Presentación Foro Centro UAG.

Planeación y vivienda en la
Región Metropolitana de Guanajuato
Departamento de Arquitectura
Universidad de Guanajuato
Dr. Miguel Angel García Gómez
Planeación y vivienda en la
Región Metropolitana de Guanajuato
…durante la última década
se construyó mucha vivienda
y poca ciudad…
nnn
Alicia Ziccardi
Planeación y vivienda en la
Región Metropolitana de Guanajuato
En México, a partir de 1983 (hace 30 años),
fue elevado a rango constitucional (art. 4)nn
el derecho de toda familia a disfrutar de
vivienda digna y decorosa
Estado regulador
Estado facilitador
(Hasta la década de 1990)
(A partir de la década de 1990)
Planeación y vivienda en la
Región Metropolitana de Guanajuato
Como un acercamiento a la situación actual
Según datos censales, entre 2000 y 2010, el parque
habitacional creció en números absolutos en 7.1 millones de
viviendas.
35.6 millones de viviendas particulares, de las cuales 64.5%
se localiza en las ciudades.
91.7% son casas independientes mientras sólo se registra el
5.7% de departamentos en edificios. (INEGI, 2010).
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La política de vivienda en el
país, definida en el Programa
Nacional de Vivienda 20072012 enfatizó la importancia
del sector de la vivienda al
registrar una importante
reactivación que le convirtió
en una actividad moderna y en
expansión sostenida…
Cristina Almazán Villalobos, Congreso Vivienda UNAM 2013
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Estimación de la composición del inventario habitacional en México,
por tipo de financiamiento y vivienda, 2003
Viviendas producidas por autoconstrucción
15 185 134
62.90 %
Viviendas de "interés social" financiadas por los distintos
organismos públicos entre 1963 y 2003
5 692 223
23.60%
3 260 000
13.50%
Viviendas medias y residenciales (producción por encargo
y promoción inmobiliaria privada)
Coulomb, 2010, Cit. A Torres, 2006:23 y Torres y Eibenschutz, 2006:45
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Código de edificación de la vivienda CONAVI
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Desajuste entre la demanda y la oferta por parte de las empresas desarrolladoras,
según los tipos de vivienda definidos por el Programa Sectorial de Vivienda
(porcentajes)
Tipo de vivienda
Demanda efectiva*
Oferta de vivienda**
Vivienda "básica"
40.9
0.2
Vivienda "social"
22.5
27.3
Vivienda "económica“
22.2
32.2
Vivienda "media“
14.4
40.3
*Porcentaje de los hogares que, según sus ingresos, pueden tener acceso a los distintos tipos de vivienda definidos por el Programa Sextorial
de Vivienda 2001-2006 (SEDESOL, 2001a)
**Oferta de las empresas desarrolladoras tal como aparecía en julio de 2003 en la "Bolsa de Interés Social"
Tomado de Coulomb, 2010
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Elaboración propia, a partir de Connoly, 2006ª:98, en
Coulomb, 2010
Correspondencia entre las formas de producción de vivienda y los estratos
socioeconómicos de los hogares mexicanos
nnn
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Balance posible
•La vivienda se ha construido cada vez más alejada de las ciudades
compactas, generando ciudades-dormitorio o ciudades-orilla.
•La distancia de desplazamientos de los habitantes en las ciudades
propician el deterioro de la calidad de vida.
•La dotación de infraestructura y servicios a la vivienda, cada vez más
alejada, se convierte en una carga para los gobiernos locales.
•La escala metropolitana de las ciudades actuales, tiende a agudizar
los problemas en un marco de ausencia de mecanismos de
coordinación.
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Balance posible
•La disociación o falta de coordinación entre las acciones
de vivienda y la planeación del territorio, puede ser una
de las causas de la dispersión de la vivienda en un
territorio cada vez más expandido, difícil de atender desde
el esfuerzo municipal.
•La toma de decisiones de localización de la vivienda sin
la intervención efectiva de los mecanismos de planeación,
puede acentuar la problemática de dispersión.
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Balance posible
•La falta de construcción de vivienda en la ciudad
compacta, consolidada, propicia la existencia de vacíos
urbanos, que se han convertido históricamente en
oportunidades para la el acaparamiento y la especulación.
•La actuación de los promotores de vivienda como
definidores de la ciudad que se construye –sin desconocer
la importancia de su aportación-, ha devenido en un tema
de discusión dados los resultados obtenidos hasta el
momento.
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Que tenemos en el caso de Guanajuato:
Planeación y vivienda en la
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En la escala metropolitana
El centro y su periferia se asumen como dos
partes diferenciadas de una misma materialidad
urbana, contínua o discontínua:
Conflicto de Patrimonio histórico,
Territorial y estrategias de solución
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A PARTIR DE 2008
Se ha definido
la estructura
metropolitana
desde la
política
territorial…
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Cuya estructura como
un sistema
policéntrico de
ciudades demanda la
necesidad de articular
de forma necesaria las
acciones de
planeación y
coordinación
metropolitana.
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REGIÓN METROPOLITANA DEL BAJÍO
POBLACIÓN TOTAL POR ZONAS METROPOLITANAS, 1990-2030
Población total (habitantes)
1990
1995
2000
2005
2010
ZM LAJA-BAJÍO
714,797
786,815
838,155
885,808
991,563
ZM IRAPUATOSALAMANCA
567,226
633,764
666,788
696,726
790,172
ZM LEÓN
POBLACIÓN EN
LA RMB
1,097,094
1,305,707
1,414,196
1,584,337
1,791,869
2,379,117
2,726,286
2,919,139
3,166,871
3,573,604
TOTAL EN EL
ESTADO
3,982,593
4,406,568
4,663,032
4,893,812
5,486,372
59.74
61.87
62.60
64.71
65.14
% DE LA RMB
RESPECTO DEL
TOTAL ESTATAL
Fuente; Datos de censos y conteos de población INEGI
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La población del Estado de Guanajuato, según en
censo de 2010, fue de 5,486,372 hab., para
2030, sólo en la Zona Metropolitana de León, se
estima una población de 2´316,284 hab.,que, en
cifras de CONAPO, representará un 43.95% de
la población total del estado
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Las asimetrías del sistema de ciudades de las
zonas metropolitanas de Guanajuato en relación a
sus ciudades centrales, se pueden convertir
en oportunidades de localización de vivienda
nueva.
Si se definen los mecanismos de
coordinación intermunicipal, con los
instrumentos del organismo de vivienda, en
el marco de una planeación territorial que
considere la complejidad del fenómeno
metropolitano
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A manera de conclusiones
y propuestas
Planeación y vivienda en la
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El actual proceso de desarrollo habitacional
…se sustentó en un modelo de expansión territorial
discontinuo, signado por la especulación en los
procesos de apropiación del suelo, que afecta a zonas
de origen rural o inclusive suelo de conservación y
áreas de valor ambiental y que eleva el costo de la
provisión de la infraestructura de los servicios
urbanos, generando negativos efectos sociales y
ambientales.
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El actual proceso metropolitano de Guanajuato
Puede ser una realidad inducida desde la política
territorial del Estado, más que una evidencia
territorial, sin embargo, la definición de las Zonas
Metropolitanas, implica la necesidad de que las
políticas y acciones de vivienda, se emprendan
desde la coordinación metropolitana a partir
de sus planes especificos.
Planeación y vivienda en la
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La expansión generada por el actual modelo de producción
de vivienda ha implicado que los gobiernos locales:
Deban realizar cada vez mayores inversiones en
infraestructura y equipamientos;
m
Deban procurar la coordinación entre los tres ámbitos de
gobierno (federal, estatal y municipal) para orientar e
inducir un crecimiento urbano ordenado;
Deban procurar las regulaciones e intervenciones directas en el
mercado del suelo;
Planeación y vivienda en la
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La expansión generada por el actual modelo de producción
de vivienda ha implicado que los gobiernos locales:
Los gobiernos locales han tendido a dejar de atender la
conformación de reservas territoriales;
El control de la especulación, ha sido escasa.
Planeación y vivienda en la
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Algunas probables recomendaciones:
Establecer una política metropolitana y local, desde la
planeación, de previsión de reservas territoriales,
para que no quede en un sector la posibilidad de decidir sobre el
futuro de la ciudad y la zona metropolitana;
Establecer mecanismos de normatividad e incentivo a
la producción de vivienda en zonas consolidadas, las ciudades
dependientes de las zonas metropolitanas pueden significar un
área de oportunidad.
Planeación y vivienda en la
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Algunas probables recomendaciones:
Procurar que el futuro de la vivienda esté en la construcción
de ciudad, y no en la
adición de unidades construidas con valor de
cambio.
Planeación y vivienda en la
Región Metropolitana de Guanajuato
Muchas gracias.
Departamento de Arquitectura
Universidad de Guanajuato
Dr. Miguel Angel García Gómez