Denuncia interpuesta por el PSOE de Marbella

A LA FISCALIA DE MARBELLA
Antonio Martin Sanchez y lavier de Luis
del Grupo Municipal Socialista en el Excmo. Ayuntamiento de
Marbella, con dornicilio a efectos de notificaciones en Marbella, Avda
Mayorazgo 12, local 19, comparecen y, como mejor proceda,
DICEN:
Que, por medio del presente escrito, ponen en el conocimiento del
Ministerio Publico los hechos que seguidamente se relacionan al
estimar que pudieran revestir las caracterfsticas de los delitos contra
la Administracion Publica y de falsedad punible que igualmente se
indican, cometidos, presuntamente, por la Presidenta del Organismo
Autonomo Local Marbella Solidaria, DONA ANGELES MUNOZ URIOL.
HECHOS OBlETO DE DENUNCIA
1.- Consideracion preliminar sobre la naturaleza del
Organismo Autonomo Marbella Solidaria: el caracter juridico
administrativo de su personificacion y de sus funciones.
Organizacion basica.
Creado por el acuerdo del Pleno de la Comision Gestora de dfa 23 de
mayo de 2007, el organismo autonomo local MARBELLA SOLIDIARIA
constituye una entidad publica, dotada de personalidad juridica,
tesoreria y patrimonio propios, que gestiona de manera directa y con
relativa autonomfa distintas competencias del l\1unicipio de Marbella
relacionadas con la prevencion y asistencia de drogodependientes.
Refieren dicha naturaleza as! como los fines de este organismo
autonomo, los articulos 1 y 2 de los Estatutos publicados en el BOP
de Malaga nO 155, de 09/08/2007, prescribiendo el ultimo de los
preceptos citados que, en 10 que respecta a su funcionamiento, se
rigen por 10 dispuesto en esos mismos Estatutos y, supletoriamente,
por el articulo 85bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Regimen Local, y por los artlculos 42 a 52 de la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organizacion y Funcionamiento de la
Administracion General del Estado (LOFAGE).
Estamos, asf pues, ante una verdadera Administracion Publica
(articulo 2.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, sobre Regimen
de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo
Comun), de can3cter instrumental respecto del Ayuntamiento de
Marbella, cuya organizacion, regimen de funcionamiento, personal,
presupuesto, control financiero y, en general, todo su regimen
juridico es de caracter administrativo. No hay un solo aspecto del
Organismo Autonomo Local que permita diferenciarlos de las
Administraciones territoriales por el hecho de estar sometido al
derecho comun.
Sus funciones y actividades se concretan, como es normal, en actos
administrativos, impugnables como los demas ante la Jurisdicci6n de
este orden (articulo 40 de los Estatutos), y la gesti6n de su personal,
el ingreso 0 la provisi6n de puestos, es en todo semejante a la de
cualquier Administraci6n Publica.
EI sometimiento, integro y sin excepci6n alguna, al Estatuto Basico
del Empleado Publico, aprobado por la Ley 7/2007, de 12 de abril,
resulta llano. Basta con recordar 10 dispuesto en el articulo 2.1 de
dicha Ley cuando incluye en su ambito de aplicaci6n a los
"organismos publicos y demas entidades de derecho publico con
personalidad jurfdica propia, vinculados 0 dependientes de cualquier
Administracion Publica".
Tal es el caso, ciertamente, del organismo aut6nomo local MARBELLA
SOLIDARIA, como se encarga de decir, por 10 demas, el articulo 37
de los Estatutos: "EI personal al Servicio del Organismo Aut6nomo,
sera funcionario 0 laboral, en los mismos terminos establecidos en la
normativa de aplicaci6n en la materia para la Administracion Local
lf
•
En cuanto a su organizacion basica, los Estatutos de MARBELLA
SOLIDIARIA preven la existencia de dos 6rganos fundamentales: el
Consejo Rector, de composici6n mixta (5 concejales y 4 especialistas)
y ajustada al principio de pluralismo politico (2 de los 5 concejales
son de los grupos de la oposici6n), y el Presidente, cargo que ocupa
el que sea Alcalde.
Por eso, quien actualmente desempena el cargo de Presidenta del
organismo autonomo local MARBELLA SOLIDARIA, es Dona Angeles
Munoz Uriol, pues ella es la Alcaldesa del Ayuntamiento de Marbella.
2.- Reestructuracion organica y
acordadas por la Sra. Presidenta.
designaciones "a
dedo"
1. Sin que haya constancia de la formaci6n y tramitacion de
expediente alguno y aparentemente sin los informes preceptivos, se
ha tenido reciente constancia de la Resolucion 37/2010, de 30 de
marzo de 2010, de la Presidencia del organismo aut6nomo
MARBELLA SOUDARIA, mediante la que se reorganiza la estructura y
la plantilla de personal y, por si ello fuera poco, se procede a la
designacion nominativa de los empleados que han de ocupar las
jefaturas de las respectivas Unidades creadas, al parecer, al efecto.
Se adjunta, como documento nO 1, copia de la citada Resolucion, que
aparece firmada por Dona Marla Angeles Munoz Uriel, en su condicion
de Presidenta del organismo autonomo local.
2. La Resoluci6n de 30 de marzo de 2010 aparenta haber sido dictada
-segun dice su parrafo inicial- en un momenta posterior a la
reestructuracion del Organismo Autonomo, como si efectivamente se
hubieran acordado con anterioridad decisiones afectantes a la
estructura de MARSELLA SOLIDIARIA relativas a "su red de centros y
servicios y con objeto de modernizar los dispositivos asistenciales, de
prevenci6n y de incorporaci6n social para su adaptacion a las nuevas
exigencias".
En realidad, sin embargo, la Resoluci6n de 30 de marzo de 2010
constituye la primera noticia que se tiene de un acuerdo cuyo objeto
sea el de reorganizar y redistribuir la plantilla de personal.
ASI que no parece cierto, sino que se falta a la verdad cuando se
dice que la Resolucion tiene a la vista 0 considera "Ia
reestructuracion que se ha lIevado a cabo en el OAL". Lo que, al
menos como indicio, se denuncia en este escrito, no resulta tan solo
de no conocer la existencia de acuerdo alguno anterior no obstante
nuestra condicion de Concejales y miembros del Pleno municipal.
Ocurre que uno de los firmantes de la denuncia, Don Antonio Martin,
es ademas miembro del Consejo Rector del organismo autonomo, y
en ninguna de las sesiones de dicho organo, que es el competente, a
tenor de los Estatutos, "para adoptar las medidas adecuadas para la
mejor organizaci6n y funcionamiento del servicio" (articulo 10 d)
EOAL) Y para proponer al Pleno "Ia plantilla de personal y sus
modificaciones, aSI como la relaci6n de puestos de trabajo" (articulo
10 I), 40 EOAL), se ha decidido reestructurar 0 reorganizar y
redistribuir la estructura y la plantilla de personal de MARSELLA
SOLIDARIA.
3. Sobre la base de un hecho (Ia existencia de una previa
reestructuracion) eventualmente falso, la Sra. Presidenta se ha
arrogado funciones que exceden abierta y notoriamente de las que la
reconoce el EOAL. Lejos, muy lejos, de las atribuciones tfpicamente
ejecutivas que Ie encomienda el articulo 11 de los Estatutos, sin
previo expediente y sin los informes preceptivos, mediante la
Resolucion de 30 de marzo de 2010, la Sra. Presidenta ha decidido:
"Primero.- Oejar sin efecto todos los nombramientos existentes al
dfa de la fecha referidos al desempeno de cargos y puestos
singularizados en el OAL Marbella Solidaria.
Segundo.- Hasta tanto se adjudica, mediante el correspondiente
concurso, la provision de determinados puestos de trabajo en el OAL
Marbella Solidaria, se hace necesario, para la eficaz prestacion del
servicio, la encomienda de funciones de direccion jerarquica en el
desempeno de las tareas propias de su cargo y categorfa, a los
siguientes trabajadores:
-oa
Marta Sicilia Sanchez:
Se Ie encomienda la direccion jerarquica
planificacion y estrategia social.
de
la
unidad
de
de
la
unidad
de
-0. Jose Martfnez Peralta:
Se Ie encomienda la direcci6n jerarquica
prevencion, cooperacion y educacion social.
-0. Manuel Javier Pretil Pretil:
Se Ie encomienda la direccion jerarquica de la unidad de vigilancia
de la salud.
-Da Nuria Alvarez Dlaz:
Se Ie encomienda
incorporaci6n social.
- oa
la
direcci6n jerarquica
de
la
unidad
de
Marfa Fernanda Gomez Villaespesa:
Se Ie encomienda la direccion jerarquica de la unidad de asistencia
drogodependencias. Centro de atenci6n de adicciones de Marbella.
- O. Francisco castaneda Corrales:
Se Ie encomienda la direccion jerarquica de la unidad de aSistencia
drogodepencias. Centro de atencion San Pedro Alcantara./I
4. Es claro, tan indubitado como incontrovertible, que nos
encontramos ante una reorganizaci6n en toda regia de la
estructura del OAL, abordada y decidida por quien manifiestamente
carece de atribuciones para ello, ante un acuerdo que recuerda a
las felizmente superadas "cesantias" (apartado primero de la
Resoluci6n) y, 10 que a todas luces tiene incluso peor presentaci6n,
ante un acuerdo mediante el que se procede a designar "a
dedo" a las personas que, en el lugar de sus antecesoras, van
a desempefiar las correspondientes Jefaturas de Unidad
(apartado segundo de la Resolucion).
Aunque todas y cada una de estas decisiones contravienen de
manera flagrante la legalidad, donde con mayor seguridad se advierte
el proceder arbitrario, en la forma y en el fondo, es en ese apartado
segundo de la Resoluci6n. En el quedan relacionadas las nuevas
Unidades en que se reestructura MARBELLA SOLIDARIA, acunadas
por obra y gracia de la Sra. Presidenta, y en else procede a designar,
de manera nominativa, mediante una identificaci6n personal
completa, a quienes pasaran a desempenar sus Jefaturas.
Lo que aqui se den uncia constituye un embate letal frente a las
garantias previstas en el articulo 103 de la Constitucion y, en
particular, contra los principios de merito y capacidad en el acceso a
la funci6n publica y en la carrera del empleado publico.
Tan diafana e intolerable es la afrenta, que la Resoluci6n intenta
provisionalidad
de los
ocultarla
apelando a la supuesta
nombramientos e inventandose un modo de gesti6n del empleado (Ia
encomienda de funciones), circunstancias ambas que, sobre carecer
manifiestamente de toda base legal, son clarificadoras de la
conciencia y voluntad con que se ha procedido de manera arbitraria.
No son estos, con todo, los unicos indicios de los que poder inferir
que la Resoluci6n ha sido adoptada "a sabiendas" de su
extraordinariailicitud.
Tercero.- EI intento frustrado de sacar adelante la
reestructuracion y de proceder a los nombramientos
"nominativos" y 10 informado por el Sr. Secretario General en
la sesi6n del Consejo Rector celebrada el dia 27 de enero de
2010.
1. Para los firmantes de este escrito, la sorpresa de haber tenido
conocimiento de la Resoluci6n de 30 de marzo de 2010 ha sido
mayuscula.
Lo ultimo de que tenlan conocimiento -en 10 que respecta a una
eventual reestructuraci6n afectante a la plantilla de personal del
organismo aut6nomo-, era la propuesta que fue objeto del punto nO 5
de la sesi6n del Consejo Rector celebrada el dia 27 de enero de
2010.
Se adjunta, como documento nO 2, copia del Acta de dicha sesi6n, a
cuyo punto nO 5 obra, en efecto, "Ia propuesta que presenta la
Vicepresidenta del Consejo Rector Francisca Becerra al Consejo
Rector del organismo autonomo local Marbella Solidaria, para la
aprobacion de la nueva estructura de personal del OAL".
Esta propuesta fue efectivamente presentada V tratada en el
desarrollo de la sesion. En ella, entre otros aspectos, se abordaban
semejantes cuestiones a las que ha decidido de forma unilateral la
Sra. Presidenta. Se planteaba una nueva estructura para el OAL, V se
pretendfa la designaci6n, asimismo nominativa, de los empleados que
ocuparfan a partir de entonces los cargos de Jefes de Unidad.
Pero, vaqui estriba la relevancia de este precedente, la propuesta no
prospero V tuvo que dejarse sobre la mesa a la vista de los criterios
-expresados en el Acta- tanto del Sr. Interventor como del Sr.
Secretario General.
2. Del sentido de estas opiniones, que son objetivas V rigurosas/ es
especialmente ilustrativo el Informe Juridico emitido por el Sr.
Secretario General, Don Antonio Ramon Rueda Carmona/ que
obra trascrito al punto nO 5 del orden del dfa (pag. 20).
Dicho Informe (que los concejales del equipo de Gobierno conodan
dos meses antes a cuando ha sido dictada la Resolucion de 30 de
marzo de 2010)/ puso entonces bien a las claras de manifiesto que 10
que se pretendfa era ilegal. Sus conclusiones siguen siendo validas/
como es evidente/ para descalificar 10 hecho por la Sra. Presidenta del
OAL.
Los dos primeros parrafos del Informe cuestionan la competencia/
incluso del COl1sejo Rector/ para aprobar una reorganizacion de la
estructura de MARBELLA SOLIDARIA. Solo al Consejo/ no a la
Presidenta/ viene a decir el funcionario de habilitaci6n nacional/
incumbe la limitada funcion de propuesta/ Va que los organos
competentes para la aprobaci6n son bien el Pleno bien la Junta de
Gobierno.
EI resto del Informe afronta la cuesti6n que mas crltica suscita V
menos comprensible es en el plano de los principios de la funci6n V
del empleo publicos. EI Secretario General recuerda, a estos efectos/
10 dispuesto en los artfculos 55/ 74 V 78 del Estatuto del Empleado
Publico, cOl1cluvendo que
"Lo anterior implica que el acceso a cualquier administracion
publica/ sea en regimen laboral 0 funcionarial/ ha de observar
imperativamente tales principios V procedimientos al igual que la
adscripci6n 0 la promoci6n a un puesto de trabajo determinado para
que tales actos, en caso contra rio, no se encuentren viciados de
nulidad absoluta y puedan generar responsabilidad para los
organos que los havan adoptado"
Esta OpiniOn est a claramente dirigida frente a una propuesta en la
que se designaban nominativamente a quienes iban a ser nombrados
Jefes de Unidad. Si alguna duda cupiera al respecto, esta se
desvanece por completo al leer las intervenciones ulteriores que
figuran extractadas en el Acta:
Inquirido el Sr. Secreta rio General sobre el nombramiento de los
Jefes, este Ie contesta al Sr. Monterroso 10 siguiente:
"EI Sr. Secreta rio, ademas de 10 manifestado en el contenido del
anterior informe, Ie asesora que la provision de puestos de
trabajo requiere el respeto a los principios de selecci6n del
personal, con utilizacion de los procedimientos legalmente
establecidos como puede ser el concurso u otro sistema objetivo,
sin que sea ajustada a derecho la designacion directa de personas
para cargos publicos"
Diffcilmente puede expresarse mejor 10 que contraviene la Resolucion
de 30 de marzo de 2010, en la que viene a decidirse justamente
10 que los funcionarios de habilitacion nacional estimaron
ilegal, nulo de pleno derecho y susceptible de "generar
responsabilidad para los organos que los hayan adoptado".
De todo ello fueron tan conscientes los alII reunidos, que un miembro
destacado del equipo de gobierno, el Sr. Cardena, reconocio
literalmente el error de no haber determinado solo los puestos y las
funciones, sino tambien las personas que los van a ocupar.
3. La realidad, que no admite controversia, es ciertamente unfvoca. EI
punto nO 5 de la sesion del Consejo Rector quedo sobre la mesa, y es
la Resolucion de la Sra. Presidenta la que acuerda, en su lugar y en el
de los unicos organos competentes -el Pleno 0 la Junta de Gobierno, establecer una estructura en todo semejante a la contenida en
aquella propuesta (de la que solo se echa de menos la unidad de
"administracion y servicios"), y designar directamente, a dedo y sin
concurso, a los seis empleados que van a desempenar las Jefaturas
de Unidad.
Todo ello se pone de relieve a partir de la mera confrontacion de la
propuesta frustrada en el Consejo Rector con la Resolucion que es
objeto de den uncia, y con ser eventual mente muy grave 10
acontecido y 10 hasta aquf expuesto, no puede dejar de mencionarse
10 que aflora en los parrafos finales del Informe del Secreta rio
General, en cuanto a la privacion a los representantes sindicales
de sus derechos a conocer y ser ofdos en una materia que ha de ser
objeto de negociacion.
Lo unico que se sabe al respecto, es que la propuesta frustrada en el
Consejo Rector fue conocida y respaldada por uno de los sindicatos
(UGT), pero en el OAL, como podra acreditarse en su momento,
existen otras formaciones que han permanecido por completo al
margen tanto de la propuesta como de la Resolucion de 30 de marzo
de 2010.
FUNDAMENTOS JURIDICOS
PRIMERO.- Del comportamiento administrativo que es objeto de
denuncia aparece como eventual responsable la Sra. Presidenta del
Organismo Autonomo Local MARSELLA SOLIDARIA, Dona Marla
Angeles Munoz Uriol, comportamiento que puede revestir las
caracterlsticas de varios delitos de prevaricacion, en su modalidad
tipificada en el articulo 405 del Codigo Penal, en 10 que respecta a
las designaciones efectuadas, y en la general del articulo 404, en 10
referente a la reorganizacion del OAL y a la decision de dejar sin
efecto "todos los nombramientos existentes al dfa de la fecha".
SEGUNDO.- En concurso con tales delitos, al guardar estrecha
relaci6n con su eventual comisi6n, los hechos tam bien son
reveladores de la eventual comisi6n de un delito de falsedad tipificado
en los articulos 390.4 0 V 391 del C6digo Penal, del que aparece
igualmente como eventual responsable la Sra. Presidenta y firmante
de la Resoluci6n de 30 de marzo de 2010.
En virtud de todo ello, SOLICITO,
Que se sirva admitir este escrito de den uncia, con los documentos
que se acompaFian, teniendo por formulada den uncia
raz6n de los
hechos expuestos en el cuerpo de este escrito, y que afectan al
Organismo Aut6nomo Marbella Solidaria, en la persona de su
Presidenta, se sirva previo en su caso las diligencias de investigaci6n
que se estimen oportunas interesar la incoaci6n de procedimiento
penal, a fin de que en dicho procedimiento se depuren los
comportamientos denunciados y se ordenen las medidas preventivas
que procedan
Asimismo solicito que se tenga a los que subscriben como parte del
procedimiento que se inicie en la condici6n de interesado.
En Marbella, a 2S de Mayo de 2010.