINEM, MINAM,
Municipalidad Provincial de
Páucar del Sara Sara,
municipalidades distritales
de Lampa y Colta
Tipología: Conflictos por Minería informal e ilegal
Frente a los reclamos por
las politicas de
contratación laboral presentadas por el Alcalde de El
Alto, ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del
distrito, ATHICO, entre otros; se instaló una Mesa de
Diálogo para tratar el cumplimiento de los
compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo
alteño.
En Seguimiento
En el mes de agosto del 2012, se publicó el DS 052012-PRODUCE. Esta norma regulaba y establecía
un nuevo régimen de pesca de anchoveta. La dación
de este decreto suscitó una controversia entre los
GORE, pescadores industriales, pescadores
artesanales y el Ministerio de la Producción. La
demanda de los pescadores de la zona sur y norte
era la derogatoria del decreto.
Los pescadores del Norte del país, aceptaron la
reglamentación del D.S, dando por satisfechas sus
demandas. Sin embargo, no sucedió lo mismo en el
Sur del país, ya que en octubre, los pescadores de
anchoveta de la zona sur bloquearon la entrada a Ilo,
solicitando la adopción de un régimen de pesca
diferenciado para el Sur.
Ante estos eventos, en octubre del 2012, la ONDS PCM gestionó una reunión entre los pescadores y el
ministerio de Producción a fin de abordar el tema del
regimen diferenciado de pesca para el Sur.
En Tratamiento
Tipología: Conflictos Laborales
Descripción del caso
La Empresa Santiago 3 en coordinación con los
representantes de ASMIL inició la segunda visita
técnica el 25.03.13. La inspección tendrá una
duración de 7 días aproximadamente y tiene como
finalidad recabar información detallada para el
informe final de las partes.
La empresa ha establecido convenios de capacitación con SENCICO y SENATI. Con este programa
la población podrá estar preparada para realizar
actividades económicas relacionadas al sector de
hidrocarburos y otras actividades (como el
turismo). La información para el programa de
capacitaciones se realizará en la Municipalidad de
El Alto y mediante dípticos.
El 09.03.13 se publicó el DS 01-2013 Produce,
mediante el cual se establece el régimen especial
para la extracción de anchoveta para el consumo
humano directo (CHD) aplicable para la zona sur
del país.
Acciones recientes en proceso
37
Provincias de
Andahuaylas y
Chincheros
Distrito de
Crucero/
Provincia de
Carabaya;
Distritos de
Potoni, Asillo,
San Anton y
Azángaro/
Provincia de
Azángaro
Distritos de
Laberinto,
Tambopata, Las
Piedras e
Inambari/
Provincia de
Tambopata;
Distrito de
Huepethue/
Provincia de
Manu
Cuenca del Ramis
Mineros informales de
Madre de Dios
Ubicación
Controversia entre
Mineros en proceso
de formalización de
Andahuaylas y
Chincheros y la
JUDRA (Junta de
Usuarios del Distrito
de Riego de
Andahuaylas y
Chincheros)
Nombre del Caso
Madre de Dios
Puno
Apurímac
Departamento
Frente a la problemática de la minería informal, la
PCM a través de una RM, instaló una Mesa de
Trabajo para iniciar el proceso de formalización de la
minería informal en el corredor minero de Madre de
Dios. En Agosto del 2012, por DS 075-2012-PCM, se
instaló la Comisión Multisectorial Permanente que
se encargará de establecer una Estrategia Nacional
para la Interdicción de la Minería Ilegal, así como
hacer seguimiento al proceso de formalización de
los mineros informales.
Actualmente, en la zona alta de la cuenca Ramis
existe una explotación ilegal de morrenas auríferas
con maquinaria pesada, esta actividad está
generando una gran cantidad de lodos, material que
se vierte directamente a los ríos de la cuenca Ramis.
Esto está ocasionando daños al sector agrícola y
ganadero de la cuenca media del río Ramis, lo que
provocó reclamos de los pobladores de la zonas
afectadas y que derivaron en graves conflictos
sociales (junio 2007), con la toma de carreteras y
daños a la propiedad pública y privada. En el año
2007, a través de la Resolución Ministerial Nº 1922007-PCM, se creó la Comisión Multisectorial para
tratar la problemática de la Cuenca del Ramis.
En el mes de diciembre del 2011, la Junta de
Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de
Andahuaylas y Chincheros realizó una paralización
por 10 días, exigiendo el cierre o traslado de la planta
CUPRÍFERA "Los Chankas" del sector Huaraccopata de la Comunidad Campesina de Huancabamba
por posible afectación de la calidad del agua de sus
fuentes en las cabeceras de los ríos Turpo y Huancaray. Confirmando la denuncia de la JUDRA, la
DREM, en el 2012, ordenó el cierre de una planta
ilegal cuprífera en la CC de Tocctopata, distrito de
Pacucha y reafirmó en un Informe posterior que esta
planta dejó pasivo ambiental que podría ser peligroso en el ámbito. La DREM confirmo su compromiso
de realizar la auditoría integral con fiscalización
inopinada a la planta "Los Chankas" en el sector
Huaroccapata de la comunidad de Huancabamba.
En setiembre del 2012 se conformó el Frente de
Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la
participación de dirigentes mineros y agro-mineros
artesanales de Huancabamba, Tocctopata, Turpo y
otros, dirigido por la FERMAPA cuyas propuestas
incluyen la comercialización, sin trabas, para explosivos e insumos químicos así como la formalización
de su actividad.
Descripción del caso
FENAMAD, FEDEMIN,
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, Cultura y GORE
Madre de Dios
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, MINAG, DIGESA,
SUNAT, GORE Puno,
Defensa
Junta de Usuarios del
Distrito de Riego de
Andahuaylas(JUDRA),
Municipalidades distritales
de la Provincia de
Andahuaylas, GORE
Apurímac, MINEM,
ONDS - PCM
Actores
El 02.01.13 se firmó un convenio de cooperación
interinstitucional entre el GORE Madre de Dios y el
MINEM con la finalidad de brindar apoyo técnico
en el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal. Asimismo, el convenio contempla mejorar las capacidades de gestión de la
DREM de Madre de Dios. El 06.02.13 se publicó el
DS 003-2013-EM donde se establecen precisiones
para la formalización minera a nivel nacional, en el
artículo 5 se precisan los requisitos para el proceso
de formalización en Madre de Dios.
El 13.03.13 la ONDS - PCM facilitó la reunión de
autoridades y dirigentes de la cuenca Ramis con el
Presidente del Consejo de Ministros, Ministro del
Interior, Fiscal de la Nación y representantes del
MINAG, Vivienda y ANA
El 22.03.13 la ONDS - PCM, en la ciudad de Puno,
facilitó la reunión descentralizada entre autoridades y dirigentes de la cuenca Ramis y Suches ,
con representanes del MINAG, PELT, a fin de
levantar las observaciones de diferentes proyectos
priorizados en la Comisión Multisectorial de la
Cuenca Ramis.
La ONDS-PCM coordinó con el MINAG la atención
a la Junta de Usuarios (JUDRA) para el lanzamiento de 29 proyectos de riego, los cuales
cuentan con asignación presupuestal.
Acciones recientes en proceso
Provincias de
Grau,
Cotabambas y
Andahuaylas
Provincia de
Nazca
Prov. de Santiago
de Chuco,
Otuzco, Pataz,
Gran Chimú,
Bolivar, Sánchez
Carrión, Julcán
Todas las
provincias
Nacional
Ica - Minería Informal
La Libertad
Minería Informal
Lambayeque - Minería
Informal no metálica
Pequeña Minería y
Minería Artesanal
Ubicación
Apurímac
Nombre del Caso
Nacional
Lambayeque
La Libertad
Ica
Apurímac
Departamento
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM y GORE
Lambayeque
FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM,
MINAG, ANA, SERNAMP,
SUNAT, Cultura, MINDEF,
MININTER, Ministerio
Público.
Diversas organizaciones de mineros artesanales y
pequeños mineros vienen demandando facilidades
para lograr el proceso de formalización minera. Esto
se dio frente a la publicación de los Decretos
Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder
Ejecutivo. En Agosto del 2012, por DS 075-2012PCM, se instaló la Comisión Multisectorial
Permanente que se encargará de establecer una
Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería
Ilegal, además, esta comisión está encargada de
hacer seguimiento al Proceso de Formalización de
los mineros informales.
Federación Minera Artesanal
La Libertad (FERMARLIB),
ONDS - PCM, MINEM,
GORE La Libertad
FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM y MINAM
ONDS - PCM, MINEM y GR
Apurímac.
Actores
En la zona, existe un grupo de personas que explota
de manera ilegal concesiones de terceros para
extraer materiales de construcción.
Los mineros informales agrupados en el FERMALIB
demandan la anulación de concesiones mineras en
el departamento de la Libertad y la concesión de las
mismas a los mineros informales para su explotación.
Los mineros informales de Ica asociados a la
FENAMARPE solicitaron la autorización para el uso
de explosivos e insumos químicos para la realización de sus labores.
Se han sostenido diversas reuniones con los
mineros a fin de garantizar el avance pacifico del
proceso de diálogo.
La ONDS, viene haciendo seguimiento al proceso de
formalización de la minería artesanal en el departamento de Apurímac, luego que, en el mes de
diciembre del año 2011, la Federación Regional de
Mineros Artesanales (FERMAPA) y el GORE
Apurimac suscribieran un acta para mejorar la
Ordenanza Regional que implementa normas para
formalización de la minería artesanal, en el marco de
la nueva normativa que amplía, a partir del 06 de
febrero de 2013, los respectivos procedimientos,
hasta octubre de este año.
En Seguimiento
Descripción del caso
El 10.10.12 se publicó en la Gaceta Oficial del
Acuerdo de Cartagena la decisión 774, con la
política Andina de Lucha contra la minería ilegall.
En esta misma fecha se procedió a crear el "Comité
Andino contra la minería ilegal" con representantes
de Perú, Colombia, Ecuador y Colombia.
El 04.03.13 se reunieron los representantes
peruanos del Comité Andino.
El 11.03.13 se reunió el "Comité Andino contra la
minería ilegal" con la finalidad de revisar y
consensuar el plan de trabajo a realizar.
El 19.03.13 se reunió la Comisión Multisectorial,
continuando con el avance de sus funciones.
Se vienen haciendo el seguimiento al caso.
Los mineros informales se encuentran en proceso
de formalización de acuerdo al D.L. 1105.
El día 19.03.13 se instaló la Mesa de Diálogo de
Pataz (AMA Pataz - Empresa minera la Poderosa).
El 13.03.13 la ONDS recibió a representantes de
FENAMARPE con el fin de gestionar una reunión
con el Ministerio de Cultura, la misma que se
concretó el día 21.03.13.
La ONDS-PCM viene coordinando con la DREM y
la Defensoría del Pueblo el espacio intersectorial
que se debiera conformar para el seguimiento del
proceso de formalización.
La ONDS-PCM tomó conocimiento de la detención
de 4 ciudadanos por orden del Juez (Oficio N°
0044-2013, 2do. JPAB-CSJAP/PJ, del 04 ENE
2013, seguido en el proceso penal N° 793-2012),
por la comisión del delito contra los medios de
transporte colectivo y otros en agravio del Estado
Peruano.
Acciones recientes en proceso
39
Distrito de
Ananea/
Provincia de San
Antonio de
Putina
Distritos de
Tambogrande y
Las Lomas/ Prov.
de Piura;
Distritos de
Lagunas y Suyo/
Prov. de Ayabaca
Distrito de
Cañaris/
Provincia de
Ferreñafe
Piura
Proyecto Cañariaco
(Empresa Candente
Copper S.A)
Ubicación
Puno
Nombre del Caso
Lambayeque
Piura
Puno
Departamento
Un grupo de comuneros de la CC San Juan de
Cañarís se opone a las actividades de exploración
minera que desarrolla la empresa Candente Copper
Perú SA, debido a la posible contaminación ambiental que podría generar dicha actividad. Este grupo,
demanda que se respete los resultados de la Asamblea General a voto secreto realizado el 30 de setiembre de 2012, en la cual la comunidad expresó su
rechazo a la minería en la zona. Las demandas de
este sector desconocen la Asamblea General de la
Comunidad realizada el 08.07.12. En este espacio
se decidió conceder a la empresa Candente Copper
Perú SA el uso de parte del territorio comunal por tres
años, para que pueda realizar actividades de exploración incluida perforación exploratoria. A cambio, la
empresa se comprometió a otorgar a la Comunidad
un millón 500 mil soles para proyectos de desarrollo
social y sostenible durante los próximos tres años.
Luego de las acciones de protesta de un sector de la
comunidad en diciembre del año 2012, se creó la
"Mesa de Trabajo para el Desarrollo del Distrito de
Kañaris, provincia de Ferreñafe, departa-mento de
Lambayeque" mediante R.M Nº 002-2013-PCM.
En Tratamiento
Tipología: Conflictos Mineros
Mineros ilegales de Tambogrande y de Suyo
reclaman por la comercialización de explosivos y la
libre comercialización de insumos para su actividad.
Piden legalizar sus posesiones en zonas mineras ya
concesionadas a terceros.
Mineros informales e ilegales de las zonas de
Pampa Blanca, Puna Ayllu – Anccocala y Punalaqueque, se encuentran trabajando en la extracción
de minerales en concesiones mineras otorgadas a
terceros, quienes se han visto perjudicados, pues los
mineros que se encuentran en la zona no los dejan
ingresar. El principal obstáculo para la formalización
de estos mineros informales e ilegales es que al
encontrarse en concesiones de terceros, necesitan
obtener un contrato de cesión, o un acuerdo o contrato de explotación sobre la concesión minera. Sin
este documento vendrían infringiendo la ley y
podrian ser interdictables.
Descripción del caso
Comunidades de San Juan
de Cañaris y Tupac Amaru,
Municipalidad Distrital de
Cañaris,
ONDS- PCM, MINEM,
GORE Lamabayeque
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM y GORE Piura
Varias asociaciones de
mineros informales,
DREM Puno,
PCM (ONDS), MINEM y
MINAM.
Actores
El día 11.03.13 culminaron las labores del subgrupo de trabajo de desarrollo social sostenible.
El día 06.04.13 se realizará la cuarta sesión de la
Mesa de desarrollo del distrito de Cañaris.
El 21.02.13, la ONDS Piura se reunió con el Director de la DREM para conocer el avance del proceso
de formalización de los pequeños productores mineros informales. Según esta autoridad, se estaría
formalizando el 100% de unidades productivas
identificadas por la DREM Piura. Se está coordinando una nueva reunión para hacer el balance de
los avances en el proceso.
El 14.03.13 la ONDS - PCM participó de la reunión
llevada a cabo entre representantes de la CC. Puna
Ayllu - Anccocala y la DREM Puno. En dicha
reunión se presentó un documento de la Empresa
Minera Condoraque, en el cual se solicita el cese
de trabajos de minería ilegal, con el fin de continuar
con el proceso de diálogo.
Se tiene programada una nueva reunión para el 25
de abril.
Acciones recientes en proceso
Ubicación
Distrito de Palca/
Provincia de
Tacna
Distritos de Ilo,
Pacocha y el
Algarrobal/
Provincia de Ilo
Distrito de Torata/
Provincia de
Mariscal Nieto
Provincia de
Espinar
Nombre del Caso
Proyecto Pucamarca
(Empresa Minera
Minsur)
Desarrollo de
actividades de la
empresa SPCC
(Fundición de Ilo,
Proyecto Minero
Cuajone, y Quebrada
Honda)
Tintaya (empresa
Xstrata)
Cusco
Moquegua
Tacna
Departamento
Autoridades y dirigentes de la provincia de Espinar
solicitan la reformulación del Convenio Marco
suscrito con la Empresa Xstrata. Asimismo, un
sector de la poblacion local manifestaba la
existencia de posibles casos de contaminación
ambiental provocados por la empresa. En mayo de
2012, en el distrito se desarrollaron acciones
violentas en el marco de un paro, acciones que
pusieron en riesgo la gobernabilidad local. Estos
hechos, llevaron a que el Gobierno Nacional
intervenga para restituir el orden público,
impulsando a su vez un proceso de diálogo.
Actualmente, la mesa instalada en Espinar se
encuentra presidida por un colegiado tripartito
integrado por el Ministerio de Ambiente, el
Presidente Regional del Cusco y el Alcalde de
Espinar.
Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y
del distrito de Torata vienen solicitando, de manera
sostenida en los últimos años, compensaciones por
los daños ambientales causados por la empresa
minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instaló una Mesa de Diálogo en el mes de
Octubre del 2012 para abordar este problema.
La Municipalidad Provincial de Tacna señala que la
puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca
pondría en riesgo de contaminación el canal de agua
Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la
ciudad de Tacna. En la reunión del día 19.02.13, el
GORE Tacna hizo llegar varias recomendaciones a
la empresa (oficio Nº023-2013-P:R/GOB-REG.
Tacna):
1) El recubrimiento del canal de Uchusuma a fin de
protegerlo de posible contaminación; 2) Implementación de una poza que capte las aguas ácida de
lixivación en la zona de quebrada Vilavilani, afin de
proteger de posible contaminación las aguas abajo
del túnel Huaylillas Sur; 3)Implementación de un
monitoreo biólogico y un monitoreo físico-químico
del agua a fin de establecer una linea de base de la
diversidad acuática y del estado del agua. Dicho
monitoreo deberá ser público y participativo para
asegurar su transparencia; y 4) Realización de un
diagnóstico del túnel Huaylillas Sur a fin de conocer
si existen posibles daños en su estructura y poder
adoptar un plan de contingencia ante derrumbes o
cierre del túnel.
Descripción del caso
Municipalidad Provincial de
Espinra, MINAM, GORE
Cusco, ONDS - PCM
Organizaciones sociales de
la región Moquegua,
Empresa Minera Southern
Peru Cooper (SPCC), ONDS
- PCM, MINEM, MINAM,
MINAG, ANA, GORE
Moquegua
Municipalidad Provincial de
Tacna, GORE Tacna,
Empresa Minera Minsur,
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, ANA, OEFA
Actores
El 21.02.13, el plazo de la Mesa de Diálogo de
Espinar venció.
El 22.03.13 se reunió la Presidencia Colegiada de
la Mesa de Diálogo y tomó la decisión de proseguir
el proceso hasta que se concluyan los temas
pendientes. El 08 y 09 de abril se realizará una
reunión del Grupo de Responsabilidad Social para
definir el esquema de aporte de la empresa a la
Provincia de Espinar.
El día 12.03.13 se realizó la octava sesión de la
Mesa de Diálogo.
La siguiente sesión está programada para el
04.04.13.
La empresa MINSUR aceptó todas las
recomendaciones dadas por el GORE Tacna. Para
lo cual:
1)Se han iniciado el estudio de parte de MINSUR
para el recubrimiento del canal Uchusuma y 2) Se
ha realizado un monitoreo ambiental participativo
en la zona de influencia del proyecto (18.03.13)
Acciones recientes en proceso
41
Cajamarca
Distritos de
Huasmín y
Sorocucho/
Provincia de
Celendín;
Distrito de
Bambamarca/
Provincia de
Hualgayoc;
Provincia de
Cajamarca
Distrito de
Quiruvilca/
Provincia de
Santiago de
Chuco
Distrito La
Encañada/
Provincia de
Cajamarca
Proyecto Minas
Conga (Minera
Yanacocha)
Ampliación Minera
Proyecto las Lagunas
(Empresa Barrick
Misquichilca)
Mesa de Diálogo La
Encañada
Cajamarca
La Libertad
Cajamarca
Departamento
Distrito de
Hualgayoc/
Provincia de
Hualgayoc
Ubicación
Proyecto Cerro
Corona (Empresa
Goldfields)
Nombre del Caso
La MD de La Encañada se paralizó más de un año
debido a los conflictos sucitados por el proyecto
Conga.
Existe temor por parte de la población local que el
proyecto Lagunas llevado a cabo por la Empresa
Barrick, pueda afectar a cinco lagunas consideradas
cabecera de cuencas y además, afecte las labores
de agricultura de la zona. En las últimas semanas de
febrero del 2013, un grupo de comuneros interrumpió la carretera de acceso al proyecto como medida
de fuerza ante sus demandas, entre ellas: cuidado
del agua de la zona, aumento de salario y mejores
condiciones laborales para los pobladores locales
que trabajan en la mina.
Autoridades del GORE Cajamarca y otras
autoridades locales de los distritos de influencia del
proyecto no están de acuerdo con la ejecución del
proyecto Conga por la Empresa Minera Yanacocha,
estos actores consideran que el proyecto generaría
graves impactos ambientales en las fuentes de agua
del lugar. A raíz de esta negativa, en el marco de las
movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de
julio del 2012, se produjo la muerte de cinco
personas en Celendin y Bambamarca, como
resultado del enfrentamiento entre unos doscientos
manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga
y las fuerzas del Ejército y la Policía Nacional.
Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por afectaciones a sus viviendas debido a las explosiones que
realiza la empresa. A la fecha, se han cursado informes del consultor del municipio y del equipo técnico
de la empresa minera precisando responsabilidades
por estos daños. El pasado 14.11.12, en el marco de
una Asamblea General se debió instalar la Comisión
Técnica Multisectorial liderada por la Municipalidad
Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la población liderados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron y frustaron la instalación de esta Comisión.
Descripción del caso
Municipalidad Disitrital La
Encañada, Minera
Yanacocha, MINEM, ONDS PCM
Municipalidad Provincial de
Santiago de Chuco,
Municipalidad Distrital de
Quituvilca,
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM
GORE Cajamarca y
autoridades locales,
ONDS - PCM, MINAG,
MVCS, MINAM, MINEM y
MININTER
Municipalidad Distrital de
Hualgayoc, ONDS - PCM,
CENEPREV - PCM, MINEM,
MVCS, MINAM,
OSINERMING
Actores
El 05.03.13 se (re)instaló la Mesa de Diálogo entre
la MD La Encañada y Minera Yanacocha. Con el fin
de dar cumplimiento a los compromisos pendientes
de la empresa con el gobierno local y las comunidades de la jurisdicción. La instalación de este espacio de trabajo fue facilitado por la ONDS - PCM.
El 20.03.13 se realizó la segunda sesión de trabajo
de la MD. En esta reunión se trabajó la lista de compromisos pendientes que tiene la empresa con el
Gobierno Local, la reunión fue facilitada por el
MINEM. La próxima reunión se programó para el
10.04.13
El día 12.03.13 se (re)instaló la Mesa de Diálogo
de Quiruvilca bajo la facilitación de la ONDS-PCM.
Los días 19 y 22 de marzo se realizaron reuniones
de la Mesa.
Se encuentra en proceso la elaboración de un Plan
Integral de Desarrollo para el Departamento de
Cajamarca.
El 17.01.13, la ONDS lideró una visita multisectorial
a la localidad de Hualgayoc donde se desarrolló
una reunión con las principales autoridades y
funcionarios de la municipalidad distrital, llegando
al acuerdo de retomar la instalación de la Comisión
Técnica Multisectorial (CTM), para dar solución a la
problematica de las viviendas rajadas. La CTM,
estará integrada por varias entidades como la
IGP,INGEMMET, CENEPRED, VIVIENDA Y ANA.
Acciones recientes en proceso
Provincia de
Santa Cruz
Distrito de
Cenepa/
Provincia de
Condorcanqui
Distritos de
Chavín de
Huantar y San
Marcos/
Provincia de
Huari
Distritos de
Ácora y
Pichacani/
Provincia de
Puno
Proyecto Minero
Afrodita y mineros
informales en
Amazonas
AMUCEP (Huari)
Compañía Minera
Antamina
Proyecto Aruntani
(Empresa minera
Aruntani)
Ubicación
Proyecto minero La
Zanja (Empresa
Minera Buenaventura)
Nombre del Caso
Puno
Ancash
Amazonas
Cajamarca
Departamento
Desde el año 2007, pobladores de la zona de
influencia del proyecto demandan a la Empresa
Aruntani por daños ambientales e incumplimiento de
compromisos asumidos. Durante el año 2012, el
conflicto se reactivó por la demanda de los
pobladores de un fondo social.
Los centros poblados que forman parte de la
Asociación de Municipalidades de Centros Poblados
(AMUCEP), solicitan a la empresa el financiamiento
de obras de inversión social. Estos centros poblados
no están considerados dentro del ámbito de
influencia directa de la empresa; por lo tanto, ésta no
tiene compromiso de invertir directamente en obras
de inversión social.
Los pueblos Awajún y Wampis afiliados a la
Organización para el Desarrollo de las
Comunidades Fronterizas del Cenepa
(ODECOFROC), solicitaron evaluar la restitución de
la propuesta de creación del Parque Nacional
Ichigkat Muja. Además, demandan la anulación de
las concesiones mineras otorgadas a la Empresa
Minera Afrodita – Dorato Resources, así como otras
concesiones otorgadas en la Cordillera del Cóndor,
frontera con Ecuador.
El 12 de diciembre del 2011, la Comisión de Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología del Congreso de la República, formó un
Grupo de Trabajo sobre el Parque Nacional Ichigkat
Muja y la Zona Reservada de Kampankis, con el fin
de realizar un proceso de investigación a la
concesiones otorgadas en la zona, así como a la
Empresa Minera Afrodita
En Seguimiento
Pobladores de la zona de influencia del proyecto han
denunciado factores de contaminación ambiental en
la zona conectada al eje Chiclayo.
El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil
de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de
protesta en defensa del agua y contra la
contaminación ambiental provocada por la Empresa
Minera la Zanja.
Esa manifestación se dio en rechazo al desarrollo de
actividades mineras, entre ellas la actividad
extractiva de oro que realiza la empresa en la
provincia de Santa Cruz.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM. Pobladores de
Acora y Pichacani.
AMUCEP, Municipalidad
Distrital de Chavín,
ONDS - PCM, MINAM,
MINEM, MIDIS
Pueblos Awajún y Wampis,
ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM,
RREE, Congreso de la
República, GORE Amazonas
Municipalidades Provinciales
de Santa Cruz y San Miguel,
ONDS - PCM, MINEM
Actores
Se viene realizando el seguimiento al proceso de
diálogo.
El día 13.02.13 se dio inicio al programa de reforestación de los 30 centros poblados de la zona.
Asimismo se conformó un comité de gestión para el
seguimiento de dicho programa. La próxima
reunión se programó para el 09.04.13
La ONDS - PCM solictó a la OEFA información
respecto a las posibles zonas impactadas en el
área del proyecto.
A la fecha, el GORE Lambayeque viene realizando
acciones de monitoreo en coordinación con el ANA,
a fin de corroborar las presuntas denuncias de
contaminación generada por la empresa.
El miércoles 17.01.13, en la localidad de
Cajamarca, la ONDS y otros sectores del Poder
Ejecutivo, sostuvieron una sesión informativa con
el Superintendente de asuntos sociales y
ambientales de la Minera La Zanja, para monitorear las acciones relacionadas al cuidado del
medio ambiente.
Se viene monitoreando el caso.
Acciones recientes en proceso
43
Distrito de
Morococha/
Provincia de
Yauli
Provincia de
Hualgayoc
Distrito de
Ilabaya/
Provincia de
Jorge Basadre;
Provincia de
Jorge Basadre y
Provincia de
Candarave
Distrito de
Jangas/
Provincia de
Huaraz
Proyecto Tantahuatay
(Consorcio minero
Coimolache)
Proyecto ampliación
Toquepala - Southern
Perú Cooper
Corporation (SPCC)
Comunidades de
Atupa y Atahuran
(Jangas) y Minera
Barrick
Ubicación
Reasentamiento del
Distrito de Morococha
(Empresa Chinalco)
Nombre del Caso
Ancash
Tacna
Cajamarca
Junín
Departamento
Las comunidades de Atupa y Antahuran manifiestan
que la Empresa Barrick ha perjudicado la calidad y
cantidad del agua en la zona. Los pobladores
participaron de una movilización que tuvo como
consecuencia la toma del aeropuerto de Anta
,aproximadamente febrero del 2012.
La población local se opone al Proyecto de
Ampliación de la Planta Toquepala de Southern
(SPCC). Esto generó movilizaciones en el mes de
setiembre del 2011. Se conformaron dos Mesas de
Diálogo, una en cada provincia, que tiene como objetivo plantear las propuestas técnicas en relación al
recurso hídrico en las provincias de Candarave y
Jorge Basadre. El 08.02.13 se aprobó el Informe
Final de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual se ratificó la creación de un fondo
de 255 millones de soles para el desarrollo de la
provincia. El 22.02.13 se realizó la quinta sesión de
la Mesa de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre, espacio en el que se presentaron las observaciones al informe de la Comisión Técnica Ambiental.
Pobladores de la zona de influencia del proyecto
Tantahuatay han denunciado que existiría
contaminación ambiental proveniente de la actividad
extractiva.
Actualmente, se encuentra en proceso, el
reasentamiento de toda la población del distrito de
Morococha hacia la zona de Carhuacoto debido al
desarrollo del Proyecto Minero Toromocho
(Empresa Chinalco) en la zona. A la fecha se espera
que los facilitadores convoquen a las sesiones de
la Mesa de Diálogo facilitada por el GORE de Junin
y el Arzobispado de Huancayo, con el fin de vigilar y
garantizar el proceso de reasentamiento. Un grupo
de pobladores liderados por el Alcalde Distrital, se
han opuesto al reasentamiento de la población.
Descripción del caso
ANA, OEFA, MINEM, ONDS
- PCM, Congreso de la
República
Municipalidades Provinciales
de Jorge Basadre y
Candarave, Junta de
Usuarios del Riego,
Empresa Minera Southern
Peru Cooper, PCM-ONDS,
MINAM, MINEM, MINAG,
ANA.
Municipalidad Provincial de
Hualgayoc, ONDS - PCM,
MINEM
Municipalidad Provincial de
Yauli, ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, MINDES, GORE
Junin,
Defensoria del Pueblo y
Mesa de Concertación de
Lucha contra la Pobreza
Actores
Actualmente, está en negociación la utilización y
destino de los 7 millones de soles que la empresa
Barrick ha dado a las comunidades.
Se encuentran en la etapa de formulación de
convenios específicos. Se registran avances en las
diferentes mesas de trabajo.
El día 19.03.13 se reinstaló la Mesa de Trabajo de
Mareniyoc y se acordó que estaría presidida por
DIGESA, la próxima reunión está programada para
el 05.04.13. El día 20.03.13 se instaló la Mesa de
Trabajo "determinación de responsabilidades y
compensación de daños" Atupa y Antahuran Jangas.
El 08.02.13 se aprobó el Informe Final de la Mesa
de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual
se ratificó la creación de un fondo de 255 millones
de soles para el desarrollo de la provincia.
El 22.02.13 se realizó la quinta sesión de la Mesa
de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre,
espacio en el que se presentaron las
observaciones al informe de la Comisión Técnica
Ambiental.
Se decidió conformar una comisión mixta integrada
por la Comisión Técnica Ambiental de Jorge
Basadre y tres representantes de la empresa
Southern Perú. Esta comisión mixta presentará
una propuesta conjunta para atender los
problemas hídricos y ambientales de la provincia.
La ONDS constituyó el Grupo de Trabajo
Multisectorial Cajamarca, habiéndose reunido con
los diferentes sectores los días 03,15 y 28 de enero
para monitorear la conflictividad social en la región.
Se solicitó al MINEM que retome el proceso de
diálogo con las autoridades y líderes comunales de
la zona de influencia del proyecto Tantahuatay.
El proceso de reasentamiento viene realizandose
con normalidad.
Acciones recientes en proceso
Cajamarca
Cajamarca
Distrito de Baños
del Inca/
Provincia de
Cajamarca
Distrito de
Huaquillas/
Provincia de San
Ignacio
Acuífero La Shacsha
(Minera Yanacocha)
Proyecto Minero
Huaquillas (Empresa
Minera Inca One
Metals)
Pasco
Provincia de
Pasco
Municipalidad
Provincial de Pasco y
Volcan Compañía
Minera
Ancash
Departamento
Localidad de
Ayash
Huaripampa/
Distrito de San
Marcos/
Provincia de
Huari
Ubicación
Ayash Huaripampa
(Empresa minera
Antamina)
Nombre del Caso
Autoridades locales, dirigentes de la Federación de
Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de
San Ignacio, se oponen a la actividad minera
(exploración y explotación) del proyecto minero
"HUAQUILLAS", argumentando que traería graves
consecuencias de contaminación hídrica y del medio
ambiente a la zona.
Parte de la población de la zona se opone a que la
Minera Yanacocha realice trabajos para la
ampliación de su proyecto en el cerro La Shacsha.
Estos pobladores argumentan que esta zona es área
de conservación municipal.
La actual gestión de la Municipalidad Provincial de
Pasco señala que el convenio que suscribieron con
Volcan Compañía Minera se encuentra vigente,
pese a la anulación que hizo a la anterior
administración edil y posterior aceptación de la
empresa minera.
Los representantes del Centro Poblado de Ayash
Huaripampa señalan que existen indicios de
contaminación ambiental dentro de su jurisdicción
producto de la actividad de la empresa Antamina,
razón por la cual solicitan que las instituciones
técnicas correspondientes realicen los estudios
pertinentes.
En noviembre del 2011, al reclamo se unieron unos
32 centros poblados, en ese momento los pobladores bloquearon la carretera de Conococha.
Descripción del caso
Municipalidad de Provincial
San Ignacio, Empresa
Minera Inca Gold One
Metals, MINEM, MINAM,
ONDS - PCM
Municipalidad Distrital de
Baños del Inca, Minera
Yanacocha,
MINEM, Cultura
Municipalidad Provincial de
Pasco, Volcan Compañía
Minera, ONDS - PCM
Centro Poblado Municipal
Ayash Huaripampa,
Empresa Minera Antamina,
ONDS - PCM
Actores
A la fecha no se ha presentado ninguna acción
frente al caso.
El 28.01.13 en el seno del Grupo de Trabajo
Multisectorial Cajamarca se decidió conformar un
sub grupo de trabajo específico para el caso La
Shacsha.
El 22.02.13 la ONDS realizó una reunión de trabajo
preparatoria con la Municipalidad Distrital de
Baños del Inca para la Instalacion del Grupo de
Trabajo Multisectorial La Shacsha para el 01 de
Marzo del 2013.
El lunes 25.02.13 en reunión del Grupo de Trabajo
Multisectorial se decidió postergar la instalacion de
la MT La Sacsha hasta nueva fecha por no
presentar las condiciones y ni garantías de parte de
la Municipalidad para su adecuado desarrollo.
En la reunión del día 06.03.13, se acordó que la
compañía minera y la Municipalidad Distrital
propondrán de manera conjunta el lugar para la
construcción del terminal interdistrital "Dignidad".
Asimismo, se acordó que el 18 de marzo, la
empresa entregaría a la Municipalidad Provincial
un plan de obras prioritarias, así como acciones y
actividades a realizarse en el corto plazo para el
mejoramiento vial, mejoramiento paisajistico y
revalorización de los monumentos históricos.
La ONDS - PCM solicitará a OSINERGMIN un
informe sobre la existencia de galerias, taludes y
labores de actividades mineras subterraneas en la
zona este y sur del tajo de Raúl Rojas. La siguiente
reunión está programada para el 03.04.13
No prosperó el anuncio del reinicio de protestas de
parte de la comunidad.
El día 13.03.13 se reunió la mesa medioambiental,
registrándose avances en el proceso.
Acciones recientes en proceso
45
Distrito de Cátac/
Provincia de
Recuay
Provincia de
Huarmey
Distrito de
Llusco/ Provincia
de Chumbivilcas
Provincia de
Arequipa
Huarmey (Empresa
minera Antamina)
Llusco (Empresa
minera Anabi)
FREDICOM - COFREN
Arequipa
Ubicación
Cátac (Chacandora
Centauro)
Nombre del Caso
Arequipa
Cusco
Ancash
Ancash
Departamento
El Frente de Defensa y Desarrollo del Cono de
Arequipa solcita la modificación de la Ley 29790
(Ley especial de Desgravamen a la Minería). Los
manifestantes solicitan que el 70% del gravamen
minero debe quedarse en las regiones de donde se
extrae el mineral.
En Seguimiento
Tipología: Otros
A inicios del año 2012, pobladores del distrito de
Llusco promovieron acciones violentas en la zona,
estos pobladores se oponen a las operaciones de la
Empresa Minera Anabi. Las acciones llevadas a
cabo por los manifestantes pusieron en riesgo la
gobernabilidad local y el orden público, por lo que se
requirió la intervención del Poder Ejecutivo. La
ONDS inició un proceso de diálogo, espacio en el
cual se ha garantizado que se elaborarán estudios
técnicos que confirmen o nieguen la presunta
contaminación ambiental de la cuenca, argumentada por los opositores al proyecto.
Representantes de la Municipalidad Provincial
Huarmey cuestionaron a la Empresa Antamina por
el probable daño ocasionado al acuífero Cascajal,
debido al uso de agua tratada del mineroducto para
la plantación del bosque ubicado en el Puerro Punta
Lobitos.
En febrero del 2012, los pobladores de Huarmey,
convocados en el Comité de Lucha contra la
compañía minera Antamina, realizaron un paro de
48 horas.
Los comuneros de Cátac solicitan que se declare la
intangibilidad de la Laguna Conococha y sus bofedales.
En noviembre del 2011, los pobladores bloquearon
la carretera como medida de fuerza ante sus
reinvindicaciones.
Descripción del caso
Frente de Defensa y
Desarrollo del Cono Norte y
Central de Organizaciones,
Gobernador Regional,
ONDS-PCM.
Municipalidad Distrital de
Llusco
ONDS - PCM, MINEM,
MINEM.
Municipalidad Provincial de
Huarmey,
ONDS - PCM, MINAM,
Vivienda, ANA, MINSA
Comunidades de Cátac,
Municipalidad Distrital de
Recuay,
ONDS - PCM, MINEM, ANA
Actores
Después que el gobernador se comprometiera a
intermediar ante las autoridades del gobierno
nacional para que se instale una Mesa Técnica, los
manifestantes acordaron levantar la huelga,
suspendiendo la medida hasta el 30.04.13.
Los días 27, 28 de febrero y 1 de marzo, el Alcalde
de LLusco y su equipo técnico, se reunieron con
todos los sectores del Poder Ejecutivo, en la ciudad
de Lima, para verificar el avance de los compromisos efectuados en la reunión del 11 de enero en
la PCM.
El 09.03.13, los órganos técnicos ambientales,
acompañados de la PCM y el MINAM presentaron
los resultados del monitoreo ambiental en Llusco.
El 12 de abril se tiene programada una reunión de
trabajo entre representantes del Poder Ejecutivo y
el distrito de Llusco.
Durante la reunión del día 01.03.13, Antamina
anunció la contratación de un consultor para la
actualización del Plan de Desarrollo de la Provincia
de Huarmey.
No se registran nuevas acciones.
Acciones recientes en proceso
Agrarios,
forestales,
áreas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Agrarios,
forestales,
áreas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Agrarios,
forestales,
áreas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
Agrarios,
forestales,
áreas
naturales
protegidas y
por cultivo
de hoja de
coca
La Yarada
Bananeros
Productores
cocaleros de
Ucayali
Tipología
Bosque de
protección San
Matías San
Carlos
Nombre
del Caso
Distrito Aguaytia/
Provincia Padre
Abad
Interregional
La Yarada
Distirto Palcazú/
Provincia
Oxapampa
Ubicación
Ucayali
Tumbes y
Piura
Tacna
Pasco
Departamento
Productores cocaleros de la zona de Aguaytia
exigen el cese de erradicaciones, el empadronamiento de los productores cocaleros y la aprobación
de una Ley de la Hoja de Coca.
DEVIDA realizó reuniones de trabajo durante el año
2012, con las asociaciones de cocaleros en las
cuales se definió impulsar programas de desarrollo
social e implementación de proyectos productivos
de cultivos de café, cacao y plantaciones de cítricos.
El 19.02.12, los productores de banano orgánico de
Piura y Tumbes protagonizaron protestas ante la
SUNAT. Según indicaron, esta entidad ha
promulgado la Resolución N° 0298-2013/ SUNAT
que desde el 1 de marzo de 2013 obligará a las
empresas y asociaciones a descontar y retener el
1,5% del valor de las liquidaciones de compra de
cada productor agropecuario. Además, refieren
haber solicitado al GORE de Piura la ampliación de
frontera agrícola, sin tener ninguna respuesta hasta
el momento.
En la zona de irrigación de la Yarada se han
detectado pozos clandestinos que han hecho que el
volumen de agua de riego disminuya, poniendo en
riesgo el desarrollo agrícola de Tacna
La zona del Bosque de Protección San Matías San
Carlos, está siendo invadida por colonos, los
cuales han empezado a negociar lotes dentro del
área protegida. Las comunidades nativas de la
zona han pedido a las autoridades, el retiro de los
colonos.
Descripción del caso
Productores cocaleros de
Aguaytía
PCM (ONDS) , DEVIDA y
MEF.
ONDS-PCM, Junta
Nacional del Banano,
SUNAT, GORE Piura.
ONDS - PCM, ANA, GORE
Tacna
ONDS - PCM, SERNAMP,
CC.NN., GORE Pasco
Actores
ANEXO Nº 5 - Matriz de casos en Prevención
Actualmente se vienen desarrollando una cartera
de proyectos por medio de DEVIDA, GORE y
Gobiernos Locales. La ONDS monitorea el
cumplimiento de dichos compromisos.
El 25.02.13 el Premier sostuvo una reunión con los
representantes de la Junta Nacional del Banano
para encontrar una solución al problema. En la
reunión se acordó que la SUNAT exoneraría del
impuesto a los bananeros por un año, además, los
bananeros asumieron el compromiso de
formalizarse a través de las cooperativas.
Asimismo, la ONDS - Piura se comprometió a
realizar el seguimiento del pedido de ampliación de
la frontera agrícola que hicieran los bananeros ante
el GORE Piura.
Actualmente, la ONDS ha recibido información de
la asociación AMPBAO sobre una solicitud de
adjudicación de tierras eriazas sin resolver.
07.03.13 se presentó la propuesta del Plan de
Gestión Integral del Acuífero de La Yarada.
26.03.13 se aprobó el Plan de Gestión con las
organizaciones sociales involucradas
El MINAG ha procedido a denunciar a las personas
implicadas ante el Ministerio Público. El caso ya
está judicializado y se está a la espera de la
decisión del Poder Judicial.
Acciones recientes en proceso
47
Distrito Echarate;
provincia La
Convención
Demarcación
Territorial
Demarcación
Territorial
Demarcación
Territorial
Provincia de la
Convención
(Cusco), Manu,
Tambopata y
Tahuamanú
(Madre de
Dios) y Atalaya
y Purús
(Ucayali)
Frente de
Defensa y
Desarrollo de
Alto
Amazonas
(FREDESAA)
Centro
Poblado de
Loromayo
Distritos San
Gaban y
Ayapata/
Provincia
Carabaya
Provincia de Alto
Amazonas
CC Churia
Rosaspampa/
Distrito de
Vinchos/
Provincia de
Huamanga
(Ayacucho); C.C.
Llillinta
Ingahuasi/
Distrito de
Paras/ Provincia
de Huatará
(Huancavelica)
Demarcación
Territorial
Demarcación
territorial
Ayacucho Huancavelica
Distrito
Huallanca /
Provincia
Bolognesi
(Ancash); Distrito
La Unión /
Provincia Dos de
Mayo (Huánuco)
Ubicación
Demarcación
Territorial
Tipología
Línea de
Transmisión
Huallanca- La
Unión de 60
Nombre
del Caso
Puno
Loreto
Cusco
Ayacucho
Huancavelica
Ancash,
Huánuco
Departamento
Problemas limítrofes de más de 20 años entre los
distritos de San Gabán y Ayapata, que se suman a
un problema similar de límites departamentales
Puno-Madre de Dios por la posesión del C.P de
Loromayo.
FREDESAA presentó públicamente su plataforma
de lucha nacional, a través de un oficio,
demandando presupuesto, fiscalización, entre
otros, para el Alto Amazonas.
El Proyecto de Ley Nº 835," Delimitación de la
Provincia de la Convención (Cusco), Manu,
Tambopata y Tahuamanú (Madre de Dios) y Atalaya
y Purús (Ucayali)”, afectaría el espacio territorial de
la Comunidad Nativa Puerto Rico y Miaría, ambas
circunscritas en el territorio del Distrito de Echarate,
Provincia de La Convención de la Región Cusco.
Problema limítrofe por falta de documentos de
titularidad entre las comunidades: Churia
Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y
Llillinta
Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta
Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)
La población de Huallanca impide la construcción
de la Línea de Transmisión Huallanca-La Unión de
60 Kv, porque en la zona aún no estarían definidos
los límites departamentales entre Huánuco y
Ancash.
Descripción del caso
ONDS - PCM, GORE Puno
ONDS - PCM, MINSA,
VIVIENDA, MEF, MINAG,
MTC, MININTER,
FREDESAA
GORE Cusco, GORE Madre
de Dios, GORE Ucayali,
DNTDT, PCM( ONDS),
Cultura
Comunidades de Churia
Rosaspampa - Vinchos
(Huamanga) y Llillinta
Ingahuasi - Huaytara
(Huancavelica), y entre
Lillinta Ingahuasi y
Ccarhuac Licapa -Paras
(Ayacucho)
ONDS - PCM, MINEM,
GORE Ancash, GORE
Huánuco, Municipalidad
Distrital de Huallanca
Actores
Se han realizado gestiones de coordinación con el
alcalde provincial de Carabaya, así como con la
DNDT-PCM. Se viene haciendo el seguimiento a
dichas gestiones.
Se viene haciendo seguimiento al caso. Se
iniciaron las coordinaciones con la Oficina de
Demarcación Territorial.
Está pendiente la aprobación del proyecto de Ley
Nº 835 por parte del Congreso de la República. LA
ONDS - PCM realiza labores de seguimiento sobre
las acciones que realice el CONGRESO en este
tema.
El 12.03.13 en la ciudad de Huamanga se instaló
una Mesa de Diálogo falicitada por la Gerencia de
Demarción Territorial del GORE. En la reunión, las
partes no llegaron a acuerdos por falta de personería juríca de la Comunidad de Llillinta Ingahuasi Huancavelica.
Se viene realizando el seguimiento del caso.
El 08.03.13 se llevó a cabo una reunión en la cual
las partes se comprometieron a seguir resolviendo
sus diferencias de limites territoriales y
electrificación mediante el diálogo.
Las municipalidades distritales de Huallanca y
Pachas, acreditaron 2 representantes, cada una,
ante la DNDT para el reinicio del proceso de
demarcación territorial, razón por la cual los
trabajos de electrificación Huallanca - La Unión
siguen en ejecución.
Acciones recientes en proceso
Energéticos
Energéticos
Energéticos
Energéticos
Hidrocarburos
San Pedro de
Pari - Laguna
Chinchaycocha
(SN Power,
Electroandes,
Electroperú,
Volcan, Brocal)
San Pablo de
Ayaranga
Oposición a
actividades de
empresa
VALE - MISKI
MAYO
TGP Y C.C. de
Vinchos
Tipología
Chadín II
Nombre
del Caso
C.C. de Vinchos/
Distrito de
Vinchos/
Provincia de
Huamanga
Provincia
Sechura
Comunidad San
Pablo Ayaranga/
Distrito Paccho/
Prov. Huaura
Distrito Ondores/
Provincia Junín
Distritos
Cortegana y
Chumuch /
Provincia
Celendín
Ubicación
Ayacucho
Piura
Lima
Junín
Cajamarca
Departamento
Pobladores de la Comunidad Campesina de
Vinchos solicitaron la transacción extrajudicial para
la renegociación del Contrato de Servidumbre
firmado en el año 2004 con la empresa TGP.
Asimismo solicitan que se dé el cumplimiento de los
compromisos asumidos.
Desde el año 2011 los representantes de los
pescadores artesanales y maricultores de la Bahía
de Sechura, el Sindicato de Trabajadores del
Oleoducto de
Petroperú, así como las
asociaciones de maricultores Los Guerreros de
Puerto Rico y ADEPREMAR Puerto Rico se han
venido quejando ante la empresa VALE - MISKI
MAYO y las autoridades respectivas por la
contaminación producida por la empresa. Según
los demandantes, la empresa estaría afectando sus
sembríos, las zonas acuícolas y el aire por grandes
nubes de polvo negro que se genera con el
embarque de roca fosfórica.
En el mes de octubre del 2012 los dirigentes de la
Federación de Integración y Unificación de los
pescadores se opusieron al inicio de operaciones
de la segunda etapa de explotación de fosfatos.
La C.C. San Pablo de Ayaranga ha solicitado
compensaciones económicas a la Empresa de
Generación Eléctrica Cheves S.A. por daños
ambientales.
Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y
otras exigen la descontaminación del Lago
Chinchaycocha y compensaciones por afectación a
territorio comunal debido a impactos ambientales
generados por actividades mineras e hidroenergéticas desarrolladas en la zona.
Pobladores de los distritos de Cortegana y
Chumuch se oponen a la realización del Tercer
Taller Participativo del proyecto hidroeléctrico
Chadín II de la Empresa Odebrecht.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MINEM,
ANA, CCNN Awajun
ONDS - PCM, C.C San
Pablo, Empresa de
Generación Eléctrica
Cheves S.A.
ONDS - PCM, C.C San
Pablo, Empresa de
Generación Eléctrica
Cheves S.A.
Municipalidad Distrital de
Ondores, Municipalidad
Provincial de Junín, MINAN,
MINEM, ANA, OEFA,
DIGESA, VIVIENDA y
ONDS - PCM.
MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital
de Cortegana y Chumuch, y
Municipalidad Provincial de
Celendín.
Actores
El 12.03.2013, la Comunidad Campesina de
Vinchos solicitó a la ONDS - PCM la intermediación en el caso. El 12.03.2013, La ONDS inició
coordinaciones con la Comunidad Campesina de
Vinchos convocando a una reunión informativa por
parte de los representantes de la comunidad.
El 14.03.13, se firmó un acta de reunión entre la
Comunidad de Vinchos y la ONDS - PCM con el fin
de analizar y dar tratamiento a los temas suscritos
en acta. En la reunión se acordó que, el día
04.04.13 se instalará una Mesa Técnica de Trabajo
entre la Comunidad y representantes de TGP S.A.
Se ha determinado la posibilidad de realizar acciones de prevención desde la ONDS atendiendo a
múltiples requerimientos de intervención
realizados por la población al MINEM y PCM.
Se inició el proceso de diálogo con la empresa con
el fin de dar respuesta a las demandas de la población. La empresa ha cumplido con proporcionar
información que está siendo canalizada a la
comunidad.
A la fecha no se ha presentado accion y/o gestión
de parte de la CC San Pedro de Pari.
Los días 20 y 21 de Febrero 2013 la ONDS - PCM
junto a otros sectores de gobierno realizaron una
visita a las localidades de Chumuch y Cortegana,
con el fin de establecer sesiones informativas a la
poblacion y autoridades locales. Se viene
monitoreando el caso.
Acciones recientes en proceso
49
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Hidrocarburos
TGP y PERU
LNG y
FREDCOM
Pago de
indemnización
por uso de
terrenos - TGP
Lote 108
Tipología
Lote 116 en
territorio
awajún
Nombre
del Caso
Distrito de
Pangoa
Provincia de
Satipo
CC. Retama,
CC. Qollama/
Distrito de
Chilcas/
Provincia La Mar
Distrito Vinchos/
Provincia
Huamanga
Provincia de
Condorcanqui
Ubicación
Junín
Ayacucho
Ayacucho
Amazonas
Departamento
Se llevó a cabo la Audiencia Pública del EIA para la
exploración del Lote 108, con esto obtendría la
liciencia para iniciar la exploración sismica 2D.
Las comunidades de Retama y Qollama solicitaron
a la empresa TGP el pago indemnizatorio por
utilización de terrenos para el paso del ducto.
Actualmente, existe un conjunto de tasaciones
designado por ambas partes (comunidades y
empresa). Según un informe enviado por el
MINEM, ya se realizaron las tasaciones
correspondientes. Según los comuneros, sin
embargo, la empresa no habría cumplido con los
acuerdos.
Posesionarios de terrenos de la zona de
servidumbre del gasoducto de Camisea (distrito de
Vinchos) piden renegociación con la Empresa
Transportadora de Gas del Perú S.A. (TGP) y
reparación de daños por instalación de gasoducto.
Pobladores de la Comunidad Nativa Cashap
demandan el inicio de exploración de la Empresa
Maurel Et Prom Perú S.A.C. en su territorio, la cual
aún no obtiene los permisos necesarios para iniciar
sus operaciones.
En la reunión promovida por la ONDS-PCM entre
los sectores del Gobierno Nacional, la comunidad
de Cashap y la empresa Maurel Et Prom Perú
S.A.C, ésta última se comprometió a levantar las
observaciones realizadas por una entidad del
Estado de modo que esto le permita iniciar sus
actividades. Actualmente, los permisos para
comenzar las operaciones se encuentran en
gestión.
Descripción del caso
ONDS - PCM, PeruPetro,
MINEM, ARPI, PlusPetrol
ONDS - PCM, MINEM,
Comunidades de Retama y
Qollama, TGP
ONDS - PCM, MINEM,
FREDCOM, PERU LNG y
TGP
ONDS - PCM, MINEM,
ANA, CCNN Awajun
Actores
Se espera la aprobación del EIA por parte de
MINEM, MINAM y ANA para el inicio de
operaciones para la etapa de exploración.
El 07.03.13, en la C.C. de Retama Qollama, la
ONDS inició la reunión informando cómo se dará el
proceso de diálogo y negociación entre las partes.
Representantes de MIDIS y MINAG presentaron,
en este espacio, los programas sociales así como
alternativas de desarrollo productivo, que pueden
ser evaluados por la comunidad. Finalmente las
partes ratificaron su posición con respecto a la
forma de entrega de dinero por parte de TGP.
El 22.03.13 en la sesión de la Mesa de Diálogo
llevada a cabo en la ciudad de Huamanga se llegó
al acuerdo final entre las comunidades y la
empresa TGP. El acuerdo definitivo contempla el
pago compensatorio de 600 mil soles a la comunidad de parte de la empresa.
La ONDS-PCM, viene monitorendo el caso y se
encuentra participando en el espacio de diálogo
generado por la Mesa de Concertación de
Ayacucho, sin embargo, en la última reunión del 14
de enero, el presidente del Frente de Desarrollo
Comunal y Afectados por el Transporte de Gas de
Camisea (FREDCOM) se retiró de la mesa. Por su
parte, PERU LNG, si bien no participa de la mesa,
viene realizando sus descargos, a través de
documentos, frente a las demandas de
FREDCOM. En el último oficio enviado por la
empresa, se indica que los acuerdos vienen siendo
tratados directamente con las comunidades
campesinas involucradas.
La reunión se llevó a cabo el 22.03.13. La
Comunidad Nativa de Cashap dio visto bueno para
el inicio de las perforaciones. También se acordó
entre la empresa y la Comunidad Nativa de Cashap
en desarrollar un Plan de Inversion Social. La
ONDS - PCM mantendrá en seguimiento el caso.
Acciones recientes en proceso
Hidrocarburos
Laboral
Laboral
Laboral
Minería
Minería
Minería
Sindicato de
Empleados
del IPEN
Reorganización
del Seguro
Social de
Salud
Suspensión
imperfecta de
labores de
trabajadores
de Cerro SAC
Pampas y
Minera
Dynacor
Santa Cruz de
Pichuy
CC.
Umachulco
Tipología
Pescadores
de Pampa
Melchorita y
Perú LNG
Nombre
del Caso
Cayarani
(Condesuyos)
Distrito de San
Marcos /
Provincia de
Huari
Distrito Pampas/
Provincia
Pallasca
Cerro de Pasco/
Provincia de
Pasco
Nacional
Lima
Metropolitana
Provincia Cañete
Ubicación
Arequipa
Ancash
Ancash
Pasco
Nacional
Lima
Lima
Departamento
La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento
de compromisos por parte de la Cía. de Minas
Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo
facilitada por el GORE Arequipa.
Comuneros de Santa Cruz de Pichuy anuncian
medida de fuerza por incumplimientos por parte de
la empresa Antamina.
Autoridades del Distrito de Pampas y representanes del Frente de Defensa del Medio Ambiente
señalaron que la presencia de las empresas
mineras Dynacor Exploraciones y Málaga estaría
contaminando las aguas de los ríos La Plata y
Huaura.
La Empresa Administradora Cerro SAC de Volcán
ha aplicado un procedimiento administrativo
denominado "suspensión imperfecta de labores", lo
cual afecta a 350 trabajadores que podrían quedar
sin trabajo. A razón de esto, varios gremios de
trabajadores convocaron un paro regional, el cual
fue suspendido por un acuerdo sostenido entre los
trabajadores, GORE Pasco y MTPE.
El Sindicato Nacional Médico del Seguro Social del
Perú (SINAMSSOP) demanda ser parte de la
Comisión de Reorganización del Seguro Social de
Salud, conformado por el MTPE, MINSA y
ESSALUD, para asegurar el cumplimiento de los
acuerdos adoptados a partir de la suspensión de la
huelga.
Ex – Empleados del IPEN reclaman nivelación de
pensiones.
Los pescadores y marisqueros de Pampa Melchorita reclaman compensaciones por daños ambientales a la empresa Perú LNG. Los pescadores
manifiestan que, al construir la Planta de Licuefacción de Gas y el muelle para la exportación del gas,
se ha ocasionado una disminución en los niveles de
pesca. La empresa se niega a compensarlos.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MINEM,
GORE Arequipa
Comuneros Santa Cruz de
Pichuy, ONDS - PCM,
Empresa Antamina
ONDS - PCM, MINEM,
Autoridades del Distrito de
Pampas y representantes
del Ferente de Defensa del
Medio Ambiente
ONDS - PCM, MTPE,
GORE Pasco
ONDS - PCM, MTPE,
MINSA, ESSALUD,
SINAMSSOP
ONS - PCM, IPEN, Exempleados IPEN
ONDS - PCM, MINEM,
DICAPI, IMARPE,
DISCAMEC, Federación de
Pescadores, Consorcio
Pesquero Artesanal Siete
Mares, Empresa Perú LNG
Actores
El caso se encuentra actualmente en seguimiento.
La medida de fuerza anunciada por los comuneros
para el 13.03.13 ante el incumplimiento de compromisos de la empresa fue suspendida por la
intervención oportuna de la ONDS - PCM
La ONDS - PCM facilitó el diálogo entre los
comuneros y Antamina llegando a un acuerdo para
la ejecución de obras cronogramadas.
No se registran nuevas acciones.
No se registran nuevas acciones.Se remitió Oficio
al MINEM para que informe sobre el Plan de Cierre.
También se entregó a la empresa Cerro SAC un
oficio para que informe sobre su Plan de Incentivos
Laborales que viene aplicando.
La ONDS-PCM, presentó una propuesta para el
levantamiento de la huelga en la que se consigna la
reorganización del Seguro Médico. Por lo cual
viene haciendo el seguimiento para el
cumplimiento de este acuerdo y evitar nuevas
medidas de protesta.
No se registran nuevas acciones.
No se registran nuevas acciones.
Acciones recientes en proceso
51
Minería
Minería
Minería
Minería
Desarrollo de
los distritos de
Tapairihua y
Pocohuanca,
comunidades
campesinas de
Tapayrihua y
Tiaparo.
Desarrollo de la
Comunidad
Campesina y
Distrito de San
Juan de Chacña
Proyecto
minero La
Granja
Tipología
Proyecto
Haquira
Nombre
del Caso
Distrito Chota/
Provincia Chota
Comunidad
Campesina de
San Juan de
Chacña
Comunidad
campesina de
Tapayrihua,
comunidad
campesina de
Tiaparo, distrito
de Tapairihua,
distrito de
Pocohuanca
(provincia
Aymaraes,
departamento de
Apurímac).
C.C. Tambulla/
Distrito
Chalhuahuacho/
Provincia
Cotabambas
Ubicación
Cajamarca
Apurímac
Apurímac
Apurímac
Departamento
Pobladores de la zona de influencia denuncian
incumplimiento de compromisos por parte de la
empresa minera Río Tinto S.A.C.
Comuneros de la zona junto a residentes asociados
de la comunidad, demandaron sobre una
autorización comunal mediante la cual se permitía
realizar actividades de minería artesanal en la
zona. El 05.09.12 en asamblea comunal se rechazó
la presencia de la minería.
El día 15.02.13, se impidieron actos de violencia
suscitados por una medida de "desalojo" dispuesta
por el ex presidente comunal. Luego de estos
hechos, el 16.02.13 se suscribió un acta para dar
inicio a un proceso de diálogo entre las partes.
El proyecto minero Los Chancas a cargo de la
empresa Southern Perú Copper Corporation ha
concluido la etapa de exploración. La municipalidad
distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y
representantes de la sociedad civil han comunicado
al gobierno nacional su decision de iniciar un
proceso formal de diálogo con la empresa minera,
con el fin de resolver sus controversias. Los 3
niveles de gobierno se han comprometido a
participar, bajo la coordinación general de la ONDS
Empresa minera First Quantum explora dos
proyectos en la parte alta y baja de Tambulla,
respectivamente. Al concluir compromisos en el
Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se
generó un paro en setiembre del 2012 demandando
compromisos con la nueva empresa.
Descripción del caso
MINEM, ONDS - PCM,
Municipalidad Distrital de
Querocoto - Chota y
Empresa Minera Río Tinto
S.A.C.
ONDS-PCM, Fiscalía
Provincial de Aymaraes,
Defensoría del Pueblo,
Gobernación Regional,
Gobernación Distrital,
Alcalde Distrital, PNP,
DREM.
ONDS - PCM, MINAM,
MINAG, MINEM, MINSA,
VIVIENDA, MTC, GORE
Apurímac, Municipalidad
Distrital de Tapairihua,
Municipalidad Distrital de
Pocohuanca, CC de
Tapayrihua, CC de Tiaparo,
Sociedad Civil, Empresa
Southern
CC de Tambulla, First
Quantum
Actores
Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca viene
realizando el seguimiento respectivo.
La ONDS-PCM atendió a empresarios de Chacña
predispuestos a contribuir en proyectos de desarrollo para el distrito. Asimismo coordinó con
entidades estatales la asunción de la Presidencia
encargada por el Juez de Paz y viene dando
seguimiento al cumplimiento de paralización de
labores y retiro de la producción de los mineros
artesanales.
El 01.04.13 coordinó con la Defensoría del Pueblo,
la Gobernación Reginonal y PNP, la constatación
fiscal del acto electoral por denuncias de posibles
alteraciones del padrón, lo cual habría motivado la
renuncia del Presidente del Comité Electoral.
El 07.03.13, en el distrito de Tapayrihua, con
presencia multisectorial del Poder Ejecutivo,
GORE Apurímac, municipalidades, comunidades
campesinas y la empresa Southern Perú, el alto
comisionado de la ONDS anunció la conformación
de la Mesa de Desarrollo de Tapairihua y
Pocohuanca.
El 18.03.13, la comunidad de Tiaparo presentó a la
ONDS un oficio en el que se expone su
disconformidad con la creación de dicha mesa,
invitando además, a la entidad a la participación en
otro espacio de diálogo. El 04.04.13, la ONDS tiene
programada una próxima reunión con la
comunidad de Tiaparo para tratar este tema.
La empresa minera y las comunidades campesinas
de la zona de influencia: Lahuani, Pararani y
Ccahuanhuiri vienen implementando los acuerdos.
La ONDS-PCM confirmó que la empresa y las
comunidades del ámbito del Proyecto minero
culminaron el 31 de marzo sus compromisos del
año transcurrido. Las partes se predisponen a
tratar acuerdos de mediano y largo plazo para el
desarrollo sostenible de las comunidades.
La principal traba a superar sería el tradicional
relacionamiento comunitario que podría hacer
insostenible el desarrollo y la calidad de los
compromisos adquiridos con la empresa. La
ONDS-PCM coordina incorporar en el diálogo a la
municipalidad a través de la Mesa para el
Desarrollo de Cotabambas.
Acciones recientes en proceso
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Asociación de
Agricultores
del Anexo La
Charpa
El Cobro
Negro
Incumplimiento
del Acta de
Acuerdo 2007 despido de un
grupo de
trabajadores de
la comunidad.
Minera
Buenaventura,
Comunidad de
Ocoyo
Milpo y la C.C.
Chavín
Tipología
Renegociación
por uso de
terreno - Cia.
Minera
Buenaventura
Nombre
del Caso
Distrito Chavin /
Provincia
Chincha
Comunidad
Campesina de
OCOYO/ Distrito
Ocoyo/ Provincia
Huaytará
Distrito Llapa/
Provincia San
Miguel
Disttrito de Pullo
/ Provincia de
Parinacochas
Comunidades de
Ccarhuanilla y
Breapampa/
Distrito de
Chumpi/
Provincia de
Parinacochas
Ubicación
Ica
Huancavelica
Cajamarca
Ayacucho
Ayacucho
Departamento
La C.C. Chavín está en negociación de la tercera
adenda del convenio marco con la Cía. Minera
Milpo S.A.
Las demandas de la CC de Ocoyo a la Cía
Buenaventura son: 1.- Reposición de un grupo de
trabajores de la zona a la empresa; 2.Cumplimiento de compromisos firmados el año
2007, que incluye la contratación de 30 pobladores
de la comunidad por el período de extracción de
minerales.
El 20.01.13, se produjo un derrame de combustible
en el Km 63.00 + 0.600, en la carretera Cajamarca Bambamarca (San Miguel), la cisterna que
transportaba el petroleo había sido contratada por
la empresa Primax para abastecer a la Empresa
Minera Coimolache. Producto de dicho accidente
se han afectado la flora y fauna del lugar, causando
problemas medioambientales en algunas zonas del
Cobro Negro.
Mediante carta presentada ante el MINAM, ANA,
DREM Ayacucho y PCM, los pobladores de la
Asociación de Agricultores del Anexo Quebrada La
Charpa formularon una denuncia sobre
contaminación del medio ambiente generada por la
presencia de pequeñas compañías mineras y
actividades de minería informal
Las comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa
demandan incumplimiento del acta de acuerdo
suscrita el 03. 12. 12 con la Cia Minera
Buenaventura. Además, mencionan tener
problemas de contaminación ambiental por pase
constante de transporte pesado de la empresa.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MINEM, DP,
Cía. Minera Milpo, C.C.
Chavín
ONDS - PCM, MINEM;
Comunidad de Ocoyo, Cia
Minera BUENAVENTURA
ONDS - PCM, ANA, OEFA,
Empresa Primax, Empresa
Minera Coimolache, C.P. El
Cobro Negro.
ONDS - PCM, Asocioación
de Agricultores del Anexo
Quebrada La Charpa,
MINAM, ANA, DREM
Ayacucho
ONDS - PCM,
Municipalidad Distrital de
Chumpi, Cia. Minera
BUENAVENTURA, CC.
Ccarhuanilla, CC.
Breapampa
Actores
No se registran nuevas acciones.
La reunión programada para el 15 de diciembre en
la ciudad de Ica fue suspendida, debido a que, la
comunidad cambió de directiva. Se espera realizar
las coordinaciones con los nuevos representantes.
Los nuevos representantes de la Comunidad de
Ocoyo no volvieron a solicitar una nueva reunión,
debido a que la Cia. Buenventura viene cumpliendo
con el Acta de Acuerdo del 15 de Diciembre.
La empresa viene implementando el Plan de
remediación ambiental en la zona.
La ONDS, viene coordinando con el presidente de
la Asociación de Agricultores del Anexo La Charpa
a fin de dar seguimiento al caso.
La ONDS, coordina con la DREM de Ayacuho
quienes programaron visitas de campo en la zona
los días 13 y 14 de marzo del 2013, en tal sentido se
solicitó información a la DREM de Ayacucho para
obtener resultados; asimismo se solicitó
información del caso al ANA y MINAM.
Se viene coordinando con el Alcalde del Distrito de
Chumpi quien programará charlas informativas a
cargo de la Minera Buenaventura sobre el tema del
"Estudio de Impacto Ambiental".
La actividad fue suspendida por coordinaciones
internas en la Municipalidad.
Acciones recientes en proceso
53
Minería
Minería
Minería
Minería
Pomacocha
Condorcayán
Centro
Poblado la
Islilla y
Eempresa
Minera
Andalucita
Tipología
Minera Raura
Nombre
del Caso
C.P La Islilla/
Distrito de Paita/
Provincia de
Paita
Santa Cruz de
Condorcayán /
Distrito de
Huayllay /
Provincia de
Pasco
Distrito
Casapalca/
Provincia
Huarochirí
Distrito Cauri/
Provincia
Lauricocha
Ubicación
Piura
Pasco
Lima
Huánuco
Departamento
Autoridades y población del Centro Poblado La
Iislilla, informaron que existen problemas con el
Proyecto Minero Andalucita, respecto al posible
incumplimiento de su Estudio de Impacto Ambiental
(EIA).
De acuerdo a pobladores de Condorcayán, la
Empresa Minera Pan American Silver estaría
construyendo su depósito de relaves cerca al
manantial del cual la población se aprovisiona de
agua potable.
La C.C. de Pomacocha ha solicitado
compensaciones económicas a la Compañía
Minera Casapalca por riesgos y
daños
ambientales, para lo cual pide la conformación de
una mesa de diálogo.
La Cía. Minera Raura estaría contaminando
diversas lagunas ubicadas en la provincia de
Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad
Provincial de Lauricocha ha solicitado la
intervención de la ONDS-PCM a fin de que se
desarrolle un estudio para definir la contaminación
por plomo en la localidad.
Descripción del caso
Pobladores de La Islilla,
Autoridades del Centro
Poblado, ONDS - PCM
ONDS - PCM, ANA,
MINAM, MINEM, OEFA,
OSINERGMIN, Caserío
Condorcayán, Empresa
minera Pan American Silver
ONDS - PCM, MINEM, C.
C. Pomacocha, Compañía
Minera Casapalca.
ONDS - PCM, MINEM,
MINAM, MINSA,
VIVIENDA, ANA, OEFA,
INGEMMET, Municipalidad
Prov. Lauricocha, Centro
Poblado Nueva Raura, Cía.
Minera Raura
Actores
La ONDS - PCM ha convocado a los
representantes de la OEFA, de la Dirección
General de Asuntos Ambientales Mineros del
MINAM y de la Empresa Andalucita, a una reunión
de evaluación con el fin de analizar la presente
problemática.
En la reunión del 05.03.13, se acordó que el
MINSA enviará un informe sobre la calidad del
agua en el manantial.
Asimismo se está coordinando con el MININTER a
fin de conocer el estado situacional del caserío de
Condorcayán. Una vez recabada la información
correspondiente, la ONDS - PCM procederá a
convocar a los respresentantes d ela comundiad de
Condorcayán y la minera Pan-American Silver.
El 15.02.13 se realizó una reunión de información
de las demandas de la comunidad de Pomacocha
ante la Minera Casapalca y Minera Londres.
La DRE de Junín remitirá a la ONDS la
documentación referida al otorgamiento de la
certificación ambiental de la Minera Londres. Las
compañias mineras remitirán a la ONDS sus planes
de Responsabilidad Social y de relaciones
comunitarias en la Comunidad Campesina de
Pomacocha. La siguiente reunión será el 05.04.13.
En la reunión del 21.01.13 se acordó que el
INGEMET realizará un estudio hidrogeológico en
las microcuencas de Nupe y Lauricocha, la cual se
inicará en marzo y culminará en junio.
el 30.03.13, la DIRESA Huánuco se ha
comprometido informar a la ONDS el Plan de
Trabajo de Intervención de Salud Integral validado
por el MINSA.
La OEFA remitirá al MINEM los reportes de las
supervisiones realizadas a la Minera Raura, a fin
que estos sean tomados en cuenta en la
evaluación del estudio de la Relavera de Nieve
Ucro II.
El Gobierno Regional de Huánuco informará a la
ONDS sobre la inclusión del nuevo tratamiento de
agua potable para Nueva Raura.
La siguiente reunión será 05.04.13 a las 3 pm.
Acciones recientes en proceso
Minería
Minería
Minería
Minería
Minería
Informal e
Ilegal
Minería
Informal e
Ilegal
CIEMSA COFRE
Contaminación
de río Tumbes Puyango
Centro
Metalúrgico
La Oroya
(Empresa Doe
Run)
Tocctopata
Pequeños
mineros y
mineros
artesanales de
Sandia y
Carabaya.
Tipología
MINSUR
Nombre
del Caso
Provincias
Sandia y
Carabaya
C.C. Tocctopata/
Distrito de
Pacucha/
Provincia de
Andahuaylas
La Oroya/
Provincia de
Yauli
Provincia de
Tumbes
Distrito Paratía/
Provincia Lampa
Distrito Antauta/
Provincia Melgar
Ubicación
Puno
Apurímac
Junín
Tumbes
Puno
Puno
Departamento
En el marco de la problemática con mineros de
Sandia y Carabaya, entre cuyas demandas estaba
la adquisición y compra de explosivos a pequeña
escala, se firmó un Acta. Posteriormente, se
conformó una Mesa Técnica para la discusión de
temas relacionados a la pequeña minería.
Controversia entre comuneros de Tocctopata sobre
actividad minera artesanal.
El cierre de la Planta Metalurgica de la Oroya y la
liquidación de la empresa Doe Run Perú, ha
ocasionado que los trabajadores de la empresa
pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la
liquidación de la empresa se dio por la renuencia de
la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano.
La Convención Nacional del Agro-Tumbes, realizó
un plantón en el Consulado de Ecuador en Tumbes,
por la contaminación del Río Tumbes - Puyango
debido a relaves mineros provenientes de Ecuador.
La organización ha anunciado que realizará la
misma acción en Lima.
La población de Paratía busca la reformulación del
convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA.
Se conformó un Comité de Gestión que busca hace
un año, conjuntamente con la Municipalidad
Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio
marco. El principal pedido es el pago del 30% de
utilidades a la empresa minera.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MINEM,
DREM Puno, SUNAT
ONDS - PCM, MINAG,
GORE Apurímac, DP,
Municipalidad Distrital de
Pacucha, Gobernación de
Andahuaylas, PNP de
Andahuaylas
Empresa Doe Run,
Trabajadores Doe Run,
ONDS - PCM, MINEM,
MINSA, MINAM y MTPE
ONDS - PCM, RREE,
MINAM, Convención
Nacional del Agro-Tumbes
ONDS - PCM, DREM
PUNO, DP
ONDS - PCM, MINEM,
DREM Puno, Municipalidad
Distrital de Antauta,
Gobernación Regional,
Empresa Minera Minsur
Actores
Se tenía planificada una reunión con los mineros el
19.12.12, sin embargo, solicitaron su suspensión.
Se continuará con las coordinaciones.
En marzo, la DREM Apurímac realizó una reunión
en la que participaron los mineros artesanales, la
representación comunal y la ONDS - PCM. En la
primera reunión se suscribió un acta, mediante la
cual la concesionaria respectiva se predispone a
otorgar un contrato de explotación sin excluir a
ninguna de las partes involucradas en el caso. En la
segunda reunión, se redactó el borrador del Acta, el
cual ha sido llevado a consulta de la respectiva
representación.
En el mes de diciembre, la planta de cobre reinició
sus operaciones. Se viene realizando el seguimiento del caso.
Con fecha 20.12.12, se llevó a cabo una reunión
con la Autoridad Nacional del Agua, GORE Tumbes
y los representantes del Ministerio de Relaciones
Exteriores, en la cual, se acordó la conformacion de
la comisión técnica para tratar la problemática de
la contaminación del río Tumbes Puyango.
El 22.03.13 la ONDS - PCM participó en la Mesa de
Diálogo donde se expusieron temas ambientales.
Se acordó tener una nueva reunión el 10.04.13.
El 05.01.13, se realizó una reunión citada por el
comité de gestión y Alcalde de Orurillo, para que se
den a conocer los acuerdos alcanzados por los
Alcaldes que viajaron a Lima con el fin de sostener
una reunión con representantes de MINSUR. Se
viene realizando seguimiento al caso.
Acciones recientes en proceso
55
Otros
Otros
Otros
Otros
Otros
Otros
Pescadores
artesanales y
conexos del
Callao y APTM
Terminals
Transporte
Ferroviario
CuscoOllantaytambo
-Machupicchu
-Hidroeléctrica
Desarrollo
Selva Central
CETICOS: Ilo
y Matarani
Pescadores
artesanales
(de arrastre)
de Tumbes
Tipología
Plan de
Desarrollo
Amazónico Condorcanqui
Nombre
del Caso
Distritos Canoas
de Punta Sal,
Zorritos / Prov.
Contalmirante
Villar; Distrito
La Cruz/ Prov.
Tumbes
Provincias
Ilo y Matarani
Provincias de
Chanchamayo y
Satipo (Junín) y
Provincia de
Pasco (Pasco)
Distritos
Machupicchu/
Provincia
Urubamba;
Distrito Santa
Teresa/
Provincia La
Convención
Provincia
Constitucional
del Callao
Provincia
Condorcanqui
(Amazonas) y
Provincia Datem
del Marañón
(Loreto)
Ubicación
Tumbes
Moquegua y
Arequipa
Junín y
Pasco
Cusco
Callao
Amazonas y
Loreto
Departamento
Pescadores artesanales de Tumbes demandan la
presencia de guardacostas en sus zonas con el fin
de evitar que las naves de arrastre continúen
depredando los recursos hidrobiológicos.
El 31.12.12 vence el plazo de autorización para la
transformación y adecuación de vehículos importados para la venta interna. Los CETICOS tienen
aún vehículos en stock. Con la reducción del trabajo, habría personal desempleada a fines del 2012,
el número asciende a 500 trabajadores.
A inicios del 2012, la PCM sostuvo una reunión con
ARPI en una Mesa de Diálogo y asumió una serie
de compromisos que en la actualidad vienen siendo
atendidos por los sectores competentes. Se tuvo
una reunión de coordinación multisectorial para
evaluar avances. Se viene monitoreando el
cumplimiento de los acuerdos.
Los representantes de la población de
Machupicchu y Santa Teresa manifiestan que la
empresa PERU RAIL comete arbitrariedades en la
venta de pasajes y servicio de carga y equipaje, en
perjuicio de los pobladores de los distritos de
Machupicchu y Santa Teresa.
Los pescadores artesanales y conexos del Callao
solicitan que su situación sea examinada.
Diversas organizaciones indígenas demandan su
derecho a la consulta previa y los avances de la
Mesa Nª4 del Plan de Desarrollo Amazónico
elaborado en el 2009.
Descripción del caso
ONDS - PCM, MIMAM,
Produce, Pescadores
artesanalaes de Tumbes
ONDS - PCM, MEF,
Produce, MINCETUR,
Aduanas, GORE
Moquegua, GORE
Arequipa, CETICOS
ONDS - PCM, Cultura,
MINAG, MINAM,
MININTER, INEI,
COFOPRI, MIDIS, Vivienda,
CCNN nativas de la Selva
Central: ARPI
GORE Cusco, M.D.
Machupicchu, M.D. Santa
Teresa, Frente de Defensa
de los Intereses de
Machupicchu y Santa
Teresa, Organizaciones de
Base de Machupicchu,
Gobernación Regional,
empresa PERU RAIL
ONDS - PCM, MIMAM,
Produce, Pescadores
artesanalaes de Callao
ONDS - PCM, Cultura,
CORPI, ORPIAN,
ODECOFROC
Actores
Se está trabajando con el Ministerio del Ambiente
(MINAM) y Ministerio de la Producción
(PRODUCE) en una estrategia conjunta para
abordar la problemática, se viene realizando el
seguimiento al caso.
El caso se encuentra actualmente en seguimiento.
La PCM solicitó al ARPI la designación de
representantes para la conformación del grupo de
trabajo multisectorial.
A pedido de las partes, no se realizó la reunión
programada para el 25 de marzo, atendiendo a
factores climatológicos y coyunturales.
La próxima reunión fue programada para el
22.04.13, fecha en la que los grupos de trabajo
técnico informaran los resultados.
El 20.03.13 se llevó a cabo una reunión entre los
sectores del poder ejecutivo y la Municipalidad
Provincial del Callao, durante la cual se acordó
sostener una reunión de evaluación programada
para el día 12.04.13. En la próxima reunión se
contaría con la participación de representantes de
PRODUCE, MTC, Dirección General de
Capitanías, Municipaidad Provincial del Callao,
GORE Callao y ONDS-PCM.
El 22.03.13 se llevó a cabo una reunión entre la
ONDS - PCM, la comunidad nativa de la cuenca del
Dominguza, Alto y Bajo Marañón en la comunidad
nativa de Kashap. Se acordó iniciar la
implementacion de la propuesta del Plan de
Desarrollo Amazónico. En la primera quincena de
mayo se realizará la Reunión de Trabajo en la
ciudad de Nieva (Provincia de Condorcanqui).
Acciones recientes en proceso
Más importante que el número de conflictos
es la capacidad del Estado para gestionarlos.
El gobierno la está forjando.
Canadian International
Development Agency