escenarios - Municipalidad de Venado Tuerto

ESCENARIOS
En la actualidad, todo proceso de desarrollo se encuentra sujeto a grandes niveles de
incertidumbre que provienen del orden económico y social de escala nacional e
internacional.
Las veloces transformaciones que están produciéndose en los últimos años suponen
considerar escenarios futuros en los que se desarrollará la gestión y acción de los actores
públicos y privados, ante los diversos comportamientos del entorno.
Es así como, la planificación estratégica impone entre sus prioridades, operar en un
marco de anticipación para reducir los riesgos de la improvisación y minimizar el margen
de error como requisito previo.
Es por ello que, a efectos del diseño de las estrategias de actuación, resulta relevante el
análisis de las tendencias globales que operan de manera compleja en la realidad de la
ciudad y su región. Los estudios determinaron para el caso de Venado Tuerto, la
identificación de catorce tendencias posibles; las cuales han sido analizadas por el
Equipo Técnico y consensuadas por la Junta Promotora del Plan General. Cada una de
ellas permitió la evaluación de los escenarios que se presentan organizados como
escenarios positivos (denominados Oportunidades) y negativos (denominados
Amenazas): Los mismos se enuncian a continuación.
El orden según el cual se encuentran los citados escenarios no responde a ningún criterio
de priorización.
SE PROFUNDIZA LA CONCENTRACION EN EL SECTOR AGROPECUARIO
CON EFECTOS SOBRE LA FERTILIDAD DEL CAPITAL TIERRA, LA
POBLACION RURAL Y LA CIUDAD EN GENERAL COMO PROVEEDORA DE
BIENES Y SERVICIOS.
AMENAZAS
•
LA CONCENTRACION DE LAS PROPIEDADES EN GRANDES UNIDADES
PRODUCTIVAS AFECTA DIRECTAMENTE A LA CIUDAD COMO PROVEEDORA
DE BIENES Y SERVICIOS AL SECTOR.
•
DETERIORO DE LA FERTILIDAD DE LA TIERRA SI NO SE IMPLEMENTA UNA
LEGISLACION SOBRE USO Y MANEJO DEL RIEGO.
•
EL GOBIERNO PROVINCIAL NO PLANIFICA EL MANEJO DE EXCEDENTES
PLUVIALES.
•
PROBABLE ACENTUACION DE LA MIGRACION DE LA POBLACION RURAL
HACIA LA CIUDAD.
OPORTUNIDADES
•
LA CONCENTRACION DE LAS PROPIEDADES EN GRANDES UNIDADES
PRODUCTIVAS ES PARALELA A LA IMPLEMENTACION DE ALTAS
TECNOLOGIAS CON AGRICULTURA DE PRECISION.
•
AUMENTO DE PRODUCCION DE CULTIVOS ORGANICOS A PARTIR DE LA
DEMANDA DE MERCADOS MUNDIALES.
•
MAYOR TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS A PARTIR DE LAS DIVERSAS
ASOCIACIONES QUE INTERACTUAN EN LA REGION COMO EL INTA, CREA,
MAGIC, APRESID, ETC.-
PROGRESIVA IMPLEMENTACION DE MEDIDAS DE SEGURIDAD Y NUEVAS
FORMAS DE GESTION VINCULADAS AL MEDIO AMBIENTE DE LAS
EMPRESAS, COMO CONSECUENCIA DE LA EXIGENCIA DE LOS
MERCADOS INTERNACIONALES, LOS REQUERIMIENTOS DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL Y LA PRESION DE LOS CONSUMIDORES.
AMENAZAS
•
POSIBILIDAD DE QUE UNA IMPORTANTE CANTIDAD DE EMPRESAS PIERDAN
MERCADOS EN RAZON DE INCUMPLIMIENTOS DE REQUISITOS AMBIENTALES
EXIGIBLES ( EJ. EVALUACION Y CERTIFICACION DE IMPACTO AMBIENTAL).
•
AUMENTO DE CONFLICTOS DE CARACTER AMBIENTAL DEBIDO A LA
INEFICACIA DE CONTROLES POR SUPERPOSICION JURISDICCIONAL DE
ORGANISMOS NACIONALES, PROVINCIALES Y MUNICIPALES.
OPORTUNIDADES
•
EXISTENCIA DE CREDITOS ACCESIBLES PARA ABSORBER LAS INVERSIONES
Y GASTOS DERIVADOS DE LA ADECUACION DEL FUNCIONAMIENTO A LAS
EXIGENCIAS DE LA PROTECCION AMBIENTAL.
•
NECESIDAD DE PARTICIPACION DE LAS CAMARAS INDUSTRIALES EN EL
DISEÑO DE POLITICAS DE FISCALIZACION Y CONTROL MUNICIPAL.
VARIACIONES SIGNIFICATIVAS EN LAS UTILIDADES PROVENIENTES DEL
SECTOR AGROPECUARIO - base económica de la región - ORIGINADAS
POR
EVENTUALIDADES
CLIMATICAS,
FLUCTUACIONES
EN
LA
COTIZACION INTERNACIONAL DE LOS PRODUCTOS Y POLITICAS
COMERCIALES
IMPULSADAS
POR
LOS
PRINCIPALES
PAISES
PRODUCTORES.
AMENAZAS
•
LENTA REDUCCION DE BARRERAS PROTECCIONISTAS IMPLEMENTADAS POR
EEUU. Y LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA.
•
CRISIS FINANCIERAS MUNDIALES AFECTAN EL COMERCIO DE GRANOS Y
CARNES.
•
AFECTACION DE LA PRODUCCION POR FENOMENOS CLIMATICOS.
•
POLITICA CREDITICIA INSUFICIENTE PARA ATENUAR LAS DEMANDAS DE
PEQUEÑOS PRODUCTORES.
•
TENDENCIA DEL GOBIERNO A AUMENTAR LA PRESION IMPOSITIVA SOBRE EL
SECTOR.
OPORTUNIDADES
•
TENDENCIA A LA REDUCCION DE COSTOS DE LOS INSUMOS.
•
LA EXISTENCIA DE INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS (INTA, UTN, CREA, ETC.)
QUE CONTRIBUYAN A PROFESIONALIZAR LA ACTIVIDAD.
•
APROVECHAMIENTO DE HERRAMIENTAS QUE ATENUEN EL EFECTO DE
OSCILACIONES DE PRECIOS COMO EL MERCADO DE FUTUROS Y OPCIONES.
•
INTRODUCCION EN MERCADOS EXTERNOS QUE VIENEN EXPERIMENTANDO
LOS PRODUCTOS LACTEOS, LA MIEL, LA CARNE PORCINA Y AVIAR, ETC.
PUEDE PERMITIR EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES ALTERNATIVAS DE LA
REGION.
•
APLICACION DE NUEVAS TECNOLOGIAS QUE REDUCEN COSTOS SIN
AFECTAR EL CAPITAL TIERRA.
EL PROCESO DE CONCENTRACION EN EL AREA DE COMERCIO Y
SERVICIOS DIFICULTA EL SOSTENIMIENTO DE NUMEROSAS EMPRESAS
TRADICIONALES.
EL
SURGIMIENTO
DE
GRANDES
CENTROS
COMERCIALES PRODUCIRA TRANSFORMACIONES EN LAS PAUTAS DE
COMERCIALIZACION, RECREACION Y HABITOS DE CONSUMO,
GENERANDO ADEMAS IMPACTOS TERRITORIALES.
AMENAZAS
•
IMPACTO ECONOMICO NEGATIVO EN EL COMERCIO LOCAL.
•
PERDIDA DEL ROL AGLUTINADOR DEL AREA CENTRAL DE LA CIUDAD.
OPORTUNIDADES
•
MEJORAS DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS POR LA MAYOR
COMPETENCIA.
•
SE ACELERA LA URBANIZACION DEL SECTOR DE LA CIUDAD DONDE SE
DESARROLLA EL NUEVO CENTRO COMERCIAL.
•
LA CIUDAD SE REFORZARA COMO CENTRO ECONOMICO Y DE SERVICIOS
REGIONAL.
LA CALIDAD URBANO-AMBIENTAL DE LA CIUDAD SE CONVERTIRA EN UN
FACTOR DECISIVO PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA
POBLACION, LA CAPTACION DE INVERSIONES PRODUCTIVAS Y LA
PROMOCION DEL DESARROLLO EN GENERAL.
AMENAZAS
•
PRESION INMOBILIARIA PARA INVERTIR EN EL AREA CENTRAL, CON
EDIFICIOS EN ALTURA, QUE PONEN EN RIESGO LA ESCALA URBANA Y LA
CALIDAD AMBIENTAL DE LA CIUDAD.
•
AUMENTO DE LA DEMANDA DE URBANIZACIONES EN BARRIOS CERRADOS,
CON LA TIPOLOGIA DE CLUB DE CAMPO, EN DETERMINADAS ZONAS.
•
AUMENTO DE CONFLICTOS DEBIDO A LA INADECUACION DE LA NORMATIVA
ACTUAL A LAS CRECIENTES DEMANDAS AMBIENTALES.
OPORTUNIDADES
•
AUMENTO DE LA CONCIENTIZACION DE LA POBLACION EN LAS CUESTIONES
AMBIENTALES Y DE PRESERVACION DEL PATRIMONIO URBANO.
•
POSIBILIDAD DE FOMENTAR LAS POLITICAS PARA LA PROTECCION DE AREAS
NATURALES Y AMPLIACION DE ESPACIOS RECREATIVOS. ALTERNATIVAS DE
DIFERENTES FINANCIAMIENTOS DIRIGIDOS AL SECTOR.
•
TENDENCIA A IMPLEMENTAR MAYORES CONTROLES POR PARTE DEL
ESTADO Y SECTORES DE LA SOCIEDAD PARA PRESERVAR El MEDIO
AMBIENTE.
•
CAMPAÑA DE LA COOPERATIVA DE PARQUES INDUSTRIALES PARA
RELOCALIZAR LOS ESTABLECIMIENTOS UBICADOS EN EL AREA URBANA.
•
LA CALIDAD URBANO-AMBIENTAL DEL AREA CONSOLIDADA, PUEDE
EXTENDERSE A LOS BARRIOS PERIFERICOS CON LOS MISMOS PATRONES.
SE INTENSIFICA LA COMPETENCIA ENTRE CIUDADES Y/O REGIONES
PARA CAPTAR INVERSIONES PRODUCTIVAS Y EN INFRAESTRUCTURAS.
AMENAZAS
•
LAS CIUDADES "COMPETIDORAS” SE FORTALECEN (RIO CUARTO,
PERGAMINO, JUNÍN) A TRAVES DE POLITICAS ACTIVAS EN MATERIA DE
DESARROLLO LOCAL.
•
EL AUMENTO DE COMPETENCIA ENTRE CIUDADES PARA CAPTAR
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE ESCALA REGIONAL (AUTOPISTAS,
ZONA FRANCA, CORREDORES FERROVIARIOS, ETC.) PUEDE HACER QUE
VENADO TUERTO PIERDA SU ATRACTIVO.
•
LAS INVERSIONES PUBLICAS DIRIGIDAS A FORTALECER LA INTEGRACION
REGIONAL, PROVINCIAL, NACIONAL E INTERNACIONAL NO ALCANZAN A
VENADO TUERTO.
•
ATRASO RELATIVO EN INFRAESTRUCTURAS BASICAS ESTRUCTURALES (
VIALIDAD URBANA, GAS, AGUA) PARA ATRACCION DE INVERSIONES
PRODUCTIVAS.
OPORTUNIDADES
•
REVALORIZACION DE LAS CIUDADES INTERMEDIAS COMO
ALTERNATIVO DE RESIDENCIA, DE LAS GRANDES CIUDADES.
•
MANIFIESTO PROCESO DE DIFUSION GEOGRAFICA DE LAS ACTIVIDADES
TERCIARIAS, COMO INTERES DE EMPRESAS, BANCOS Y CADENAS
COMERCIALES EN BUSCAR LOCALIZACIONES EN CIUDADES INTERMEDIAS.
•
LAS INVERSIONES EN GRANDES INFRAESTRUCTURAS EN UN CONTEXTO
MACRO REGIONAL PUEDEN IMPACTAR POSITIVAMENTE EN LA REGION (
PUENTE ROSARIO - VICTORIA / ZONA FRANCA DE VILLA CONSTITUCION,
HIDROVIA PARANA - PARAGUAY, CALADO DEL PUERTO ROSARIO ) .
•
VENADO TUERTO CUBRE UN ENTORNO MICROREGIONAL QUE PERMITE SU
LIDERAZGO.
•
AUMENTA LA DEMANDA DE SERVICIOS ( EDUCATIVOS,
RECREATIVOS) QUE SE PRESTAN EN VENADO TUERTO.
•
PARTICIPACION EN REDES DE CIUDADES.
LUGAR
SALUD,
SE AGUDIZAN LAS DIFERENCIAS SOCIALES EN FUNCION DE LA
CRECIENTE DISTRIBUCION INEQUITATIVA DEL INGRESO, INCIDIENDO
DIRECTAMENTE SOBRE LA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES
BASICAS DE LA POBLACION.
AMENAZAS:
•
DISMINUCION DE LAS POSIBILIDADES DE ACCESO A LA EDUCACION, LA
SALUD, LA VIVIENDA Y EL TRABAJO EN LOS ESTRATOS CON MENORES
RECURSOS.
•
EL SUSTANCIAL INCREMENTO DE LAS DEMANDAS DE ASISTENCIALIDAD POR
PARTE DE GRUPOS DE POBLACION CARENCIADA, PONEN EN RIESGO LA
SUSTENTABILIDAD DEL MODELO DE COBERTURA, LIMITANDO LA CAPACIDAD
DE RESPUESTA E IMPACTANDO EN SUS POSIBILIDADES FINANCIERAS.
•
SE MANTIENE O INCREMENTA EL NUMERO DE HOGARES CON NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS.
•
LOS PROGRAMAS DE RECONVERSION Y AJUSTE ESTRUCTURAL
ACTUALMENTE EN MARCHA, DESENCADENAN PROCESOS QUE ACENTUAN LA
DESIGUALDAD Y LA POBREZA. DE ESTA MANERA SE CONFORMA UNA
SITUACION DE MAYOR COMPLEJIDAD YA QUE SE INCORPORAN SECTORES
DE LA CLASE MEDIA EN LA CONDICION DE NUEVOS POBRES.
•
LA PROFUNDIZACION DE LA POLARIZACION SOCIAL GENERARA NUEVAS
FORMAS DE DESIGUALDAD, ACENTUANDO LA DISCRIMINACION, LA PERDIDA
DE VALORES SOLIDARIOS Y EL DESINTERES Y DESCREIMIENTO ACERCA DE
LA ESFERA DE LO PUBLICO Y DE LOS INTERESES COMUNITARIOS.
•
PROFUNDA TRANSFORMACION EN LA INTERVENCION DEL ESTADO EN
MATERIA DE POLITICAS PUBLICAS, DESCENTRALIZANDO ACTIVIDADES Y
RESPONSABILIDADES A LOS MUNICIPIOS, CON LA CONSECUENTE
TRANSFERENCIA DE LAS DIFICULTADES FISCALES EN EL GASTO SOCIAL.
ESTOS PROCESOS PRODUCEN CORRIMIENTOS EN EL GRADO DE
COMPETENCIA DE LAS DISTINTAS INSTANCIAS ESTATALES, EN AREAS TALES
COMO EDUCACION, SEGURIDAD, SALUD, ASISTENCIA, EMPLEO Y
PRODUCCION.
OPORTUNIDADES
•
PROTAGONISMO Y FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL EN SU ROL DE PRESTADORES DE SERVICIOS DE
CONTENCION Y DE PROMOCION SOCIAL, CON VENTAJAS TALES COMO EL
ACCESO A PLANES DE CAPACITACION, CREDITOS ESPECIFICOS, ETC.
•
POLITICAS SOCIALES FOCALIZADAS Y CENTRADAS BUSCANDO UNA MAYOR
EFICACIA Y EFICIENCIA DEL GASTO.
LA NO DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE PROFUNDIZARA LOS
EFECTOS NEGATIVOS SOBRE LA SALUD DE LA POBLACION
CONSTITUYENDOSE EN UNA LIMITANTE SIGNIFICATIVA PARA LA
RADICACION DE EMPRESAS RELACIONADAS CON LA INDUSTRIA.
AMENAZAS
•
PERDIDA DE COMPETITIVIDAD DE LA CIUDAD PARA FOMENTAR LA
RADICACION DE INDUSTRIAS.
•
AUMENTO DE LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS.
•
AUMENTO DE RIESGOS SANITARIOS VINCULADOS A LA CALIDAD DEL AGUA.
OPORTUNIDADES
•
EL
PROYECTO
ALTERNATIVO
DE
CAPTACION,
DISTRIBUCION
Y
ADMINISTRACION POR PARTE DE LA COOPERATIVA DE OBRAS SANITARIAS.
LA ESTABILIDAD MACROECONOMICA ALCANZADA POR EL PAIS Y LA
SUPERACION DE LAS CRISIS DE LOS MERCADOS INTERNACIONALES,
FORTALECERA LA CREDIBILIDAD PARA LA RADICACION DE
INVERSIONES PRODUCTIVAS Y FAVORECERA EL CRECIMIENTO
ECONOMICO.
AMENAZAS
•
LA ACENTUACION DE LA EXCLUSION SOCIAL DEBILITA LA SOSTENIBILIDAD
DEL CRECIMIENTO ECONOMICO.
•
DUALIZACION DEL MERCADO DE TRABAJO POR DIFICULTADES EN TRADUCIR
EL CRECIMIENTO ECONOMICO EN EMPLEOS PRODUCTIVOS.
•
PROBLEMAS DE ADAPTACION DE LOS TEJIDOS EMPRESARIALES LOCALES
CON AUMENTO DE LA BRECHA ENTRE SECTORES LIDERES Y ACTIVIDADES
REZAGADAS.
•
LAS DIFICULTADES PARA DOTAR DE MAYOR EFICACIA AL SISTEMA JUDICIAL
GENERA UNA SITUACION DE INSEGURIDAD JURIDICA.
•
VENADO TUERTO REQUERIRA DE IMPORTANTES ADECUACIONES PARA
CAPTAR LOS NUEVOS FLUJOS DE INVERSIONES.
OPORTUNIDADES
•
AUMENTO DE LA CREDIBILIDAD INTERNACIONAL.
•
CRECIMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES DE INVERSION PRODUCTIVAS.
LA REFORMA DEL ESTADO NACIONAL, A PARTIR DE LA
DESCENTRALIZACION, TRANSFIERE A LOS MUNICIPIOS FUNCIONES QUE
REQUIEREN LA ADAPTACION DE SUS ESTRUCTURAS PARA EL
DESEMPEÑO DE SU NUEVO ROL CON EFICACIA, EFICIENCIA Y
TRANSPARENCIA DE GESTION EN LAS POLITICAS SOCIALES, DE
DESARROLLO, CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PROMOCION DE LA
CIUDAD.
AMENAZAS
•
QUE LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES NO SEA ACORDE A LA DE
RECURSOS. FUNDAMENTALMENTE PORQUE LA TASA DE SERVICIOS Y LA
COPARTICIPACION NO RECAUDAN PARA ESAS NUEVAS FUNCIONES,
PONIENDO EL PRESUPUESTO EN CRISIS.
•
LA ESTRUCTURA MUNICIPAL NO ESTA ADECUADA PARA REALIZAR CON
EFICACIA, EFICIENCIA Y SUSTENTABILIDAD LOS NUEVOS COMPROMISOS
QUE DEBERA AFRONTAR.
•
LIMITACIONES O RIGIDECES EN LA CONSTITUCION PROVINCIAL, RESPECTO
DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL.
OPORTUNIDADES
•
DISPONIBILIDAD DE CREDITOS INTERNACIONALES PARA REALIZAR LA
REFORMA DEL ESTADO MUNICIPAL.
•
RESURGIMIENTO DE LOS REGIONALISMOS Y LOCALISMOS COMO
CONSECUENCIA DE LA COMPRENSION, QUE EL AMBITO LOCAL ES EL MAS
VINCULADO CON LAS NECESIDADES CONCRETAS DE LA POBLACION Y EL
MAS ACCESIBLE PARA LAS DEMANDAS.
•
POSIBILIDAD DE REFORZAR A VENADO TUERTO COMO CENTRO PRESTADOR
DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DE NIVEL PROVINCIAL.
•
CRECIENTE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ELABORACION Y GESTION DE
POLITICAS PUBLICAS.
LAS POLITICAS DE INVERSIONES DE LAS EMPRESAS PRIVATIZADAS Y
LAS DE LA ORBITA ESTATAL PROVINCIAL Y NACIONAL, NO SE
CONCENTRAN EN VENADO TUERTO O SU REGION.
AMENAZAS
•
LA PROVISION DE ENERGIA ELECTRICA DE VENADO TUERTO PERTENECE AL
SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL DE TIPO RADIAL Y PONE EN RIESGO
EL ABASTECIMIENTO ACTUAL Y EL DESARROLLO FUTURO.
•
LA POLITICA DE INVERSIONES DE LOS CONCESIONARIOS VIALES, SE LIMITA
AL MANTENIMIENTO DE LOS CORREDORES.
•
LA PROVINCIA NO DEFINE LA POLITICA DE INVERSIONES DE LOS GRANDES
ACUEDUCTOS.
OPORTUNIDADES
•
EL AUMENTO DEL CONSUMO DE GAS ALENTARA NUEVAS INVERSIONES EN
EL SECTOR.
•
LA IMPLEMENTACION DE LA LEY DE CONVERTIBILIDAD FISCAL ES UNA
INICIATIVA QUE RELACIONA EL GASTO PUBLICO AL CRECIMIENTO DE LA
ECONOMIA Y SOLO PERMITE DESEQUILIBRIOS DE CUENTAS QUE ESTEN
RELACIONADOS CON INVERSIONES DE INFRAESTRUCTURAS.
•
LA DESREGULACION DEL MERCADO ELECTRICO, LLEVARA A LOS AGENTES
OPERADORES A DIRECCIONARSE EN LA BUSQUEDA DE LA CALIDAD HACIA
UN NIVEL ELEGIDO POR LOS USUARIOS QUE TENDRAN LA POSIBILIDAD DE
SELECCIONAR ENTRE DISTINTAS OFERTAS DE CALIDAD-PRECIO.
•
DESARROLLO EN INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES A PARTIR DE LA
DESREGULACION DEL MERCADO QUE TRAE APAREJADO, INVERSIONES EN
EL SECTOR, MEJORAS EN LOS SERVICIOS Y PROBABLEMENTE UNA BAJA EN
LOS PRECIOS.
•
LA EJECUCION DEL PUENTE ROSARIO-VICTORIA, EL DESARROLLO DEL
PUERTO ROSARIO Y LA IMPLANTACION DE LA ZONA FRANCA DE VILLA
CONSTITUCION PODRIAN ARRASTRAR A INVERSIONES EN LA REGION.-
SE COMPLEJIZAN LAS RELACIONES SOCIALES Y POLITICAS, CON
ESQUEMAS MAS HORIZONTALES EN LA TOMA DE DECISIONES, A PARTIR
DE LA REESTRUCTURACION-DESCENTRALIZACION DEL ESTADO, MAYOR
PREDOMINIO DE LAS REGLAS DE MERCADO Y EL CRECIENTE AUMENTO
DE LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL.
AMENAZAS
•
LA DESCENTRALIZACION HACIA LOS GOBIERNOS LOCALES NO SE COMPLETA
CON EXITO DONDE LA TRANSFERENCIA DE RESPONSABILIDADES NO SE
ACOMPAÑA CON SUFICIENTES RECURSOS.
•
LAS TRANSFORMACIONES EXIGEN UNA VELOCIDAD DE ADAPTACION QUE
CONTRASTA CON LA LENTITUD DE REFORMAS DEL ESTADO LOCAL
LIMITANDO SU CAPACIDAD DE LIDERAZGO PARA ARTICULAR NUEVAS
FORMAS DE GESTION URBANA.
•
AUMENTA LA BRECHA ENTRE GRUPOS ECONOMICOS LIDERES Y UN
VARIADO ESPECTRO DE ACTIVIDADES REZAGADAS QUE IMPIDEN LA
ARTICULACION DE REDES FLEXIBLES DE PRODUCCION QUE PERMITAN
DIFUNDIR Y SOSTENER EL CRECIMIENTO ECONOMICO.
•
AUMENTAN
LAS
DESIGUALDADES
SOCIALES
FRAGMENTACION SOCIAL E INSEGURIDAD.
•
REZAGOS EN LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCION SOCIAL PARA ATENDER
LAS CRECIENTES NECESIDADES DE LA POBLACION CON ESCASOS
RECURSOS.
•
CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD INSTITUCIONAL, AUMENTANDO LOS
CONFLICTOS EN EL AMBITO ESTATAL Y DE LAS ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL.
•
ATRASOS EN LA GENERACION DE NUEVOS INSTRUMENTOS QUE PERMITAN
DELINEAR LOS NUEVOS ESPACIOS DE ACCION ESTATAL EN TORNO A LA
REGULACION DE MERCADOS NO COMPETITIVOS.
LO
QUE
GENERA
OPORTUNIDADES
•
SE PRIORIZA LA DIMENSION LOCAL DEL DESARROLLO, LO QUE SE EVIDENCIA
EN LA APLICACION DE NUEVOS CONCEPTOS Y TEORIAS EN LA DEFINICION
DE POLITICAS DE DESARROLLO Y EN EL APOYO DE LOS ORGANISMOS DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL A LAS INICIATIVAS LOCALES.
•
CRECIMIENTO DEL CONSENSO EN TORNO A LA NECESIDAD DE IDEAR
NUEVAS FORMAS DE GESTION LOCAL QUE INCLUYAN EL CRECIENTE
INVOLUCRAMIENTO DE LA COMUNIDAD; ABRIENDO NUEVOS ESPACIOS DE
INICIATIVA DE LOS AGENTES ECONOMICOS Y SOCIALES, CON AUMENTO DE
OBJETIVOS Y RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS.
•
SE AMPLIA Y FORTALECE EL LLAMADO “TERCER SECTOR” A PARTIR DEL
AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE INICIATIVA Y COMPROMISO DE LA
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA.
•
SE CONSOLIDAN EN LA AGENDA LOCAL LAS PREOCUPACIONES POR LA
REVALORIZACION DEL ESPACIO PUBLICO Y LA PRESERVACION DE LOS
RECURSOS NATURALES.
•
CRECE EL CONSENSO EN TORNO A LA NECESIDAD DE ATENDER LAS
INEQUIDADES PRODUCIDAS POR EL PROCESO DE AJUSTE; YA SEA TANTO
POR AUMENTO DE LA CONCIENCIA SOLIDARIA, COMO POR EVIDENCIARSE SU
CONDICION PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE ESTABILIDAD
ECONOMICA.
EL INCREMENTO DE LAS EXIGENCIAS DEL MERCADO DEL TRABAJO CON
RESPECTO A LA FORMACION, CALIFICACION Y CAPACITACION DE LAS
PERSONAS DIFICULTA LA INSERCION Y PERMANENCIA DE UN SECTOR
SIGNIFICATIVO DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA. ASIMISMO
LA ACENTUACION DEL PROCESO DE FLEXIBILIZACION LABORAL
CONDUCE A LA GENERACION DE EMPLEOS DE CARACTER TEMPORARIO,
SIN BENEFICIOS SOCIALES Y, EN TERMINOS RELATIVOS, DE MENOR
REMUNERACION.
AMENAZAS:
•
LA TENDENCIA AL DESCENSO DE LOS SALARIOS Y A LA PRECARIZACION
LABORAL, LA REDUCCION DE LA CALIDAD DEL EMPLEO Y LA EXCLUSION DE
LOS DESEMPLEADOS GENERAN EL EMPOBRECIMIENTO GRADUAL DE
GRUPOS DE POBLACION, DIFICULTANDOSE SU POSIBILIDAD DE REVERTIR
SITUACIONES DESFAVORABLES. ESTO SIGNIFICA TAMBIEN EL AUMENTO DE
LA PROPORCION DE DESEMPLEADOS DE LARGO PLAZO, QUE SE ALEJARIAN
CADA VEZ MAS DE LAS POSIBILIDADES DE RETORNAR AL MERCADO
LABORAL Y SE VOLVERIAN MAS DEPENDIENTES DE LA ASISTENCIA SOCIAL.
•
LA CONTRACCION DEL MERCADO DEL TRABAJO GENERA QUE LOS QUE
ACREDITAN MAYOR NIVEL EDUCATIVO DESALOJEN A AQUELLOS QUE
TENGAN UNA MENOR INSTRUCCION FORMAL, AUN PARA PUESTOS QUE
EXIGEN BAJA CALIFICACIÓN.
•
LA BASE ECONOMICA REGIONAL, A LA LUZ DE LOS IMPORTANTES CAMBIOS A
NIVEL MACROECONOMICO Y DE LAS NUEVAS MODALIDADES DE
MANTENIMIENTO Y ACCESO AL EMPLEO, RESULTA INSUFICIENTE PARA
OFRECER OCUPACION A TODA LA POBLACION DEMANDANTE, TANTO DESDE
EL PUNTO DE VISTA CUANTITATIVO COMO DE LOS ATRIBUTOS QUE LA
FUERZA LABORAL LOCAL POSEE.
•
LA DIFICIL ADAPTACION DE LOS SECTORES MAS POBRES A LOS RAPIDOS
CAMBIOS QUE SE PRESENTAN EN LA DEMANDA DE MANO DE OBRA,
COMPLEJIZA EN LOS GRUPOS MAS CARENCIADOS, LA INSERCION EN UN
MERCADO LABORAL FORMAL CADA VEZ MAS EXIGENTE EN MATERIA DE
CAPACITACION.
•
LA FALTA DE INSERCION LABORAL TIENE EFECTOS NEGATIVOS EN EL
INDIVIDUO. ADEMAS DE LA AUSENCIA DE UN INGRESO, QUIEBRA LA
SEGURIDAD FAMILIAR Y ESTANCA EL DESARROLLO PERSONAL.
•
LA CONTRACCION DEL MERCADO DE EMPLEO AFECTA ESPECIALMENTE A LA
JUVENTUD. LA EXCLUSION TEMPRANA DEL CIRCUITO EDUCATIVO ANTES DE
HABER CONSOLIDADO LAS HABILIDADES BASICAS, O LA NO INCORPORACION
AL SISTEMA EDUCATIVO, CONSTITUYE A LOS ADOLESCENTES Y JOVENES DE
HOGARES EN SITUACION DE POBREZA EN UN GRUPO SOCIAL CRITICO.
OPORTUNIDADES:
•
EN MOMENTOS DE PROFUNDO DETERIORO DEL MERCADO LABORAL, LA
IMPORTANCIA
DE
LA
EDUCACION
PARA
OBTENER
MEJORES
OPORTUNIDADES SE ACRECIENTAN. ESTO SE VERIFICA EN UN SENSIBLE
INCREMENTO DEL NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE
ACTIVA.
•
LOS PROGRAMAS DE EMPLEO DIRECTO, DE SEGURO DE DESEMPLEO Y LOS
PROGRAMAS DE CAPACITACION IMPLEMENTADOS POR EL GOBIERNO
NACIONAL, AUNQUE SON MEDIDAS COYUNTURALES Y DE EMERGENCIA,
DISMINUYEN EL IMPACTO DE LA CRISIS LABORAL.
•
LA EXPANSION DE LA OFERTA EDUCATIVA TERCIARIA Y UNIVERSITARIA,
ACORDE A LA REALIDAD REGIONAL TENIENDO EN CUENTA LAS
NECESIDADES LOCALES, CON INCIPIENTES ACUERDOS ENTRE EL SECTOR
EDUCATIVO Y EL SECTOR PRODUCTIVO.
•
LA OFERTA EDUCATIVA EN TODOS LOS NIVELES, LA PRESENCIA DE
ASOCIACIONES INTERMEDIAS Y LA ESCALA DE CIUDAD SON ASPECTOS QUE
FAVORECEN LAS POSIBILIDADES DE ACUERDOS Y ESTRATEGIAS COMUNES.
EL PROCESO DE GLOBALIZACION IMPACTARA SISTEMATICAMENTE
SOBRE LA PRESERVACION DEL PATRIMONIO Y LA CONSTRUCCION DE
LA IDENTIDAD CULTURAL.
AMENAZAS
•
EL MODELO DE VERDAD UNICA CONDICIONA EL CONCEPTO DE PRODUCCION
CULTURAL, DESARTICULANDO LA CONSTRUCCION DE UN DESTINO COMUN
DE CIUDAD.
•
LA TRANSCULTURALIZACION INCIDE DIRECTAMENTE SOBRE EL SENTIDO DE
PERTENENCIA Y RECONOCIMIENTO PARA CON EL PATRIMONIO CULTURAL Y
DIFICULTA EL DESARROLLO EN POS DE SU RESCATE.
OPORTUNIDADES
•
LA IMPORTANCIA ASIGNADA POR LOS AGENTES CULTURALES DE LA CIUDAD
A LA CONFORMACION DE UNA FISONOMIA PROPIA, QUE A SU VEZ
INCORPORE A LA PRODUCCION UN VALOR AGREGADO, QUE PUEDA MARCAR
UN CAMINO DE RECONOCIMIENTO EN LAS RELACIONES DE INTERCAMBIO.
•
SE POTENCIA LA ARTICULACION DE LOS ACTORES SOCIALES QUE
COMPONEN LA CIUDAD A FIN DE CONTRIBUIR A LA CONSTRUCCION DE LA
MEMORIA HISTORICA LOCAL.
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