La Ventanilla Única de Comercio Exterior. Fortalezas y

Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe
Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econômico
Latino-Americano e do Caribe
Système Economique
Latinoaméricain et Caribéen
“La Ventanilla Única de Comercio Exterior.
Fortalezas y Lecciones Aprendidas: El caso de
Colombia”
Rafael Torres
Director de Comercio Exterior
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia
I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior
Santafé de Bogotá, Colombia
25 y 26 de marzo de 2010
SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N° 14-10
Investment Climate Advisory Services | World Bank Group
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Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
VENTANILLA ÚNICA
DE COMERCIO EXTERIOR
-VUCEEsfuerzo de un equipo
Conceptualización
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
¿Qué son los trámites?
•Forma legal de acceder a los bienes y servicios que el
ciudadano espera o adelanta frente a la Administración
Pública,
•Mecanismo que facilita el ejercicio de los derechos de
los ciudadanos o el cumplimiento de obligaciones,
•Mecanismos para ejercer el control y regulación de la
Administración Pública de ciertas actividades
Conceptualización
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
¿En qué se han convertido los trámites?
•Afectan la credibilidad del ciudadano en la
administración pública
•Diluyen la responsabilidad de la administración sobre
su gestión
•Impiden la generación de una cultura estatal
organizada para la eficacia y la eficiencia
Antecedentes
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
•
Programa de Reforma de la Administración Pública –PRAP-.
•
Documento CONPES 3292 sobre racionalización de tramites en
comercio exterior
•
Definición de plan de acción y creación del grupo sectorial de
Comercio Exterior
Estrategia para la
Racionalización
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Definición de plan de acción y creación del grupo sectorial de
Comercio Exterior
•
•
•
•
•
Análisis e inventario interinstitucional de los trámites
Evaluación normativa de los trámites de Comercio Exterior
Evaluación de requisitos, documentos e información para las
operación de Comercio Exterior
Diseño del Formulario Único de Comercio Exterior
Proyecto de Decreto de simplificación de trámites para las
operaciones de Comercio Exterior.
Criterios para
el Desarrollo de la VUCE
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
• Conectividad institucional y regional
• Optimización estadística. Estandarización de datos en la fuente,
normalización y racionalización de procedimientos de captura y toma de
información por parte de los sistemas fuente, acceso por definición de
perfiles, integración de información entre entidades.
• Utilización de estándares de Agenda de Conectividad.
• Consultas Electrónicas de bases externas a la VUCE. Por ejemplo RUE
y RUT.
• Concepto de cadena de trámites finalizando con consulta electrónica
para Inspección documental en puertos, aeropuertos y pasos de
frontera.
DECRETO 4149 dic - 2004
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Objetivo
•
Por el Cual se racionalizan trámites y procedimientos
de Comercio Exterior y se crea la Ventanilla Única
de Comercio Exterior.
Alcance
•
Adoptar Formulario Único de Comercio Exterior
•
Consulta Electrónica de Certificado de Existencia y
RUT
•
Trámite electrónico a través de la Ventanilla Única
de Comercio Exterior (importación y exportación).
•
Pago electrónico.
•
Inspección Única en puertos, aeropuertos y pasos
de frontera.
Trámites Ofrecidos a través de
la VUCE: www.vuce.gov.co
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
• Importaciones: Trámite de licencias previas y registros de
importación.
• Exportaciones:
exportación.
Trámite
de
autorizaciones
previas
para
• Formulario Único de Comercio Exterior. Tres (3) componentes:
 RUT – RUE: Identificación y clasificación de la persona natural o jurídica.
 Componente Común: Identifica el trámite, estandariza información del producto
 Componente Misional: Información propia y de interés particular para cada entidad.
VUCE
Exportaciones e Importaciones
ANTES
AUTORIZACIONES PREVIAS
MINCOMERCIO
ICA
INVIMA
MINTRANSPORTE
MINAMBIENTE
MINPROTECCION
MINAGRICULTURA
MINDEFENSA
SUPERVIGILANCIA
SIC
INCODER
INGEOMINAS
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
INCODER
MINTRANSP.
INGEOMINAS
ICA
MINPROTECCIÓN
MINAMBIENTE
OTROS
MINDEFENSA
INVIMA
MINCOMERCIO
DIAN: DECLARACION IMPORTACION
Declaración Importación
INSPECCION DOCUMENTAL
O FISICA
INSPECCION DOCUMENTAL
O FÍSICA
UN ÚNICO PUNTO DE CONTACTO !!!
UN ÚNICO TRÁMITE !!!
VUCE
Formulario Único de Comercio
Exterior
ANTES
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
FORMULARIO UNICO
ICA
MINAGRICULTURA
INCODER
CONTENIDO:
MINAMBIENTE
1 RUT Y RUE
INGEOMINAS
2 INFORMACION COMUN
DEL PROCESO PRODUCTIVO
MINPROTECCION
3. INFORMACION
ESPECIFICA DEL PRODUCTO
DE EXPORTACION - TRAMTE
POR ENTIDAD
MINCOMERCIO
SECCIONAL DE
SALUD
INVIMA
SE REDUCEN 35 FORMULARIOS EN
1
Operación Virtual
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
RepúblicaICA
de Colombia
Entidades que autorizan Vistos Buenos previos para Exportar e Importar
www.vuce.gov.co
Internet
Internet
VPN
Vbos. Electrónicos con
Firmas Digitales y pagos
electrónicos
INVIMA
MINCOMERCIO
MINAGRICULTURA
MINMINAS
MINAMBIENTE
INDUMIL
INGEOMINAS
OTROS . . .
PSE
ACH
VPN
DIAN Consulta Vbos. Electrónicos.
VPN
Empresas Usuarias
VUCE
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Alto componente de coordinación de
procedimientos (17 entidades involucradas).
procesos
y
Utilización intensiva de TIC’s: Certificados digitales de
servidor seguro, tecnología de encripción de datos, Web
services, formularios electrónicos con intercambio de
información en XML, enlaces dedicados a través de Internet
establecidos mediante VPN, Pagos electrónicos, firmas
digitales.
Entidades Involucradas
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
•Ministerio de Comercio, Industria y turismo
•Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
•Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
•Ministerio de la Protección Social
•Instituto Colombiano Agropecuario - ICA
•Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER
•Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA
•Dirección Nacional de Estupefacientes
•Fondo Nacional de Estupefacientes
•Ministerio de Minas y Energía
•Ingeominas
•Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
•Ministerio de Defensa Nacional
•Industria Militar - INDUMIL
•Ministerio de Transporte
•Superintendencia de Industria y Comercio
•Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Usuarios y Beneficios
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Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Los usuarios de la VUCE están constituidos por el universo de
Importadores, Exportadores y Entidades que tienen que intervenir, de
alguna manera, en las operaciones de comercio exterior. Los principales
beneficios para los usuarios, son:
Reducción Costo de traslados físicos para realizar el trámite
Reducción Costo de correo
Reducción Costo de papelería
Eliminación de los privilegios y tratos preferenciales no justificados
Eliminación de pasos o documentos anexos del trámite
Eliminación de tiempos muertos
Reducción de los tiempos de respuesta al usuario
Permite acceder las 24 horas los 365 días del año
Permite hacer seguimiento del estado del trámite
Beneficios para las Entidades
Involucradas
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Mejoramiento de procesos internos y racionalización de sus trámites: procesos
de reingeniería y reacomodación de cuadros operativos.
Eliminación de solicitudes de información a los usuarios que debían anexar a los
documentos físicos y que ahora se consultan electrónicamente con otras entidades
u organismos como las Cámaras de Comercio.
Actualización de sus equipos de manera que la eficiencia de los nuevos procesos
electrónicos no se vea bloqueada por la obsolescencia de éstos.
Adicionalmente:
Ahorro en costos de papelería
Ahorro en transporte y archivo de documentos
Incremento del número de usuarios para la Entidad
Incremento del alcance geográfico del trámite
Satisfacción de los usuarios con el trámite y la Entidad
Relevancia
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Ganancias en seguridad y transparencia que se derivan de la
realización electrónica de los trámites.
Reducción en los costos asociados a necesidades de verificación
posterior y los procesos que de allí se generen.
En cuanto a la seguridad jurídica de las transacciones, todos los
trámites utilizan la Firma Digital y para evitar que esta información
pueda ser modificada o consultada por terceros, viaja en forma
encriptada.
Gestión
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Como Administrador de la VUCE, Mincomercio realiza un
seguimiento y gestión permanente a las entidades, vigilancia de
tiempos de respuesta, solución a situaciones coyunturales (P. ej.
Personal asignado, firmas digitales de respaldo, convenios con
entidades bancarias para pagos electrónicos).
Se destaca el compromiso y colaboración del alto gobierno con
este tema: Desde Vicepresidencia se han dado directrices claras
para todos los actores, seguimiento al comportamiento de cada
una de las entidades y generación de compromisos.
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
GRACIAS