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Ministerio de Desarrollo Agropecuario
DIRECCION NACIONAL DE SALUD ANIMAL
TITULO DEL PROYECTO:
FORTALECIMIENTO DEL LABORATORIO DE RESIDUOS TÓXICOS
Y MICROBIOLOGICOS EN PRODUCTOS CÁRNICOS
PANAMÁ, 2015
-2-
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
DIRECCION NACIONAL DE SALUD ANIMAL
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO
I. FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO.
1. NOMBRE DEL PROYECTO:
FORTALECIMIENTO DEL LABORATORIO DE RESIDUOS TÓXICOS Y
MICROBIOLOGICOS EN PRODUCTOS CÁRNICOS
2. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Con este proyecto se proporcionarán seguimiento a las actividades de
mantenimiento de equipos y la adquisición de insumos requeridos para garantizar
la implementación, continuidad y ampliación de los ensayos exigidos por los países
importadores de productos cárnicos. Demostrando la competencia técnica del
Laboratorio, y el cumplimiento con los requisitos de normas de calidad, tal como la
norma ISO/IEC 17025.
El flujo libre del comercio entre mercados internacionales requiere la confianza en
la calidad y la inocuidad de los productos alimenticios y los productos de valor
agregado. Los socios comerciales deben sentir la seguridad de que las
capacidades del sistema de diagnóstico están diseñadas para detectar los
contaminantes químicos y microbiológicos que causan enfermedades y que el
mismo funciona con integridad. También deben asegurarse que los laboratorios
cuentan con personal capacitado en la utilización de tecnología actualizada. Esta
confianza es imprescindible si Panamá desea aumentar sus actividades
comerciales con Europa, Estados Unidos, Asia y mercados regionales de Centro
o Sudamérica.
La modernización y continuidad de los servicios de análisis, rigen la actividad
comercial a nivel internacional y es reconocida por la Organización Mundial del
Comercio (OMC), alcanzando niveles de competitividad exigidos al productor
panameño para su acceso hacia otros mercados, así como contribuir a la
seguridad alimentaria, la rastreabilidad de productos (trazabilidad), la salud pública
y la protección del patrimonio zoosanitario; mediante la adquisición de equipos y
materiales acordes con el avance científico y tecnológico y el cumplimiento de los
requisitos de calidad para la acreditación del Laboratorio Central de acuerdo a la
norma de calidad ISO/IEC 17025,
3. SECTOR Y SUBSECTOR:
Sector Agropecuario – Salud Animal
-34. UBICACIÓN GEOGRÁFICA:
Este proyecto cubrirá las instalaciones del Laboratorio de Diagnóstico e
Investigación Veterinaria Dr. Gerardino Medina H. (LADIV) de la Dirección
Nacional de Salud Animal (DNSA), ubicado en Río Tapia Tocumen.
Adicionalmente, se fortalecerá la capacidad diagnóstica de la red de laboratorios
zonales ubicados en Divisa, Santa María, Herrera y Chiriquí, David, Chiriquí; y los
regionales ubicados en Metetí, Darién; Buena Vista, Colón; Chepo, Panamá;
Capira, Panamá; Penonomé, Coclé; Chitré, Herrera; Las Tablas, Los Santos;
Santiago, Veraguas y Changuinola, Bocas del Toro.
5. INSTITUCIÓN RESPONSABLE DEL PROYECTO:
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
6. BENEFICIARIOS:
Los beneficiarios del proyecto son todos los propietarios de explotaciones
pecuarias existentes en la República de Panamá; los consumidores, exportadores
e importadores de productos y subproductos de origen animal y de medicamentos
de uso veterinario.
7. COSTO TOTAL DEL PROYECTO:
B/. 2,329,342.48
8. FUENTE DE FINANCIAMIENTO:
Gobierno Nacional – Proyecto de Inversión.
9. FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO:
4 de Enero al 30 de Diciembre del 2016
10. EL PROYECTO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO DEL PAÍS.
Mantener la competitividad en las actividades de importación y exportación de
productos de origen animal, requiere de estrategias para la continuidad del
desarrollo agropecuario del país que le permita a nuestro productor, tener acceso
a mercados cumpliendo con las exigencias comerciales de los mercados
Asiáticos, Europeos y Americanos; así como promover Tratados de Libre
Comercio.
Desde la creación del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), se
desarrollaron estructuras de laboratorio orientadas a apoyar los programas de
vigilancia y preservación de la salud animal. Con el pasar de los años la demanda
en la competitividad agropecuaria nacional e internacional, ha determinado
nuevos lineamientos para las políticas de manejo de productos para exportación
-4e importación. Ante esta realidad, es fundamental demostrar ante los socios
comerciales la competencia técnica de los laboratorios conforme a normas de
calidad internacionales. Sin embargo, el comercial internacional es sólo una de
las metas importantes a alcanzar dado que la protección de la salud pública y del
patrimonio agropecuario nacional es nuestro principal objetivo.
Los cambios dentro de las políticas agropecuarias, incluyen la garantía de normas
de calidad que no solo permitan la salida de productos nacionales con un estricto
control de calidad, sino también la entrada de productos que no afecten la salud
pública. Las perspectivas de desarrollo de nuestras políticas agropecuarias frente
a los tratados de promoción comercial deben evolucionar en estrecha relación al
desarrollo institucional del país en este campo.
La acreditación de los ensayos del laboratorio forma parte del conjunto de factores
determinantes del perfil competitivo de la economía panameña. Mediante la
acreditación se reconoce a nivel nacional e internacional la competencia técnica,
facilitando el intercambio comercial, mejorando la confianza, y por lo tanto,
eliminando las barreras técnicas que muchos países desarrollados imponen a la
entrada de productos provenientes de los países en vías de desarrollo como el
nuestro.
La labor que se ha desarrollado en los últimos años, ha sido principalmente la
sensibilización del personal hacia el camino de la excelencia en calidad. Por lo
que han sido muchos los esfuerzos puntuales que nos han permitido alcanzar una
sólida base para comprometernos como el Laboratorio Nacional de Referencia en
Salud Animal.
II. VARIABLES DE IDENTIFICACIÓN.
1. ANTECEDENTES:
La Dirección Nacional de Salud Animal (DNSA) tiene una participación integral en
el Sector Agropecuario, cuyas principales atribuciones son: coadyuvar en el
incremento de la productividad del sector agropecuario, mediante la prevención y
diagnóstico de las enfermedades que afectan la producción nacional; así como
garantizar la inocuidad alimentaria, el control, erradicación y reducción del impacto
físico y económico que ocasionan éstas enfermedades.
La DNSA brinda al productor a través de sus laboratorios los instrumentos
zoosanitarios preventivos, de control de enfermedades y de contaminantes
químicos y microbiológicos en alimentos de origen animal que le permitan
alcanzar niveles óptimos en materia de salud y competitividad en el mercado
nacional e internacional. Siendo su visión primordial el ofrecer orientación
diagnóstica para el control y erradicación de enfermedades en los animales,
además de servir de apoyo en la preservación de la condición zoosanitaria de la
República de Panamá mediante el diagnóstico de muestras provenientes de
animales y/o productos.
-5Su misión, es brindar un servicio de diagnóstico confiable y oportuno, utilizando
tecnología actualizada en procedimientos certificados basados en las normas para
el comercio internacional.
El diagnóstico de residuos de medicamentos veterinarios y patógenos en
productos cárnicos se inició en la década de los 90, a través de las Secciones de
Residuos Tóxicos y Bacteriología Clínica. En 1994 se oficializa como laboratorio
de referencia para el Programa Nacional de Monitoreo de Productos Cárnicos. En
1997 se adecúa un área específica para el desarrollo de los análisis
microbiológicos, y en el 2006 se construyen instalaciones propias para el área
química. Por otro lado, si bien en sus inicios en 1950 las actividades de diagnóstico
para el apoyo del sistema de vigilancia epidemiológica veterinaria, se iniciaron con
un emprendimiento notable, en el largo plazo han sufrido un proceso de
desmejoramiento en la cantidad y calidad de los servicios que ofrecen, hasta llegar
a convertirse en entes que prestan servicios parciales y de calidad media, en
desmedro del conocimiento científico requerido para garantizar la salud pública
veterinaria y la imagen del país frente a la OIE y los países importadores de
productos pecuarios. Con el tiempo esta condición, también ha repercutido en
generar un vacío institucional en el área de la salud animal y un aumento gradual
de los riesgos de salud pública, que debe ser atendida con suma urgencia.
En la actualidad contando con ensayos actualizados y validados bajo la norma de
calidad ISO-17025 demuestra su competencia técnica y evaluación de la
conformidad, a través del mejoramiento continuo.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
El presente proyecto pretende adquirir y administrar los fondos necesarios para
dar continuidad al fortalecimiento del laboratorio, con el fin de mantener los análisis
ya implementados y validados, como también la ampliación de nuevos ensayos
exigidos por los países importadores de productos cárnicos, a través del
cumplimiento de requisitos de calidad; trabajando bajo un sistema de control de
calidad que garantice la confiabilidad de los resultados obtenidos en las pruebas
analíticas, para lo cual se requiere:
 Mantenimiento y calibración de equipos.
 Compra de materiales, reactivos y equipos necesarios.
 Continuidad de contratación del personal existente.
 Reforzamiento continúo de la capacidad analítica del personal en
nuevas técnicas.
 Acreditación de ensayos.
Se requiere la adquisición rápida y efectiva de los insumos, materiales, reactivos y
equipos necesarios para la ejecución de las técnicas analíticas desarrolladas por
las unidades de residuos tóxicos y microbiología, así como las de diagnóstico de
plagas y enfermedades en los laboratorios zonales y regionales. El acceso a estos
recursos determinará la validez de los resultados y la capacidad de respuesta del
laboratorio, además de garantizar la continuidad del sistema de gestión de la
-6calidad. A nivel de las zonas sanitarias establecidas y las áreas de cobertura de
las regionales, una vez concretizadas estas acciones, el país contaría con
laboratorios zonales y regionales dotados con la infraestructura (instalaciones,
equipos y personal) necesaria para prestar un servicio oportuno y eficiente, con
pruebas desconcentradas y priorizadas de acuerdo a las especies animales de
importancia económica en el país y los núcleos productivos de mayor
concentración de estas especies.
Los ensayos que se realizan en el laboratorio son actualizados periódicamente y
las necesidades de implementación varían según los mercados a los que se desea
exportar, requiriendo el desarrollo de nuevas metodologías lo que exige la
actualización constante del personal técnico que debe desarrollar destrezas y
habilidades que lo hagan idóneo para el manejo de este tipo de muestras.
3. JUSTIFICACIÓN:
Panamá es miembro de organismos internacionales que reglamentan el manejo
sanitario de la importación y exportación de alimentos (FAO, Codex Alimentarius,
OMC, otros), también pertenece a la red de laboratorios de alimentos (RILAA) y
por ende, tenemos compromisos sanitarios y de inocuidad que cumplir a nivel
nacional e internacional. Algunos organismos y países importadores recomiendan
que los laboratorios responsables del control de exportación e importación de
alimentos, cumplan con los requisitos de la Norma ISO/IEC17025 “Requisitos
Generales relativos a la Competencia de los Laboratorios de Ensayo y
Calibración”.
Ante los nuevos retos para el comercio internacional, en las actividades de
importación y exportación de productos de origen animal, se requiere promover el
nivel técnico del personal de laboratorio mediante la capacitación en nuevas
técnicas analíticas y la actualización en cuanto a técnicas de uso frecuente; que
garanticen las buenas prácticas de producción animal para la obtención de
productos cárnicos destinados al consumo nacional y de exportación.
Finalmente podemos concluir la justificación:
a. Técnica: Cumplimiento de requisitos establecidos por las
normativas nacionales y los países importadores bajo la norma de
calidad ISO/IEC 17025.
b. Económica: Satisfacción de las demandas de los mercados
internos y externos.
b.1. Incrementación de la producción agropecuaria, y expansión
del mercado internacional.
b.2. Aprovechamiento de los recursos productivos del país.
c. Técnica Social: Contribuir con la seguridad alimentaria desde el
origen hasta el consumo, a través de productos inocuos.
4. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA/NECESIDAD:
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Ante las nuevas directrices para el comercio internacional, es latente la necesidad
de brindar un servicio de análisis confiable y oportuno, utilizando tecnología
actualizada en procedimientos certificados, con fundamento en las normas
regulatorias en materia zoosanitaria.
El MIDA ha tenido la visión de enfrentar los procesos de acreditación de sus
laboratorios, pero debido a los altos costos de inversión tanto en infraestructura,
equipos, mantenimiento y personal que este proceso implica, se ha dificultado la
continuidad del mismo. Somos conscientes que, de no programarse prontamente
este proceso, quedaríamos en franca desventaja frente a otros países de la región
los cuales ya se encuentran muy avanzados en este sentido. Esto causaría la
pérdida de competitividad de nuestros productos frente a estas naciones por la
competencia de los mercados de países del primer mundo.
5. OBJETIVOS:
a. GENERALES:
 Dar continuidad y fortalecimiento de la capacidad técnica de los análisis
químicos y microbiológicos en productos cárnicos y de plagas y
enfermedades de los animales en el LADIV de la Dirección Nacional de
Salud Animal.

Mantener el sistema de análisis basados en normas de calidad, para los
productos y subproductos de importación y exportación de origen
animal, y en consecuencia la emisión de resultados técnicos
reconocidos a nivel internacional.
b. ESPECÍFICOS:
 Seguimiento y control para la evaluación de la conformidad bajo la
Norma ISO/IEC 17025.
 Adquisición de los equipos, materiales y reactivos necesarios para la
continuación de técnicas y la implementación de nuevos ensayos.
 Establecer procedimientos de análisis verificables y adecuados a la
Gestión de calidad, conforme a los lineamientos de la Norma ISO/IEC
17025.
 Proporcionar un eficiente y confiable servicio de análisis a nivel nacional
e internacional mediante ensayos químicos y microbiológicos.
 Actualización del recurso humano calificado mediante el reforzamiento
de las actividades técnicas y científicas.
 Colaboración con los departamentos que preservan la condición
zoosanitaria del país en coordinación con los programas de erradicación
y prevención de enfermedades.
-86. RECURSOS DISPONIBLES:
Es de interés de las autoridades representadas en este proyecto, por el Ministro
de Desarrollo Agropecuario, el Director Nacional de Salud Animal y el
Departamento del Laboratorio, como contrapartes de este proyecto ofrecer la
disponibilidad de la infraestructura existente, los servicios y la capacidad técnica
del laboratorio para lograr los objetivos de este proyecto.
El MIDA ha realizado inversiones en equipos, reactivos, infraestructura y personal
capacitado, sin embargo estas requieren ser mantenidas en el tiempo para
lograr los objetivos establecidos.
7. METAS/RESULTADOS ESPERADOS:
Esta asistencia técnica permitirá alcanzar los niveles de competitividad, eficiencia
y eficacia, que aseguren la participación nacional de productos de origen animal
en el mercado internacional, garantizando el cumplimiento de las normas y
reglamentos de carácter sanitario que establecen los organismos que regulan el
comercio entre naciones exigidas por las nuevas tendencias comerciales a nivel
global, a fin de lograr:
 La actualización, implementación y el fortalecimiento de las pruebas
químicas y microbiológicas en productos y subproductos cárnicos.
 Contribuir con la misión de garantizar la inocuidad de los productos
cárnicos que se consumen a nivel nacional e internacional.
 La expansión en la oferta de los servicios de análisis que brinda el
LADIV.
 Diversificación de mercados internacionales con la finalidad de promover
la competitividad en las actividades de importación y exportación de
productos de origen animal.