Consulta Pública Hacia un marco de desarrollo post-2015

Consulta Pública
Hacia un marco de desarrollo post-2015
Introducción: el panorama cambiante
En 2013, un evento especial de la ONU hará un seguimiento de los esfuerzos realizados hacia
la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y es probable que plantee
la cuestión de lo que podría seguir después del año 2015. A raíz de las decisiones adoptadas
en la reunión de revisión en el año 2010, el Secretario General ha iniciado los trabajos
preparatorios.
El panorama político y económico mundial ha cambiado significativamente en los últimos
años. El crecimiento en las economías emergentes se ha convertido en el principal motor del
crecimiento mundial. Las disparidades dentro y entre los países en desarrollo han aumentado
y el ingreso nacional bruto per cápita de unos pocos altos ingresos bajos y medianos ha
superado a algunos estados miembros europeos. Del mismo modo, han surgido nuevos actores
en el ámbito del desarrollo, incluyendo a los actores privados. Algunos de ellos también
fueron reconocidos en la Alianza Mundial para la Cooperación al Desarrollo Eficaz, acordado
en el Foro de Alto Nivel de Busan sobre Eficacia de la Ayuda en 20111.
Recientemente, el debate sobre la formulación de los Objetivos de Desarrollo Sustentable
(ODS) se ha celebrado en el marco de la Conferencia de Río +20. Los resultados en Río
influirán en el proceso para cualquier marco de desarrollo post-2015.
La Declaración del Milenio2, afirmando la "responsabilidad colectiva de defender los
principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial" sigue siendo
relevante en muchos aspectos. Pero hay que tener en cuenta las nuevas realidades y tendencias
mundiales - la economía política, los principales cambios macroeconómicos, el cambio
climático y el agotamiento de los recursos naturales, las crisis y la volatilidad, la
dinámica de población, las cuestiones de gobernanza y los desafíos del desarrollo humano, la
migración, la movilidad, entre otros.
Este debate da lugar a diferentes opciones y escenarios a tener en cuenta para el post-2015.
Ninguno de ellos se puede excluir en esta etapa temprana. Opciones de cualquiera de los dos
podría ser diseñado siguiendo la lógica del marco de los ODM con las nuevas líneas de
tiempo, con o sin nuevos objetivos, metas o indicadores, o proponiendo un enfoque revisado
más fundamental para el desarrollo.
1
2
http://www.oecd.org/document/12/0,3746,en_2649_3236398_46057868_1_1_1_1,00.html#agreement
http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm
La agenda post-ODM está siendo discutida en muchos sectores. Los gobiernos, las
instituciones internacionales, think-tanks y organizaciones no gubernamentales han
comenzado a debatir un marco post-2015. El número de talleres y publicaciones recientes
confirman un creciente interés en este tema.
La UE, que sigue apoyando activamente los ODM, está participando en este debate. En
paralelo, el Informe Europeo independiente para el Desarrollo (IED)3 2013 tendrá en cuenta
algunos de los principales retos para los próximos 15 años y refleja sobre cómo la comunidad
internacional puede ayudar a resolverlos, incluso a través de un marco de desarrollo potencial
post-2015.
La Comisión, en consulta con el SEAE está preparando una base para la contribución inicial
de la UE para los próximos debates internacionales, estableciendo los principios para una
posición de la UE en un marco post-2015.
El objetivo de la Consulta Pública en curso es dar a conocer la preparación de una
contribución de la UE al proceso de la ONU.
Esta consulta pública se publica en el sitio web de la Comisión
(http://ec.europa.eu/yourvoice/). La consulta estará abierta del 15/06/2012 al 15/09/2012 y
está abierta a todos los interesados. Los individuos, las organizaciones (gubernamentales /
no gubernamentales, parlamentarios, académico, sector privado, etc.) y los países están
invitados a enviar sus contribuciones, en forma de respuestas a las preguntas presentadas en
el documento y / o comentarios generales sobre las cuestiones planteadas. Las contribuciones
recibidas se publicarán, posiblemente en forma resumida, a menos que el autor se oponga a
la publicación de sus datos personales por considerar que ello puede dañar a su / sus
intereses legítimos. En este caso, la contribución podrá publicarse de forma anónima. De lo
contrario, la contribución no será publicada, ni en principio, su contenido será tomado en
cuenta. Por otra parte, desde el lanzamiento en junio de 2008 del Registro de Grupos de
Interés (grupos de presión) en el marco de la Iniciativa Europea de Transparencia, las
organizaciones están invitadas a utilizar este Registro para facilitar a la Comisión Europea y
al público en general información sobre sus objetivos, financiación y estructuras. Es política
de la Comisión de que las comunicaciones de las organizaciones se considerarán
contribuciones individuales a menos que las organizaciones se han registrado.
Las contribuciones deben ser enviadas a:
[email protected]
Consultas sobre esta consulta pueden enviarse al mismo buzón, o a la Comisión
Europea, Dirección General de Desarrollo de la Unidad de DEVCO.A1, Oficina 11/41, B
1049 Bruselas, Bélgica.
3
El IED es una iniciativa de investigación con el apoyo de la Comisión, Finlandia, Francia, Alemania,
Luxemburgo, España, Suecia y Reino Unido. Además, proporcionará una contribución académica independiente
para el debate post-2015.
PREGUNTAS DE CONSULTA PÚBLICA
La consulta busca puntos de vista de las partes interesadas sobre cuatro aspectos del debate
sobre el desarrollo de la agenda post-2015:
A. Los ODM: ventajas y limitaciones
B. Viabilidad de un futuro marco lógico
C. El alcance potencial de un futuro marco lógico
D. La forma potencial de un futuro marco lógico
A continuación una breve explicación de cada uno de estos temas, seguido de una serie de
preguntas a las que dar respuesta.
(Por favor, limite sus respuestas a máximo 2 páginas por número)
A. Los ODM: ventajas y limitaciones
En general se reconoce que el marco lógico de los ODM ha sido poderoso para catalizar el
impulso político para el desarrollo y que ha sido fundamental en el apoyo a un aumento de la
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) después de un período de declive tras el fin de la Guerra
Fría. El marco lógico de los ODM ha puesto la atención mundial en la erradicación de la
pobreza como el objetivo central de la cooperación al desarrollo y la convirtió en un objetivo
importante de las relaciones internacionales en general.
En cuanto a la Unión Europea se refiere, los ODM han sido las prioridades clave de la política
de desarrollo de la UE desde su creación en 2000. Con la adopción del Consenso Europeo
sobre Desarrollo4 en 2005, se convirtieron en compromisos de la UE en un documento
políticamente vinculante acordado por la Comisión, el Consejo y el Parlamento. La segunda
revisión del Acuerdo de Cotonú5 (2010) y los instrumentos financieros de la UE para la
acción externa6 se refieren a los ODM como objetivos compartidos. Los ODM han jugado por
lo tanto un importante papel en el impulso y el enfoque de las políticas y prácticas de
desarrollo de la UE y de sus Estados Miembros. Impactos de políticas similares se han
observado también entre otros donantes y actores del desarrollo.
Como ejemplo de una iniciativa dirigida de los ODM, y como parte del continuo esfuerzo de
la UE para apoyar el progreso hacia los ODM, € 1 mil millones de financiación adicional se
movilizó en 2010 para los países de África, el Caribe y el Pacífico a través de la Iniciativa de
la UE ODM. Esta iniciativa se centra en los países que tienen políticas de alta calidad para
lograr resultados en las áreas donde el progreso es más necesario: hambre, agua y
saneamiento, salud maternal y mortalidad infantil.
4
Diario Oficial de la Unión Europea 2006 / C 46/01
http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/european-consensus/index_en.htm
5
http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/cotonou-agreement/index_en.htm
6
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/index_en.htm
A través del Programa de Cambio7 la UE ha reafirmado su enfoque en la reducción y
eventualmente erradicación de la pobreza, según lo dispuesto en el Tratado de Lisboa, y se
comprometió a aumentar el impacto de su política de desarrollo sobre la pobreza y los ODM.
Esto es para contribuir en la medida de lo posible en el esfuerzo mundial para alcanzar los
ODM en 2015, un objetivo sobre el cual la UE no ha vacilado.
Sin embargo, al mismo tiempo, el marco lógico de los ODM no ha estado exento de críticas.
En primer lugar, la mayoría de los ODM se basan en los resultados deseados sociales (tales
como la erradicación de la pobreza y el hambre, la salud, la educación, el género). La
importancia de cuestiones como el crecimiento y empleos de calidad, la equidad y la
protección social, la gobernanza y los derechos humanos, los conflictos y la fragilidad, la
dinámica de la población o el medio ambiente y el cambio climático en la erradicación de la
pobreza y el hambre pueden, algunos han argumentado, no se han enfatizado suficientemente.
En segundo lugar, los indicadores de los ODM son monitoreados utilizando promedios de los
países y ellos a menudo ocultan las crecientes desigualdades dentro de los países, entre
regiones y grupos de la población, y entre mujeres y hombres. En tercer lugar, a veces ha sido
difícil traducir los objetivos globales en objetivos nacionales específicos y por lo tanto en los
programas nacionales de acción y ha habido críticas de que es un enfoque impulsado por los
donantes. A nivel nacional, no existe la certeza real de que los ODM han transformado
profundamente las políticas.
Si bien la Declaración del Milenio debe seguir siendo la base para impulsar las acciones
futuras en el desarrollo, las opciones para cualquier programa futuro deben reconocer los
puntos fuertes y las limitaciones del marco lógico de los ODM.
A: Los ODM: ventajas y limitaciones
1. ¿En qué medida ha influido el marco lógico de los ODM las políticas en el país / países o
sectores que trabajan en / con?
En la medida que ha marcado parte de la agenda política ligada a la ayuda, en algunos países
con mayor voluntad política que en otros.
2. ¿En qué medida el marco lógico de los ODM ha sido beneficioso para los pobres en el país
/ países o sectores en / con el que usted trabaja? Ha impulsado / fortalecido la lucha contra el
hambre, la pobreza, la inequidad de género, medioambiente, etc., si bien, también acaba
dependiendo más de la voluntad política que de las herramientas y discursos del momento.
3. ¿Qué características y elementos del marco lógico de los ODM han sido particularmente
valiosos en la lucha contra la pobreza? En general todos y en particular los temas del hambre,
género y medioambiente.
4. ¿Qué características y elementos del marco lógico de los ODM han sido problemáticos, en
7
Comunicación de la Comisión: "Aumentando el impacto de la política de desarrollo de la UE: una Agenda para
el Cambio" COM(2011) 637 final de 13 Octubre 2011 http://ec.europa.eu/europeaid/news/agenda_for_change_en.htm, sobre las cuales las Conclusiones del Consejo
se adoptaron el 14 de mayo 2012
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/130243.pdf
su opinión? Los temas de género y los ambientales; son valiosos pero problemáticos porque
son complejos y tiene un marcado componente cultural / histórico que es difícil de cambiar en
una década y en un marco de pobreza persistente.
5. En su opinión, ¿cuáles son las principales carencias, si existen, en el marco lógico de los
ODM? El marco lógico es una herramienta, los problemas no son por falta de herramientas
y/o experiencia/s. El ML es una herramienta muy válida para proyectos de carácter productivo
pero tiene sus carencias en cuanto a reflejar procesos. El desarrollo socioeconómico tiene
mucho de procesos.
B. Viabilidad de un futuro marco lógico
Mientras que la primera prioridad política y primordial es velar por que se cumplan los ODM
en 2015, en muchos países y regiones como sea posible, el debate también está empezando
sobre "lo que sucede después de 2015".
Mirando hacia el futuro, podemos empezar a identificar las oportunidades y los retos
asociados con la formulación de un marco lógico para una continuación de los ODM actuales
después de 2015.
Desde una perspectiva de desarrollo, algunas de las ventajas de tener un marco lógico post2015 podría incluir:
ƒ
Un marco lógico podría dar una señal positiva que la comunidad internacional se está
uniendo al unísono para resolver algunos de los problemas mundiales. Esto podría
conducir a una verdadera asociación de las naciones y una nueva visión del futuro de la
cooperación internacional.
ƒ
Un marco lógico podría traer todos los países (desarrollados, en desarrollo, emergentes) y
todos los actores (donantes tradicionales y nuevos, los gobiernos de países en desarrollo,
el sector privado, las ONG, interlocutores sociales, etc) en un proceso coherente e
incluyente, donde la responsabilidad es compartida. Este marco lógico podría por lo tanto
ir más allá del concepto actual de la acción pública y la ayuda.
ƒ
Un marco lógico podría proporcionar un enfoque más integral para erradicación de la
pobreza, situándolo en un contexto político más amplio y económico, y en particular
podría abarcar mejor las tres dimensiones del desarrollo sostenible, económico, social y
ambiental, así como promover enfoques basados en derechos.
Si bien puede parecer apropiado para aprovechar la oportunidad para impulsar la erradicación
de la pobreza a nivel mundial, nacional y local, también hay desafíos y costos asociados con
el desarrollo de un post-2015:
ƒ
La pertinencia y la credibilidad de diseñar un marco lógico post-2015 con nuevas o más
metas podría ser recusado si una parte importante del actual marco lógico de los ODM aún
no se han alcanzado.
ƒ
Un conjunto de metas representativas - en particular si son objetivos mundiales - podría
ser difícil de negociar: demasiados actores, demasiados intereses en conflicto, demasiado
difícil de cuantificar, con un posible riesgo de fracaso.
ƒ
Existen ya numerosos marcos lógicos, iniciativas, acuerdos y documentos de consenso
que guían las relaciones internacionales (Declaraciones y Convenios de la ONU, la Ley de
Derechos Humanos) y ayudar a los actores internacionales ofrecen cooperación al
desarrollo (por ejemplo, Alianza Global para el Desarrollo Efectivo de Cooperación, el
Consenso Europeo) o frente a los desafíos globales (por ejemplo, el consenso del G20 en
Seúl, Energía para Todos, Educación para Todos, la Iniciativa de Seguridad Alimentaria
L'Aquila, la CMNUCC y los procesos de Kyoto). En este sentido, la Declaración del
Milenio podría probar suficiente, por sí sola, orientar las políticas de desarrollo y
cooperación internacional.
Un marco lógico post-2015 tiene el potencial de desempeñar un papel catalizador en el
tratamiento de importante desarrollo y otros desafíos globales y podría ayudar a hacer
efectivos los derechos de los individuos y sus necesidades. También podría fomentar un
nuevo enfoque para el acceso equitativo, y la protección de los bienes públicos globales.
B. Viabilidad de un futuro marco lógico
6. En su opinión, ¿de qué manera, en todo caso, puede un futuro marco lógico tener un
impacto a nivel mundial en términos de gobernanza global, la creación de consenso, la
cooperación, etc.?
Los discursos y herramientas varían, los problemas permanecen y la pobreza aumenta. No es
un problema de falta de referentes y/o herramientas, es un problema de gobernabilidad local y
de voluntad política. La gobernabilidad internacional hasta la fecha no parece haber dado
muchos resultados. La visión de desarrollo es muy vertical y poco flexible, a pesar de las
propuestas, se mide más el desarrollo como crecimiento económico que como desarrollo
integral.
7. ¿Hasta qué punto es el enfoque de un marco lógico de desarrollo global necesario o útil
para mejorar la rendición de cuentas con respecto a las políticas de reducción de la pobreza en
los países en desarrollo?
Es necesario para tener referentes globales. No creo que un nuevo marco lógico sirva para
mejorar el rendimiento de cuentas. El que existe es más que suficiente. Los medios públicos
que existen deberían usarse para mostrar más y mejor a la sociedad civil el funcionamiento
real del macro sistema que favorece que los ricos sean cada vez más ricos y los pobres cada
vez más pobres, y de esta manera generar mayor consciencia de la sociedad civil en general.
La sociedad civil misma tiene que interiorizar mejor la idea de desarrollo integral, interiorizar,
conocer y consensuar posiciones en torno al ML de los ODM.
8. ¿Cuáles podrían ser las ventajas y desventajas de un marco lógico de desarrollo global para
su organización / sector, incluida la forma de trabajar eficazmente con sus socios?
Canalizar / coordinar esfuerzos hacia objetivos comunes.
C. El alcance potencial de una futura agenda
Dado el cambiante paisaje político-económico y la importancia de los desafíos mundiales,
algunos sugieren la necesidad de cambiar hacia el principio de la "universalidad" - es decir,
un futuro marco lógico debería ser aplicable en todos los países (desarrollados, emergentes, en
desarrollo y frágil), significando un final al enfoque donante-beneficiario. Un amplio marco
lógico post-2015 podría ayudar a consolidar el abandono del cada vez más irrelevante
discurso Norte-Sur que hasta hace poco ha dominado el pensamiento sobre el desarrollo
internacional y las prácticas.
Un marco lógico puede ser una oportunidad para lograr avances reales en la coherencia de
políticas para el desarrollo (CPD)8. Algunas de las causas subyacentes y los factores que
afectan a la pobreza residen fuera del ámbito de la cooperación al desarrollo y de la Asistencia
Oficial al Desarrollo (AOD), basándose en las agendas de políticas integradas, que podrían
estar mejor incluidas y dirigidas en un futuro marco lógico. CPD podría convertirse en un
elemento clave a nivel de los países socios, así como a nivel de las instituciones
internacionales y los donantes. De esta manera, también podríamos ver un aumento en la
eficacia del desarrollo.
El debate post 2015 debería ser una oportunidad para reflexionar sobre la necesidad de
desarrollar un enfoque integrado y global para la financiación del desarrollo, sobre la base del
Consenso de Monterrey, así como aspectos interrelacionados de política (por ejemplo,
Comercio, Cambio Climático, Medio Ambiente).
Por tanto, podría cuestionar la naturaleza y el papel de la AOD y de otras fuentes de
financiación innovadoras.
Cualquier futuro marco lógico debe ser diseñado de tal manera que se reconozca que los
desafíos políticos, económicos, sociales y ambientales están relacionados y deben abordarse a
nivel global, requiriendo que todos los países asuman responsabilidades, con independencia
de su nivel de desarrollo. Al mismo tiempo, no debemos pasar por alto los retos nacionales,
así como cuestiones individuales, incluidas las necesidades especiales de los más pobres.
C. El alcance potencial de una futura agenda
9. En su opinión, ¿cuál debería ser el principal objetivo de un futuro marco lógico?
Fiscalizar el anterior y promover mucho más globalmente la educación para el desarrollo
humano destinada a todos/as, generar conciencia civil de manera transversal.
10. En su opinión, debería ser su alcance global, relevante para todos los países?
Si.
11. ¿En qué medida debería un futuro marco lógico enfocarse en los países más pobres y más
frágiles, o también abordar los objetivos de desarrollo pertinentes en otros países?
El problema no son solo los más pobres y/o frágiles sino los más ricos y poderosos, en sus
manos están los recursos para solventar problemas y cambiar actitudes (vivan donde vivan).
Se globaliza la riqueza y también la pobreza. Cambiar los patrones de consumo global, de
8
http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/policy-coherence/index_en.htm
convivencia, de percepción contextual, etc.
12. ¿Cómo podría una nueva agenda de desarrollo implicar a nuevos actores, incluido el
sector privado y los donantes emergentes?
Modelo de desarrollo transversal, flexible y respetuoso.
Corresponsabilidad social del sector privado.
Denuncia de malas prácticas en el uso de recursos y capitales.
La agenda y acuerdos deberían ser vinculantes, tendría que existir unas NNUU con autoridad
conocida y aceptada, un gobierno de desarrollo global para un mundo global y más equitativo.
13. ¿Cómo puede un futuro marco lógico apoyar una mejor coherencia de políticas para el
desarrollo (CPD), a nivel mundial, la UE y a nivel de países?
Que sea vinculante y que apunte hacia una transformación más sostenible y verdadera del
modelo de desarrollo existente. Menos planes y más voluntad / acción.
14. ¿Cómo podría un nuevo marco lógico mejorar la financiación del desarrollo?
Vinculando a los que subscriben compromisos. Con una aproximación / modelo más “bottom
– up”, con financiación ajustad a las necesidades de las bases. Apartándose de la dinámica
mercantilista dominante.
D. La forma potencial de una futura agenda
Si una decisión positiva es tomada para formular un marco lógico de desarrollo post-2015,
¿cómo debería verse? Las opciones incluyen:
ƒ
continúa el existente marco lógico de los ODM sin cambiar los objetivos, metas,
indicadores e instrumentos, pero estableciendo una nueva línea de tiempo;
ƒ
continúa el existente marco lógico de los ODM, pero con nuevas metas, objetivos,
indicadores e instrumentos;
ƒ
un nuevo enfoque al desarrollo, por ejemplo va más allá de las políticas de desarrollo,
cooperación al desarrollo y la AOD, hacia una más amplia agenda internacional.
En la definición de la forma de cualquier futuro marco lógico, muchas decisiones tendrán que
ser tomadas, incluyendo:
ƒ
Qué sectores o áreas el marco lógico debe centrarse en;
ƒ
¿Cómo el marco debe estar estructurado - por ejemplo, objetivos, metas e
indicadores como los actuales ODM o en un marco lógico de los compromisos
más general?
ƒ
Cómo el marco lógico podría ser implementado y financiado.
ƒ
Cómo el marco lógico debería ser monitoreado y el progreso medido, incluyendo
la necesidad de adaptar y reforzar la capacidad estadística;
ƒ
Cómo los socios del marco lógico deberían rendir cuentas;
En el diseño de la estructura, una consideración importante será lograr un equilibrio
entre la ambición, exhaustividad, alcance y rendición de cuentas.
D. La forma potencial de una futura agenda
15. ¿Cuáles considera que son las 3 características más importantes o los elementos que deben
incluirse en o garantizado por cualquier programa de desarrollo futuro?
Corresponsabilidad del sector privado y de los más pudientes.
Institucionalidad internacional con autoridad moral para dar seguimiento, favorecer y/o
sancionar según los casos.
Voluntad política.
16. ¿Cuáles considera que son las 3 características o elementos que deben ser evitados en
cualquier programa de desarrollo futuro?
Top Down Approach
Asistencialismo y paternalismo
Sumisión a intereses tipo “pan para hoy y hambre para mañana”
17. ¿Debe basarse en objetivos, metas e indicadores? Si los hay, deben las metas tener un
resultado o enfoque en un sector? Sírvase justificar su respuesta.
Debe basarse en un cambio de actitudes y percepciones y promoverlas. Las metas, resultados,
objetivos e indicadores como herramienta sirven bien para manejar la construcción de un
puente pero no han probado servir de mucho para manejar la lucha contra la pobreza. La
pobreza es más que una mera carencia económica.
18. ¿Cómo debe la aplicación del nuevo marco lógico contar con recursos?
Tasando a la banca, al sector privado y transnacional, y en general con un impuesto universal
para contribuir al desarrollo.
Usted y su organización
¿Está usted o su organización preparando una posición sobre el programa de desarrollo post2015? ¿Estás trabajando con socios específicos en él? Si es así, sería muy apreciado si usted
pudiera compartir su opinión (por ejemplo think-pieces, etc) con nosotros, además de sus
respuestas a las anteriores preguntas de consulta.
Gracias de antemano por tu colaboración.