Diapositiva 1 - Puertos del Estado

LAS RELACIONES PUERTO-CIUDAD: AGENTES E INTERACCIONES
XIII Curso Iberoamericano de Tecnología,
Operaciones y Gestión Ambiental en Puertos
Santander 2-10-2013
Javier Gesé Aperte
Subdirector para Relaciones Internacionales
Puertos del Estado
ALICANTE
ALICANTE. Explanada
1955. El puerto construye el Paseo y lo cede a la ciudad.
La Explanada era zona de depósito de mercancías del
Muelle de Costa.
1975. La Explanada se excluye de la Zona de Servicio del puerto.
San Cibrao
Ferrol
A Coruña
Gijón-El Musel
Santander
Avilés
Bilbao
Pasaia
Vilagarcía de Arousa
Marín y ría de Pontevedra
Vigo
Barcelona
Tarragona
Puertos españoles
de interés general
Castellón
Sagunto
Alcudia
Valencia
Gandía
Alicante
Eivissa
Maó
Palma
La Savina
ISLAS BALEARES
Huelva
Sevilla
Bahía de Cádiz
ISLAS CANARIAS
Tarifa
S.C. de La
Palma
S,C.de Tenerife
S.S. de la
Gomera
Los Cristianos
La Estaca
Las Palmas
Granadilla
Salinetas
Arinaga
Arrecife
El Rosario
Cartagena
Málaga
Almería
Motril
Bahía de Algeciras
Ceuta
Melilla
Carboneras
I. Marco legal
•
De acuerdo con La Constitución el Estado ostenta en exclusiva
la
competencia en materia de puertos de interés general y las Comunidades
Autónomas, la competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio y
urbanismo.
•
Este nuevo modelo, sin un desarrollo normativo que lo regulara debidamente,
fue fuente en los años 80 de grandes conflictos entre los puertos y sus
ciudades.
•
La Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, refrendada por la Sentencia del Tribunal Constitucional 40/1998, de
19 de febrero, estableció las bases para ordenar las distintas competencias
concurrentes sobre el espacio portuario.
I. Marco legal
•
Este modelo, si bien se ha visto modulado por las modificaciones legislativas
posteriores, se mantiene en lo esencial:
• El Ministerio de Fomento aprueba, a propuesta de la Autoridad Portuaria, y con la
conformidad de Puertos del Estado, la Delimitación de Espacios y Usos
Portuarios.
Delimita la zona de servicio portuaria, es decir, el ámbito territorial de actuación de
la Autoridad Portuaria, y establece las actividades que, desde el punto de vista de
la explotación portuaria, se admiten en las distintas áreas en que puede dividirse el
puerto.
• El Plan General de Ordenación Urbana debe calificar la zona de servicio como
sistema general portuario, no pudiendo incluir determinaciones que afecten a la
explotación portuaria.
• Dicho sistema general portuario se desarrolla por medio de un Plan Especial,
acorde con la Delimitación de Espacios y Usos Portuarios aprobada, que formula
la Autoridad Portuaria, pero que es tramitado y aprobado por la autoridad
urbanística competente.
Modelos de integración puerto-ciudad
Tres grandes grupos en función del uso y la titularidad final de los espacios:
• Desafectación y cesión de espacios para uso público: Viales, plazas,
jardines…, en general urbanizados por el puerto que se desafectan del dominio
público portuario y suelen ser cedidos gratuitamente al municipio correspondiente.
• Proyectos de regeneración urbana: El suelo suele ser desafectado y rompe su
vinculación con la actividad portuaria. La Autoridad Portuaria no tiene una gran
implicación en la operación que se desarrolla posteriormente.
• Proyectos de efectiva integración puerto ciudad: Son desarrollados dentro del
dominio público portuario, por lo que, si bien son fruto de la colaboración y el
acuerdo entre Administraciones, la Autoridad Portuaria tiene una gran implicación
en su desarrollo y gestión.
Autoridad Portuaria
Consejo de
Administración
Presidente, Capitán Marítimo y 10-13 vocales
(excepto Canarias y Baleares: 16)
(se designará un Secretario que si no es
miembro del consejo no tendrá voto)
Presidente de
la AP
*4 de la Admon. Gral. del Estado
*Comunidad Autónoma: Presidente + 4 vocales
Director
*un 33% del resto, los Municipios término
*un 66% del resto, de los miembros Cámaras,
org. empresariales y sindicales y sect.
económicos.
Órgano consultivo
Consejo de Navegación y Puerto
Principio de unidad de gestión
Los puertos comerciales de interés general integrarán en la
unidad de gestión los espacios pesqueros y los náuticodeportivos situados en su zona de servicio.
También, espacios para actividades no comerciales
(complementarios, culturales o recreativos, exposiciones…) que
no perjudiquen tráfico portuario.
BARCELONA
Muelle de ribera (“Moll de la Fusta”), parque público.
Tenía actividad residual de mercancía general.
Necesidad de construir la Ronda Litoral.
Hito importante en las relaciones entre los puertos y las ciudades.
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
1979-1985
• 1979. El nuevo municipalismo democrático.
• 1979. Orden Ministerial sobre Planes de Ordenación de la
Zona de Servicio de los puertos de interés general, que
se aplica hasta Ley de 1992.
• Las iniciativas pioneras no afectan a la explotación
portuaria, ni al desarrollo portuario: Gijón, Bilbao,
Barcelona, Tarragona
• No hay desafectaciones del dominio público portuario.
TARRAGONA: Muelle de Costa 1920
TARRAGONA “Moll de Costa”
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
1986-1991
• Conflictos de competencia entre puertos y ciudades llegan hasta el
Tribunal Constitucional.
• Doctrina resultante:
– plan especial acordado entre puerto y ciudad
– convenio como instrumento político previo
• Barcelona: JJOO 1992, transformación del Port Vell, Gerencia Urbanística
Port 2000.
• Gijón: transformación de muelles de ribera en paseos.
• Tarragona: muelle de ribera (“Moll de Costa”)
• Vigo, Cartagena, Algeciras, SC Tenerife: inician nuevos proyectos
• No se producen desafectaciones del dominio público portuario.
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
1992-1995
• 1992. Ley del Puertos del Estado:
–
–
–
marco claro de planeamiento urbanístico-portuario
coordinación con la autoridad urbanística
permite usos complementarios a la actividad portuaria
• la conflictividad va desapareciendo
• primeras actuaciones completadas:
– Gijón, Barcelona, Castellón, Alicante, SC Tenerife
• preparación de nuevas actuaciones:
– Vigo, Bilbao,
• constitución de “Bilbao Ría 2000”
• desafectación y cesión gratuita de suelo portuario en BilbaoAbandoibarra.
Proyectos de regeneración urbana
•
Su origen está en las crisis industriales de los años 70 y 80.
•
En España, el poco desarrollo industrial alcanzado hasta ese momento limitó el efecto
de la crisis, centrándose en puertos como Bilbao o Gijón.
•
Características principales:
•
•
•
•
•
Los terrenos sobre los que se actúa no tiene utilidad portuaria.
El problema es fundamentalmente urbano y social
El carácter industrial de las instalaciones abandonadas acrecienta el problema
La transformación es muy grande. La actividad portuaria desaparece en la zona
de actuación.
Algunos ejemplos:
• Abandoibarra y Zorrozaurre, en Bilbao
• Playas Urbanas de Gijón
16
GIJÓN
Puerto Local, antes de 1975
Gijón. Playas urbanas
• Origen de la Actuación: Convenio firmado en 1992 entre el Ayuntamiento de Gijón y
la Autoridad Portuaria.
• Descripción de la actuación: Transformación de suelos portuarios, ocupados por
astilleros, y otros suelos industriales colindantes en suelos destinados al uso
ciudadano. Las actuaciones realizadas dentro del dominio público portuario y aquellas
desarrolladas fuera de éste, se ejecutan de forma coordinada pero independiente.
• Superficie de dominio público portuario afectado: Estrechas franjas de terreno..
• Usos anteriores: Astilleros.
• Nuevos Usos: Playas y paseo.
• Participación de la Autoridad Portuaria: Ejecución y financiación de las obras que se
desarrollan sobre el dominio público portuario, sin perder la titularidad de las mismas.
• Inversión: Fondos europeos, Dirección General de Costas y Autoridad Portuaria.
• Entidad gestora: Autoridad Portuaria de Gijón.
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Gijón. Playas urbanas
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GIJÓN: playas de Poniente y del Arbeyal
GIJÓN
Bilbao. Actuación Abandoibarra
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Bilbao. Actuación Abandoibarra
• Origen de la Actuación: Convenio firmado en 1985.
• Descripción de la actuación: Transformación de una superficie de unos 350.000 m2
de extensión, de origen portuario, ferroviario e industrial, en suelos destinados a usos
netamente urbanos.
• Superficie de dominio público portuario afectado: 100.000 m2.
• Usos anteriores: Muelle de Mercancía General. En 1990 atracaba sólo una línea
regular con Canarias.
• Nuevos Usos: Comerciales, residenciales, hoteleros, terciarios y de Ocio.
• Participación de la Autoridad Portuaria: Desafectación del dominio público y cesión
de suelos como parte del capital social de la entidad Bilbao Ría 2000.
• Inversión de la Autoridad Portuaria: El valor del suelo cedido.
• Entidad gestora: Bilbao Ría 2000. Empresa participada al 50% por las
Administraciones vascas y estatales implicadas. Por parte de la Administración del
Estado están representados RENFE, FEVE, Autoridad Portuaria de Bilbao, SEPES y
Astilleros Españoles, S.A. (AESA).
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CASTELLÓN: “Plaza del Mar”
ALICANTE: concesiones para ocio y náutica en dársena interior
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
1996-2000
• ETAPA DE IMPORTANTES REALIZACIONES:
– Vigo: túnel viario de Beiramar crea superficie peatonal y
aparcamientos subterráneos.
– Gijón: Paseo de Poniente sobre antiguos astilleros.
– Santander: paseo marítimo del muelle de ribera
– Bilbao: Museo Guggenheim motor de la modernización
– Barcelona: terminación de la 1ª fase del World Trade Center
– Castellón: 1ª fase de la transformación del muelle de ribera (“Moll de
Costa”)
– Alicante: centro de ocio “Panoramis”
– SC Tenerife: “Palmetum”, de basurero a jardín botánico
• ACTOS PREPARATORIOS: convenios, concursos, PUEPs , Planes
Especiales.
• DESAFECTACIONES AISLADAS DEL DPP: Valencia, Algeciras
VIGO
VIGO, “Abrir Vigo al Mar”, Paseo
BILBAO, Museo Guggenheim
BILBAO, Abandoibarra
SANTANDER
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
2001-2004 (I)
• 2003 Ley de Régimen Económico de los Puertos de Interés general:
–
el Plan de Utilización de Espacios Portuarios (PUEP) es previo al Plan Especial
• Realizaciones
– Vigo: “Abrir Vigo al Mar”: paseo marítimo peatonal, plaza de la Estrella,
estación marítima de ría, plaza Berbés
– Gijón: concesiones para acuario y centro de talasoterapia
– Santander: Prolongación del Paseo Castelar
– Barcelona: final WTC (hotel) y apertura nueva bocana
– Castellón: final 2ª fase “Moll de Costa”: centro comercial y de ocio
– Valencia: puente levadizo en Dársena Interior
– SC Tenerife: Auditorio
• Evento principal: Copa del América Valencia 2007
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
2001-2004 (II)
• Actos preparatorios
– Convenios (de planeamiento y/o cesión de terrenos):
•
•
Vigo: Auditorio y Palacio de Congresos
Santander: cesión Paseo Pereda y otros al Ayuntamiento
•
•
•
•
Vigo: “Abrir Vigo al Mar”
Santander, excepto Promontorio
Tarragona
Valencia: PERI “Balcón al Mar”
– Planes Especiales
– PUEPs
• Tarragona
• Cartagena
– Concursos
• Algeciras: Llano Amarillo
– Proyectos
–
Santa Cruz de Tenerife: proyectos “Muelle de Enlace”
• Desafectaciones y cesiones:
–
–
–
Santander: cesión Paseo Pereda y calles
Valencia: cesión tinglados Dársena Interior
Cartagena: cesiones para Auditorio y Museo Arqueología y otros
CASTELLÓN
Centro de ocio “Puerto Azahar”
VALENCIA: Dársena Interior
SANTA CRUZ DE TENERIFE: Auditorio
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
2005 y siguientes (I)
• Evento: Copa del América Valencia 2007 en Valencia
• Realizaciones
–
Gijón:
–
Barcelona:
–
Tarragona:
–
Castellón:
–
Valencia:
–
Algeciras:
• Acuario
• concesión hotel en Bocana
• replanteamiento del Maremagnum
• marina de grandes yates
• frente portuario del barrio del Serrallo
• 2ª Remodelación del Moll de Costa
• adjudicación casino
• concesiones náuticas
• Port America’s Cup
• Parque del Centenario
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
2005 y siguientes (II)
• Actos preparatorios
– Convenios:
•
•
•
•
•
Vigo: Auditorio y Palacio de Congresos
Santander: cesión Paseo Pereda y otros al Ayuntamiento
Alicante: La Cantera
Algeciras: Parque de la Conferencia, Llano Amarillo
SC Tenerife: Plaza de España
– Planes Especiales
• SC Tenerife: Muelle de Enlace
– PUEP
• Bilbao, Alicante, Algeciras, Santa Cruz de Tenerife
– Concursos
• Vigo: Gran Marina y ampliación muelle de cruceros
• Valencia: Valencia del Mar, Marina Real Juan Carlos I
• Algeciras: Llano Amarillo y Río de la Miel
– Proyectos
• Santander: demolición Lonja Pescado, Puente de Raos en Dársena de Maliaño
• SC Tenerife: proyectos “Muelle de Enlace”
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE INTEGRACIÓN PUERTO-CIUDAD
2005 y siguientes (III)
• Desafectaciones, cesiones gratuitas y enajenaciones
onerosas:
•
•
•
•
•
•
•
Vigo: Palacio Congresos
Vigo: Centro Comercial A Laxe, permuta
Bilbao: Zorrotzaurre (venta)
Bilbao: cesiones a municipios Ría
Alicante: La Cantera, bien patrimonial, futura venta
Algeciras: Río de la Miel, cesión
SC Tenerife: diversas desafectaciones
TARRAGONA: Barrio pesquero del Serrallo en 1873
TARRAGONA: Barrio pesquero del Serrallo en 2003
TARRAGONA: Barrio del Serrallo 2007
TARRAGONA: Remodelación 2009 Moll de Costa
Marina Juan Carlos I. Valencia
1986 Convenio entre Ayuntamiento y Puerto: Apertura de dársena interior, cesión de
parque en Nazaret y ampliación Sur del puerto.
1997 “Convenio Balcón al Mar”: Convenio de Cooperación entre el Ministerio de
Fomento, la Generalitat Valenciana, el Ayuntamiento de Valencia y la Autoridad Portuaria
para la modernización de las infraestructuras el Puerto de Valencia.
•
•
•
•
•
Búsqueda de soluciones para accesos viarios y ferroviarios.
Creación de una ZAL.
Proyecto “Balcón al Mar”
Desafectación de terrenos en 1999.
Cesión de parte de terrenos en 2003.
2003 “Convenio para la promoción de la candidatura a la America´s Cup”:
•
Administración General del Estado, Generalidad Valenciana y Ayuntamiento de
Valencia.
• Se paralizan las actuaciones anteriores.
• Se crea el Consorcio Valencia 2007.
43
• El Consorcio desarrolló las actuaciones de la 32 edición de la America´s Cup.
Marina Juan Carlos I. Valencia.
44
EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
• La clasificación de la zona de servicio del Puerto como Sistema General
Portuario en el Plan General Municipal de Ordenación (Ley de Puertos de
1992), no es suficiente:
• Es necesaria una participación institucional :
–
Participación de las instituciones y de la sociedad en la realización de los instrumentos
de planificación portuaria
–
Participación, en lo que afecta al puerto, de la Autoridad Portuaria en la elaboración
de los instrumentos de planificación territorial y urbanística: Planes Territoriales,
Planes Generales,
• Asumir el concepto de puerto ciudadano
–
–
–
–
Distinto del puerto comercial y del puerto logístico
Concepto introducido por el municipalismo (1979),
Incorporado a la planificación portuaria (PUEP de Barcelona de 1999).
En Barcelona incluye las dos zonas de frente marítimo: Port Vell y Nueva Bocana,
EL DOMINIO DEL SUELO
• La actuación no debe de afectar de manera sensible (física o económicamente)
a la actividad portuaria principal
– No abandonar espacios portuarios y simplemente permitir el
adelantamiento de la fachada urbana.
– Se trata de crear espacios de frontera ( amortiguamiento) que articulen el
Puerto y la Ciudad.
• Deberá garantizarse que los usos negociados entre la Administración urbanística
y la Autoridad Portuaria se mantienen.
– Es conveniente que la Autoridad Portuaria no ceda la titularidad del suelo
portuario, sino que negocie una modificación de los usos a desarrollar en
esos espacios.
EL DOMINIO DEL SUELO
• La desafectación de terrenos del Dominio Público Portuario puede ser
aceptable en algunas situaciones:
– Carecen de uso portuario y los nuevos usos urbanos no afectan al desarrollo
portuario
– Existe un proyecto de puerto alternativo: Pasajes, Cartagena, Coruña
• Los puertos no son buenos gestores de bienes patrimoniales sin utilidad
portuaria.
– En la negociación público-público el puerto es un eslabón débil.
– Para una transmisión público-privado el valor del suelo depende del
planeamiento urbanístico, que establecen otras instituciones
• Las circunstancias aglutinantes (eventos) son garantía de éxito en la
transformación del frente urbano-portuario:
– Guggenheim, JJOO, Copa América
VIGO
“Abrir Vigo al Mar”
BILBAO
BILBAO: Zorrotzaurre
1997
LA GESTIÓN DE LA ACTUACIÓN
• Las operaciones de transformación del frente marítimo portuario son
procesos interinstitucionales y a largo plazo, que requieren:
– Iniciativa coordinada o impulso conjunto interinstitucional
– Convenio de colaboración: formalización inicial de la voluntad de
colaboración
 Con garantías del cumplimiento de los acuerdos
– Consorcio, o sociedad pública: órgano permanente que expresa la voluntad
interinstitucional
 Órgano gestor con amplios poderes
 Financiación comprometida
 Calendario claro
– Barcelona: Gerencia Urbanística Port 2000
– Bilbao: Bilbao Ría 2000
– Valencia: Consorcio Valencia 2007
EL PROCESO DE TRANSFORMACION DEL FRENTE PORTUARIO
LOS ESPACIOS PÚBLICOS
• la conversión en espacio público
– es la primera vocación del frente portuario
– la mas apreciada por la ciudadanía
• el paseo marítimo urbano peatonal de borde
• la recuperación o regeneración de playas
• los miradores que permiten ver la actividad portuaria
• los paseos que permiten ver los buques inusuales: cruceros, buques de
guerra, grandes yates,
GIJÓN
SANTANDER, Muelle de Calderón
CASTELLÓN
Muelle de Costa
CARTAGENA, Muelle Alfonso XII
EL PROCESO DE TRANSFORMACION DEL FRENTE PORTUARIO
EL TRÁFICO DE PASAJEROS
• Los cruceros turísticos, han de considerarse una actividad propia del
frente urbano portuario,
– a pesar del incremento del tamaño de los buques,
– a pesar de las necesarias medidas de seguridad,
• Las estaciones marítimas de pasajeros -de línea regular o de crucerosson instalaciones situadas en la frontera entre el puerto y la ciudad,
equiparables a las terminales de aeropuerto,
– acceso y aparcamiento público.
– las medidas de protección han de permitir acceso parcial
– usos complementarios: restauración, ocio, comercio, convenciones,
exposiciones
SANTA CRUZ DE TENERIFE
EL PROCESO DE TRANSFORMACION DEL FRENTE PORTUARIO
LA NAUTICA DEPORTIVA
• La náutica deportiva es un uso urbano-portuario, que forma parte del
puerto ciudadano
• La Dársena Interior, normalmente del siglo XIX, es especialmente apta
para la náutica deportiva
–
Marinas para yates grandes y para mega-yates:
–
Nuevas bocanas para independizar el puerto comercial del puerto turístico:
–
Puentes levadizos para liberar la dársena interior de trafico rodado y/o ferroviario:
• Barcelona: Marina Port Vell,
• Tarragona: Marina Tarraco,
• Valencia: Darsena Interior,
• Barcelona, Valencia, SC Tenerife (proyecto)
• Valencia, Barcelona, Tarragona, Santander
VIGO, Paseo y Club Naútico
ALICANTE
Club de Regatas y Marina Deportiva
BARCELONA
Centro comercial y de ocio
Muchas gracias por compartir experiencias