H. DIPUTADOS INTEGRANTES DEL CONGRESO DEL

H. DIPUTADOS INTEGRANTES DEL CONGRESO DEL ESTADO DE
JALISCO,
P R E S E N T E S.
Jaime Prieto Pérez, Diputado Integrante de la LX Sexagésima
Legislatura del Estado de Jalisco, de conformidad con lo establecido en
los artículos 71 fracción III y 116 fracción II de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 28 fracción I y 35 fracción I y
VIII de la Constitución Política del Estado de Jalisco y en uso de las
facultades que me conceden los numerales 1 fracción I, 21 fracción XI,
22 fracción I y XIV, 147, 148, 149, 150, 152, 154 y demás relativos de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, me permito
presentar a la alta y distinguida consideración de este H. Congreso del
Estado de Jalisco, la presente Iniciativa de Decreto que reforma el
artículo 260, y deroga los artículos 56, 261, 262, 263, 264, 265, 266 y
267 del Código Civil del Estado de Jalisco; con la finalidad
incrementar la edad mínima requerida para contraer matrimonio en el
Estado de Jalisco. Para el efecto de acreditar la necesidad de la
modificación me permito formular la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
I.- El Pleno del Congreso de la Unión, aprobó en sesión plenaria un
punto de acuerdo emitido por parte de la Comisión Edilicia de Juventud,
Esta hoja forma parte de la Iniciativa de Decreto que reforma el artículo260, y se derogan los artículos 56, 261, 262, 263,
264, 265, 266 y 267 del Código Civil del Estado de Jalisco; para incrementar la edad mínima requerida para contraer
matrimonio en la entidad.
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consistente en establecer como edad mínima para contraer matrimonio
los 18 años, el pasado 8 de marzo del año en curso.
II.- El contenido de la propuesta con punto de acuerdo en comento
tiene como argumentos torales los siguientes:
“Con motivo de la conmemoración del Día Internacional de la Niña, decretado
por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 11 de octubre con el tema
“Terminar con el Matrimonio Infantil”, con el que se consideró que los estados
deben tomar medidas urgentes para lograr la erradicación del matrimonio en la
infancia.
El matrimonio infantil viola los derechos humanos independientemente de si la
persona involucrada es un niño o una niña, y sin duda se trata de la forma más
generalizada de abuso sexual y explotación de las niñas. Debido a que el
matrimonio crea vínculos, establece una serie de obligaciones, derechos y
mandatos respecto a los roles de género, en las mujeres se traduce en
relaciones de poder desiguales.
Algunas consecuencias negativas son la separación de la familia y los amigos, la
interrupción de su educación, la reducción de oportunidades. El matrimonio
infantil también puede acarrear trabajos forzados, esclavitud, prostitución,
violencia contra las víctimas y pone en peligro su salud física y mental, como los
embarazos prematuros.
Datos de la ONU indican que en los países en desarrollo, el 90 por ciento de las
madres adolescentes entre 15 y 19 años de edad están casadas, y que las
complicaciones propias del embarazo son la principal causa de muerte de las
jóvenes en ese rango de edad.
En México, la atención de partos es la sexta causa de muerte entre la población
de 10 a 14 años, lo que permite identificar un importante problema de salud
pública; el embarazo adolescente.
Las niñas con bajos niveles de escolaridad tienen más probabilidades de
contraer matrimonio a una edad temprana y se ha demostrado que el matrimonio
en la infancia prácticamente significa el fin de la educación de las niñas, pues
deben asumir otras responsabilidades como el cuidado y manutención del hogar
y los hijos.
La ONU ha señalado que el matrimonio infantil es una forma de esclavitud que
no tiene ninguna justificación y debería ser penalizado como un crimen. En la
actualidad únicamente 113 países, de los 193 Estados Miembros de la ONU,
prohíben el matrimonio infantil.
Esta hoja forma parte de la Iniciativa de Decreto que reforma el artículo260, y se derogan los artículos 56, 261, 262, 263,
264, 265, 266 y 267 del Código Civil del Estado de Jalisco; para incrementar la edad mínima requerida para contraer
matrimonio en la entidad.
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En México, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
de 2010, un total de 434 mil niños y adolescentes se encuentran casados o en
unión libre. De ellos, más de 32 mil tenían entre 12 y 14 años, mientras que
alrededor de 402 mil fluctuaban en edades de 15 a 17 años. Esta situación va en
contra de la Convención sobre los Derechos de los Niños aprobada por la ONU,
por lo cual resulta urgente una reforma en los estados para impedir uniones de
ese tipo.
El índice más elevado en matrimonios, divorcios y viudez infantil se encuentra en
el Estado de México, pues más de 48 mil niños y adolescentes que residen en
esta entidad declararon que están casados o viven actualmente en unión libre.
Cabe mencionar que de acuerdo a un estudio sobre los adolescentes mexicanos,
realizado por el INEGI, más de 240 mil menores de 18 años se han enfrentado
por lo menos a una disolución de su matrimonio como consecuencia de su
incapacidad para sobrellevar este tipo de responsabilidades.
Es importante destacar que el Comité de los Derechos del Niño perteneciente a
la Organización de las Naciones Unidas, exhortó al Estado mexicano para que
aumente a 18 años la edad mínima para casarse, pero a la fecha algunos
estados de la república no han acatado este señalamiento, a pesar de lo que
establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artículo primero, que todos los tratados internacionales en materia de derechos
humanos, ratificados por el Estado mexicano, son de observancia obligatoria.
Reconocemos que algunos estados han legislado sobre el tema, como es el
Distrito Federal que en su artículo 148 del Código Civil, establece que ambos
contrayentes sean mayores de edad y una dispensa para los menores de edad
siempre que ambos hayan cumplido dieciséis años, para lo cual se requiere el
consentimiento del padre, madre o tutor, señalando que en ningún caso se
otorgará a menores de catorce años. En otros más como Aguascalientes, Baja
California Sur, Coahuila, Chiapas, Colima, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Morelos, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora y
Zacatecas la edad establecida para contraer matrimonio es de dieciséis años
para ambos futuros cónyuges.
Ahora bien, con los cambios que se están dando en la sociedad es imposible
ignorar lo evidente, pues la sociedad exige que el derecho evolucione y se
mantenga a la vanguardia de otras naciones y se retome a las entidades
federativas con mayor avance de nuestro país, y por ello el legislador
permanente no puede pasar por alto estos cambios en beneficio del pueblo de
México.
Es inaceptable que a pesar de los avances referidos en los estados antes
mencionados, aun conservemos en otras entidades federativas tales como: Baja
California, Campeche, Chihuahua, Durango, Estado de México, Michoacán,
Nuevo León, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz
y Yucatán, que la edad vigente para contraer matrimonio es de 14 años para las
mujeres, mientras que para los hombres es de 16 años, por lo que en este
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sentido, afirmamos que es necesario que los estados de la Federación, analicen,
discutan y en su caso aprueben modificaciones a su legislación civil para elevar
a 18 años la edad mínima para que ambos contrayentes puedan celebrar
matrimonio, logrando con ello reducir los riesgos de violencia hacia las niñas, el
embarazo adolescente dando mayor atención al cumplimiento puntual de los
derechos de las niñas y los niños, su acceso a la educación y al pleno goce de
sus de derechos y acceso a las oportunidades que les permitan desarrollarse
plenamente.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta
soberanía, la aprobación del siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a los Congresos de
los estados de la Federación, para que analicen, discutan y en su caso aprueben
modificaciones a su legislación civil para elevar a 18 años la edad mínima para
que ambos contrayentes puedan celebrar matrimonio”.
III.- La adolescencia es un periodo en el desarrollo biológico, psicológico,
sexual y social inmediatamente posterior a la niñez y que comienza con la
pubertad. Su rango de duración varía según las diferentes fuentes y
opiniones médicas, científicas y psicológicas, pero generalmente se
enmarca su inicio entre los 10 y 12 años, y su finalización a los 20.
La adolescencia es esencialmente una época de cambios. Es la etapa
que marca el proceso de transformación del niño en adulto, es un período
de transición que tiene características peculiares.
Adolescencia proviene de “adolecer”, que es un sinónimo de carecer o
padecer; lo anterior en razón de que en esa etapa del desarrollo humano se
atraviesan cambios muy dramáticos que generan descontrol e inestabilidad.
Si bien la persona comienza a tener mayor autonomía y conocimiento de su
entorno, lo cierto es que aun no cuenta con la madurez, ni física ni
emocional, necesaria para llevar a cabo determinados actos o comprender
las repercusiones que puede tener en un futuro.
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264, 265, 266 y 267 del Código Civil del Estado de Jalisco; para incrementar la edad mínima requerida para contraer
matrimonio en la entidad.
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IV.- En Jalisco, acorde a datos emitidos por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, la población de 0 a 14 años representa al 29.4 por
ciento de la población total del Estado, mientras que la población de entre
15 y 29 años equivale al 27.2 por ciento.
Por otro lado, en nuestra entidad, en 2011, se llevaron a cabo 39,350
matrimonios y 4,392 divorcios. En el año 2010, la población de 15 años y
más fue 5 millones 127.6 mil personas, 32.6% estaba soltera, 47.2%
casada y 10.6% en unión libre; de los casados el 17.0%
lo estaban
solamente por el civil, 1.4% solo por la iglesia y 81.6% por ambos
regímenes.
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De la misma forma, el Instituto indica que la tasa de fecundidad de
adolescentes entre 15 y 19 años es de 50.21 por ciento.
Como podemos observar, la población joven en nuestra entidad es
muy elevada, así como el porcentaje de fecundidad en adolescentes, por lo
que resulta fundamental la implementación de políticas públicas y medidas
legales que coadyuven a que tengan una mejor calidad de vida y un buen
futuro.
El matrimonio implica una serie de responsabilidades legales y
morales que un adolescente no se encuentra listo para afrontar: el cuerpo
aun no se encuentra completamente desarrollado para la reproducción;
todavía se están conformando los criterios y planes de vida, y se mantiene
cierta dependencia hacia los padres.
Asimismo, muchas veces los matrimonios son forzados por los
padres de los contrayentes, sin que estos en verdad tengan la disposición
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de hacerlo; vulnerando los derechos de los jóvenes, y poniendo en riesgo
su bienestar emocional, e incluso, físico.
Por ello, un matrimonio a temprana edad puede implicar diversas
situaciones como embarazos no deseados, dejar los estudios, y
sentimientos de frustración; lo que a mediano plazo suele encaminar a un
divorcio y frustración personal.
V.- El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha
manifestado
que
el
matrimonio
a
edad
temprana
puede
tener
consecuencias perjudiciales para los menores de edad, entre ellas
problemas de salud, violencia en el matrimonio y falta de escolarización.
Bajo ese contexto y de conformidad con lo establecido por el artículo 154
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, procedo al
análisis de los elementos torales de la presente Iniciativa:
a.- Necesidad y fines perseguidos. Esta iniciativa pretende aumentar la
edad mínima para contraer matrimonio en 18 años, con la finalidad de
proteger los derechos de los menores de edad a tener un desarrollo
físico, emocional y social pleno, que les otorgue la posibilidad de tener un
mejor futuro, dejando el matrimonio para una etapa en la que cuenten
con la madurez necesaria.
b.- Las repercusiones que en caso de llegar a aprobarse podría tener en
el aspecto jurídico y económico. Con la reforma planteada se estará
atendiendo a lo establecido en diversos tratados internacionales que
protegen los derechos de los menores de edad y se refuerzan los
derechos humanos que se consagran en nuestra Carta Magna,
Esta hoja forma parte de la Iniciativa de Decreto que reforma el artículo260, y se derogan los artículos 56, 261, 262, 263,
264, 265, 266 y 267 del Código Civil del Estado de Jalisco; para incrementar la edad mínima requerida para contraer
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terminando así con una serie de abusos que llegan a cometerse hacia los
menores de edad, y coadyuvando a la disminución de divorcios.
c.- Motivación de las reformas planteadas. Con la finalidad de establecer
la edad mínima para contraer matrimonio en 18 años, es que deben de
reformarse los artículos 56, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266 y 267 del
Código Civil del Estado de Jalisco.
Por lo anteriormente expuesto y de conformidad a las facultades que me
confiere la fracción I, del artículo 28 y 35 de la Constitución Política de los
Estados del Estado de Jalisco, la fracción I, del artículo 147 así como el 148
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de Jalisco, planteo que la presente
Iniciativa de Ley sea turnada a las Comisiones competentes y facultadas
para dictaminar en los términos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de
Jalisco, por lo que propongo la siguiente Iniciativa de
DECRETO:
QUE REFORMA EL ARTÌCULO 260, Y DEROGA LOS ARTÍCULOS 56,
261, 262, 263, 264, 265, 266 Y 267 DEL CÓDIGO CIVIL DEL ESTADO
DE JALISCO.
ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 260, y se derogan los
artículos 56, 261, 262, 263, 264, 265, 266 y 267 del Código Civil del
Estado de Jalisco, para quedar como siguen:
Artículo 56.- Se deroga
…
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matrimonio en la entidad.
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Artículo 260.- Para contraer matrimonio, el hombre y la mujer necesitan
haber cumplido dieciocho años. Los jueces de la residencia de los
interesados pueden conceder dispensa de edad por causas graves y
justificadas.
Artículo 261.- Se deroga
Artículo 262.- Se deroga
Artículo 263.- Se deroga
Artículo 264.-Se deroga
Artículo 265.- Se deroga
Artículo 266.- Se deroga
Artículo 267.- Se deroga
TRANSITORIOS
ÙNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial del Estado de Jalisco.
ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco, abril de 2013
DIP. MTRO. JAIME PRIETO PÉREZ
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matrimonio en la entidad.
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