organización del servicio de medio ambiente

“ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE
MEDIO AMBIENTE DEL
AYUNTAMIENTO DE HUESCA"
PROYECTO FINAL DEL MÁSTER:
"Dirección y Gestión en la Administración Local"
(3ª edición)
Barcelona, Diciembre de 2001
Autor: FRANCISCO BERGUA VIZCARRA
Tutor: ALBERT MARTÍN BALLESTA
Formación Continua LES HEURES
UNIVERSIDAD DE BARCELONA
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
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PREFACIO __________________________________________________________________5
0.- INTRODUCCIÓN__________________________________________________________6
1.- ANTECEDENTES _________________________________________________________7
2.- ESTADO DE SITUACIÓN __________________________________________________9
2.1.- DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO __________________________________________9
2.2.- ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL AYUNTAMIENTO DE HUESCA ____________10
2.3.- ORGANIZACIÓN PREVISTA PARA EL AYUNTAMIENTO __________________12
3.- ÁREA DE MEDIO AMBIENTE _____________________________________________13
3.1.- ANTECEDENTES _______________________________________________________13
3.2.- SITUACIÓN ACTUAL ___________________________________________________14
3.3.- CONCLUSIONES _______________________________________________________16
4.- BASES PARA LA ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE MEDIO
AMBIENTE ________________________________________________________________18
4.1.- OBJETIVOS: ___________________________________________________________18
4.1.1.- ¿QUÉ SE QUIERE CONSEGUIR? ______________________________________________18
4.1.2.- ¿CUÁNDO? _____________________________________________________________19
4.1.3.- ¿QUIÉN?_______________________________________________________________19
4.2.- COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE_____19
4.3.- SERVICIOS A PRESTAR ________________________________________________20
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4.3.1.- GENERALES ____________________________________________________________20
4.3.2.- OPERACIONES AMBIENTALES _______________________________________________20
4.3.3.- OPERACIONES RELACIONADAS CON ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS _________21
4.4.- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA _________________________________________21
4.5.- MEDIOS DISPONIBLES _________________________________________________22
5.- ORGANIGRAMA PROPUESTO ____________________________________________26
5.1.- ESTRUCTURA BÁSICA _________________________________________________26
5.2.- MEDIOS NECESARIOS__________________________________________________32
5.2.1.- HUMANOS _____________________________________________________________32
Existentes ___________________________________________________________________32
Nueva incorporación___________________________________________________________32
5.2.1.- MATERIALES ___________________________________________________________32
5.3.- COSTE ECONÓMICO DEL PROCESO ___________________________________________33
5.3.1.- MEDIOS HUMANOS_______________________________________________________33
5.3.2.- MEDIOS MATERIALES ____________________________________________________36
6.- PROCESO DE REORGANIZACIÓN ________________________________________36
7.- RECURSOS HUMANOS ___________________________________________________40
7.1.- CATÁLOGO DE PUESTOS DE TRABAJO. DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN
DEL PUESTO _______________________________________________________________40
7.2.- ESTRATEGIAS DE MOTIVACIÓN________________________________________56
7.3.- FORMACIÓN __________________________________________________________57
8.- FUNCIONAMIENTO INTERNO ____________________________________________59
8.1.- RELACIONES __________________________________________________________59
8.2.- COMUNICACIÓN_______________________________________________________59
8.3.- REUNIONES ___________________________________________________________60
8.4.- ACCIONES Y PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO ___________________________61
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9.- COORDINACIÓN EXTERNA ______________________________________________62
10.- EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN _____________________________63
10.1.- SISTEMA DE CONTROL _______________________________________________63
10.1.1.- DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ____________________________________________65
10.1.2.- INDICADORES DE GESTIÓN ________________________________________________66
10.1.3.- TOMA DE DECISIÓN _____________________________________________________71
SÍNTESIS __________________________________________________________________72
BIBLIOGRAFÍA ____________________________________________________________74
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PREFACIO
Preparar este proyecto ha supuesto, por qué no decirlo, un esfuerzo personal
adicional repleto de ilusión. El convencimiento de que la "res publica" es una
vocación a la que me siento orientado, ha impulsado la reflexión objeto del
análisis, y lo que al principio era una posibilidad se ha ido transformando en la
firme creencia de que la ejecución del mismo podrá ser una realidad que
optimizará el potencial del Área y de la Administración donde trabajo, de la que
se beneficiarán los ciudadanos al mejorar el servicio público municipal.
En este sentido buena "culpa" de esta importante convicción la tiene el
profesorado del presente máster en general, y del director del mismo, Perico
García, y del tutor del trabajo, Albert Martín, en particular; quienes sin duda
me
han
transmitido
el
valor
de
la
función
pública,
orientando
y
aleccionándome en cuantas ocasiones les he requerido; a ellos mi más sincero
agradecimiento.
Y por último, cómo no; mi mujer, amiga y compañera: Raquel, que es la
verdadera artífice que me empujó en su momento para acometer este máster y
quién con su apoyo y energía durante todo este tiempo ha sabido ilusionarme y
animarme en todo momento; a ella le debo este magnífico "viaje" que ha sido el
máster de dirección y gestión en la administración local.
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0.- INTRODUCCIÓN
La elaboración del presente trabajo se enmarca en el máster de "Dirección y
Gestión en la Administración Local" organizado por LES HEURES, Universidad
de Barcelona, como Trabajo Fin de Máster; y en la oportunidad que ello supone
al coincidir con el proceso de reorganización y modernización general del
ayuntamiento de Huesca.
Aunque pueda parecer sorprendente, el ayuntamiento de la segunda ciudad de
Aragón, con más de 500 trabajadores y un presupuesto superior a 8000
millones, carece de organigrama formal y de reglamento orgánico; funcionando
mediante un "organigrama informal" según las responsabilidades políticas,
pero con una indefinida y confusa estructura técnico administrativo, hecho que
como veremos se pone en evidencia precisamente en el área de Medio
Ambiente.
En estas condiciones resulta obvio que llevar a cabo su organización es
necesario y obligado.
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1.- ANTECEDENTES
Para ayudar a comprender mejor el contexto en el que debe analizarse la
organización del servicio de medio ambiente partimos de los antecedentes
generales acontecidos hasta la fecha para entender de dónde parte la situación
actual.
El primer intento de poner orden en la organización municipal del
Ayuntamiento de Huesca se produce a mediados de los años 80 cuando se
encarga a la empresa SOFEMASA, un organigrama del Ayuntamiento de
Huesca, que por cierto no contemplaba el Medio Ambiente en ningún modo.
Bajo la técnica de entrevistas, el trabajo es realizado de forma incompleta, ya
que no lleva aparejado una valoración de los puestos de trabajo, ni una
clasificación de los mismos. Dicho estudio quedó en el ámbito exclusivo de la
deliberación política, es decir, no se materializó en acuerdos municipales.
El proceso de organización se vio acompañado de incesantes reformas de la
legislación sobre función pública, que culmina con la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Administración Pública. Norma que
cambia radicalmente los conceptos de valoración de puestos de trabajo, y que
es difícil de aplicar sin un esquema organizativo previo, aplicándose en este
Ayuntamiento con una clasificación de puestos de trabajo que no es tal, sino
que es en realidad una nueva adaptación de las retribuciones personales a la
ley.
Las distorsiones que esta nueva adaptación lleva consigo todavía hoy se sufren
y es una de las cuestiones más complejas de abordar en el proyecto de
modernización del Ayuntamiento de Huesca que se pretende llevar a término.
Los servicios no sólo se siguen prestando, sino que lógicamente van en
aumento paralelamente con las reformas legislativas y, ante los fallidos
intentos de estructurar la vida municipal en una organización ordenada de
forma racional, se opta utilizar otras formas para gestionar nuevos servicios:
Patronato Municipal de Deportes y la Fundación Municipal de Servicios
Sociales.
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El tiempo sigue transcurriendo sin que haya una adaptación ni del espacio ni
de la organización municipal, no se evoluciona y la endeble estructura
municipal cae en el "aislamiento" de las unidades administrativas.
Todo esto cada vez se hace más patente y a mediados de los 90 se encarga otro
estudio a la Empresa consultora TEOT para que realice el organigrama
municipal, y auque en esta ocasión se contemplaba un servicio de Medio
Ambiente, se produce el mismo error que el de los años 80, no abordando la
valoración de los puestos de trabajo, ni la clasificación de los mismos y quizás
con menos transparencia que el anterior y con un régimen de entrevistas
inadecuado, cayendo en el olvido, ya que no pasó del ámbito político.
En el caso particular del Área de Medio Ambiente, y aun siendo importante el
camino recorrido desde su creación en 1995, falta consolidación tanto política
como funcional. Obviando las habituales reticencias que acompañan a la
creación de un nuevo servicio en la Administración, lo cierto es que la actitud
desde determinados ámbitos no es favorable por distintos motivos: pérdida de
"poder", apreciación de "freno o capricho" en las cuestiones ambientales que en
realidad son servicios básicos, etc. Ello se traduce en una relación funcional
jerarquizada "no horizontal" en determinadas cuestiones, especialmente con el
Área
de
Urbanismo,
que
genera
indefinición
y
confusión
en
las
responsabilidades mutuas, y por tanto tensiones innecesarias que obstaculizan
la colaboración. También se aprecia que las retribuciones del personal de
Medio Ambiente son sensiblemente inferiores a puestos similares y, finalmente,
una notable escasez de medios humanos para el mero desarrollo de servicios y
tareas básicas encomendadas, etc.
En este contexto y aunque a nivel político existe un organigrama claro, la
estructura técnico administrativa no se ajusta a ello ni funcional ni
jerárquicamente, por lo que en tales condiciones resulta evidente la necesidad
de una nueva organización.
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2.- ESTADO DE SITUACIÓN
2.1.- DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO
Huesca, con sus aproximadamente 50.000 habitantes, es la segunda ciudad de
Aragón. Apenas 70 kilómetros la separan de Zaragoza, con la que está unida
por autovía.
Administrativamente, el municipio de Huesca está formado por la propia
ciudad y ocho municipios incorporados: Apiés, Fornillos, Huerrios, Banariés,
Cuarte, Tabernas del Isuela, Buñales y Bellestar del Flumen. La proximidad y
pequeño tamaño de estos municipios incorporados hacen que se pueda hablar
de una unidad, como si de barrios se tratase.
Como datos interesantes acerca del municipio cabe señalar:
Número habitantes
50.000 personas
Superficie total
16.138.000 ha.
Superficie Urbana
637 ha.
Superficie zonas verdes
Longitud viales
65 ha.
82.448 m.
La ciudad se asienta desde hace más de 2.000 años en un amplio cerro de
forma ovalada, con una altitud de 488 m. sobre el nivel del mar, que está
situado junto a un río de escaso caudal, el Isuela. Esta posición le permite
dominar La Hoya, una vasta y fértil depresión de fondo plano cerrada por
pequeñas elevaciones que es la "comarca" natural de Huesca.
La Hoya ha sido profundamente alterada desde muy antiguo por la acción
humana. De su bosque primitivo, que era de encinas -carrascas-, apenas
quedan ya vestigios en los alrededores de la ciudad, si exceptuamos los
grandes encinares del Carrascal o Pebredo. En su lugar, hay un predominio
casi absoluto del cultivo de cereal.
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Huesca está situada a poca distancia de las Sierras Exteriores, últimas
estribaciones pirenaicas que resultan bien visibles hacia el norte desde el casco
urbano. El piedemonte de las Sierras es conocido como Somontano. Se trata
claramente de una región natural de transición, situada en el gozne de dos de
las grandes unidades del relieve aragonés, el Valle del Ebro y los Pirineos.
Huesca y Barbastro son las ciudades principales de los Somontanos oscenses.
El clima de Huesca es mediterráneo con matices continentales. En la ciudad,
contra lo que se suele creer, los inviernos no resultan demasiado severos y los
veranos son calurosos. Como en el resto del Valle del Ebro, aunque aquí el
fenómeno no es tan acusado como en su parte central, las precipitaciones
anuales no son abundantes, en torno a los 550 mm.
2.2.- ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL AYUNTAMIENTO DE HUESCA
Aunque la distinción política queda definida por las correspondientes
Comisiones, al frente de cada cual existe un concejal delegado; no ocurre lo
mismo con la estructura técnico administrativa que debería servir de
maquinaria para ellas. En cualquier caso y sin entrar al detalle, el esquema
organizativo queda como sigue:
ORGANIGRAMA EXISTENTE
Alcaldía-Presidencia
Secretaria General
Hacienda
Haciend
Urbanismo
Urbanism
Medio
Medio Ambiente
Educación, Cultura y Ocio
Seguridad Ciudadana
Régimen Interior
Relaciones Inter.-Institucionales
Fomento y Desarrollo, Comercio y Turismo
Comisión de la Mujer
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El Ayuntamiento de Huesca cuenta, aproximadamente, con 550 empleados:
•
21 Concejales, de los cuales tres cumplen su función con dedicación
exclusiva (Alcalde, Concejal Delegado de Personal y de Seguridad
Ciudadana, y Concejal de Urbanismo).
•
5 empleados de personal eventual o de confianza y/o asesoramiento
especial (Jefe del Gabinete de Prensa, Jefe del Gabinete de la Alcaldía,
Director del Infocentro, Técnico adscrito al área de Cultura y Técnico del
Instituto de Fomento).
•
200 funcionarios aproximadamente.
•
160 laborales de carácter fijo.
•
El resto lo componen un contingente de personal laboral temporal
predominantemente en las Escuelas Taller y Taller de Empleo, Matadero,
Limpieza y Jardines.
Es evidente que la característica de variedad se cumple a la perfección
agudizada por la excesiva temporalidad (30%) y por la práctica rotación en el
empleo dado que, si se analiza el fenómeno, no tardaremos en percibir que
suelen girar sobre las mismas personas, por lo que podemos advertir una
ausencia total de planificación y dimensión de la plantilla.
Existe una importante masa de absentismo laboral, pero sin embargo no se
toman medidas disciplinarias al efecto.
No existen informes sobre el rendimiento del personal de los diferentes Jefes o
Responsables de los diferentes departamentos o brigadas, limitándose
únicamente a señalar las necesidades que, a su juicio, son imprescindibles
para el buen funcionamiento de los mismos
Como conclusión general del estado de situación se puede señalar que la falta
de regulación y organización, provisión reglada de los diferentes puestos de
trabajo, ausencia de carrera administrativa, escasa promoción, etc., hacen que
la vida laboral se reduzca a la ocupación de un puesto desde el momento del
ingreso hasta el de la jubilación.
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2.3.- ORGANIZACIÓN PREVISTA PARA EL AYUNTAMIENTO
Aunque el trabajo de organización del ayuntamiento se encuentra en pleno
debate de una primera propuesta técnica, sí existe un consenso político en la
definición de los departamentos que deben conformar la estructura básica
administrativa.
En este sentido, es importante esta información dado que se utiliza como base
de partida para la organización del propio departamento de Medio Ambiente
planteado en este proyecto y que es el verdadero objetivo.
Para el ejercicio de sus competencias el ayuntamiento de Huesca prevé una
estructura fundamentada en los siguientes departamentos:
ORGANIGRAMA PREVISTO
Alcaldía-Presidencia
Secretaria General
Recursos
Humanos
Haciend
Seguridad Ciudadana, Tráfico y Protección Civil
Urbanism
Régimen Interior
Medio
Urbanismo
Medio Ambiente
Educación, Cultura y Ocio
Acción Social
Fomento y Turismo
Servicios y Mantenimiento
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3.- ÁREA DE MEDIO AMBIENTE
3.1.- ANTECEDENTES
La creación del Área de Medio Ambiente tuvo lugar en Julio de 1995, a
propuesta del Partido Popular, gobernando en coalición con el Partido
Aragonés, y con la aprobación del resto de grupos políticos.
Desde el punto de vista político se estimaba oportuno dar respuesta a la
necesidad de centralizar determinados servicios y actividades de carácter
ambiental, de forma que facilitaran una gestión integral, más adecuada a la
realidad actual de nuestro municipio. En este sentido, estos servicios se
prestaban desde el Área de Urbanismo, por lo que la novedosa situación
generaba inquietud e incluso malestar entre el componente técnico-directivo
existente.
En primer lugar quedaron definidas las competencias ambientales que el
ayuntamiento
debía
asumir
y,
consecuentemente
se
definieron
las
responsabilidades y tareas que el Área de Medio Ambiente debía desarrollar.
Evidentemente había tareas que ya se realizaban y otras nuevas, por lo que
considerando los medios existentes y valorando los necesarios se optó por
incorporar progresivamente los técnicos necesarios, de forma que hasta su
incorporación, las tareas técnicas las seguirían desarrollando desde el área de
Urbanismo. Además de dotar de medios humanos a la nueva área, también se
pretendía liberar de trabajo a técnicos de Urbanismo para propiciar que
pudiesen profundizar y desarrollar obligaciones propias de su materia sin
necesidad de incorporar nuevo personal.
Con estas premisas y con la dirección de un concejal delegado comenzó su
andadura el Área de Medio Ambiente, contando con los siguientes medios
humanos:
Oficinas:
•
1 aparejador (dirige brigadas y compagina tareas en urbanismo)
•
Colaboraciones puntuales de arquitecto e ingeniero caminos
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•
1 auxiliar administrativo (compagina otras tareas)
Brigadas:
•
Parques y Jardines (1 encargado y 38 jardineros)
•
Limpieza (1 encargado y 49 trabajadores)
En 1997, y mediante concurso-oposición, se incorpora un técnico superior, de
formación ingeniero de montes especializado en gestión ambiental.
En años sucesivos se cuenta con la colaboración de estudiantes en prácticas.
En 2001, mediante oposición, se incorpora un técnico de grado medio, de
formación ingeniero técnico industrial.
Destacar que en estos años han existido cuatro equipos de gobierno de distinto
signo político y todos han mantenido la misma línea argumental en la
configuración del departamento de medio ambiente. Los diferentes concejales
que han estado al frente no estaban, ni está, liberados.
3.2.- SITUACIÓN ACTUAL
Actualmente el área de medio ambiente sirve de soporte técnico-administrativo
a la correspondiente Comisión Informativa, la cual está dirigida por una
concejala delegada que se ve obligada a compaginar estas labores con las de su
propia profesión.
La concejala delegada ostenta el mando sobre los diferentes "servicios" que
componen el área, si bien la realidad es que el personal no está bajo la misma
unidad administrativa. La dotación de medios humanos dependiente es elevada
dado que la conservación de las zonas verdes, la limpieza viaria y la gestión de
residuos urbanos se realiza de forma directa por las respectivas brigadas
municipales
En realidad los medios humanos existentes para el desarrollo de las
obligaciones establecidas son notablemente insuficientes; sirva de ejemplo que
mientras la ciudad ha ido creciendo notablemente, las plantillas de jardines y
limpieza continúa con el mismo personal que hace diez años.
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Por un lado, la unidad técnico administrativa de Medio ambiente como tal se
compone de un Ingeniero de Montes, una Ingeniero Técnico Industrial, un
Jardinero Mayor, una Auxiliar Administrativo y el personal adscrito a la
Brigada de Parques y Jardines (Fijos: 1 encargado, 13 oficiales y 13 peones;
Interinos: 4 peones; Contratados: 4 peones). Entre los servicios prestados
destacan los siguientes:
•
Elaboración de informes, memorias y proyectos en materia ambiental
•
Dirección de obras competencia del área
•
Asistencia técnica en materia de gestión de residuos
•
Mantenimiento de las zonas verdes municipales
•
Supervisión de contratas
•
Inspección y Control de actividades clasificadas en funcionamiento
•
Gestión de las denuncias e infracciones en materia ambiental
•
Educación y sensibilización ambiental
•
Control del Censo Canino
Por otro lado, el servicio de limpieza y gestión de residuos se dirige por el
aparejador jefe de los servicios que está ubicado en el área de Urbanismo y que
desempeña otras tantas tareas que no tienen que ver con medio ambiente; todo
ello sin perjuicio de que exista la necesaria coordinación a nivel técnico. En
este sentido, el hecho toma mayor relevancia, si cabe, desde el momento en
que el ayuntamiento de Huesca tiene todavía municipalizados varios servicios,
entre ellos el de limpieza viaria y la gestión de residuos urbanos.
El servicio de limpieza viaria y gestión de residuos se conforma por tanto por:
un Aparejador, un Encargado y el personal adscrito a la brigada de limpieza
(Fijos: 1 capataz, 6 oficiales y 24 peones; Interinos: 1 oficial y 10 peones;
Contratados: 8 peones). Entre los servicios prestados destacan los siguientes:
•
Limpieza viaria
•
Recogida de contenedores de residuos urbanos
•
Explotación del Vertedero Controlado Municipal
•
Control de limpieza, desinfección y desinsectación del alcantarillado
•
Control de contratas en esta materia
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Para la realización de determinados trabajos se cuentan con las siguientes
contratas:
•
limpieza, desinfección y desinsectación del alcantarillado
•
Limpiezas viarias puntuales
•
Lavado de contenedores de residuos urbanos
•
Mantenimiento de zonas verdes concretas (convenio con empresas que
trabajan con personas discapacitadas)
•
Poda de determinado tipo de árboles
•
Asistencias técnicas: proyectos y valoraciones
3.3.- CONCLUSIONES
Después de esta visión general del estado de situación del actual servicio de
medio ambiente y conociendo las intenciones políticas al efecto conviene
detallar las siguientes consideraciones:
•
Resulta imprescindible definir las obligaciones y responsabilidades del
Área de Medio Ambiente en general, y de los empleados públicos en
particular
•
Es necesario crear una "única" unidad administrativa que gestione todas
las tareas citadas
•
El personal técnico y administrativo resulta insuficiente para el volumen
de trabajo
•
La
plantilla
de
jardines
es
insuficiente,
está
descompensada
profesionalmente y es inestable por el exceso de personal con contrato
temporal. Deberá impulsarse la estabilidad laboral de la plantilla de
jardines contemplando las categorías de los puestos necesarios. Ya se
hizo un estudio interno al efecto, por lo que se utilizarán esos datos para
la reorganización
•
El mantenimiento de espacios verdes del municipio se desarrollará con
medios propios, salvo dos zonas determinadas que serán conservadas
por dos asociaciones sin ánimo de lucro que trabajan con personas
discapacitadas
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•
Por cuestiones que se explican más adelante, la brigada de limpieza
desaparecerá; este hecho deberá aprovecharse de acuerdo con el
personal (como así ha sido) para cubrir plazas en la brigada de jardines,
otras de nueva creación y el resto en otros servicios municipales
•
Conviene ser conscientes del trabajo que supone controlar las contratas
existentes y dotar de los medios para ello
•
Evitar que "medio ambiente" se convierta en un cajón sastre donde
tengan cabida toda clase de trabajos aunque no sean de carácter
ambiental, y además sin los medios necesarios
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4.- BASES PARA LA ORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE
MEDIO AMBIENTE
Es importante recordar que el punto de partida es que existe una voluntad y
decisión política unánime en todos los grupos de que debe existir un
Departamento de Medio Ambiente en el Ayuntamiento; lo cual quedó reflejado
en los diferentes programas electorales y ha sido refrendado en la comisión que
elabora el Organigrama Municipal. Pero por otro lado debemos ser realistas y
ser conscientes de las consideraciones reflejadas en el apartado anterior y que
son fundamentales a la hora de organizar un nuevo departamento de medio
ambiente.
4.1.- OBJETIVOS:
4.1.1.- ¿Qué se quiere conseguir?
Organizar el servicio municipal de medio ambiente, según la futura estructura
general del ayuntamiento y en función de los medios disponibles y asumidos
políticamente, concretándolo en los siguientes aspectos:
•
agrupar en un solo departamento técnico-administrativo el personal
•
definir las tareas y responsabilidades de los empleados públicos
•
establecer la denominación administrativa que asegure una relación
horizontal con el resto de departamentos, traducida no sólo en lo formal
sino en las categorías profesionales y las retribuciones económicas
•
dotar del personal o medios económicos necesarios para las tareas
encomendadas
•
propiciar una mejora del servicio público prestado por el ayuntamiento
Resulta evidente que el trabajo en el ayuntamiento se desarrolla en referencia a
dos grandes ámbitos de actuación: el político y el técnico-administrativo.
En nuestro caso sólo nos centraremos en el segundo, teniendo en cuenta las
dos funciones básicas de éste:
•
Implementación de las políticas de los gobernantes
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•
Funcionamiento de la maquinaria (cumplimiento de la normativa
general)
4.1.2.- ¿Cuándo?
El compromiso político adquirido por el equipo de gobierno actual es tener
aprobado el nuevo organigrama y el reglamento orgánico municipal del
ayuntamiento para final de 2002, de forma que a partir del ejercicio 2003
pueda iniciarse su implantación.
Con esta premisa y según las posibilidades actuales del servicio de medio
ambiente, el proceso de organización comenzará en el 2002, y aunque la nueva
estructura puede iniciarse con rapidez, la cercanía de las próximas elecciones
municipales ralentizará el desarrollo total del proceso. Sin embargo, contar con
un organigrama consensuado políticamente y disponer de un reglamento,
permitirá continuar con un proceso de organización que nunca debe ser
finalista, sino convertirse en un medio que permita su propia adaptación
continua.
4.1.3.- ¿Quién?
La realización de las tareas encomendadas al departamento previsto deberán
recaer en la mencionada unidad técnico administrativa de medio ambiente,
aunque incorporándose a corto plazo, conforme se asuman determinadas
responsabilidades, varios profesionales para su desempeño; tal y como se
detalla
en
el
apartado
de
"Medios
necesarios".
En
este
sentido
la
externalización de los trabajos de limpieza viaria y gestión de residuos supone
una oportunidad para cubrir determinados puestos de la futura plantilla.
4.2.- COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
Las competencias en materia de medio ambiente que corresponden a la
Administración Local según la Legislación vigente se resumen en las siguientes
niveles:
•
Planificación de los usos del suelo y la ordenación territorial
•
Licencias municipales
•
Regulación y control de ruidos
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•
Residuos urbanos
•
Suministro de agua y red de saneamiento
4.3.- SERVICIOS A PRESTAR
4.3.1.- Generales
Los servicios que los municipios deben prestar a sus ciudadanos vienen
definidos en la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local, y al centrarnos en
medio ambiente, en la Ley 11/97, de Envases y residuos de envases y la Ley
10/98 de Residuos, así como el reglamento 782/98, que desarrolla la ley de
envases; todo ello en función del número de habitantes. En este sentido, al
tratarse Huesca de una ciudad de 50.000 habitantes, y sin perjuicio de la
autonomía plena para la gestión de sus intereses, los servicios "ambientales"
obligados son:
•
Protección al medio ambiente
•
Recogida, transporte y eliminación de residuos urbanos
•
Recogida selectiva de residuos
•
Limpieza viaria
•
Abastecimiento de agua potable
•
Alcantarillado
Definidas la competencias debemos bajar al detalle y precisar las operaciones
ambientales que se tienen que desarrollar:
4.3.2.- Operaciones Ambientales
•
Gestión del Agua: abastecimiento de agua (este aspecto se llevará a cabo
desde el área de Urbanismo); aguas residuales y depuradora
•
Gestión de residuos urbanos
•
Gestión de la contaminación atmosférica
•
Gestión de la energía
•
Gestión de suelos contaminados
•
Gestión de zonas naturales
•
Gestión de parques y jardines
•
Gestión de los recursos naturales
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4.3.3.- Operaciones relacionadas con aspectos ambientales significativos
•
Gestión y control de quejas y denuncias
•
Gestión de las actividades de mantenimiento de instalaciones
•
Gestión de la limpieza viaria
•
Control ambiental en obras e infraestructuras
•
Gestión y control de actividades subcontratadas
•
Gestión de compras
•
Gestión de la información y educación ambiental
4.4.- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
El Departamento de Medio Ambiente es la base técnico-administrativa
necesaria para llevar a cabo la prestación de todos los servicios antes citados y
asegurar la asistencia técnica de la Comisión Informativa de Medio Ambiente.
Analizados
las
correspondientes
estructuras
organizativas
de
otros
ayuntamientos de capitales de provincia (Albacete, Gijón, Gerona, Lérida,
Logroño, Vitoria, Zaragoza, etc.), y aunque las características son diferentes, el
fundamento de los respectivos Departamentos de Medio Ambiente coincide y
desarrolla unas competencias y funciones similares que sólo difieren según la
magnitud de la ciudad.
De los modelos estudiados, sin duda, la organización general del ayuntamiento
de Vitoria es el referente más actual y adecuado, en lo que a Medio Ambiente
atañe, como ejemplo dónde mirar y salvando las distancias, utilizable para
definir el contenido y estructura de un nuevo servicio de Medio Ambiente
adecuado al Ayuntamiento y al propio municipio de Huesca. A su vez, esta
estructura organizativa permite una mejor comunicación en términos de
cooperación con estructuras similares que coexisten ya en el propio
Ayuntamiento, sustituyendo relaciones jerarquizadas entre Departamentos por
una relación horizontal basada en la cooperación y la complementación.
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ESTRUCTURA DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
Concejala Delegada
Jefatura de Servicio
Negociado Administrativo
Sección de Limpieza Viaria y Residuos
Sección de Actividades y Control
Sección de Parques y Jardines
4.5.- MEDIOS DISPONIBLES
•
1 TÉCNICO SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL (Ingeniero de
Montes); Situación laboral: Funcionario.
•
1 TÉCNICO GRADO MEDIO (Ingeniero Técnico Industrial); Situación
laboral: Funcionario.
•
1 JARDINERO MAYOR (en funciones; está definida la conversión de este
puesto a Ingeniero Técnico Agrícola); Situación laboral: Laboral-Oficial
Jardinero; Jardinero Mayor en Funciones
•
1 AUXILIAR ADMINISTRATIVO (contratada por "obra y servicio" para el
Inventario del Patrimonio, aunque desde la creación del Área de Medio
Ambiente en Julio de 1995 compagina y desempeña en exclusividad las
tareas administrativas de la misma); Situación laboral: Contratada por obra
y servicio
•
BRIGADA DE PARQUES Y JARDINES
Los actuales medios son insuficientes para hacer frente a la superficie de
espacios verdes existentes, por lo que es imprescindible dotar de los medios
necesarios a la brigada municipal de parques y jardines. Para establecer las
necesidades se utilizarán los datos de una reorganización interna llevada a
cabo este mismo año y que de forma breve se expone a continuación.
La brigada de Parques y Jardines está organizada combinando dos formas:
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
22
•
Por división territorial del servicio, formando zonas de actuación o áreas
de gestión.
•
Por asignación exclusiva de labores, formando equipos especializados. De
esta manera la adaptación del servicio es mejor a las necesidades
variables de las zonas verdes a mantener y conservar.
El proceso seguido para determinar la organización óptima de este servicio,
y considerando que la falta de un inventario total de zonas verdes impide
disponer de datos concretos, fue el siguiente:
1. Consideración de la información resultante de la experiencia acumulada
por el propio servicio de Parques y Jardines durante muchos años
referente al mantenimiento del arbolado y zonas verdes de Huesca.
2. Cálculo de las necesidades de mano de obra, en cada zona y para cada
época:
§
Para labores normales de mantenimiento: limpieza, siegas, escardas,
etc.
§
Para
labores
especiales:
podas,
tratamientos
fitosanitarios,
plantaciones, etc.
3. Agrupación de las distintas zonas verdes en unidades de mantenimiento
o áreas de gestión.
Por ejemplo:
§
Parque Miguel Servet
§
Martínez de Velasco
§
.....
4. Estudio de las necesidades para operaciones fijas durante todo el año y
eventuales según épocas.
5. Definición de equipos móviles para labores especiales y normales.
6. Consideración del mantenimiento realizado por los centros Especiales de
Empleo de la ciudad.
7. Estudio de la viabilidad operativa del Servicio:
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
23
§
Medios humanos disponibles
§
Maquinaria disponible
§
Vehículos disponibles
§
Distribución de operarios según categorías
§
Estructura de mandos intermedios.
MEDIOS EXISTENTES EN PARQUES Y JARDINES
Personal fijo
Jardinero
Mayor
en
1
funciones
Conductor
1
Oficial jardinero
12
Peón
13
Total fijos
27
Personal interino
Peón
4
Total interino
4
Personal contratado
Peón
7
TOTAL
38
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
24
Una vez finalizado este proceso, la organización óptima de la brigada municipal
de Parques y Jardines aconseja la siguiente estructura:
BRIGADA DE PARQUES Y JARDINES RECOMENDABLE
Puesto
Número
Jefe sección parques y jardines
1
Subcapataz de jardines
1
Oficial jardinero
13
Oficial conductor
2
Jardinero
15
Auxiliar jardinero
15
TOTAL
•
47
BRIGADA DE LIMPIEZA VIARIA Y GESTIÓN DE RESIDUOS
Aunque en la actualidad existe una brigada municipal de limpieza viaria y
gestión de residuos urbanos, la creación de un Ente supramunicipal para la
gestión de residuos en 60 municipios de la provincia, entre los que está
Huesca, a partir de 2002 supone que esta brigada municipal pierde su razón
de ser y se transforme y dimensione a su nuevo papel. En este contexto la
previsión es que tanto la limpieza viaria como la gestión de los residuos
urbanos no serán gestionados desde el propio ayuntamiento y, por tanto, sólo
será necesario desarrollar las labores de supervisión y control de esos trabajos
desarrollados en el municipio. Este aspecto afecta notablemente a la
organización requerida para el futuro Departamento de Medio Ambiente, dado
que de esta situación puede salir parte del proyecto de redistribución de
personal para cubrir las nuevas plazas.
La Brigada de Limpieza está compuesta por 1 Capataz, 1 Subcapataz, 5
Conductores, 1 Palista y 26 Peones, todos personal fijo; interinos: 1 Palista y 5
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
25
Peones; contratados: 1 Conductor y 11 Peones, cuyos contratos son de 6
meses.
•
ASISTENCIA HABITUAL DE OTROS DEPARTAMENTOS
§
Delineación y Topografía: Urbanismo
§
Jurídica: Secretaría
5.- ORGANIGRAMA PROPUESTO
5.1.- ESTRUCTURA BÁSICA
En el presente apartado se concreta el organigrama específico para el
departamento de Medio Ambiente, considerando no sólo los servicios que el
ayuntamiento debe prestar sino también teniendo en cuenta la realidad y
voluntad política que está supeditada al coste económico que ello puede
suponer, detallando posteriormente las funciones que desarrolla cada sección y
precisando los medios humanos que se hacen cargo.
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE FUNCIONAL
Concejala Delegada
Jefatura de Servicio
1 Ingeniero Superior
Negociado Administrativo
1 Administrativo
1 Aux. Advo.
Sección de Limpieza Viaria y Residuos
Sección de Actividades y Control
Sección de Parques y Jardines
1 Téc. Grado Medio
1 Jefe de inspección
4 inspectores
1 Ing. Téc. Industrial
1 Educador Ambiental
1 Ing. Técnico
1 Subcapataz
45 Brigada Parques y Jardines
contrato limpieza y residuos
punto limpio
alcantarillado
juegos infantiles
actividades clasificadas
ruidos y denuncias
agenda XXI
información ambiental
mantenimiento espacios verdes
convenios mantenimiento
contrato fuentes
juegos infantiles
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
26
SECCIÓN DE ACTIVIDADES Y CONTROL
Funciones
• Desarrollar el programa Agenda XXI
• Controlar la contaminación de los suelos, las aguas y el aire
• Gestionar y controlar las solicitudes de depósito de residuos en las instalaciones
municipales de tratamiento de residuos
• Gestionar las licencias de apertura de establecimientos y actividades
• Gestionar y controlar las quejas y denuncias
• Controlar el cumplimiento de las ordenanzas municipales en medio ambiente,
impulsando en su caso las actuaciones administrativas que procedan y
supervisando técnicamente las actuaciones de la Policía Local en materia de
apertura de establecimientos y de funcionamiento de los mismos
• Elaborar informes técnicos sobre aspectos directamente relacionados con el
medio ambiente municipal
• Gestionar el control de aves gregarias perjudiciales
• Colaborar con el Parque Natural de la Sierra y los Cañones de Guara
• Gestionar el control y tenencia de animales domésticos
• Planificar y generar iniciativas en materia competencia de esa sección y colaborar
de forma específica a este respecto con otros departamentos
• Elaborar proyectos y dirigir obras de los proyectos competencia de la sección y
colaborar en su materia con otros departamentos
• Gestionar los estudios de impacto ambiental que se presenten en el
ayuntamiento
• Gestionar la información y educación ambiental
Medios Humanos
Existentes
• 1 Ingeniero Técnico Industrial
• 1 Ingeniero de Montes (parcial al desempeñar la jefatura de servicio)
Nueva Incorporación
• 1 Educador Ambiental
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
27
SECCIÓN DE LIMPIEZA Y RESIDUOS
Funciones
• Elaborar planes y programas de gestión de residuos urbanos y asimilables
• Planificar y generar iniciativas en materia competencia de esa sección y colaborar
de forma específica a este respecto con otros departamentos
• Elaborar proyectos y dirigir obras de proyectos competencia de la sección y
colaborar en su materia con otros departamentos
• Gestionar y controlar los contratos de explotación de las infraestructuras
municipales de valorización y aprovechamiento de residuos
• Gestionar y controlar los contratos de limpieza viaria, recogida de residuos
urbanos y su tratamiento o eliminación
• Gestionar y controlar el contrato de mantenimiento de papeleras
• Gestionar las sanciones por incumplimiento de la Ordenanza de Limpieza e
Higiene Urbana
• Elaborar propuestas e informes técnicos en materia de gestión alternativa de
residuos y sobre infraestructuras de los mismos
• Colaborar en la redacción de ordenanzas directamente relacionadas con su
competencia
• Gestionar y controlar el contrato de limpieza, desinfección y desinsectación del
Alcantarillado
• Colaborar con la Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR)
Medios Humanos
Existentes
• 1 Jefe de Inspección (antiguo capataz)
• 4 Inspectores (antiguos oficiales)
Nueva incorporación
• 1 Jefe de Sección
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
28
SECCIÓN DE PARQUES Y JARDINES
Funciones
• Mantener, mejorar y conservar los parques, jardines, boulevares arbolados,
plantaciones en acera, jardineras y demás espacios verdes de la ciudad
• Redactar estudios, memorias y proyectos en la materia
• Mantener el inventario de zonas verdes municipales
• Redactar los Pliegos de Condiciones que servirán de base para contratar el
mantenimiento de zonas verdes
• Informar acerca de las obras o actividades que afecten a los espacios
inventariados
• Controlar el mantenimiento de los jardines públicos
• Gestionar y controlar los convenios para el mantenimiento de zonas verdes
municipales concretas
• Gestionar y controlar los contratos de prestación de servicios competencia de la
sección
• Gestionar y controlar el contrato de mantenimiento y gestión de las fuentes y
estanques ornamentales
• Gestionar y controlar los viveros municipales
• Ejecutar obras de remodelación y mejora paisajística de las actuales zonas
ajardinadas
• Planificar y generar iniciativas en materia competencia de esta sección y
colaborar a este respecto con otros departamentos
• Elaborar proyectos y dirigir obras de los proyectos competencia de esta sección y
colaborar a este respecto con otros departamentos
• Impulsar la gestión sostenible de las zonas verdes
• Establecer los criterios de diseño y procedimientos de gestión de los parques
urbanos y espacios verdes
• Gestionar el vivero municipal, ensayar nuevas plantas ornamentales y producir
planta ornamental y hortícola para autoconsumo
• Gestionar y controlar las áreas de juegos infantiles
• Colaborar en la ornamentación de Actos Institucionales
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
29
Medios Humanos
Existentes
• 1 Ingeniero Técnico Agrícola (antiguo Jardinero Mayor)
• 13 Oficiales Jardineros
• 15 Auxiliar Jardinero
Nueva incorporación
• 1 Subcapataz de Jardines
• 2 Oficiales Jardineros
• 15 Jardineros
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
30
NEGOCIADO ADMINISTRATIVO
Funciones
• Gestionar administrativamente al departamento
• Atender al público
• Organizar el archivo de expedientes y procesado de documentos
• Dar cobertura administrativa a los programas, proyectos, informes y otras
actividades del Departamento; gestión administrativa del presupuesto del
Departamento
• Mantener y controlar del Censo canino
Medios Propios
Existentes
• 1 Auxiliar Administrativo
Nueva incorporación
• 1 Administrativo, Jefe de Negociado
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
31
5.2.- MEDIOS NECESARIOS
5.2.1.- Humanos
Existentes
•
1 técnico superior, ingeniero superior de montes
•
1 técnico de grado medio, ingeniero técnico industrial
•
1 jardinero mayor; transformado a ingeniero técnico agrícola/forestal
•
1 inspector jefe de limpieza (antiguo capataz de limpieza)
•
1 auxiliar administrativo
•
13 oficiales jardineros
•
15 auxiliar jardinero
Total: 33
Nueva incorporación
•
1 técnico de grado medio, jefe de sección de limpieza y residuos
•
1 técnico de grado medio, educador ambiental
•
1 administrativo
•
1 subcapataz de jardines
•
2 oficiales jardineros
•
15 jardineros (pueden provenir de brigada de limpieza)
•
4 inspectores ambientales (pueden provenir de brigada de limpieza)
Total: 25
5.2.1.- Materiales
•
2 vehículos de transporte tipo furgoneta
•
1 vehículo de transporte tipo camión-grúa
•
Material de ofimática
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
32
5.3.- Coste Económico del proceso
5.3.1.- Medios Humanos
A la hora de valorar las retribuciones económicas del personal detallado con
anterioridad, se han tenido en cuenta las siguientes consideraciones:
•
Se desprecian las retribuciones utilizadas en el Ayuntamiento por entender
que no se ajustan a las dispuestas actualmente en la Administración,
especialmente en los puestos técnicos o de mando.
•
En la actualidad en el ayuntamiento de Huesca no se aplica la fórmula de la
"exclusividad"; este hecho "justifica" la diferencia de sueldos en los mandos,
pero perjudica a la gestión y resultados de la organización.
•
Las retribuciones utilizadas se corresponden con las fijadas por la
Diputación de Huesca para el año 2001. En este sentido destacar que
coinciden con las del personal del Gobierno de Aragón.
•
Los complementos de destino y específico no se corresponden con las tareas
y responsabilidades inherentes a los puestos.
•
Las cantidades correspondientes a trienios no se han incorporado en el
listado de retribuciones, sin embargo se detallan posteriormente para que
fuesen contemplados en su justa medida
•
Aunque la realidad actual es otra, se considera que no habrá horas
extraordinarias.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
33
En el siguiente cuadro comparativo se puede apreciar la desigualdad
retributiva puesta de manifiesto en las consideraciones:
COMPARACIÓN RETRIBUCIONES ECONÓMICAS
ENTIDAD
PUESTO
S. BASE
C. DESTINO
C. ESPECÍF.
TOTAL
AYTO Jefe Servicio
2.390.150
1.042.416
927.292
4.359.858
DPH
Jefe Servicio
2.301.740
1.488.600
2.880.000
6.670.340
AYTO Jefe Sección
1.953.546
911.712
899.304
3.764.562
DPH
1.953.560
1.042.428
2.485.476
5.481.464
AYTO Oficial
1.190.728
545.364
665.594
2.401.686
DPH
1.190.728
585.504
538.848
2.315.080
AYTO Aux. Admvo.
1.190.728
545.364
617.678
2.353.770
DPH
1.190.728
545.376
538.860
2.274.964
AYTO Peón
1.087.030
465.012
598.132
2.150.174
DPH
1.087.044
465.012
576.420
2.128.476
Jefe Sección
Oficial
Aux. Admvo
Peón
Diferencia
- 2.310.482
- 1.716.902
86.606
78.806
21.698
Con estos antecedentes y con el fin de estructurar una organización fuerte, es
fundamental
obligaciones
establecer
y
unas
retribuciones
responsabilidades
de
los
económicas
distintos
acordes
puestos
de
a
las
trabajo,
conjugando los intereses de la propia organización con la disponibilidad y
obligaciones de los propios empleados.
En este sentido, se hace imprescindible contemplar en determinados puestos
una
dedicación
especial,
dado
que
su
responsabilidad
y/o
tareas
encomendadas así lo justifican. La lectura "simple" de ver en esta iniciativa
sólo un mayor gasto sería un error grosero, dado que el análisis debe hacerse
sobre el resultado y rendimiento de la nueva situación y las posibilidades de
mejora en la gestión que ello supone, conllevando incluso evitar gastos
actuales que podrían internalizarse.
Dicho esto, ajustándonos a la estructura definida y utilizando las retribuciones
económicas fijadas por la Diputación de Huesca para el año 2001 por entender
que es una Administración similar, se recogen y detallan en el siguiente cuadro
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
34
las retribuciones del personal del departamento de medio ambiente propuesto
teniendo en cuenta que esto sería en el proceso de organización finalizado:
RETRIBUCIONES ECONÓMICAS PERSONAL MEDIO AMBIENTE
Jefe Sección
Limpieza Viaria y
Residuos-1
B
139.540
24
1.953.560
Educador
Ambiental-1
B
139.540
22
1.953.560
Jefe de Inspección
Ambiental-1
C
104.017
20
1.456.238
Inspector
Ambiental-4
D
85.052
16
1.190.728
Subcapataz
Jardines-1
D
85.052
18
1.190.728
Oficial Jardinero13
D
85.052
14
1.190.728
86.869
207.123
433.532
1.042.428 2.485.476
5.481.464
75.976
109.735
325.251
911.712 1.316.820
4.182.092
65.525
83.881
253.423
786.300 1.006.572
3.249.110
52.141
53.763
190.956
625.692
645.156
2.461.576
58.830
69.854
213.736
705.960
838.248
2.734.936
48.792
55.466
189.310
585.504
665.592
2.441.824
Oficial Conductor-2
D
85.052
14
48.792
55.466
189.310
Jardinero-15
E
1.190.728
77.646
1.087.044
13
585.504
42.100
505.200
665.592
50.013
600.156
2.441.824
169.759
2.192.400
77.646
12
38.751
49.844
166.241
465.012
598.128
2.150.184
58.813
73.884
236.714
705.756
886.608
3.048.602
45.448
51.473
181.973
545.376
617.676
2.353.780
Auxiliar Jardinero15
E
1.087.044
Jefe Negociado
Administrativo-1
C
104.017
18
1.456.238
Auxiliar
Administrativo-1
D
85.052
1.190.728
14
5.481.464
4.182.092
3.249.110
9.846.304
2.734.936
31.743.712
4.883.648
32.886.000
32.252.760
3.048.602
2.353.780
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
35
5.3.2.- Medios Materiales
Los medios materiales necesarios son relativamente reducidos:
•
Material de Ofimática: equipos informáticos, etc. 800.000 ptas.
•
2 Vehículos de transporte tipo furgoneta. 4. 000.000 ptas.
•
1 Vehículo de transporte tipo camión-grúa. 12.000.000 ptas.
El total del material asciende a 16.800.000 ptas.
6.- PROCESO DE REORGANIZACIÓN
Para llevar a cabo el proceso de organización se ha necesitado definir la misión
y objetivos esenciales de la organización en relación con su entorno para, a
partir de esta definición, operar sobre los elementos estratégicos de la misma,
con la finalidad de cumplir los objetivos citados. Se actúa sobre cuatro
elementos clave: la estructura de la organización, los sistemas de trabajo
imperantes, las personas y la cultura organizativa vigente.
Antes de actuar y teniendo muy presente nuestra realidad es obligado
establecer un proceso que debe fijar una temporalización en la incorporación
de medios. Aunque esta temporalización está sujeta a las circunstancias y
decisiones políticas, se va a intentar considerar este factor y compatibilizarlo
con las prioridades que se ponen de manifiesto en nuestra organización.
El proceso de organización propuesto se acota en un tiempo determinado:
desde 2002 a 2005; programando las acciones concretas en coincidencia con
los ejercicios presupuestarios y momentos políticos coyunturales, debido al
incremento presupuestario que es necesario para llevarlo a buen término
según se refleja en el cuadro correspondiente.
En el cuadro adjunto se aprecia la planificación y programación de las acciones
a llevar a cabo para la organización del departamento de medio ambiente.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
36
PROCESO DE ORGANIZACIÓN
Situación Actual
Conciencia de la necesidad de reorganización
Estudio de Organización
Aceptación política
Compromiso político de ejecución
Programación de ejecución
Fechas
Acciones
Delimitar competencias y Fijar responsabilidades de los
puestos
2002
2005
Incorporar 8 jardineros
Externalización servicio Limpieza
Incremento de presupuesto
2004
Evaluación y control del proceso y la gestión
2003
Adecuar las retribuciones personales
Incorporación de 4 inspectores ambientales del ex
servicio limpieza (período de formación)
Incorporación de 4 jardineros del ex servicio de limpieza
(período de formación)
Incorporación de 1 Administrativo (jefe de negociado)
Incorporación Subcapataz jardines
Incorporación Educador ambiental
Incorporación de Jefe Sección Limpieza y residuos
Incorporación de 2 Oficiales jardineros
Departamento de Medio Ambiente organizado
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
37
Dada la importancia de la repercusión económica que la organización conlleva
se establece en una tabla cómo debe desarrollarse en el tiempo el proceso de
organización de medios, pero definiendo la incorporación de medios en cada
ejercicio y cuantificando su respectiva traducción económica. Para ayudar a su
comprensión se han recogido también las cuantías correspondientes a los
capítulos de gasto corriente e incluso de inversiones, sin embargo debemos ser
conscientes que aunque se han utilizado datos reales para el año 2001, los
siguientes ejercicios son estimaciones que sólo pretenden contextualizar el
presupuesto del departamento, poniendo de relieve, por ejemplo, la variación
económica que se producirá cuando se externalice el servicio de limpieza y
residuos, afectando directamente al capítulo de gasto corriente y personal, y la
oportunidad que ello genera para cubrir necesidades en medio ambiente.
Destacar que se utiliza un factor corrector de precios aplicando un incremento
lineal de 2% anual.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
38
PROCESO ECONOMICO DE ORGANIZACIÓN
PROCESO ECONÓMICO DE ORGANIZACIÓN
2001
2002
2003
2004
PERSONAL
Existentes
230.849.204
2005
252.888.404
286.187.878
298.967.004
315.726.061
235.349.204
240.056.188
244.857.312
249.754.458
2.789.635
2.845.427
17.889.984
18.247.784
18.612.739
3.048.602
3.109.574
3.171.766
4.265.734
4.351.049
9.846.304
10.043.230
10.244.095
15.346.800
15.653.736
15.966.811
230.849.204
Existentes
regularizados
económicamente
1 subcapataz
jardines
8 jardineros
17.539.200
1 administrativo
1 educador
ambiental
4 inspectores
ambientales
7 jardineros
1 jefe sección
limpieza
2 oficiales
jardineros
5.700.723
5.078.994
GASTO
CORRIENTE
106.400.000
264.528.000
269.818.560
275.214.931
280.719.230
Habitual
106.400.000
108.528.000
110.698.560
112.912.531
115.170.782
limpieza viaria y
residuos
145.000.000
147.900.000
150.858.000
153.875.160
punto limpio
11.000.000
11.220.000
11.444.400
11.673.288
INVERSIONES
107.000.000
111.000.000
119.000.000
107.000.000
107.000.000
Habitual
107.000.000
107.000.000
107.000.000
107.000.000
107.000.000
681.181.935
703.445.291
2 furgonetas
4.000.000
1 camión
TOTAL
12.000.000
444.249.204
628.416.404
675.006.438
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
39
7.- RECURSOS HUMANOS
7.1.-
CATÁLOGO
DE
PUESTOS
DE
TRABAJO.
DESCRIPCIÓN
Y
VALORACIÓN DEL PUESTO
El catálogo consiste en la expresión ordenada del conjunto de puestos de
trabajo del departamento.
El análisis de puestos de trabajo de la organización, en nuestro caso el
departamento de medio ambiente, da como resultado la descripción escrita de
los requisitos para su desempeño en función de las obligaciones y tareas a
desarrollar para alcanzar los fines del departamento.
La descripción explica qué es cada puesto, qué responsabilidades exige, cuáles
son las condiciones generales de trabajo y cuáles son sus funciones.
La descripción funcional constituye el elemento vertebrador del puesto de
trabajo y, por tanto, ello significa que las características esenciales del mismo
se sustentan en su contenido funcional. De hecho, es el paso previo
fundamental para determinar el valor relativo de un puesto, y, relacionándolo
con el resto, permite que la organización establezca un sistema de
retribuciones equitativo y acorde con el nivel de dificultad, responsabilidades,
capacidades y demás exigencias de cada puesto.
Considerando estas aclaraciones iniciales, seguidamente se procede a detallar
en el cuadro adjunto los puestos de trabajo necesarios en el departamento de
medio ambiente:
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
40
PERSONAL DEPARTAMENTO MEDIO AMBIENTE
PERSONAL DEPARTAMENTO MEDIO AMBIENTE
PUESTO
NÚMERO
Jefe del Servicio de Medio Ambiente
1
Jefe de Sección Actividades y Control
1
Jefe de Sección Parques y Jardines
1
Jefe de Sección Limpieza Viaria y Residuos
1
Educador Ambiental
1
Jefe de Inspección
1
Inspector
4
Subcapataz de jardines
1
Oficial Jardinero
15
Jardinero
15
Auxiliar Jardinero
15
Administrativo
1
Auxiliar Administrativo
1
TOTAL
58
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41
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Jefe del Servicio de Medio Ambiente
PUESTO SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo A, escala de administración especial, subescala técnica
superior. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Ingeniero de Montes; Ingeniero Agrónomo
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Concurso-Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 28 de complemento de destino
• 2.880.000 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Concejal del Área de Medio
Ambiente, y ejerce la jefatura directa sobre las secciones de Actividades y Control,
Limpieza Viaria y Residuos y, Parques y Jardines.
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Dedicación exclusiva.
FUNCIONES:
• Elabora el presupuesto del Servicio, bajo la supervisión del Concejal Delegado, y es
el responsable de su seguimiento y cumplimiento.
• Controla el cumplimiento de las funciones de todas las secciones que dependen de
su jefatura, estableciendo controles de eficacia y eficiencia.
• Se coordina con los responsables jurídicos de Secretaría al objeto de cumplimentar
los expedientes que dependen de su Servicio.
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Dirige y hace elaborar programas, proyectos y planes de actuación relativos a su
ámbito profesional por iniciativa propia o por encargo de su superior jerárquico.
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por el
Concejal Delegado.
• Se coordina con el resto de departamentos municipales
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42
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Jefe de la Sección de Actividades y Control
PUESTO SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo B, escala de administración especial, subescala técnica.
Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Ingeniero Técnico Industrial
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Concurso-Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 24 de complemento de destino
• 2.485.476 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio al que está
adscrito
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Dedicación exclusiva.
FUNCIONES:
• Elabora programas, proyectos y planes de actuación relativos a su ámbito
profesional por encargo de su superior jerárquico.
• Informa las licencias, proyectos, actuaciones, presupuestos y programas de su
unidad, en el ámbito correspondiente
• Informa e instruye las denuncias relativas denuncias por ruidos y contaminación
• Gestiona el registro de Actividades Clasificadas
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por su
jefe inmediato en relación con las funciones de la unidad orgánica correspondiente.
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43
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Jefe de la Sección de Parques y Jardines
PUESTO SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo B, escala de administración especial, subescala técnica.
Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Ingeniero Técnico Agrícola o Forestal
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Concurso-Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 24 de complemento de destino
• 2.485.476 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio al que está
adscrito
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Dedicación exclusiva.
FUNCIONES:
• Elabora programas, proyectos y planes de actuación relativos a su ámbito
profesional por encargo de su superior jerárquico.
• Informa las licencias, proyectos, actuaciones, presupuestos y programas de su
unidad, en el ámbito correspondiente
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por su
jefe inmediato en relación con las funciones de la unidad orgánica correspondiente.
• Estudia toda clase de proyectos, desarrolla los trabajos que hayan de realizarse,
prepara los datos que puedan servir de bases para el estudio de precios y procura
los datos necesarios para la organización del trabajo de las restantes categorías,
estando al frente del equipo de trabajos manuales
• Desempeña el mando sobre el personal de oficios manuales de su sección, organiza
y distribuye los trabajos y efectúa el control de sus rendimientos
• Participa en la dirección de obra relacionada con proyectos de espacios verdes
• Elabora el presupuesto específico de su competencia
• Controla las contratas de su materia
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DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Jefe de la Sección de Limpieza Viaria y Residuos
PUESTO SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo B, escala de administración especial, subescala técnica.
Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Técnico de grado medio con orientación en Medio Ambiente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Concurso-Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 24 de complemento de destino
• 2.485.476 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio al que está
adscrito
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes en horario de
8,00 a 15 horas y miércoles de 17 a 19,30 horas.
FUNCIONES:
• Elabora programas, proyectos y planes de actuación relativos a su ámbito
profesional por encargo de su superior jerárquico.
• Informa las licencias, proyectos, actuaciones, presupuestos y programas de su
unidad, en el ámbito correspondiente
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por su
jefe inmediato en relación con las funciones de la unidad orgánica correspondiente.
• Gestiona la gestión integral de los residuos urbanos
• Informa e instruye las denuncias por vertidos incontrolados
• Controla el punto limpio
• Controla la gestión de limpieza viaria y residuos urbanos
• Controla la red de saneamiento y alcantarillado
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45
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Educador Ambiental
PUESTO SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo B. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Diplomado en Educación Ambiental o equivalente.
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Concurso-Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 24 de complemento de destino
• 1.316.820 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio al que está
adscrito
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
• Elabora programas, proyectos y planes de actuación relativos a su ámbito
profesional por encargo de su superior jerárquico.
• Informa las licencias, proyectos, actuaciones, presupuestos y programas de su
unidad, en el ámbito correspondiente
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Gestiona la información ambiental
• Gestiona la aplicación y desarrollo del programa Agenda XXI
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por su
jefe inmediato en relación con las funciones de la unidad orgánica correspondiente.
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46
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Jefe de Inspección Ambiental
PUESTO SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo C. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Bachiller superior, FP-II, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Concurso-Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 20 de complemento de destino
• 1.006.572 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio al que está
adscrito
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Dedicación exclusiva.
FUNCIONES:
• Colabora en la elaboración de programas, proyectos y planes de actuación relativos
a su ámbito profesional por encargo de su superior jerárquico.
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por su
jefe inmediato en relación con las funciones de la unidad orgánica correspondiente.
• Gestiona la realización de tareas de control e inspección ambiental
• Dirige y coordina a los inspectores ambientales
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
47
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Inspector Ambiental
NÚMERO DE PUESTOS NO SINGULARES: 4
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo D. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Bachiller superior, FP-II, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 16 de complemento de destino
• 645.156 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe de Inspección Ambiental
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por su
jefe inmediato en relación con las funciones de la unidad orgánica correspondiente.
• Realiza trabajos de inspección ambiental en limpieza viaria, contaminaciones
varias, alcantarillado, y todas aquellas tareas de vigilancia ambiental que se le
encomienden
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
48
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Subcapataz de Jardines
PUESTOS SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo C. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Bachiller Superior, FP-II, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Concurso-Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 18 de complemento de destino
• 838.248 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio al que está
adscrito
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
•
Domina el oficio, ejecuta labores propias de la plantación y conservación del jardín,
con iniciativa y responsabilidad, incluso las operaciones más delicadas.
•
Conoce las plantas naturales, de jardín y de interior, interpreta planos y croquis de
conjunto y detalle, y de acuerdo con ellos replantear el jardín y sus elementos
vegetales y auxiliares en planta y altimetría
•
Conoce y gestiona los medios de combatir las plagas corrientes y las proporciones
para aplicar toda clase de insecticidas, y conduce vehículos con carné de clase B.
•
Marca las directrices para el trabajo de las categorías inferiores.
•
En ausencia del Jefe de jardines y de acuerdo con sus instrucciones, desempeña el
mando del personal de la brigada
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49
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Oficial Jardinero
NÚMERO DE PUESTOS NO SINGULARES: 13
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo C, escala de administración especial, subescala técnica.
Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Bachiller Superior, FP-II, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Concurso-Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 14 de complemento de destino
• 2.315.080 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio al que está
adscrito
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
•
Domina el oficio, ejecuta labores propias de la plantación y conservación del jardín,
con iniciativa y responsabilidad, incluso las operaciones más delicadas.
•
Conoce las plantas naturales, de jardín y de interior, interpreta planos y croquis de
conjunto y detalle, y de acuerdo con ellos replantear el jardín y sus elementos
vegetales y auxiliares en planta y altimétrica
•
Conoce y gestiona los medios de combatir las plagas corrientes y las proporciones
para aplicar toda clase de insecticidas, y conduce vehículos con carné de clase B.
•
Marca las directrices para el trabajo de las categorías inferiores.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
50
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Oficial Conductor
NÚMERO DE PUESTOS NO SINGULARES: 13
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo D. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Bachiller Superior, FP-II, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 14 de complemento de destino
• 2.315.080 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe de Inspección Ambiental
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
•
Conduce de forma habitual y permanente los vehículos de la empresa que precisan
carné de primera o primera especial, colaborando en la descarga siempre y cuando
no haya personal para ello, responsabilizándose del buen acondicionamiento de la
carga y descarga así como de su control durante el transporte.
•
Conoce del manejo de los accesorios del vehículo (volquete, grúa, tráctel, etc). Será
responsable del cuidado, limpieza y conservación del vehículo a su cargo.
•
Se hallan incluidos en esta categoría aquellos que realizan sus trabajos mediante el
manejo de maquinaria pesada, como pudiera ser a título orientativo excavadoras,
palas cargadoras, retroexcavadoras, motoniveladoras y similares.
•
En los períodos que no haya trabajo de su especialidad, deberá colaborar en los
distintos trabajos de la empresa sin que ello implique disminución del salario y
demás derechos de su categoría profesional, dado que esta categoría se la clasifica
como de polivalente
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51
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Jardinero
NÚMERO DE PUESTOS NO SINGULARES: 13
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo D. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Bachiller Superior, FP-II, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 15 de complemento de destino
• 2.192.400 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe de Inspección Ambiental
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
Realiza tareas concretas y determinadas, que sin dominar propiamente el oficio,
exigen práctica y especial habilidad, así como atención en los trabajos a desarrollar.
Deberá tener conocimiento o práctica, como mínimo, de las operaciones que a
continuación se describen y no tan sólo de una de ellas:
• Desfonde, cavado y escarda a máquina.
• Preparación de tierras y abonos.
• Arranque, embalaje y transporte de plantas.
• Plantación de cualquier especie de elemento vegetal.
• Recorte y limpieza de ramas y frutos.
• Poda, aclarado y recorte de arbustos.
• Preparación de insecticidas y anticriptogámicos y su empleo.
• Protección y entutorado de árboles, arbustos, trepadoras, etc.
• Poda y limpieza de toda clase de tipo de árboles y palmeras, con trepa o medios
mecánicos.
• Utilizar y conducir tractores, maquinaria y vehículos con carné de clase B, así como
sus elementos accesorios, siendo responsable de su buen uso, limpieza y
mantenimiento.
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52
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Auxiliar jardinero
NÚMERO DE PUESTOS NO SINGULARES: 13
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo D. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Graduado escolar, ESO, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 12 de complemento de destino
• 2.128.476 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe de Inspección Ambiental
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
Realiza trabajos consistentes en esfuerzo físico y que no requieren preparación alguna;
son funciones propias de esta categoría:
• Desfonde, cavado y escarda del terreno a mano.
• Manipulación de tierras y abonos sin realizar preparaciones.
• Transporte, carga y descarga de planta o cualquier otro género.
• Riegos en general.
• Limpieza de jardines (zonas verdes, pavimentos, papeleras, instalaciones de agua,
etc.).
• Siega de césped
• Recogida de elementos vegetales (ramas, hojas, césped, etc.)
• Conduce los distintos tipos de transporte interno como dúmpers y análogos.
• Cumplimentar todas aquellas instrucciones manuales respecto a sus funciones que
reciban de sus superiores o trabajadores de categoría superior.
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53
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Jefe Negociado Administrativo
PUESTO SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo D. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Bachiller escolar, FP-II, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 18 de complemento de destino
• 3.048.602 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
• Elabora programas, proyectos y planes de actuación relativos a su ámbito
profesional por encargo de su superior jerárquico.
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por su
jefe inmediato en relación con las funciones de la unidad orgánica correspondiente.
• Controla el registro de Actividades Clasificadas
• Gestiona el Censo Canino
• Gestiona el control administrativo de las secciones del departamento
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DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
DENOMINACIÓN DEL PUESTO: Auxiliar Administrativo
PUESTOS SINGULAR
REQUISITOS DEL PUESTO DE TRABAJO:
Plazas que pueden ocuparlo:
Funcionarios del Grupo D. Equivalente en la plantilla laboral.
Titulación: Graduado escolar, ESO, o equivalente
FORMA DE PROVISIÓN: Mediante Oposición
RETRIBUCIONES:
• Nivel 14 de complemento de destino
• 2.274.964 pesetas anuales de complemento específico
SITUACIÓN JERARQUICA: Depende directamente del Jefe del Servicio
OTRAS CARACTERÍSTICAS ESENCIALES: Jornada de lunes a viernes. Horario de
7,30 a 15 horas
FUNCIONES:
• Realiza las tareas administrativas necesarias para el desarrollo de su trabajo,
utilizando herramientas informáticas y de comunicación de todo tipo para una
mejor prestación del servicio.
• Tareas análogas y complementarias a las anteriores que le sean encargadas por su
jefe inmediato en relación con las funciones de la unidad orgánica correspondiente.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
55
7.2.- ESTRATEGIAS DE MOTIVACIÓN
Partiendo de que el factor humano es la clave del éxito o del fracaso de la
producción y ejecución de las políticas públicas, conseguir un personal
altamente cualificado y motivado es objetivo imprescindible en una empresa al
servicio del ciudadano.
La responsabilidad de motivar recae en el nivel directivo, empezando por el
Alcalde, los concejales delegados responsables de área y la línea directiva de la
que se dota cada ayuntamiento; pero lo cierto es que en primer lugar deben ser
conscientes de la necesidad de tener una estrategia de motivación para el
personal y, entonces, disponer en segunda lugar de esta herramienta para
ponerla en práctica.
En nuestras circunstancias, la estrategia debe confeccionarse a nivel general
de todo el ayuntamiento, sin embargo, conociendo que la motivación varía de
un individuo a otro, es importante que desde el propio departamento y en la
medida de sus posibilidades se involucren tanto el responsable político como el
técnico.
La Motivación se define como la "voluntad de una persona para hacer un gran
esfuerzo, para obtener un rendimiento, un resultado, para alcanzar un
objetivo, a cambio de lo cual el ayuntamiento le ofrece alguna recompensa, y
esto le permitirá al individuo alcanzar sus propias metas o satisfacer sus
necesidades personales".
En nuestro caso, partiendo de la realidad existente, la estrategia "específica" a
seguir debería apoyarse en los siguientes compromisos sigue:
1. Definir la Valoración y descripción de los puestos de trabajo en su justa
medida. Este apartado quedaría resuelto si se considera este proyecto.
2. Establecer un mecanismo de evaluación anual del rendimiento
3. Establecer un mecanismo para identificar anualmente los aspectos fuertes y
débiles que influyen en la conducta laboral y motivación de los empleados
del departamento
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
56
4. Disponer un sistema de recompensas; contemplando no sólo el aspecto
retributivo
sino
también
otras
variables:
condiciones
de
trabajo,
oportunidades, participación, tareas, etc.
5. Responsabilizar al jefe del departamento de estas tareas, para que
anualmente le traslade al responsable político el estado de situación. Para
su confección, el responsable técnico considerará las acciones generales del
ayuntamiento en este sentido y utilizará los medios o instrumentos que
resulten más favorables para el fin perseguido: reuniones, encuestas, buzón
de sugerencias, mixtos, etc. El personal deberá conocer la propuesta técnica
para, si procede, trasladar a nivel particular las consideraciones o
propuestas concretas al responsable político.
Es importante que haya una figura que canalice esta estrategia y no lo es
menos que sea el propio jefe del departamento para que conozca de primera
mano la motivación y satisfacción del personal a su cargo y le sirva así para
mejorar la gestión de los tareas encomendadas.
7.3.- FORMACIÓN
Aunque el sistema educativo pone las bases para generar las actitudes y las
cualificaciones necesarias para la vida adulta y la incorporación al mundo del
trabajo, los cambios provocan dentro de las organizaciones:
•
Nuevas necesidades en las cualificaciones
•
Necesidad de mantener un grado elevado de competencia en cada uno de
los niveles de decisión y actuación
En este contexto, las organizaciones necesitan encontrar apoyo externo para
adaptarse a las nuevas necesidades. Este apoyo se traduce en el acceso a la
información y especificaciones técnicas, como a la posibilidad de encontrar una
formación continua para los empleados.
El ayuntamiento de Huesca no ha cuidado especialmente este aspecto, por lo
que es necesario cambiar este equívoco, hacer ver de su necesidad y propiciar
que la formación continua se convierta en algo inherente y obligado a la propia
organización municipal.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
57
Para ello deberán quedar recogidas en los presupuestos municipales las
acciones formativas necesarias como requisito imprescindible que aseguren su
puesta
en
escena, sin perjuicio de la realización de otras fórmulas
complementarias mediante la participación en las realizadas por otras
instituciones, colaboración con empresas privadas, etc. Con tal motivo el
departamento de medio ambiente deberá planificar y programar, en función de
la diversidad y peculiaridades de los puestos de trabajo, las acciones
formativas
necesarias
intentando
ser
realistas
y
consecuentes
con
la
disponibilidad económica correspondiente.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE DEL AYTO DE HUESCA
58
8.- FUNCIONAMIENTO INTERNO
Aunque en este apartado se marcan las líneas de trabajo para asegurar un
funcionamiento interno correcto, debe tenerse en cuenta que sólo es una base
inicial que deberá ser adaptada y detallada cuando el equipo esté conformado.
En cualquier caso, el protocolo a propuesto es un instrumento o guía de
orientación abierta, que define varias pautas de comportamiento y acciones
concretas para propiciar el funcionamiento y coordinación interna del servicio
de medio ambiente, con objeto de conformar un equipo de trabajo eficaz.
En principio se determinan unas pautas de trabajo y una distribución del
tiempo, pero ello no debe ser rígido, ya que es una base de partida que puede
ser modificada para su mejora en función de las circunstancias o experiencias,
y que de hecho se deberá adaptar y completar con el paso del tiempo.
El objetivo de este planteamiento es conformar un equipo eficaz donde el grupo
de
profesionales
existentes,
con
capacidades
y
habilidades
que
se
complementan, consigan mejores resultados que trabajando individualmente.
Con estos antecedentes, la forma de trabajo se sintetiza en los siguientes
apartados:
8.1.- RELACIONES
En la medida de lo posible, tanto la Concejala Delegada, como el jefe del
servicio y los jefes de sección propiciarán que la relación entre los trabajadores
a su cargo sea la más adecuada. Es importante que exista una relación de
confianza entre compañeros para poder afrontar mejor los problemas y evitar
las tensiones o enfrentamientos estériles que pueden generarse por "malos
entendidos".
8.2.- COMUNICACIÓN
La ubicación en las mismas dependencias en algunos casos o la oportunidad
que supone la telefonía móvil de la que disponen todos los puestos técnicos,
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59
facilita la propia comunicación, y que además resulte ágil. En cualquier caso
deberemos cuidar no caer en la comodidad de abusar del teléfono o abordar los
despachos con excesiva asiduidad en aras de no perjudicar el trabajo y
concentración de los compañeros.
En todo caso, la comunicación favorece el clima de trabajo y propicia una
interesante cultura de equipo.
En el caso del personal de oficios, es importante que el responsable inmediato
mantenga un control y trato cercano con la intención de que éste no sólo se
sienta controlado sino arropado. A ese respecto cada trabajador debe rellenar
un parte de trabajo diario, donde también puede reflejar las observaciones que
considere oportunas, y que se analiza en la unidad administrativa del
departamento.
En el caso particular de la brigada de jardines, al estar estructurada por zonas,
el encargado de la misma deberá visitar todas las zonas cada semana.
8.3.- REUNIONES
En principio las reuniones sólo se definen para el componente técnico, ya que
para el personal de oficios no encaja.
Se propone llevar a cabo dos tipos de reuniones:
•
Reunión Interna: Participarán la Concejala Delegada, el jefe del servicio y
los jefes de sección. Los objetivos específicos que se persiguen son: informar
de los asuntos, analizar problemas, proponer soluciones y tomar decisiones.
Indirectamente estos encuentros servirán para crear cultura de equipo,
mantener un contacto social, conocer el ambiente del departamento e
influenciar a los participantes.
Se entiende que la reunión debe ser semanal, de carácter fijo previa
comunicación de la Concejala Delegada, celebrándola el primer día de la
semana en las propias oficinas, en horario de 12 a 13 horas. La reunión
será coordinada por el jefe del servicio, para lo cual, el último día de la
semana anterior se le trasladarán al jefe del servicio los asuntos a tratar.
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60
•
Despachos: Los "despachos" consistirán en reuniones entre la jefatura del
servicio y los correspondientes jefes de sección o técnicos del departamento.
Manteniendo los mismos objetivos que en la "reunión interna", se llevarán a
cabo los despachos todas las semanas, en diferentes días y de forma
individualizada. De esta forma se podrán analizar con mayor detalle las
diferentes cuestiones y el jefe de servicio podrá reorganizar con mejor
criterio el propio funcionamiento.
8.4.- ACCIONES Y PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO
•
Se fijarán días y horarios para realizar las visitas de obra o inspección,
cuidando que en las oficinas siempre permanezca algún técnico
•
Se considerará la utilización del documento “La gestión del tiempo”
•
En los trabajos o proyectos que intervengan varias personas se fijará un
coordinador responsable
•
La unidad administrativa gestionará las llamadas de teléfono y visitas
recibidas
•
La atención técnica de visitas externas será concertada previamente;
salvo motivo extraordinario. Estableciendo un tiempo máximo a la
semana
•
Los 10´ iniciales del día se utilizarán para la Programación asuntos
•
Los 10´ finales del día se destinarán a Ordenar y preparar asuntos
•
Se dispondrá un buzón de sugerencias para la brigada de jardines
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61
9.- COORDINACIÓN EXTERNA
En la actualidad no existe ningún sistema o mecanismo "oficial" para
establecer la deseable coordinación entre departamentos. De hecho la
coordinación no suele pasar de las meras, aunque sean importantes, actitudes
personales entre puestos de trabajo.
Resulta obligado resolver esta situación, entendiendo que debe ser la Alcaldía
directamente quién promueva y organice los mecanismos de coordinación entre
departamentos. En este sentido sería aconsejable que una vez al mes se
reuniesen los jefes de servicio; y una vez por semana los encargados de las
diferentes brigadas municipales.
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62
10.- EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN
Este apartado es especialmente importante en el proyecto que nos ocupa, ya
que la evaluación es la medición de la gestión del departamento que, a través
de un sistema de indicadores, pretende determinar el cumplimiento de los
planes y objetivos preestablecidos, orientados hacia una mejora continua de
las actividades desarrolladas, respondiendo a criterios de economía, eficacia,
eficiencia y grado de satisfacción de lo logrado.
Para evaluar, por tanto, es necesario establecer un sistema de información que
permita controlar y medir la gestión del departamento; este sistema será el
"Control de gestión".
Estableciendo unos objetivos claros y cuantificables al inicio de cada ejercicio
económico, estaremos en condiciones de planificar el trabajo y evaluarlo
posteriormente; identificando incluso no sólo cuánto se gasta, sino cómo.
Resulta evidente que para llevar a cabo la evaluación es necesario que exista
una planificación, y viceversa.
En resumen, en este apartado se establece el sistema de control de la gestión
del departamento, para que en el momento que la organización esté
conformada pueda implantarse para su desarrollo concreto.
10.1.- SISTEMA DE CONTROL
De forma esquemática y gráfica se representa el sistema de control que vamos
a utilizar:
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SISTEMA DE CONTROL
Control Estratégico y Control de Gestión
Control
Control de Gestión
Control Estratégico
Servicio Técnico
Ámbito Político
sobre Actividades
sobre Resultados
El control estratégico es relativamente sencillo ya que se desarrollará
principalmente a través de las reuniones internas entre Concejala delegada y
servicio técnico; mientras que el control de la gestión precisa de un sistema
específico.
Para llevar a cabo el control de la gestión, y entendiendo éste como "conjunto
de procesos de recogida y de utilización de información cuya finalidad es
supervisar y dirigir la evolución en todos los niveles" (Dupuy, 1992), nos
basaremos en la pirámide de gestión:
PIRÁMIDE DE GESTIÓN DE DUPUY
Nivel
Ayto.
Gestión
Función
Control
Dirección
ALCALDE
Estratégica
Qué
Estratégico y
hacer
táctico Global
Cómo
De gestión y táctico
hacer
funcional
Mandar
Operacional
global
Intermedio
CONCEJALA
Táctica
Superior
Ejecutivo
JEFES
Táctica
SERVICIO
Ejecutantes
RESTO
hacer
Operativa
Hacer
De su tarea
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64
Para implantar el sistema se deberán seguir los siguientes pasos:
•
Determinar los criterios a partir de los cuales el gestor, comparándolos
con los resultados o desviaciones, y así tomar las decisiones oportunas
en función de los objetivos prefijados
•
Medir los resultados a través de un sistema de información consistente
en los indicadores de gestión
•
Comparar y valorar los resultados obtenidos con los objetivos previstos
•
Decidir las acciones correctoras
Este proceso se resume en determinar los objetivos en primer lugar, establecer
posteriormente los indicadores de gestión necesarios y, finalmente tomar
decisiones en función de los resultados obtenidos.
10.1.1.- Determinación de objetivos
Aunque los objetivos de la política municipal suelen ser generales, abstractos y
confusos, en nuestro caso vamos a definir unas acciones concretas en función
de la realidad actual, pero que no deben considerarse como algo fijo. En líneas
generales, para determinar los objetivos analizamos dónde y en qué
condiciones se encuentra el departamento de Medio Ambiente, cual es nuestra
pretensión, qué proceso de reorganización utilizamos y asegurar que sean
objetivos abordables y valorables. Los objetivos identificados se acompañan de
sus respectivos indicadores de control:
•
Abordar,
desarrollar
y
finalizar
todas
las
responsabilidades
encomendadas
Indicador: Finalización de tareas en menor tiempo
•
Crear un equipo de trabajo eficiente y eficaz, detallando las obligaciones
y responsabilidades de cada uno
Indicador: La definición del catálogo de puestos de trabajo del nuevo
organigrama
•
Gestionar y controlar adecuadamente el presupuesto
Indicador: Gestión del presupuesto
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65
•
Establecer un sistema de control de la gestión directa e indirecta
Indicador: Coste de servicios contratados
•
Gestionar el control e inspección de las actividades clasificadas
Indicador: Grado de actualización del registro de actividades clasificadas
•
Mejorar la gestión de los espacios verdes municipales
Indicador: Mantener más superficie verde con igual personal; Reducción
de quejas hacia la gestión de espacios verdes; Podar mayor nº de árboles
en igual tiempo
•
Mejorar la gestión de residuos urbanos
Indicador: Encuestas positivas en la prestación del servicio; aumentar
las cifras de recogida selectiva, reducir los vertidos incontrolados
•
Aumentar en la sociedad la conciencia y participación en los valores de
protección y conservación ambiental
Indicador: Escritos de agradecimiento en prensa; Reconocimiento
ciudadano espontáneo; Percepción de una ciudad limpia
10.1.2.- Indicadores de gestión
La finalidad de un sistema de indicadores es evaluar y controlar la
organización, permitiendo conocer si la actuación es o no eficaz y eficiente.
Partiendo de los objetivos fijados, en nuestro caso se distinguen cuatro
aspectos temáticos para evaluar: economía, eficacia, eficiencia, excelencia;
fijando en tres indicadores representativos para cada uno, detallando:
significado, forma de cálculo, periodicidad deseable, fuente de información y
referente de comparación.
Para realizar el control de la gestión y de acuerdo con los objetivos e
indicadores
respectivos,
deberían
utilizarse
los
siguientes
indicadores
agrupados según su finalidad:
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Economía
1. Coste de servicios contratados
q
Significado: conocer los costes reales para contemplarlos en los pliegos y
presupuestos siguientes
q
Cálculo: cuantificación de contratos varios
q
Periodicidad: anual
q
Fuente: archivo
q
Referente: costes en ciudades similares
2. Gestión del presupuesto
q
Significado:
conocer
la
gestión
final
de
todas
las
partidas
presupuestadas, y en consecuencia la capacidad de ejecución y previsión
para el siguiente ejercicio
q
Cálculo: ejecución del presupuesto
q
Periodicidad: anual
q
Fuente: contabilidad
q
Referente: ejercicio económico anterior
3. Coste de compra en maquinaria y gasto en mantenimiento
q
Significado: conocer el coste real anual de la maquinaria
q
Cálculo: coste, averías, amortización etc.
q
Periodicidad: anual
q
Fuente: archivos y registro del servicio
q
Referente: servicios respectivos de ciudades similares
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67
Eficacia
1. Finalización de tareas en menor tiempo
q
Significado: optimizar el rendimiento del personal
q
Cálculo: tiempo dedicado (continuo/parcial)
q
Periodicidad: trimestral
q
Fuente: partes de trabajo propios
q
Referente: tareas de años anteriores
2. Podar mayor nº de árboles en igual tiempo
q
Significado: contrastar la incidencia de formación realizada
q
Cálculo: registros estadísticos
q
Periodicidad: anual
q
Fuente: registros del servicio
q
Referente: años anteriores
3. Mantener más superficie verde con igual personal
q
Significado: constatar la optimización del servicio en maquinaria y
automatización de riegos
q
Cálculo: registros servicio
q
Periodicidad: anual
q
Fuente: servicio-presupuestos
q
Referente: anteriores años
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68
Eficiencia
1. Coste de mantenimiento de maquinaria
q
Significado: mejorar el servicio o abaratarlo
q
Cálculo: contrato
q
Periodicidad: anual
q
Fuente: registro servicio
q
Referente: otros ayuntamientos similares
2. Reducción de quejas hacia la gestión de espacios verdes
q
Significado: constatar el buen servicio y trato
q
Cálculo: subjetivo-registro (cartas, llamadas telefónicas)
q
Periodicidad: mensual
q
Fuente: medios de comunicación, alcaldía
q
Referente: años anteriores
3. Percepción de una ciudad limpia
q
Significado: saber si se ha mejorado el servicio de limpieza
q
Cálculo: respuesta ciudadana
q
Periodicidad: mensual
q
Fuente: propio servicio y contrastado
q
Referente: años anteriores
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69
Excelencia
1. Escritos de agradecimiento en prensa
q
Significado: saber la opinión y percepción de los ciudadanos
q
Cálculo: subjetivo, recepción de agradecimientos...
q
Periodicidad: mensual
q
Fuente: medios de comunicación y propios
q
Referente: años anteriores
2. Encuestas positivas en la prestación del servicio
q
Significado: constatar una percepción favorable
q
Cálculo: estadístico
q
Periodicidad: semestral
q
Fuente: encuestas
q
Referente: años anteriores
3. Reconocimiento ciudadano espontáneo
q
Significado: la mejora del servicio
q
Cálculo: subjetivo
q
Periodicidad: mensual
q
Fuente: registro servicio
q
Referente: años anteriores
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70
10.1.3.- Toma de decisión
La información generada por los resultados de los indicadores anteriores
permite tomar decisiones con conocimiento de causa.
Los indicadores sirven tanto al nivel directivo como operacional; ambos deben
tomar decisiones en sus respectivos ámbitos.
La finalidad de este proceso de evaluación y control de la gestión no es otro que
disponer de unos instrumentos que permitan tomar las decisiones necesarias
para corregir las disfunciones advertidas en particular, y mejorar la gestión y
funcionamiento de la organización en su conjunto.
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SÍNTESIS
Este proyecto tiene como objeto la transformación de la situación organizativa
actual del área de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Huesca hacia una
organización más eficiente y eficaz. El punto de partida es la realidad actual,
tanto del propio área como enmarcada en la estructura general del
Ayuntamiento. La toma de contacto con las deficiencias y lagunas reflejadas en
el grupo de trabajo motivan la puesta en marcha de un proceso de cambios
estudiados y consensuados para concluir que son los óptimos y necesarios
para alcanzar los objetivos deseados.
El anhelo de este proyecto es convertirse en el instrumento real que nos sirva
de "manual de instrucciones" en este proceso y, por lo tanto, su tendencia final
es la ejecución del mismo. Evidentemente para su aplicación requiere no sólo
del impulso sino de la voluntad política y por supuesto de un esfuerzo técnico
adicional del equipo original y de todo el personal humano que generalmente se
vaya incorporando a esta nueva estructura dirigido por los mandos ejecutivos,
quienes se comprometerán a impulsar, trabajar y concluir este procedimiento.
Por ello la implantación de un sistema de calidad, o bien llamado de evaluación
y control, que acompañe en todo el recorrido se hace fundamental para
detectar posibles distorsiones y para flexibilizar y adaptar la estrategia según
las circunstancias lo requieran.
El calendario de actuación se convierte en la herramienta que nos obliga a
continuar
y
finalizar
el
cambio,
precisamente
para
evitar
cualquier
estancamiento o distorsión con este documento.
La ambición profesional de un equipo de funcionarios en el marco de sus
funciones y la firme creencia en la optimización de los recursos materiales y
humanos de la "res publica" es el motor no sólo de este trabajo sino del
compromiso personal del que suscribe para alcanzar su ejecución material.
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73
BIBLIOGRAFÍA
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ÁREA DE MEDIO AMBIENTE-AYTO HUESCA: Organización del servicio
municipal de parques y jardines. 2.000
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BAENA DEL ALCÁZAR, M.: Curso de la ciencia de la administración. 1985
•
COMISIÓN DE TRABAJO-AYTO HUESCA: 1er borrador del documento de
trabajo para la organización del ayuntamiento de Huesca. 2.001
•
DÍEZ DE VELASCO, M.: Las organizaciones internacionales. 1997
•
FORMACIÓN CONTINUA LES HEURES- UNIVERSIDAD DE BARCELONA:
Documentación de la 3ª edición del máster en dirección y gestión en la
administración local. 2000-01
•
MARTÍNEZ
MARÍN,
A.:
Derecho
administrativo.
La
organización
Administrativa.
•
OLMEDA GÓMEZ, J.A.: Ciencia de la administración. 1991
•
INTERNET. Informaciones varias.2001
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