Historia de la Ley N° 19.852

Historia de la Ley
Nº 19.852
Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, estableciendo un mecanismo de
subrogación para las mujeres alcaldes en el periodo de
Pre y Post Natal
D. Oficial 08 de enero, 2003
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Primer Informe Comisión Gobierno Interior
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
6
12
24
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Gobierno
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
26
26
32
36
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
38
38
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
4.2. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
39
39
41
43
5. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
46
46
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley N° 19.852
48
48
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los diputados señores María Angélica Cristi Marfil, Marcela Cubillos
Sigall, Andrés Egaña Respaldiza, Marcelo Forni Lobos, Rosa González Román,
José Antonio Kast Rist, Pablo Longueira Montes, Iván Norambuena Farías,
Víctor Pérez Varela, Jorge Ulloa Aguillón. Fecha 12 de septiembre, 2002.
Cuenta en Sesión 42, Legislatura 347.
Moción de los diputados señores Longueira, Egaña, Forni, Kast,
Norambuena, Víctor Pérez, Ulloa y las diputadas señoras María
Angélica Cristi, Marcela Cubillos y Rosa González.
Modifica el artículo 62 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2002, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgánica constitucional
de Municipalidades, estableciendo una regulación en el caso de subrogación de
las mujeres alcaldes en el período de pre y postnatal. (boletín Nº 3064-06)
“Considerandos:
1.
Que, si bien al alcalde tiene la calidad jurídica de funcionario municipal,
no es menos cierto que se trata de una autoridad política, elegida por votación
directa de la ciudadanía, para administrar un ente autónomo como lo es la
comuna, lo que le confiere un carácter “sui generis”, dentro de la
“Administración Pública”. Es así, como la propia ley ha reconocido esta calidad
al hacerle expresamente aplicables las normas relativas a los deberes y
derechos y la responsabilidad administrativa, en el artículo 1º del Estatuto
Administrativo de Empleados Municipales, ley Nº 18.883. Además, tiene
causales propias de remoción, de incompatibilidades e inhabilidades; no está
sujeto a dependencia jerárquica, no puede ser sometido a sumario
administrativo, etc., condiciones todas las que le dan un carácter exclusivo de
autoridad democrática y funcionario municipal, sujeto además a
responsabilidad política electoral.
2.
Que, por estos caracteres, se hace necesario que el legislador contenga
una solución para aquellas mujeres alcaldes que se encuentran en estado de
gravidez y deben acogerse a descanso pre y posnatal, derecho establecido en
beneficio de los hijos, más que de la madre, por que de lo contrario se está
configurando una discriminación negativa a la mujer que participa en el
servicio público; en este mismo sentido, una mujer alcaldesa perfectamente
puede tener dos hijos durante su mandato a cargo de la municipalidad y según
la legislación actual, si se obliga a esta alcaldesa a tomarse todos los permisos
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
consagrados en la legislación, podría perfectamente permanecer a lo menos 1
año alejada del cargo, con los perjuicios lógicos de esta situación. A contrario
sensu, no existe norma que prohíba al hombre ser alcalde y padre a la vez.
3.
Que, este fuero, que protege la maternidad, es irrenunciable, según lo
ha sostenido tanto la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia como de la
Contraloría General de la República, quienes han estimado que el artículo 194
del Código del Trabajo no admite excepciones, por lo mismo es imperioso,
salvar este vacío en la legislación respecto de las mujeres alcaldesas, no
solamente por constituirse en una excepción válida, sino que es de toda
justicia regular esta situación, ya que de lo contrario y en nuestro concepto se
vulnerarían principios consagrados en nuestra Constitución Política, tales como
“La igualdad ante la ley o la no discriminación arbitraria”.
4.
Que, lo anterior, hace necesario legislar al respecto para que, sin que se
viole este derecho a proteger la maternidad, se resguarde suficientemente el
ejercicio del cargo de alcalde, elegido por la ciudadanía y no se entorpezca sus
políticas, planes y programas ofrecidos a los ciudadanos, los que pueden verse
sustancialmente alterados al asumir durante este lapso un concejal de otra
tienda política, que pudiera por desconocimiento u otra razón, dificultar la labor
del alcalde titular al reasumir su cargo.
5.
Que, se estima, además, que la existencia de esta norma del artículo 62,
cuya modificación se propone, atenta contra la natalidad y la total realización
de la mujer política, que en muchos casos ha debido privilegiar su rol político
sobre su condición de madre, por lo que esa enmienda vendría a superar esta
situación, conciliando tanto el interés social y general de la autoridad como sus
propios y justos intereses personales y familiares.
PROYECTO DE LEY:
Modifícase el artículo 62 del DFL Nº 1, que fija el texto refundido,
coordinado, sistematizado y actualizado de la ley Nº 18.695, orgánica
constitucional de Municipalidades, en el siguiente sentido:
Agrégase un nuevo inciso final al artículo 62: “Las disposiciones
contenidas en los incisos anteriores no serán aplicables tratándose de la
subrogación del alcalde que deba hacer uso de licencia pre y postnatal, de
conformidad a lo dispuesto en el título II del Libro II del Código del Trabajo,
relativo a la protección de la maternidad, en cuyo caso el alcalde podrá
designar a cualquier otro concejal o funcionario de la planta municipal, quien
tendrá las facultades y atribuciones que señala el inciso 2º de esta misma
disposición”.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
1.2. Primer Informe de Comisión de Gobierno Interior
Cámara de Diputados. Fecha 31 de octubre, 2002. Cuenta en Sesión 13,
legislatura 348.
Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización,
Planificación y Desarrollo Social recaído en el proyecto que modifica la
ley
Nº
18695,
orgánica
constitucional
de
Municipalidades,
estableciendo una regulación en materia de subrogación del cargo de
alcalde en los casos que indica. (boletín Nº 3064-06-1)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y
Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de ley referido en el epígrafe, de
origen en una moción suscrita por las honorables diputadas señoras Cristi,
Cubillos y González, y por los honorables diputados señores Egaña, Forni, Kast,
Longueira, Norambuena, Pérez (don Víctor) y Ulloa.
La iniciativa legal contempla una norma especial para la subrogación de
las mujeres que ejercen el cargo de alcalde, durante el período de la licencia
maternal.
Cabe precisar que el artículo único de la iniciativa es de rango orgánico
constitucional, conforme al artículo 108 de la Carta Fundamental.
Asimismo, hay que consignar que el proyecto no requiere trámite de
Hacienda.
I. ANTECEDENTES.
Según expresan los patrocinantes de la moción, la ley considera
funcionarios municipales a los alcaldes para ciertos efectos, siéndoles
aplicables las normas que rigen a aquéllos en materia de deberes y derechos y
de responsabilidad administrativa (artículo 40, inciso tercero de la ley). No
cabe duda que tienen una calidad jurídica especial, toda vez que son elegidos
por la ciudadanía para dirigir una comuna determinada. Refuerza esta idea el
hecho de que se rijan por causales especiales de cesación en el cargo, y que
los afecten ciertas incompatibilidades e inhabilidades, inherentes a la función
que desempeñan.
El proyecto en examen se inscribe en esta línea de reconocer la
peculiaridad del ejercicio del cargo de alcalde, en una situación muy puntual
como lo es el de las mujeres que se encuentran en estado de gravidez, y que
deben acogerse al descanso de pre y post natal. Ahora bien, es perfectamente
posible que durante su mandato de cuatro años una alcaldesa tenga dos
embarazos, lo que, de concretarse, implica un alejamiento del cargo por más
de un año, con los trastornos que ello provoca en la gestión local.
Tanto la jurisprudencia de los Tribunales como de la Contraloría han
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
sostenido que el fuero que implica el período de descanso maternal es
irrenunciable, estimando que el artículo 194 del Código del Trabajo no admite
excepciones en la materia. No obstante valorar el alcance de la norma en su
concepto y aplicación para la generalidad de los casos, los autores de la
moción subrayan la necesidad de establecer una excepción al principio
enunciado respecto de las mujeres alcaldesas que se hallan en situación de
hacer uso del período de descanso a que se ha hecho referencia. No legislar
sobre el punto, a su juicio, implicaría vulnerar garantías constitucionales como
la igualdad ante la ley y la no discriminación arbitraria.
Naturalmente, agregan, no se trata de transgredir las normas sobre
protección de la maternidad, sino de compatibilizarlas con el adecuado ejercicio
del cargo de alcalde. No cabe duda que al aplicarse las disposiciones de pre y
post natal, que en conjunto suman 18 semanas, en no pocos casos, al asumir
temporalmente la jefatura del municipio una persona con una preferencia
política distinta de la del titular, pueden verse entorpecidos los planes, políticas
y programas impulsados por este último, quien, por la naturaleza electiva del
cargo, tiene una responsabilidad directa para con la ciudadanía. Aún más, el
subrogante, sea en forma intencional o no, puede dificultar seriamente las
tareas de la alcaldesa cuando ésta reasuma sus funciones, producto del
considerable lapso transcurrido desde que se dio comienzo al descanso
maternal.
Concluyen los patrocinantes de la moción que la manera en que está
redactado el artículo 62 de la ley orgánica no compatibiliza el ejercicio de la
maternidad con el derecho que asiste a la mujer a su realización en el plano
político. La modificación propuesta viene, pues, a equilibrar ambos intereses.
-oEl artículo 107 inciso quinto de la Constitución Política encomienda a una
ley orgánica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las
municipalidades, corporaciones que, como lo señala el inciso primero del
mismo precepto, están constituidas por el alcalde, que es su máxima
autoridad, y por el concejo.
A su vez, el artículo 108 prescribe que es materia de ley orgánica lo
relativo a la forma de elegir al alcalde, como asimismo lo concerniente a la
organización y funcionamiento del concejo.
Cabe agregar, por su directa incidencia en el proyecto en informe, que el
artículo 62 de la L.O.C. de municipalidades regula en sus dos primeros incisos
el mecanismo de subrogación del alcalde, detallando luego el procedimiento de
suplencia y vacancia del cargo.
Al respecto, el inciso primero señala que en caso de ausencia o
impedimento no superior a 45 días, el alcalde será subrogado por el
funcionario que le siga en orden de jerarquía dentro de la municipalidad,
pudiendo el alcalde, previa consulta al concejo, designar como subrogante a un
funcionario que no corresponda a dicho orden.
El inciso segundo enuncia los órdenes de materias a que se extiende la
subrogación: la representación del municipio, la atribución de convocar al
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concejo y el derecho a asistir a sus sesiones, sin poder ejercer el derecho a
voto ni presidir el órgano colegiado.
A continuación, el inciso tercero se ocupa del tema de la suplencia,
estableciendo que ella opera cuando el alcalde se encuentra afecto a una
incapacidad temporal superior a 45 días, en cuyo evento el concejo, por la
mayoría de sus integrantes en ejercicio, debe designar a un alcalde suplente
de entre sus miembros.
II. IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL.
El proyecto de ley, en su concepción original, tenía por finalidad otorgar
a las mujeres que desempeñan el cargo de alcalde el derecho de designar a
una persona de su confianza -sea un funcionario o un concejal de la
municipalidad de que se trate- para que les subrogue en el ejercicio del cargo
durante el período de pre y post natal. Como se verá más adelante, en el
transcurso del debate se amplió el ámbito de extensión de la subrogación a
otras situaciones, vinculadas fundamentalmente a la imposibilidad de ejercer el
cargo por motivos de salud.
III. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN.
A)
En General.
La Comisión compartió los fundamentos de la iniciativa en informe
contenidos en la moción, aprobando por unanimidad la idea de legislar sobre la
materia. Al respecto, se sostuvo que a la luz de la experiencia resulta patente
la desventaja en que se hallan las mujeres alcaldesas que hacen uso del
permiso maternal para efectos de ejercer en plenitud sus funciones, pues la ley
permite que sean subrogadas por un funcionario de su confianza sólo hasta por
45 días, aplicándose al cabo de dicho lapso las reglas de suplencia. Como es de
dominio público, la duración del pre y post natal se prolonga bastante más allá
de los referidos 45 días, ante lo cual, y dado el carácter irrenunciable del
permiso de maternidad, las mujeres alcaldesas se ven obligadas a permanecer
ajenas al municipio respectivo por un lapso muy extenso (con las
consecuencias que ello trae consigo en el plano político y administrativo), lo
que por razones obvias no acontece cuando el cargo es ocupado por un alcalde
de sexo masculino.
B)
En Particular.
El artículo único de la iniciativa, que incorpora un inciso final, nuevo, al
artículo 62 de la L.O.C. de municipalidades, en cuya virtud no se hacen
aplicables las reglas sobre subrogación y suplencia contenidas en los incisos
precedentes tratándose de la subrogación de alcaldesas que deban hacer uso
de la licencia de pre y post natal, facultándolas para designar, mientras hagan
uso de ese derecho, a otro concejal o a un funcionario de planta como
subrogante, con las atribuciones que especifica el inciso segundo del mismo
artículo (esto es, representar al municipio, convocar al concejo y asistir a sus
sesiones, excluyéndose expresamente el derecho a voto y la presidencia del
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órgano colegiado), fue objeto de una indicación sustitutiva, suscrita por las
señoras González, doña Rosa, y Caraball, doña Eliana, y por los señores
Becker, Egaña, Longton, Pérez (don Víctor), Valenzuela y Varela, respecto de
cuyo texto (que se analiza en el párrafo siguiente) se facultó a la Mesa para
introducirle algunas adecuaciones tendientes a perfeccionarlo.
La aludida indicación, aprobada por asentimiento unánime, introduce
diversas enmiendas en el referido artículo 62 de la ley orgánica: así, en el
inciso primero se establece la posibilidad de extender el lapso de la
subrogancia hasta por 130 días en caso que la ausencia o impedimento del
titular obedeciere a razones médicas o de salud que no le permitan ejercer sus
funciones en forma temporal. Luego, se sustituye el inciso tercero del
precepto, de manera tal de hacer aplicable la regla de la suplencia del cargo de
alcalde cuando éste se encuentra afectado por un impedimento temporal
superior a 45 días (como lo consagra la norma vigente), salvo en las
situaciones especiales previstas en el inciso primero. Por último, se incorpora
una enmienda al inciso cuarto, relativa a la provisión del cargo vacante de
alcalde, en el sentido de rectificar un error de referencia que contiene la
disposición.
Respecto al alcance de la indicación sustitutiva, respaldada en forma
unánime según se consignó, se señaló que no obstante compartirse el
propósito, plasmado en el texto primitivo de la moción, de poner término a la
situación que afecta a las mujeres alcaldesas cuando hacen uso del permiso
maternal, es importante también hacerse cargo -y legislar, por ende- del
problema que se suscita en los municipios cuando el alcalde,
independientemente de su sexo, se ve afectado por una enfermedad de larga
duración, que excede los 45 días por los que puede prolongarse la
subrogación. Con ello, y sin alterar la idea matriz, se busca dar una solución no
sólo al caso de las alcaldesas que ejercen el derecho al permiso maternal, sino
también a otras situaciones íntimamente vinculadas a la anterior, toda vez que
se trata de impedimentos, basados en razones de salud, para ejercer el cargo.
Con la modificación propuesta se extiende, pues, el período de
subrogancia a 130 días en las hipótesis descritas, permitiendo así que,
cumpliéndose tales presupuestos, quien ejerza la subrogación sea un
funcionario de la confianza del alcalde (o alcaldesa) que está siendo
subrogado, velándose de esta manera por la continuidad en la gestión
alcaldicia.
IV. NORMAS DE CARÁCTER
QUÓRUM CALIFICADO.
ORGÁNICO
CONSTITUCIONAL
O
DE
Cabe precisar que el artículo único de la iniciativa es de rango orgánico
constitucional, conforme al artículo 108 de la Carta Fundamental.
V. ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
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En ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 287 Nº 4 del
Reglamento, el señor Presidente de la Comisión determinó que el proyecto no
requiere cumplir este trámite.
VI. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
El artículo único del proyecto original, por asentimiento unánime, y que
reza así:
“Incorpórase el siguiente inciso final, nuevo, al artículo 62 de la ley Nº
18.695, orgánica constitucional de Municipalidades:
“Las disposiciones contenidas en los incisos anteriores no serán
aplicables tratándose de la subrogación del alcalde que deba hacer uso de
licencia pre y post natal, de conformidad a lo dispuesto en el Título II del Libro
II del Código del Trabajo, relativo a la protección de la maternidad, en cuyo
caso el alcalde podrá designar a cualquier otro concejal o funcionario de la
planta municipal, quien tendrá las facultades y atribuciones que señala el inciso
segundo de esta misma disposición.”.
VII. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
No hay.
-oComo consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras
consideraciones que dará a conocer la señora diputada informante, la Comisión
de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social
recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Incorpóranse las siguientes modificaciones al artículo 62
de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades:
1)
Agrégase, a su inciso primero, la siguiente oración final: “No obstante, si
la ausencia o impedimento obedeciere a razones médicas o de salud que
imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la subrogancia se extenderá
hasta 130 días.”.
2)
Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad temporal
superior a cuarenta y cinco días, salvo en la situación prevista en la oración
final del inciso primero, el concejo designará de entre sus miembros a un
alcalde suplente, en sesión especialmente convocada al efecto, de conformidad
a lo dispuesto en el inciso siguiente.”.
3)
Suprímese en su inciso cuarto la frase “previo cumplimiento de lo
establecido en el artículo 78,”.”.
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Se designó diputada informante a la señora Caraball, doña Eliana.
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las
sesiones de los días 15 y 29 de octubre de 2002, con la asistencia de los
señores Valenzuela, don Esteban (Presidente); Ascencio, don Gabriel; Becker,
don Germán; señora Caraball, doña Eliana; Egaña, don Jaime; señora
González, doña Rosa; Letelier, don Juan Pablo; Longton, don Arturo; Montes,
don Carlos; Pérez, don Víctor; Quintana, don Jaime; Silva, don Exequiel, y
Varela, don Mario.
Sala de la Comisión, a 31 de octubre de 2002.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Abogado Secretario de la
Comisión”.
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1.3. Discusión en Sala.
Cámara de Diputados. Legislatura 348. Sesión 15. Fecha 06 de noviembre,
2002. Discusión general. Se aprueba en general y particular
SUBROGACIÓN DE LOS ALCALDES POR MOTIVOS MÉDICOS O DE
SALUD. Modificación de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades. Primer trámite constitucional.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en primer trámite
constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº
18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, estableciendo una
regulación en materia de subrogación de alcalde en los casos que indica.
Diputada informante de
la Comisión
de Gobierno Interior,
Regionalización, Planificación y Desarrollo Social es la señora Eliana Caraball.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 3064-06, sesión 42ª, en 12 de septiembre de 2002.
Documentos de la Cuenta Nº 9.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización,
Planificación y Desarrollo Social, sesión 13ª, en 5 de noviembre de 2002.
Documentos de la Cuenta Nº 11.
El señor SALAS (Vicepresidente).- En representación de la Comisión, va
a informar respecto del proyecto el diputado señor Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente, asumo con gusto la responsabilidad
de informar sobre este proyecto, que tiene por finalidad corregir una situación
que se ha venido produciendo con las mujeres que asumen una alcaldía y que,
por el hecho de ser madres, deben hacer uso de sus permisos prenatal y
posnatal, lo que origina una situación que ha producido bastante tensión en
algunos municipios.
Los incisos primero y segundo del artículo 62 de la ley orgánica
constitucional de Municipalidades regulan el mecanismo de subrogación del
alcalde por un plazo no superior a 45 días.
Por su parte, el inciso tercero se ocupa de la suplencia, estableciendo
que ella opera cuando el alcalde se encuentra afecto a una incapacidad
temporal superior a 45 días, en cuyo evento el concejo, por la mayoría de sus
integrantes en ejercicio, debe designar a un alcalde suplente de entre sus
miembros.
Concretamente, un caso que conocimos con mayor detalle corresponde a
Concepción, donde nuestra alcaldesa, señora Jacqueline van Rysselberghe,
debió hacer uso de sus permisos prenatal y posnatal.
Esta disposición, sin duda, plantea un problema. En el caso de
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DISCUSIÓN SALA
Concepción, se daba el contrasentido de que la alcaldesa, quien fue elegida por
votación popular, podía ser reemplazada por quien designara una mayoría
circunstancial presente en ese momento en el concejo, por ejemplo, por un
concejal de distintas ideas o tendencia política de las de la alcaldesa, lo que
crearía una situación incómoda.
Eso fue lo que vivimos en Concepción. Finalmente, primó la cordura, la
situación se corrigió y se aceptó como alcalde subrogante a un concejal de la
confianza de la señora alcaldesa.
Un grupo de diputados presentamos una modificación a la ley orgánica
constitucional de Municipalidades tendiente a corregir dicha situación. En
síntesis, pretende que el plazo de 45 días se extienda a 130, lo que permitirá
cubrir perfectamente el total de días de permiso establecido según la
legislación vigente para el prenatal y posnatal.
De aprobarse, se solucionaría un problema para alcaldesas de distintas
tendencias políticas, lo que, si lo pudiéramos decir con mayor claridad,
perjudicaba a las mujeres por el hecho de ser madres; es decir, se castigaba la
maternidad, porque las alcaldesas, después de los 45 días de permiso legal,
debían dejar el municipio en manos de otra persona, lo que, sin duda, podía
ocasionar una situación incómoda y de tensión para ellas, puesto que,
mientras hacían uso de su descanso posnatal, iban a estar con la tensión de
que en su municipalidad se podían presentar problemas relacionados con
decisiones que no estaban de acuerdo con lo que ella pensaba y para lo cual
había sido elegida.
La modificación, como dije al inicio de mi intervención, persigue corregir
esa situación, que no sólo afectó a la alcaldesa de Concepción, sino también a
la de Cerro Navia y a otras.
Por eso acogí la petición de su Señoría para explicarla, aun cuando no
soy informante del proyecto en análisis.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, la modificación
presentada por algunos diputados, sin duda parte de un supuesto -así lo
entiendo-, que se refiere al sistema de representación actualmente vigente en
los municipios, en el cual los alcaldes se eligen simultáneamente con los
concejales.
El actual sistema acarrea consecuencias políticas cuando se produce la
ausencia del alcalde electo por un período superior a 45 días, porque es muy
común en nuestro país que el alcalde de un partido determinado, en la
votación sea seguido por el concejal más votado, que pertenece a otra
coalición política.
Cuando un alcalde o alcaldesa se ausenta por más de 45 días, la duda
que se plantea es que la administración del municipio corresponda, no a un
funcionario administrativo -el secretario municipal o la autoridad más antigua-,
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sino a un concejal de una tendencia política distinta de la del alcalde o
alcaldesa. Ése es el problema de fondo.
La indicación persigue evitar lo que se advierte como una transgresión
de la voluntad popular, que elige a una autoridad determinada que, por equis
razones, no puede ejercer su cargo. En esas circunstancias, no parece correcto
que asuma la conducción del municipio una persona de otra tendencia política
a la del alcalde o alcaldesa titular.
Es muy difícil que eso ocurra con el nuevo sistema electoral que se
implementará a partir de las próximas elecciones municipales, porque la
elección de alcaldes se efectuará separadamente de la de concejales. Entonces,
lo más probable es que sea también del mismo partido del alcalde o alcaldesa
electos el concejal o la concejala que obtenga mayoría de votos; por ende,
será muy poco probable que la subrogación pase de un partido a otro o de una
alianza a otra.
Sin perjuicio de ello, aquí hay un segundo tema que me incomoda, que
voy a plantear, aun cuando no estoy en contra de lo que se quiere resolver.
La modificación en comento dice: “No obstante, si la ausencia o
impedimento obedeciere a razones médicas o de salud...”. Entiendo que su
objeto es resolver el problema que se genera por los permisos prenatal y
posnatal, de tener hijos, no de padecer enfermedades. Me parece
conceptualmente dificultoso que la maternidad sea considera una enfermedad.
En consecuencia, creo que la redacción propuesta para la modificación es muy
poco feliz.
Estoy de acuerdo con que se establezca una discriminación puntual, en
la cual el Estado y la sociedad no castiguen la maternidad, contrariamente a lo
que es de habitual ocurrencia en nuestro país, porque se considera a las
mujeres como responsables de ella y, por ende, tienen mayores dificultades
para acceder al mundo del trabajo y se les paga menos, muchas veces, porque
se estima que son más caras.
Reitero que la redacción propuesta no es la más apropiada, porque
puede haber diferentes situaciones, que van mucho más allá de las licencias
prenatal y posnatal. Si la aprobáramos, podríamos abrir una puerta que
alterara lo que es, en esencia, la institución de la subrogación.
Me parece muy bien consagrar una excepción para determinar una
subrogación después de cierto plazo para los casos de prenatal y posnatal, en
especial para el posnatal, pero me parece complejo establecer la misma para
cualquier problema de salud, porque la vida es muy diversa, muy dinámica, y
un problema de salud puede ser, por ejemplo, el alcoholismo, caso en el cual el
problema es distinto del que motivó a los patrocinadores de la indicación.
En todo caso, entiendo que podemos avanzar en buscar una solución
para las mujeres que se incorporan a la política y asumen una responsabilidad
tan importante como ser alcaldesa, por lo cual no debemos discriminar contra
ellas. Sin embargo, temo que, más allá de que se extienda el plazo de
subrogación a 130 días -como se ha planteado acá-, se pueda producir una
situación indeseada. Por ello, podría haber una segunda discusión del proyecto
para ser más explícitos y tener una ley que establezca una excepción para las
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mujeres que ejerzan alcaldías, sin provocar situaciones de otra naturaleza que,
entiendo, no han estado en el espíritu de los autores del proyecto.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Marcela Cubillos.
La señora CUBILLOS (doña Marcela).- Señor Presidente, como una de
las autoras del proyecto, me hago cargo de su idea original y central.
Mucho se habla de la necesidad de incorporar a las mujeres a la vida
política y pública. Se plantean proyectos de ley para promover cuotas de
participación y distintas instancias que, a la larga, no son las más eficaces. Hoy
estamos tratando un proyecto que sí soluciona concretamente una
discriminación objetiva para las mujeres, por lo menos en ciertas áreas de la
participación pública y política. Las actuales normas de subrogación de
alcaldesas y de alcaldes no pueden quedar entregadas al sistema electoral que
se aplica para una elección municipal, a fin de que por esa vía se corrija esta
situación, sino que se debe abordar por ley la solución del problema de fondo.
Comparto las aprensiones del diputado Juan Pablo Letelier, en el sentido
de que se pueden estar mezclando distintas razones para subrogar al alcalde.
Es preciso hacerse cargo de ese problema, que hoy no está siendo bien
enfocado, ni siquiera en el tema de las mujeres, en el caso de los permisos
prenatal y posnatal.
El proyecto viene a solucionar el problema. Hoy hay una discriminación
objetiva si se piensa que mujeres elegidas alcaldesas, por un período de cuatro
años, claramente pueden tener a lo menos dos niños en ese plazo y pasar gran
parte de él reemplazadas por concejales que no pertenezcan a su coalición. A
la larga, producirá profunda desconfianza del electorado elegir mujeres para
cargos de elección popular en la comuna, porque, en algunos casos, no sabrán
quién los estará ejerciendo efectivamente. Es una discriminación y limitación
objetiva para la participación de las mujeres.
Llamo a la Cámara a apoyar el proyecto que, a lo mejor, no soluciona
todos los problemas derivados de la subrogación de los alcaldes, pero sí uno en
concreto. No comparto la aprensión de algunos colegas. Pienso que por la vía
de cambiar el sistema electoral para elegir a los alcaldes y concejales no se
solucionará esta situación.
Como autores del proyecto, no hemos tenido en vista un cálculo
electoral pequeño, político, de creer que se corregirá esta discriminación por la
vía de cambiar el sistema electoral. Hemos deseado abordar un problema de
principios. Es lógico que si una mujer alcaldesa debe dejar su cargo por
determinado período, pueda ser reemplazada por alguien de su confianza. Es
lo que el electorado ha buscado al elegirla y a lo que ella tiene derecho para
tener tranquilidad en el ejercicio de su cargo.
Celebro que la iniciativa se esté discutiendo y tramitando con rapidez.
Llamo a los colegas parlamentarios a apoyarla, porque es un paso concreto
para solucionar una discriminación objetiva en contra de la participación de las
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mujeres en política. Mucho se habla de promover esa posibilidad. Hoy tenemos
la oportunidad de dar un paso eficaz en ese sentido.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Esteban
Valenzuela.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, a propósito de embarazadas,
acabo de comunicarme con la diputada señora Tohá. Matilde -así se llama su
hija- se encuentra en buen estado, por lo cual ella espera -no cumple mucho
con eso de los permisos prenatal y posnatal- estar pronto de vuelta en esta
Sala. Le dijimos que no hiciera eso y que se quedara cuidando a su nueva hija.
Vaya un saludo a la diputada señora Tohá.
(Aplausos).
Hemos apoyado con entusiasmo este proyecto, que busca solucionar un
vacío enojoso en el ámbito municipal.
Quiero explicar al diputado Juan Pablo Letelier que no ha sido el ánimo
de los redactores del proyecto, de la diputada Caraball ni de la mayoría de
quienes apoyamos esta moción parlamentaria, en la Comisión de Gobierno
Interior, homologar el prenatal y el posnatal o el embarazo con una
enfermedad.
¿Cuál fue la dificultad? Si establecíamos, sin especificar, el derecho de
alcaldes o alcaldesas a no ser reemplazados por un nuevo alcalde después de
45 días, sin precisar una razón para ello, se prestaba para abusos por todos
conocidos. Por ejemplo, en nuestra región -veo a la diputada Alejandra
Sepúlveda- el alcalde de una comuna del secano costero fue sancionado, por
conducir en estado de ebriedad, a sesenta días de suspensión. Entonces, si no
especificábamos que el derecho era por razones justificadas de salud -como es
el descanso de una madre después de tener un hijo-, algunos alcaldes, o
eventualmente alcaldesas, sancionados judicialmente con multas, lo que les
impide ejercer su cargo, se verán beneficiados con esta disposición. Por tanto,
cuando se dice que un alcalde o alcaldesa que por razones de salud esencialmente maternidad, pero no sólo por ello, como lo vamos a explicar- no
puede estar ejerciendo su cargo, en vez de 45 días le damos 130 días, plazo
bastante más adecuado.
El problema no ha sido provocado por las embarazadas ni por políticos
de izquierda o de derecha. Todos pudimos observar en la prensa cómo la
alcaldesa de una comuna del barrio alto de Santiago debió ausentarse de su
cargo por razones de salud durante noventa días. Al cabo de 45 días, el
concejo municipal nombró otro alcalde de su misma coalición. Sin embargo,
éste no respetó los acuerdos y siguió la línea de conducción y de orientación
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del municipio de dicha alcaldesa. Es decir, el problema no es de un sector
político o sólo de un caso de embarazo, sino también de personas que se
encuentran con una enfermedad durante un plazo prudencial. Por cierto,
después de 130 días -estamos hablando de casi cinco meses de ausencia-,
corresponde que el concejo municipal elija un nuevo alcalde o alcaldesa. En
caso de empate en el concejo municipal, que hoy son pares, la ley establece
que es electo el concejal que haya obtenido más votos. Eso por una razón
obvia: los municipios, sin ser peyorativos con el rol de los funcionarios de alta
jerarquía, administradores municipales, secretarios comunales de planificación,
Secplac, o secretarios municipales que reemplazan a los alcaldes en este
período de 45 días, que estamos extendiendo a 130, pueden hacer una
conducción, debido a que la institución es permanente. Pero las comunas
requieren de liderazgo, de alcaldes que logren dar orientación a las políticas
públicas y obtengan recursos para sus comunas. En esos casos, debe operar la
subrogación al cabo de 130 días, por elección del concejo, pero no puede ser como lo hemos visto en Concepción, en Chépica, con otro sentido político- que
con el poder que tienen los alcaldes en la actual legislación, a los 45 días llegue
un alcalde o una alcaldesa -en reemplazo del que, por razones justificadas, ha
debido ausentarse- y empiece a eliminar todos los cargos a contrata y a
honorarios, que están muy acotados en la ley -no pueden ser más del 20 por
ciento de los que figuran en la planta-, y pida modificaciones presupuestarias
de proyectos; en el fondo, comience a boicotear la gestión del alcalde o
alcaldesa de turno, generando una situación de ingobernabilidad, de poco
respeto a los planes de desarrollo comunal, por el poder significativo de los
alcaldes en la legislación.
Por lo tanto, llamamos a la Cámara a acoger este proyecto, que busca
terminar con un vacío en la legislación municipal.
Anualmente, se producen entre cinco y diez situaciones similares en los
trescientos cuarenta municipios. Por ello, se pretende generar una continuidad
razonable y prudente del poder, que no sólo termine con la discriminación -que
era la idea original- de las mujeres, que muy bien se introducen en la política y
toman roles de liderazgo, sino que también beneficie a las alcaldesas o alcaldes
que, por razones de enfermedad justificadas, deben ausentarse de sus labores
por un lapso de dos o tres meses.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Informo a la Sala que a las 12.30
horas se votarán los dos proyectos que ya ha tratado la Sala.
En virtud del artículo 84 del Reglamento, como el proyecto en discusión
fue aprobado por unanimidad en la Comisión, su discusión general en la Sala
se limitará a treinta minutos. Por lo tanto, pido a cada uno de los cuatro
señores diputados que no han hecho uso de la palabra, ocupar cinco minutos
de ese tiempo.
Tiene la palabra la diputada señora Eliana Caraball.
La señora CARABALL (doña Eliana).- Señor Presidente, en primer lugar,
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agradezco al diputado señor Egaña el informe entregado respecto del proyecto.
En segundo lugar, se trata de una moción parlamentaria, iniciada por las
diputadas señoras María Angélica Cristi, Marcela Cubillos y Rosa González, y
por los diputados señores Egaña, Forni, Kast, Longueira, Norambuena; Pérez,
don Víctor, y Ulloa.
Generalmente se critica la poca iniciativa que tenemos respecto de los
temas que nos competen. Ello se debe al desconocimiento que la ciudadanía
tiene de las disposiciones constitucionales y legales, que nos limitan nuestra
labor legislativa en la materia. Afortunadamente, en este caso se han ejercido,
porque se trata -como han dicho todos los colegas que me han antecedido en
el uso de la palabra- de reconocer el derecho de la mujer a tener hijos sin que
ello vulnere su representatividad política en un cargo que no es menor: el de
alcaldesa.
¿Cómo se puede evitar que la representatividad de una mujer que ha
sido elegida por la comunidad para ejercer un cargo sea vulnerada por un
proceso natural, como es el nacimiento de un hijo?
Durante la discusión del proyecto se formuló una indicación para
reconocer el derecho que tiene toda persona elegida a ser reemplazada por
alguien con sus mismas ideas y que haya postulado un programa similar
cuando era candidata o candidato, de manera que durante la ausencia de la o
del titular por un motivo tan justificado como es el nacimiento de un hijo o una
enfermedad que así lo amerite, no se vea alterada la representación popular.
El fondo y objetivo principal de esta moción es respetar la tendencia y el
resultado del voto de la gente, porque una ausencia de 130 días en un
mandato de cuatro años representa un porcentaje bastante alto; significa un
octavo del tiempo total que tiene que ejercer esa autoridad.
Por lo tanto, parece lógico agregar que los alcaldes varones que sufran
alguna enfermedad sean reemplazados por personas de su confianza, ya sea
otro concejal o un funcionario municipal, durante los 130 días de subrogancia,
para lo cual es preciso modificar el artículo 62 de la ley orgánica constitucional
de Municipalidades.
El diputado señor Juan Pablo Letelier señaló que había que ser muy
cuidadosos, porque también el alcoholismo podría calificarse como una
enfermedad.
Normalmente, las excepciones acaban con las buenas ideas. Por lo
tanto, habría que poner cuidado en eso. Con el fin de evitar que las personas
sometidas a proceso se amparen en esa disposición y se ausenten por el lapso
indicado, mientras solucionan sus problemas penales o de otra índole, en el
artículo único se agregó al inciso primero la siguiente oración final: “No
obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a razones médicas o de
salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la subrogancia
se extenderá hasta 130 días.”.
Además, en el inciso tercero se agregó lo siguiente: “Cuando el alcalde
se encuentre afecto a una incapacidad temporal superior a cuarenta y cinco
días, salvo en la situación prevista en la oración final del inciso primero, el
concejo designará de entre sus miembros un alcalde suplente, en sesión
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especialmente convocada de conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente”.
La idea es que la subrogancia a que hace alusión la actual ley orgánica
constitucional de Municipalidades, por una razón de salud -ya sea que se trate
de hombre o mujer, en el caso de estas últimas, se reconoce el derecho y la
obligación, dada la actual legislación, que tienen de acogerse al permiso
prenatal y posnatal- no afecte la representatividad política, de manera que
sean los propios titulares quienes elijan a las personas que los reemplazarán
por un tiempo tan prolongado dentro del breve lapso del mandato recibido por
la comunidad.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Mario Varela.
El señor VARELA.- Señor Presidente, me referiré al caso concreto de las
mujeres alcaldesas, quienes en diversas ocasiones han llamado la atención de
la opinión pública sobre la materia, lo que ha generado mucha controversia
respecto de la subrogancia.
Hoy gran parte de la gestión administrativa del país está basada en la
administración de los alcaldes. Las alcaldías enfrentan problemas del día a día,
y sus gestiones corresponden a un sello y a un perfil concentrado en la práctica
permanente del ejercicio del cargo del alcalde.
Por lo tanto, no se trata de una subrogancia común, de un cargo
cualquiera en que hay directrices permanentes, en el que se mantienen las
políticas -como en los servicios o ministerios-, sino que del gobierno comunal. Al
respecto, quiero abordar específicamente la situación de la mujer, como ya lo
dije.
Por todos es sabido que el embarazo, muchas veces altera -lo que ha
sido conocido públicamente- el desarrollo de la gestión. La jurisprudencia de
los tribunales y la Contraloría han sostenido que el fuero que implica el período
de descanso maternal es irrenunciable, y el artículo 194 del Código del Trabajo
no admite excepciones en la materia.
Los 45 días en que las alcaldesas pueden determinar su reemplazo
resultan absolutamente insuficientes respecto de los 126 días que abarcan las
dieciocho semanas de prenatal y posnatal.
Con esto se trata de que, efectivamente, la gestión municipal no se vea
alterada por una subrogancia indeseada o que no corresponde, precisamente,
al perfil que le ha dado el titular. Con los 130 días se pretende cubrir ese plazo
obligado de descanso que establece el Código del Trabajo y la jurisprudencia
sentada por la Contraloría General de la República, y, en espíritu, reconocer
que es un período de descanso, el que en la actualidad una alcaldesa
embarazada no disfruta al saber que la subrogancia no corresponde al perfil
que ella ha dado a su gestión. Ese descanso puede ser alterado en forma
permanente por la toma de decisiones que podrían no corresponder a los
planes y políticas de la autoridad titular. Esta iniciativa en beneficio de la mujer
que desea participar en política, y, en particular, de aquellas que son o aspiran
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a ocupar un cargo tan importante como el de alcaldesa -que no sólo nos
interesa promover e incentivar, sino dar garantías a la persona que lo
desempeñe-, requiere de nuestra aprobación.
Hago un llamado a los colegas diputados a despachar rápidamente el
proyecto. Les recuerdo que los miembros de la Comisión de Gobierno Interior
lo aprobaron por unanimidad. Se trata de una moción que recoge y resuelve
un problema; se preocupa de una materia que el legislador no tuvo en cuenta
en su momento, cuestión que hoy podemos subsanar rápidamente y sin
sobresaltos, reconocido el hecho de que es la autoridad edilicia quien tiene el
legítimo derecho de determinar quién lo reemplazará en períodos de
enfermedad o embarazo.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, en primer
lugar felicito a los autores de la moción, por cuanto en la actualidad se ha vuelto
cada vez más necesario proteger la maternidad. En varios ocasiones hemos
señalado en esta Sala que la maternidad no significa un costo para la mujer,
sino un beneficio para la familia y la sociedad.
Un segundo aspecto de la iniciativa apunta a que el clamor y el voto
popular sean respetados, a pesar de que las alcaldesas deban hacer uso de los
períodos prenatal y posnatal. Este tipo de mociones ayudan a que la mujer se
sienta protegida y respaldada a la hora de tomar la decisión de ingresar a la
política.
Ahora bien, yo pregunto a los diputados presentes en la Sala: ¿cómo
podemos proteger a la mujeres que trabajan en política y han sido elegidas para
ocupar un cargo parlamentario? Sería conveniente elaborar una moción que
establezca que las ausencias de las diputadas en edad reproductiva que se
embarazan -es el caso de la colega, señora Carolina Tohá-, no afectarán los
quórum, las votaciones y la propia representación popular.
En este sentido, anuncio que presentaré una moción -espero que sea
apoyada por todos los parlamentarios-, a fin de que las mujeres que estén en
edad reproductiva y se desempeñen como diputadas -ojalá que su número
aumente en el futuro-, encuentren protección desde el punto de vista de la
reproducción y de la maternidad.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, en primer lugar, anuncio que la
bancada del Partido Socialista votará favorablemente el proyecto. Se trata de
una corrección necesaria para un problema de carácter político: la
manifestación de la voluntad popular debe mantenerse vigente durante todo el
período en que deba ejercerse un cargo, en este caso el de alcalde.
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DISCUSIÓN SALA
Sin embargo, en la discusión de la moción, se generó un debate muy
interesante que se diluyó con el tiempo y que se originó en el caso protagonizado
por la alcaldesa de Concepción, señora Jacqueline Van Rysselberghe, quien pese
a encontrarse embarazada, quería continuar ejerciendo su cargo, sin hacer uso
de los períodos prenatal y posnatal.
La Contraloría determinó, en forma clara y categórica, que el derecho a
hacer uso del período prenatal y posnatal es irrenunciable, cualquiera sea la
investidura o condición de la mujer. Esta prerrogativa apunta en especial al
período prenatal, por cuanto se trata de un mecanismo de protección al
neonato, el que no puede ser vulnerado por ninguna decisión, por muy
soberana y política que sea. En cuanto al período posnatal, la tendencia
mundial apunta a no acortarlo. Por el contrario, hoy se está a favor de
ampliarlo entre cuatro y seis meses. En otras palabras, se está trabajando para
entregar mayor protección a la maternidad. Lamentablemente, ese derecho se
vulnera en forma permanente en muchas empresas, en particular en las AFP e
isapres, en las cuales muchas de las mujeres que se desempeñan en ellas no
tienen derecho a este beneficio, pues o se les niega, o se las despide una vez
detectado el embarazo.
En todo caso, el proyecto abandonó su intención inicial, cual era
cuestionar la posibilidad de que las alcaldesas pudieran asumir sus funciones
durante los períodos prenatal y posnatal. Considero significativo que la
Comisión buscara una solución diferente, una solución política. Ella consiste en
extender el tiempo de reemplazo a 130 días, a fin de posibilitar que un
concejal o un funcionario de confianza de la alcaldesa, conduzca la gestión
municipal. En el caso mencionado y que originó el debate sobre esta materia en esto quiero ser muy enfático-, eso no ocurrió. En efecto, quien reemplazó a
la alcaldesa de Concepción, Jacqueline Van Rysselberghe, fue el concejal de
Renovación Nacional Cristián Paulsen, de la Alianza por Chile, la misma
coalición de la titular del cargo.
De modo que no se generó ningún problema. En la oportunidad hubo un
debate entre los concejales y se concluyó que, dada la situación, no debía
darse lugar al oportunismo político. Además y en consideración a la expresa
opinión de la alcaldesa, la persona que fuera a ejercer el reemplazo debía
garantizar que el municipio sería conducido en forma adecuada.
Sin embargo, no escapó a los parlamentarios presentes en la Sala ni a
los miembros que evaluaron esta materia el hecho de que quedó un tema
pendiente: la posibilidad de que una alcaldesa retomara sus funciones de
manera informal.
En el caso particular de la alcaldesa de Concepción, ella decidió concurrir
a su despacho con su hija recién nacida, asumir sus funciones de manera
extraoficial y no hacer uso del período posnatal. Se trata de una situación no
menor, toda vez que ninguna mujer, salvo las alcaldesas, jefas o gerentas,
tienen la posibilidad de actuar de esa manera. Repito, la tendencia mundial
apunta a ampliar el período posnatal, no a acortarlo. En tal sentido, considero
sano proteger ese derecho de la mujer. Insisto: el derecho a impetrar el
período posnatal es irrenunciable.
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DISCUSIÓN SALA
Aquí se está adoptando una medida política que viene a velar por los
problemas de salud que puedan enfrentar alcaldes y alcaldesas. Sin embargo,
quiero dejar expresa constancia de que seguiremos trabajando en el tema. En
la Comisión de Trabajo se encuentran radicados al menos dos proyectos de ley
vinculados con la protección a la maternidad. Uno, persigue trasladar algunas
semanas del prenatal al posnatal, ello si la condición física de la paciente lo
amerita, lo cual debe ser certificado por un ginecólogo. El segundo corresponde a una moción del diputado señor Accorsi, la que apoyo-, busca
extender el período posnatal. Sobre esta materia quiero ser muy claro: ese
período debe ser respetado por todas las mujeres y, en particular, por los
empleadores.
Pero en este tema existe una excepción, la que debe ser mencionada en
la discusión de esta iniciativa: las diputadas no hacen uso de los períodos
prenatal y posnatal, tema que deberá ser materia de debate. Las mismas
razones que he señalado para apoyar este proyecto, en especial las que se
refieren a los períodos prenatal y posnatal, son válidas en el caso de las
parlamentarias. Se trata de un derecho que debe ser respetado, pues así lo
establece la ley, la que no discrimina a nadie.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, deseo formular un breve
comentario sobre el proyecto.
Agradezco a la diputada señora Eliana Caraball su complemento a la
iniciativa. Como no pertenezco a la Comisión de Gobierno Interior, tenía
algunas dudas respecto de ciertos contenidos, pues mi conocimiento sobre los
mismos es somero, pero con la intervención de mi colega señora Caraball éstas
se han aclarado y he quedado muy conforme con este proyecto, porque
también habla del resguardo para los varones, lo que ella destacó en su
comentario.
También me ha quedado muy claro el respeto que en el proyecto se le
da a la gente que votó, es decir, impera el principio de la buena fe.
Debido al comentario de la diputada señora Alejandra Sepúlveda, me
vino a la memoria una situación que curiosamente afectó a nuestra colega
Eliana Caraball hace un par de años, cuando por una enfermedad estuvo
ausente de la Cámara un tiempo relativamente largo. La prensa de ese
entonces hacía hincapié en que los diputados asistían poco a las sesiones, y
aparecía mencionada la diputada señora Caraball, quien había estado
gravemente enferma. Fue algo muy injusto y por eso concuerdo con la
diputada señora Sepúlveda en el sentido de que es necesario legislar para que
las colegas diputadas de la República tengan el debido resguardo.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde votar, en general, el
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DISCUSIÓN SALA
proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, que establece una regulación en materia de subrogación del
cargo de alcalde en los casos que indica.
Este proyecto contiene disposiciones de ley orgánica constitucional y
requiere de 67 votos para su aprobación.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Caraball (doña Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica), Cubillos (doña
Marcela), Delmastro, Egaña, Errázuriz, Escalona, Espinoza, Galilea (don José
Antonio), García (don René Manuel), García-Huidobro, Hales, Hernández,
Hidalgo, Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast,
Kuschel, Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doña María Eugenia),
Meza, Molina, Mora, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro,
Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal),
Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Prieto, Riveros, Robles, Rojas, Saffirio,
Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto
(doña Laura), Tapia, Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas,
Venegas, Vilches y Von Mühlenbrock.
El señor SALAS (Vicepresidente).- El proyecto contiene disposiciones de
ley orgánica constitucional que requieren 68 votos para su aprobación.
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado en particular con la misma
votación, dejando constancia de que se reunió el quórum requerido.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 22 de junio de 2005.
Cuenta en Sesión 11, Legislatura 353. Senado
Oficio Nº3992
VALPARAISO, 6 de noviembre de 2002.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo de la Moción,
Informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la
Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY
"Artículo
único.Incorpóranse
las
siguientes
modificaciones al artículo 62 de la ley Nº18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N°1-19704, de 2002, del Ministerio del
Interior:
1) Agrégase, a su inciso primero, la siguiente oración
final: “No obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a razones
médicas o de salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la
subrogancia se extenderá hasta 130 días.”.
2) Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una
incapacidad temporal superior a cuarenta y cinco días, salvo en la situación
prevista en la oración final del inciso primero, el concejo designará de entre
sus miembros a un alcalde suplente, en sesión especialmente convocada al
efecto, de conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente.”.
3) Suprímese en su inciso cuarto la frase “previo
cumplimiento de lo establecido en el artículo 78,”.”.
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OFICIO LEY
***
Hago presente a V.E. que la Cámara de Diputados
aprobó el artículo único del proyecto, tanto en general como en particular, con
el voto conforme de 76 señores Diputados, de 119 en ejercicio, dándose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta
Fundamental.
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Prosecretario de la Cámara de Diputado
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Gobierno
Senado. Fecha 03 de diciembre de 2002. Cuenta en Sesión 17. Legislatura
348.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, en materia de subrogación del cargo de alcalde en los casos
que indica.
BOLETÍN Nº 3.064-06.
_____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización
tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo
trámite constitucional, iniciado en Moción de las Honorables Diputadas señoras
María Angélica Cristi, Marcela Cubillos y Rosa González, y Honorables
Diputados señores Andrés Egaña, Marcelo Forni, José Antonio Kast, Pablo
Longueira, Iván Noranbuena, Víctor Pérez y Jorge Ulloa. Este proyecto tiene
urgencia calificada de “discusión inmediata” desde el 3 de diciembre del año en
curso, por lo que fue discutido en general y en particular a la vez.
A la sesión en que vuestra Comisión trató este proyecto concurrieron los
abogados asesores del Ministerio del Interior, señores Rodrigo Cabello y Eduardo
Pérez.
------Cabe dejar constancia que el artículo único de la iniciativa debe ser
aprobado con quórum de ley orgánica constitucional, en conformidad al artículo
108 de la Constitución Política, en relación con el inciso segundo del artículo 63
de esa Carta Fundamental, por tratarse de una modificación a la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
------A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
Historia de la Ley Nº 19.852
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
El artículo único de esta iniciativa efectúa modificaciones al artículo 62
de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N°1-19704, de 2002, del Ministerio del Interior.
Se relaciona con lo establecido en artículo 78 del mismo cuerpo legal y
con los artículos 107 y 108 de la Constitución Política de la República.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
Esta Moción parlamentaria tuvo su origen en la necesidad de legislar
para dar una solución a aquellas mujeres que ejerciendo el cargo de alcaldesas
estuvieran embarazadas y debieran acogerse a descanso pre y posnatal,
llenando así un vacío existente en la normativa actual.
Se pretende resguardar el ejercicio del cargo de alcalde elegido por la
ciudadanía sin que se entorpezcan sus políticas, planes y programas.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
El proyecto de ley en informe está estructurado sobre la base de un
artículo único que consta de tres numerales, a saber:
Artículo único
Introduce, a través de tres numerales las siguientes modificaciones al
artículo 62 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:
Nº 1
Agrega al inciso primero una oración final en la que establece que si la
ausencia del alcalde se debe a razones médicas o de salud que imposibiliten
temporalmente el ejercicio de su cargo, la subrogancia se extenderá hasta 130
días.
Nº 2
Reemplaza el inciso tercero por uno que señala que en aquellos casos
en que la incapacidad temporal que tiene el alcalde para ejercer sus funciones
es superior a 45 días, y no se trata de problemas médicos o de salud, el
concejo designará de entre sus miembros a un alcalde suplente.
Nº 3
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
En el inciso cuarto suprime la frase "previo cumplimiento de lo
establecido en el artículo 78", norma que se refiere al procedimiento para
proveer la vacante de un concejal que fallezca o que cese en su cargo.
--------
DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El artículo 62 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
regula en sus dos primeros incisos el mecanismo de subrogación del alcalde,
detallando luego el procedimiento de suplencia y vacancia del cargo.
Al respecto, el inciso primero señala que el alcalde será subrogado en
sus funciones, en caso de ausencia o impedimento no superior a 45 días, por el
funcionario que le siga en orden de jerarquía dentro de la municipalidad,
pudiendo el alcalde, previa consulta al concejo, designar como subrogante a un
funcionario que no corresponda a dicho orden.
El inciso segundo explicita que la subrogación se extiende también a
las siguientes materias: la representación del municipio, la atribución de
convocar al concejo y el derecho a asistir a sus sesiones, sin poder ejercer el
derecho a voto ni presidir el órgano colegiado.
A continuación, el inciso tercero se ocupa del tema de la suplencia,
estableciendo que ella opera cuando el alcalde se encuentra afecto a una
incapacidad temporal superior a 45 días, en cuyo evento el concejo, por la
mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio, debe designar a un alcalde
suplente de entre sus miembros.
El proyecto de ley aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, en
primer término, agrega al inciso primero del artículo 62 una oración final en la
que extiende la subrogancia hasta 130 días cuando se trate de una ausencia o
impedimento que obedezca a razones médicas o de salud que imposibiliten
temporalmente el ejercicio del cargo. Así de esta manera el alcalde, previa
consulta al concejo, podrá designar como subrogante a un funcionario de su
confianza.
A continuación, reemplaza el inciso tercero del artículo 62 por uno que
señala que en aquellos casos en que la incapacidad temporal que tiene el
alcalde para ejercer sus funciones es superior a 45 días, y no se trata de
problemas médicos o de salud, el concejo designará de entre sus miembros a
un alcalde suplente.
Finalmente, en el inciso cuarto, suprime la obligación de cumplir
previamente lo establecido en el artículo 78 del mismo cuerpo legal.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
La Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señora Frei y señores Böeninger, Coloma y Núñez
aprobó en general el proyecto de ley en informe.
A continuación la Comisión consideró una indicación presentada por el
Ejecutivo que sustituye el texto del proyecto por el siguiente:
"Artículo único.- Incorpóranse las siguientes modificaciones al artículo
62 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N°1-19704, de 2002, del Ministerio del Interior:
1) Agrégase, a su inciso primero, la siguiente oración final: “No
obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a razones médicas o de
salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la subrogancia se
extenderá hasta 130 días.”.
2) Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad temporal
superior a cuarenta y cinco días, salvo en la situación prevista en la oración
final del inciso primero, el concejo designará de entre sus miembros a un
alcalde suplente, en sesión especialmente convocada al efecto, de conformidad
a lo dispuesto en el inciso siguiente.”.
3) Suprímese en su inciso cuarto la frase “previo cumplimiento de lo
establecido en el artículo 78,”.”.
Esta indicación contempla un texto igual al aprobado por la Honorable
Cámara de Diputados.
Puesta en votación, se aprobó unánimemente por los Honorables
Senadores señora Frei y señores Böeninger, Coloma y Núñez.
-------En consecuencia, vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización os propone aprobar el proyecto en informe, en los mismos
términos que lo hiciera la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el que
sigue:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo único.- Incorpóranse las siguientes modificaciones al
artículo 62 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con
fuerza de ley N°1-19704, de 2002, del Ministerio del Interior:
1) Agrégase, a su inciso primero, la siguiente oración final: “No
obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a razones médicas o de
salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la subrogancia se
extenderá hasta 130 días.”.
2) Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad temporal
superior a cuarenta y cinco días, salvo en la situación prevista en la oración
final del inciso primero, el concejo designará de entre sus miembros a un
alcalde suplente, en sesión especialmente convocada al efecto, de conformidad
a lo dispuesto en el inciso siguiente.”.
3) Suprímese en su inciso cuarto la frase “previo cumplimiento de lo
establecido en el artículo 78,”.”.
-------Acordado en sesión celebrada el día 3 de diciembre de 2002, con
asistencia
de los Honorables Senadores señora Carmen Frei Ruiz-Tagle
(Presidenta), y señores Edgardo Böeninger Kausel, Juan Antonio Coloma
Correa y Ricardo Núñez Muñoz.
Sala de la Comisión, a 3 de diciembre de 2002.
MARÍA ISABEL DAMILANO PADILLA
Secretario
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN RESPECTO DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA
LA
LEY
Nº
18.695,
ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL
DE
MUNICIPALIDADES, EN MATERIA DE SUBROGACIÓN DEL CARGO DE
ALCALDE EN LOS CASOS QUE INDICA. (BOLETÍN Nº 3.064-06)
_____________________________________________________________
I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO:
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Como objetivo general, el proyecto de ley, tiene por finalidad otorgar a las
mujeres que desempeñan el cargo de alcalde el derecho de designar a una
persona de su confianza -sea un funcionario o un concejal de la municipalidad
de que se trate- para que les subrogue en el ejercicio del cargo durante el
período de pre y post natal.
II.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: Consta de un artículo único.
III.- ACUERDOS: Aprobación en general y en particular. (4x0).
IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: Debe aprobarse con quórum de ley
orgánica constitucional.
V.- URGENCIA: “Discusión inmediata”, a contar del 3 de diciembre de 2002.
_____________________________________________________________
VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Moción de las Honorables Diputadas
señoras María Angélica Cristi, Marcela Cubillos y Rosa González, y Honorables
Diputados señores Andrés Egaña, Marcelo Forni, José Antonio Kast, Pablo
Longueira, Iván Noranbuena, Víctor Pérez y Jorge Ulloa.
VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
VIII.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: Informe de artículo único.
IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N°1-19704, de 2002, del Ministerio del Interior.
Artículos 107 y 108 de la Constitución Política de la República.
_____________________________________________________________
Valparaíso, 3 de diciembre de
2002.
MARÍA ISABEL DAMILANO PADILLA
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 348. Sesión 17. Fecha 04 de diciembre de 2002. Discusión
general, se aprueba en general y particular con modificaciones
SUBROGACIÓN DEL CARGO DE ALCALDE
El señor CANTERO (Vicepresidente).- A continuación, corresponde ocuparse del
proyecto, en segundo trámite constitucional y con urgencia calificada de
“discusión inmediata”, que modifica la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional
de Municipalidades, en materia de subrogación del cargo de alcalde en los
casos que indica, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3064-06) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 11ª, en 12 de noviembre de 2002.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 17ª, en 4 de diciembre de 2002.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El objetivo principal de la iniciativa es
extender la subrogación del alcalde, en caso de ausencia o impedimento por
razones médicas o de salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del
cargo, hasta por 130 días.
Dicho objetivo se corresponde con el fundamento de
la moción que dio origen al proyecto, en cuanto a dar una solución para
aquellas mujeres que ejerciendo el cargo de alcaldesas estuvieran
embarazadas y necesitaren designar a una persona de su confianza para la
subrogación respectiva durante los períodos pre y posnatal.
La iniciativa fue aprobada en general por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señora Frei
y señores Boeninger, Coloma y Núñez.
En la discusión en particular, ese órgano técnico
consideró una indicación presentada por el Ejecutivo, la que fue aprobada con
la misma votación anteriormente señalada.
El artículo único de la iniciativa tiene carácter de
norma orgánica constitucional, motivo por el cual su aprobación requiere el
voto favorable de 27 señores Senadores. Además, en conformidad al artículo
127 del Reglamento, debe ser discutida en general y en particular a la vez, por
tener urgencia calificada de “discusión inmediata”.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- En seguida, el señor Secretario dará una
explicación acerca de una situación técnica relativa al proyecto.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Señores Senadores, como se informó hace
algunos momentos, la iniciativa se originó en moción de un señor Diputado y
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DISCUSIÓN SALA
así se aprobó por la Sala de la Cámara Baja. En el Senado, la Comisión de
Gobierno, Descentralización y Regionalización estimó que el proyecto debería
haber sido de iniciativa del Presidente de la República, por tratarse de una
materia de seguridad social. Es así como el Ejecutivo presentó una indicación,
formalmente sustitutiva, con un texto idéntico al aprobado por la otra rama
legislativa, la cual fue aprobada por dicho órgano técnico.
Con el objeto de evitar cualquier problema ante el
Tribunal Constitucional, la Mesa decidió proponer a la Sala aprobar el proyecto
y autorizar a la Secretaría para efectuar adecuaciones formales. Esto daría
lugar a un tercer trámite, en el que la Cámara de Diputados habría de aprobar
el texto despachado por el Senado.
De esa manera se cumpliría con lo dispuesto en la
Carta Fundamental en orden a que, por referirse a una materia de seguridad
social, la iniciativa debió originarse en el Ejecutivo, y, además, que su
aprobación contó con el quórum exigido.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará en los
términos…
El señor VIERA-GALLO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor VIERA-GALLO.- Solicito, no que se discuta el proyecto, sino que se
ponga en votación.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Si le parece…
El señor VIERA-GALLO.- No, señor Presidente. Pedí votar la iniciativa. No a
todos nos parece.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- ¡Ah! No les parece.
El señor VIERA-GALLO.- No a todos.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- En votación.
--(Durante la votación).
El señor RÍOS.- Señor Presidente, pensaba hacer una consulta sobre un
aspecto que no figura en el informe; pero, dado que no será posible obtener
respuesta por estar en votación, quiero plantear el punto, porque me parece
importante dejarlo establecido.
En general, estoy de acuerdo con la fórmula
propuesta. Sin embargo, ella no especifica cuál será la calidad jurídica del
alcalde suplente. Lo señalo porque, recientemente, tanto la Contraloría General
de la República como otros organismos del Estado han determinado que los
alcaldes son funcionarios públicos y que, por tal motivo, se encuentran
inhabilitados para cumplir labores no autorizadas legalmente a estos últimos.
De otro lado, considero que, por el hecho de asumir
el cargo de alcalde suplente, éste debe cumplir con todas las responsabilidades
jurídicas que tienen los servidores del Estado, como horarios de trabajo y ese
tipo de cosas.
Resulta curiosa la calidad de alcalde subrogante: para
los efectos de desarrollar su gestión, no será un trabajador estatal laborando
en la plenitud de sus formas, pero a la vez cumplirá funciones normativas al
interior de la municipalidad.
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DISCUSIÓN SALA
Como este aspecto de carácter jurídico al parecer no
fue debatido o, simplemente, no se incorporó en el informe, creo que junto con
dar a conocer nuestra aprobación a la iniciativa -porque, según entiendo, éste
es el último trámite- debería oficiarse a la Contraloría General de la República
a fin de que informe cuál será la condición jurídica, desde el punto de vista
laboral, que asumirán los alcaldes suplentes.
Voto a favor.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, esta fórmula nació principalmente a
raíz del problema suscitado en la Municipalidad de Concepción, por el
embarazo de su alcaldesa. Sucede que cuando pidió permiso prenatal, el
Concejo, conforme a la ley, eligió para que la sustituyera a uno de sus
integrantes, quien también pertenece al mismo pacto de ella, la Alianza por
Chile. Y no veo nada anómalo en eso. Me pareció normal que fuera
reemplazada por un concejal, autoridad emanada de la voluntad popular.
Ahora se nos propone una norma en virtud de la cual,
en esas circunstancias, el alcalde puede designar a cualquier funcionario del
municipio para subrogarlo, sin que éste tenga más legitimidad que la de ser de
su confianza.
Además, la disposición podría ser discutible en los
casos de embarazo, porque alude a “razones médicas o de salud”. Yo discrepo
de que el embarazo sea un problema médico o de salud: es una situación
normal de la mujer.
Por lo tanto, creo que ni siquiera en esas
circunstancias quedaría comprendida la situación que dio origen al proyecto.
En consecuencia, voto en contra.
El señor GAZMURI.- Voto que no, por las mismas razones que adujo el
Honorable señor Viera-Gallo.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general y particular el proyecto
(42 votos contra 4), dejándose constancia de que se reunió el quórum
constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa los señores Aburto,
Arancibia, Ávila, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma,
Cordero, Chadwick, Espina, Fernández, Flores, Foxley, Frei (don Eduardo),
García, Horvath, Larraín, Lavandero, Martínez, Matthei, Moreno, Naranjo,
Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Páez, Parra, Pizarro, Prokurica, Ríos, Romero,
Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Stange, Valdés, Vega, Zaldívar (don Adolfo),
Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Gazmuri,
Muñoz Barra, Sabag y Viera-Gallo.
-----------------El señor NÚÑEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
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DISCUSIÓN SALA
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor NÚÑEZ.- Ayer la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización -estamos aquí cuatro de sus miembros- acordó unánimemente
que el proyecto de ley -ya despachado por la Cámara de Diputados- que evita
que los alcaldes procesados vayan a la cárcel cuando no se trate de deudas
contraídas durante su período fuese aprobado ad referéndum en el entendido
de que pudiéramos despacharlo sobre tabla -así lo conversamos con el
Presidente del Senado-, pues, desgraciadamente, hay dos o tres ediles que
están a punto de ser privados de libertad por ese tipo de situaciones.
El referido órgano técnico aprobó por consenso la
idea presentada por el Ejecutivo, que -según entiendo- también fue acogida
unánimemente en la Cámara de Diputados.
La iniciativa pertinente tiene urgencia calificada de
“discusión inmediata” y se encuentra en el Senado.
Por consiguiente, en nombre de la Presidenta de la
Comisión de Gobierno -quien ahora no se encuentra en la Sala- y de sus
demás miembros, pido que despachemos ese proyecto sobre tabla -tal como lo
acordamos- en esta oportunidad.
El señor CANTERO (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de la Sala...
El señor RÍOS.- ¿Cuál es ese acuerdo, señor Presidente?
El señor CANTERO.- ...para acoger el planteamiento del Senador señor Núñez.
El señor RÍOS.- Perdón, señor Presidente, pero no alcanzamos a oír bien. ¿En
qué consiste la solicitud del Honorable señor Núñez?
El señor CANTERO.- El señor Secretario dará una explicación.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La Cámara de Diputados aprobó el proyecto
que modifica la ley Nº 18.965, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en
materia de apremios. El Ejecutivo hizo presente la urgencia, calificándola de
“discusión inmediata”.
A esa iniciativa se refirió el Senador señor Núñez.
El señor CANTERO.- Si le parece a la Sala, trataremos el proyecto sobre tabla.
--Así se acuerda.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 04 de diciembre de
2002. Cuenta en Sesión 17, Legislatura 348. Cámara de Diputados
Nº 21.276
Valparaíso, 4 de Diciembre de 2.002.
A S. E.
la Presidente de la H.
Cámara de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de esa Honorable Cámara que
modifica la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
correspondiente al Boletín Nº 3.064-06, con las siguientes modificaciones:
Artículo único
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo único.- Modificase el artículo 62 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°119704, de 2002, del Ministerio del Interior, de la siguiente forma:
a) Agrégase, en su inciso primero, la siguiente oración final:
“No obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a razones médicas o de
salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la subrogancia se
extenderá hasta 130 días.”.
b) Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad
temporal superior a cuarenta y cinco días, salvo en la situación prevista en la
oración final del inciso primero, el concejo designará de entre sus miembros a
un alcalde suplente, en sesión especialmente convocada al efecto, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente.”.
c) Suprímese, en su inciso cuarto,
cumplimiento de lo establecido en el artículo 78,”.”.
---
la
frase
“previo
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OFICIO MODIFICACIONES
Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto
fue aprobado en general y en particular, en el carácter de ley orgánica
constitucional, con el voto conforme de 42 señores Senadores de un total de
48 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 3992, de 6 de Noviembre de 2.002.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 348. Sesión 30. Fecha 05 de diciembre,
2002. Discusión única. Se aprueban las modificaciones
SUBROGACIÓN DE LOS ALCALDES POR MOTIVOS MÉDICOS O DE
SALUD. Tercer trámite constitucional.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Solicito el asentimiento
de la Sala para despachar, sobre tabla y sin debate, las modificaciones del
Senado al proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.965, orgánica
constitucional de Municipalidades, en materia de subrogación del cargo de
alcalde en los casos que indica.
Acordado.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 3064-06. Documentos de la
Cuenta Nº 5, de esta sesión.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En votación las
modificaciones del Senado.
Si le parece a la Sala, se aprobarían por unanimidad, dejando constancia
de que se reunió el quórum requerido.
Aprobadas.
Despachado el proyecto.
Solicito el asentimiento de la Sala para suprimir las horas de Proyectos
de acuerdo y de Incidentes.
Acordado.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer facultad de veto. Fecha 05 de
diciembre, 2002. S.E. El Presidente de la República comunica que no hará uso
de dicha facultad. Fecha 11 de diciembre de 2002.
Nº4048
A S. E. EL
PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Valparaíso, 5 de Diciembre de 2.002
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha prestado su aprobación al proyecto de ley que modifica la ley
N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, estableciendo una
regulación en materia de subrogación del cargo de alcalde en los casos que
indica.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto
contiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de
Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la
facultad que le confiere el artículo 70 de la Constitución Política de la
República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el
texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artículo 82 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Modifícase el artículo 62 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°119704, de 2002, del Ministerio del Interior, de la siguiente forma:
a) Agrégase, en su inciso primero, la siguiente oración final:
“No obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a razones médicas o de
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la subrogancia se
extenderá hasta 130 días.”.
b) Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad
temporal superior a cuarenta y cinco días, salvo en la situación prevista en la
oración final del inciso primero, el concejo designará de entre sus miembros a
un alcalde suplente, en sesión especialmente convocada al efecto, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente.”.
c) Suprímese, en su inciso cuarto,
cumplimiento de lo establecido en el artículo 78,”.”.
la
frase
---
Dios guarde a V. E.
ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
“previo
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 11 de diciembre de 2002
Nº4052
Valparaíso, 11 de Diciembre de 2.002
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
EXCMO. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que
modifica la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
estableciendo una regulación en materia de subrogación del cargo de alcalde
en los casos que indica.(Boletín N°3064-06).
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Modifícase el artículo 62 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N°119704, de 2002, del Ministerio del Interior, de la siguiente forma:
a) Agrégase, en su inciso primero, la siguiente oración final:
“No obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a razones médicas o de
salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la subrogancia se
extenderá hasta 130 días.”.
b) Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad
temporal superior a cuarenta y cinco días, salvo en la situación prevista en la
oración final del inciso primero, el concejo designará de entre sus miembros a
un alcalde suplente, en sesión especialmente convocada al efecto, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente.”.
c) Suprímese, en su inciso cuarto,
cumplimiento de lo establecido en el artículo 78,”.”.
---
la
frase
“previo
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del
artículo 82 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el
proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de
hoy, al darse cuenta del oficio N°268-348, mediante el cual S.E. el Presidente
de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Carta
Fundamental.
En virtud de lo dispuesto en el N°1° del inciso primero del
artículo 82 de la Constitución Política de la República corresponde a ese Excmo.
Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del artículo único del
proyecto sometido a control.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional,
aprobó la referida disposición, tanto en general como en particular, con el voto
conforme de 76 señores Diputados, de 118 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trámite constitucional, sustituyó
la referida disposición, aprobándola, tanto en general como en particular, con
el voto favorable de 42 señores Senadores, de 48 en ejercicio.
La Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional,
sancionó las enmiendas introducidas por el H. Senado con el voto conforme de
los más de 70 señores Diputados presentes, de un total de 120 en ejercicio.
Finalmente, informo a V.E. que no se acompañan las actas
respectivas por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad.
Dios guarde a V. E.
ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 18 de diciembre de 2002. Cuenta en Sesión
38, Legislatura 348.
Oficio del Tribunal Constitucional.
“Santiago, diciembre 18 de 2002.
Oficio Nº 1804.
Excelentísima señora Presidenta
de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal,
en los autos Rol Nº 364, relativos al proyecto de ley que modifica la ley Nº
18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, estableciendo una nueva
regulación en materia de subrogación del cargo de alcalde, enviado a este
Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAÍN CRUZ,
Secretario.
Santiago, dieciocho de diciembre de dos mil dos.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, por oficio Nº 4.052, de 11 de diciembre de 2002, la
Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, estableciendo una nueva regulación en materia de
subrogación del cargo de alcalde, a fin de que este Tribunal, en conformidad a
lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política, ejerza control
de constitucionalidad respecto del artículo único del mismo;
SEGUNDO: Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la
República establece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su
promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la
Constitución”;
TERCERO: Que, el artículo único del proyecto, dispone:
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“Modifícase el artículo 62 de la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N° 1-19704, de 2002, del Ministerio del
Interior, de la siguiente forma:
a) Agrégase, en su inciso primero, la siguiente oración final: “No obstante, si la
ausencia o impedimento obedeciere a razones médicas o de salud que
imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la subrogancia se
extenderá hasta 130 días.”.
b) Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad temporal superior
a cuarenta y cinco días, salvo en la situación prevista en la oración final del
inciso primero, el concejo designará de entre sus miembros a un alcalde
suplente, en sesión especialmente convocada al efecto, de conformidad a lo
dispuesto en el inciso siguiente.”.
c) Suprímese, en su inciso cuarto, la frase “previo cumplimiento de lo
establecido en el artículo 78,”.”;
CUARTO: Que, de acuerdo al considerando segundo de esta sentencia,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el Constituyente
ha reservado a una ley orgánica constitucional;
QUINTO: Que, este Tribunal, en sus sentencias de 29 de febrero de
1988, 16 de marzo de 1992 y 2 de febrero de 1999, ha declarado que el
artículo 62 de la ley Nº 18.695, que contiene normas sobre subrogación,
suplencia y vacancia del cargo de alcalde, es de naturaleza orgánica
constitucional;
SEXTO: Que, en consecuencia, el artículo único del proyecto remitido, al
modificar dicho precepto en los tres aspectos antes indicados, tiene,
igualmente, tal carácter;
SÉPTIMO: Que, consta de autos, que las disposiciones contempladas en
el artículo único del proyecto remitido, han sido aprobadas en ambas Cámaras
del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo del
artículo 63 de la Constitución Política de la República, y que sobre ellas no se
ha suscitado cuestión de constitucionalidad;
OCTAVO: Que, las normas a que se ha hecho referencia en el
considerando anterior no son contrarias a la Constitución Política de la
República.
Y, VISTO, lo prescrito en los artículos 63, 82, Nº 1º e inciso tercero, y
108 de la Constitución Política, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la ley
Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981, orgánica constitucional del Tribunal
Constitucional,
SE DECLARA: Que las normas contenidas en el artículo único del
proyecto remitido, son constitucionales.
Devuélvase el proyecto a la honorable Cámara de Diputados, rubricado
en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 364.
Se certifica que el ministro señor Juan Agustín Figueroa Yávar, concurrió
a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por estar ausente.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
presidente don Juan Colombo Campbell y los ministros señores Eugenio
Valenzuela Somarriva, Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar,
Eleodoro Ortiz Sepúlveda, Marcos Libedinsky Tschorne y José Luis Cea Egaña.
Autoriza el secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín
Cruz.
Conforme con su original.
A LA EXCMA. SEÑORA PRESIDENTA
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ADRIANA MUÑOZ D’ALBORA
PRESENTE”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 27 de diciembre de 2002
Nº4064
Valparaíso, 27 de Diciembre de 2.002
A S.E EL
PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la
Cámara de Diputados, por oficio Nº4052, de 11 de diciembre del año en curso,
remitió al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley,
aprobado por el Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones,
que modifica la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
estableciendo una regulación en materia de subrogación del cargo de alcalde
en los casos que indica (boletín N°3064-06), en atención a que ciertos artículos
del proyecto contienen normas de carácter orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio Nº1.804, recibido en esta Corporación el día de hoy,
ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestión, es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la
Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Modifícase el artículo 62 de la
ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley N°1-19704, de 2002, del Ministerio del Interior, de la siguiente forma:
a) Agrégase, en su inciso primero, la siguiente
oración final: “No obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a razones
médicas o de salud que imposibiliten temporalmente el ejercicio del cargo, la
subrogancia se extenderá hasta 130 días.”.
b) Reemplázase su inciso tercero por el
siguiente:
“Cuando el alcalde se encuentre afecto a una
incapacidad temporal superior a cuarenta y cinco días, salvo en la situación
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
prevista en la oración final del inciso primero, el concejo designará de entre
sus miembros a un alcalde suplente, en sesión especialmente convocada al
efecto, de conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente.”.
c) Suprímese, en su inciso cuarto, la frase
“previo cumplimiento de lo establecido en el artículo 78,”.”.
--Acompaño
a
V.E.
copia
sentencia.
Dios guarde a V. E.
ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
de
la
referida
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LEY
6. Publicación de ley en Diario Oficial
6.1. Ley N° 19.852
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Título
:
Ley 19852
08-01-2003
06-01-2003
MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARIA DEL INTERIOR
MODIFICA LA LEY Nº 18.695,
ORGANICA CONSTITUCIONAL DE
MUNICIPALIDADES, ESTABLECIENDO UN
MECANISMO DE SUBROGACION
PARA LAS MUJERES ALCALDES EN EL
PERIODO DE PRE Y POST NATAL
Única
De: 08-01-2003
08-01-2003
206473
Tipo Versión
:
Inicio Vigencia
:
Id Norma
:
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=206473&f=2003-01-08&p=
Ley 19852
MODIFICA LA LEY Nº 18.695, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE
MUNICIPALIDADES, ESTABLECIENDO UN MECANISMO DE SUBROGACION
PARA LAS MUJERES ALCALDES EN EL PERIODO DE PRE Y POST NATAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de Ley:
"Artículo único.- Modifícase el artículo 62 de la ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley Nº 1-19704, de 2002, del Ministerio
del Interior, de la siguiente forma:
a) Agrégase, en su inciso primero, la siguiente oración
final: "No obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere
a razones médicas o de salud que imposibiliten temporalmente
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LEY
el ejercicio del cargo, la subrogancia se extenderá hasta 130
días.".
b) Reemplázase su inciso tercero por el siguiente:
"Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad
temporal superior a cuarenta y cinco días, salvo en la
situación prevista en la oración final del inciso primero, el
concejo designará de entre sus miembros a un alcalde
suplente, en sesión especialmente convocada al efecto, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente.".
c) Suprímese, en su inciso cuarto, la frase "previo
cumplimiento de lo establecido en el artículo 78,".".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del
artículo 82 de la Constitución Política de la República y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 6 de enero de 2003.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la República.- José Miguel Insulza Salinas,
Ministro del Interior.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
Atte. a Ud., Jorge Correa Sutil, Subsecretario del Interior.
Tribunal Constitucional
Proyecto
que
modifica
la
ley
Nº
18.695,
Orgánica
Constitucional de Municipalidades, estableciendo una nueva
regulación en materia de subrogación del cargo de alcalde
El
Secretario
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto de su artículo único,
y por sentencia de 17 de diciembre de 2002, lo declaró
constitucional.
Santiago, diciembre 19 de 2002.- Rafael Larraín Cruz,
Secretario.