Presentación de PowerPoint

SEMINARIO
“LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO”
MARCO GENERAL
1era. Sesión - I
MARCO LEGAL
 Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de
Contrataciones del Estado, modificado por la
Ley Nº 29873 (vigencia 20 de setiembre)
 Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba
Reglamento del D. L. 1017.
Entrada en
vigencia: 01 de
febrero del 2009
Ámbito objetivo y subjetivo de aplicación de
la Normativa de Contrataciones del Estado
1.
Ámbito Subjetivo:

2.
El concepto Entidad incluye una serie de organismos
públicos del Gobierno Nacional, Gobiernos regionales y
Locales, Universidades, Empresas del Estado, etc. , con
autonomía administrativa, económica y financiera
(artículo 3.1 de la Ley)
Ámbito Objetivo:

Contrataciones que deben realizar las Entidades para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago
del precio o de la retribución correspondiente con fondos
públicos, y demás obligaciones derivadas de la calidad
de contratante.
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
a) Contratos administrativos de servicios (CAS).
b) Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 11,550).
Excepto bienes y servicios incluidos en
catálogo de Convenios Marco.
Responsabilidad de la Entidad de
salvaguardar uso de recursos públicos –
principios de moralidad y eficiencia.
c)
Contrataciones con determinado proveedor,
por ley o autoridad jurisdiccional.
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
d)
Adquisición
público.
de
bienes
por
remate
e)
Asesoría legal y financiera y servicios
especializados sobre operaciones de
endeudamiento interno y externo, y
administración de deuda pública.
f)
Precisión: “Contratos internacionales”
Con proveedores no domiciliados en el
país, cuyo valor estimado de las
prestaciones se realizan en el extranjero.
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
g) Supuestos de inaplicación que se gestionaban
como exoneraciones:
- Defensa del Estado en controversias int. sobre
inversión, en foros arbitrales o judiciales
(Servicios Personalísimos) .
- Contratación de servicios públicos si no hay
posibilidad de contratar con más de un
proveedor. (Tarifas únicas)
h) Supuestos de inaplicación que antes eran
disposiciones complementarias:
- Convenios de cooperación, gestión, u otros
entre entidades o entre entidad y O.I., siempre
que se brinde los bienes, servicios u obras
propios de la función que por Ley les
corresponde, sin fines de lucro.
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
Estos convenios en ningún caso se utilizarán para
encargo de realización de procesos de selección
(dispuesto en art. 6 –Ley- y art. 83 y sgtes. reglamento).
Contrataciones realizadas según exigencias y procedimientos
específicos de O.I., Estados o entidades cooperantes, siempre
asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito.
Siempre que el monto donado represente 25% o mas del monto
total de las contrataciones involucradas en el Convenio
Intervención de la Contraloría General de la
República en todo supuesto de inaplicación
PRINCIPIOS
 Los principios generales de la contratación
pública juegan un decisivo papel
en la
aplicación, interpretación e integración del
Derecho de los contratos, tanto a nivel nacional
como internacional.
 Sirven como parámetro de actuación para los
operadores.
NUEVOS PRINCIPIOS
Libre
concurrencia y
competencia
Equidad
Promoción del
Desarrollo
Humano
Publicidad
Sostenibilidad
Ambiental
Razonabilidad
IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA
Se ha precisado:
1. Ámbito y tiempo de extensión de cada impedimento.
2. Impedimento a titulares de entidades y funcionarios (se
circunscribe a la Entidad que se trate).
3. Impedimentos de apoderados o representantes legales.
4. Se considera la posibilidad de otros impedimentos
establecidos por ley.
IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA
a) En todo proceso, hasta 12 meses después de haber dejado el cargo,
los altos funcionarios del Estado.
b) En el ámbito regional, hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo, los altos funcionarios de Gobiernos Regionales.
c) En el ámbito de su jurisdicción, 12 meses después de haber dejado
el cargo, los Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los
Alcaldes y Regidores.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares, los directores,
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios
públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley
especial de la materia (Ley de incompatibilidades).
IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA
e) En el correspondiente proceso, las personas naturales o jurídicas que
tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.
f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en
los literales precedentes, el cónyuge, conviviente o los parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en
los literales precedentes, las personas jurídicas en las que aquellas
tengan o hayan tenido una participación superior al cinco por ciento
(5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria.
IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA
h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los
literales precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que
aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de
sus consejos directivos, dentro de los 12 meses anteriores a la
convocatoria.
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los
literales precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las
personas señaladas en los literales precedentes. Idéntica prohibición se
extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las personas señaladas en los literales precedentes.
j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente.
IMPEDIMENTOS PARA SER
POSTOR O CONTRATISTA
k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas,
titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados
o representantes legales formen o hayan formado parte, en los
últimos 12 meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que
se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación
temporal o permanente para participar; o que habiendo actuado
como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma
infracción. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o
titulares, este impedimento se aplicará siempre y cuando la
participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre
vigente.
FUNCIONARIOS Y ÓRGANOS
ENCARGADOS DE LAS
CONTRATACIONES
1.
2.
3.
4.
Titular de la Entidad
Área usuaria
Órgano encargado de las contrataciones
Comité Especial
DELEGACIÓN
El Titular de la Entidad no puede delegar:
 Autorización de exoneraciones.
 Declaración de nulidad de oficio.
 Aprobación de prestaciones adicionales
de obra.
 Decisión de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
FUNCIONARIOS Y/O
SERVIDORES DEL OEC
 Deberán ser profesionales y/o técnicos
debidamente certificados.
 Requisitos:

Capacitación técnica en contrataciones
públicas o gestión logística: no < 80 horas
lectivas

Experiencia laboral general: no < a 3 años

Experiencia laboral en materia de
contrataciones públicas o en logística
privada: no <1 año
Directiva del OSCE
puede precisar o
modificar requisitos
Responsabilidades
Administrativa
en el ámbito público
 Responsabilidad derivada de
las contrataciones públicas:
Administrativa, Civil y Penal.
 Funcionarios Involucrados,
según cada etapa:
Área usuaria, Órgano Encargado
de las Contrataciones -OEC- y
Comité Especial
Responsabilidades
Administrativa
de Funcionarios y
Servidores
 Autoridad de la Entidad evalúa
desempeño de sus servidores o
funcionarios.
 Entidad dispondrá periódica y
selectivamente, exámenes y
auditorías especializadas.
 En empresas del Estado, la
evaluación es efectuada por el
Directorio.
Sanciones Administrativas
en el ámbito público
Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o
servidores se aplicará, según gravedad, las siguientes
sanciones:
a) Amonestación escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneración de treinta a
noventa días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta
por doce meses; y,
d) Destitución.
MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES

Registro Nacional de Proveedores

Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado

Catálogo de bienes y servicios.
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Un (1) año de vigencia.

Categorización: Asigna a los
ejecutores de obras una
capacidad máxima de
contratación, calculada en
función a su capital social suscrito
y pagado en el Perú y su
experiencia. El capital no puede
ser menor al 5% de la capacidad
máxima de contratación
Extranjeros deben depositar su
capital en un banco en el Perú
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES



Principio de Reciprocidad: las
empresas extranjeras tienen igual
trato que las empresas peruanas
reciben en su país de origen. No
implica omitir inscripción en RNP.
No se aplican a extranjeros que
provengan de países con
Acuerdo Comercial vigente con
el Perú que incluya disposiciones
en materia de contratación
pública; ni a las MYPES inscritas
en REMYPE.
Aumento de capacidad máxima
de contratación, inscripción
vigente en RNP y requisitos del
TUPA del OSCE
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Especialidades: Asigna a los
consultores de obras una o
varias especialidades, en función
a la experiencia de los últimos 5
años.

A los proveedores de bienes y de
servicios no se les otorga
categorías ni especialidades.
Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Se aplicará sanciones a proveedores, participantes,
postores, contratistas, expertos independientes o árbitros por
siguientes razones:
No mantener su oferta hasta
el consentimiento de la
Buena Pro.
Prestar servicios con existencia
de vicios ocultos.
Presentar documentación falsa, o
información inexacta al Tribunal o al
OSCE.
Incumplir obligaciones del
contrato
después
de
otorgada la conformidad
del mismo.
Otras que establezca
el Reglamento.
Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Se aplicará sanciones a proveedores, participantes,
postores, contratistas, expertos independientes o árbitros por
siguientes razones:
Registrarse como participante o presentar propuesta,
suscriban contrato o acuerdo de Convenio Marco sin
contar con inscripción vigente en el RNP
Suscribir contrato pese a haber sido notificado de la
suspensión o nulidad del proceso dispuesta por el OSCE.
Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Procedimiento de Sanción
VIGENCIA DE LA SANCIÓN:
 Sanción efectiva desde sexto día hábil siguiente
de la notificación al infractor.
EXPERTOS INDEPENDIENTES
 Deberá remitirse al Tribunal todos los actuados +
Informe + evidencias.
 Sanción: suspensión no < 6 meses ni > 12 meses.
Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Sanciones a los Arbitros
 Causales:
- No informar oportunamente circunstancia que impida
ejercer con independencia, imparcialidad y autonomía.
- No actuar con transparencia: no registrar laudo en el
SEACE o no informar al OSCE sobre estado del proceso.
- Apartarse de orden de aplicación del derecho:
Constitución, Ley, Reglamento, derecho público y
derecho privado, sin sustento.
 Sanción: suspensión no < 6 meses ni > 2 años para arbitrar
en contratación pública y del Registro de Arbitros del
OSCE.
Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Sanciones a Proveedores, Participantes,
Postores y Contratistas
La sanción es de suspensión no < 6 meses ni > 3 años
En el caso de presentación de documentos falsos o información
inexacta la sanción es no < 3 años ni > 5 años y en caso de
reincidencia inhabilitación definitiva, independientemente del
período y número de sanciones impuestas.
Si se incurre en más de una infracción se aplicará la mas grave.
OSCE impone sanciones económicas a Entidades que actúen
como proveedor.
Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Recurso de Reconsideración
 Dentro de los cinco (5) días hábiles de notificada o
publicada la resolución.
 Requisito de admisibilidad: garantía 1 UIT (mín. 30 días de
vigencia), subsanable en 2 días. Si no, declarado NO
PRESENTADO.
 Garantía se devuelve: fundado o nulo. Se ejecuta:
infundado e improcedente.
 El Tribunal resolverá dentro de 15 días hábiles.
Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
 La relación de sancionados se publicará en el portal
institucional del OSCE, e incluirá información de los socios,
accionistas, participacionistas o titulares con más del 5%
de participación en el capital o patrimonio social, así
como de los integrantes de los órganos de administración
(gerente, directorio, consejo directivo, administradores,
junta directiva, junta o consejo de administración, consejo
universitario, consejo directivo, o el órgano equivalente en
caso de empresas extranjeras) de las personas jurídicas
sancionadas, a la fecha de la comisión de la infracción. La
información se obtendrá de lo declarado ante el RNP.
Receso de
10 minutos
I FASE
Programación y Actos
Preparatorios
1era. Sesión - II
LOS ACTOS PREPARATORIOS (I)
Aprobación
del PAC
- Aprobado por el
Titular de la
Entidad.
Requerimiento
- El usuario debe
definir con
precisión las CCTT.
- Finalidad pública
Valor
Referencial
- Monto
determinado
por el OEC
como
resultado del
estudio de
posibilidades
que ofrece el
mercado
Disponibilidad
Presupuestal
- La fuente de
financiamiento
- La cadena
funcional
programática y
del gasto
- Monto de la
certificación
LOS ACTOS PREPARATORIOS (II)
Aprobación
Expediente de
Contratación
- Información de CCTT
- Estudio de posibilidad.
que ofrece el mercado
- Valor referencial
- Disponib. presupuestal
- Tipo de proceso
- Modalidad de
selección
- Sist. de contratación
Comité
Especial
- Órgano colegiado
- Organiza/ conduce el
proceso de selección
- 3 miembros
Aprobación
de Bases
- Aprobación Titular
de la Entidad
/Delegación
- Es por escrito/
- Visado por el CE.
- Estandarización
Convocatoria
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
(PAC)
• Como documento de gestión contiene las
contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal)
y busca el cumplimiento de las metas y objetivos
previstos en el PIA, POI y PEI.
• Asimismo, el PAC como instrumento para la
programación, monitoreo y evaluación de las
contrataciones, repercute en los resultados de gestión.
NO OLVIDAR:
Es Obligatorio, Integral, Público y Formal
ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL PAC
PASOS CONCRETOS A SEGUIR:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Identificación de áreas usuarias
Identificación de metas específicas por área usuaria
Requerimiento de B, S y O por cada meta específica
Consolidación de requerimientos
Valorización según indagaciones
Determinación de procesos de selección
Asignación de Fte. Fto.
Conciliación con el PIA
Debe emplearse el Catálogo Único de Bienes,
Servicios y Obras que administra el OSCE
ELABORACIÓN DEL PAC
 Las Entidades emplearán
Catálogo Único de Bienes,
Servicios y Obras que
administra el OSCE.
 Actualmente se está usando
el catálogo de las Naciones
Unidas, el mismo que se usa
en las convocatorias.
 También se usa el catálogo
del SIGA – MEF en las
entidades implantadas dicha
plataforma
ELABORACIÓN DEL PAC
La elaboración del PAC comprende 2 momentos:
1° momento:
En la programación y formulación presupuestal.
RESULTADO: Proyecto de PAC
2° momento:
Aprobado el Presupuesto Institucional (PIA), el OEC
revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC,
de acuerdo a los montos del PIA.
RESULTADO: PAC
El proyecto del PAC se debe ajustar al PIA, de
acuerdo con las prioridades de la Entidad.
CONTENIDO DEL PAC
Todas las contrataciones, con
independencia
del
tipo de
proceso de selección y/o régimen
legal que las regule.
COMUNICADO Nº 004-2010-OSCE/PRE
Sobre registro obligatorio de procesos de
selección por encargo llevados a cabo por la
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios
para Proyectos – UNOPS
APROBACIÓN DEL PAC
Aprobación
del
Presupuesto
Institucional
15días
hábiles
Aprobación
del PAC
5días
hábiles
Publicación del
PAC en el
SEACE, en el
Local y WEB de
la Entidad
Segundo Momento (15 días hábiles después)
Primer
Momento
Aprobación de
PIA
Consolidación
de cuadro de
necesidades
Usuarios definen
requerimientos
Aprobación
PAC
Difundir:
SEACE
Dentro de
los 5 días
hábiles de
aprobado
LOCAL Y
WEB DE LA
ENTIDAD
DIFUSIÓN DEL PAC
• El Ministerio competente (PRODUCE) analizará
Planes Anuales registrados en el SEACE y los
difundirá entre MYPES.
• El PAC estará disponible en el OEC o portal de
la Entidad.
• A cargo del órgano encargado de las
contrataciones
• De los comités especiales y permanentes
MODIFICACIÓN DEL PAC
Puede ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignación presupuestal o en
caso de reprogramación de metas institucionales:
- Para incluir o excluir procesos de selección, o,
- El valor referencial difiera en más del 25% del valor
estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.
NO OLVIDAR:
La aprobación de las modificaciones del PAC es
similar al procedimiento de aprobación y difusión.
SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PAC
La supervisión es responsabilidad de:
El Titular de la Entidad (delegable).
La evaluación mínima es SEMESTRAL.
Esta evaluación permite corregir y mejorar procesos internos.
Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la
Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.
OJO: El Titular de la Entidad podrá adoptar medidas
correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.
También podrá disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas.
EL PAC EN EL EN EL SEACE
CONSULTA DE PLANES
ANUALES EN EL SEACE
OBSERVACIONES FRECUENTES:
En el SEACE se viene observando frecuentemente lo
siguiente:
1. No se convocan los procesos de selección en
forma oportuna, a pesar de encontrarse previsto
en dicho instrumento, lo que contraviene lo
dispuesto en el artículo 7° del Reglamento.
2. Se advierten indicios de fraccionamiento, pues
en las distintas versiones del PAC se aprecian
contrataciones con el mismo objeto, descripción
y/o tipo de proceso.
FRACCIONAMIENTO
No se puede fraccionar la contratación
con el objeto de modificar el tipo de
proceso de selección que corresponda,
según la necesidad anual.
EL OEC será responsable en el
incumplimiento de la prohibición.
El MEF establecerá mediante D.S. - previa
opinión favorable del MINTRA y Producciónlos sectores destinados a la participación
exclusiva de las MYPES.
FRACCIONAMIENTO
Tampoco se puede fraccionar la
contratación para evadir la
aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado para
dar lugar a contrataciones
menores a 3 UIT, y/o de acuerdos
comerciales suscritos por el Perú
en materia de contratación
pública.
FRACCIONAMIENTO
No esta prohibido cuando:
a)
No hay disponibilidad presupuestal
b)
Surja una necesidad extraordinaria e
imprevisible
c)
Se contrate al mismo proveedor por
procesos de selección con objetos
contractuales distintos, contratos
complementarios, exoneraciones o
procesos bajo regímenes especiales.
d)
Se efectúe a través del Catálogo de
Convenios Marco.
e)
Para propiciar participación MYPES.