archivo

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 41 Y 42 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA
SUSTENTABLES, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS BLANCO PAJÓN, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRI
El que suscribe, José Luis Blanco Pajón, diputado a la LX Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta soberanía la siguiente iniciativa
que reforma las fracciones I y IV del artículo 41 y deroga los párrafos 3 y 4 del artículo 42 de la Ley General de
Pesca y Acuacultura Sustentables, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
De acuerdo con lo que establece el párrafo cuarto del artículo 27 constitucional, "corresponde a la nación el
dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las
islas…" El párrafo sexto señala que "en los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la
nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata,
por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino
mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan
las leyes".
La pesca comercial es una actividad que se desarrolla haciendo uso, explotando o aprovechando los recursos
naturales propiedad de la nación, en aguas propiedad de la nación. Con fundamento en los párrafos quinto, sexto,
séptimo y octavo del artículo 27 constitucional, corresponde a la nación el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas…, y el dominio de la nación es
inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante
concesiones, otorgadas por el Ejecutivo federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Con fundamento en lo anterior, cualquier actividad que use aproveche o explote los recursos naturales propiedad
de la nación, se podrá llevar a cabo únicamente mediante una concesión otorgada por el Ejecutivo federal y no
mediante permisos ya que con fundamento en lo anteriormente señalado, estos únicamente tienen como función
administrativa, levantar una prohibición legal o eliminar de un requisito jurídico, para poder ejercitar un derecho
conferido, el cual no existe en virtud del mandato constitucional respecto al dominio directo, inalienable e
imprescriptible de la nación sobre los recursos naturales.
La redacción original del artículo 27 de la Constitución vigente del 5 de febrero de 1917, establecía que "en los
casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la nación es inalienable a imprescriptible, y sólo
podrán hacerse concesiones por el gobierno federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales
constituidas conforme a las leyes mexicanas, con la condición de que se establezcan trabajos regulares para la
explotación de los elementos de que se trata, y se cumplan con los requisitos que prevengan las leyes". Mediante
reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 6 de febrero de 1975, se modificó el
párrafo sexto del artículo 27 para quedar como actualmente se encuentra redactado.
La figura de la concesión es un concepto jurídico que ha evolucionado conforme se ha desarrollado el derecho
administrativo. El concepto actual de la concesión la define como un acto administrativo por el cual la
administración pública federal confiere a una persona una condición o poder jurídico, para ejercer ciertas
prerrogativas públicas con determinadas obligaciones y derechos, sea para la explotación de un servicio público o
de bienes del Estado, mediante determinadas cláusulas compromisorias derivadas del interés público. Conforme a
lo dispuesto en el artículo 27 constitucional, se concesiona lo que pertenece originariamente a la nación. A
diferencia de la concesión, la autorización, licencia y permiso, radica en que la autorización se otorga con relación
a los servicios públicos, en tanto el permiso alude a levantar una prohibición legal y la licencia no implica el
nacimiento de un nuevo derecho, sino la eliminación de un requisito jurídico, para poder ejercitar un derecho
conferido por la constitución o la ley.
El artículo 40 de la Ley General de de Pesca y Acuacultura Sustentables, establece que se requieren concesión para
la pesca comercial; y la acuacultura comercial; de igual forma las fracciones I y IV del artículo 41 señala que se
requiere permiso para la acuacultura comercial y la pesca comercial. Por su parte el artículo 42 del mismo
ordenamiento jurídico, establece que:
La secretaría podrá otorgar concesiones o permisos para la pesca comercial a personas físicas o morales de
nacionalidad mexicana, previo cumplimiento de los requisitos que se establezcan en esta ley y en las disposiciones
reglamentarias.
…
Las concesiones se otorgarán en función de la evaluación de los resultados que arrojen los estudios técnicos y
económicos, así como de la cuantía y recuperación de la inversión.
Los permisos se otorgarán cuando por la cuantía de la inversión no se requiera de estudios técnicos y económicos.
Esta disposición de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, existe desde los antecedentes legislativos
de la misma. Fue plasmada por primera vez en la Ley de Pesca publicada en el Diario Oficial de la Federación el
29 de diciembre de 1947 y ha prevalecido en los demás ordenamientos jurídicos en materia de pesca, que se han
expedido.
Conforme a lo anterior, la fracción IV del artículo 41 y el artículo 42 de la Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentables, que establece la facultad al Ejecutivo federal de otorgar permisos a los particulares para la pesca y
acuacultura comerciales, es inconstitucional ya que el mandato que señala la Constitución para aprovechar, hacer
uso o explotar los recursos naturales, únicamente se realizará mediante concesión, independientemente de la
inversión que se realice para explotarlos o aprovecharlos o cualquier otra circunstancia de tipo económico o social,
ya que esta consideración para su otorgamiento, no cuenta con ningún fundamento constitucional.
Por las razones señaladas y con fundamento en lo dispuesto por los párrafos cuarto y sexto del artículo 27
constitucional, presento esta iniciativa con el objeto de ajustar la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
a las disposiciones constitucionales y dar estricto cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 27 respecto a la
explotación, uso y aprovechamiento de los recursos naturales, propiedad de la nación.
Por lo expuesto, me permito someter a la consideración de esta soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por la que se reforman las fracciones I y IV del artículo 41, y se derogan los párrafos 3 y 4 del
artículo 42 de la Ley General de Pesca y acuacultura sustentables.
Artículo Único. Se reforman las fracciones I y IV del artículo 41 y se derogan los párrafos 3 y 4 del artículo 42 de
la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para quedar como sigue:
Artículo 41. Requieren permiso las siguientes actividades:
I. Acuacultura comercial realizada en cuerpos de agua que no sean de jurisdicción federal.
II. …
III. …
IV. Pesca realizada por embarcaciones menores, conforme a las disposiciones de la presente ley y de
la Ley de Navegación y Comercio Marítimos;
…
Artículo 42. La secretaría podrá otorgar concesiones o permisos para la pesca comercial a personas físicas o
morales de nacionalidad mexicana, previo cumplimiento de los requisitos que se establezcan en esta ley y en las
disposiciones reglamentarias.
La secretaría podrá otorgar concesiones o permisos a personas físicas o morales para la acuacultura comercial,
previo cumplimiento de los requisitos que se establezcan en esta ley y en las disposiciones reglamentarias.
… Se deroga
… Se deroga
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de abril de 2009.
Diputado José Luis Blanco Pajón (rúbrica)