Ciudadano Clodosbaldo Russián Contralor General de la

Ciudadano
Clodosbaldo Russián
Contralor General de la República
Su Despacho.Quien suscribe, Ricardo Ludwig Estévez Mazza, venezolano,
mayor de edad, de este domicilio y titular de la cédula de identidad
Nº 6.557.725, actuando en nombre propio y Alejandro Plaz
Castillo, venezolano, mayor de edad, de este domicilio y titular de
la cédula de identidad número 4.349.216, actuando en nombre
propio y en el de la asociación civil SÚMATE, inscrita en el
Registro Inmobiliario del Municipio Chacao del Estado Miranda, el 4
de julio de 2002, bajo el n° 24, Tomo I, Protocolo Primero, asistido
en este acto por el abogado Johan Manuel Pérez Medina, titular de
la cédula de identidad número 12.761.290, e inscrito en el
Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 104.440,
ante usted muy respetuosamente ocurrimos, a los fines de
interponer formal DENUNCIA en contra del Consejo Nacional
Electoral (CNE) en virtud de su omisión en presentar la debida
rendición de cuentas de las operaciones y resultados de su
gestión, y el balance de la ejecución presupuestaria
correspondiente a los años 2003, 2004 y 2005, conforme a lo
establecido en el artículo 51 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República, 20 de la Ley Contra la Corrupción y 16 de
la Ley Orgánica del Poder Electoral. La presente solicitud la
formulamos con base en los argumentos de hechos y de derecho
que señalamos a continuación:
I
DE LOS HECHOS
Al Consejo Nacional Electoral se le asignó como Presupuesto
Ordinario, en los ejercicios fiscales del 2003, 2004 y 2005, las
siguientes cantidades:
• La cantidad de Ochenta y Tres Mil Ochocientos Noventa y
Cinco Millones Trescientos Mil Bolívares (83.895.300.000
BS), según la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal
2003, aprobada por la Asamblea Nacional y publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
5.618, Extraordinaria, de fecha 19 de diciembre de 2002
(anexo marcada “A”).
• La cantidad de Ciento Cincuenta Mil Quinientos Treinta y
Cuatro Millones Ochocientos Mil Bolívares (150.534.800.000
BS), según la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal
2004, aprobada por la Asamblea Nacional y publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
5.678, Extraordinaria, de fecha 16 de diciembre de 2003
(anexo marcada “B”).
• La cantidad de Trescientos Setenta y Seis Mil Doscientos
Sesenta y Tres Millones Novecientos Mil Bolívares
(376.263.900.000 BS), según la Ley de Presupuesto para el
Ejercicio Fiscal 2005, aprobada por la Asamblea Nacional y
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 5.743, Extraordinaria, de fecha 13 de
diciembre de 2004 (anexo marcada “C”).
Es el caso, que en ninguno de los ejercicios fiscales anteriormente
mencionados, la Directiva del Consejo Nacional Electoral ha
presentado formalmente ante la Asamblea Nacional la debida
rendición de cuentas de las operaciones y resultados de su
gestión, ni el balance de la ejecución presupuestaria
correspondiente a los años 2003, 2004 y 2005, conforme a lo
establecido en el artículo 51 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República, 20 de la Ley Contra la Corrupción y 16 de
la Ley Orgánica del Poder Electoral.
II
DEL DERECHO
La rendición de cuentas en el nuevo orden constitucional
venezolano, no sólo se consagra como derecho político y de
información, sino que es un principio que rige a la administración
pública. En tal sentido, el artículo 141 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, establece que
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“La Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad
en el ejercicio de la función pública, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho”. (Resaltado nuestro).
En este sentido, es la obligación de todos los servidores públicos
rendir cuentas y explicar y justificar su gestión administrativa al
público y a los ciudadanos, así como a los organismos de control
competentes. También es el requerimiento para que los
representantes den cuenta y respondan frente a los representados
sobre el uso de sus poderes y responsabilidades, actúen como
respuesta a las críticas o requerimientos que les son señalados y
acepten su responsabilidad en caso de errores, incompetencia o
engaño.
La rendición de cuentas exige presentar informes a los órganos
públicos de fiscalización y a las que proveen los fondos. Dicha
supervisión se asegurada a través del monitoreo regular y a través
de las auditorias de reportes financieros y de desempeño ejercidos
por dichos órganos, los cuales pueden evaluar el gasto efectuado y
el cumplimiento de los deberes formales y sustanciales para la
ejecución presupuestaria, así como la gestión producto de dicha
ejecución presupuestaria.
Por otra parte, la eficacia y eficiencia son principios esenciales en
toda organización, más aún en aquellas de naturaleza pública
donde está en “juego” el patrimonio que le pertenece a todos los
venezolanos. Es por ello, que desde el punto de vista interno de la
propia organización administrativa, la ineficacia debería conducir,
al menos, a la dimisión o al cese de las funciones de los
funcionarios que ocupan un cargo determinado en la
Administración Pública Nacional, sin perjuicio, de que la ineficacia
puede eventualmente dar lugar a supuestos de responsabilidad de
la Administración si se dan los requisitos para su exigencia.
Junto al principio de eficacia, tenemos la eficiencia, que hace
referencia a una adecuada política de gasto en relación al servicio
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a prestar. Sin duda alguna, la asignación de recursos a los órganos
y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente
a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administración Pública debe propender a la utilización racional de
los recursos humanos, materiales y presupuestarios de
conformidad con lo establecido en el artículo 20 de la Ley Orgánica
de Administración Pública.
Aunado a ello, la Administración Pública debe procurar que sus
unidades de apoyo administrativo no consuman un porcentaje del
presupuesto destinado al sector correspondiente mayor que el
estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de la potestad
organizativa de los órganos y entes, previo estudio económico y
con base en los índices que fueran más eficaces de acuerdo al
sector correspondiente, deben determinar los porcentajes mínimos
de gasto permitido.
En este contexto, la rendición de cuentas, está establecida en la
Ley Orgánica de Administración Pública, al establecer lo siguiente:
“Artículo 11
Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la
Administración Pública deberán rendir cuentas de
los cargos que desempeñen, en los términos y
condiciones que determine la ley”. (Resaltado
nuestro).
Podemos afirmar asimismo, que la rendición de cuentas implica la
obligación de demostrar formal y materialmente, lo correcto de la
actuación de la administración en el manejo y custodia de los
recursos, la cual constituye la garantía de una efectiva
modernización del Estado.
Conceptualmente, la rendición de cuentas es el acto mediante el
cual el obligado a rendirla pone a disposición del organismo
contralor todos los libros, registros y comprobantes que integran la
cuenta, a los efectos de su correspondiente examen y auditoria.
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Asimismo, la importancia de la rendición de cuentas estriba en los
siguientes aspectos:
1. En el control de los ingresos nacionales, de los bienes
nacionales y del gasto público.
2. Como marco de referencia para la Auditoria de gestión.
3. Como factor preventivo de los delitos contra la cosa pública
4. Como elemento fundamental en el orden administrativo del
Estado.
5. Como un instrumento para el resarcimiento de los daños
patrimoniales (Reparo).
De igual manera, la doctrina ha señalado que la responsabilidad es
el principal elemento asociado a la rendición de cuentas. Como
dice Borrero: "Planificar, ejecutar de acuerdo con las metas y los
propósitos proyectados, y emitir honesto juicio evaluativo sobre
sus realizaciones, son actos propios de las personas y las
instituciones responsables. Dicho de otro modo, la Rendición de
Cuentas es el principal escenario para evidenciar el grado de
responsabilidad de instituciones”
En este sentido, el Ente encargado de velar por el cumplimiento de
lo contemplado en las leyes en esta materia, es la Contraloría
General de la República, constituyéndose en el órgano de control,
vigilancia y fiscalización de todos aquellos Entes que manejen o
custodien recursos públicos de las operaciones y resultados de su
gestión, de conformidad con lo establecido en el artículo 287 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En el presente caso, el Consejo Nacional Electoral se encuentra
dentro de los Órganos y Entidades a los que incumbe el ejercicio
del Poder Público Nacional sujetos al cumplimiento del deber de
rendir cuentas y la Asamblea Nacional y a la Contraloría General
de la República de exigirla y establecer las responsabilidades
correspondientes, si fuera el caso.
Fundamentamos nuestra petición de conformidad a lo establecido
en el artículo en el artículo 16 de la Ley Orgánica del Poder
Electoral, el cual consagra la obligación específica para el Consejo
Nacional Electoral de presentar a la Asamblea Nacional la rendición
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de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria
correspondiente dentro de los sesenta (60) días posteriores al
vencimiento del ejercicio anual.
Es por ello, que en virtud de ser la rendición de cuentas un
principio que rige a la Administración Pública Nacional, el Consejo
Nacional Electoral ha incumplido con la obligación de presentar la
debida rendición de cuentas de las operaciones y resultados de su
gestión
y
el
balance
de
la
ejecución
presupuestaria
correspondiente a los años 2003, 2004 y 2005.
Cabe resaltar, que la rendición de cuentas es otro aspecto
importante de la integridad del sistema electoral. Después de todo,
las elecciones son un medio a través del cual los ciudadanos hacen
responsables y sujetos de rendición de cuentas a las autoridades
elegidas, en donde los oficiales electorales son responsables y
deben de rendir cuentas por el tipo de proceso electoral que
administran y por el manejo del presupuesto para estos fines.
Por otra parte cabe señalar, las consecuencias jurídicas que
establece el artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República, como supuesto generador de
responsabilidad administrativa a aquellos Órganos, que estando
obligados a rendir cuentas, no lo hicieren. En este sentido, dicho
artículo establece lo siguiente:
“Artículo 91
Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo
que dispongan otras leyes, constituyen supuestos
generadores de responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones que se mencionan a continuación.
25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo
hicieren en la debida oportunidad, sin justificación, las
presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren
las facilidades requeridas para la revisión”.
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De conformidad con el dispositivo normativo anteriormente
mencionado, en virtud de demostrarse la omisión del Consejo
Nacional Electoral de presentar la debida rendición de cuentas de
las operaciones y resultados de su gestión y el balance de la
ejecución presupuestaria correspondiente a los años 2003, 2004 y
2005, solicitamos se abra la correspondiente averiguación
administrativa en el caso particular, se sustancie y se decida
conforme a derecho.
III
PETITORIO
De conformidad con las disposiciones de hecho y de derecho
anteriormente expuestas, con fundamento en el artículo 54 de la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, solicitamos
se ordene al Consejo Nacional Electoral, en la persona de su
Presidente, la obligación de rendir cuentas de las operaciones y
resultados de su gestión y el balance de la ejecución
presupuestaria correspondiente a los años 2003, 2004 y 2005, sin
perjuicio de las sanciones prevista en el artículo 91 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República. Siendo el caso
que se establezca el incumplimiento de la obligación de rendir las
correspondientes cuentas, solicitamos que este organismo
establezca, en el procedimiento que solicitamos se inicie, las
correspondientes
responsabilidades
administrativas
y,
subsecuentemente, oficie a los organismos competentes para que
se establezcan las responsabilidades a que haya lugar en virtud del
incumplimiento declarado.
A los fines de toda notificación, señalamos como domicilio
especial: la Avenida Francisco de Miranda, Centro Plaza, Torre A,
Piso 5, Los Palos Grandes, Municipio Chacao del Estado Miranda.
Es justicia que esperamos en Caracas, a la fecha de su
presentación.
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