Instrumentos y Acuerdos internacionales en materia de gestión

BIBLIOTEC A DEL CONGRESO N ACION AL DE CHILE
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES / 19 DE ABRIL DE
2016
Instrumentos y Acuerdos
internacionales en materia de
gestión sostenible de recursos
pesqueros
La Comisión de Pesca Acuicultura e
reglamentaciones
pesqueras
Intereses Marítimos de la Cámara de
Diputados solicitó un documento
sobre “Instrumentos y acuerdos
internacionales
en
materia
de
gestión
sostenible
de
recursos
pesqueros”.
Se
consideran
exclusivamente
los
Acuerdos
y
Directrices
internacionales
señalados por la FAO en su proceso
de consulta para evaluar la Ley
General de Pesca y Acuicultura de
Chile. No se pretende que este
documento
de
cuenta
en
forma
exhaustiva de cada uno de dichos
acuerdos
y
directrices
internacionales
sino
más
bien
explique los puntos relevantes para
que quienes lo consideren, tengan
las
referencias
principales
de
ellos.
La Convención de la Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR,
confirma el derecho internacional
del mar vigente y es el resultante
del equilibrio de los intereses
marítimos de más de 150 Estados,
incluido Chile. Uno de los aportes
principales ha sido la consagración
definitiva de la Zona Exclusiva
Económica de 200 millas y la
concesión de derechos soberanos a
los Estados ribereños sobre sus
recursos naturales, vivos y no
vivos, entre estos, Una de las
disposiciones relacionada con el
alta mar, supone que todos adopten
medidas para la conservación de los
recursos vivos.
Por su parte, el Acuerdo para
promover el cumplimiento de las
medidas
internacionales
de
conservación y ordenación por los
buques pesqueros que pescan en alta
mar busca impedir la elusión de las
internacionales
cambiando
el
pabellón de los buques a los de
Estados que no tienen la capacidad o
la
voluntad
de
aplicar
estas
medidas.
El Acuerdo sobre la aplicación de
las disposiciones de la CONVEMAR
relativas a la conservación y
ordenación de las poblaciones de
peces transzonales y las poblaciones
de peces altamente migratorios tiene
como objetivo fundamental asegurar a
largo plazo la conservación y uso
sostenible de estos peces. Para
ello, las organizaciones y los
acuerdos regionales de ordenación de
la pesca son el vehículo para la
cooperación
entre
los
Estados
ribereños y aquellos donde se
practica la pesca de altura.
El Acuerdo sobre medidas del Estado
rector del puerto destinadas a
prevenir, desalentar y eliminar la
Pesca Ilegal, No Declarada y No
Reglamentada,
busca
asegurar
mediante un conjunto mínimo de
acciones
que
los
puertos
se
transformen en instancias de control
efectivas para garantizar que las
capturas, a bordo de las naves que
desean utilizar sus instalaciones
para
fines
de
desembarque,
transbordo o apoyo logístico, se
efectúen
de manera compatible con
la conservación.
El Código de Conducta para la Pesca
Responsable, es un instrumento de
carácter
voluntario,
y
está
destinado a todos los que trabajan e
intervienen en la pesca y la
acuicultura.
Consiste
en
una
colección de principios, objetivos y
elementos
para
la
acción
que
describen cómo debe ordenarse la
ASESORÍA TÉCNICA
PARLAMENTARIA
pesca de forma responsable, y cómo
deben
realizarse
las
mismas
operaciones pesqueras.
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Está enfocada en apoyar preferentemente
el trabajo de las Comisiones
Legislativas de ambas Cámaras, con
especial atención al seguimiento de los
proyectos de ley. Con lo cual se
pretende contribuir a la certeza
legislativa y a disminuir la brecha de
disponibilidad de información y
análisis entre Legislativo y Ejecutivo.
Contacto
E-mail: [email protected]
Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)
Leonardo Arancibia Jeraldo
Es Ingeniero Pesquero (PUCV Chile,
1999) y Magíster en Gestión de Recursos
Acuáticos (PUCV Chile, 2013). Sus
intereses de investigación son: artes
y métodos de pesca; evaluación de
recursos hidrobiológicos; acuicultura;
y políticas pesqueras.
E-mail: [email protected]
Tel.: (56) 32 226 3197
2
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I.
Introducción
Para el desarrollo de este trabajo se utilizó como
fuentes principales de información publicada por
la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y
la
Agricultura, mundialmente
conocida como FAO, por la Subsecretaría de Pesca y
Acuicultura, y por el Servicio Nacional de Pesca y
Acuicultura. También se consultaron otros sitios
que analizan los temas objetivos de estudio.
Se consideraron exclusivamente los acuerdos y
directrices internacionales señalados por la FAO
en su proceso de consulta para evaluar la Ley
General de Pesca y Acuicultura. No se pretende que
este documento de cuenta en forma exhaustiva de
cada
uno
de
los
acuerdos
y
directrices
internacionales, sino más bien señalar los puntos
relevantes para que quienes lo consideren, tengan
las referencias principales de ellos. El orden de
presentación se rige por los presentados por FAO
en su “Cuestionario sobre la Ley General de Pesca
y Acuicultura en el marco del proyecto FAO,
“Asistencia para la revisión de Ley General de
Pesca y Acuicultura en el marco de los
instrumentos,
acuerdos
y
buenas
prácticas
internacionales para la sustentabilidad y buena
gobernanza del sector pesquero””.
El tema que aborda el presente trabajo y sus
contenidos están delimitados por los parámetros de
análisis acordados y por el plazo de entrega
convenido. No es un documento académico y se
enmarca
en
los
criterios
de
validez,
confiabilidad, neutralidad, y oportunidad en su
entrega.
II.
CONVEMAR
La Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar establece un régimen comprensivo
de ley y orden de los océanos y mares del mundo,
estableciendo reglas rectoras para los usos de los
recursos que ahí existen. Está destinada a regular
la actividad del hombre en más de las dos terceras
partes del planeta, como un marco jurídico
obligatorio para todas las actividades que se
realizan en los océanos, buscando intensificar la
cooperación y el orden en estos.
El texto completo de la Convención comprende 320
artículos y nueve anexos, regulando todos los
aspectos
del
espacio oceánico, tales
como
delimitación, control ambiental, investigación
científica marina, actividades económicas y
comerciales,
transferencia
de
tecnología
y
resolución de disputas.
Uno de los objetivos de esta convención es, con
“el debido respeto de la soberanía de todos los
Estados, dar un orden jurídico para los mares y
océanos que facilite la comunicación internacional
y promueva los usos con fines pacíficos de los
mares y océanos, la utilización equitativa y
eficiente de sus recursos, el estudio, la
protección y la preservación del medio marino y la
conservación de sus recursos vivos” (ONU, 1982).
Una de las disposiciones relacionadas con el alta
mar, se refiere a la exigencia de que todos
adopten medidas para la conservación de los
recursos vivos. Así, por ejemplo se establece que
al determinar la captura máxima permisible, los
estados deben tomar medidas para mantener los
recursos a niveles que puedan producir el máximo
rendimiento sostenible1.
II. El Acuerdo para promover el
cumplimiento
de
las
medidas
internacionales de conservación y
ordenación por los buques pesqueros
que pescan en alta mar
El objetivo de este Acuerdo, es establecer y hacer
efectiva la responsabilidad del Estado del
pabellón (aquel Estado que autoriza enarbolar su
bandera en la embarcación) con respecto a los
buques pesqueros autorizados a enarbolar sus
pabellones y que operan en alta mar. Se incluye
1
Artículos 116 a 120 de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar.
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4
la
autorización
de dichas
operaciones;
el
fortalecimiento de la cooperación internacional y
el aumento de la transparencia a través del
intercambio de información sobre la pesca en alta
mar.
El control efectivo que corresponde ejercer al
Estado del pabellón, supone la facultad para:
autorizar a los buques que enarbolan su bandera
para realizar actividades pesqueras extractivas en
alta mar; para denegar, suspender o cancelar la
autorización si el buque debilita las medidas
internacionales de conservación y ordenación o
desarrolla pesca irresponsable, y establecer los
requisitos y condiciones de operación que permitan
al
Estado
verificar en
todo
momento las
operaciones realizadas por el buque.
Dentro de las medidas que ha establecido Chile,
mediante el Reglamento para aplicar el acuerdo
para promover el cumplimiento de las medidas
internacionales de conservación y ordenación por
los buques pesqueros que pescan en alta mar 2 , se
encuentran:




2
Conservar permanentemente a bordo y a
disposición de la autoridad fiscalizadora
un ejemplar de la autorización que lo
habilita para la pesca en alta mar.
Mantener en todo momento y en condiciones
perfectamente distintivas, tanto en aguas
internacionales como en aquellas sometidas
a la jurisdicción de un Estado, las
señales de su bandera e identificación
conforme
a
un
sistema
uniforme
e
internacionalmente reconocible; así como
responder pronta y exactamente a los
requerimientos de identificación emanados
de autoridades habilitadas para fiscalizar
el cumplimiento de la normativa pesquera.
Anunciar su zarpe y recalada a puerto
chileno o extranjero, a la oficina del
Servicio
Nacional
de
Pesca
correspondiente, en cumplimiento de las
normas de fiscalización vigentes o que se
establezcan.
Informar, de conformidad con la normativa
vigente o que se establezca, las capturas
Decreto N° 360 de 2006.

realizadas
en
alta
mar
y
sus
correspondientes desembarques, debidamente
certificadas, cualquiera sea el área de
captura y puerto de desembarque. La
información entregada en un puerto de
desembarque extranjero no liberará a la
nave de este deber de información.
Operar con artes y aparejos de pesca
debidamente marcados, de tal manera de
permitir su identificación y la de su
propietario en caso de pérdida. Las marcas
deberán incluir al menos el nombre,
número, puerto de matrícula y señal
distintiva del buque.
III. El Acuerdo de Nueva York
En 1995, en la ciudad de Nueva York, se estableció
el
“Acuerdo
sobre
la
aplicación
de las
disposiciones de la CONVEMAR relativas a la
conservación y ordenación de las poblaciones de
peces transzonales y las poblaciones de peces
altamente migratorios” ( ONU, 1995). Este Acuerdo
abarca
las
poblaciones
de
peces altamente
migratorias que periódicamente recorren grandes
distancias en alta mar y en áreas sujetas a
jurisdicción nacional, como el atún, el pez espada
y el tiburón oceánico. Considera también a las
poblaciones de peces que se encuentran en la Zona
Económica Exclusiva de un país (a una distancia de
hasta 200 millas náuticas de la costa, donde los
Estados ribereños tienen derechos soberanos para
la conservación y ordenación de los recursos vivos
marinos), y en las zonas de alta mar adyacentes
(ONU, 2010). De esta manera, las organizaciones y
los acuerdos regionales de ordenación de la pesca
son el principal vehículo para la cooperación
entre los Estados ribereños y los Estados donde se
practica la pesca de altura en materia de
conservación y ordenación de las poblaciones de
peces transzonales y las poblaciones de peces
altamente migratorios (ONU, 2010).
Dicho acuerdo dispone:
• El establecimiento de principios generales,
incluido un enfoque ecosistémico, para la
conservación y la ordenación de las
mencionadas poblaciones de peces.
• La imposición del requisito de aplicar el
criterio de prevención a la conservación y
la ordenación de la pesca, pidiendo a los
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•
•
•
•
•
•
Estados que sean más prudentes cuando la
información sea incierta, poco fiable o
inadecuada3.
El requisito de que las medidas de
conservación y ordenación adoptadas para
las
zonas
que
se
encuentran
bajo
jurisdicción nacional y aquellas que se
establezcan para el área de alta mar
adyacente sean compatibles, a fin de
asegurar la conservación y ordenación de
las poblaciones de peces en general.
El fortalecimiento del papel de las
organizaciones y los acuerdos regionales de
ordenación de la pesca.
El fortalecimiento de la responsabilidad
que los Estados del pabellón tienen
respecto de los buques de pesca que
enarbolan su pabellón en alta mar.
El establecimiento de mecanismos eficaces
para velar por el cumplimiento y la
ejecución
de
las
disposiciones
internacionales
de
conservación
y
ordenación.
El reconocimiento de las necesidades
especiales de los países en desarrollo en
materia de conservación y ordenación.
El establecimiento de mecanismos para la
solución pacífica de controversias entre
los Estados partes.
5
para garantizar que la obtención de las capturas a
bordo de las naves que desean utilizar sus
instalaciones
para
fines
de
desembarque,
transbordo o apoyo logístico se lleve a cabo de
manera compatible con la conservación.
Las normas del Acuerdo deben ser siempre
entendidas como un conjunto mínimo de acciones, y,
por lo mismo, no serán un impedimento para que las
complementen otras medidas más estrictas.
Inicialmente, existió un PLAN PAI-INDNR 4 ,
desarrollado por desarrollado por el Servicio
Nacional de Pesca y Acuicultura en el año 2004
como instrumento voluntario en el marco del Código
de Conducta para la Pesca Responsable, en dicho
documento se determinó lo siguiente:

Este Acuerdo entró en vigencia el 11 de diciembre
de 2001, con el depósito del 30º documento de
ratificación. En Chile, de acuerdo con la
información entregada en el sitio del Senado, el
Acuerdo se encuentra en espera de promulgación.

IV.
Acuerdo sobre medidas del
estado rector del puerto destinadas
a prevenir, desalentar y eliminar
la Pesca Ilegal, No Declarada y No
Reglamentada
Este Acuerdo busca asegurar que los puertos se
transformen en instancias de control efectivas
3 Según ese criterio, la falta de información científica
adecuada no se aducirá como razón para aplazar la adopción de
medidas de conservación y ordenación o para no adoptarlas
4
Por Pesca Ilegal se entiende la actividad
pesquera
extractiva
efectuada
por
armadores industriales o artesanales con o
sin embarcación, y por embarcaciones
nacionales o extranjeras, en aguas bajo la
jurisdicción nacional o en alta mar, en
contravención a la normativa pesquera
nacional vigente o aquella establecida por
Organismos Regionales o Internacionales,
independientemente de si Chile es o no
parte integrante.
También se considera como Pesca Ilegal el
uso de recursos contraviniendo la normativa
nacional e internacional vigente, en las
actividades
de
transformación,
de
comercialización, de transporte de recurso
o productos derivados de éste.
Por Pesca no Reglamentada se entiende: la
actividad realizada sobre poblaciones de
recursos hidrobiológicos, respecto de los
cuales
no
existen
medidas
de
administración, y que no se realizan en
consonancia con las responsabilidades del
Estado en la conservación de los recursos
marinos
en
virtud
del
derecho
internacional; aquella actividad realizada
por embarcaciones sin nacionalidad o por
embarcaciones que operan en zona de
PAI-INDNR es una sigla que significa Plan de Acción Nacional
para prevenir y desalentar la Pesca Ilegal, No Declarada y No
Reglamentada.
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aplicación de medidas de administración
por parte de una Organización Regiona l y
que enarbolan un pabellón de un Estado que
no es parte de esa organización.
 Por Pesca No Declarada se entiende aquella
que no ha sido declarada en forma oportuna
o ha sido declaradas de modo inexacto a la
autoridad competente, en contravención a
la normativa nacional e internacional a la
cual esté suscrito Chile.
Con la suscripción del acuerdo, el Estado rector
queda
obligado
a
adoptar
una
serie
de
disposiciones de control para velar que en sus
puertos solo puedan entrar y utilizar sus
instalaciones y servicios las naves que, sin ser
de su pabellón, cumplan con las medidas de
conservación y ordenamiento pesquero aplicables.
Una de estas es, impedir el arribo de las naves
pesqueras que han operado ilegalmente, para
efectuar labores de inspección cuando ha permitido
el ingreso y para denegar determinados servicios o
el uso del puerto cuando, habiéndole permitido a
alguna recalar, se encuentre en antecedentes de su
actuar ilegal.
IV.
Código de Conducta para la
Pesca Responsable
El
Código
es
un
instrumento
de
carácter
voluntario, no obligatorio, y está destinado a
todos los que trabajan e intervienen en la pesca y
la acuicultura, independientemente de si lo hacen
en zonas continentales o en los océanos. El Código
de Conducta consiste en una colección de
principios, objetivos y elementos para la acción
que describen cómo debe ordenarse la pesca de
forma responsable y cómo deben realizarse las
mismas operaciones pesqueras. Aborda, asimismo el
desarrollo de la acuicultura, la vinculación de la
pesca con otras actividades en zonas costeras y la
elaboración y venta de las capturas. Se destaca en
el Código la importancia de que los países
cooperen entre sí en todos los aspectos de la
actividad pesquera.
Se insiste en el Código que los países y todos los
interesados en la pesca y la acuicultura, para
garantizar a las generaciones futuras los mejores
suministros posibles de pescado, deben trabajar
unidos con el fin de conservar y ordenar los
recursos hidrobiológicos (que viven en medios
acuáticos) y su hábitat. Todas las personas que
6
intervienen en actividades pesqueras deberán
tratar de mantener o restablecer las poblaciones
de recursos hidrobiológicos en niveles capaces de
producir cantidades razonables de capturas tanto
ahora
como
en
el
futuro.
Se
utilizan
frecuentemente los términos rendimiento máximo
sostenible para describir un nivel de captura que
pueda
proyectarse
alcanzando la utilización
sostenible a largo plazo, como medio para asegurar
la conservación de los recursos, la continuación
de los suministros alimentarios y la mitigación de
la pobreza en las comunidades pesqueras.
V.
Planes
de
acción
y
directrices asociadas al Código de
Conducta para la Pesca Responsable
Una variedad de instrumentos adicionales se han
establecido en el marco del Código para ayudar a
los pescadores, la industria y los gobiernos en la
adopción de las medidas prácticas necesarias para
aplicar un programa de trabajo en la pesca y
acuicultura. Estos instrumentos incluyen cuatro
Planes de Acción Internacional (PAI) ( FAO CCRF,
2016), los que son voluntarios y se aplican a
todos los Estados y entidades y a todas las
pesquerías sobre cuestiones relacionadas con las
siguientes materias:
1. Plan de Acción Internacional para la
Reducción de las Capturas Incidentales de
Aves Marinas en la Pesca con Palangre
(PAI-aves marinas). En este punto, las
aves marinas son objeto
de
captura
incidental
en
diferentes
pesquerías
comerciales con palangre y se plantean
preocupaciones
respecto
de
las
repercusiones que ello tiene. Las especies
de aves marinas que se capturan con mayor
frecuencia son los albatros, petreles, las
gaviotas y los fulmares5.
Chile, publicó en diciembre de 2006 su
correspondiente
PAI-aves
marinas,
5
Estas aves se parecen superficialmente a las gaviotas, pero
no están emparentadas y de hecho se relacionan con los
petreles.
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denominado Plan de Acción Nacional para
reducir las capturas incidentales de aves
en las pesquerías de palangre (PANAM/CHILE). Este texto, se elaboró sobre la
base de participación de las Empresas
Pesqueras que utilizan artes de pesca de
palangre, entre ellas: PescaChile S.A.,
Suribérica S.A., Globalpesca S.A., Pesca
Cisnes
S.A,
Asociación
Gremial
de
Palangreros de Altamar A.G., y con la
participación de otros estamentos de la
sociedad como la ONG Unión de Ornitólogos
de Chile, científicos vinculados al tema
(Instituto de Ecología Evolución, UACH) y
organismos del Estado de Chile como
Subsecretaría de Pesca y Servicio Nacional
de Pesca. Adicionalmente se contó en el
Comité Técnico con la colaboración de
Capitanes de Pesca, Gerentes de Pesca y
otros científicos nacionales y extranjeros,
con los cuales se diseñaron los primeros
programas de investigación y revisiones
para mejorar y adaptar las técnicas de
mitigación a nuestras aguas (PAN-AM/CHILE,
2006).
Entre las medidas propuestas se estableció
que todas las pesquerías debían evacuar sus
desechos por la banda opuesta a la banda de
virado y vertir al mar sus desechos
orgánicos (cabezas y vísceras etc.) entre
calados.
2. Plan de Acción Internacional para la
Conservación y la Ordenación de los
Tiburones (PAI-tiburones). Ésta es una
especie predador tope y su bienestar está
asociado a la pesca, las que es su base
alimenticia y los puede sostene. Lo
anterior, se traduce en que ellos son
indicadores de abundancia, por esta razón
existe preocupación por las consecuencias
para las poblaciones de algunas especies
de tiburones en varias zonas de los
océanos del mundo.
Los tiburones tienen una estrecha relación
stock-reclutamiento,
tiempos
de
recuperación largos en respuesta a la
sobrepesca y unas estructuras espaciales
complejas. La conservación y la ordenación
de los tiburones se ven entorpecidas por
7
la falta de datos precisos sobre la
captura, el esfuerzo, los descartes y de
datos sobre el comercio, así como por lo
limitado de la información referente a los
parámetros biológicos de muchas especies y
su identificación.
También en diciembre de 2006, nuestro país
publicó el Plan de Acción Nacional para la
Conservación de Tiburones (Plan TiburonesChile)
que
consideró
las
opiniones
provenientes de los siguientes ámbitos
sectoriales: organizaciones de pescadores
artesanales, representantes del sector
pesquero industrial, sector académico,
organizaciones no gubernamentales (ONG),
sector
público
pesquero
y
autoridad
marítima, más el resultado del trabajo del
proyecto FIP Nº 2004-18.
Este plan consideró 6 líneas de acción a
saber;
a.
b.
c.
d.
Conservación
Acceso y asignación
Gobernabilidad
Monitoreo,
control,
vigilancia
y
sistema
de
sanciones
e. Investigación
f. Institucionalidad.
3. Plan de Acción Internacional para la
Ordenación de la Capacidad Pesquera (PAI capacidad). La FAO señala que el exceso de
capacidad pesquera es un problema que,
entre
otras
causas,
contribuye
considerablemente a la sobrepesca, al
deterioro
de
los
recursos pesqueros
marinos, a la disminución del potencial de
producción de alimentos y a un importante
derroche económico (FAO IPOA CAPACITY,
2016). A la fecha, no se conoce la
publicación de un documento que dé cuenta
a nivel nacional de algún Plan de acción
nacional sobre esta temática.
4. Plan de Acción Internacional contra la
Pesca
Ilegal,
No
Declarada
y
No
Reglamentada (PAI-INDNR) Plan y explicado
en el marco de acuerdo INDNR
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VI.
Directrices voluntarias sobre
la Gobernanza responsable de la
tenencia de la tierra, la pesca y
los bosques en el contexto de la
seguridad alimentaria nacional
De acuerdo a la fundación Brot Fuer Die Welt, ante
el creciente “acaparamiento” de tierras y el
predominio de estándares globales para regular
este fenómeno de un carácter muy limitado (como
por ejemplo, los muy criticados “Principios del
Banco
Mundial
para una
Inversión
Agrícola
Responsable” (IAR)), representantes de pequeños
productores, pescadores, pastores, la población
indígena, la población pobre urbana, inmigrantes,
trabajadores agrícolas y ONG han respaldado
firmemente el desarrollo y las negociaciones de
las Directrices sobre la Tenencia de la Tierra, la
Pesca y los Bosques.
Estas Directrices, tienen como objetivo fomentar
la seguridad de los derechos de tenencia,
garantizar el acceso equitativo a la tierra, la
pesca y los bosques como medio para e rradicar el
hambre y la pobreza, respaldar un desarrollo
sostenible y mejorar el medio ambiente (FAO,
2012a). En síntesis, promueven la gobernanza
responsable de la tierra, la pesca y los bosques
con respecto a todas las formas de tenencia:
pública, comunal, indígena, consuetudinaria e
informal. Lo anterior parte de la consideración de
que la tenencia y su gobernanza son factores
cruciales de la erradicación del hambre y la
pobreza y en el aprovechamiento sostenible del
medio ambiente.
Las directrices (FAO, 2012b), que son de carácter
voluntario, tienen como objetivos:
1.
Mejorar la gobernanza de la tenencia
proporcionando orientación e información
sobre las prácticas internacionalmente
aceptadas para los sistemas por conducto de
los cuales se regulan los derechos de uso,
gestión y control de la tierra, la pesca y
los bosques.
2. Contribuir a la mejora y a la elaboración
de los marcos de políticas, así como los
marcos jurídicos y organizativos a través
de los cuales se regulan los derechos de
tenencia sobre dichos recursos.
8
3. Aumentar la transparencia y mejorar el
funcionamiento de los sistemas de tenencia.
4.
Fortalecer
las
capacidades
y
el
funcionamiento
de
los
organismos
de
ejecución, las autoridades judiciales, los
gobiernos locales, las organizaciones de
agricultores y productores en pequeña
escala, de los pescadores, y de los
usuarios de los bosques, los pastores, los
pueblos indígenas y otras comunidades, la
sociedad civil, el sector privado, las
instituciones académicas y todos aquellos
que tienen interés en la gobernanza de la
tenencia, así como promover la cooperación
entre los actores mencionados.
Los principios de aplicación se basan en: la
dignidad humana, la no discriminación, la equidad
y justicia, la igualdad de género, el enfoque
holístico y sostenible, la consulta y la
participación,
el
Estado
de
derecho,
la
transparencia,
la
rendición
de
cuentas
y
finalmente la mejora continua.
VII. Las Directrices voluntarias
para lograr la sostenibilidad de la
pesca en pequeña escala en el
contexto
de
la
seguridad
alimentaria y la erradicación de la
pobreza
Estas Directrices, complementan los instrumentos
internacionales vigentes, como el Código de
Conducta para la Pesca Responsable de la FAO
(1995) y las Directrices voluntarias sobre la
gobernanza responsable de la tenencia de la
tierra, la pesca y los bosques, del Comité de
Seguridad Alimentaria Mundial (2012). Ellas buscan
en lo particular, respaldar la visibilidad, el
reconocimiento y el fomento del papel de la pesca
en pequeña escala y contribuir a las iniciativas
mundiales y de los países para erradicar el hambre
y la pobreza.
Asimismo,
las
Directrices
apoyan la
pesca
responsable y el desarrollo social y económico
sostenible en beneficio de las generaciones
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presentes y futuras, con especial hincapié en los
pescadores y trabajadores de la pesca en pequeña
escala y actividades conexas y en particular las
personas vulnerables y marginadas, y promueven un
enfoque basado en los derechos humanos (FAO,
2015). Es el primer instrumento internacional
dedicado por entero a la pesca en pequeña escala,
las directrices piden coherencia en las políticas
para asegurar que la pesca en pequeña escala puede
contribuir plenamente a la seguridad alimentaria,
la nutrición y la erradicación de la pobreza.
En particular, destacan la importancia de respetar
y realizar los derechos humanos y la dignidad, y
la necesidad de la igualdad de género en todo el
subsector, al tiempo que insta a los países a
garantizar que los pescadores artesanales están
representados en los procesos de toma de
decisiones que afecten a sus medios de vida.
Los objetivos específicos de estas directrices
(FAO, 2015) son:
a)
Mejorar la aportación de la pesca en
pequeña escala a la seguridad alimentaria y
la nutrición mundiales, así como apoyar la
realización progresiva del derecho a una
alimentación adecuada;
b) Contribuir al desarrollo equitativo de las
comunidades de pescadores artesanales y a
la erradicación de la pobreza y mejorar la
situación socioeconómica de los pescadores
y los trabajadores del sector en el
contexto
de
la
ordenación
pesquera
sostenible;
c)
Lograr la utilización sostenible, la
ordenación prudente y responsable y la
conservación de los recursos pesqueros de
9
conformidad con el Código de Conducta para
la Pesca Responsable y los instrumentos
conexos;
d) Promover la contribución de la pesca en
pequeña escala a un futuro sostenible desde
el punto de vista económico, social y
ambiental para el planeta y sus habitantes;
e)
Proporcionar
orientación
para
su
consideración por los Estados y las partes
interesadas con vistas a la elaboración y
aplicación de políticas, estrategias y
marcos
jurídicos
participativos
y
respetuosos del ecosistema con objeto de
reforzar una pesca en pequeña escala
responsable y sostenible;
f)
Mejorar la concienciación pública y
fomentar el avance de los conocimientos
sobre
la
cultura,
la
función,
la
contribución y la capacidad potencial de la
pesca en pequeña escala, considerando los
conocimientos ancestrales y tradicionales,
así como las limitaciones y oportunidades
relacionadas con estas.
Finalmente, los principios rectores para la
aplicación de estas directrices son: derechos
humanos y dignidad humana, respeto de las
culturas, ausencia de discriminación, la equidad e
igualdad entre los sexos, equidad e igualdad,
consulta y participación, imperio de la ley,
transparencia, obligación de rendir cuentas,
sostenibilidad económica, social y medioambiental,
enfoques globales e integrados, responsabilidad
social y finalmente factibilidad y viabilidad
socioeconómica.
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