Consulta al Dpto de la Función Pública sobre pago de

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10101103-142
Medellín, 20 de abril de 2016
Señores
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Carrera 6 N° 12-62
Bogotá D.C.
PBX: (57+1) 334 4080 / 334 4086
Asunto: Solicitud de conceptos sobre pago de incapacidades y bonificación
docente.
Respetados señores:
De conformidad con el artículo 9 del Decreto 215 del 12 de febrero de 2016,
“Por el cual se dictan disposiciones en materia salarial y prestacional para
los empleados públicos docentes y administrativos de las Universidades
Estatales u Oficiales”, el Departamento Administrativo de la Función Pública
“es el órgano competente para conceptuar en materia salarial y prestacional”,
motivo por el que, con el propósito de zanjar las diferencias conceptuales
que se presentan en la actualidad entre la Universidad y su personal docente
y administrativo, planteamos a continuación los siguientes interrogantes,
relacionados con el pago de las incapacidades y la bonificación para
docentes de que trata la Resolución Superior 1078 de 2003:
1. ¿Puede la Universidad de Antioquia, en su calidad de empleador,
efectuar el pago del 100% de las incapacidades de sus empleados
públicos y trabajadores oficiales? Sin contexto aquí es preciso
explicar que tenemos un programa especial de salud y anexarlo junto
con el concepto elaborado por la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas.
2. ¿Contaba la Universidad de Antioquia con competencia para expedir la
Resolución Superior 1078 de 2003 y resulta acorde con el contenido del acto
administrativo la interpretación que se ha dado al mismo? La pregunta no
puede estar referida a la Universidad de Antioquia que somos todos los que
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hacemos parte de esta comunidad sino al Consejo Superior Universitario
que es uno de sus principales órganos de gobierno y en el cual participa el
gobierno nacional (representante del Presidente de la República y
Representante del ministro (a) de educación. Se debe reivindicar la
Autonomía Universitaria para tomar este tipo de decisiones.
3. ¿Es viable, jurídicamente, que la Universidad cree bonificaciones no
constitutivas de salario y, en consecuencia reconozca una bonificación, en
dichos términos, para todos los docentes Universitarios, con independencia
de su condición de empleados públicos o docentes ocasionales? Pienso
que la pregunta debe estar referida al CSU de la UdeA y con fundamento en
la Autonomía Universitaria.
FUENTE FORMAL
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Constitución Política de 1991, artículos 6, 90 y 123.
 Decreto Ley 2663 del 5 de agosto de 1950, artículo 227 (Código Sustantivo de
Trabajo)
 Decreto Ley 3135 de 1968, artículo 18.
 Decreto Reglamentario 1848 de 1969, artículo 9.
 Decreto 770 de 1975.
 Decreto 806 de 1998, artículo 28.
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Ley 30 de 1992, artículo 77.
Ley 4 de 1992, artículo 10.
Decreto 1279 de 2002, artículo 57.
Decreto 215 de 2016, artículo 7.
Ley 647 de 2001.
Decreto 1406 de 1999, parágrafo 1 del artículo 40, modificado por el
artículo 1° del Decreto 2943 de 2013.
 Ley 100 de 1993, artículo 15.
 Decreto 2946 de 2013, artículos 1 y 22.
 Acuerdo Superior 363 de 2009.
 Decreto 1444 de 1992.
 Decreto 2912 de 2001.
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Decreto 1279 de 2002.
Acuerdo Superior 237 de 2002.
Resolución Superior 1078 de 2003.
Resolución Superior 1188 de 2005.
Resolución Superior 1173 de 2005.
Ley 678 de 2001.
Ley 42 de 1993.
Ley 610 de 2000.
Ley 599 de 2000, Título XV del Libro II.
 Ley 734 de 2000.
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FUENTES AUXILIARES:
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Sentencias de la Corte Constitucional:
C-543 del 18 de julio de 2007, Magistrado Ponente: Dr. Álvaro Tafur Galvis.
C-823 del 4 de octubre de 2006, Magistrado Ponente: Dr. Jaime Córdoba Triviño.
C-053 del 4 de marzo de 1998, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz.
C-228 del 30 de marzo de 2011, Magistrado Ponente Dr. Juan Carlos Henao Pérez.
C-438 del 10 de julio de 2013 Magistrado Ponente Dr. Alberto Rojas Ríos.
T-832A del 14 de noviembre 2013, Magistrado Ponente Dr. Luis Ernesto Vargas Silva.
T-559 de 2011 Magistrado Ponente Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
 Sentencia del 20 de noviembre de 2015, del Juzgado Veintidós Administrativo
Oral de Medellín, radicado: 05001333302220140045600.
INCAPACIDADES
Antecedentes
Antes de la expedición de la Ley 100 de 1993, la Universidad de Antioquia asumía las
prestaciones económicas y asistenciales de sus empleados y trabajadores. Con
posterioridad a la entrada en vigencia del Sistema General de Seguridad Social, sus
servidores fueron afiliados al mismo y aunque este se encargó de asumir las
prestaciones de IVM (Invalidez, Vejez y Muerte), como también de atender las
prestaciones asistenciales y económicas en salud, la Universidad, sin mediar acto
administrativo alguno o convención colectiva, continuó reconociendo el 100% del
salario durante la incapacidad laboral de origen común. Esta práctica se modificó en
el año 2010, en el que a partir del día ciento ochenta (180) de incapacidad la
Universidad continuó asumiendo únicamente el 50% del salario. Sin embargo, entre
el día tercero (3°) y ciento setenta y nueve (179) se continuó reconociendo el 100%
del salario.
Para el año 2014, la Universidad replanteó dicha práctica y comenzó a realizar el
pago de los salarios en los términos que establece la norma general y en los
porcentajes que es posible repetir contra el Sistema General de Seguridad Social en
Salud; de tal modo que reconoce el 100% por los dos (2) primeros días, a partir del
tercer (3°) día hasta el día noventa (90) asume el 66,6%, vencido este término, paga
al servidor el 50% del salario, en los términos del artículo 9 del Decreto Ordinario 1848
de 1969 y 18 del Decreto 3135 de 1968.
Problema Jurídico
Diferentes gremios universitarios reclaman a la administración central la aplicación de
los principios de favorabilidad, progresividad y no regresividad, como también la
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utilización del concepto de autonomía universitaria. Con base en ello consideran
posible que la Universidad se aparte de la norma general y, en virtud de la
consuetudinaria protección que venía prestando hasta el mes de noviembre de 2014,
reactive la misma. Por su parte, la Unidad de Asesoría Jurídica de la Universidad de
Antioquia plantea en su concepto, la carencia de competencia por parte de la
Universidad para asumir prestaciones asistenciales, que son del resorte del Sistema
General de Seguridad Social, en el porcentaje por él definido.
Para mayor ilustración se adjuntan, como anexos 1 y 2, respectivamente, el concepto
expedido por la Unidad de Asesoría Jurídica de la Universidad, y la posición del
estamento profesoral en la materia.
BONIFICACIÓN DOCENTE:
Antecedentes
Como se indica en el concepto anexo, emitido por la Unidad de Asesoría Jurídica
(Anexo 3), la descompensación salarial que originó el Decreto 1444 de 1992 con la
posterior aplicación del Decreto 1279 de 2002, motivó a la Universidad de Antioquia
a expedir la Resolución Superior 1078 de 2003, la cual ordenó el pago de cincuenta
(50) puntos bonificados a los docentes con dedicación de tiempo completo o
proporcional, si era dedicación parcial. Este beneficio se concedió a quienes hubieran
prestado sus servicios sin interrupción del 1° de enero al 31 de diciembre de 20031 o
de manera proporcional por un tiempo menor.
De igual manera dispuso la aludida Resolución, que el beneficio sería cancelado por
partes iguales en los meses de abril y septiembre, comenzando en el 2004 y que no
se consideraría salario para ningún efecto, ni sería factor de liquidación para las
prestaciones sociales2.
Posteriormente, el Consejo Superior Universitario expidió la Resolución Superior
1173 de 2005, en la que indicó que la compensación se calcularía a los profesores
vinculados al 31 de diciembre de 2003, según el valor del punto en el 2004 y que, en
lo sucesivo, se reconocería automáticamente siempre y cuando se incluyera en la
adición presupuestal del aporte que girara la Nación a la Universidad, disposición que
se extendió mediante Resolución Superior 1188 de 2005 a los docentes ocasionales.
Con relación a la aplicación de la norma, la Secretaria del Consejo Superior
Universitario, en oficio del 21 de noviembre de 2003, dirigido a la Asamblea de
Profesores de la Universidad, precisó que los puntos bonificados a los que hacía
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Resolución Superior 1078 de 2003, artículo 2.
Ibídem, artículo 4.
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alusión la Resolución Superior 1078 de 2003, se reconocerían en los términos del
inciso 3°, numeral I del artículo 18 del Decreto 1279 de 2002; es decir, el equivalente
al número de puntos salariales multiplicados por doce (12), lo cual se entendió que
correspondía a cincuenta (50) puntos por doce (12) meses, pagaderos en los meses
de abril y septiembre de cada año, para un total de seiscientos (600) puntos al año
por docente o proporcional, de acuerdo al tiempo de servicio.
De igual modo, en virtud del contenido de la Resolución Superior 1188 de 20053, los
docentes ocasionales que contaron con vínculo laboral en el año 2003, una vez se
reincorporan en dicha calidad, o como docentes regulares, se hacen nuevamente
acreedores al beneficio.
Problema Jurídico
Los empleados públicos docentes y profesores ocasionales, con fundamento en el
derecho a la igualdad, han presentado ante el Consejo Superior Universitario la
solicitud de extender la Resolución Superior 1078 de 2003 a todos los docentes
universitarios, regulares y ocasionales, independientemente de que hubieran estado
vinculados en calidad de docentes en el año 2003. Las objeciones presentadas al
respecto, por parte de la Unidad de Asesoría Jurídica, se fundamentan en la falta de
competencia de la Universidad para expedir la Resolución Superior 1078 de 2003,
pues se trata de una prestación económica cuya reserva legal se encuentra en cabeza
del Congreso de la República.
Planteados los interrogantes sobre ambos aspectos, esto es, incapacidades y
bonificación docente, agradecemos el concepto que se sirvan emitir sobre estas dos
temáticas y para ello anexamos los argumentos que en los diferentes temas han
emitido los asesores del personal administrativo y docente, como también, la Unidad
de Asesoría Jurídica de la Universidad de Antioquia.
Anexos:
Anexo 1. Concepto del 3 de marzo de 2016, de la Unidad de Asesoría Jurídica sobre
incapacidades.
Anexo 2. Concepto del 17 de noviembre de 2015, sobre incapacidades, emitido por los
profesores.
Anexo 3. Concepto del 3 de marzo de 2016, de la Unidad de Asesoría Jurídica sobre la
bonificación docente.
Anexo 4. Concepto de los profesores sobre la compensación salarial.
Anexo 5. Acuerdo Superior 237 de 2002.
Anexo 6. Resolución Superior 1078 de 2003.
Anexo 7. Resolución Superior 1188 de 2005.
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Artículo 1. Autorizar, de acuerdo con lo expuesto, el pago de la compensación en los términos señalados por la
Resolución Superior 1173 del 8 de febrero de 2005, a los profesores ocasionales contratados durante el año 2003 y
que hayan prestado sus servicios durante el año 2004, a razón de una doceava parte por mes completo de servicio,
en proporción a su dedicación.
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Anexo 8. Resolución Superior 1173 de 2005.
Anexo 9. Oficio 1010-3964-2003 del 21 de noviembre de 2003, de la Secretaria General del
Consejo Superior Universitario, dirigido a la Asociación de Profesores.
Cordialmente,
MAURICIO ALVIAR RAMÍREZ
Rector
Proyectó: Diana Granada