QUE REFORMA EL ARTÍCULO 24 DE LA LEY DE AGUAS

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 24 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES, A CARGO DE LA
DIPUTADA DULCE MARÍA MUÑIZ MARTÍNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
Dulce María Muñiz Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la
LXII legislatura del honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad de conformidad con lo dispuesto
en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1,
fracción I, 77, 78 y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a esta soberanía, iniciativa
con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo y reforma el tercer párrafo de la Ley de Aguas
Nacionales, al tenor de lo siguiente
Exposición de Motivos
A razón de ser el agua un recurso fundamental para el desarrollo de la vida sobre nuestro planeta, lo debemos
entender por tanto como un recurso prioritario para la sostenibilidad de la vida humana, su falta deviene en efectos
tan contrarios a la existencia del ser humano, tanto que producen su muerte. Hoy día nuestra Constitución reconoce
el inherente derecho humano al vital liquido en su artículo cuarto, no obstante su abastecimiento y suministro se
encuentra en función de variables que no dependen necesariamente de las acciones inmediatas que los humanos
realizamos, ya que algunas se dan por las transformaciones ambientales que la naturaleza produce o adapta
conforme a las fuerzas controladas por ella.
Durante la última década se ha popularizado el conocimiento del denominado fenómeno del “cambio climático”, se
nos explica que es producto de los excesos y abusos que la actividad económica produce respecto a los diversos
ecosistemas y sistemas ecológicos del mundo y, por natural coexistencia en nuestro país; esto conduce a
disminución, agotamiento y en los casos extremos, extinción de especies y recursos naturales como el agua. La
disyuntiva estriba entre seguir con un ritmo de crecimiento económico sostenido, fundado en el modelo que hemos
venido reproduciendo hasta la fecha o hacer concretas las bases para armonizar las necesidades humanas con las
condiciones ambientales y de los sistemas ecológicos, al punto que se contribuya a conseguir una economía
sustentable y sostenible.
Si analizamos lo relacionado con el agua en nuestro país, su distribución, suministro, reservas y existencia,
resultará por demás evidente que la presión sobre nuestros acuíferos es fuerte en algunas regiones; presión que se
ha intentado solventar con decretos de vedas, prohibiciones y sanciones en cuanto a legislación se refiere, sin
embargo esto hasta el momento no ha abonado lo suficiente para frenar el agotamiento, sobreexplotación y
contaminación de fuentes acuíferas que sostienen a comunidades diversas.
Aunado a lo anterior, el nombrado “cambio climático”, en donde las sequias cobran la pérdida de miles de
hectáreas de la actividad agropecuaria, y somete a presiones para el temporal de estiaje, en cuanto a la distribución
de agua potable en las zonas urbanas, sobre todo en aquellos espacios marginados, donde se ha acentuado la
pobreza extrema; situación que atrae problemáticas que afectan a las personas que dependen de la ganadería, las
cosechas, la actividad pequeño industrial y de servicios, tanto como a la satisfacción del servicio urbano de agua
potable en grandes y pequeños centros urbanos de nuestro país, al punto de llevar al colapso de esas áreas
estratégicas de los gobiernos locales por falta del vital liquido.
En consideración de tales circunstancias, como parte de una estrategia más amplia en pro del cuidado y la
conservación del agua; se requiere vigilar el cumplimiento de la ley en cuanto a los plazos concesionados para la
explotación en los pozos acuíferos y otras fuentes de agua, sin dejar de priorizar la satisfacción del servicio de agua
potable que los municipios están obligados a otorgar conforme a las disposiciones del artículo 115 constitucional y,
que se enmarcan bajo la figura de asignación, existente dentro de la Ley de Aguas Nacionales.
Desde su promulgación, en 1992, bajo el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, la Ley de Aguas Nacionales ha
sufrido importantes modificaciones durante los años de 2004, 2011, 2012 y recientemente en 2013. A través de
éstas, se ha asegurado que los intereses establecidos en nuestra Constitución (principalmente aquellos relacionados
con el artículo 27) sean reafirmados, la gestión de los recursos hídricos sea más eficiente y las concesiones y
asignaciones estén con mayores regulaciones.
En materia de agua, la Constitución, en el artículo 27 establece que “la propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.”
Bajo este precepto constitucional se entiende que el uso y aprovechamiento de los recursos naturales del país
deberán ser vigilados por el Ejecutivo federal, en donde los mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de
las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas.”
En este sentido, la Ley de Aguas Nacionales, en su sentido reglamentario fue construida bajo los lineamientos del
artículo 27 constitucional, se establece que “...es libre la explotación, uso o aprovechamiento de aguas superficiales
por medios manuales para uso doméstico o abrevadero, siempre y cuando no exista una disminución significativa
de su caudal.” Lo cual significa que los títulos de asignación están prohibidos, no obstante las concesiones
permiten a los particulares la explotación temporal de pozos y otras fuentes acuíferas.
No obstante, como consecuencia del crecimiento de la población, la disponibilidad de agua ha disminuido de
manera considerable: en 1910 era de 31 mil m3 por habitante al año; para 1950 había disminuido hasta un poco
más de 18 mil metros cúbicos; en 1970 se ubicó por debajo de los 10 mil metros cúbicos, en 2005 era de 4 mil 573
metros cúbicos y para 2010 disminuyó a 4 mil 230 metros cúbicos anuales por cada mexicano, lo anterior según el
Inegi. Asimismo, el organismo estadístico reporta que “la sobreexplotación de los acuíferos es un grave problema
que ha ido en aumento, pues en 1975 había 32 acuíferos en esta condición; 10 años después eran 80 y para el 2010
la cifra ascendió a 105.”
En este tenor, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales indica que el 40 por ciento del territorio tiene
condiciones anormalmente secas y 17. 5 por ciento empieza a sentir estos efectos con los que están afectados 806
municipios en 28 entidades y anuncio que se reducirá la lluvia para los años venideros. Importante resulta dejar
claro que es imperativo asegurar que los gobiernos municipales cumplan con la satisfacción del servicio de agua
potable a los pobladores, considerando la figura de asignación que la autoridad del agua de otorga; esto es el título
que debe otorgar y en su caso renovar la Comisión Nacional del Agua (Conagua), considerando lo dispuesto en la
ley en comento.
Sin embargo, la problemática para los municipios y gobiernos locales, se presenta en cuanto a las asignaciones no
renovadas, que por el vencimiento de los plazos, dejan en incertidumbre jurídica a sus organismos prestadores del
servicio de agua potable y, lo cual les somete a presiones que derivan en el uso de las reservas acuíferas. Luego
entonces, será menester de alcanzar un control que forme parte del desarrollo integral y sustentable del recurso
hidráulico de nuestro país.
Conforme a lo informado por Conagua a esta soberanía, en la actualidad se cuenta con 270 303 asignaciones o
concesiones de aguas nacionales vigentes, de las cuales 41 mil 54 caducarán entre 2014 y 2016 y, 66 mil 417
caducaron desde 2009 y hasta este año. Ahora bien, la problemática estriba en que conforme a lo establecido en el
texto vigente del artículo 24 de la Ley de Aguas Nacionales el procedimiento da el término de la concesión o
asignación para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, no será menor de cinco ni mayor de
30 años. Con la posibilidad de renovar considerando el antecedente, dando prioridad al desarrollo y al beneficio
social y, la consideración temporal de las prórrogas establecidas en artículo 22 de la propia ley.
La propuesta que se somete a consideración va hacia la modificación del plazo de fecha límite para realizar el
trámite de renovación del título conferido, lo cual dará certeza a los municipios con asignación y a los
concesionarios que, ya bien por falta de documentación que integre su expediente, por lejanía de las oficinas de
Conagua o por el analfabetismo que lastimosamente caracteriza a nuestro medio rural; en este sentido lo que se
busca es modificar la interpretación confusa en el plazo determinado por la legislación para realizar el trámite, la
finalidad es dar certidumbre y permitir que los sujetos beneficiarios puedan iniciarlo a más tardar un día antes del
vencimiento.
Ante tal situación, es preciso re-priorizar las obligaciones de los concesionarios para tener una explotación más
responsable, generar facilidades administrativas por parte del Ejecutivo federal en la regularización de las
concesiones (en tanto se trate de asignación y prórrogas) y, vigilar el cumplimiento de los plazos establecidos para
cada concesión y evitar con ello, la evasión de las contribuciones fiscales establecidas en Registro Público de
Derechos del Agua.
Por lo expuesto, someto a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de
Decreto el que se adiciona un segundo párrafo y se reforma el tercer párrafo del artículo 24 de la Ley de
Aguas Nacionales
Único: Se adiciona un segundo párrafo y se reforma un tercer párrafo al artículo 24 de la Ley de Aguas
Nacionales, para quedar como sigue:
Artículo 24. ...
Para el caso del uso domestico y público urbano, tratándose de lo relacionados con agua potable y
alcantarillado sanitario, la asignación se otorgara por el plazo máximo establecido en esta ley.
Las concesiones o asignaciones en los términos del Artículo 22 de esta Ley, serán objeto de prórroga hasta por
igual término y características del título vigente por el que se hubieren otorgado, siempre y cuando sus titulares no
incurrieren en las causales de terminación previstas en la presente Ley, se cumpla con lo dispuesto en el párrafo
segundo del artículo 22 de esta ley y en el presente artículo y lo soliciten hasta un día antes de su vencimiento.
...
...
...
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de noviembre de 2013.
Diputada Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica)