Tercer Informe Especial sobre el Derecho a la Igualdad

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
tERCER INfORME ESpECIAL
Sobre el Derecho a la Igualdad
entre Mujeres y Hombres
México, 2010
primera edición: junio, 2010
ISBN: 978-607-7888-35-2
D. R. © Comisión Nacional
de los Derechos Humanos
periférico Sur 3469,
colonia San Jerónimo Lídice,
Delegación Magdalena Contreras,
C. p. 10200, México, D. f.
Diseño de portada:
flavio López Alcocer
Impreso en México
CoNteNiDo
1. Presentación
9
2. antecedentes
2.1. Marco jurídico
2.1.1. tratados y convenciones internacionales
2.1.2. Convenios internacionales
2.2. Reuniones internacionales que no son jurídicamente
vinculantes
15
16
16
23
3. acciones
3.1. Unidad de Igualdad de Género
3.2. Seguimiento, evaluación y monitoreo de la situación que guarda la igualdad entre mujeres y hombres en México
3.2.1. Respuesta de las Secretarías de Estado e instituciones públicas a las propuestas que se les hizo en el Informe 2008
3.2.1.1. propuestas
3.2.1.2. Respuestas
3.2.2. Respuesta de las autoridades a las solicitudes de información
3.2.3. Creación del Sistema de Información
3.2.4. Resumen de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres
3.2.5. Resumen del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012
3.2.6. Monitoreo legislativo
41
41
[5]
26
42
42
43
48
50
52
53
53
53
contenido
6
3.2.7. Encuesta de salud
3.3. Investigación sobre el grupo juvenil emo
3.4. Investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad
3.5. foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud
3.6. promoción y difusión
3.7. Encuesta de Opinión sobre el Derecho a la Igualdad
entre Mujeres y Hombres en México
3.8. Atención de quejas
54
54
55
55
57
59
61
4. obstáculos
63
5. HecHos
67
6. observaciones
6.1. Unidad de Igualdad de Género
6.2. Seguimiento, evaluación y monitoreo de la situación que presenta la igualdad entre mujeres y hombres en México
6.2.1. Respuesta de las Secretarías de Estado e instituciones públicas a las propuestas del Informe 2008
6.2.1.1. propuestas dirigidas al poder Ejecutivo federal
6.2.1.1.1. Secretarías que informaron sobre su actuación
6.2.1.1.2. Dependencias del poder Ejecutivo federal que no informaron
6.2.1.2. propuestas dirigidas a la Secretaría de Educación pública federal y a las Secretarías de Educación Estatales
6.2.1.2.1. Dependencias de las cuales no se obtuvo respuesta de la información solicitada
6.2.1.3. propuestas dirigidas a la Secretaría de Hacienda y Crédito público
6.2.1.4. propuestas dirigidas al Congreso de la Unión
6.2.1.5. propuestas dirigidas a los Órganos Legislativos de las entidades federativas
6.2.1.5.1. Avances en el proceso de armonización
legislativa, durante este año
81
81
81
81
82
83
91
93
93
96
96
97
97
contenido
6.2.1.6. propuestas dirigidas a las autoridades municipales
6.2.1.7. propuestas dirigidas a las instancias competentes de la inclusión de las mujeres indígenas a la ciudadanía
6.2.1.8. propuestas dirigidas a los poderes Ejecutivos federal, Locales y Municipales, al Congreso de la Unión y a las Legislaturas de las entidades federativas
6.2.1.9. poder Judicial de la federación
6.2.1.10. Consejo Interinstitucional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres
6.2.2. Respuesta de las autoridades a las solicitudes de información
6.2.3. Creación del Sistema de Información
6.2.4. Resumen de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
6.2.5. Resumen del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012
6.2.6. Monitoreo legislativo
6.2.7. Encuesta de salud
6.3. Investigación sobre el grupo juvenil emo
6.4. Investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad
6.4.1. Resumen de las investigaciones realizadas
6.5. foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud
6.6. promoción y difusión
6.6.1. Actividades de enlace
6.6.2. Reuniones de trabajo
6.6.3. firma de convenios de colaboración
6.6.4. Cursos impartidos
6.6.4.1. Actividades de promoción y formación
6.6.4.2. Capacitación a través de actividades culturales
6.6.4.3. Capacitación en evento internacional
6.6.4.4. Capacitación en comunidades indígenas
6.6.5. Disco compacto Derecho a la igualdad entre mujeres y hombres
7
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99
104
106
106
108
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225
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241
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253
254
contenido
8
6.6.6. Difusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en poblaciones indígenas
6.7. Encuesta de Opinión sobre el Derecho a la Igualdad
entre Mujeres y Hombres en México
6.8. Atención de quejas
7. ProPuestas
254
259
407
415
1. PReSeNtACiÓN
De acuerdo con lo establecido por el artículo 6, fracción XIV bis, de la Ley
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ésta es la encargada de
la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la política Na­
cional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres; y de conformidad
con el artículo 124 del Reglamento de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, y 49 de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá presentar informes
especiales en esta materia.
Este tercer Informe incluye el periodo del 1 de septiembre de 2008 al 31
de septiembre de 2009, con excepción de la Encuesta de Opinión que se
realizó en octubre de 2009 y tiene como finalidad dar cuenta de los resulta­
dos obtenidos en el seguimiento de las propuestas formuladas a las distintas
autoridades en el Informe 2008, así como en el monitoreo de la realidad
social y de las políticas públicas en la materia, en los aspectos que se detallan
más adelante.
Un avance importante para lograr la igualdad de género al interior de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y en las políticas de
ésta fue la creación de la Unidad de Género. Esta instancia tiene como obje­
tivo fomentar la equidad en las relaciones entre mujeres y hombres para lograr
la igualdad de oportunidades; transformar la cultura institucional para garan­
tizar el disfrute pleno de los derechos humanos de ambos, y que los procesos
internos, planes, programas, proyectos y presupuestos de la Comisión tengan
esta perspectiva.
por otra parte, dando continuidad a las labores de seguimiento, evaluación
y monitoreo, efectuadas durante los años 2007 y 2008, y que se vieron re­
[9]
comisión nacional de los derecHos Humanos
10
flejadas en los informes especiales del año correspondiente, en este docu­
mento se actualizan muchos de los datos de las investigaciones que ya se
tenían, como el número de entidades federativas que cuentan con legislación
especializada, estados que consagran en su Constitución los principios de
igualdad y no discriminación, etcétera; pero, además, se incluye, un resumen
esquematizado de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres
(LGIMH) y del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hom­
bres 2009-2012 (proigualdad) que fue publicado el 18 de agosto de 2009
en el Diario Oficial de la federación.
también, se incluye una base de datos con variables en los temas de salud,
educación, trabajo, participación política, violencia y armonización legisla­
tiva, que son parte del contenido del Sistema de Información que recién ha
creado la CNDH.
En el periodo sobre el que se informa, el programa de Igualdad entre
Mujeres y Hombres de la CNDH eligió como tema principal el derecho
humano a la salud, en virtud de que existen diferencias significativas en la
forma como afectan un gran número de enfermedades a uno u otro sexo.
Estas diferencias se hacen visibles cuando una mujer o un hombre intentan ac­
ceder a los servicios de salud públicos, en los protocolos que existen para el
tratamiento de cada padecimiento, en los presupuestos que se asignan para
los procedimientos de cura de las diversas enfermedades, en las necesidades
de salud de cada región y de cada grupo socioeconómico, étnico y de edad
dentro del país. también, se hace patente la disparidad con el cuidado a la
salud general de las mujeres; la salud durante la maternidad, y el tratamien­
to de complicaciones derivados del embarazo y el parto, que son todavía
inadecuados.1 por otra parte, aún existen prejuicios y costumbres estereoti­
padas que parten de una masculinidad tradicionalmente machista y provocan
situaciones de riesgo y de desventaja en la salud de hombres y mujeres.
A través del Instituto Nacional de Salud pública, y con la colaboración de
expertos en los temas, se realizaron nueve investigaciones sobre derechos
humanos, salud e igualdad, con la finalidad de elaborar diagnósticos sobre
los factores que propician desigualdades en las condiciones de salud de mu­
jeres y hombres y en el acceso y la atención a la salud. Las investigaciones
se hicieron con enfoque de perspectiva de género y de derechos humanos. Se
eligieron los siguientes temas: obesidad y sobrepeso, trastornos de la con­
1
Julie Mertus, Nancy flowers y Mallika Dutt, Local Action, Global Change, Nueva York,
Unifem-Center for Women’s Global Leadership, 1999, 254+7 pp.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
11
ducta alimentaria, diabetes mellitus, hipertensión arterial, cáncer de mama,
cáncer de próstata, cáncer de testículo, mortalidad materna y virus de inmu­
nodeficiencia humana. Por lo que hace a estos estudios, aquí únicamente se
incluye un resumen de los aspectos más importantes de los mismos, en virtud
de que serán publicados íntegros con posterioridad.
En el mes de julio del presente año se celebró el foro Internacional sobre
la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al
Derecho Humano a la Salud, con dos conferencias magistrales sobre cáncer
de mama desde una perspectiva de género, así como dos conferencias ma­
gistrales sobre el cáncer de testículo desde la perspectiva de la masculinidad;
asimismo, hubo dos paneles: “Muerte materna” y “El derecho a la salud de
mujeres y hombres”.
también se analizaron los datos derivados de la Encuesta de Opinión
sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres en Materia de Salud, que estu­
vo abierta en el portal electrónico de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos del 1 de enero al 15 de septiembre de 2009.
En el tema de discriminación se realizó una investigación especial respec­
to del grupo juvenil emo, en virtud de que el 28 de marzo de 2008, la Co­
misión de Derechos Humanos del Distrito federal interpuso una queja ante
la CNDH en agravio de este grupo juvenil. El motivo fue que en el portal
web denominado poder Joven (www.poderjoven.org.mx), a cargo del Ins­
tituto Nacional de la Juventud, se publicaron mensajes que incitaban a la
violencia contra ellos.
La queja consistió en que el Instituto Nacional de la Juventud debió
verificar que no hubiera conversaciones que atentaran contra la dignidad de
las personas o invitaran a la agresión, pero no lo hizo.
La queja por violación de derechos humanos quedó a cargo del programa
de Igualdad entre Mujeres y Hombres (pIMH) de la CNDH. Este progra­
ma considera que en el caso del grupo autodenominado emo hubo discri­
minación por expresión de identidad, toda vez que fueron clasificados y,
algunos de ellos, agredidos por su arreglo personal y forma de vestir, por
todo ello se consideró conveniente realizar una investigación sobre el
tema.
Además del procedimiento de queja que se llevó a cabo ante esta Comi­
sión Nacional, la investigación tomó en consideración información propor­
cionada por diversas autoridades federales y estatales, las acciones y pro­
gramas de algunas instituciones públicas para la atención de este grupo de
la población, notas periodísticas, programas de radio y televisión y tres estu­
12
comisión nacional de los derecHos Humanos
dios de especialistas (Estudio sociológico y psicológico del grupo social de
los emos, realizado por patricia Rizo; Estudio psicológico sobre el grupo
social emo, efectuado por federico Ramos, y Estereotipos y discriminación
contra las y los emos, realizado por José Manuel Valenzuela Arce); todos
relativos a las causas que generan la situación de vulnerabilidad de los jóve­
nes pertenecientes a este grupo, a la problemática principal que los afecta
y, en general, las transgresiones a sus derechos humanos. Esta investigación
culminó con un Informe Especial que está publicado en la página electró­
nica de esta Comisión.
En este Informe Especial también se da cuenta sobre el total de activi­
dades de promoción y difusión que fueron impartidas en sus diferentes
modalidades: pláticas, talleres y conferencias, entre otras.
Por otra parte, a fin de conocer la percepción de la población respecto de
las funciones de los Órganos de Gobierno del Estado mexicano y la partici­
pación de la sociedad civil en materia de igualdad entre mujeres y hombres
en la vida pública, privada, económica, civil y en los derechos sociales, se
realizó un estudio de opinión con la colaboración de una empresa especia­
lizada. En este Informe se incluyen los resultados obtenidos, a fin de evaluar
la percepción de la población en general, en relación con la situación que
guarda la igualdad entre mujeres y hombres en México, tanto en zonas ur­
banas como rurales; el conocimiento que las personas tienen sobre el marco
legal de la Administración pública y de otras instituciones en materia de
igualdad entre mujeres y hombres, de manera específica, en relación con la
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; la percepción de
las mujeres y hombres, sobre la discriminación por razones de sexo en el
territorio nacional; el estado que guarda el derecho a la igualdad entre mu­
jeres y hombres en materia de salud y si cuenta con perspectiva de género
en México y, por último, dar seguimiento a los resultados obtenidos en las en­
cuestas de opinión a nivel nacional sobre el derecho a la igualdad entre
mujeres y hombres de 2007 y 2008.
por último se da cuenta de los datos relativos a las quejas atendidas du­
rante el periodo sobre el que se informa.
En seguimiento al Segundo Informe Especial sobre el Derecho a la Igual­
dad entre Mujeres y Hombres, rendido el 8 de diciembre de 2008, se señalan
los obstáculos que afronta el pIMH para el logro de sus objetivos en cada
una de las tareas descritas, así como los hechos que inciden mayormente en
la desigualdad entre los sexos.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
13
Asimismo, se detallan las observaciones a cada una de las acciones de la
política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, duran­
te los 13 meses que incluye el periodo de este Tercer Informe y, finalmente,
las propuestas de este Organismo Autónomo para facilitar la consolidación
de esta materia.
2. ANteCeDeNteS
En el Segundo Informe Especial de 2008 se hizo un recuento sucinto del
marco jurídico nacional e internacional de la igualdad. Se habló del progra­
ma Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (proigualdad) que
el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) propuso, en cumplimiento
a una de las atribuciones que le hace la LGIMH, sin embargo, no fue sino
hasta el 18 de agosto de 2009 que se publicó en el Diario Oficial de la fe­
deración, conocido ahora como el proigualdad 2009-2012.
El tema eje del Segundo Informe Especial fue la igualdad en la educación,
por lo que las investigaciones, encuestas y análisis giraron en torno al mismo.
Dentro de las acciones de evaluación del pIMH se hizo un comparativo
entre los objetivos y estrategias del proigualdad y los objetivos y estrategias
del programa Sectorial de Educación 2007-2012 y conforme a los resultados
se elaboró un cuadro de sugerencias para la inclusión de la perspectiva de
género en dicho programa educativo.
Se realizaron varias investigaciones. Una, sobre los programas que imple­
menta la Secretaría de Educación pública; otra, sobre la participación políti­
ca de las mujeres en México, y otra más sobre las instancias municipales de
la mujer en nuestro país, sobre las que recayeron sendas Recomendaciones.
para el monitoreo, la Dirección del pIMH procedió a elaborar cuestiona­
rios sobre la aplicación del principio de igualdad en las dependencias guber­
namentales de los tres Niveles de Gobierno y se le dio seguimiento a las
respuestas. también se elaboró una encuesta de opinión sobre la igualdad en
la educación para que fuera contestada por el público usuario del sitio elec­
trónico del PIMH. Los resultados se publicaron en el Informe y se graficaron
para incluirlos en el Sistema de Información.
[15]
16
comisión nacional de los derecHos Humanos
por tercer año consecutivo se realizó la Encuesta de Opinión sobre el
Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres que aborda cinco temas
específicos: vida civil, vida económica, derechos sociales, ley de igualdad
y violencia. Sus resultados se publicaron en el mismo Informe.
Se siguió monitoreando la armonización legislativa en las entidades fe­
derativas, específicamente la incorporación del principio de igualdad y no
discriminación en las Constituciones Locales y la expedición de leyes es­
pecíficas de igualdad entre mujeres y hombres, en contra de la discrimina­
ción y contra la violencia.
En cuanto a la difusión y capacitación sobre el derecho a la igualdad, se
presentó un cuadro que contiene información sobre las 98 actividades de
capacitación en las que intervino el pIMH, a través de talleres, cursos y con­
ferencias, cubriendo un total de 8,066 asistentes, 4,455 mujeres y 3,611
hombres.
Sobre el área de quejas, se incorporaron los resultados de las denuncias
por discriminación, en razón del sexo, que fueron interpuestas durante el
año 2008 ante la oficina correspondiente del PIMH.
En la última parte, se enumeraron las propuestas que el programa de
Igualdad entre Mujeres y Hombres hizo a diversas autoridades.
2.1. Marco jurídico
Además del marco jurídico, se incorporan en el presente Informe Especial,
y como alcance a los datos aportados en los informes emitidos en años
pasados, notas sobre aquellas conferencias, declaraciones, foros y platafor­
mas en los que el principio de igualdad entre mujeres y hombres es un eje
toral y que, por ser organizados por Naciones Unidas y por la Organización
de Estados Americanos, han trascendido en nuestro país. Además, se agre­
ga un resumen esquemático de la Ley General para la Igualdad entre Mu­
jeres y Hombres y del programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres.
2.1.1. Tratados y convenciones internacionales
El primer instrumento encaminado al logro de la plena igualdad, así como
la no discriminación por razón de sexo, es la Carta de las Naciones Unidas,
firmada en San Francisco en 1945, y que se puede considerar como el prin­
cipio de la internacionalización de los derechos humanos.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
17
A raíz de su publicación se crearon instituciones y organismos especia­
lizados, siendo un instrumento fundamental para reconocer que la igualdad
y los derechos inherentes al ser humano, sin distinción de sexo, es la base
de la libertad, la justicia y la paz en el mundo.
En este contexto el artículo 1o., punto 1, afirma que:
[...] los pueblos de las Naciones Unidas [...] resueltos a reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres de las naciones
grandes y pequeñas [...] [tienen como propósito] realizar la cooperación in­
ternacional en la solución de problemas internacionales de carácter econó­
mico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respe­
to a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distinción por raza, sexo, idioma o religión [...]
El principio de igualdad se ve nuevamente reflejado en el artículo 8 al
señalar que “La Organización no establecerá restricciones en cuanto a la
elegibilidad de hombres y mujeres para participar en condiciones de igual­
dad y en cualquier carácter en las funciones de sus órganos principales y
subsidiarios”.
Otro aspecto que concierne al principio de igualdad se plasma en el ar­
tículo 13 que prevé la promoción de estudios y la emisión de recomenda­
ciones, con el fin de fomentar la cooperación internacional en materias de
carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario, y ayudar a hacer
efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos,
sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
A su vez, el artículo 55 de la misma Carta señala de forma expresa:
Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias
para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el
respeto al principio de igualdad de derechos y al de la libre determinación de
los pueblos, la Organización promoverá:
a) Niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condi­
ciones de progreso y desarrollo económico y social.
b) La solución de problemas internacionales de carácter económico, social
y sanitario, y de otros problemas conexos; la cooperación internacional en el
orden cultural y educativo.
18
comisión nacional de los derecHos Humanos
c) El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades funda­
mentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o
religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.
El segundo instrumento, considerado un punto de inflexión, con relación
al logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres ha sido la Decla­
ración Universal de los Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948.
Así, en su preámbulo se considera que la libertad, la justicia y la paz en el
mundo tiene por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
De forma más explícita, y dentro de los 30 artículos de que consta la mis­
ma, se refleja la igualdad entre hombres y mujeres en el artículo 2-1o., al
señalar que “toda persona tiene los derechos y libertades proclamadas en
esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición”. En la misma dirección,
la igualdad se reafirma en el artículo 7 al establecer que “Todos son iguales
ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. todos
tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja a
esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación”.
Otro artículo que refleja la igualdad como un valor es el 25-1o., al con­
templar las coberturas de índole socio-familiar para cualquier ser humano
y, al efecto, señala que:
toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios,
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsisten­
cia por circunstancias independientes de su voluntad.
A su vez otro instrumento que guarda relación con la igualdad es la Con­
vención sobre los Derechos políticos de la Mujer, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1952, y ratificada por
México en 1981, año en que fue publicada el 28 de abril en el Diario Oficial
de la federación; este instrumento es sumamente reducido pues tan sólo
cuenta con 11 artículos.
En el preámbulo se prevé la voluntad de los Estados partes, de establecer,
con base en la Carta de las Naciones Unidas, la práctica del principio de
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
19
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y también se contempla el
deseo de igualar la condición del hombre y la mujer en el disfrute y ejerci­
cio de los derechos políticos.
En el mismo sentido otros artículos que establecen, con un enfoque
igualitario, la inclusión de la mujer en el ámbito político son el 1, 2 y 3, que
al respecto señalan:
“Las mujeres tendrán derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de
condiciones con los hombres, sin discriminación alguna.” (Art. 1).
“Las mujeres serán elegibles para todos los organismos públicos electivos
establecidos por la legislación nacional, en condiciones de igualdad con los
hombres, sin discriminación.” (Art. 2).
“Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos y a ejercer todas
las funciones políticas establecidas por la legislación nacional, en igualdad
de condiciones con los hombres, sin discriminación alguna.” (Art. 3).
por su parte, el pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos, apro­
bado por la Organización de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966,
también incorpora algunos artículos que inciden en la igualdad entre mujeres
y hombres, como el número 2, que si bien regula la no distinción por razón
de sexo, establece el término “individuos” utilizando un lenguaje androcén­
trico, al declarar expresamente que:
Cada uno de los Estados parte en el presente pacto se compromete a respetar
y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén
sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente pacto, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cual­
quier otra condición social.
En este orden de ideas, la igualdad se refleja en el artículo 3, dado que
obliga a que “Los Estados parte en el presente pacto se comprometen a
garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos
civiles y políticos enunciados en el presente pacto”. El establecimiento de
la plena igualdad por razón de sexo se refleja nuevamente en el artículo
14-1o., al referir que “todas las personas son iguales ante los tribunales y
Cortes de Justicia. toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente
y con las debidas garantías por un tribunal competente [...]”.
Igualmente, los artículos 16 y 18-1o. reafirman la igualdad de derechos,
puesto que el primero de ellos establece que “todo ser humano tiene derecho,
comisión nacional de los derecHos Humanos
20
en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”. En el mis­
mo tenor, el 18-1o. estipula que “toda persona tiene derecho a la libertad
de pensamiento, de conciencia y de religión”.
En el entorno familiar también se contemplan diferentes situaciones que
regulan la igualdad entre mujeres y hombres, así como la protección a la
infancia como es el caso de los artículos 23-2o., en el que “se reconoce el
derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio [...]”, así como el 24­
1o. que, en similares términos al artículo 2, señala que “todo niño tiene
derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las
medidas que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia
como de la sociedad y del Estado”. En última instancia, el artículo 26 desde
una perspectiva igualitaria, refiere que “todas las personas son iguales ante
la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley [...]”
Con posterioridad al pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos,
se han publicado dos protocolos facultativos derivados del mismo pacto:
a) protocolo facultativo del pacto Internacional de Derechos Civiles y
políticos, que consta de 14 artículos, al que se adhirió México hasta
el 3 de mayo de 2002 (fecha de publicación en el Diario Oficial de
la federación) y en el que, en síntesis, los Estados partes facultan al
Comité de Derechos Humanos para recibir y considerar comunica­
ciones de aquellas personas que aleguen ser víctimas de violaciones
de cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.2
b) Segundo protocolo facultativo del pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, que fue ratificado por México y publicado en el
Diario Oficial de la federación hasta el 26 de octubre de 2007.3 En
él se prohíbe la ejecución de cualquier persona sometida a la juris­
dicción de un Estado parte de dicho protocolo,4 como consecuencia
de considerar que la abolición de la pena de muerte contribuye a
elevar la dignidad humana y desarrollar progresivamente los derechos
humanos.
2
protocolo facultativo del pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos, A.G.res.
2200A (XXI), 21 U.N. GAOR. Supp. (Núm. 16) p. 59, ONU Doc. A/6316 (1966), 999
U.N.t.S. 302.
3
Su articulado consta de 11 disposiciones.
4
Segundo protocolo facultativo del pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos,
A.G. res. 44/128, annex, 44 U.N. GAOR Supp. (Núm. 49) p. 207, ONU Doc. A/44/49
(1989).
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
21
también, el pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales5 contempla el principio de igualdad, así como la cláusula de
no discriminación por razón de sexo, que se ve reflejada en el artículo 2 al
establecer que:
Los Estados parte en el presente pacto se comprometen a garantizar el ejer­
cicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra ín­
dole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición social.
Dentro de este pacto se impide el arbitrio de medidas y el reconocimiento
de derechos diferentes y perjudiciales a cualquier persona por razón de sexo,
y por tal motivo el artículo 3 estipula que “Los Estados parte en el presente
pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título
a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales enunciados
en el presente pacto”.
En el ámbito familiar, también se regulan criterios tendentes a la no
discriminación e igualdad entre los cónyuges y, por ello, el artículo 10
contempla que:
Los Estados parte en el presente pacto reconocen que:
1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamen­
tal de la sociedad, la más amplia protección y asistencia posibles, especial­
mente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y la
educación de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre
consentimiento de los futuros cónyuges.
2. Se debe conceder especial protección a las madres durante un periodo
de tiempo razonable, antes y después del parto. Durante dicho periodo, a las
madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con
prestaciones adecuadas de seguridad social.
3. Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia a favor
de todos los niños y adolescentes, sin discriminación alguna por razón de
filiación o cualquier otra condición. Debe protegerse a los niños y adolescen­
tes contra la explotación económica y social. Su empleo en trabajos nocivos
para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo normal, será sancionado por la ley. Los Estados
5
Cuenta con un total de 31 artículos.
22
comisión nacional de los derecHos Humanos
deben establecer también límites de edad de los cuales quede prohibido y
sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
Resalta, de este instrumento, la protección dirigida hacia la niñez y las y
los adolescentes al haberse afirmado que, en opinión de expertos, tal vez el
pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sea el inicio de una
serie de reconocimientos y garantías enfocadas a los menores y que ha teni­
do hasta la fecha su punto culminante en la Convención sobre los Derechos
del Niño.6 Este pacto fue publicado en el Diario Oficial de la federación el
12 de mayo de 1981.
El 18 de diciembre de 1979 se alcanzó un importante avance a favor de la
igualdad, dado que la Asamblea General aprobó la que ha sido considerada
la Carta Magna en cuanto al reconocimiento de los derechos de las mujeres
y, consecuentemente, el paso más importante hacia el logro de la igualdad y
no discriminación por razón de sexo, que fue la Convención sobre la Elimi­
nación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por
sus siglas en inglés).
Dicha Convención fue adoptada en 1979 por la Organización de las
Naciones Unidas, firmada por México en 1980, ratificada el 3 de marzo de
1981 y publicada en el Diario Oficial de la federación el 12 de mayo del mis­
6
Algunas de las más recientes reuniones, conferencias y convenios que han surgido a
raíz del citado pacto con relación a la protección de la infancia y la igualdad entre niños y
niñas son:
a) Las Reglas Mínimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administración de la
Justicia de Menores, Reglas de Beijing, Resolución 40/33, del 29 de noviembre de
1985.
b) Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la Delincuencia Juve­
nil, Directrices de Riad, Resolución 45/112, del 14 de diciembre de 1990.
c) Las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de Menores privados de Liber­
tad, Resolución 45/113, del 14 de diciembre de 1990.
d) La Conferencia Internacional sobre Niños de la Calle y Tráfico Móvil Juvenil, lleva­
da a cabo en San petersburgo, en septiembre de 1998.
e) El Informe de la Reunión Consultiva sobre el Maltrato de Menores, de la Organización
Mundial de la Salud, celebrada en Ginebra en marzo de 1999.
f) El Convenio Número 182 sobre las peores formas de trabajo Infantil, que fue adop­
tada por la Organización Internacional del trabajo (OIt), el 17 de junio de 1999,
ratificado por México el 30 de junio de 2000 y publicado en el Diario Oficial de la
federación el 7 de marzo del mismo año.
g) La Segunda Sesión Especial de la Infancia, realizada en Nueva York, en 2001, bajo
los auspicios de Naciones Unidas.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
23
mo año y en la que, en síntesis, compromete a los Estados a adoptar políticas
públicas y medidas legislativas enfocadas a las diferentes realidades de la
vida de las mujeres, para eliminar la discriminación persistente en contra de
ellas en todas sus formas y manifestaciones, contemplándose, en su caso, la
posibilidad de implantar las acciones afirmativas.
A través de la CEDAW los países reconocen que la igualdad jurídica no
conlleva la igualdad material de derechos, es decir, que la igualdad de trato
no implica idénticas oportunidades para mujeres y hombres, para lo cual se
requiere que se implementen acciones que faciliten el acceso y ejercicio
igualitario de derechos, en los diferentes ámbitos de la vida.
Dentro de los instrumentos internacionales regionales, en 1994, se adop­
tó la Convención Interamericana para prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer,7 que fue aprobada por el Senado mexicano el 26
de noviembre de1996 y se publicó en el Diario Oficial de la federación el
19 de enero de 1999, conocida comúnmente como la Convención de Belém
do pará, al haberse suscrito en esa ciudad brasileña.
El fin primordial de dicha Convención es la eliminación de la violencia
contra las mujeres, consecuencia de las desigualdades basadas en su sexo,
definiendo la misma como “cualquier acción o conducta, basada en su gé­
nero, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la
mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”.
2.1.2. Convenios internacionales
por otra parte, iniciada la década de los años cincuentas, se acordaron una
serie de convenios ante la Organización Internacional del trabajo (OIt), que
directamente inciden en la igualdad entre mujeres y hombres. De los cuatro
que aquí se mencionan, México ha ratificado los Números 100 y 111.
El Convenio Número 100 contiene 14 artículos relativos a la Igualdad de
Remuneración entre la Mano de Obra Masculina y la Mano de Obra Feme­
nina por un Trabajo de igual Valor, su creación responde a la errónea con­
cepción de que las mujeres trabajadoras deben ser discriminadas por el hecho
de ser mujeres. Este Convenio se celebró en Ginebra, Suiza, el 29 de junio de
1951, en diciembre del mismo año fue aprobado por el Senado mexicano, por
lo que el Ejecutivo Federal procedió a ratificarlo ante la OIT y se publicó
7
Aprobada en el Vigésimo Cuarto periodo de Sesiones de la Asamblea General de la
Organización de Estados Americanos.
24
comisión nacional de los derecHos Humanos
definitivamente en el Diario Oficial de la federación el 9 de octubre de
1952.
Entre los artículos de mayor incidencia cabe citar el 2-1o. que, preten­
diendo superar la desigualdad de trato, señala que:
todo Miembro deberá emplear medios adaptados a los métodos vigentes de
fijación de tasas de remuneración, promover y, en la medida en que sea
compatible con dichos métodos, garantizar la aplicación a todos los trabaja­
dores del principio de igualdad de remuneración entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.
En esta dirección, el artículo 3 del mencionado Convenio estipula que no
debe haber diferencias de remuneración por motivos de sexo, dado que de­
berán ser producto de evaluaciones objetivas del trabajo desempeñado, y
así se contempla que:
I. Se deberán adoptar medidas para promover la evaluación objetiva del
empleo, tomando como base los trabajos que éste entrañe, cuando la índole
de dichas medidas facilite la aplicación del presente convenio.
II. Los métodos que se adopten para esa evaluación podrán ser decididos
por las autoridades competentes en lo que concierne a la fijación de las tasas
de remuneración, o cuando dichas tasas se fijen por contratos colectivos, por
las partes contratantes.
III. Las diferencias entre las tasas de remuneración que correspondan,
independientemente del sexo, a diferencia que resulten de dicha evaluación
objetiva de los trabajos que han de efectuarse, no deberán considerarse con­
trarias al principio de igualdad de remuneración entre la mano de obra mascu­
lina y la mano de obra femenina por un trato de igual valor.
A su vez, el Convenio Número 111, relativo a la Discriminación en Ma­
teria de Empleo y Ocupación, del 25 de junio de 1958, bajo una estructura
de 14 artículos, establece la discriminación de que son objeto diversas per­
sonas o grupos como consecuencia de circunstancias laborales que les hace
ser “víctimas” de esa situación. Este Convenio también fue aprobado y ra­
tificado por el Gobierno mexicano, por lo que se publicó el 11 de agosto de
1962 en el Diario Oficial de la federación.
Entre los principales artículos de este Convenio cabe destacar el 1-1o.
que incorpora un concepto de discriminación que ha sido referente en ins­
trumentos posteriores al establecer que:
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
25
I. A los efectos de este Convenio, el término discriminación comprende:
a) Cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza,
color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social
que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de
trato en el empleo y la ocupación.
b) Cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u
ocupación que podrá ser especificada por el Miembro interesado previa
consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organis­
mos apropiados.
Del mismo modo, el artículo 3 indica qué autoridades están obligadas a
realizar acciones que eliminen la discriminación en el empleo y fomenten
una cultura de respeto al principio de igualdad, al declarar:
todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga
por métodos adaptados a las circunstancias y a las prácticas nacionales a:
a) tratar de obtener la cooperación de las organizaciones de empleadores y
de trabajadores y de otros organismos apropiados en la tarea de fomentar
la aceptación y cumplimiento de esa política.
b) promulgar leyes y promover programas educativos que por su índole
pueda garantizar la aceptación y cumplimiento de esa política.
c) Derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones prác­
ticas administrativas que sean incompatibles con dicha política.
d) Llevar a cabo dicha política en lo que concierne a los empleos sometidos
al control directo de una autoridad nacional.
e) Asegurar la aplicación de esta política en las actividades de orientación
profesional, deformación profesional y de colocación que dependan de
una autoridad nacional.
f) Indicar en su memoria anual sobre la aplicación de este Convenio las medi­
das adoptadas para llevar a cabo esa política y los resultados obtenidos.
Igualmente, destaca el Convenio Número 156, sobre Igualdad de Oportu­
nidades y de Trato entre Trabajadores: Trabajadores y Responsabilidades
Familiares, del 23 de junio de 1981,8 adoptado el 11 de agosto de 1983, con
motivo de la 67 Reunión de la OIt, que establece los límites existentes para
muchas personas para lograr un empleo remunerado, digno y permanente
8
Consta de 18 artículos.
comisión nacional de los derecHos Humanos
26
debido a sus responsabilidades familiares. A la fecha, este Convenio no ha sido
ratificado por México, por lo que no le vincula jurídicamente.
Entre los artículos que propician de forma más notoria la igualdad de
oportunidades y de trato, destaca el 3-1o. que refiere que:
Con miras a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre
trabajadores y trabajadoras, cada Miembro deberá incluir entre los objetivos
de su política Nacional el de permitir que las personas con responsabilidades
familiares que desempeñen o deseen desempeñar un empleo ejerzan su de­
recho a hacerlo sin ser objeto de discriminación y, en la medida de lo posible,
sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales.
por último, el Convenio 183 sobre la Protección de la Maternidad, de 15
de junio de 2000, aprobado en la 88 reunión de la OIt,9 tuvo como objetivo
prioritario la protección de los derechos de las trabajadoras antes, durante
y después del nacimiento del hijo o hija; en el articulado se abordan dife­
rentes temas relacionados con la maternidad, entre otros, la protección de
la salud de la madre y sus descendientes, la licencia de maternidad, los
permisos en caso de enfermedad o de complicaciones en el embarazo, las
prestaciones y las coberturas de empleo y la no discriminación.10 tampoco
ha sido ratificado por México, por lo que no le vincula jurídicamente.
2.2. Reuniones internacionales que no son
jurídicamente vinculantes
Dentro de estas reuniones se encuentran las conferencias mundiales y los
foros internacionales que, en ocasiones, producen documentos como las De­
claraciones y las plataformas de Acción. De estos sobresalen las Confe­
rencias Mundiales de Mujeres, que iniciaron sus reuniones en México en
1975.
9
Consta de 21 artículos.
Son diversos los artículos que reflejan estas situaciones. Entre ellos los números 4.1,
4.4, 4.5, 5, 6.3, 8.1, 8.2, 9.2. y 10.1 son los que con mayor contundencia reafirman la necesi­
dad de establecer las bases elementales para la protección de las mujeres con hijos e hijas,
y avanzar en el camino de la erradicación de la desigualdad.
10
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
27
Conferencias mundiales
La primera Conferencia Mundial sobre Mujeres, celebrada en la ciudad de
México en 1975, fue la primera conferencia internacional encaminada al
reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y al intento de
lograr una igualdad real y efectiva con los hombres, y tuvo su punto nodal
en el establecimiento de la condición jurídica y social de la mujer, procu­
rando sensibilizar a la comunidad internacional de que la discriminación
contra la mujer es un grave problema que afecta a millones.
Dicha Conferencia fue convocada después de que la Asamblea General de
las Naciones Unidas declarara al año 1975 como el Año Internacional de la
Mujer, con el fin de identificar los tres objetivos que se convertirían en la base
de la labor de las Naciones Unidas en beneficio de la mujer, que son la igual­
dad plena entre mujeres y hombres y la eliminación de la discriminación por
motivos de sexo; la integración y plena participación de la mujer en el desa­
rrollo, y una contribución cada vez mayor de la mujer al fortalecimiento de
la paz mundial.
Los resultados de la Conferencia fueron, entre otros, la aprobación de un
plan de Acción Mundial en el que se establecieron directrices para alcanzar
los objetivos fundamentales de igualdad, desarrollo y paz. Se exhortó a los
Gobiernos y a la comunidad internacional para que aplicaran el plan de
Acción en los 10 años siguientes.11
La Conferencia instó a los Gobiernos a que formulasen estrategias na­
cionales y establecieran metas y prioridades para fomentar la participación
equitativa de la mujer12 e influyó en el Sistema de Naciones Unidas para
instituir la Subdivisión para el Adelanto de la Mujer,13 al margen de crear
el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la promo­
ción de la Mujer (INStRAW) y al fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer (Unifem), con el objetivo de proporcionar la estruc­
tura institucional para la investigación, capacitación y las actividades ope­
racionales en la esfera de la mujer y el desarrollo.14
11
El plazo preestablecido era el año 1980, y las metas se basaban en garantizar el acceso
equitativo de la mujer a la educación, las oportunidades de empleo, la participación política,
los servicios de salud, la vivienda, la nutrición y la planificación de la familia.
12
Hacia finales del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, 127 Estados miembros
ya habían establecido mecanismos tendentes a mejorar las condiciones de las mujeres.
13
Actualmente es División.
14
De las 133 delegaciones de Estados miembros asistentes, 113 estaban encabezadas por
mujeres, aproximadamente 4,000 integrantes de Organizaciones No Gubernamentales.
comisión nacional de los derecHos Humanos
28
Como respuesta generalizada a los resultados obtenidos en la primera
Conferencia Mundial, se llevó a cabo la Segunda Conferencia sobre Muje­
res de 1980, la cual tuvo lugar en la ciudad de Copenhague, Dinamarca, y
a la que asistieron delegaciones de mujeres provenientes de 145 países, cuya
finalidad prioritaria fue examinar y evaluar el plan de acción de 1975.
pese a los progresos obtenidos, la Conferencia de Copenhague reconoció
que estaban comenzando a surgir señales de disparidad entre los derechos
garantizados y la capacidad de la mujer para ejercer esos derechos. para
abordar esa inquietud, la Conferencia estableció tres esferas en que era in­
dispensable adoptar medidas concretas y con objetivos precisos para que se
alcanzaran las metas de igualdad, desarrollo y paz, señaladas en la primera
Conferencia en México. Esas tres esferas eran la igualdad de acceso a la
educación, las oportunidades de empleo y el establecimiento de servicios
adecuados de atención de la salud.15
En el transcurso comprendido entre 1975 y 1985 el movimiento asocia­
tivo en favor de la igualdad por razón de género alcanzó un mayor recono­
cimiento que culminó con la convocatoria, a escala mundial y auspiciada
por Naciones Unidas, de la tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer,
realizada en Nairobi, Kenia, en 1985, para el Examen y la Evaluación de
los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad,
Desarrollo y Paz.
Entre los logros conseguidos en esta Conferencia cabe resaltar que fue
considerada, por gran parte de sector especializado, como “el nacimiento
del feminismo a escala mundial”. En el mismo contexto, fueron importan­
tes los datos aportados por parte de Naciones Unidas que revelaban que los
frutos de las Conferencias realizadas con anterioridad, así como los meca­
nismos implantados para reducir la discriminación y obtener mejoras jurí­
dicas y sociales de las mujeres, sólo habían beneficiado a un limitado sector
de este colectivo, lo que concluyó con la aceptación de que los objetivos de
la segunda mitad del Decenio de la Naciones Unidas para la Mujer no se
habían alcanzado.16
15
“Las cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer, 1975 a 1995: Una perspectiva
histórica”, en http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/Mujer2011.htm
16
Con base en ello se establecieron las denominadas Estrategias de Nairobi, orientadas
hacia el futuro para el adelanto de la mujer hasta el año 2000, que fueron aprobadas por las
delegaciones de 157 Estados y en las que se reconocieron algunos aspectos de denuncia,
entre ellos que la participación de la mujer en la adopción de decisiones y la gestión de los
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
29
De cualquier forma, las recomendaciones más generalizadas continuaron
girando en torno a los mismos ejes: empleo, salud, educación, servicios so­
ciales, industria, ciencias, comunicaciones, medio ambiente, conflictos ar­
mados, violencia, etcétera. por ello, la Conferencia de Nairobi introdujo un
enfoque más amplio hacia la igualdad de la mujer, puesto que lejos de ser
una cuestión aislada, abarcó una esfera mayor de la actividad humana.
Es importante resaltar la Conferencia Mundial de Derechos Humanos,
celebrada del 14 al 25 de junio de 1993 en la ciudad de Viena, Austria, que
concluyó con una Declaración y un programa de Acción, cuyo contenido
total engloba 100 puntos.17 De todos ellos, destaca el punto 18 puesto que por
vez primera se incluye a las mujeres, así como a las niñas, en el contexto más
amplio de la esfera de los derechos humanos universales, con un reconoci­
miento expreso al principio de igualdad, al establecer que:
Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, inte­
grante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena partici­
pación, en condiciones de igualdad de la mujer en la vida política, civil,
económica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional
y la erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo
son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.
La violencia y todas las formas de acoso y explotación sexuales, en par­
ticular las derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de
personas son incompatibles con la dignidad y la valía de la persona humana
y deben ser eliminadas. Esto puede lograrse con medidas legislativas y con
actividades nacionales y cooperación internacional en esferas tales como el
desarrollo económico y social, la educación, la atención a la maternidad y a
la salud y el apoyo social.
La cuestión de los derechos humanos de la mujer debe formar parte inte­
grante de las actividades de derechos humanos de la Naciones Unidas, en
particular la promoción de todos los instrumentos de derechos humanos re­
lacionados con la mujer.
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los Gobiernos, las
instituciones intergubernamentales y las Organizaciones No Gubernamen­
asuntos humanos no sólo constituían un derecho legítimo, sino que se trataba de un necesi­
dad social y política que debía de incorporarse en todas las instituciones de la sociedad.
17
En su contenido se observa una reafirmación a los principios enunciados en la Carta
de las Naciones Unidas y en la Declaración Universal de Derechos Humanos. Del mismo
modo, se intentó dar continuidad a las Declaraciones aprobadas anteriormente en reuniones
regionales llevadas a cabo en túnez, San José y Bangkok.
comisión nacional de los derecHos Humanos
30
tales a que intensifiquen sus esfuerzos a favor de la protección y promoción
de los derechos humanos de la mujer y de la niña.
Los resultados obtenidos a raíz de la Conferencia fueron, entre otros:18
a) La recomendación a la Asamblea General de nombrar a un/a Alto/a
Comisionado/a para los Derechos Humanos y a un/a Relator/a Espe­
cial sobre Violencia contra la Mujer, siendo aprobados posteriormen­
te ambos cargos por parte de la Comisión de Derechos Humanos de
la ONU.
b) La aprobación del proyecto de Declaración sobre la Eliminación de
la Violencia contra la Mujer, que finalmente aprobó la Asamblea Ge­
neral de la Organización de Naciones Unidas el 1 de diciembre de
1993.
c) La amplia participación de delegaciones que acudieron a la misma,
puesto que asistieron aproximadamente 800 Organismos No Guber­
namentales de 171 Gobiernos.
d) La celebración de un foro paralelo de Organismos No Gubernamen­
tales19 que motivó, entre otros aspectos, que se presentase la Decla­
ración de los Derechos Humanos con perspectiva de Género20 y la
realización del primer tribunal Internacional sobre las Violaciones
de los Derechos Humanos de las Mujeres.
e) pero, sin duda alguna, el mayor logro obtenido fue el reconocimien­
to expreso de los derechos de las mujeres como parte integrante de
los derechos humanos y, en consecuencia, el considerar la violencia
contra las mujeres como una violación a sus derechos humanos, lo
que implícitamente supuso un avance en la consolidación de la igual­
dad real y efectiva entre mujeres y hombres.
Igualmente, se llevaron a cabo acciones posteriores, entre las que destacan:
18
Datos recogidos en “Conferencias Internacionales, II Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, Viena, 14 al 25 de junio de 1993”, en http://www.isis.cl/temas/conf/ddhh.htm
19
En México, las llamadas ONG u Organismos No Gubernamentales son agrupaciones
de la sociedad civil que no tienen personalidad jurídica, para tener reconocimiento legal
deben constituirse como asociaciones civiles o instituciones de asistencia privada.
20
A propuesta del Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos
de las Mujeres (Cladem).
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
31
a) La Sesión Especial de la Asamblea General: Revisión de la Imple­
mentación de la Declaración y del programa de Acción de la II Con­
ferencia Mundial sobre Derechos Humanos.21
b) La Campaña Mundial una Vida sin Violencia es un Derecho Nuestro,
que fue coordinada por la ONU a través del fondo de Naciones Uni­
das para la Mujer.
c) El foro Mundial Viena+5, compuesto por ONG de los cinco continen­
tes, realizado en junio de 1998 en Ottawa, Canadá, y en el que se re­
afirmó que los derechos humanos son universales, indivisibles, inter­
dependientes e interrelacionados, y que los derechos humanos de las
mujeres y de las niñas son inalienables, integrales y parte indivisible
de los derechos humanos universales, y que la ampliación de la co­
operación internacional en el ámbito de los derechos humanos es
esencial para el logro de los objetivos de Naciones Unidas.
En el intervalo comprendido entre las tres primeras Conferencias y la
última de ellas, destaca la Declaración sobre la Eliminación de la Discrimi­
nación de la Mujer, de 1993, proclamada por la Asamblea General de Na­
ciones Unidas, mediante su Resolución 2263 (XXII), del 7 de noviembre,
que consta de un total de 11 artículos.
En su contenido se afirma que la violencia contra la mujer infringe y, a
la vez, deteriora o anula el aprovechamiento de la mujer de sus derechos
humanos y libertades fundamentales y se preocupa por la falta de protección
y promoción de esos derechos y libertades con relación a la violencia con­
tra la mujer, todo ello consecuencia de la discriminación por razón de
sexo.22
En la Declaración se percibe una regulación y una prospección de mayor
alcance en relación con la igualdad y no discriminación por razón de sexo
que los anteriores instrumentos no vinculantes analizados, destacando el
artículo 1o. que contiene una referencia concreta y directa sobre la consi­
21
Que tuvo lugar en la sede de Naciones Unidas, Nueva York, el 10 de diciembre de 1998
y cuyo objetivo esencial fue evaluar el cumplimiento del programa de Acción aprobado por
la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y proporcionar un marco adecuado para
promover y proteger los derechos humanos a nivel nacional e internacional.
22
La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer es el primer ins­
trumento internacional de derechos humanos que, sin ser jurídicamente vinculante, abordó
exclusivamente la violencia contra la mujer, y es el primero que proporciona elementos
definitorios de la violencia, aunque no la define expresamente.
32
comisión nacional de los derecHos Humanos
deración del concepto de discriminación contra las mujeres, al señalar que
“La discriminación contra la mujer, por cuanto niega o limita su igualdad
de derechos con el hombre, es fundamentalmente injusta y constituye una
ofensa a la dignidad humana...”
El artículo 2 prevé las medidas que deben adoptarse para proscribir
aquellas situaciones que sean discriminatorias para la mujer y, en este con­
texto, señala que:
Deberán adoptarse todas las medidas apropiadas a fin de abolir las leyes,
costumbres, reglamentos y prácticas existentes que constituyan una discri­
minación en contra de la mujer, y para asegurar la protección jurídica ade­
cuada de la igualdad de derechos del hombre y la mujer, en particular:
a) El principio de la igualdad de derechos figurará en las constituciones o
será garantizado de otro modo por ley y,
b) Los instrumentos internacionales de las Naciones Unidas y de los or­
ganismos especializados relativos a la eliminación de la discriminación en
contra de la mujer se aceptarán mediante ratificación o adhesión y se aplica­
rán plenamente tan pronto como sea posible [...]
Cronológicamente, destaca la Cuarta Conferencia Mundial sobre Muje­
res, que tuvo lugar en el año 1995, en la ciudad de Beijing, República
China, y a la que asistieron 5,000 Delegados de 181 países.23 La Conferen­
cia de Beijing representó una evaluación de los logros y fracasos en materia
de igualdad entre hombres y mujeres a lo largo de las últimas décadas, así
como de la especial incidencia que los actuales fenómenos de pobreza y
marginación están repercutiendo en el colectivo de las mujeres. El 15 de
septiembre de 1995 fue aprobada la Declaración y la plataforma de Acción
de las Mujeres (pAM), surgidas de la mencionada Conferencia,24 en la que
se establecieron los objetivos estratégicos básicos para la participación de
las mujeres en los procesos de desarrollo en condiciones de igualdad con
los hombres.
23
pese a la negativa de las autoridades chinas, se celebró en Huairou un foro paralelo de
las ONG de mujeres. Es conveniente recordar que tanto las conferencias como los foros no
vinculan jurídicamente a los Estados que mandan a sus Delegados, toda vez que son reunio­
nes organizadas en su mayoría por la sociedad civil, y de ellas no resultan instrumentos
jurídicamente vinculantes como tratados, pactos o convenciones internacionales, general­
mente a sus documentos les llaman Declaraciones o plataformas de Acción.
24
pero retomando lo acordado en la Conferencia anterior celebrada en Nairobi, Kenia,
en 1985.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
33
La Plataforma de Acción de las Mujeres, identifica los temas de especial
preocupación para las mujeres, define objetivos estratégicos en torno a ellos
y plantea una serie de medidas para alcanzarlos;25 y constata que la década
1985-1995, dominada por un contexto mundial de recesión económica e
inestabilidad política, ha sido poco favorable para el avance de la igualdad,
el desarrollo y la paz.
Respecto del derecho específico a la igualdad resalta el punto 15 de la
Declaración que textualmente señala que “La igualdad de derechos, de opor­
tunidades y de acceso a los recursos, la distribución equitativa entre hombres
y mujeres de las responsabilidades respecto de la familia y una asociación
armoniosa entre ellos son indispensables para su bienestar y el de su familia,
así como para la consolidación de la democracia”.
Por otra parte, la Plataforma clasifica los problemas de las mujeres del
siglo XXI en 12 “esferas críticas de especial preocupación”, para las que
aporta soluciones en forma de objetivos estratégicos. tales esferas son:
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
—
La creciente carga de pobreza que afecta a las mujeres.
La desigualdad de acceso a la educación.
La desigualdad en materia de salud.
La violencia contra las mujeres.
Las mujeres en los conflictos armados.
La desigualdad en el acceso y participación en las estructuras políti­
cas y económicas.
La desigualdad en el ejercicio del poder y la toma de decisiones.
Los insuficientes mecanismos legales y formales para el progreso de
las mujeres.
La presencia estereotipada y poco participativa de las mujeres en los
medios de comunicación.
Las mujeres y el medio ambiente.
Los derechos de las niñas.
En la pAM se establece el compromiso26 de los Gobiernos e instituciones
para movilizar recursos suficientes y específicos para hacer frente a estos
25
El documento fue sometido a un proceso de dos años de discusión previa en conferen­
cias y foros preparatorios en los que tomaron parte representantes gubernamentales y Or­
ganismos No Gubernamentales diversos, en especial los dedicados a la defensa de los de­
rechos humanos de las mujeres, violencia de género, cooperación y desarrollo y de índole
académica.
26
El punto 38 de la Declaración parece establecer un compromiso jurídico, pero debemos
recordar que se trata de una declaración no vinculante.
comisión nacional de los derecHos Humanos
34
retos y cumplir los objetivos, especialmente en los países menos industria­
lizados. pero, aunque la plataforma de Beijing constituye un verdadero
programa para la intervención del avance de las mujeres y su “empodera­
miento”, se trata de un documento que únicamente refleja el consenso27 de
las delegaciones gubernamentales que allí estuvieron presentes, por lo que
su viabilidad práctica de futuro ha estado, y así continúa, supeditada al
esfuerzo y la participación que ejerzan las organizaciones de la sociedad
civil y de mujeres.28
Cinco años más tarde, entre los días 5 al 9 de junio del año 2000, la Asam­
blea General de las Naciones Unidas convocó a un periodo extraordinario
de sesiones con la finalidad de examinar el progreso alcanzado en los cinco
años transcurridos desde la aprobación de la plataforma de Acción de Bei­
jing.29 El documento de conclusiones del examen, conocido como Beijing+5
reflejó novedades importantes como:30
— El reconocimiento de la necesidad de participación igualitaria de las
mujeres en la toma de decisiones sobre macroeconomía.
— El reconocimiento de los impactos negativos de la globalización en
las mujeres y la propuesta de asegurar un acceso igualitario a la pro­
tección social.
— El reconocimiento del derecho a la herencia y a la propiedad.
— La adopción del protocolo facultativo de la Convención sobre la Eli­
minación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer.
— La inclusión en el Estatuto de Roma de la Corte penal Internacional de
todas las formas de violencia sexual como crímenes de guerra y, en
ciertas circunstancias, como crímenes de lesa humanidad y genocidio.
27
En esta Conferencia hubo 31 declaraciones interpretativas y reservas, por lo que toca
a la terminología usada (género, derechos sexuales, autonomía reproductiva, y otros térmi­
nos) y una aclaración tajante de la representante de Estados Unidos sobre la no vinculación
jurídica de la plataforma.
28
Koldo Unceta y pilar Yoldi, Cooperación para el Desarrollo, t. I: La cooperación al
desarrollo: surgimiento y evolución histórica, Gobierno Vasco, pp. 89 y 90.
29
La sesión de carácter extraordinario tuvo lugar en Nueva York, en la sede de Naciones
Unidas y su lema fue “La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz
para el siglo XXI”.
30
“Eventos y Conferencias Internacionales”, http://www.emakunde.es/emakunde/igual­
dad_ONU/cuando_c.htm
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
35
— La necesidad de que los Gobiernos formulasen nuevos compromisos
en relación con la responsabilidad de los Estados en casos particula­
res, como los “crímenes cometidos en nombre del honor” y los abu­
sos cometidos por “agentes no estatales”.
tras la celebración de la sesión extraordinaria Beijing+5, se amplió el
seguimiento de la Cuarta Conferencia, así como de la misma Sesión Espe­
cial de la Asamblea General, hecho que se produjo con motivo del 49o.
periodo de Sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la
Mujer, que tuvo lugar en la ciudad de Nueva York y que es conocida como
Beijing+10. Los acuerdos que se adoptaron son, entre otros:
— La reafirmación de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing.
— Acoger, con beneplácito, los progresos realizados para poder conso­
lidar la igualdad entre los géneros.
— Reconocer que la aplicación de la Declaración y plataforma de Acción
de Beijing, así como el cumplimiento de las obligaciones previstas
en la CEDAW sean reforzadas.
— Instar a la ONU, a las organizaciones internacionales y regionales, a
las ONG y en definitiva a la ciudadanía en general, a comprometerse
a aplicar la Declaración y plataforma de Acción.
pero, éstos no han sido los únicos instrumentos que han propiciado ade­
lantos en materia de igualdad entre los sexos dado que otros han generado
compromisos en el tema, y así en lo concerniente a las familias destaca la
Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima
para Contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios, que fue abier­
ta y ratificada por la Asamblea General de la ONU, mediante resolución
1763 A (XVII), el 7 de noviembre de 1962 y que, probablemente, fue el
resultado de la época de lo plasmado en el artículo 126 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos que señala que “Los hombres y las
mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por
motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia; y
disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matri­
monio y en caso de disolución de matrimonio”.
A su vez, han tenido transcendencia los diferentes Encuentros feminis­
tas Latinoamericanos y del Caribe destacando el celebrado en 1981 en
Bogotá, Colombia, dado que tras él se proclamó el 25 de noviembre como
comisión nacional de los derecHos Humanos
36
el Día Internacional de la No Violencia contra la Mujer, celebrando una
fecha para la reflexión.31
también, posee características importantes con relación a la igualdad
entre los sexos, la Convención sobre los Derechos del Niño, publicada el 27
de septiembre de 1990 en el Diario Oficial de la federación y, en este tenor,
los indicadores de que se dispone demuestran que en muchos países se dis­
crimina a las niñas desde las primeras fases de la vida, durante toda la niñez
y hasta la edad adulta. En algunas partes del mundo el número de hombres
excede el de mujeres en 5 %, siendo los motivos de esta disparidad, entre
otros, la actitudes y prácticas perjudiciales como la mutilación genital de las
mujeres; la preferencia por los hijos varones que se traduce, a su vez, en el in­
fanticidio de las niñas y en la selección por sexo antes del nacimiento; el
matrimonio precoz, incluyendo el matrimonio de las niñas; la violencia
contra la mujer; la explotación sexual; la discriminación contra la niña en
las raciones alimentarias, y otras prácticas que afectan a la salud y al bien­
estar por lo que, como resultado de ello, menos niñas que niños llegan a la
edad adulta.32
Resalta, también, la Conferencia Internacional de población y Desarrollo,
celebrada en El Cairo, Egipto, en el año 1994, que propuso eliminar todas
las formas discriminatorias contra las mujeres ayudándolas a establecer y
realizar sus derechos, incluidos los relativos a la salud reproductiva y sexual
y a eliminar la violencia contra las mujeres. En la misma se recomienda a
los países:
Hacer mayores esfuerzos por promulgar, reglamentar y hacer cumplir las
leyes nacionales y las convenciones internacionales en que sean partes, tales
como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discrimi­
nación contra la Mujer y que protejan a la mujer de todo tipo de discrimina­
ción económica y del acoso sexual y por aplicar plenamente la Declaración
sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer y la Declaración y el
programa de Acción de Viena, aprobados en la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos de 1993.
31
Su iniciativa surgió para conmemorar la muerte de las hermanas patria, Minerva y
María teresa Mirabal, asesinadas el 25 de noviembre de 1960 por la dictadura del general
trujillo, en la República Dominicana.
32
Citado en los “Objetivos Estratégicos y Medidas de la plataforma de Acción de Beijing”,
en Declaración y Plataforma de acción de Beijing, con la Declaración Política y el Docu­
mento Final “Beijing + 5”, Nueva York, Naciones Unidas, 2002, pp. 168 y 169.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
37
En el programa de Acción, y dentro el capítulo IV “Igualdad y equidad
entre los sexos y habilitación de la mujer”, se señala que la habilitación de
la mujer y el mejoramiento de su condición constituyen en sí un fin de la
mayor importancia y son indispensables para lograr el desarrollo sostenible,
y que los objetivos son lograr la igualdad y la equidad entre el hombre y la
mujer y permitir que la mujer realice plenamente sus posibilidades; incor­
porar plenamente a la mujer en el proceso de formulación de políticas y
adopción de decisiones y en todos los aspectos de la vida económica, polí­
tica y cultural, como formuladora activa de las decisiones y como partici­
pante y beneficiaria activa, y asegurar que todas las mujeres, al igual que
los hombres, reciban la educación necesaria para satisfacer sus necesidades
humanas básicas y ejercer sus derechos humanos.
Entre las medidas recomendadas figuran la creación de mecanismos que
garanticen la participación de la mujer en pie de igualdad y su representación
equitativa en todos los niveles del proceso político y de la vida pública; pro­
mover la educación, el desarrollo de aptitudes y el empleo de la mujer, incluso
en el lugar de trabajo y las que afectan su acceso al crédito, a la propiedad y a
los sistemas de seguridad social. Los países deberían adoptar medidas exhaus­
tivas para eliminar todas las formas de explotación, abuso, acoso y violencia
contra las mujeres, las adolescentes y las niñas. Además, cuando se adopten
medidas relacionadas con el desarrollo, se deberá prestar más atención a las
múltiples exigencias que consumen el tiempo de la mujer, poniendo mayor
hincapié en las medidas encaminadas a reducir la carga de las responsabilida­
des domésticas, y en la promulgación de las leyes y la aplicación de programas
y políticas que permitan a los empleados de ambos sexos armonizar sus res­
ponsabilidades familiares y laborales.33
también han tenido una considerable repercusión en el intento de lograr
la plena igualdad entre mujeres y hombres la Cumbre Mundial para el De­
sarrollo Social realizada en Copenhague, Dinamarca, en 1995, y en el que
en su Programa de Acción se condena firmemente la violencia contra la
mujer, reafirmando que una de sus causas es la desigualdad en razón de los
sexos; así como la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos, Hábitat II, que tuvo lugar en Estambul, turquía,
en 1996 y que, básicamente, incidió sobre el hecho de que las mujeres
33
En Derechos de las mujeres. Normativa, interpretaciones y jurisprudencia interna­
cional, t. 1, México, Secretaría de Relaciones Exteriores de México, Oficina en México
del Alto Comisionado de las Naciones para los Derechos Humanos/Unifem, 2006, pp. 91
y 92.
comisión nacional de los derecHos Humanos
38
tienen, con frecuencia, un acceso desigual a recursos como la propiedad, el
crédito, la capacitación y la tecnología, situaciones éstas que dificultan de
forma más gravosa sus condiciones de vida y la de sus hijos e hijas. Igual­
mente, el Debate sobre Mujer, paz y Seguridad, celebrado en octubre de
2000, en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tuvo
efectos en materia de igualdad dado que fue la primera ocasión en la histo­
ria de la ONU en el que el Consejo de Seguridad ha dedicado una sesión
completa a debatir las experiencias vividas por las mujeres en situaciones
de conflicto, así como las posteriores al mismo y su contribución a la paz,
todo ello dando continuidad a los avances obtenidos en estos rubros en
Beijing.34
La Conferencia Mundial sobre el Racismo, la Discriminación Racial, la
Xenofobia y las formas Conexas de Intolerancia, realizada en Durban,
Sudáfrica, en el año 2001, significó otro avance en el tema, ya que instó a
los Estados a enfrentar la discriminación basada tanto en la raza como en
el sexo, al planificar e implantar políticas y a revisar los mecanismos na­
cionales legales pertinentes con los que las mujeres pueden obtener protec­
ción y soluciones contra la discriminación basada en la raza y en el sexo.
34
Entre los Objetivos Estratégicos y las Medidas Adoptados en Beijing, 1995, se visibi­
lizaban datos aterradores contra las mujeres y la igualdad en razón de género, como con­
secuencia de los conflictos armados. A título de ejemplo, se cita que:
— La paz está indisolublemente unida a la igualdad entre las mujeres y los hombres y
al desarrollo.
—Las violaciones de los derechos humanos de la mujer en situaciones de conflicto ar­
mado son violaciones de los principios fundamentales de los derechos humanos y del
derecho internacional humanitario.
— En el Convenio de Ginebra, relativo a la protección de las personas civiles en tiempo
de guerra de 1949, y en sus protocolos Adicionales de 1977, se establece que las
mujeres serán especialmente amparadas contra todo atentado a su honor y, en parti­
cular, contra los tratos humillantes y degradantes, contra la violación, contra el for­
zamiento a la prostitución y contra todo atentado a su pudor.
— En el mismo tenor, la Declaración y el programa de Acción de Viena, aprobados en
la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, señalaban que las violaciones de los
derechos humanos de la mujer en situaciones de conflicto armado constituyen viola­
ciones de los principios fundamentales de los derechos humanos y del derecho hu­
manitario internacional, y que todas las violaciones de este tipo, incluyendo en par­
ticular el asesinato; la violación, incluyendo la violación sistemática; la esclavitud
sexual y el embarazo forzado, exigen una respuesta particular eficaz.
— Se refiere que las mujeres y los niños y niñas constituyen 80 % de los millones de
refugiados y otras personas desplazadas del mundo.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
39
De igual manera, durante los trabajos de la Conferencia Internacional sobre
la financiación para el Desarrollo, celebrada en Monterrey, México, en el
año 2002, se reconoció la necesidad de fomentar la perspectiva de género
en las políticas presupuestarias, lo que se espera redunde en beneficio de la
plena igualdad entre los sexos.
A su vez, se aportaron elementos encaminados al fomento de la igualdad
con la celebración de la primera Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la In­
formación, celebrada en Ginebra, Suiza, en diciembre del año 2003, en la que
entre los desafíos se plantea la necesidad de encauzar el potencial de la tecno­
logía de la información y de la comunicación, para promover las Metas de
Desarrollo de la Declaración del Milenio.35 En el mismo tenor, la Segunda
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, del 15 de noviembre de
2005, realizada en la República de túnez, en el párrafo 23 del Compromiso se
hace referencia al género al señalar textualmente:
Reconocemos la existencia en la sociedad de una diferencia entre los géneros
que forma parte de la brecha digital, y reafirmamos nuestro compromiso con
la promoción de la mujer y con una perspectiva de igualdad entre los géneros,
a fin de que podamos superar esta brecha. Reconocemos además que la ple­
na participación de las mujeres en la sociedad de la información es necesaria
para garantizar la integración y el respeto de los derechos humanos dentro
de la misma. Animamos a todas las partes interesadas a respaldar la partici­
pación de la mujer en los procesos de adopción de decisiones y a contribuir
a la conformación de todas las esferas de la sociedad de la información a
nivel internacional, regional y nacional.
35
A saber, erradicar la extrema pobreza y el hambre, lograr una educación primaria uni­
versal, promover la igualdad de género y la habilitación de las mujeres, reducir la mortalidad
infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades,
garantizar la sustentabilidad ambiental y forjar alianzas mundiales a favor del desarrollo,
para lograr un mundo más pacífico, justo y próspero.
3. ACCioNeS
3.1. Unidad de igualdad de Género
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece en su
artículo 6o. que la igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminación
de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que
se genere por pertenecer a cualquier sexo. Además, establece los mecanismos
y lineamientos institucionales que orientan hacia el cumplimiento de la
igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado. Derivado de las 16
propuestas y conclusiones del Informe Especial sobre el Derecho a la Igual­
dad entre Mujeres y Hombres 2007, el programa de Igualdad entre Mujeres
y Hombres (pIMH) de la CNDH propuso a los Congresos Locales y a la
Asamblea Legislativa del Distrito federal “otorgar a las instancias respon­
sables de la igualdad entre mujeres y hombres, las facultades y atribuciones
en la materia; autonomía de gestión y presupuestaria”; así como a todas las
instancias públicas federales “otorgar a todas las áreas responsables de la
igualdad entre mujeres y hombres, estabilidad y permanencia en las respec­
tivas instituciones, con personal especializado y dotadas de recursos sufi­
cientes para el cumplimiento de sus objetivos”. Asimismo, en el Segundo
Informe Especial sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hombres
2008, el pIMH señaló, entre otras, la propuesta dirigida al Ejecutivo de “crear
Enlaces de Género a nivel Dirección y áreas responsables de igualdad, con
las garantías necesarias de permanencia, personal especializado y recursos
suficientes para el desempeño de sus tareas”.
por lo anterior, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos por
acuerdo de su presidente, creó la Unidad de Igualdad de Género adscrita al
programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres, de la Segunda Visitaduría
General, el 16 de enero de 2009.
[41]
42
comisión nacional de los derecHos Humanos
La Unidad de Igualdad de Género tiene como objetivo general facilitar
la integración de la perspectiva de género en las políticas, directrices y pro­
gramas de la CNDH. En el rubro de “Observaciones” se describirán sus
actividades.
3.2. Seguimiento, evaluación y monitoreo de la situación
que guarda la igualdad entre mujeres y hombres en México
En seguimiento a los trabajos realizados durante el 2008, personal del pro­
grama de Igualdad entre Mujeres y Hombres presentó en la tercera Reunión
Nacional de los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades
federativas del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
celebrada en Cozumel, Quintana Roo, los días 18, 19 y 20 de marzo, la po­
nencia “La observancia del principio de igualdad entre los géneros como
instrumento garantizador del cumplimiento de las políticas públicas: Expe­
riencias comparadas”, que contenía un análisis de los aspectos relevantes de
las investigaciones realizadas por la CNDH sobre las instancias municipales
responsables de la implementación de políticas de igualdad entre mujeres y
hombres, contenidas en el Informe Especial 2008 y publicadas en este mismo
año para dar a conocer los resultados de estos trabajos a las Directoras Ge­
nerales de los mecanismos en las entidades federativas y del Distrito federal
y a las integrantes del Inmujeres y asesoras de ese Instituto.
personal del pIMH participó en las Reuniones del Consejo Interinstitu­
cional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres,
que detectó en las elecciones para Diputados de la LXII Legislatura federal
un quiebre a la paridad electoral establecida en los artículos 38 y 218 del
Código federal de Instituciones y procedimientos Electorales, toda vez que
varias Diputadas de diferentes partidos, una vez que obtuvieron el triunfo,
intentaron declinar a favor de sus suplentes (todos varones), en una abierta
maniobra para eludir la acción afirmativa a favor de la igualdad entre muje­
res y hombres que se había logrado instituir en el Código mencionado. El
Consejo se ha reunido en fecha reciente, con la idea de tomar medidas al
respecto.
3.2.1. Respuesta de las Secretarías de Estado e instituciones
públicas a las propuestas que se les hizo en el Informe 2008
En el Informe Especial sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y
Hombres de 2008 se hicieron propuestas a diversas dependencias y sólo
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
43
algunas de ellas respondieron. En este apartado se muestran las propuestas
que se les hizo y al final, en un cuadro, se esquematiza la información recibi­
da por el programa. Esto es parte de las funciones de monitoreo de la políti­
ca Nacional de Igualdad que realiza el pIMH. Se da seguimiento a la imple­
mentación de políticas o programas con enfoque de igualdad en las
dependencias de la Administración Pública Federal a través de oficios, del
Informe Anual y revisando las páginas electrónicas de cada dependencia.
3.2.1.1. Propuestas
Al poder Ejecutivo federal:
— Expida el Reglamento de la Ley General para la Igualdad entre Mu­
jeres y Hombres, necesario para la operación de la misma.
— Asigne tiempos oficiales en los medios de comunicación (radio y tele­
visión), otorgándole un espacio al Inmujeres a fin de que pueda cumplir
con la función de difundir los derechos humanos de las mujeres.
— Potencie la puesta en práctica de acciones afirmativas e integre el prin­
cipio de transversalidad de género en las políticas, programas y pro­
yectos de desarrollo, con el fin de superar los obstáculos estructurales
que impiden la igualdad de género a lo largo de todo el proceso de
planificación, diseño, monitoreo y evaluación de las acciones en sus diferentes expresiones.
— priorice la capacitación y sensibilización a funcionarios/as en puestos
de toma de decisiones para modificar patrones y estereotipos de gé­
nero y promueva una cultura de la igualdad. Además, cree los meca­
nismos necesarios para garantizar que las mujeres tengan acceso a
las mismas posibilidades de desarrollo laboral.
— Capacite y sensibilice al personal de las instancias administrativas en­
cargadas de investigar y sancionar las faltas y delitos en los que puedan
incurrir los servidores públicos, para que puedan allegarse de diversos
medios de prueba, especialmente en casos como el hostigamiento
sexual.
— Instrumente políticas públicas que apoyen a las mujeres y hombres
trabajadores con guarderías suficientes, adecuadas, confiables y horarios
adecuados; opciones de permisos de maternidad y paternidad alterna­
tivos, según la propia decisión de la pareja; establezca campañas ex­
tensas y permanentes que apunten a la igualdad de género desde la
socialización primaria familiar.
44
comisión nacional de los derecHos Humanos
— Cree Enlaces de Género a nivel de Dirección y Áreas Responsables de
la Igualdad, con las garantías necesarias de permanencia, personal
especializado y recursos suficientes para el desempeño de sus tareas.
A la Secretaría de Educación pública federal y a las Secretarías de Edu­
cación de las entidades federativas:
— Creen las condiciones necesarias para igualar la matrícula de niñas,
niños y adolescentes, así como para asegurar la permanencia en los
ciclos de educación primaria y secundaria, a fin de que tengan igual­
dad de oportunidades en el acceso educativo, propiciando acciones
tendentes al fomento de relaciones domésticas equitativas, del forta­
lecimiento de la familia, así como aquellas que reduzcan la violencia
de género.
— Incluyan en los libros de texto y en los programas escolares las ac­
ciones necesarias que eliminen los estereotipos de género y las ex­
presiones sexistas que hacen invisible o menosprecian a la mujer.
— fomenten la incorporación indistinta de mujeres y hombres a áreas
educativas, profesiones u ocupaciones, más allá de los estereotipos
socialmente establecidos.
— propicien una mayor participación de las organizaciones de la sociedad
civil que trabajan en temas de salud sexual y reproductiva de jóvenes
y adultos, las cuales ofrecen alternativas de formación.
— Implementen acciones que eliminen los obstáculos que limitan la
permanencia de las niñas y niños en el sistema educativo, en el con­
texto de temporalidad laboral, como es el caso del programa de Edu­
cación preescolar y primaria para Niños y Niñas de familias Jornale­
ras, Agrícolas y Migrantes.
— Consoliden el proceso de capacitación de los docentes con miras a que
el mismo produzca efectos multiplicadores, identificadores de situa­
ciones de violencia en su institución, en el aula y en el hogar, dotán­
dolos de herramientas específicas con los que generen espacios de
debate y aprendizaje entre sus estudiantes y dentro de la institución.
— Diseñen y realicen una evaluación de resultados e impacto con indica­
dores sociales por género, para conocer los cambios que se han produ­
cido como resultado del otorgamiento de mayor número de becas a las
mujeres y con montos más altos, con el objetivo de reforzar o modifi­
car esta estrategia.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
45
A la Secretaría de Hacienda y Crédito público:
— programe una partida presupuestal destinada a trabajar temas rela­
cionados con la masculinidad.
Al Congreso de la Unión:
— Fomente las acciones afirmativas para que, a través de la temporalidad
de las mismas, se reduzcan las brechas existentes y se logre la plena
igualdad entre mujeres y hombres.
A la Comisión de presupuesto y Cuenta pública de la Cámara de Dipu­
tados:
— Apruebe una partida presupuestal, dentro del presupuesto de Egresos
de la federación, para los Ejercicios fiscales siguientes, destinada a
trabajar temas relacionados con la masculinidad.
A los Órganos Legislativos de las entidades federativas:
— Incorporen los principios de igualdad y no discriminación en las Cons­
tituciones Locales, completen el proceso de armonización legislativa,
fortalezcan la situación jurídica de las instancias responsables de la
igualdad entre mujeres y hombres, y actualicen la normativa relativa
a las responsabilidades administrativas de los servidores públicos que
discriminen por sexo o transgredan el derecho a la igualdad.
— Fomenten acciones afirmativas para que, a través de la temporalidad
de las mismas, se reduzcan las brechas existentes y se logre la plena
igualdad entre mujeres y hombres.
— Establezcan como obligatoria la creación de las instancias municipa­
les para la mujer en la ley orgánica de los municipios.
A las autoridades municipales:
— Aseguren que las instancias municipales de la mujer tengan capacidad
de gestión y dirección, instalaciones propias, así como espacio sufi­
ciente para una adecuada prestación del servicio.
46
comisión nacional de los derecHos Humanos
— Incluyan el Servicio Civil de Carrera dentro del municipio, para que
no se interrumpa el trabajo de la instancia municipal de la mujer con
el cambio de la Administración.
— procuren que la persona encargada de la instancia municipal tenga
un perfil de “agente de igualdad”, responsabilidad social y compro­
miso con la equidad de género y se les capacite para cumplir con su
función.
— Establezcan la participación de las encargadas de las instancias mu­
nicipales de la mujer en las Juntas de Cabildo.
— Creen Consejos de las instancias municipales en los que participen
mujeres destacadas, para que contribuyan a la continuidad y segui­
miento de las acciones.
— Impulsen planes municipales de desarrollo con perspectiva de género.
— Aseguren que todas las instancias municipales tenga servicio de inter­
net, para impulsar procesos de capacitación a distancia y fomentar
redes de intercambio.
A las instancias competentes de la inclusión de las mujeres indígenas a
la ciudadanía:
— Definan las políticas públicas que afectan a las mujeres indígenas,
incluyendo su perspectiva y definición de prioridades, así como las
necesidades específicas de sus comunidades.
— prevean que la puesta en práctica de los programas públicos se haga
acorde con la Constitución, reconociendo los derechos y cultura in­
dígena, contemplando las modalidades verbales de participación que
existen en gran parte de los pueblos, ya que actualmente la mayoría
de los programas exigen documentación escrita y generalmente la
población más marginada carece de la misma.
— Reconozcan la pluralidad de lenguas en los trámites para acceder a
los programas públicos.
— faciliten y agilicen los trámites para la obtención de la credencial de
elector y la Clave Única de Registro de población en las poblaciones
más alejadas de las ciudades, porque los indígenas más marginados
no cuentan con los medios para trasladarse a los lugares en que estos
documentos se obtienen.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
47
— Acudan a las poblaciones para que las mujeres que desean participar
en algún programa de Gobierno no tengan que desplazarse a la cabe­
cera municipal o a la capital del estado para realizar los trámites.
A los poderes Ejecutivos federal, Locales y Municipales, al Congreso
de la Unión, a las Legislaturas de los estados y a la Asamblea Legislativa del
Distrito federal:
— Remitan, en tiempo y forma y de manera completa y veraz, los infor­
mes que les sean requeridos por la Comisión Nacional de Derechos
Humanos, por lo que deberán atender los requerimientos de informa­
ción que realice.
— Retomen el compromiso adquirido a través del artículo 2o. de la Con­
vención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer, el cual señala que es deber de los Estados partes:
“…b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con
las sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación
contra la mujer”.
— Modifiquen la cultura institucional a fin de garantizar que tanto mu­
jeres como hombres tengan las mismas oportunidades reales de de­
sarrollo personal y profesional, evaluando el cumplimiento de esta
propuesta por medio del diseño de indicadores adecuados.
— Capaciten y sensibilicen a servidores públicos sobre los derechos que
le asisten a las mujeres en estado de gravidez para que se conduzcan
de conformidad con lo establecido por la Constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales, especialmen­
te la CEDAW, en el tema de la protección de la Maternidad y la Reco­
mendación 191 sobre la protección de la Maternidad de la Organización
Internacional del trabajo, así como las demás leyes aplicables.
— Capaciten a los servidores públicos a fin de que detecten actos de
violencia contra las mujeres, así como de las consecuencias legales
que conlleva su omisión y la forma como debe procederse en cada
dependencia.
De esta manera, la observancia de las políticas públicas en la materia
contribuirá a la construcción de la igualdad de mujeres y hombres, al for­
talecimiento de una cultura de promoción y garantía de los derechos huma­
nos y, en última instancia, a la consolidación de una nación justa, igualita­
ria y democrática.
comisión nacional de los derecHos Humanos
48
3.2.1.2. Respuestas
La contestación de las Secretarías de Estado y Órganos de Gobierno se
reflejan en el cuadro que se incluye a continuación.
A grandes rasgos podemos afirmar que la respuesta de oficios ha sido poca,
sólo nueve Secretarías federales, dos Secretarías Estatales y seis Congresos
Estatales han contestado, el Instituto de las Mujeres del D. F. envió un oficio
poco antes del cierre de esta edición y la Comisión Nacional para el Desa­
rrollo de los pueblos Indígenas informó que actualmente opera el proyecto
Excarcelación de presos Indígenas. Sin embargo, se hizo un monitoreo más
a fondo visitando las páginas electrónicas de las dependencias y el resultado
se aprecia en el punto 6.2.1. del presente Informe.36
Dependencia
Núm. de oficio
Fecha
de recepción
Persona
que responde
Secretaría de
Economía
CNDH/SVG/pIMH/
006/2009
29 de enero
de 2009
Secretaría
de Marina
CNDH/SVG/pIMH/
006/2009
3 de febrero
de 2009
Secretaría de
la Reforma
Agraria
CNDH/SVG/pIMH/
006/2009
6 de febrero
de 2009
Secretaría de
Seguridad
pública
Secretaría de
turismo
CNDH/SVG/pIMH/
006/2009
23 de
febrero
de 2009
19 de
febrero
de 2009
Miguel Gómez
Bravo,
Jefe de la Unidad de
Asuntos Jurídicos
Cap. de Navío
Alejandro M.
Vázquez Hernández,
Jefe de la Unidad
Jurídica
Lic. Rocío Cuadra
treviño,
Dir. Gral. de
Coordinación
Lic. Víctor H. pérez
Hernández,
Dir. Gral. de D. H.
Belinda Haro
Alamilla,
Enlace con el
Inmujeres
prisciliano Jiménez
Rosales,
titular de la Unidad
de planeación y
Consulta
Comisión
Nacional para
el Desarrollo
de los pueblos
Indígenas36
CNDH/SVG/pIMH/
006/2009
CNDH/00303/2009
13 de marzo
de 2009
Respuesta
Serán atendidas por
la Dirección General
de Recursos
Humanos
Se detallan
actividades
Se detallan
actividades
Se detallan
actividades, en otro
oficio adjunto
Se detallan
actividades
Anexan informe de
actividades
Además, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el oficio
CGPPE/DPCMJ/667/2009, con fecha 31 de julio de 2009 y firmado por el licenciado Jesús King
pérez, Director de promoción de Convenios en Materia de Justicia, informa que a través
36
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Dependencia
Núm. de oficio
Fecha
de recepción
Persona
que responde
Secretaría del
trabajo y
previsión
Social
Secretaría de
Gobernación
CNDH/SVG/
pIMH/006/2009
20 de marzo
de 2009
CNDH/SVG/
pIMH/006/2009
20 de marzo
de 2009
Secretaría de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
Secretaría de
Agricultura,
Ganadería,
Desarrollo
Rural, pesca y
Alimentación
CNDH/SVG/
pIMH/006/2009
20 de marzo
de 2009
Lic. patricia
Espinosa torres,
Subsecretaría de
Inclusión Laboral
Dr. Eliseo Rosales
Ávalos,
Dir. Gral. Adjunto
Unidad para la
promoción y
Defensa de los
Derechos Humanos
Ing. Juan Rafael
Elvira Quesada,
Secretario
CNDH/SVG/
pIMH/006/2009
13 de marzo
de 2009, por
correo
electrónico.
Mayo 27 de
2009
H. Congreso
del Estado de
puebla
CNDH/SVG/
pIMH/009/2009
20 de enero
de 2009
H. Congreso
del Estado de
San Luis
potosí
CNDH/SVG/
pIMH/009/2009
4 de febrero
de 2009
H. Congreso
del Estado de
Veracruz
CNDH/SVG/
pIMH/009/2009
4 de febrero
de 2009
Micaela Aguilar
González,
Directora General
Adjunta de
Concertación
49
Respuesta
Se detallan
actividades
Se detallan
actividades, en oficio
adjunto e indican que
informarán
gradualmente sus
actividades
Se detallan
actividades.
Mencionan
documentos adjuntos
que no están
Se detallan
actividades
Oficio interno que
remiten al Secretario
General del
Congreso
Oficio Interno que
acuerda turnar a la
Comisión de
Derechos Humanos y
Equidad y Género
Lic. Dagoberto
Se acusa de recibido
Alarcón Solís,
y se toma nota de las
Director de Servicios
propuestas
Jurídicos.
Lic. Edgar J.
Salomón Escorza,
Secretario particular
de la Gran Comisión
Dip. Vicente toledo
Álvarez,
Secretario
de esa Dirección opera el proyecto Excarcelación de presos Indígenas el cual tiene como
objetivo promover la excarcelación de indígenas que se encuentren privados de la libertad o
en riesgo de perderla, cuando proceda normativa y legalmente. para lograr lo anterior, se
aplican recursos para realizar el pago de fianzas, multas o reparación de daño, cuando la
autoridad jurisdiccional así lo determina.
50
comisión nacional de los derecHos Humanos
Fecha
de recepción
Persona
que responde
Dependencia
Núm. de oficio
H. Congreso
del Estado de
Chihuahua
CNDH/SVG/
pIMH/009/2009
H. Congreso
del Estado de
tabasco
H. Congreso
del Estado de
Oaxaca
CNDH/SVG/
pIMH/009/2009
11 de febrero Dip. Jesús A. Muñoz
Agradece la
de 2009
ponce,
información y remite
presidente
a la Comisión
de D. H.
30 de marzo Lic. Remedio Cerino
Se dio lectura al
de 2009
Gómez
oficio
CNDH/SVG/
pIMH/009/2009
27 de marzo
de 2009
felipe Reyes
Álvarez,
Diputado Secretario
Secretaría de
Educación del
Estado de
Veracruz
CNDH/SVG/
pIMH/007/2009
6 de febrero
de 2009
Secretaría de
Educación del
Estado de
Guanajuato
CNDH/SVG/
pIMH/007/2009
19 de
febrero
de 2009
Beatriz Velasco
Muñoz Ledo,
Coord. para la
prevención y
Atención de
Adicciones y
Conductas
Antisociales
Enrique Anguiano
Delgado,
Dir. Gral. de la
Unidad de Apoyo de
Consejería Legal
Respuesta
Dio cuenta del
escrito, y se tomó el
acuerdo de dar a
conocer las recientes
reformas
constitucionales y
del estado que
guarda el trámite de
la Ley en la materia,
se anexa cuadro
Hace suyas las
propuestas, y anexan
información de
actividades en
coordinación con el
Instituto Estatal
Copias de oficios
turnados a las
Delegaciones
Regionales del
estado
3.2.2. Respuesta de las autoridades a las solicitudes
de información
para comprobar si los Estados partes cumplen con la CEDAW, Daniela
Zapata (asesora externa de la CEpAL) elaboró una propuesta de indicadores,
que fue publicada por la CEpAL y ONU; con base en ella este programa de
Igualdad elaboró un cuestionario dirigido a las autoridades o dependencias
responsables de la implementación del principio de igualdad en sus planes
y programas, con la finalidad de dar seguimiento a la implementación del
principio de igualdad en la Administración pública federal.
En el siguiente cuadro se señalan las fechas de entrega del cuestionario
y las fechas de respuesta que dieron a la CNDH.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
51
Fecha de
envío
A quién
fue dirigido
Fecha
de recepción
1. Secretaría de
Relaciones
Exteriores
27 de mayo
de 2009
29/06/2009
Rodrigo Labardini,
Consultor Jurídico
Adjunto “B”
2. Secretaría de
Desarrollo
Social
27 de mayo
de 2009.
Recordatorio el
29 de junio de
2009
Embajador Joel
Antonio Hernández
García, Consultor
Jurídico de la SRE
Lic. Jesarela López
Aguilar, Directora
General Adjunta de
Seguimiento
Sectorial de la
Sedesol
29/09/2009
3. Secretaría de
Seguridad
pública
27 de mayo
de 2009.
Recordatorio
el 29 de junio
de 2009
03/06/2009
4. Secretaría del
trabajo y
previsión Social
27 de mayo
de 2009.
Recordatorio el
29 de junio de
2009
27 de mayo
de 2009.
Recordatorio
el 29 de junio
de 2009
27 de mayo
de 2009
Lic. Lorena Baños
Galán, Directora de
programas
Especiales,
prevención y
Orientación de la
Denuncia de la SSp
Lic. Marta Laura
Carranza Aguayo,
Directora General
para la Igualdad
Laboral de la StpS
Mtra. Juliette
Bonnafé, Directora
General Adjunta de
Equidad de Género
Respondió vía
correo electrónico
Ismael Díaz Oliva,
Jefe del
Departamento de
programas Sociales
de la Sedesol
Lic. Lilia Lorena
Baños Galán,
Directora de
proyectos
Especiales y
Orientación a la
Denuncia
Lic. Marta Laura
Carranza Aguayo,
Directora General
para la Igualdad
Laboral de la StpS
Mtra. Juliette
Bonnafé, Directora
General Adjunta de
Equidad de Género
Doctora patricia
Uribe Zúñiga,
Directora General
del Centro Nacional
de Equidad y
Género y Salud
Reproductiva de la
SS
Mtra. María
Guadalupe Morfín
Otero, fiscal
Especial para los
Delitos de Violencia
contra las Mujeres y
trata de personas de
la pGR
19/06/2009
Dependencia
5. Secretaría de
Educación
pública
6. Secretaría de
Salud
7. procuraduría
General de la
República
27 de mayo
de 2009
01/07/2009
01/07/2009
04/06/2009
Quién responde
Doctora patricia
Uribe Zúñiga,
Directora General
del Centro Nacional
de Equidad y
Género y Salud
Reproductiva de la
SS
Juan pablo M.
Anchondo Márquez,
Director de
Coordinación y
Seguimiento de la
fiscal Especial para
los Delitos de
Violencia contra las
Mujeres y trata de
personas
comisión nacional de los derecHos Humanos
52
Dependencia
Fecha de
envío
A quién
fue dirigido
Fecha
de recepción
8. Comisión
Nacional para el
Desarrollo de
los pueblos
Indígenas
27 de mayo
de 2009.
Recordatorio
el 29 de junio
de 2009
Ing. Bertha patricia
Rosete Xotlanihua,
Subdirectora de
procesos
Normativos y
Organización Social
de la CDI
02/10/2009
Ing. patricia Rosete
Xotlanihua,
Subdirección de
procesos
formativos y
Organización Social
9. Instituto de
las Mujeres del
D. f.
27 de mayo
de 2009.
Recordatorio
el 29 de junio
de 2009
Lic. Martha Lucía
Mícher Camarena,
Directora General
del Instituto de las
Mujeres del D. f.
por correo
electrónico
el 5 de octubre
de 2009
Lic. Martha Lucía
Mícher Camarena,
Directora General
del Instituto de las
Mujeres del D. f.
10. Instituto
Nacional de las
Mujeres
27 de mayo
de 2009.
Recordatorio
el 29 de junio
de 2009
C. Rocío García
Gaytán, presidenta
del Inmujeres
por correo
electrónico
el 18 de
septiembre
de 2009
Verónica Hernández
Guadarrama
Directora de
Seguimiento a los
Sistemas de
Igualdad y
Erradicación de la
Violencia en la
Secretaria Ejecutiva
Inmujeres
Quién responde
3.2.3. Creación del Sistema de Información
En cumplimiento del artículo 46 de la Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres que establece:
De acuerdo con lo establecido en el artículo 22 de esta ley, la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos es la encargada de la observancia en el
seguimiento, evaluación y monitoreo de la política Nacional en Materia de
Igualdad entre Mujeres y Hombres. tiene por objeto la construcción de un
sistema de información con capacidad para conocer la situación que guarda
la igualdad entre hombres y mujeres, y el efecto de las políticas públicas
aplicadas en esta materia.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a través del programa
de Igualdad entre Mujeres y Hombres creó el Sistema de Información que
está contenido en la página electrónica de la CNDH, para lograr una mayor
difusión y alcance de los datos que se ofrecen. pretende registrar —por
medio de indicadores previamente definidos— las acciones de política
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
53
pública realizadas por los tres Órdenes de Gobierno, así como mostrar as­
pectos relevantes de la materia y el marco legislativo existente en nuestro
país, para hacer efectivo el derecho a la igualdad con el fin de eliminar las
prácticas de exclusión y garantizar el goce de este derecho y del principio
de no discriminación.
La integración del Sistema se estructuró en dos bloques; el primero
contiene una lista de los instrumentos internacionales y de la normativa
federal, también trata sobre el monitoreo legislativo que se ha realizado a
nivel federal y estatal en materia de igualdad. Aquí se expone a la opinión
pública los resultados de las encuestas temáticas efectuadas por el pIMH y
se incluyen diversos enlaces o ligas que remiten a instituciones y organismos
públicos, que trabajan este tema.
En el segundo bloque del Sistema de Información, se presenta una base
de datos o matriz, lograda a partir de las estadísticas existentes en México.
El valor añadido de esta base es la relación que se hace de los datos desagre­
gados de mujeres y hombres y la fácil visualización en mapas de la situación
de la mujer en cada entidad federativa, según el indicador de igualdad de
que se trate.
3.2.4. Resumen de la Ley General de Igualdad
entre Mujeres y Hombres
Una de las funciones del pIMH, es la difusión de la Ley de Igualdad, por lo
que en este Informe se elaboró un resumen esquematizado de la misma, para
facilitar al público en general su conocimiento y aplicación.
3.2.5. Resumen del Programa Nacional para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012
Este programa que fue elaborado y propuesto por el Inmujeres desde 2007,
no había sido publicado en el Diario Oficial de la federación y por lo
mismo no se le había dado difusión. fue hasta agosto del presente año que
se publicó en dicho Diario, por lo que también se hace un resumen esquema­
tizado del mismo.
3.2.6. Monitoreo legislativo
Una de las atribuciones de la Dirección del pIMH es el obligado seguimien­
to que debe dar a la armonización legislativa de la LGIMH que se realice a
54
comisión nacional de los derecHos Humanos
nivel federal y local, pues es obligación de la federación y de las entidades
federativas su aplicación y, como se señala en el artículo 14 de la misma ley,
los Congresos Locales deben “expedir las disposiciones legales necesarias
para promover los principios, las políticas y objetivos que sobre la igualdad
entre mujeres y hombres prevén la Constitución política de los Estados
Unidos Mexicanos y esta Ley.”
En virtud de lo anterior, algunas entidades federativas han optado por
elaborar una ley específica sobre el tema, otras han hecho una copia casi
fiel de la federal y otras han incorporado el principio de igualdad entre
mujeres y hombres y de no discriminación por sexo en sus Constituciones
Locales y en sus leyes sustantivas.
por ello, se decidió dividir el monitoreo legislativo, en dos vertientes y se
procedió a elaborar un cuadro que contiene la lista de los estados que reali­
zaron la armonización de principios en su Carta Constitutiva y la de las en­
tidades federativas que promulgaron una ley específica sobre la igualdad
entre mujeres y hombres. Estos cuadros se incorporan en el punto 6.2.6. de
este Informe.
En la República Mexicana las 32 entidades federativas han promulgado
leyes específicas en contra de la violencia que se ejerce hacia las mujeres,
mientras que el principio de igualdad y no discriminación por sexo se ha
integrado con mayor comodidad en las Constituciones Estatales.
3.2.7. Encuesta de salud
Igual que en los dos años anteriores, se realizó una encuesta temática en
la página electrónica de la CNDH, en esta ocasión el contenido fue sobre la
igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito de la salud; consistió en un
cuestionario que podía contestar cualquier usuario de la página, por lo que
es una encuesta de opinión, cuyo objetivo principal fue el conocer la per­
cepción de la sociedad en materia de igualdad entre mujeres y hombres en
el ámbito de la protección del derecho humano a la salud. Los resultados
aparecen en el capítulo “Observaciones” de este Informe.
3.3. investigación sobre el grupo juvenil emo
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, integró y analizó el ex­
pediente CNDH/2/2008/1213/Q, que se radicó el 28 de marzo de 2008,
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
55
queja interpuesta por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito fe­
deral, en agravio del grupo juvenil emo, dado que en el portal web poder
Joven (www.poderjoven.org.mx), a cargo del Instituto Nacional de la Ju­
ventud, se publicaron mensajes que incitaban a la violencia contra ese
grupo juvenil. Dicha queja quedó a cargo del pIHM, al ser un tema que le
compete, en virtud de que este programa tiene la facultad de la observancia
en materia de igualdad entre mujeres y hombres, asimismo, conoce de los
asuntos que inciden en la discriminación. La investigación que llevó a cabo
esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos tomó en consideración
información proporcionada por diversas autoridades federales y estata­
les, notas periodísticas, programas de radio y televisión, y tres estudios de
especialistas relativos a las causas que generan la situación de vulnerabili­
dad de las y los jóvenes pertenecientes a este grupo juvenil, la problemáti­
ca principal que los afecta y, en general, las transgresiones a sus derechos
humanos.
3.4. investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad
Dentro de la función de análisis del programa y partiendo del tema salud, en
torno al cual giró parte del trabajo del pIMH de este año, se le pidió al Ins­
tituto Nacional de Salud pública que realizara una serie de investigaciones
sobre nueve temas específicos, a saber, obesidad y sobrepeso; trastornos
de la conducta alimentaria; diabetes mellitus; hipertensión arterial; cáncer de
mama; cáncer de próstata; cáncer de testículo, mortalidad materna y virus
de inmunodeficiencia humana, con un enfoque de equidad.
3.5. Foro internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y Hombres,
un obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud
México, como otros países en el mundo, enfrenta rezagos en el ámbito de
la salud y un índice elevado en tasas de mortalidad que pudieran ser evita­
bles, lo cual afecta la calidad en la atención y acceso a la salud pública por
parte de la población. La salud es37 un derecho fundamental que debe ser
37
La salud no es sólo la ausencia de enfermedades o dolencias, sino un estado de pleno
bienestar físico, mental y social. Vid. Declaración y Plataforma de Acción de Beijing…, op.
cit., p. 65.
56
comisión nacional de los derecHos Humanos
patrimonio de hombres y mujeres por igual, por lo que se requiere la crea­
ción de políticas públicas que no sólo difundan y promuevan programas de
atención, sino que al estar bien informados hombres y mujeres puedan
prevenir enfermedades y disfrutar del derecho a una vida saludable.
Desear el acceso universal, integral e igualitario al derecho humano a la
salud, implica abordar el problema de la desigualdad de oportunidades en
las condiciones que enfrentan mujeres y hombres, porque si bien es cierto
que la enfermedad no tiene una preferencia en cuanto a sexo o edad, también
lo es que los síntomas y padecimientos no suelen ser los mismos y los fac­
tores socioeconómicos y culturales afectan de diferente manera la salud y
provocan riesgos en el entorno y en el estilo y calidad de vida.
Éste es el principal motivo por el cual el pIMH realizó, durante los días
7 y 8 de julio de 2009, en la ciudad de México, el foro Internacional sobre
la Desigualdad entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al
Derecho Humano a la Salud. En el Foro se reafirmó la postura de este Orga­
nismo público Autónomo sobre el derecho de toda persona para acceder a
los servicios de salud y a recibir atención médica adecuada, acceso que, en
ocasiones, se ha visto obstaculizado por las desigualdades entre mujeres y
hombres, y se reforzó el deber del Estado mexicano de garantizar este dere­
cho para ambos géneros por igual.
Especialistas en el tema desarrollaron sus ponencias a partir del enfoque
de género y de los derechos humanos, con la finalidad de encontrar las
formas de desigualdad que se encubren detrás de las diferencias biológicas.
En particular, para profundizar tanto en las implicaciones por diferencias
sexuales en el disfrute de este derecho, como en las desigualdades de géne­
ro que envuelven las prácticas médicas y el diseño de las políticas de salud
en nuestro país.
El programa consideró importante tomar en cuenta el vínculo entre los
derechos humanos y la perspectiva de género, ya que permiten analizar y
comprender las características que definen a las mujeres y a los hombres
de manera específica, sus semejanzas y diferencias, además de identificar
sus expectativas y oportunidades sociales y, sobre todo, aquellas situacio­
nes que generan conflictos institucionales que pueden vulnerar derechos
humanos.
El objetivo general que guió al programa de Igualdad entre Mujeres y
Hombres para realizar el foro Internacional sobre la Desigualdad entre
Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la
Salud, fue el de analizar diversos padecimientos como la muerte materna,
el cáncer de mama, el cáncer de próstata y el cáncer de testículo, para iden­
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
57
tificar y explicar algunos de los determinantes en la mortalidad y morbilidad
en mujeres y hombres (esperanza de vida, causas de morbi-mortalidad y
padecimientos o enfermedades), así como los factores que propician des­
igualdades en el acceso y la atención del derecho a la salud a través de la
perspectiva de género y de los derechos humanos.
De igual manera, el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres con­
sideró de gran importancia la posibilidad de elaborar propuestas alternativas
de políticas públicas en materia de salud que propicien el derecho a la igualdad
y a una vida saludable de ambos géneros. La decisión partió de la premisa de
que mujeres y hombres no gozan de salud en igualdad de circunstancias de­
bido a las inequidades y desigualdades socioculturales que, con base en crite­
rios, prejuicios, estereotipos y costumbres, parten de una “masculinidad tra­
dicional machista” y provocan situaciones de riesgo y de desventaja sobre la
salud o la enfermedad, ocasionando que la familia, la pareja, o las instituciones
de salud limiten el goce y ejercicio integral del derecho a la salud en condi­
ciones de igualdad.
3.6. Promoción y difusión
Durante el periodo comprendido del 1 de noviembre de 2008 al 30 de sep­
tiembre de 2009, se realizaron 59 actividades de capacitación (cursos, talle­
res, foros, seminarios y diplomados), así como 16 actividades de enlace y 62
reuniones de trabajo cuyos objetivos fueron promover y difundir el derecho
a la igualdad entre mujeres y hombres, formar y capacitar servidores públicos
y proponer líneas de acción para la consolidación de una cultura de los dere­
chos humanos en materia de igualdad entre mujeres y hombres en México.
La población objetivo beneficiada con las actividades de capacitación fue de
8,066 asistentes, 4,455 mujeres y 3,611 hombres. Durante este periodo se
firmaron siete convenios de colaboración con instituciones públicas y orga­
nismos de la sociedad civil para la realización de acciones conjuntas sobre
el derecho a la igualdad en diferentes ámbitos de la vida social.
Con la finalidad de difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y hom­
bres, a través de actividades culturales, se han llevado a cabo cuatro represen­
taciones de la obra teatral Cenicienta ha cambiado; una en las instalaciones
del Sindicato Nacional de trabajadores del Sistema de transporte Colectivo
(Metro), dos en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia
(DIf), y una, para Masculinidad y políticas, A. C., con un total de 1,085 per­
58
comisión nacional de los derecHos Humanos
sonas capacitadas, siendo 704 mujeres y 381 hombres. Así como el Cinedebate de la película Perfume de violetas.
Con el fin de difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres el
pIMH continuó con la realización del disco compacto realizado en colabo­
ración con la Universidad Nacional Autónoma de México, con la adición de
dos casos más, uno sobre Guarderías para hijas e hijos de hombres casados,
y otro sobre la Discriminación por orientación sexual.
A nivel internacional personal del pIMH participó el 29 de junio de 2009
en la Universidad de Cuenca, Ecuador, dentro del Encuentro Internacional
Información y Ciudadanía Activa: Una Estrategia para la Implicación de
Jóvenes con Menos Oportunidades en el Marco del programa Juventud en
Acción de la Comisión Europea, con el tema “Igualdad de género, discapa­
cidad y derechos humanos”. En esta conferencia se contó con un total de 95
asistentes: 50 mujeres y 45 hombres.
Como parte de las actividades de capacitación y difusión del derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres, el 20 de agosto de 2009 personal del pIMH
impartió talleres en las comunidades indígenas de San Miguel tequixtepec
y en tlaxiaco, en la mixteca alta de Oaxaca, con los temas sobre violencia y
discriminación de género, factores que generan desigualdad entre las y los
jóvenes, identidad sexual e igualdad y no violencia, todos dentro del proyec­
to de Conservación, Identidad y Desarrollo Comunitario de la Universidad
Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, con un total de 242 personas
capacitadas: 170 mujeres y 72 hombres.
para contribuir a disminuir las brechas de género y contribuir a la creación
de espacios interculturales en los que cada vez más se eliminen las situacio­
nes de vulnerabilidad económica, política, social y cultural, durante el últi­
mo trimestre del 2008, con apoyo del Instituto Nacional de Lenguas Indí­
genas (Inali), se llevó a cabo la designación de diversos especialistas en
lenguas indígenas a fin de efectuar la traducción de un folleto informativo
sobre derechos básicos en materia de igualdad entre mujeres y hombres, así
como de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en las
siguientes lenguas: maya (maaya t’aan, maaya o maayáa), mexicano de la sie­
rra noreste de puebla (nauta o mexicano tlajtol), náhuatl del istmo (me­
la’tajtol), náhuatl central de Veracruz (náhuatl o mexicano), náhuatl de la
Huasteca veracruzana (mexicano, náhuatl o mexcatl), tzotzil (bats’i k’op),
tzeltal (bats’il k’op), y zapoteco serrano del sureste (didxa shiza’, didza shon,
dilla xidza, dishuràsh o diya xhon).
Asimismo, tradujeron en cada una de las lenguas mencionadas el conte­
nido de 10 cápsulas sobre el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
59
y, en colaboración con el Inmujeres, se llevó a cabo su audiograbación, así
como la grabación de cada una de las cápsulas en español, para los hablantes
de esta lengua, en las comunidades indígenas, mismas que fueron difundidas
por la Dirección de Comunicación Intercultural de la Comisión para el De­
sarrollo de los pueblos Indígenas, a través del Sistema de Radiodifusoras
Culturales Indigenistas, en las comunidades donde se hablan las mismas.
En el mes de septiembre de 2009, con el apoyo del Inali, se efectuó la
contratación de diversos especialistas en lenguas indígenas para que efec­
tuaran la traducción de cinco cápsulas sobre derechos básicos en materia de
igualdad entre mujeres y hombres, en las siguientes lenguas: chinateco del
norte, ch´ol, cora meseño, huichol del norte, huasteca, mazateco del noroes­
te, mayo, mixe bajo, mazahua, mazateco del centro, náhuatl de la sierra
negra norte, otomí del Valle del Mezquital, popoluca de la sierra, purépecha,
tarahumara del centro, tlapaneco (excluido tlapaneco del sur), totonaco de
la costa, tojolabal, zapoteco de la costa central y zapoteco de la planicie
costera; cápsulas radiofónicas que fueron grabadas para su difusión.
3.7. encuesta de opinión sobre el Derecho a la igualdad
entre Mujeres y Hombres en México
Esta encuesta de opinión sobre el tema, que realiza el pIMH, tiene como ob­
jetivo constatar la percepción ciudadana en el presente año, así como saber
si las disparidades entre los sexos en el país han sufrido variaciones sustan­
ciales respecto de años anteriores, lo que facilitará realizar un comparativo
detallado y exhaustivo de los avances que ha habido, en los tres últimos
años, en la percepción de la población respecto de la igualdad. La impor­
tancia de seguir monitoreando cómo permea en la sociedad el concepto de
igualdad y su aplicación en la vida diaria permitirá a su vez una evaluación
más certera de la aplicación a corto plazo de la política Nacional de Igual­
dad en nuestro país.
Metodología empleada en la encuesta
Población sujeta a estudio
fecha de levantamiento
Ciudadanos en viviendas particulares
de la República Mexicana
Del 2 al 8 de octubre de 2009.
60
comisión nacional de los derecHos Humanos
Población sujeta a estudio
Esquema de selección
tamaño de muestra
personal involucrado
Método de estimación
Confianza y error máximo
Ciudadanos en viviendas particulares
de la República Mexicana
Utilizando como marco de muestreo el listado de
secciones electorales y sus resultados, se tomaron de
manera sistemática 425 secciones electorales,
distribuidas en el país. En cada sección se tomaron
dos manzanas (o grupo de viviendas en área rural),
en cada manzana cinco viviendas y en cada vivienda
un ciudadano.
Se realizaron 4,250 entrevistas cara a cara a
habitantes de la República Mexicana, mayores
de 18 años.
2,125 entrevistas por sexo (hombre/mujer).
850 entrevistas por región.
196 encuestadores
18 capturistas
64 Supervisores
1 analista de sistemas
2 Coordinadores de Campo 1 investigador
2 Responsables de Campo 1 Responsable de
20 codificadores
Investigación
Los resultados presentados no son frecuencias
simples, sino estimaciones basadas en la utilización
de factores de expansión, calculados como el
inverso de la probabilidad de selección de cada
individuo en la muestra y corrección por
no-respuesta en cada sección.
Aunque cada porcentaje tiene su propio error
asociado, el diseño de muestra garantiza que en al
menos 95 de cada 100 veces, el error no sobrepasa el
1.5 % en las estimaciones para el país, y el error no
rebasa el 3.4 % en las estimaciones por región.
En los estudios de opinión pública, además del error
muestral, se debe considerar que pueden existir otros
errores ocasionados por el fraseo de las preguntas y
las incidencias en el trabajo de campo.
Distribución de la muestra por región
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Baja California
Baja California Sur
Nayarit
Chihuahua
Coahuila
Durango
Nuevo León
Sinaloa
Sonora
San Luis potosí
tamaulipas
Zacatecas
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Región Bajío
Región Centro
Región Sureste
Aguascalientes
Colima
Querétaro
Distrito federal
Hidalgo
México
Chiapas
Campeche
Guerrero
Oaxaca
61
Guanajuato
Jalisco
Michoacán
Morelos
puebla
tlaxcala
Quintana Roo
tabasco
Veracruz
Yucatán
3.8. Atención de quejas
Del 1 de noviembre de 2008 al 30 de septiembre de 2009 se recibieron 170
quejas; 124 fueron calificadas como presuntas violaciones, 25 fueron orien­
taciones directas, 16 remisiones y cinco fueron enviadas al archivo de
control.
De los expedientes de queja existentes, 165 fueron concluidos por las
siguientes causales: 46 por orientación jurídica, cinco por desistimiento de
la persona quejosa, 14 por falta de interés, 54 resueltos durante el trámite y
46 por no existir materia para seguir conociendo del expediente. por lo que,
al 30 de septiembre de 2009, quedaron en trámite 16 expedientes.
4. oBStÁCULoS
Los obstáculos de la Unidad de Género son el desconocimiento de la misma
al interior de la CNDH y la ausencia de perspectiva de género en las accio­
nes que realiza este Organismo.
Independientemente de que la Comisión Nacional de los Derechos Hu­
manos cuente con la Unidad de Igualdad de Género, garantizar que los
procesos internos, planes, programas, proyectos y presupuestos tengan
perspectiva de género y difundir el principio de igualdad entre mujeres y
hombres al interior de la CNDH no es tarea fácil; ya que para lograr los
objetivos específicos antes señalados se requiere contar con recursos huma­
nos y materiales suficientes, así como la voluntad institucional, esta última
como el generador del cambio dentro de las políticas públicas, y establecer
una cultura institucional de respeto a la igualdad entre los sexos.
Respecto del Área de Análisis, se encontraron obstáculos como la falta
de lineamientos claros y homologados en conceptos y criterios para la ge­
neración de información en la Administración pública federal y la poca
participación de diferentes instituciones, que dificultan la integración del
principio de igualdad y entorpecen la labor de monitoreo, evaluación y se­
guimiento que le confiere la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hom­
bres al pIMH.
Un elemento esencial del análisis es la información, sin ella poco o nada
se puede hacer. De ahí que el primer obstáculo a enfrentar ha sido la falta de
uniformidad en la información que generan las diferentes dependencias o
instituciones gubernamentales especializadas.
Una constante es la carencia de datos desagregados por sexo, pero tam­
bién las diferencias en los años en que se recaba la información imposibili­
tan hacer comparativos. Esto también se presenta cuando se utiliza para una
misma variable, diferentes rangos de edad de la población muestra.
[63]
64
comisión nacional de los derecHos Humanos
Otro inconveniente es que al no haber uniformidad en conceptos, ni
criterios para la elaboración de encuestas, estadísticas e informes, ni trans­
parencia en la obtención de sus datos, las variables y las matrices de datos
de una entidad a otra varían sustancialmente o ni siquiera existen, situación
que impide su uso para análisis comparativos.
por último, la falta de participación de las dependencias gubernamenta­
les a las que se les ha solicitado formalmente información es la constante.
Este año, el PIMH envió cuestionarios que contienen indicadores a fin de
poder monitorear y evaluar el desarrollo de los programas de igualdad entre
mujeres y hombres a los siguientes organismos: Secretaría de Relaciones
Exteriores, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Seguridad públi­
ca, Secretaría del trabajo y previsión Social, Secretaría de Educación pú­
blica, Secretaría de Salud, procuraduría General de la República, Comisión
Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas, Instituto de las Mu­
jeres del Distrito federal e Instituto Nacional de las Mujeres. Durante este
proceso fue necesario enviar recordatorios y, en algunos casos, llamar por
teléfono para solicitar la información mencionada. Las fechas de los recor­
datorios y de las respuestas se muestran en el siguiente cuadro:
Fecha de respuesta de las autoridades
Dependencia
Secretaría de Relaciones
Exteriores
Secretaría de Desarrollo
Social
Secretaría de Seguridad
pública
Secretaría del trabajo y
previsión Social
Secretaría de Educación
pública
Secretaría de Salud
procuraduría General de la
República
Fecha de solicitud
de la información
Fecha de recepción de
la información
27 de mayo de 2009
29 de junio de 2009
27 de mayo de 2009.
Recordatorio el 29 de junio
de 2009
27 de mayo de 2009.
Recordatorio el 29 de junio
de 2009
27 de mayo de 2009.
Recordatorio el 29 de junio
de 2009
27 de mayo de 2009.
Recordatorio el 29 de junio
de 2009
27 de mayo de 2009
27 de mayo de 2009
29 de septiembre de
2009
3 de junio de 2009
1 de julio de 2009
1 de julio de 2009
19 de junio de 2009
4 de junio de 2009
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Dependencia
Comisión Nacional para el
Desarrollo de los pueblos
Indígenas
Instituto de las Mujeres
del D. f.
Instituto Nacional de las
Mujeres
65
Fecha de solicitud
de la información
Fecha de recepción de
la información
27 de mayo de 2009.
Recordatorio el 29 de junio
de 2009
27 de mayo de 2009.
Recordatorio el 29 de junio
de 2009
27 de mayo de 2009.
Recordatorio el 29 de junio
de 2009
2 de octubre de 2009
Sin respuesta
18 de septiembre
de 2009
por correo electrónico
Con la finalidad de dar seguimiento a las propuestas que se hicieron en el
Informe Especial 2008 sobre el Derecho a la Igualdad entre Mujeres y Hom­
bres, se realizaron 122 solicitudes de información a:
—
—
—
—
18 Secretarías de Estado.
La Comisión Nacional de los pueblos Indígenas.
32 Congresos Locales.
39 al Congreso de la Unión, a los Representantes de Equidad y Gé­
nero de las Cámaras de Diputados y Senadores.
— 32 a las Instituciones de Educación pública de las entidades federa­
tivas.
De las cuales únicamente se recibieron 18 respuestas de las autoridades,
señalando que tomarían en cuenta las propuestas, y las Secretarías de Estado
que se mencionan a continuación, dieron cuenta de las actividades que rea­
lizan por la equidad de género: Marina; Reforma Agraria; Seguridad públi­
ca; trabajo y previsión Social; Gobernación; Medio Ambiente y Recursos
Naturales; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, pesca y Alimentación,
y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas.
No obstante la recomendación propuesta al poder Ejecutivo, en el Informe
Especial 2008, de expedir el Reglamento de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, a la fecha no ha sido expedido, lo que dificulta la
aplicación de la Ley.
Los obstáculos en el área de promoción y difusión son, respecto de esta
última, que en las zonas rurales e indígenas, donde es común el uso de len­
guas autóctonas, el desconocimiento del idioma español constituye un im­
pedimento a salvar, para difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y
66
comisión nacional de los derecHos Humanos
hombres. por lo que hace a la capacitación, no obstante la permanente pro­
moción y divulgación del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, a
través de la capacitación, la vinculación y la suscripción de convenios para
sensibilizar a la ciudadanía en relación con este derecho, sigue siendo nece­
sario uniformar y mejorar el plan de capacitación para poder concientizar a
un mayor número de servidoras y servidores públicos, a personal de institu­
ciones privadas y a la sociedad civil en general. En este sentido, también se
requiere de un mayor número de personal capacitador, con enfoque de de­
rechos humanos, para alcanzar una mejor cobertura, sobre todo en zonas
rurales e indígenas en las que aún no se tiene el acceso en condiciones de
igualdad a la protección, goce y ejercicio de los derechos humanos.
En lo que concierne a la Dirección de Quejas del pIMH, respecto de las
personas agraviadas sigue siendo un imperativo divulgar y concientizar a
hombres y mujeres de todos los ámbitos sociales, económicos y culturales
sobre el derecho a la igualdad y la posibilidad de acudir a esta institución
para interponer una queja en caso de que el mismo sea vulnerado. En relación
con las autoridades y servidores públicos, un obstáculo que persiste es que
aún cuando se encuentran obligadas a cumplir en los plazos legalmente es­
tablecidos con las solicitudes de información, las respuestas, en muchas
ocasiones, son remitidas de forma incompleta, ambigua y extemporánea.
Aunado a lo anterior, las autoridades señaladas como responsables en las
quejas, carecen de sensibilización en materia de género, y son renuentes en
cuanto al reconocimiento de los derechos y obligaciones que implica este
tema, asociado al hecho de que no propician un acercamiento con la persona
quejosa o agraviada, a efecto de subsanar de manera inmediata la problemá­
tica planteada.
5. HeCHoS
A un año del bicentenario de la Revolución Mexicana, el papel de la mujer
en la sociedad ha cambiado poco. Con frecuencia, se ve en algunas comuni­
dades rurales de Chiapas, Guerrero y Oaxaca,38 el sometimiento directo e
irrestricto de las mujeres hacia los hombres. Sabemos que en algunas fami­
lias las niñas sufren vejaciones desde temprana edad y, como si fueran obje­
tos que pueden ser intercambiados por otro, sus padres las venden “por dos
chivas y dos cartones de cerveza”; como el caso de las niñas María del Sol
y María del Mar, de ocho y nueve años de edad, quienes, después de ser
compradas en una comunidad mixteca de Oaxaca, fueron víctimas de explo­
tación sexual en un prostíbulo neoyorkino.39
En el ámbito urbano hay diferencias, pues la incidencia de algunos delitos
como la trata de personas con fines de explotación sexual se da, en la mayo­
ría de los casos, fuera del ámbito familiar y mediante el engaño de la víctima
o el uso de la fuerza, pero el resultado es el mismo.
En las ciudades, la incidencia de la violencia emocional contra las mu­
jeres es elevada pues del 42.8 % de incidencia a nivel nacional de todos los
tipos de violencia, la emocional está por encima del 39.3 %.40
Los esfuerzos de las autoridades y de las organizaciones civiles por
concienciar a las mujeres han sido enormes, la movilización de recursos
38
“Diagnóstico de las condiciones de vulnerabilidad que propician la trata de personas
en México”, Comisión Nacional de Derechos Humanos, en http://www.cndh.org.mx/#,
consulta del 7 de octubre de 2009, p. 72, punto 209.
39
Ibidem, p. 104.
40
CEAMEG, a partir de datos del INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las
Relaciones en los Hogares 2006, (ENDIREH 2006).
[67]
comisión nacional de los derecHos Humanos
68
humanos y la aplicación de recursos económicos lo demuestran,41 pero los
resultados obtenidos que señalan las encuestas son exiguos,42 toda vez que
la violencia, la pobreza, el abandono, el divorcio y las muertes por cáncer
mamario que afectan a las mujeres van en aumento.43
tomando como ejemplo el divorcio que afecta a la mujer directamente
en la cuestión patrimonial, pues generalmente implica el abandono de las
obligaciones del varón para con ella y los hijos, encontramos que de 1971
a 2006 se han incrementado los divorcios a nivel nacional, en especial en
los estados de Baja California con 29.9, Chihuahua con 26.4 y Colima con
23.6 divorcios, por cada 100 matrimonios.44
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Gasto para mujeres y equidad de género
Años
Millones de pesos
2004
1,231.2
2005
2,323.5
2006
2,418.2
2007
3,482.7
2008
7,024.8
2009
8,981.6
total 25,462.0
41
En seis años, el Gobierno federal ha destinado 25,462 millones de pesos en programas
a favor de la mujer, según “presupuestos para la igualdad entre mujeres y hombres”,
CEAMEG de la Cámara de Diputados. LXI Legislatura, p. 4, México para datos del 2004
al 2006 y presupuesto de Egresos de la federación de los años 2007, 2008 y 2009.
42
todavía permea una cultura machista y de discriminación en el mexicano (a) promedio,
por ejemplo, uno de cada cuatro mexicanos (as) considera que muchas mujeres son violadas
porque provocan a los hombres, Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, 2005,
México, Sedesol-Conapred.
43
Doctora felicia Knaul, en el foro Internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres y
Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud, que organizó la
CNDH en la ciudad de México, los días 7 y 8 de julio de 2009.
44
Estadísticas a propósito del 14 de febrero, matrimonio y divorcios en México, INEGI,
en http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=inegi&c=2277&pred=1, el 8 de octubre
de 2009.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
69
Relación divorcios­matrimonios. Años seleccionados 1971­2006
(Divorcios por 100 matrimonios)
11.3
11.8
2004
2005
12.3
9.8
7.2
7.4
4.4
3.2
1971
1980
1990
2000
2002
2006
Años
fuente: 1971 y 1980: INEGI, Cuaderno Núm. 1 de Población, Aguascalientes, Ags.,
1989.
fuente: 1990 a 2006: INEGI, Estadísticas Vitales. Bases de datos.
La muerte materna por falta de atención obstétrica de emergencia deno­
ta el poco interés de las autoridades de salud para desarrollar mecanismos
efectivos para la atención de estas emergencias y para destinar recursos
económicos y humanos para su disminución.45 todos ellos son problemas
que muestran desigualdad entre mujeres y hombres.
Los pasos de visibilización del problema y armonización legislativa para
la igualdad ya están dados, conviene entonces preguntarnos ¿qué otras
medidas se necesita tomar para lograr la igualdad real entre mujeres y
hombres?
por lo que hace a la Unidad de Igualdad de Género, la lucha por erradicar
las desigualdades existentes en el campo laboral entre mujeres y hombres,
es uno de los objetivos de la Unidad de Igualdad de Género. Estas desigual­
dades trascienden y son comunes en todo tipo de ámbitos, van desde nuestro
hogar hasta nuestro trabajo, por lo que es fundamental sensibilizar y difun­
dir el principio de igualdad entre mujeres y hombres en todas las áreas de la
CNDH. Lo que logrará eliminar los estereotipos que generan desigualdad y
al mismo tiempo construir una sociedad más igualitaria y justa.
45
Doctora Rosa María Núñez Urquiza, en el foro Internacional sobre la Desigualdad
entre Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la Salud, que
organizó la CNDH en la ciudad de México, los días 7 y 8 de julio de 2009.
70
comisión nacional de los derecHos Humanos
Respecto del grupo juvenil emo, los diversos estereotipos juveniles fo­
mentan procesos que criminalizan a las y los jóvenes emos y a las llamadas
tribus juveniles; esta Comisión Nacional considera que el término tribus ju­
veniles es un concepto discriminatorio. La discusión del concepto de tribu
juvenil ha rebasado el contexto académico original, especialmente desde los
medios de comunicación, quienes enfatizan en los rasgos reales o supuestos
que definen a las y los jóvenes como bárbaros, salvajes, violentos, adictos a
las drogas, carentes de objetivos y otros rasgos estereotípicos. por ello, las
tribus se convirtieron en el complemento apropiado en la construcción de la
supuesta guerra de “los jóvenes” contra los emos.
El estilo emo es inconfundible y han establecido símbolos estrictos que
deben respetar quienes se sientan parte del grupo. Lo más característico es
el peinado: utilizan fleco largo, lacio, sobre la cara, cubriendo un ojo; se
maquillan los ojos con delineador negro y sombras rosas o fucsias. En cuan­
to a la forma de vestir es indiferenciada entre sexos, usan pantalones de tubo
ajustados; camisetas de rayas con personajes de comics o bandas de rock;
tenis de las marcas Vans, Adidas o Converse, de colores, y cinturones con
estoperoles y grandes hebillas metálicas. también usan elementos decorati­
vos como mochilas, pins, perforaciones, expansores en la oreja y tatuajes.
En México, este grupo salió a la luz pública a raíz de los enfrentamientos
que tuvieron lugar en el Distrito federal y en otras ciudades y estados de la
República, como Querétaro, Durango, puebla, Yucatán, Chiapas, Colima,
Durango, Hidalgo, tlaxcala, entre otros. Ataques que fueron resultado de una
campaña de jóvenes en contra de los emos, la cual se desató a través de in­
ternet y de volantes, en donde se llamaba a otros grupos —como darketos,
góticos, punks y rockers— a manifestarse contra los emos, lo que derivó en
detenciones de menores y de adultos.
A partir de los enfrentamientos de principios de año, los emos han tenido
que pelear sus territorios, que son lugares de referencia y de encuentro, par­
te de su identidad. Los argumentos de agresión se basaban en la invasión de
espacios pertenecientes a los punks o darketos y en la copia de la identidad;
siendo etiquetados como superficiales, consumistas, depresivos, individua­
listas y de no representar un movimiento contracultural, sino una moda.
por lo que hace a la violación al derecho humano a la salud desde una
perspectiva de género, la CNDH a través del pIMH se dio a la tarea de revi­
sar algunos factores prioritarios en cuanto al conocimiento, promoción e
igualdad de acceso al derecho humano a la salud, para que toda persona sin
distinción lo asuma como fuente de prevención.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
71
La normativa internacional que posibilita la igualdad de oportunidades
en el goce y ejercicio del derecho humano a la salud contempla, de acuerdo
con lo establecido en la Declaración Mundial de la Salud, adoptada por la
comunidad sanitaria mundial en la 51a. Asamblea Mundial de la Salud, en
sus artículos I y II, lo siguiente:
I. Nosotros, los Estados Miembros de la Organización Mundial de la Salud
(OMS), reafirmamos nuestra adhesión al principio enunciado en su Consti­
tución de que el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno
de los derechos fundamentales de todo ser humano, de esa manera, reafirma­
mos la dignidad y el valor de cada persona, así como la igualdad de derechos
y deberes y la responsabilidad compartida de todos en lo que se refiere a la
salud.
II. Reconocemos que el mejoramiento de la salud y el bienestar de las
personas constituye el objetivo fundamental del desarrollo social y econó­
mico. Nos adherimos a los conceptos éticos de equidad, solidaridad y justicia
social y nos comprometemos a incorporar en nuestras estrategias una pers­
pectiva atenta a la paridad entre los sexos. Hacemos hincapié en la impor­
tancia de reducir las desigualdades sociales y económicas para mejorar la
salud de toda la población.
La Organización Mundial de la Salud, como órgano de dirección y coor­
dinación de las acciones sanitarias del sistema de las Naciones Unidas
(ONU), propuso configurar la agenda de las investigaciones en salud res­
pecto de las tendencias sanitarias mundiales, específicamente con lo dispues­
to en la Estrategia Mundial sobre Salud pública, Innovación y propiedad
Intelectual, resultado de la 61a. Asamblea Mundial de la Salud en 2008, que
refiere que se orientará por medio de recomendaciones para que se realicen
investigaciones en materia de salud que estén centradas sobre las enferme­
dades que afectan de manera desproporcionada a los países en desarrollo,
toda vez que, a partir del Informe sobre Salud en el Mundo 2008, se recono­
ce que hay poblaciones rezagadas que enfrentan desigualdades económicas,
sociales y políticas que afectan el derecho a una mejor salud para toda la
población.
A su vez, la Organización panamericana de la Salud (OpS), organismo
intergubernamental de cooperación técnica encabezado por la Organización
de los Estados Americanos (OEA) y afiliado a la Organización Mundial de
la Salud desde 1949, establece acciones conjuntas para el logro de objetivos
regionales a través del principio de equidad en salud, buscando eliminar
72
comisión nacional de los derecHos Humanos
toda desigualdad de salud evitable, injusta y remediable, a partir de la pro­
visión de respuestas pertinentes a las necesidades de salud particulares de
hombres y mujeres.
por su parte, la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece en sus artículos 1o. y 4o. el derecho a disfrutar las garantías indi­
viduales consagradas en ella, prohíbe toda forma de discriminación por
origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición
social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferen­
cias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana
y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Asimismo, contempla el derecho a la igualdad del varón y de la mujer
ante la ley y señala que toda persona tiene derecho a la protección de la salud,
y que la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios
de salud en el país.
En este sentido, el plan Nacional de Desarrollo (pND) 2007-2012, a través
del programa Sectorial de Salud (prosesa 2007-2012), así como del progra­
ma Nacional de Salud, contemplan la igualdad entre mujeres y hombres y
proponen garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los
hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual y, para
ello, establecen como una de sus estrategias, construir políticas públicas con
perspectiva de género de manera transversal en toda la Administración pú­
blica federal, y trabajar desde el Ejecutivo federal, en el ámbito de sus
atribuciones, para que esta transversalidad sea posible también en los Go­
biernos Estatales y Municipales, promoviendo la eliminación de aquellos
estereotipos establecidos en función del género que menoscaban los derechos
de la persona y fortaleciendo las acciones y campañas que fomentan una
cultura de la prevención, detección y tratamiento, mediante la realización de
exámenes y consultas médicas periódicas.
Además, la Norma Oficial Mexicana “Prestación de Servicios de Salud. Criterios para la Atención Médica de la Violencia familiar”, establece
la educación para la salud, la promoción de programas educativos para la
prevención y detección de la violencia familiar, la adopción de estilos de
vida saludables, la participación social en acciones de detección, informa­
ción y orientación, así como la promoción de campañas educativas para
informar, orientar e involucrar la participación comunitaria en materia de
salud.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
73
finalmente, el Sistema Nacional de Salud considera entre sus metas la
mejora de las condiciones de salud de la población y la reducción de las
desigualdades en los servicios de salud a partir, entre otras, de la disminu­
ción de la mortalidad por enfermedades del corazón, la reducción de la
velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes mellitus y el incre­
mento de la cobertura de detección del cáncer de mama.
Con base en lo anterior, se seleccionaron ocho temas de salud en función
de su importancia epidemiológica así como de la existencia potencial de
diferencias en el uso y acceso de servicios entre hombres y mujeres.
1. Obesidad y sobrepeso
Es diferente la afectación que tienen en mujeres y hombres los diversos pa­
decimientos como la obesidad y el sobrepeso (abuso en medicamentos y
tratamientos adelgazantes: diuréticos y laxantes).
En el caso de los hombres, los problemas de obesidad y sobrepeso han
tenido mayor relación con el exceso de ejercicio (vigorexia), el consumo de
anabólicos y/o la utilización de medicamentos dañinos para el organismo
(uso de productos “milagro” y de diversos procedimientos para combatir la
calvicie, la impotencia o la esterilidad, etcétera.), los cuales afectan la salud
y se relacionan con modelos ideales estéticos (exaltación del cuerpo y la
virilidad).
2. trastornos de conducta alimentaria
La anorexia (no ingestión de comida con altos contenidos de calorías, hacer
ejercicio excesivo y tomar pastillas para adelgazar); y la bulimia (consumo
de grandes cantidades de alimento y después provocarse vómito).
3. Diabetes mellitus
La diabetes guarda íntima conexión con malos hábitos alimenticios y con
el sedentarismo, provoca enfermedades crónico-degenerativas que han
afectado de manera distinta a hombres y mujeres en nuestro país, por defi­
ciencias en la prevención y atención, pero sobre todo, por cuestiones cul­
turales que son susceptibles de modificarse desde políticas públicas ade­
cuadas y viables.
74
comisión nacional de los derecHos Humanos
4. Hipertensión arterial
Es un padecimiento con aspectos de género, dado que tiene prevalencia
entre las mujeres. No hay detección, diagnóstico, tratamiento y control
oportuno de la hipertensión; un tratamiento con esta característica y ade­
cuado podría ayudar a la prevención de infartos, pero debido a diversas
problemáticas relacionadas con la socialización femenina y masculina,
existen elementos que impiden que las mujeres acudan a revisión a tiempo,
lo que conlleva desigualdad en la mortalidad. Este padecimiento, por su
incidencia, constituye un problema de salud pública de la población mexi­
cana. Está relacionada con el problema del sobrepeso y la obesidad.
5. Cáncer de mama
El cáncer de glándula mamaria ocupa un lugar preponderante a nivel mun­
dial como causa de enfermedad y muerte entre el sexo femenino. Sin em­
bargo, es un tipo de cáncer que, de detectarse y tratarse en forma temprana,
es curable.
En las dos últimas décadas, en México, la incidencia de cáncer mamario
ha ido en aumento, por lo que se requiere de programas de detección más
efectivos, mejores sistemas de estadísticas en salud y mejor educación a las
mujeres para cuidar su salud.
6. Cáncer de próstata
Los hombres, en comparación con las mujeres, tienen una menor preocupa­
ción por su salud, debido a una cultura machista que desmotiva a los varones
a acudir a la consulta con el urólogo. Esta enfermedad pone en riesgo la salud
y la vida de miles de hombres; siete de cada 10 de los pacientes con cáncer
de próstata acuden a su evaluación médica porque ya tienen síntomas y
presentan una enfermedad avanzada. Especialistas informan que los prejui­
cios y los tabúes sobre la masculinidad están ocasionando que los hombres
enfrenten un problema de cáncer cuando pueden evitarlo con una revisión.
7. Cáncer de testículo
No todas las causas de muerte masculina se explican por la socialización de
género, pero sí tienen una gran incidencia, un ejemplo de ello es también el
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
75
cáncer de testículo, pues está demostrando que los hombres no se atienden
a tiempo por el prejuicio que significa someterse al examen de detección y
autodetección. Aunque su incidencia es baja, hay demasiados fallecimientos
por su causa y ha aumentado durante los últimos años; además, sigue siendo
el tumor más frecuente en varones jóvenes de entre 18 y 35 años. Afecta en
plena etapa reproductiva.
Una de las desigualdades en este tipo de padecimiento se debe, en parte,
a que han sido excepcionales las campañas para la prevención de enferme­
dades frecuentes en los hombres y, concretamente, en los jóvenes. La ca­
rencia de datos e investigaciones en este tema significa que no se reconoce
la magnitud del problema
En el cáncer de testículo la urgencia estriba en analizar las necesidades de
atención del grupo social al que afecta, así como conocer su perfil clínico y
epidemiológico. también, tener la oportunidad de implementar ensayos
clínicos y estudios analíticos sobre factores de riesgo, así como evaluar la
cobertura, oportunidad y calidad de las diferentes campañas de detección
oportuna de cáncer de testículo en el país. Los urólogos aconsejan que desde
la escuela se debería informar y enseñar a los niños a palparse para detectar
un posible bulto en la zona testicular.
8. Muerte materna
La razón de muerte materna (MM) indica el riesgo de muerte que padecen
las mujeres en cada embarazo y constituye uno de los principales problemas
de salud pública que les afecta. Está relacionada con la situación de des­
igualdad estructural entre mujeres y hombres, las cuales se expresan a
través de las relaciones individuales, sociales e institucionales. Es signo de
injusticia social y refleja violaciones a derechos humanos e inequidad en
salud por la falta de acceso a servicios médicos, así como por las desigual­
dades debido a situaciones geográficas, sociales, económicas y étnicas.
9. VIH/Sida
Existe un amplio margen de desigualdades relacionadas con el género que tienen
impacto en la transmisión del virus de la inmunodeficiencia humana (VIH).
El VIH y el sida son grandes problemas de salud pública en todo el
mundo. Los factores de riesgo, responsables de la mayoría de las infeccio­
nes por el VIH, tanto para mujeres como para hombres, suelen ser las rela­
comisión nacional de los derecHos Humanos
76
ciones sexuales sin protección adecuada;46 las enfermedades de transmisión
sexual (EtS), como factores facilitadores para adquirir esta enfermedad,
así como la falta de responsabilidad en las conductas sexuales,47 lo cual
sigue siendo una amenaza significativa para la salud. Faltan modelos edu­
cativos orientados a adoptar conductas preventivas para disminuir el riesgo
de contraer el VIH y difundir la información completa.
Existen, además, factores económicos y sociales, como la pobreza, la
ignorancia, la deficiencia en la prestación de servicios y la discriminación,
que obstaculizan el acceso a los cuidados de salud e impiden que hombres
y mujeres se beneficien de los servicios de prevención del VIH. De igual
manera, el estigma asociado con la homosexualidad, el machismo que re­
prime a las mujeres y que malinterpreta la masculinidad, provocan casos
de infección por el VIH que se diagnostican tarde o pasan inadvertidos
durante un tiempo.
En el caso de las mujeres, debido a que viven desigualdades en la socie­
dad, no acceden a información precisa, atención médica de calidad y apoyo
emocional adecuado. Cuando una mujer tiene sexo con un hombre infecta­
do, tiene un alto riesgo de adquirir el VIH. Con diagnóstico y tratamiento
temprano, las mujeres portadoras del VIH pueden vivir tanto como los hom­
bres que lo padecen. La diferencia entre los hombres y las mujeres es que
las infectadas por el VIH con frecuencia tienen problemas adicionales, tales
como infecciones vaginales repetidas, especialmente a medida que el siste­
ma inmunológico se debilita.
46
para la Secretaría de Salud y conforme a las normas internacionales, la práctica sexual
segura es aquélla en la cual no existen penetración ni traspaso de secreciones sexuales (se­
men, líquido preeyaculatorio y secreción vaginal) o de sangre, mientras que la práctica
sexual protegida es aquélla en la cual existe penetración, pero se utiliza correctamente una
barrera mecánica, como el condón de látex (masculino) o de poliuretano (femenino), para
evitar el intercambio de secreciones sexuales o de sangre. toda práctica sexual con pene­
tración, si no se usa correctamente el condón, se considera práctica de riesgo. Cf. Norma
Oficial Mexicana NOM-010-SSA2-1993, “Para la prevención y control de la infección por
virus de la inmunodeficiencia humana”, puntos 3.1.7, 3.1.8 y 3.1.9
47
Ibidem, punto 4.2, señala que la población en riesgo de adquirir la infección por el VIH
es la que realiza prácticas sexuales de riesgo. Cualquiera de las siguientes son prácticas de
riesgo: a) tener vida sexual activa y realizar prácticas sexuales sin protección; b) padecer al­
guna enfermedad de transmisión sexual; c) ser compañero sexual de personas con VIH/Sida;
d) haber recibido transfusiones entre 1980 a 1987, y e) ser persona que tiene varios compañe­
ros sexuales.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
77
para tratar este tema de salud y derechos humanos, desde una perspectiva
de género, se tomó en cuenta que la biología establece diferencias por sexo
en materia de riesgos y necesidades para la salud, ya que en muchos casos
se considera que el hombre sigue siendo el parámetro de funcionamiento
fisiológico y social; por eso, en ocasiones, las investigaciones en salud, fi­
nanciadas tanto por el sector privado como por el sector público, utilizan
sujetos y muestras de población masculinos. Los informes sobre la salud de
las mujeres raras veces incluyen las necesidades de servicios de salud espe­
cíficos para las mujeres adultas mayores, discapacitadas, o pertenecientes a
minorías sexuales, raciales y étnicas. Las mujeres padecen, con mayor in­
tensidad y proporción, problemas que afectan su salud, siendo los factores
que contribuyen a determinar la misma, tanto biológicos como los que ema­
nan del contexto social, político y económico en el que viven.
Las oportunidades de la mujer también son diferentes y desiguales en lo
que respecta a la protección, la promoción y el mantenimiento de la salud
y, con frecuencia, en las políticas y programas se perpetúan los estereotipos
de género, sin considerar las diferencias sociales y económicas y otras que
se generan entre las propias mujeres. En este sentido, la desigualdad se
convierte en un obstáculo para el acceso al derecho humano a la salud.
Al respecto, diferentes conferencias y foros internacionales48 contemplan
entre sus medidas la de satisfacer las necesidades de las niñas y las mujeres
de todas las edades en materia de salud. La Declaración Mundial de la Salud,
adoptada por la comunidad sanitaria mundial en la 51a. Asamblea Mundial
de la Salud, señaló que el grado máximo de salud que se puede lograr es
uno de los derechos fundamentales de todo ser humano, y reafirmó la dig­
nidad y el valor de cada persona, así como la igualdad de derechos y deberes
y la responsabilidad compartida en lo que se refiere a la salud, sobre todo,
se comprometió a reducir las desigualdades sociales y económicas para
mejorar la salud de toda la población.
Esta normativa internacional reconoce que las diferencias y desigualdades
en la vida de mujeres y hombres determinan las posibilidades y oportunida­
des, también distintas y desiguales, en el ejercicio de su derecho a la salud,
48
Entre otros, el programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la población
y el Desarrollo, la Declaración y programa de Acción sobre Desarrollo Social, adoptados
en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, las obligaciones de los Estados partes con
arreglo a la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra
la Mujer y los objetivos estratégicos de la Declaración y plataforma de Acción de Beijing.
comisión nacional de los derecHos Humanos
78
además de las que se viven por razones de sexo, edad, lugar de residencia,
condición económica y étnica, entre otras; asimismo, que aún prevalece en
mujeres y hombres una mala distribución del ingreso y situaciones de po­
breza y marginalidad, así como excesivas cargas de trabajo femenino por
las dobles o triples jornadas; costumbres que impiden acudir al médico o la
prohibición de intervenciones quirúrgicas; violencia y maltrato en la familia;
malos hábitos alimentarios por la falta de recursos económicos; que se duer­
me poco o no se tiene tiempo para el descanso; no se realiza ejercicio y, sobre
todo, no se dispone de tiempo para atenderse los padecimientos propios del
ser biológico. Que en ocasiones, las desigualdades sociales se encubren
detrás de las diferencias biológicas (genéticas, hereditarias, fisiológicas,
etcétera.) y vulneran derechos humanos e impiden el acceso a una calidad
de vida saludable y digna.49
Igualmente, a nivel nacional, en el artículo 48, en los incisos 2o.,50 3o. y
4o. de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se atribu­
ye a la CNDH la observancia en materia de igualdad entre mujeres y hom­
bres, para lo cual el programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres ha
realizado diferentes acciones en materia de salud y derechos humanos, re­
lacionadas con las disparidades que se producen por razón del sexo.
Otra situación que afecta el acceso a la salud de hombres y de mujeres
es la desigual forma de distribuir el presupuesto en las instituciones com­
petentes, lo que origina que el Estado no tenga recursos económicos para
cubrir los altos costos de ese sector y provoca ineficiencia, hospitales mal
equipados y clínicas sin medicinas o sin médicos, por lo que la atención
“El análisis basado en el género (ABG) ayuda a clarificar las diferencias entre mujeres
y hombres, la naturaleza de sus relaciones sociales y sus diferencias en el ámbito social, en
las expectativas de vida y en las circunstancias económicas. Un ABG identifica cómo estas
condiciones afectan la salud de mujeres y hombres y su acceso e interacción con el Sistema
de Salud”. Indicadores básicos para el análisis de la equidad de género en la salud, Unidad de
Género, Etnia y Salud de la OPS, Oficina Regional de la OMS, p. 23.
50
El artículo 48 señala que
La observancia en materia de igualdad entre mujeres y hombres consistirá en:
II. Evaluar el impacto en la sociedad de las políticas y medidas que afecten a los hombres
y a las mujeres en materia de igualdad.
III. proponer la realización de estudios e informes técnicos de diagnóstico sobre la situa­
ción de las mujeres y hombres en materia de igualdad.
IV. Difundir información sobre los diversos aspectos relacionados con la igualdad entre
mujeres y hombres.
49
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
79
gratuita de la salud se traduce en un servicio deficiente. El vínculo entre
pobreza y enfermedad se vuelve una constante que afecta la salud de la
población en general.
Al parecer, no todas las causas de muerte masculina se pueden explicar
por la socialización de género, pero sí tienen una gran incidencia, los hombres
en comparación con las mujeres se preocupan menos por su salud, debido a
una cultura machista que los desmotiva a acudir a la consulta médica, por
ejemplo, al urólogo, y es por ello que el cáncer de próstata pone en riesgo la
salud y la vida de miles de hombres. Los pacientes acuden a evaluación
médica porque ya tienen síntomas y presentan una enfermedad avanzada.
Especialistas informan que los prejuicios y los tabúes sobre la masculinidad
tradicional están ocasionando que los hombres enfrenten un problema de
cáncer cuando pueden evitarlo con una revisión.
Con la finalidad de diseñar estrategias para superar situaciones que, ba­
sadas en diferencias biológicas o en desigualdades económicas, sociales, y
culturales, afectan el derecho a la salud, en condiciones de igualdad entre
mujeres y hombres, el programa decidió realizar el foro e invitar a especia­
listas en los temas de muerte materna, cáncer de mama, cáncer de próstata
y cáncer de testículo.
La Organización Mundial de la Salud y la Organización panamericana
de la Salud han dirigido algunas recomendaciones a profesionales del sector
salud, haciendo énfasis en que sus intervenciones deben ir más allá de aten­
der “los síntomas” de los padecimientos o enfermedades, sino más bien
hacia la eliminación de las actitudes y las creencias que legitiman y justifican
la inequidad en el acceso, goce y ejercicio del derecho a la salud de mujeres
y hombres, es decir, que hagan intervenciones con enfoque de género, que
promuevan la adopción de estilos de vida y conductas saludables y respon­
sables, eliminando los riesgos y haciendo a hombres y mujeres responsabi­
lizarse de su autocuidado.51
Particularmente, la perspectiva de género ha permitido identificar las
desigualdades en cuanto a la protección y el mantenimiento de la salud que
persisten en las políticas y programas de salud y de población que, frecuen­
51
“La equidad de género en la situación de salud no significa tasas iguales de mortalidad
o morbilidad para ambos sexos. Significa ausencia de diferencias evitables entre mujeres y
hombres en las oportunidades de sobrevivir y disfrutar de salud, y en la probabilidad de no
padecer enfermedad, discapacidad ni muerte prematura por causas evitables”. Indicadores
básicos para el análisis…, op. cit., p. 15.
80
comisión nacional de los derecHos Humanos
temente, constituyen formas de maltrato y de violaciones a los derechos
humanos, por ello, está siendo una prioridad del Estado y de la sociedad
mexicana el que haya hombres y mujeres sanos, con las mismas oportuni­
dades de desarrollo personal y profesional.
6. oBSeRVACioNeS
6.1. Unidad de Género
Con el fin de difundir el principio de igualdad así como las atribuciones de
la Unidad de Igualdad de Género, se realizó el proyecto del tríptico La
Igualdad entre Mujeres y Hombres el cual se difundirá entre el personal de
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Con lo anterior se preten­
de que las y los servidores públicos de la CNDH conozcan el trabajo de la
Unidad y puedan acudir a ella cuando lo necesiten.
El 11 de septiembre de 2009, se realizó el primer Cine-debate sobre la
película Perfume de violetas, dirigido al personal de la CNDH; se utilizó como
un medio audiovisual que, por un lado, refleja la realidad y por el otro, mues­
tra aspectos de la misma que de otra forma sería imposible vislumbrar. La
película presentada en esta ocasión es un fiel retrato de la problemática que
enfrenta el sector femenino en los estratos sociales más bajos; las protagonis­
tas de esta película son víctimas de situaciones trágicas, producidas por un
entorno en donde predomina el machismo y la ignorancia. Al finalizar la
proyección, el público asistente pudo realizar un intercambio de ideas, expe­
riencias y dudas, con la directora y el productor de Perfume de violetas, una
terapeuta familiar especializada en el tema y algunos integrantes del pIMH.
6.2. Seguimiento, evaluación y monitoreo de la situación
que presenta la igualdad entre mujeres y hombres en México
6.2.1. Respuesta de las Secretarías de Estado e instituciones
públicas a las propuestas del Informe 2008
Como parte de las funciones de monitoreo de la política Nacional de Igual­
dad que realiza el pIMH, se dio seguimiento a la implementación de polí­
[81]
82
comisión nacional de los derecHos Humanos
ticas o programas con enfoque de igualdad en las dependencias de la Admi­
nistración pública federal, revisando las páginas electrónicas de cada
dependencia y recibiendo los comunicados de dichas dependencias, en don­
de informan el tipo de acción que han implementado de conformidad con la
LGIMH. En este rubro, se incluyen las respuestas que han dado a las pro­
puestas que hizo el pIMH en el Informe 2008.
6.2.1.1. propuestas dirigidas al poder Ejecutivo federal
— Potencie la puesta en práctica de acciones afirmativas e integre el prin­
cipio de transversalidad de género en las políticas, programas y proyec­
tos de desarrollo, con el fin de superar los obstáculos estructurales que
impiden la igualdad de género a lo largo de todo el proceso de planifi­
cación, diseño, monitoreo y evaluación de las acciones en sus diferentes
expresiones.
— priorice la capacitación y sensibilización a funcionarios/as en puestos
de toma de decisiones para modificar patrones y estereotipos de género
y promueva una cultura de la igualdad. Además, cree los mecanismos
necesarios para garantizar que las mujeres tengan acceso a las mismas
posibilidades de desarrollo laboral.
— Capacite y sensibilice al personal de las instancias administrativas en­
cargadas de investigar y sancionar las faltas y delitos en los que puedan
incurrir los servidores públicos, para que puedan allegarse de diversos
medios de prueba, especialmente en casos como el hostigamiento
sexual.
— Instrumente políticas públicas que apoyen a las mujeres y hombres
trabajadores con guarderías suficientes, adecuadas, confiables y horarios
adecuados; opciones de permisos de maternidad y paternidad alternati­
vos, según la propia decisión de la pareja, y establezca campañas exten­
sas y permanentes que apunten a la igualdad de género desde la socia­
lización primaria familiar.
— Cree Enlaces de Género a nivel de Dirección y Áreas Responsables de
la Igualdad, con las garantías necesarias de permanencia, personal es­
pecializado y recursos suficientes para el desempeño de sus tareas.
Las propuestas fueron enviadas a las autoridades responsables de su
cumplimiento.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
83
6.2.1.1.1. Secretarías que informaron sobre su actuación
• Secretaría de Marina (Semar)
En relación con los puntos uno y dos, y con fundamento en el plan Nacio­
nal de Desarrollo (pND) y el programa Sectorial de la Secretaría de MarinaArmada de México, se han desarrollado las siguientes acciones:
Coordinación con el Inmujeres, desde el 2002, para la capacitación del
personal del Servicio de trabajo Social Naval, sobre temas como la incor­
poración de la perspectiva de género, promocionando el bienestar social y
la equidad entre mujeres y hombres militares.
Implementación desde 2003 del programa de Conferencias de Sensibi­
lización con pEG (perspectiva de género), Derechos Humanos de las Mu­
jeres y Violencia familiar, dirigidas a personal de ambos sexos.
Desde el año 2002 se ha efectuado un programa de prestaciones, servicios
y beneficios a los que tiene derecho el personal naval de ambos sexos en
materia de educación, salud, prestaciones y eventos conmemorativos.
En relación con el punto tres, se han implementado procedimientos para
indagar y sancionar las faltas en el caso de hostigamiento sexual.
En relación con el punto cuatro, a partir del año 2008, por primera vez en
la historia del H. Escuela Naval, cuatro oficiales mujeres formaron parte
del contingente del cuerpo de cadetes. Asimismo, ingresaron a las siguien­
tes Carreras: de Logística Naval, 23 mujeres y 18 hombres; de Ingeniero
Mecánico Naval, dos mujeres y 26 hombres, y de Electrónica y Comunica­
ciones, cinco mujeres y 18 hombres.
Se menciona que para los cuerpos o servicios de Infantería de Marina y
Cuerpo General solamente es personal masculino, mientras que para otros
11 cuerpos o servicios se incluye a personal de ambos sexos.
Respecto del punto cinco, en octubre de 2008 se autorizó la creación de
la Unidad de Género, así como asignación de presupuesto que se ejercerá
entre otras cosas en capacitación en equidad y género, acciones con infor­
mación desagregada por sexo, construcción y equipamiento de tres Centros
de Desarrollo Infantil y la elaboración de indicadores a fin de medir impac­
to e incidencia de los programas entre mujeres y hombres.
• Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
En cuanto a la primera propuesta, dentro de las Acciones Afirmativas de la
SRA se atendieron las recomendaciones del Inmujeres, para incorporar
84
comisión nacional de los derecHos Humanos
Matrices de Marco Lógico de los programas fondo para el Apoyo a pro­
yectos productivos en Núcleos Agrarios (fAppA) y el programa de la
Mujer en el Sector Agrario; indicadores y adecuaciones a las metas que
permitan que los recursos asignados a estos programas contribuyan a lograr
la igualdad entre mujeres y hombres en el campo.
Se pretende transversalizar la pEG desde el diseño y construcción de las
políticas públicas y en la cultura institucional de la dependencia, siempre
enfocadas a cumplir con el objetivo de combatir la pobreza y la pobreza
extrema de mujeres y hombres en el campo.
En el programa Sectorial para el Desarrollo Agrario, se establece como
meta para el año 2012 el avance gradual para lograr asignar el 50 % de su
presupuesto a mujeres.
En cuanto a la quinta propuesta la SRA creó la Unidad técnica de Equi­
dad de Género (Unigen), así como Enlaces para la Coordinación Intrains­
titucional de las diferentes áreas agrarias.
En cuanto a la segunda propuesta en la SRA se desarrollan jornadas
institucionales que comprenden talleres en coordinación con el Inmujeres,
con objeto de lograr sensibilización sobre la pEG.
• Secretaría de Seguridad pública (SSp)
En relación con la primera propuesta, los logros 2008 son asistencia a la pri­
mera Jornada de trabajo para Institucionalizar la pEG en las Unidades de
Capacitación de la Administración pública federal (Apf); aplicación del
cuestionario “Cultura Institucional con pEG y no Discriminación”, en coor­
dinación con el Inmujeres y la Secretaría de la función pública (Sfp); difusión
a los Enlaces de la Mesa Intrainstitucional de Género de la SSp; distintos infor­
mes en materia internacional relacionados con el tema de mujeres; coordinación
de trabajos sobre mujeres en reclusión y revisión de la propuesta de ley para
el tratamiento de mujeres en reclusión; asignación de recursos en el Ejercicio
2009 para mujeres reclusas; impresión de materiales de difusión y talleres de
sensibilización en equidad de género, violencia familiar y de género.
En cuanto a la propuesta número dos, la Dirección General de Recursos
Humanos realizó la capacitación en materia de equidad y género a 6,627
servidoras y servidores públicos, la meta para el año 2009 es 9,211.
La propuesta tercera, no les aplica.
Respecto de la número cuatro, reportan en logros en 2008 cuatro eventos
con un impacto de 7,915, la meta para el año 2009, con base en los indica­
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
85
dores señalados por el Inmujeres, se realizará el programa de Cultura Ins­
titucional en Igualdad de Género 2009-2012, atendiendo principalmente los
factores de oportunidad: selección de personal, promoción horizontal y
vertical, capacitación y formación profesional, conciliación de vida laboral,
familiar y personal, hostigamiento y acoso sexual.
En la propuesta número cinco, la meta de 2009 es talleres de especiali­
zación en prevención de la violencia de género.
• Secretaría de turismo (Sectur)
Respecto de la propuesta uno, la Sectur cuenta con la Mesa Intrainstitucio­
nal de la pEG con un representante de cada Dirección General, incluyendo
al fondo Nacional de fomento al turismo (fonatur) y al Consejo de pro­
moción turística de México, que trabajan al interior del sector y de manera
transversal con el Inmujeres.
Sobre la propuesta dos, la Dirección de Recursos Humanos, evalúa di­
ferentes propuestas de capacitación en temas de género. Con presupuesto
etiquetado por el Congreso para el 2009, se realizará un diagnóstico de los
programas con población objetivo para fomentar la pEG.
Durante 2009 se creará un Módulo de Atención psico-legal para prevenir,
orientar y eliminar la violencia laboral y de género a través de profesionales
que atiendan al personal y la creación de un boletín electrónico para man­
tener comunicación inclusiva.
• Secretaría del trabajo y previsión Social (StpS)
En respuesta a la primera propuesta, la StpS indica que sus políticas labo­
rales ponen un especial énfasis en fomentar la equidad e inclusión laboral y
consolidar la previsión social. Establece programas de capacitación en y para
el trabajo, y las condiciones que aseguren el trabajo digno, bien remunerado
y en condiciones óptimas de seguridad e higiene. Dentro de los objetivos
sectoriales de la propuesta se encuentran: fortalecer la conciliación y la
impartición de justica laboral; elaborar e implementar acciones para forta­
lecer la seguridad y salud en el trabajo; procurar la justicia laboral en defen­
sa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y cálida, y pro­
mover la equidad y la inclusión laboral, entre otros.
En cuanto a la segunda propuesta, la StpS a través de su propuesta descri­
be que en materia de capacitación y sensibilización existe la certificación de
86
comisión nacional de los derecHos Humanos
empresas a través de la Norma para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hom­
bres. Realiza talleres de sensibilización y capacitación en el uso de la Norma.
Sobre la promoción de una cultura de igualdad, está la certificación de empre­
sas a través de la Norma; la Carta de los Derechos y Obligaciones de las
Mujeres trabajadoras; el cuadernillo 10 criterios básicos para eliminar el
lenguaje sexista en la APF (publicación conjunta entre el Conapred, el Inmu­
jeres, y la StpS), y los mecanismos de vinculación entre distintas instancias,
como mesas interinstitucionales, foros, talleres y conferencias. Sobre los
mecanismos necesarios para garantizar las mismas posibilidades de desarrollo
laboral, existe la Norma para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres,
la Medición de Impacto de la Capacitación de Género, el Distintivo Empresa
familiarmente Responsable y talleres en la materia.
Sobre la propuesta tres, la StpS propone la línea de atención telefónica
01 800 911 StpS para la atención de mujeres trabajadoras; realizar activi­
dades para la difusión del servicio de atención telefónica y procuración de
justicia laboral con pEG.
En cuanto a la cuarta propuesta, existe el Distintivo Empresa familiar­
mente Responsable, guía de buenas prácticas laborales de empresas reco­
nocidas con el Distintivo.
para la última propuesta, existe una Dirección General para la Igualdad
Laboral y Enlaces en las Delegaciones federales del trabajo (Dft) en los
estados de la República Mexicana, los cuales implementan y apoyan en
los temas de género.
• Secretaría de Gobernación (Segob)
En cuanto a la segunda propuesta, Segob informa que se implementó en el
plan Anual de Capacitación 2009 y que una descripción de las acciones
realizadas durante 2008 son: cursos, talleres y foros en la materia, así como
la aplicación del cuestionario “Cultura institucional con pEG y no discri­
minación”.
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
El programa mediante el cual se norman las acciones en la materia, se deno­
mina Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental 2007-2012,
el cual es producto de un proceso de reflexión, consulta y participación de
representantes de organizaciones de mujeres, academia, servidoras y servi­
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
87
dores públicos y sociedad civil, cuyo objetivo es alcanzar la transversalidad
e institucionalización de la perspectiva de género en el sector ambiental.
Los objetivos específicos del Programa son:
— Que la Semarnat y sus órganos sectorizados conformen un área que
cuente con estructura, programa de trabajo y presupuesto propios,
para coordinar y dar seguimiento a la incorporación transversal de la
perspectiva de género y su institucionalización.
— Que la Semarnat y sus órganos sectorizados aseguren en las respon­
sabilidades normativas de la institución, el establecimiento de criterios
de igualdad de género que reorienten la definición de normas, linea­
mientos y reglas de operación que garanticen el acceso de las mujeres
al uso, manejo, control y beneficios de los recursos naturales.
— Que la Semarnat y sus órganos sectorizados integren en las funciones
operativas de diseño, ejecución y evaluación de las políticas ambien­
tales, las consideraciones metodológicas y procedimentales necesarias
para visibilizar el papel de las mujeres y mejorar las condiciones en
las que desarrollan acciones de cuidado, conservación y aprovecha­
miento sustentable de recursos naturales y gestión ambiental.
— Que la Semarnat y sus órganos articulen en las funciones administra­
tivas institucionales el enfoque de género para transformar la cultura
institucional y propiciar la igualdad de oportunidades para las muje­
res y los hombres en la definición y aplicación de la política laboral
interna.
La Semarnat cuenta desde 2001 con la Dirección de Equidad de Género
dentro de la Unidad Coordinadora de participación Social y transparencia.
En 2008 esta Dirección fue responsable de ejercer 11.4 millones de pesos, pa­
ra hacer frente a la demanda de recursos, por parte de mujeres organizadas,
para llevar a cabo proyectos de cuidado y conservación de los recursos na­
turales. A finales de 2008, se integró la Dirección de Cultura Institucional
responsable de transformar la cultura institucional basada en relaciones
igualitarias, en el sector ambiental.
Se constituyó el Comité técnico de Enlaces de Género de la Semarnat,
integrado por 54 personas, representando a cada Delegación federal.
Se ha incrementado el número de personal capacitado en materia de equi­
dad de género y medio ambiente. Se desarrolló un curso virtual sobre géne­
ro y medio ambiente.
88
comisión nacional de los derecHos Humanos
Se ha trabajado en la inclusión de criterios de equidad de género en los
programas de la Secretaría que cuentan con subsidio federal y son sujetos
a reglas de operación, con objeto de visibilizar la participación de las mu­
jeres en el acceso a los recursos naturales, su cuidado y conservación.
para este año se ha proyectado incrementar en un 5 %, el número de
mujeres beneficiadas por los programas del sector ambiental.
para promover la participación ciudadana de las mujeres, se impulsó su
incorporación en los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable.
A nivel nacional, se ha intensificado la colaboración con el Inmujeres y los
Institutos Estatales. A nivel internacional, se trabajó conjuntamente con la
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la Unión Mundial
para la Naturaleza (UICN); actualmente se trabaja muy de cerca con el
programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pNUD) en temas como
el cambio climático y la participación ciudadana.
En el mes de marzo la Secretaría firmó un Convenio de Colaboración
con el Inmujeres.
• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
pesca y Alimentación (Sagarpa)
La Dirección de política para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de la
Sagarpa, es la que envió la respuesta.
En cuanto a la primera propuesta, la Sagarpa, de agosto a octubre de 2008,
con el fin de establecer mecanismos de actuación de la Unidad de Género,
llevó a cabo el proyecto Implantación del Modelo de Igualdad de Géne­
ro dentro de la Sagarpa, con los objetivos de:
— Realizar un diagnóstico interno para conocer si existen diferencias
en las oportunidades de desarrollo que tienen las mujeres y los hom­
bres dentro de la Secretaría.
— Integrar la Unidad técnica de Género en la Sagarpa, con reglas claras
de operación, programa de trabajo específico, definición de políticas,
objetivos y metas a alcanzar y llevar a cabo la implantación del Mo­
delo.
— Definir la documentación necesaria para dar cumplimiento a los re­
querimientos del Modelo de Equidad de Géneros, y diseñar los pro­
cedimientos a seguir para implementar las políticas definidas en el
punto anterior.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
89
— Diseñar Campaña de Difusión para evitar conductas discriminatorias
en la Sagarpa.
— Establecer una metodología para la incorporación de la pEG en las
Reglas de Operación de programas.
— Evaluación de los resultados, seguimiento a acciones realizadas,
análisis de resultados.
Dentro del informe de acciones de la Sagarpa, sobre las propuestas del
Segundo Informe Especial se encuentra la elaboración de un cuestionario
para evaluar la percepción del personal acerca de la igualdad de oportuni­
dades, discriminación y violencia; se recopilaron datos del personal de la
Dependencia para conocer el tamaño de la muestra; se aplicó el cuestionario
en Unidades Administrativas, órganos desconcentrados y descentralizados
de la Sagarpa; se integró y sistematizó toda la información; se elaboró una
propuesta de la estructura con la cual deberá contar la Unidad de Género
para dar cumplimiento al programa Nacional de Igualdad; se estableció un
Manual de Organización para la Unidad de Género y la Unidad técnica de
Género, con el fin de institucionalizar la PEG en la dependencia; se estable­
ció la misión, visión y objetivos estratégicos de la Unidad técnica de Gé­
nero, de acuerdo con el programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres; se elaboró un plan de trabajo; se definió una Política de Equidad
de Género; se propusieron indicadores para medir los resultados del pro­
grama; se estableció un Código de Conducta Institucional con pEG, mismo
que será difundido por el Comité de Ética de la Secretaría; se realizó una
propuesta de temas a incluir en una campaña de difusión de mensajes vía
correo electrónico para ser difundida a todos los servidores públicos de la
Sagarpa; se elaboraron dos manuales de procedimientos donde se establecen
los mecanismos a seguir para: a) la atención a la violencia de género y b)
concertar con las Unidades Responsables en materia de recursos humanos
para impulsar la igualdad de oportunidades de los servidores públicos de la
Secretaría; se diseñó una metodología para considerarse dentro del análisis
de las Reglas de Operación la Inclusión de la pEG y así impulsar acciones
compensatorias para disminuir la brecha de desigualdad existente entre
mujeres y hombres.
Dentro de la evaluación del proyecto se alcanzaron los objetivos plan­
teados y, aunque la estructura planteada es más grande que la autorizada
por la Secretaría, representa un avance considerable el contar con una Di­
rección de política para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la Sagarpa.
90
comisión nacional de los derecHos Humanos
Los resultados no serán visibles de forma inmediata, sino que se buscará
lograr gradualmente los cambios en la forma de pensar del personal de la
Dependencia.
Como beneficios se cuenta con una visión del estado actual en que la
equidad de género es percibida por el personal de la Dependencia; se esta­
bleció la misión, visión y objetivos estratégicos de la Unidad técnica de
Género; se ha difundido la existencia de ésta para que el personal conozca
su función y puedan acceder a ella en caso de requerirlo; se definieron las
atribuciones de la Unidad de Género y su marco de actuación; se ha inclui­
do la pEG en el Código de Conducta Institucional; se ha propuesto meca­
nismos claros de atención a casos de violencia de género.
Conclusiones: se estableció la misión, visión y objetivos estratégicos de
la Unidad técnica de Género; y se cuenta con una Unidad de Género, con
mecanismo para la incorporación de la pEG y la atención en casos de vio­
lencia de género.
Áreas de oportunidad: es necesario establecer un programa de sensibili­
zación extensivo a todo el personal; se requiere una red de Enlaces de Gé­
nero de cada una de las Unidades Responsables; hace falta un trabajo de
concertación con las Unidades Responsables de cada uno de los programas
para lograr que se establezcan metas que disminuyan la desigualdad.
Como ya se mencionó, la Sagarpa cuenta con la Unidad técnica de Gé­
nero, constituida como órgano consultivo y de toma de decisiones, integrada
por funcionarios de distintas áreas estratégicas, desde donde se proponen y
articulan acciones de avance de las mujeres a fin de disminuir la brecha de
desigualdad de género existente en la institución; como resultado se aprueba
la creación de la Dirección de política para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres en la Sagarpa la cual entrará en función a partir de enero de 2009.
De igual forma se implementó y dio seguimiento a la participación del
personal de la Sagarpa en la Encuesta de Equidad de Género y No Discrimi­
nación que propusieron el Inmujeres y la Sfp.
Sobre la segunda propuesta, la Sagarpa, de agosto a octubre de 2008,
realizó capacitación a personal de alto nivel a través del taller de Sensibili­
zación en Materia de Género y temas sobre género, derechos humanos, le­
gislación nacional e internacional, violencia de género. Se impartió también
capacitación a distancia con el curso virtual “Descubriendo el género”,
mismo que cuenta con dos módulos: a) Género, perspectiva y transversalidad
y b) Derechos humanos y violencia; al mes de abril de 2009 estaban inscri­
tos 322 servidoras y servidores públicos, de los cuales 152 lo concluyeron.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
91
Las acciones de capacitación entre abril y mayo de 2009 incluyen talleres
de capacitación y vinculación institucional con pEG dirigidos a mujeres
líderes de organizaciones sociales en el medio rural y tendrán como objeti­
vo central favorecer su acceso a los programas de la Sagarpa. Como pobla­
ción objetivo, además de las y los servidores públicos, se considera relevan­
te capacitar a usuarias y usuarios de la dependencia. La metodología es
realizar cuatro talleres regionales, con tres módulos: taller de Conceptos Bá­
sicos de Género y Gestión de Microempresas de Mujeres en el Ámbito Ru­
ral, taller de programas Institucionales del Gobierno federal en el Medio
Rural (Sagarpa) y taller de planeación Estratégica e Informática Aplicada”,
con la pEG. también se ha realizado la obra de teatro Rompiendo silencios,
para sensibilizar el problema de la violencia contra la mujer, dirigida a per­
sonal de la institución y mujeres rurales. Se realizaron distintos eventos
conmemorativos (8 de marzo; 15 de octubre, Día de la Mujer Rural, y 25 de
noviembre) en los que se promueve y difunde información en materia de gé­
nero como las Leyes de Igualdad y Acceso a una Vida Libre de Violencia.
Sobre la quinta propuesta, la Sagarpa está empezando a realizar acciones
que permitan implementar la creación de una Red de Enlaces de Género en
cada una de las Unidades Responsables y Órganos Descentralizados y Des­
concentrados, motivo por el cual se solicitó a cada Delegado Estatal designar
a un funcionario como Enlace de Género, con el objetivo de fortalecer la
comunicación interna. A la fecha (11 de mayo 2009) se tiene el nombramien­
to de Enlaces de Género en las 33 Delegaciones Estatales de la Sagarpa y en
junio se realizará una reunión para trabajar hasta el mes de noviembre en la
creación de la Red de Enlaces de Género en cada una de las Unidades Res­
ponsables, Órganos Descentralizados y Desconcentrados, así como en cada
una de las distintas áreas que conforman las oficinas centrales.
6.2.1.1.2. Dependencias del poder Ejecutivo federal que no informaron
Respecto de las dependencias de las que no se obtuvo respuesta, el progra­
ma de Igualdad entre Mujeres y Hombres, en cumplimiento con lo estable­
cido en los artículos 22 y 46 de la Ley General para la Igualdad entre Mu­
jeres y Hombres, realizó un monitoreo sobre la política en materia de
igualdad; éste se hizo a través de los portales electrónicos de las Secretarías
Estatales de Educación y de las Secretarías que integran el Gobierno fede­
ral, para conocer las acciones en materia de igualdad, así como verificar si
se había puesto en marcha o dado cumplimiento a las propuestas enviadas
por el pIMH. A continuación se detallan los resultados obtenidos:
92
comisión nacional de los derecHos Humanos
• Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Dentro del portal electrónico de la Secretaría de Comunicaciones y trans­
portes, en la sección de Información General, aparecen tres trípticos: De­
rechos humanos de las mujeres, Perspectiva de género y Discriminación
laboral, elaborados en el año 2008 por la Dirección General de Recursos
Humanos.
En el mes de abril, se lanzó la prueba piloto tecnologías de Información
y Comunicaciones para Mujeres y familias Vinculadas al fenómeno Mi­
gratorio.
• Secretaría de Desarrollo Social
La política de desarrollo social y humano tiene como objetivos rectores me­
jorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos, acrecentar la
equidad y la igualdad de oportunidades.
Uno de los ejes rectores de la Secretaría es fortalecer el desarrollo social
con equidad de género.
La Secretaría cuenta con un programa de Estancias Infantiles y otro de
Apoyo a las Madres trabajadoras y padres Solos.
por otro lado, el Indesol cuenta con programas y acciones con perspec­
tiva de género, entre otras: Apoyo a Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas (PAIMEF); Oficina de Orientación en Materia de Violencia
familiar, Sexual y contra las Mujeres, así como Observatorios de Género
y pobreza y de Violencia Social y de Género.
• Secretaría de Relaciones Exteriores
Dentro del portal electrónico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en
el apartado de avisos se encuentran las Jornadas de Acceso a la Justicia de
Mujeres Indígenas, celebradas en septiembre de 2009.
• Secretaría de Salud
En el portal electrónico de la Secretaría se difunden mensajes de las cam­
pañas de radio y televisión sobre:
— Equidad de género y salud reproductiva: uno de los anuncios pro­
mueve el uso del condón: “Gracias por cuidarnos a todas y a todos”.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
93
— prevención del cáncer cérvico-uterino y de mama.
— Violencia contra las mujeres: “No necesito decírtelo golpeado”.
6.2.1.2. propuestas dirigidas a la Secretaría de Educación pública
federal y a las Secretarías de Educación Estatales
propuesta: priorice la capacitación y sensibilización a funcionarios/as en
puestos de toma de decisiones para modificar patrones y estereotipos de
género y promueva una cultura de la igualdad. Además, cree los mecanismos
necesarios para garantizar que las mujeres tengan acceso a las mismas
posibilidades de desarrollo laboral.
6.2.1.2.1. Dependencias de las cuales no se obtuvo respuesta
de la información solicitada
Respecto de estas dependencias el programa realizó un monitoreo sobre la
política en materia de igualdad; éste se hizo a través de los portales electró­
nicos de las mismas para conocer las acciones en materia de igualdad, así
como verificar si se habían puesto en marcha o dado cumplimiento a las
propuestas enviadas por el pIMH. A continuación se detallan los resultados
obtenidos
• Secretaría de Educación pública de Baja California Sur
En el portal electrónico de la Secretaría de Educación de Baja California
aparece el documento “Visión-Misión-Valores”, en el que se menciona que
uno de sus objetivos generales es “promover una educación con equidad de
género, para el desarrollo justo y equitativo de hombres y mujeres en los
distintos ámbitos sociales”.
• Secretaría de Educación del Distrito federal
Dentro de la Misión de la Secretaría se encuentra el “promover la educación
en la diversidad, para la comprensión, la cooperación solidaria y la paz,
combatiendo cualquier forma de discriminación [...]”.
Asimismo, la visión de la Secretaría señala que el proyecto Ciudad Edu­
cadora impulsará una agenda educativa con énfasis en los siguientes temas,
entre otros, educación y derechos humanos: la educación debe constituirse
94
comisión nacional de los derecHos Humanos
como el pilar para la defensa y promoción de los derechos humanos, la
inclusión social, la igualdad, la libertad, el respeto y la tolerancia, así como
el medio privilegiado para la reconstitución del tejido social y la conviven­
cia armónica, entre generaciones, etnias y géneros.
• Secretaría de Educación del Gobierno de Hidalgo
Dentro del Sistema de Educación pública de Hidalgo, existe el apartado
“Estadística básica educativa” donde uno de los rubros es “Inicio de cursos
2008-2009”, mismo que contiene un resumen municipal, con estadísticas
sobre alumnado, desagregado por sexo, nivel escolar y docentes.
• Secretaría de Educación de Jalisco
El portal electrónico de la Secretaría de Educación de Jalisco cuenta con un
portal educativo que utiliza el signo de arroba @, para mencionar maestr@s
y alumn@s, que incluye a los dos sexos. Lo correcto sería profesorado y
alumnado, de acuerdo con el lenguaje incluyente y no sexista.
• Secretaría de Educación de Michoacán
El portal electrónico de la Secretaría de Educación de Michoacán incluye
un lenguaje no sexista al contar con la Sección “Madres y padres”, a las
demás secciones fue imposible acceder debido a que el portal se encuentra
en construcción.
• Secretaría de Educación Básica de Nayarit
Dentro del portal electrónico de la Secretaría de Educación de Nayarit
existe una liga al Instituto para la Mujer Nayarita en el cual se difunde una
cápsula sobre la desigualdad y discriminación que sufren las mujeres en el
ejercicio de su derecho a la educación.
• Secretaría de Educación Nuevo León
En el portal electrónico de la Secretaría de Educación de Nuevo León exis­
te el apartado “Estadísticas de la comunidad escolar” que contiene a) Alum­
nos por municipios, desagregado por género, y b) docentes por municipios,
desagregado por género.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
95
• Secretaría de Educación pública del Gobierno del Estado de puebla
Uno de los objetivos de la Secretaría de Educación de puebla es buscar elevar
la calidad de los servicios educativos haciéndolos más eficaces y eficientes,
mediante la organización del sistema educativo, la reformulación de conte­
nidos y materiales educativos, sustentados en criterios de calidad, equidad y
pertinencia, entre otros.
Elevar el grado de alfabetización y de la calidad en la educación, apli­
cando la infraestructura educativa para proporcionar una educación que
garantice la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia a todos los
poblanos.
• Secretaría de Educación pública del Gobierno del Estado de Querétaro
La Secretaría de Educación de Querétaro busca brindar una educación
básica de calidad con equidad, que contribuya al desarrollo armónico de
niñas y niños, en un marco de valores universales.
• Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de San Luis potosí
En la Secretaría de Educación de San Luis potosí existe un programa de
becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes emba­
razadas (ciclo 2008-2009).
• Secretaría de Educación y Cultura del Estado Sonora
Dentro de sus funciones y atribuciones establece promover programas y
contenidos relativos a la equidad de género.
• Secretaría de Educación del Estado de tabasco
Dentro de la estructura orgánica de la Secretaría existe una Coordinación
de Equidad de Género en la Educación que tiene por objeto incorporar la
perspectiva de género en los procesos educativos en todas las fases para
mejorar los aprendizajes del alumnado, reconociendo la diversidad feme­
nina y masculina a través de las prácticas docentes.
96
comisión nacional de los derecHos Humanos
• Secretaría de Educación pública de tlaxcala
Dentro de las estrategias y líneas de acción de la Secretaría existe un apar­
tado relacionado con la igualdad de género. “El Gobierno del estado fomen­
tará la equidad para que las niñas y niños de tlaxcala tengan las mismas
oportunidades de cursar y concluir con éxito su educación básica, media y
superior”.
6.2.1.3. propuestas dirigidas a la Secretaría de Hacienda
y Crédito público
—programe una partida presupuestal destinada a trabajar temas relaciona­
dos con la masculinidad ya que no deben destinarse para ello los recursos
otorgados a lograr la igualdad entre los géneros.
En este punto, conforme al proyecto de presupuesto de Egresos de la
federación para el Ejercicio 2010, propuesto por el poder Ejecutivo al
Congreso de la Unión, no se realizó adecuadamente ya que se siguió pro­
poniendo que los programas de igualdad entre mujeres y hombres también
sean dirigidos a trabajar con la masculinidad.
6.2.1.4. propuestas dirigidas al Congreso de la Unión
Fomente las acciones afirmativas para que, a través de la temporalidad de
las mismas, se reduzcan las brechas existentes y se logre la plena igualdad
entre mujeres y hombres.
A la Comisión de presupuesto y Cuenta pública de la Cámara de Dipu­
tados:
— Apruebe una partida presupuestal, dentro del presupuesto de Egresos
de la federación, para los Ejercicios fiscales siguientes, destinada a
trabajar temas relacionados con la masculinidad ya que no deben
destinarse para ello los recursos otorgados a lograr la igualdad entre
los géneros.
En estos puntos, a la fecha, no puede ser medido en su ejecución ya que
dicha propuesta fue emitida en diciembre de 2008 cuando el presupuesto
de Egresos de la federación ya se había aprobado para su Ejercicio 2009,
y a la elaboración de este reciente Informe, el Congreso de la Unión no ha
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
97
aprobado aún el presupuesto de Egresos de la federación para su Ejercicio
en el año 2010.
6.2.1.5. propuestas dirigidas a los Órganos Legislativos
de las entidades federativas
— Incorporen los principios de igualdad y no discriminación en las Cons­
tituciones Locales, completen el proceso de armonización legislativa,
fortalezcan la situación jurídica de las instancias responsables de la
igualdad entre mujeres y hombres, y actualicen la normativa relativa a
las responsabilidades administrativas de los servidores públicos que
discriminen por sexo u orientación sexual o transgredan el derecho a la
igualdad.
— Fomenten acciones afirmativas para que, a través de la temporalidad de
las mismas, se reduzcan las brechas existentes y se logre la plena igual­
dad entre mujeres y hombres.
— Establezcan como obligatoria la creación de las instancias municipales
para la mujer en la ley orgánica de los municipios.
6.2.1.5.1. Avances en el proceso de armonización legislativa,
durante este año
1. Chiapas: Ley que previene y Combate la Discriminación en el Esta­
do de Chiapas, publicada el 3 de abril de 2009.
2. Colima: Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado
de Colima, publicada el 9 de mayo de 2009.
3. Durango: Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de
Durango, publicada el 1 de enero de 2009.
4. Distrito federal: Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia para el Distrito federal, publicada el 26
de febrero de 2009.
5. Guanajuato: Ley para prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en
el Estado de Guanajuato, publicada el 27 de marzo 2009.
6. Guerrero: Ley Número 375, para prevenir y Eliminar la Discrimina­
ción en el Estado de Guerrero, publicada el 20 de febrero de 2009.
7. Michoacán: Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Esta­
do de Michoacán de Ocampo, publicada en el 1 de enero de 2009, y
Ley para prevenir y Eliminar la Discriminación y la Violencia en el
98
comisión nacional de los derecHos Humanos
Estado de Michoacán de Ocampo, publicada el 25 de febrero de
2009.
8. Morelos: Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hom­
bres, publicada el 3 de julio de 2009, y que abroga la del 3 de sep­
tiembre de 2003.
9. Oaxaca: Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de
Oaxaca, publicada el 25 de abril de 2009; y Ley Estatal de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Género, publicada
el 23 de marzo de 2009.
10. Querétaro: Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, publicada el 27 de marzo de 2009.
11. Sinaloa: Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado
de Sinaloa, publicada el 11 de marzo de 2009.
12. Sonora: Reglamento para el funcionamiento del Sistema Estatal para
prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mu­
jeres del Estado de Sonora, publicado el 2 de abril de 2009.
13. tabasco: Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, publicada el 20 de diciembre de 2008.
14. Zacatecas: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio­
lencia, publicada el 17 de enero de 2009.
6.2.1.6. propuestas dirigidas a las autoridades municipales
— Aseguren que las instancias municipales de la mujer tengan capacidad
de gestión y dirección, instalaciones propias, así como espacio suficien­
te para una adecuada prestación de servicio.
— Incluyan el Servicio Civil de Carrera dentro del municipio, para que no
se interrumpa el trabajo de la instancia municipal de la mujer con el
cambio de la Administración.
— procuren que la persona encargada de la instancia municipal tenga un
perfil de agente de igualdad, responsabilidad social y compromiso con
la equidad de género y se les capacite para cumplir con su función.
— Establezcan la participación de las Encargadas de las instancias muni­
cipales de la mujer en las Juntas de Cabildo.
— Creen Consejos de las instancias municipales en los que participen
mujeres destacadas, para que contribuyan a la continuidad y seguimien­
to de las acciones.
— Impulsen planes municipales de desarrollo con perspectiva de género.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
99
— Aseguren que todas las instancias municipales tenga servicio de internet,
para impulsar procesos de capacitación a distancia y fomentar redes de
intercambio.
Las propuestas se dirigieron a las autoridades municipales, a través del Bo­
letín Electrónico Número 82 del Inafed, que llega a todos los Ayuntamientos
del país, sin embargo, esta Comisión no ha recibido información alguna.
6.2.1.7. propuestas dirigidas a las instancias competentes
de la inclusión de las mujeres indígenas a la ciudadanía
— Definan las políticas públicas que afectan a las mujeres indígenas, in­
cluyendo su perspectiva y definición de prioridades, así como las nece­
sidades específicas de sus comunidades.
— prevean que la puesta en práctica de los programas públicos se haga
acorde con la Constitución, reconociendo los derechos y cultura indíge­
na, contemplando las modalidades verbales de participación que existen
en gran parte de los pueblos, ya que actualmente la mayoría de los pro­
gramas exigen documentación escrita y generalmente la población más
marginada carece de ella.
— Reconozcan la pluralidad de lenguas en los trámites para acceder a los
programas públicos.
— faciliten y agilicen los trámites para la obtención de la credencial de
elector y la Clave Única de Registro de población en las poblaciones
más alejadas de las ciudades, porque los indígenas más marginados no
cuentan con los medios para trasladarse a los lugares en que estos do­
cumentos se obtienen.
— Acudan a las poblaciones para que las mujeres que desean participar en
algún programa de Gobierno no tengan que desplazarse a la cabecera
municipal o a la capital del estado para realizar los trámites.
• Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas (CDI)
La CDI, entregó un informe sobre las acciones realizadas en materia de
mujeres y equidad de género de enero a diciembre de 2008, dividido en dos
partes: la primera, son los resultados obtenidos con la aplicación de los
recursos de la CDI identificados en el anexo 9A: “Presupuesto para Mujeres
y la Igualdad de Género del presupuesto de Egresos de la federación 2008”
100
comisión nacional de los derecHos Humanos
(pEf 2008); y la segunda es el informe de la CDI sobre los programas,
proyectos y acciones que, aún cuando no están dirigidos al género femeni­
no, identifican los resultados en beneficio de las mujeres.
Resultados obtenidos: para el Ejercicio fiscal de 2008, se programaron
recursos por 249,000 miles de pesos (sic), mismos que se identificaron en
el anexo 9A: “presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género del pEf
2008”, 180,000 miles de pesos (sic) corresponden al programa Organización
productiva para Mujeres Indígenas y 69,000 miles de pesos (sic) a proyec­
tos sectoriales a cargo de la CDI.
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas
Objetivo general: Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición
social de las mujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy
alta marginación, impulsando y fortaleciendo su organización, vinculada a
un proyecto productivo.
Objetivos específicos, entre otros:
— fortalecer la organización de las mujeres indígenas, tomando como
eje de la actividad productiva, mediante acciones de capacitación y
acompañamiento que les permita desarrollar sus capacidades y habi­
lidades.
— Coordinar acciones con instancias de los tres Órdenes de Gobierno
para la ejecución del programa.
población objetivo: Mujeres indígenas mayores de edad o menores
emancipadas que, entre otras cosas, no sean beneficiarias de otros programas
de tipo productivo y de preferencia habiten fuera de las cabeceras munici­
pales.
Describen su programación de Erogaciones, y el ejercicio de los recursos,
en donde informan que al 31 de diciembre se ejercieron 176, 267.4 miles
de pesos (sic), y detallan cada gasto.
Acciones realizadas con el Presupuesto para Mujeres
y la Igualdad de Género
Objetivo general: Contribuir a reducir las desigualdades de género en los
pueblos indígenas a través de acciones transversales de sensibilización y de
fortalecimiento de capacidades indígenas.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
101
Objetivos específicos, entre otros:
— fortalecer las capacidades organizativas, técnicas, ciudadanas y de
gestión de las mujeres indígenas para el impulso de su empodera­
miento.
— Desarrollar acciones de formación y sensibilización de autoridades
y representantes indígenas masculinos que permitan mayor apertura
a la participación de las mujeres en el ámbito público comunitario.
— promover la transversalidad de la pEG a través de acciones de sen­
sibilización a funcionarios públicos y del fomento de acciones coor­
dinadas.
— Otorgar apoyos económicos y realizar acciones de seguimiento a
mujeres estudiantes indígenas de educación superior para contribuir
a reducir las desventajas originadas por la marginación, la exclusión
y la discriminación y hacer efectivo el derecho a la educación de los
pueblos indígenas.
población objetivo: población indígena masculina (autoridades, repre­
sentantes, jóvenes y niños), población indígena femenina, funcionarios
públicos con incidencia en las comunidades indígenas.
Indicadores:
1. porcentaje de acciones de capacitación en que los participantes ex­
presaron la utilidad de los conocimientos adquiridos.
2. porcentaje de entidades federativas en que se realizaron acciones de
sensibilización a funcionarios de los tres Órdenes de Gobierno.
3. Incremento en el número de mujeres estudiantes indígenas becadas
para favorecer su permanencia en el sistema educativo superior con
relación al año anterior.
4. porcentaje de convenios para la atención a la salud de la mujer y la
violencia de género con instituciones estatales y organizaciones de
la sociedad civil.
Informan sobre la programación de las erogaciones y las metas, así como
el ejercicio de los recursos, que al mes de diciembre de 2008 se tuvo un pre­
supuesto programado modificado de 69,000 miles de pesos (sic) de los cuales
a la fecha se tiene un presupuesto parcial ejercido de 67,139 miles de pesos
(sic), señalan las principales acciones realizadas en el Ejercicio 2008:
102
comisión nacional de los derecHos Humanos
1. Acciones de formación y sensibilización a población indígena mas­
culina y femenina.
2. Convenios para la atención de la salud de la mujer y la violencia de
género.
3. Acciones de sensibilización a funcionarios públicos.
4. Becas a estudiantes indígenas.
5. Otros convenios.
Con las acciones realizadas se atendieron 8,518 personas (3,255 hombres
y 5,263 mujeres)
Nota: los datos que se informan de presupuesto y metas, son parciales,
ya que no se ha emitido un informe financiero final.
Información de la CDI sobre los programas, proyectos y/o
acciones que, aún cuando no están dirigidos al género femenino,
identifican los resultados en beneficio de las mujeres.
programa de Albergues Escolares Indígenas: La CDI busca elevar el nivel
de escolaridad de la población indígena a través de modelos diferenciados de
atención, priorizando a niñas, niños y jóvenes preferentemente aquellos que
no tienen opciones educativas en su comunidad. En el marco de la política
de equidad y género, del total de la población atendida el 47 % son niñas.
programa fondos Regionales Indígenas: tiene como propósito impulsar el
desarrollo social y económico de los pueblos y comunidades indígenas, con
respeto a los recursos naturales de su entorno, a sus culturas y a sus derechos,
mediante la canalización de recursos económicos a fin de apoyar las inicia­
tivas productivas que garanticen mejorar sus condiciones de vida. Al 31 de
diciembre del 2008, se beneficiaron a 8,910 mujeres, lo que representa el
124.6 % de las mujeres programadas para atender en el presente Ejercicio
fiscal.
programa turismo Alternativo en Zonas Indígenas: El objetivo es contribuir
al desarrollo de la población indígena mediante la ejecución de acciones en
materia de turismo alternativo, específicamente de ecoturismo y turismo
rural. Se programó apoyar el desarrollo de 99 proyectos en los cuales par­
ticipe al menos una mujer indígena; se estima que en el presente Ejercicio
fiscal se apoye a 1,782 mujeres.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
103
programa de Coordinación para el Apoyo a la producción Indígena: El ob­
jetivo es mejorar los ingresos y contribuir a elevar la calidad de vida de la
población indígena, incrementando la producción de las actividades econó­
micas mediante la instalación de proyectos productivos sustentables surgidos
con el consenso de los indígenas. Se beneficiaron 15,175 personas de las
cuales 6,155 son mujeres, en varios municipios de algunos estados.
programa fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas: El propósito es
contribuir e impulsar los procesos culturales que incidan en la creatividad,
fortalecimiento y rescate del patrimonio cultural de los pueblos indígenas
basados en el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural, la equidad
y la corresponsabilidad, así como en las necesidades enmarcadas en la si­
tuación y contexto social actual. Se ha logrado un índice de atención a la
mujer indígena del 35.8 %, respecto de la población total beneficiada.
programa promoción de Convenios en Materia de Justicia: tiene como
objetivo contribuir a generar las condiciones para hacer vigentes los dere­
chos colectivos e individuales de los pueblos y comunidades indígenas y
sus integrantes, reconocidos en el marco jurídico nacional e internacional.
El programa apoya proyectos que busquen la promoción y defensa de los
derechos de los pueblos indígenas y el impulso de actividades en materia
de justicia mediante la transferencia de recursos financieros a núcleos agra­
rios y organizaciones sociales con personalidad jurídica. Durante el perio­
do enero a diciembre de 2008 se publicó la convocatoria para que las orga­
nizaciones sociales y núcleos agrarios presentaran proyectos de promoción
y defensa de los derechos de los pueblos indígenas; se suscribieron 532
convenios, con igual número de organizaciones sociales y núcleos agrarios,
trabajando a favor de los derechos de la mujer 143 de ellos. Con estos pro­
yectos se realizaron acciones que tuvieron como propósito el fortalecimien­
to del nivel organizativo de los pueblos y comunidades a través de la ad­
quisición de conocimientos. fundamentalmente, se llevaron a cabo
actividades de capacitación, promoción, diagnóstico, formación de promo­
toras, gestión y asesoría en 19 estados, beneficiando a 51,337 personas.
Otros logros fueron la adquisición de conocimiento de los derechos espe­
cíficos de las mujeres y, en consecuencia, la mejoría en la relación entre
género; la promoción y el fomento a la organización comunitaria y el in­
cremento en la seguridad jurídica de las familias al recibir apoyo en la
gestión de diversos trámites legales.
104
comisión nacional de los derecHos Humanos
proyecto Excarcelación de presos Indígenas: su objetivo es promover la
excarcelación de indígenas que se encuentren privados de la libertad o en
riesgo de perderla, cuando proceda legal y normativamente. población objetivo:
hombres y mujeres que se autoreconozcan como indígenas, sean integran­
tes de una comunidad indígena o bien tengan origen en ella, que se encuen­
tren privados de la libertad o en riesgo de perderla y que requieran la
prestación del servicio. Resultados: 47 mujeres indígenas liberadas, 37 de
ellas mediante la aplicación de un presupuesto y las 10 restantes producto
de acciones de asesoría y gestión legal.
proyecto Censo de la población Indígena privada de la Libertad: Su obje­
tivo es conocer las características socioculturales y económicas de la po­
blación indígena privada de la libertad; las causas que han originado su
reclusión, para aportar elementos en la definición de políticas públicas
orientadas a la prevención del delito. La población objetivo es población
indígena privada de su libertad (hombres y mujeres) en el sistema peniten­
ciario nacional. Dentro de los resultados parciales, se censaron 89 centros
de reclusión, detectándose 52 mujeres privadas de la libertad, que represen­
ta 2.94 % del total de 1,766 indígenas recluidos (cabe mencionar que no fue
posible cumplir con el censo en el total de los centros de reclusión del país
en virtud de la reducción del presupuesto original).
proyecto Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indíge­
nas: Su propósito es que la población indígena conserve sus recursos natu­
rales a través de la operación de proyectos de manejo sustentable, apoyados
de manera conjunta por dependencias y entidades de la Apf, Estatal y Mu­
nicipal, que permitan potenciar recursos y esfuerzos a fin de coadyuvar en
el desarrollo de las comunidades indígenas y contribuir al mantenimiento
de la biodiversidad, del entorno natural y de los recursos naturales en sus
territorios y regiones.
6.2.1.8. propuestas dirigidas a los poderes Ejecutivos federal,
Locales y Municipales, al Congreso de la Unión y a las Legislaturas
de las entidades federativas
— Remitan, en tiempo, en forma y de manera completa y veraz, los infor­
mes que les sean requeridos por la Comisión Nacional de Derechos
Humanos, por lo que deberán atender los requerimientos de información
que realice.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
105
— Retomen el compromiso adquirido a través del artículo 2o. de la Con­
vención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer, el cual señala que es deber de los Estados partes: “b)
Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las
sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la
mujer”.
— En este año se observa un avance considerable en la armonización legis­
lativa, pues las Legislaturas de los estados de Colima, Estado de México,
Guanajuato, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, tabasco y Zacatecas,
aprobaron una ley específica contra la violencia hacia las mujeres. No
obstante, aún no concluye el proceso de armonización pues falta expedir
los reglamentos de algunas leyes específicas en contra de la discrimina­
ción, para la igualdad de género y por el derecho de las mujeres a una vida
sin violencia, que ya fueron aprobadas, pero que carecen de dicha regla­
mentación para su mejor aplicación.
— Modifiquen la cultura institucional a fin de garantizar que tanto mujeres
como hombres tengan las mismas oportunidades reales de desarrollo
personal y profesional, evaluando el cumplimiento de esta propuesta
por medio del diseño de indicadores adecuados.
— Capaciten y sensibilicen a servidores públicos sobre los derechos que
le asisten a las mujeres en estado de gravidez para que se conduzcan de
conformidad con lo establecido por la Constitución política de los Es­
tados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, especialmente la
CEDAW, que en diversos artículos señala la protección de la materni­
dad.52 también, es conveniente tomar en cuenta lo señalado en el Con­
venio 183 sobre la protección de la Maternidad y la Recomendación 191
sobre la protección de la Maternidad de la Organización Internacional
del trabajo, en el entendido de que estos instrumentos no son jurídica­
mente vinculantes para México.
— Capaciten a los servidores públicos a fin de que detecten actos de vio­
lencia contra las mujeres, sobre la forma en cómo debe procederse en
caso de existir violencia, las obligaciones que tienen sobre el tema, así
como las responsabilidades en que incurre un servidor público por actos
u omisiones en perjuicio de terceros.
52
Cf. artículo 4, fracción 2; artículo 11, fracción 1, inciso f); y fracción 2, incisos a), b),
c) y d); artículo 12 de la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discrimi­
nación de la Mujer.
106
comisión nacional de los derecHos Humanos
De esta manera, la observancia de las políticas públicas en la materia
contribuirá a la construcción de la igualdad de mujeres y hombres, al forta­
lecimiento de una cultura de promoción y garantía de los derechos humanos
y, en última instancia, a la consolidación de una nación justa, igualitaria y
democrática.
6.2.1.9. poder Judicial de la federación
No obstante que no le fue formulada ninguna propuesta, envió invitación
al evento organizado por la Coordinación General de Equidad de Género
del poder Judicial de la federación en el que se presentó el Diagnóstico en
Materia de Equidad de Género en la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y el lanzamiento del micro sitio del programa de Equidad de Género del
poder Judicial de la federación, con la participación de la Ministra Olga
Sánchez Cordero de García Villegas y del Ministro José Ramón Cossío
Díaz, integrantes de dicha.
6.2.1.10. Consejo Interinstitucional para la promoción
y Defensa de los Derechos políticos de las Mujeres
también dentro de las funciones de seguimiento de la política Nacional de
Igualdad, personal del pIMH participó en las Reuniones del Consejo Inte­
rinstitucional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las
Mujeres, que detectó en las elecciones para Diputados de la LXII Legisla­
tura federal un quiebre a la paridad electoral establecida en los artículos 38
y 218 del Código federal de Instituciones y procedimientos Electorales,
toda vez que varias Diputadas de diferentes partidos, una vez que obtuvieron
el triunfo, intentaron declinar a favor de sus suplentes (todos varones), en
una abierta maniobra para eludir la acción afirmativa a favor de la igualdad
entre mujeres y hombres que se había logrado instituir en el Código men­
cionado.
Se han llevado a cabo cuatro sesiones ordinarias del Consejo Interinsti­
tucional para la promoción y Defensa de los Derechos políticos de las
Mujeres, los días 17 de febrero, 20 de mayo, 22 de septiembre y 30 de
septiembre de 2009. Los acuerdos han sido:
primera sesión:
1. Señalar puntos base para lograr los objetivos del Consejo:
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
107
a. Realizar talleres de capacitación para Diputadas Locales y fede­
rales.
b. Vigilar el cumplimiento de las cuotas de género.
c. presentar una agenda básica de género a los presidentes de los
partidos políticos.
d. En el marco del Día Internacional de la Mujer, impulsar la parti­
cipación política de las mujeres en coordinación con el IfE.
2. Hacer una compilación de propuestas legislativas relacionadas con
la igualdad en la participación política, desarrolladas por el Consejo
y ofrecerla junto con las compendiadas por el CEAMEG a los candi­
datos a Diputados Locales y federales.
Segunda sesión:
1. El Inmujeres presentó al Consejo Interinstitucional el pronunciamien­
to del Consejo Ciudadano para la promoción y Defensa de los Dere­
chos políticos de las Mujeres y se acordó enviarlo a los integrantes
del Consejo con las modificaciones propuestas.
tercera sesión:
1. fecha de reunión de las instituciones competentes que tendrá como
fin determinar la información estadística que se ha generado en la
materia, así como la que se requiere a favor de la participación polí­
tica de las mujeres en México a nivel local y federal.
2. Que las instituciones del Consejo Interdisciplinario proporcionen la
información relativa a las acciones que desarrollan en relación con
la ciudadanía y la participación política de las mujeres.
3. Realizar un taller de planeación estratégica para articular los esfuer­
zos de las dependencias que conforman el Consejo Interinstitucional
en materia de participación política de las mujeres y ciudadanía.
4. para apoyar el taller el Inmujeres realizará un documento diagnósti­
co de la situación actual de las mujeres en participación política.
Cuarta sesión:
1. El Inmujeres enviará información al Inafed para que la incluya en su
página electrónica.
2. La CNDH enviará un directorio actualizado de sus oficinas regiona­
les y de las Comisiones Estatales.
3. El INEGI revisará su normativa en busca de lineamientos que den
homogeneidad a las bases de datos que están generando las depen­
dencias gubernamentales.
108
comisión nacional de los derecHos Humanos
6.2.2. Respuesta de las autoridades a las solicitudes de información
Como parte de las funciones de seguimiento que tiene el pIMH, para com­
probar si la Administración pública federal cumple con la implementación
del principio de igualdad en sus planes y programas, se elaboró un cuestio­
nario basado en el documento Indicadores para el cumplimiento de la Con­
vención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer,53 que fue publicado conjuntamente por la CEpAL y la ONU.
Este cuestionario fue entregado a diversas autoridades, no sólo federales,
sino también estatales y las respuestas que han dado se reflejan en el si­
guiente cuadro.
54 55
Dependencia: Inmujeres
pregunta/Respuesta núm. 1
pregunta/Respuesta núm. 2
pregunta/Respuesta núm. 3
53
¿Los planes de igualdad de género propuestos por los me­
canismos de la mujer son políticas de Estado?
Sí, han sido aprobados por Ley.
¿Es posible obtener órdenes de protección judicial en situación
de violencia doméstica en la relación de pareja, independien­
temente del estado civil de la persona agredida?
Sí.
¿Las leyes de familia no obligan a utilizar el mecanismo de
conciliación o mediación en los casos de violencia do­
méstica?
Sí, 24 entidades federativas sí cuentan en sus leyes de
familia con un mecanismo de conciliación o mediación en los
casos de violencia doméstica.54
Ocho entidades federativas no cuentan con el mecanismo
de conciliación o mediación en los casos de violencia domés­
tica.55
Este documento fue preparado por Daniela Zapata, consultora de la Unidad Mujer y
Desarrollo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y publicado
conjuntamente por ONU y Cepal, con la siguiente leyenda: “Las opiniones expresadas en
este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsa­
bilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización”.
54
Baja California, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Distrito federal, Durango,
Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, puebla, Quin­
tana Roo, Querétaro, San Luis potosí, Sinaloa, tabasco, tamaulipas, tlaxcala, Veracruz y
Yucatán.
55
Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Guanajuato, Morelos, Nuevo León,
Sonora y Zacatecas.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
pregunta/Respuesta núm. 4
109
¿El país cuenta con un programa nacional de capacitación
en la aplicación de la Convención sobre la Eliminación de
todas las formas de Discriminación contra la Mujer orien­
tado a magistrados, policías y abogados?
No.
Dependencia: Secretaría de Educación Pública
pregunta/Respuesta núm. 1
¿El país cuenta con una política nacional para eliminar los
estereotipos de género en la educación?
Sí, la Ley para prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres, en su artículo 45, fracciones
VII y XI; además se analizan y revisan los contenidos pe­
dagógicos con enfoque de género, se realizan campañas de
sensibilización, programa de Capacitación al Magisterio
para prevenir la Violencia en preescolar, programa de Es­
tudio para la prevención de la Violencia contra las Mujeres
(Conacyt), programa con Enfoque de Género en Educación
Superior.
pregunta/Respuesta núm. 2
¿El país cuenta con medidas de acción afirmativa que pro­
mueva la participación de las mujeres en carreras donde no
acceden, o lo hacen con dificultad?
Sí, programa de Becas de Apoyo a la Educación Superior
de Mujeres estudiantes de carreras de Ingeniería, tecnolo­
gías y Ciencias físico-Matemáticas.
pregunta/Respuesta núm. 3
¿La política nacional educativa indica que se deben impar­
tir clases de salud sexual y reproductiva en los colegios?
Sí, programa Sectorial de Educación 2007-2012, Obje­
tivo 4, apartado de Educación Media Superior, numeral 4.4
(que los estudiantes reflexionen y asuman actitudes saluda­
bles hacia la sexualidad); asimismo, a través de la Subse­
cretaría de Educación Básica, en el marco de la Reunión
Nacional de Educación Sexual y Equidad de Género en
Secundaria, señaló que la temática sexual y de equidad de
género de las asignaturas de Ciencias (con énfasis en Bio­
logía), y formación Cívica y Ética.
pregunta/Respuesta núm. 4
¿Cuál es la tasa de matriculación en la Educación primaria,
Secundaria y Superior, por sexo?
* Véase Cuadro 1.
pregunta/Respuesta núm. 5
¿Cuál es la tasa de alfabetización de las mujeres y hombres
mayores de 15 años?
* Véase Cuadro 2.
110
comisión nacional de los derecHos Humanos
Cuadro 1
* Ciclo 2008­2009. Matrícula de población indígena para primaria
y secundaria
Sexo
total
Hombres
Mujeres
Sexo
total
Hombres
Mujeres
Total Primaria
Primaria General
Primaria Comunitaria
(Primaria Conafe,
Indígena Federal)
1’166,606
597,460
569,146
309,807
159,040
150,767
Secundaria no
indígena
319,535
164,209
155,326
15,648
7,917
7,731
Secundaria Técnica
Indígena Particular
82
49
33
Total Secundaria
319,617
164,258
155,359
Primaria
Indígena
841,151
430,503
410,648
Cuadro 2
* Población indígena de 15 años o más, en rezago educativo por entidad federativa y sexo. Conteo de población y Vivienda, 2005
Rezago educativo
Población de 15
años y más
Analfabetos
Sin primaria
completa
Sin secundaria
completa
Total
Porcentaje de
alfabetización
Estados
Unidos
Mexicanos
4,675,505
1,477,981
1,060,544
1,047,385
3,585,910
68.4 %
Hombres
2,283,081
530,594
586,168
548,553
1,665,315
76.8 %
Mujeres
2,392,424
947,387
474,376
498,832
1,920,595
60.4 %
Sexo
Dependencia: Secretaría de Seguridad Pública
¿El país cuenta con un programa Nacional de Capacitación en la
Aplicación de la Convención sobre la Eliminación de todas las
formas de Discriminación contra la Mujer orientado a policías y
pregunta/Respuesta abogados? Actualmente imparte los talleres de prevención de la
Violencia de Género, dirigido a la comunidad. perspectiva de Gé­
única
nero en el Modelo de Actuación policial, que sensibiliza a personal
de las diferentes instancias policiales en prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia en contra de las mujeres.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
111
Dependencia: Secretaría del Trabajo y Previsión Social
¿El país ha ratificado los Convenios de la OIT orientados a
proteger la función de maternidad (Convenios Número 3,
Número 103 y Número 183), promover la igualdad en la
remuneración (Convenio Número 100), proteger a los traba­
jadores contra la discriminación (Convenio Número 111), y
promover la igualdad de oportunidades entre los trabajadores
con responsabilidades familiares (Convenio Número 156)?
No se han ratificado los Convenios Número 3, Número
pregunta/Respuesta núm. 1 103 y Número 183 para protección de la maternidad, y el
Número 156 igualdad de oportunidades entre los trabajado­
res y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades fa­
miliares.
Los Convenios: Número 100, igualdad de remuneración,
ratificado el 23 de agosto de 1952; el Número 111, discrimi­
nación (empleo y ocupación), ratificado el 11 de septiembre
de 1961. Sugieren las páginas de internet para consulta de
estos datos.
¿El país cuenta con una normativa legal que regula el traba­
jo doméstico remunerado considerando los derechos labo­
rales? Es decir, ¿la legislación de los trabajadores domésticos
remunerados considera condiciones relativas a las jornadas
laborales, remuneraciones y acceso al sistema previsional
similares al del resto de los trabajadores asalariados?
Sí. La Ley federal del trabajo, artículos del 331 al 343.
pregunta/Respuesta núm. 2 Es importante diferenciar el trabajo doméstico que se rea­
liza para beneficio propio y familiar de aquel que se desem­
peña por un pago. Si bien difieren las condiciones de traba­
jo cuando el personal doméstico vive en casa (de planta) y
cuando sólo cumple con días y horarios específicos, en
ambos casos no existen contratos que garanticen sus condi­
ciones laborales ni cuentan con prestaciones sociales esta­
blecidas legalmente.
pregunta/Respuesta núm. 3
¿El valor del trabajo doméstico no remunerado es recono­
cido por la Constitución o por otra normativa legal del país,
por lo que las mujeres que se dedican y/o se dedicaron a esta
tarea como actividad principal tienen derecho a percibir
beneficios tales como jubilaciones?
No.
pregunta/Respuesta núm. 4
¿La legislación garantiza la provisión de centros de cui­
dado infantil, ya sea por el Estado o por el personal em­
pleador?
Sí, serán prestados por el IMSS, de conformidad con su
Ley y disposiciones reglamentarias (Lft, art. 171).
comisión nacional de los derecHos Humanos
112
pregunta/Respuesta núm. 5
pregunta/Respuesta núm. 6
pregunta/Respuesta núm. 7
pregunta/Respuesta núm. 8
¿El país cuenta con leyes de acción afirmativa que promue­
van la participación de la mujer en los consejos directivos
de las empresas?
Sí. La StpS a través de la Subsecretaría de Inclusión
Laboral-Dirección General para la Igualdad Laboral, imple­
menta los siguientes programas: Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículos 33, 34,
35 y 36; Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre
Mujeres y Hombres; Distintivo Empresa familiarmente
Responsable, y Modelo de Equidad de Género.
¿Cuál es el porcentaje de la población femenina y masculi­
na ocupada en sectores de baja productividad?
*Véase Cuadro 3. fuente: ENOE primer trimestre de 2009.
¿Qué tasa de participación de hombres y mujeres existe en
actividades domésticas dentro del hogar?
*Véase Cuadro 4. fuente: ENOE primer trimestre de 2009.
¿A cuánto asciende el número total de horas dedicadas al
trabajo doméstico y al trabajo productivo?
* Véase Cuadro 5. fuente: ENOE primer trimestre de 2009.
Cuadro 3
*Población ocupada por sector económico, según sexo
Total
población ocupada
formal
Informal
Agropecuario
Doméstico
42’915,615
23’453,336
12’105,168
5’454,908
1’902,203
Hombres
Mujeres
26’938,499
14’368,816
7’461,799
4’947,524
160,360
15’977,116
9’084,520
4’643,369
507,384
1’741,843
Porcentaje de mujeres
en los diferentes
sectores
económicos
37.2 %
38.7 %
38.4 %
9.3 %
91.6 %
Cuadro 4
* Población de 14 años y más, por sexo, según realización
o no de quehaceres
Sexo
Total
No realiza
quehaceres
domésticos
Sí realiza
quehaceres
domésticos
Tasa de
participación
75.7 %
total
78’171,076
18’980,364
59’190,712
Hombres
36’955,097
17’119,110
19’835,987
53.7 %
Mujeres
41’215,979
1’861,254
39’354,725
95.5 %
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
113
Cuadro 5
* Promedio y sumatoria de horas dedicadas al trabajo doméstico de la población de 14
años o más
Sexo
total
Promedio de horas
dedicadas la semana
pasada
Número de personas
involucradas
Sumatoria
de horas
19.6
59’190,712
1’160’907,748
Hombres
8.1
19’835,987
161’051,353
Mujeres
25.4
39’354,725
999’856,395
* Promedio y sumatoria de horas dedicadas al trabajo doméstico de la población
ocupada de 14 años o más
Sexo
total
Promedio de horas
dedicadas la semana
pasada
Número de personas
involucradas
Sumatoria de
horas
15.0
28’674,321
431’047,284
Hombres
7.6
13’357,678
100’877,760
Mujeres
21.6
15’316,643
330’169,524
* Promedio y sumatoria de horas dedicadas al trabajo económico de la población
ocupada de 14 años o más
Sexo
Promedio de horas
dedicadas la semana
pasada
Número de personas
involucradas
Sumatoria de
horas
total
44.5
41’441,723
1’843’398,449
Hombres
47.6
25’982,787
1’237’509,800
Mujeres
39.2
15’458,936
605’888,649
Dependencia: Secretaría de Relaciones Exteriores
pregunta/Respuesta núm. 1
¿El país ha ratificado los Convenios de la OIT orientados a
proteger la función de maternidad (Convenios Número 3,
Número 103 y Número 183), promover la igualdad en la
remuneración (Convenio Número 100), proteger a los tra­
bajadores contra la discriminación (Convenio Número 111),
y promover la igualdad de oportunidades entre los trabaja­
dores con responsabilidades familiares (Convenio Número
156)?
114
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dependencia: Secretaría de Relaciones Exteriores
pregunta/Respuesta núm. 1
pregunta/Respuesta núm. 2
A) Convenios: Número 100, relativo a la igualdad de
remuneración entre la mano de obra masculina y la mano
de obra femenina por un trabajo de igual valor, ratificado el
23 de agosto de 1952, publicado en el DOf el 9 de octubre
de 1952 y entró en vigor el 23 de agosto de 1953.
B) Convenio Número 111, relativo a la discriminación
en materia de empleo y ocupación, ratificado el 11 de sep­
tiembre de 1961, publicado en el DOf el 11 de agosto de
1962 y entró en vigor 11 de septiembre de 1962.
Los Convenios Número 3, Número 103, Número 183 y
Número 156, no se ratificaron por recomendación de la
StpS.
¿Después de adherirse a la CEDAW el Estado ha cumplido
con el compromiso de presentar los Informes periódicos al
Comité oportunamente?
Al respecto México ha presentado al Comité de expertos
de la CEDAW los siguientes Informes periódicos.
a) primero (14 de septiembre de 1982).
b) Segundo (3 de diciembre de 1987).
c) tercero y Cuarto periódico Combinado (7 de abril de
1997).
d) Quinto ( 1 de diciembre de 2000).
e) Sexto(23 de enero de 2006).
f) Séptimo y Octavo periódico Combinado, deberá
presentarse el 3 de septiembre de 2010.
Dependencia: Secretaría de Salud
pregunta/Respuesta núm. 1
pregunta/Respuesta núm. 2
pregunta/Respuesta núm. 3
pregunta/Respuesta núm. 4
¿Cuál es el porcentaje de fecundidad no planificada?
40 % de acuerdo con estimaciones de la OMS.
¿A cuánto asciende la demanda insatisfecha de métodos de
planificación familiar?
12.10 %.
¿El Estado brinda acceso a métodos de planificación sexual
a los adolescentes sin autorización de los padres?
Sí, no es requisito la autorización de los padres.
4. ¿El país cuenta con un programa o política nacional que
promueva y proteja la salud sexual y los derechos reproduc­
tivos de las mujeres?
Sí, Programa de Planificación Familiar y Anticoncep­
ción, donde el ejercicio de los derechos sexuales y repro­
ductivos está claramente definido.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
115
Dependencia: Secretaría de Salud
pregunta/Respuesta núm. 5
¿El país cuenta con legislación que proteja los derechos
sexuales y reproductivos?
Sí, art. 4o. de la Constitución, Ley General de población,
Ley General de Salud.
pregunta/Respuesta núm. 6
¿Los servicios médicos y de asistencia jurídica son gratuitos
para las mujeres víctimas de violencia de acuerdo con las
políticas de la Secretaría de Salud en la materia?
La asistencia jurídica no es competencia de este sector.
pregunta/Respuesta núm. 7
¿Cuál es la tasa de fecundidad, por edad, con relación a la
mujer indígena?
tasa global, 4.23 hijos por mujer.
por grupos de edad, Encuesta Nacional de Salud Repro­
ductiva (Ensar 2003):
de 15-19 años, 0.5 o 150.
de 20-24 años, 0.22 o 220.
de 25-29 años, 0.81 o 180.
de 30-34 años, 0.14 o 140.
de 35-39 años, 0.12 o 120.
de 40-44 años, 0.03 o 30.
de 45-49 años, 0.01 o 10 por 1000.
pregunta/Respuesta núm. 8
¿A cuánto asciende la demanda insatisfecha de métodos de
planificación familiar?
Con relación a la mujer indígena 22.8 %, Encuesta Na­
cional Demográfica (Enadid 2006).
pregunta/Respuesta núm. 9
¿Cuál es el porcentaje de fecundidad no planificada?
Con relación a la mujer indígena no se cuenta con esta
información.
¿A cuánto asciende el porcentaje de partos con asistencia
de personal sanitario especializado?
Con relación a la mujer indígena. partos asistidos por
pregunta/Respuesta núm. 10
personal especializado en población no derechohabiente fue
del 90.8 % en 2008, Dirección General de Información en
Salud (DGIS).
¿Cuál es la tasa de mortalidad materna, con relación a la
mujer indígena?
pregunta/Respuesta núm. 11
La razón de mortalidad materna en 2008 fue de 57.0 por
100,000 nacimientos estimados.
116
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dependencia: Procuraduría General de la República
pregunta/Respuesta núm. 1
¿El país cuenta con una política orientada a eliminar el
tráfico y la explotación de mujeres adultas y niñas?
pregunta/Respuesta núm. 2
¿El país cuenta con un sistema de registro y estadísticas
sobre los casos de violencia contra la mujer?
pregunta/Respuesta núm. 3
¿Los servicios médicos y de asistencia jurídica son gratuitos
para las mujeres víctimas de violencia?
pregunta/Respuesta núm. 4
¿El país cuenta con un programa nacional de capacitación
en la aplicación de la Convención sobre la Eliminación de
todas las formas de Discriminación contra la Mujer orien­
tado a policías y abogados?
La fiscalía Especial no es la instancia adecuada para atender este requerimiento, sugiere
se envíe al Inmujeres.
Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social
pregunta/Respuesta núm. 1
¿Cuál es el total de la población que carece de ingresos
propios, por sexo y tramos de edad?
En México, la población que no cuenta con ingresos
propios asciende a 19.5 millones de personas, de los cuáles
el 80.7 % (15.7 millones) son mujeres.
por tramos de edad, la mayor parte de la población que
no tiene ingresos se ubica entre los 15 y 24 años al repre­
sentar el 35 % (6.9 millones), de las cuales las mujeres re­
presentan el 69.4 % (4.8 millones). Véase Cuadro 6.
pregunta/Respuesta núm. 2
¿Qué proporción de hogares encabezados por mujeres se
encuentran en condición de pobreza?
El 25 % de los hogares en el país están encabezados por
mujeres. Es decir, 6.6 millones de los 26.5 millones de ho­
gares la jefatura del hogar está a cargo de una mujer. De
éstos, se estima que el 32.4 % (2.2 millones) viven en con­
diciones de pobreza patrimonial, el 14 % (0.9 millones) en
pobreza de capacidades y el 10.1 % (0.7 millones) en po­
breza alimentaria. Véase Cuadro 7.
En el ámbito rural, el 23 % de las familias están encabe­
zadas por mujeres. De éstas el 13.3 % (0.89 millones) en
pobreza patrimonial, el 7 % (0.47 millones) se encuentra
en pobreza de capacidades y el 5.4 % (0.36 millones) en
pobreza alimentaria. Véase Cuadro 8.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
117
Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social
pregunta/Respuesta núm. 2
En el ámbito urbano, el 26.1 % de los hogares está en­
cabezado por mujeres. De los cuales, el 19 % (1.3 millones)
están en pobreza patrimonial, el 6.9 % (0.46 millones) en
pobreza de capacidades y el 4.6 % (0.307 millones) en po­
breza alimentaria. Véase Cuadro 9.
pregunta/Respuesta núm. 3
¿Cuál es el índice de feminidad de la pobreza?
En el país se estima que hay 112.4 mujeres en pobreza
alimentaria por cada 100 hombres, en tanto que en pobreza
de capacidades y de patrimonio la relación es de 111.1 y
118.3, respectivamente, como puede observarse en el Cua­
dro 10, el medio rural la relación de mujeres en situación de
pobreza respecto de los hombres es menor que en el medio
urbano. Véase Cuadro 10.
pregunta/Respuesta núm. 4
¿Cuál es la distribución por sexo en quintiles según ingreso
individual, población de 15 años y más
Como se puede observar el último quintil concentra la
mayor parte de los ingresos, tanto para hombres como para
las mujeres, mientras que los primeros cuatro representan
poco más de la mitad de dicho quintil. En un análisis por
género, se observa que los ingresos totales de los hombres
duplican los ingresos de las mujeres. Es importante destacar
que en los primeros dos quintiles las mujeres perciben
mayores ingresos que los hombres, sin embargo, a partir del
tercer quintil esta relación es inversa y en el último quintil.
Véase Cuadro 11.
pregunta/Respuesta núm. 5
¿Cuál es el coeficiente de la brecha de la pobreza por sexo
de la jefatura de hogar?
El coeficiente de la brecha de la pobreza es la diferencia
que existe entre el ingreso de un grupo poblacional en es­
pecífico y la línea de pobreza.
La mayor diferencia entre los tipos de pobreza tanto para
hombres como para mujeres se da en el ámbito rural. Sin
embargo, se observa que los coeficientes son mayores para
las mujeres que para los hombres —con excepción de la
pobreza patrimonial en el medio rural—, lo que significa
que las mujeres requieren una mayor cantidad de recursos
para alcanzar un nivel de ingreso por encima de las líneas
de pobreza. Véase Cuadro 12.
118
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social
¿Los programas orientados a reducir o contrarrestar los efec­
tos de la pobreza incluyen medidas de acción afirmativa o
cupos para mujeres? Sí. La Ley General de Desarrollo Social
tiene como uno de sus principios el respeto a la diversidad al
promover el desarrollo social de las personas con equidad,
sin importar, entre otros, el origen étnico y el género. Asimis­
mo, la perspectiva de género es hoy un tema transversal de
la política de desarrollo social y las mujeres son un grupo
de atención prioritaria de los programas de la Secretaría de
Desarrollo Social, como a continuación se describen:
Reglas de Operación de los programas de Desarrollo Social
pregunta/Respuesta núm. 6
En las Reglas de Operación de todos los programas de la
Secretaría se establece un apartado específico denominado
“perspectiva de género” en el que se establece que “El
programa impulsará la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, a través de la incorporación gradual de
la perspectiva de género en las diversas fases de su opera­
ción, específicamente en materia de desagregación de infor­
mación e indicadores, evaluación externa, y en su caso,
identificación diferenciada de beneficios.”
programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
trabajadoras
El programa tiene como objetivo apoyar a las madres de fa­
milia que trabajan y a las que buscan empleo o estudian, así
como a padres solos con un ingreso menor a seis salarios mí­
nimos mensuales por hogar al momento de solicitar el apoyo,
con niños entre uno y tres años 11 meses de edad, y de uno
hasta cinco años 11 meses si tienen alguna discapacidad.
programa de Opciones productivas
El programa tiene como objetivo apoyar las iniciativas
productivas de las personas que viven en pobreza, para que
mejoren sus condiciones de vida con el establecimiento de
un taller, un proyecto de crianza de ganado o la ampliación
de un negocio familiar, entre otras actividades.
El programa atiende personas, familias, grupos sociales
y organizaciones de productoras y productores en pobreza,
que viven en municipios de alta y muy alta marginación
ubicados en las zonas de atención prioritaria rurales.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
119
Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social
A través de la modalidad de proyectos Integradores, los
grupos de mujeres tienen un trato preferencial por el pro­
grama, ya que contribuyen con un menor porcentaje de
aportación respecto del valor total del proyecto a diferencia
de los grupos conformados por hombres. Las mujeres reci­
ben un apoyo federal del 95 % del valor total del proyecto
en tanto que los hombres son apoyados con el 90 % del
valor del proyecto.
programa de Desarrollo Humano Oportunidades
pregunta/Respuesta núm. 6
Oportunidades busca beneficiar integralmente a las familias
en pobreza extrema mediante transferencias monetarias y
acciones en tres componentes: educación, salud y nutrición.
Además, fomenta la participación activa de toda la familia
en el cumplimiento de las corresponsabilidades asociadas a
los apoyos del programa.
El Programa aplica acciones afirmativas con perspectiva
de género, al otorgar apoyos diferenciados de mayor monto
a las niñas a partir del nivel de secundaria y medio superior.
A través de su componente alimentario apoya la nutrición
de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
programa de Coinversión Social
El programa tiene como objetivo contribuir a la igualdad de
oportunidades construyendo capital social, mediante el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil,
instituciones de educación superior y centros de investiga­
ción y municipios que ejecutan proyectos de coinversión
para mejorar la calidad de vida de la población en situación
de pobreza, vulnerabilidad, marginación, desigualdad de
género o exclusión social.
El programa en su Convocatoria de Género 2009 esta­
bleció como objetivo promover, fortalecer, el desarrollo de
proyectos orientados al diseño de modelos, estrategias de in­
tervención y realización de investigaciones en materia de
equidad de género, cuyos resultados contribuyan a alcanzar
los objetivos de la política nacional de desarrollo social en
áreas en beneficio de los grupos vulnerables.
120
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social
programa de Abasto Social de Leche
El programa tiene como objetivo mejorar los niveles de
nutrición de la población en pobreza patrimonial, para
contribuir al desarrollo de sus capacidades básicas, median­
te la distribución de leche fortificada. Liconsa está certifi­
cada como empresa en el Modelo de Equidad de Género
2003, otorga una dotación de leche fortificada a las mujeres en periodo de gestación o lactancia, así como a mujeres
adolescentes de entre 13 y 15 de edad.
programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las enti­
dades federativas
pregunta/Respuesta núm. 6
El programa otorga recursos a través de las Instancias de
Mujeres en las Entidades federativas (IMEf), para desarro­
llar acciones de detección, prevención y atención de la
violencia contra las mujeres.
Las acciones del programa se realizan a través de cuatro
vertientes:
— fortalecimiento institucional, capacitación, actuali­
zación y profesionalización.
— prevención y detección de la violencia contra las
mujeres, priorizando las que viven en situación de
pobreza y exclusión social.
— Generación y difusión de estudios, investigaciones,
sistemas de información y bases de datos, que sirven
de fundamento para el diseño, implementación y
evaluación de los programas y proyectos encamina­
dos a la creación o mejoramiento de políticas públi­
cas en materia de violencia contra las mujeres.
— Creación y/o fortalecimiento de refugios, casas de
tránsito, Centros de Atención Externa, unidades
móviles, módulos de orientación y atención, líneas
telefónicas, y ventanillas de información en benefi­
cio mujeres, sus hijas e hijos en situación de violen­
cia, para que desarrollen procesos de independencia,
autonomía y empoderamiento.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
121
Cuadro 6
Población de 15 años y más y sin ingresos monetarios
Edad
Hombres
Mujeres
Total
15-24
25-34
35-44
45-59
60 y mas
total
2’105,000
522,000
228,000
399,000
515,000
3’769,000
4’779,000
3’695,000
2’463,000
2’763,000
2’043,000
15’744,000
6’884,000
4’218,000
2’691,000
3’163,000
2’558,000
19’513,000
fuente: Cepal 2005.
Nota: Se refiere a la población que no es estudiante.
Cuadro 7
Distribución de los hogares por jefe del hogar e ingreso
(Nacional)
Jefe del hogar
Total de hogares
Nivel de pobreza
Hogares
Alimentaria
Capacidades
patrimoniales
No pobres
total
668,325
930,875
2’151,579
4’498,110
6’649,707
Porcentaje
10.10
14.00
32.40
67.60
100.00
Hogares
2’813,874
4’269,023
9’410,821
17’130,506
26’541,327
Porcentaje
10.60
16.10
35.50
64.50
100.00
fuente: INEGI, ENIGH 2006.
Cuadro 8
Distribución de los hogares por jefe del hogar e ingreso
(Rural)
Jefe del hogar (mujer)
Total de hogares
Nivel de pobreza
Hogares
Alimentaria
Capacidades
patrimoniales
No pobres
total
360,559
468,733
885,095
1’225,918
2’111,013
Porcentaje
Hogares
Porcentaje
5.40
7.00
13.30
18.40
31.70
1’784,234
2’423,656
4’320,574
4’832,269
9’152,843
6.70
9.10
16.30
18.20
34.50
comisión nacional de los derecHos Humanos
122
Cuadro 9
Distribución de los hogares por jefe del hogar e ingreso (Urbano)
Nivel de pobreza
Alimentaria
Capacidades
patrimoniales
No pobres
total
Jefe del hogar (mujer)
Hogares
Porcentaje
307,766
4.60
462,142
6.90
1’266,502
19.00
3’272,192
49.20
4’538,694
68.30
Total de hogares
Hogares
Porcentaje
1’029,640
3.90
1’845,367
7.00
5’090,247
19.20
4’832,269
46.30
12’298,237
65.50
Cuadro 10
Índice de feminidad por condición de pobreza, según lugar de residencia México, 2006
Indicadores
Urbano
Rural
Nacional
Nivel de pobreza
Alimentaria
Capacidades
Pobres
No pobres
Pobres
No pobres
116.4
106.5
115.0
106.0
110.3
105.3
108.4
105.6
112.4
106.1
111.1
105.9
Patrimonio
Pobres
No pobres
110.5
105.4
105.9
107.4
108.3
105.9
fuente: Cálculos propios del Observatorio de Género y pobreza a partir de la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006, bajo la Conciliación Demográfica. Con
líneas de pobreza según metodología del Comité técnico para la medición de la pobreza en
México.
Nota: Los datos excluyen a los trabajadores domésticos, su familia y a las huéspedes.
Cuadro 11
Índice de feminidad por condición de pobreza, según lugar de residencia México, 2006
Quintil
I
II
III
IV
V
total
Total
Ingreso individual
3’268’431,141
38’674’543,158
118’222’850’091
209’233’555,669
605’074’420,701
974,473,800,759
Quintil
I
II
III
IV
V
Mujer
Ingreso individual
2’582’845,962
20’894’857,809
50’630’721,275
66’266’161,042
161’240’501,112
301,615,087,201
Quintil
I
II
III
IV
V
fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006.
Hombres
Ingreso individual
685’585,178
17’779’685,349
67’592’128,816
142’967’394,626
443’833’919,589
672,858,713,558
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
123
Cuadro 12
Coeficientes de la brecha de pobreza en función de la mediana*
Niveles de pobreza
por ámbito
Urbano
Rural
Alimentaria
Capacidades
patrimoniales
Alimentaria
Capacidades
patrimoniales
Jefe del hogar
Hombre
0.24
0.24
0.42
0.4
0.44
0.64
Mujer
0.29
0.38
0.45
0.49
0.54
0.59
Total
0.26
0.27
0.43
0.43
0.46
0.63
fuente: INEGI. ENIGH, 2006.
Nota: Los cuadros se construyeron con base en el ingreso neto per capita del hogar (in­
cluye ingresos monetarios, no monetarios, e ingresos por regalos y donaciones), debido a
que existen ingresos que reciben todos los miembros del hogar y no sólo una persona.
*Se presenta la mediana como variable de referencia (el cálculo se realizó sin ningún
tipo de restricción).
Dependencia: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
pregunta/Respuesta núm. 1
¿Cuál es la tasa de fecundidad, por edad?
pregunta/Respuesta núm. 2
¿A cuánto asciende la demanda insatisfecha de
métodos de planificación?
pregunta/Respuesta núm. 3
¿Cuál es el porcentaje de fecundidad no planifica­
da?
pregunta/Respuesta núm. 4
¿A cuánto asciende el porcentaje de partos con
asistencia de personal sanitario especializado?
La Dependencia menciona que dicha información solicitada no es información
competencia de esa Institución.
pregunta/Respuesta núm. 5
¿Cuál es la tasa de mortalidad materna?
pregunta/Respuesta núm. 6
¿Cuál es la tasa de matriculación en la Educación
primaria, Secundaria y Superior por sexo?
pregunta/Respuesta núm. 7
¿Cuál es la tasa de alfabetización de las mujeres y
hombres mayores de 15 años?
pregunta/Respuesta núm. 8
¿Qué porcentaje de mujeres laboran como trabaja­
dor familiar no remunerado en relación con el
porcentaje de hombres?
La Dependencia menciona que dicha La CDI no responde con exactitud la información
información solicitada no es informa­ solicitada.
ción competencia de esa Institución.
124
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dependencia: Inmujeres D. F.
pregunta/Respuesta única
¿La Ley sobre despenalización del aborto cuenta con un
protocolo que la haga efectiva?
Sí, se cuenta con el acuerdo que reforma, adiciona y deroga
diversos puntos de la circular/GDf-SSDf/01/06 que con­
tiene los “Lineamientos Generales de Organización y
Operación de los Servicios de Salud Relacionados con la
Interrupción del Embarazo en el Distrito federal”, publica­
do en la Gaceta Oficial del D. f., el 4 de mayo de 2007.
6.2.3. Creación del Sistema de Información
La Dirección General del programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la CNDH ha implementado un Sistema que contiene información sobre el
tema de igualdad, útil para el público en general y para las dependencias gu­
bernamentales.
El Sistema se incluyó en la página electrónica de la CNDH, por ser un
medio al que se accede con relativa facilidad y debido a que la actualización
de la información es muy rápida. Su objetivo es dar a conocer la situación que
guarda la igualdad entre hombres y mujeres en México.
El Sistema maneja información oficial proveniente de las propias depen­
dencias de la Administración pública federal, de las entidades federativas, de
los otros poderes federales y la que genera la propia CNDH, así como de di­
versos institutos, comisiones o consejos como el Instituto Nacional de Esta­
dística y Geografía, el Inmujeres, el Consejo Nacional de población, el
Consejo Nacional para prevenir la Discriminación y el Centro de Estudios
para el Adelanto de las Mujeres, entre otras.
El Sistema contiene las herramientas básicas que le permitirán a la CNDH,
ejercer sus atribuciones de observancia y recomendación, sobre aquellas
dependencias gubernamentales que no cumplan o no tengan aún instalados
los sistemas que permitan la implementación de las políticas de igualdad.
El Sistema de Información se divide en dos grandes bloques. El primero
contiene las normativas internacional y nacional que regulan esta materia y
que establecen las bases para la creación de mecanismos que deberán emplear
los tres Órdenes de Gobierno para el logro de la igualdad sustantiva, también
se incluye información general sobre el programa de Igualdad entre Mujeres
y Hombres (pIMH) de esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos y
publicaciones realizadas por especialistas en el tema.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
125
Las ligas o enlaces de este bloque llevan a páginas que contienen legisla­
ción nacional e internacional en materia de igualdad y a instituciones acadé­
micas o asociaciones que trabajan sobre el tema.
Un apartado de este bloque trata sobre el monitoreo legislativo que se ha
realizado a nivel estatal, en materia de igualdad entre mujeres y hombres, y
en otro se dan los resultados del diagnóstico cuantitativo que se realizó, sobre
el grado de cumplimiento de diversas dependencias gubernamentales de los
tres Órdenes de Gobierno, al contestar una encuesta que les fue enviada; el
objetivo de ésta consistió en determinar si las dependencias han incorporado
dentro de su organización interna, el principio de igualdad entre mujeres y
hombres.
también, se abre un apartado para exponer a la opinión pública los re­
sultados de las encuestas temáticas efectuadas por el pIMH, que tuvieron
como objetivo principal, el conocer la percepción de la sociedad en materia
de igualdad entre mujeres y hombres.
En el segundo bloque del Sistema de Información, se presenta una base
de datos, lograda a partir de las estadísticas existentes en nuestro país. El
valor agregado de esta base es la elección de las variables que muestran la
desigualdad entre mujeres y hombres por entidad federativa, debido a que
se buscaron datos desagregados por mujeres y hombres.
Aún cuando se puede acceder a la Ley General de Igualdad entre Mujeres
y Hombres (LGIMH) a través de una de las ligas, se consideró importante
incluir un resumen esquematizado de esta ley para su mejor comprensión,
toda vez que su estructura resulta compleja para quien no la maneja constan­
temente. Se incluyen tanto en el Sistema como en este Informe, un resumen
esquematizado de la Ley y del programa Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, que aunque este último fue mencionado en el Informe
Especial de 2008, cuando todavía era un proyecto, su publicación en el Dia­
rio Oficial de la federación es muy reciente, el 18 de agosto de 2009.
6.2.4. Resumen de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres
Esta ley contiene el marco normativo para crear un Sistema Nacional de
Igualdad, la estructura es muy parecida al Sistema Nacional de Salud. Su
objetivo principal es establecer las bases de coordinación para que la Ad­
ministración pública federal conjugue esfuerzos con las demás entidades
federativas y municipios, para lograr entre todos la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres.
126
comisión nacional de los derecHos Humanos
Esta norma señala la creación de la política Nacional de Igualdad, que
son los lineamientos que da el Ejecutivo federal en esta materia a todas las
dependencias a su cargo, es, en resumen, el rumbo que ha de seguir la nación
en este tema. Es por ello que estos lineamientos deberán ser tomados en
cuenta por los estados, el Distrito federal y los municipios.
para llevar a cabo los objetivos de la política Nacional esta Ley crea tres
herramientas, el Sistema Nacional, el programa Nacional y un Sistema de
Observación para su cumplimiento.
El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres es el
conjunto de estructuras, métodos y procedimientos que establecen la fede­
ración y las entidades federativas a través de convenios de coordinación.
Dentro del Sistema se establecen obligaciones específicas para cada una de
las partes que lo componen.
El programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres forma
parte del plan Nacional de Desarrollo, por lo que debe integrarse a los demás
programas señalados en la Ley de planeación, tomar en cuenta las necesida­
des de las entidades federativas y la situación que guarda el tema de la igual­
dad en cada una de ellas.
A su vez, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos es la encargada
de la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la política
Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres en nuestro país.
Oportu­
nidades
Otros
programas
plan
Nacional de
Desarrollo
procampo
proigualdad
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
127
Este gráfico señala cuál es la instancia responsable de cada uno de los
instrumentos que nuestro país utiliza para lograr la igualdad entre mujeres
y hombres. La Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres incorpo­
ra la política Nacional que será propuesta y conducida por el Ejecutivo
federal.
De la política Nacional nacen tres instrumentos que son el Sistema Na­
cional, el programa Nacional y la Observancia en Materia de Igualdad entre
Mujeres y Hombres.
Resumen
La igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminación de toda forma de
discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a
cualquier sexo. (Art. 6, lgimH)
LEY GENERAL pARA LA IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES
OBJEtIVO (art.1)
— Regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres.
128
comisión nacional de los derecHos Humanos
— proponer lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la nación hacia el
cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado.
— promover el empoderamiento de las mujeres.
pRINCIpIOS RECtORES (art. 2)
— La igualdad entre mujeres y hombres.
— La no discriminación por sexo.
— La equidad entre mujeres y hombres.56
— Los principios contenidos en la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos.
SUJEtOS DE DERECHO (art.3)
— Mujeres y hombres que se encuentren en territorio nacional, que por razón de su sexo
y ante la violación del principio de igualdad que esta ley tutela, se encuentren con algún
tipo de desventaja.
DERECHO A LA INfORMACIÓN (art. 43)
toda persona tendrá derecho a que las autoridades y organismos públicos pongan a su
disposición la información que les soliciten sobre políticas, instrumentos y normas sobre
igualdad entre mujeres y hombres.
AUtORIDADES ENCARGADAS DE LA pOLÍtICA DE IGUALDAD (art. 7)
— federación-Ejecutivo federal-Administración pública federal.
— Estados-Gobernadores-Congresos Estatales.
— Distrito federal.
— Municipios.
— Inmujeres-Junta de Gobierno.
— CNDH-programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
56
AtRIBUCIONES GENERALES
AtRIBUCIONES DE LA fEDERACIÓN (Artículos 9 y 12)
La federación, a través de la Secretaría que corresponda según la materia
de que se trate, o de las instancias administrativas que se ocupen del adelanto
de las mujeres, podrá:
— Suscribir convenios o acuerdos de coordinación interinstitucionales con la copartici­
pación del Instituto Nacional de las Mujeres.
— Suscribir acuerdos de coordinación con las entidades federativas.
Esta Ley, en su artículo quinto da una definición incompleta de las acciones afirmativas,
al señalar que son “el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de hecho entre mujeres y hombres.” Olvida mencionar que no debe implicar el
mantener normas desiguales o separadas y que deben cesar cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidad y trato como se señala en la CEDAW. Cf. primer párra­
fo del artículo cuarto de la Convención para la Eliminación de todas las formas de Dis­
criminación contra la Mujer.
56
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
—
—
—
—
—
129
Elaborar y conducir la política Nacional en Materia de Igualdad.
Diseñar y aplicar los instrumentos de la política Nacional.
Coordinar las acciones para la transversalidad de la perspectiva de género.
Crear y aplicar el programa, con los principios que la ley señala.
Garantizar la igualdad de oportunidades, mediante políticas, programas, proyectos e
instrumentos compensatorios como acciones afirmativas.
— Celebrar acuerdos nacionales e internacionales de coordinación, cooperación y con­
certación en la materia.
— Incorporar en los presupuestos de Egresos de la federación la asignación de recursos
para el cumplimiento de la política Nacional.
AtRIBUCIONES DEL Inmujeres (art. 9)
— Coparticipar con el Ejecutivo federal, en la suscripción de convenios o acuerdos de
coordinación interinstitucionales.
AtRIBUCIONES DE LOS EStADOS Y DEL DIStRItO fEDERAL (Art 14)
— Expedir disposiciones legales necesarias para promover los
Congresos Estatales
principios, políticas y objetivos sobre la igualdad, previstos
en la Constitución mexicana y en esta Ley.
— Conducir la política local en materia de igualdad entre muje­
res y hombres.
— Crear en sus respectivas circunscripciones territoriales, Siste­
mas Estatales de igualdad entre mujeres y hombres.
— Crear y fortalecer los mecanismos institucionales de promo­
Los Gobiernos de los
ción y procuración de la igualdad mediante los institutos loca­
estados y del D. f.
les de la mujer.
— Elaborar políticas públicas locales, a mediano y largo alcance,
debidamente armonizadas con los programas nacionales.
— promover, en coordinación con las dependencias de la Admi­
nistración pública federal la aplicación de la presente Ley.
AtRIBUCIONES DE LOS MUNICIpIOS (art. 16)
— Implementar la política municipal en la materia, en concordancia con la política Na­
cional y las Locales correspondientes;
— Coadyuvar con el Gobierno federal y con el Gobierno de la entidad federativa corres­
pondiente, en la consolidación de los programas en materia de igualdad.
— proponer al poder Ejecutivo, de la entidad correspondiente, sus necesidades presupues­
tarias.
— Diseñar, formular y aplicar campañas de concientización y programas de desarrollo en
la materia de igualdad, de acuerdo con la región.
— fomentar la participación social, política y ciudadana dirigida a lograr la igualdad.
AtRIBUCIONES DE LA CNDH (arts. 11 y 36)
— El área responsable de la CNDH (programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres)
dará seguimiento y evaluación de los resultados que se obtengan por la ejecución de
los convenios y acuerdos de coordinación que se firmen.
comisión nacional de los derecHos Humanos
130
LA pOLItÍCA NACIONAL
Establece las acciones conducentes para
lograr la igualdad sustantiva en el ámbito,
económico, político, social y cultural. Debe­
rá estar definida en el Programa Nacional.
Son instrumentos de la política nacional en
materia de igualdad entre mujeres y hom­
bres: el Sistema Nacional, el programa Na­
cional, la Observancia en Materia de Igual­
dad entre Mujeres y Hombres.
pOLÍtICA NACIONAL DE IGUALDAD (arts. 17 y 18)
Su elaboración queda a cargo del Ejecutivo federal y debe establecer las acciones
conducentes para lograr la igualdad sustantiva en el ámbito, económico, político,
social, y cultural.
Lineamientos
— fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos
de la vida.
— Incorporar programas para la igualdad en la planeación presupues­
tal.
— fomentar la participación y representación política equilibrada entre
mujeres y hombres.
— promover la igualdad de acceso y el pleno disfrute de los derechos
sociales para las mujeres y los hombres.
— promover la igualdad en la vida civil.
— promover la eliminación de estereotipos establecidos en función del
sexo que fomentan la discriminación y la violencia contra las mujeres.
Objetivos
y
acciones
— Los objetivos de la política Nacional se señalan en los artículos del
33 al 41, junto con acciones para llevarlos a cabo, por lo que serán
mostrados en un cuadro aparte.
Instrumentos
— I. Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
— II. programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
— III. Observancia en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
El diseño, la elaboración, aplicación evaluación y seguimiento de los instrumentos de la
política Nacional deberán observar objetivos y principios previstos en esta ley, el Ejecu­
tivo federal será el encargado de la aplicación del Sistema y programa a través de los
Órganos correspondientes.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
131
OBJEtIVOS Y ACCIONES DE LA pOLÍtICA NACIONAL (art. 32)
Deberá desarrollar acciones interrelacionadas para alcanzar los objetivos que deben
marcar el rumbo de la igualdad entre mujeres y hombres, conforme a los objetivos
operativos y acciones especificas a que se refiere este título.
OBJEtIVOS
ACCIONES
Vida económica nacional (arts. 33 y 34)
— Establecer y emplear fondos para promo­ — Reducir factores que relegan la incorpo­
ver la igualdad en el trabajo y en los
ración educativa y laboral por razón de
procesos productivos.
su sexo.
— fomentar políticas públicas de igualdad — fomentar el acceso a puestos directivos
en materia económica.
de personas relegadas por razón de su
— Impulsar liderazgos igualitarios.
sexo.
— Apoyar sistemas estadísticos nacionales
desagregados por sexo para una mejor
estrategia laboral.
— financiar acciones de información para
fomento de la igualdad.
— Diseñar y aplicar lineamientos para la
igualdad en la contratación laboral en
la Administración pública federal y el
poder legislativo.
— Diseñar políticas y programas de desa­
rrollo y reducción de la pobreza.
— Establecer estímulos y certificados anua­
les de igualdad para las empresas.
— Cooperación en los tres Órdenes de Go­
bierno para supervisar la aplicación de
estas acciones.
participación y representación política equilibrada (arts. 35 y 36)
— proponer mecanismos de operación para — favorecer el trabajo parlamentario con
la participación equitativa de mujeres y
equidad entre mujeres y hombres.
hombres.
— Crear conciencia de la necesidad de eli­
minar todas las formas de discrimina­
ción.
— Que la CNDH evalúe la participación
equilibrada en los cargos de elección
popular.
— promover participación y representación
equilibrada dentro de las estructuras de
los partidos políticos.
— fomentar participación equitativa en al­
tos cargos públicos.
— Actualizar estadísticas sobre puestos
decisorios y cargos directivos, desagre­
gadas por sexo.
132
comisión nacional de los derecHos Humanos
Igualdad de acceso y pleno disfrute de los derechos sociales (arts. 37 y 38)
— Mejorar información y aplicación de legis­ — Dar seguimiento y evaluación de la apli­
cación de la legislación existente, en los
lación en el ámbito del desarrollo social.
tres Órdenes de Gobierno.
— Supervisar que las políticas y actividades
públicas, privadas y sociales se integren — promover el conocimiento de la legisla­
ción y la jurisprudencia en la materia.
con perspectiva de igualdad de derechos
— Difundir el conocimiento de los derechos
y oportunidades.
y los mecanismos para su exigibilidad.
— Revisar las políticas de prevención, aten­
ción y erradicación de la violencia contra — Integrar el principio de igualdad en la
protección social.
las mujeres.
— Impulsar acciones que aseguren la igual­
dad en el acceso a la alimentación, edu­
cación y la salud.
— promover campañas nacionales para
crear conciencia en las personas sobre la
obligación igualitaria en la atención de
sus dependientes.
Igualdad en la vida civil (arts. 39 y 40)
— Evaluar la legislación en materia de — Mejorar los sistemas de inspección del
trabajo en el tema de la igualdad de retri­
igualdad.
bución.
— promover los derechos humanos de las
— promover investigaciones en materia de
mujeres.
salud y de seguridad en el trabajo.
— Erradicar la violencia de género.
— Impulsar la capacitación de las autorida­
des encargadas de la procuración y admi­
nistración de justicia.
— Establecer los mecanismos para la aten­
ción de las mujeres víctimas de violencia.
— fomentar las investigaciones en materia
de prevención, atención, sanción y erra­
dicación de la violencia.
Eliminación de estereotipos en función del sexo (arts. 41 y 42)
— Eliminar los estereotipos que fomentan — Desarrollar actividades de concientización
sobre la importancia de la igualdad entre
la discriminación y la violencia contra
mujeres y hombres.
las mujeres.
— promover acciones que contribuyan a
erradicar toda discriminación, basada en
los estereotipos por sexo.
— Vigilar que todas las políticas públicas
promuevan la igualdad entre mujeres y
hombres.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
133
pOLÍtICA EStAtAL
Instrumentos de la política estatal
Aún cuando las entidades federativas son integrantes del Sistema Nacional,
la LGIMH las faculta para crear y dirigir su propia política, su sistema y sus
programas estatales (art. 29). para ello, cuentan con toda la libertad, siempre
y cuando se ciñan a lo establecido en la propia Ley y sus bases estén coor­
dinadas con la política y el programa Nacional.
134
comisión nacional de los derecHos Humanos
EL SIStEMA NACIONAL
Es un conjunto orgánico y articulado de finalidad de efectuar acciones de común acuerdo
estructuras, relaciones funcionales, destinadas a la promoción y procuración de la
métodos y procedimientos que establece igualdad entre mujeres y hombres.
la Administración pública federal entre
sí, con las entidades federativas y muni­
cipios.
I. SIStEMA NACIONAL DE IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES
CONCEptO (art. 23)
Es el conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y
procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administración
pública federal entre sí, con organizaciones de diversos grupos sociales y con las autori­
dades de los estados, Distrito Federal y municipios, a fin de efectuar acciones de común
acuerdo destinadas a la promoción y procuración de igualdad entre mujeres y hombres.
OBJEtIVOS (art. 26)
— Generar acciones de común acuerdo para promover y procurar la igualdad en toda la
República.
— promover la igualdad entre mujeres y hombres y contribuir a la erradicación de todo
tipo de discriminación.
— Contribuir al adelanto de las mujeres.
— Coadyuvar a la modificación de estereotipos que discriminan y fomentan la violencia
contra la mujer.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
135
— promover el desarrollo de programas y servicios que fomenten la igualdad entre mu­
jeres y hombres.
INtEGRANtES DEL SIStEMA (art. 23)
— Dependencias y entidades de la Administración pública federal.
— Autoridades de las entidades federativas.
— Autoridades de los municipios.
— Organizaciones de los diversos grupos sociales.
INStRUMENtOS DE tRABAJO
— Acuerdos y convenios de coordinación.
— Contratos.
AtRIBUCIONES QUE NACEN DEL SIStEMA (arts. 20, 21,22, 24,25 y 27)
— Aplica el Sistema y el programa a través de órganos
correspondientes.
Ejecutivo federal
— En su Informe Anual deberá contener el estado que
guarda el programa Nacional y su cumplimiento.
Entidades o Dependencias de la — podrán celebrar acuerdos de coordinación con enti­
Administración pública federal
dades federativas.
— podrá celebrar acuerdos de coordinación con enti­
Inmujeres
dades federativas.
— Coordinar el Sistema.
— Coordinar las acciones que genere el Sistema.
— Determinar lineamientos para el establecimiento de
políticas públicas.
— proponer los lineamientos para la política Nacional,
en términos de la ley y el Ejecutivo federal.
— Expedir reglas para la organización y el funciona­
miento del Sistema.
— Coordinar los programas de igualdad de las depen­
dencias y entidades de la Administración pública
federal.
Junta de Gobierno
— promover, coordinar y realizar la revisión de progra­
del Inmujeres
mas y servicios en materia de igualdad.
— Determinar la periodicidad y características de la in­
formación que deberán proporcionar las dependencias
y entidades de la Administración pública federal.
— formular propuestas a las dependencias competentes
sobre la asignación de los recursos que requieran los
programas de igualdad entre mujeres y hombres.
— Apoyar la coordinación entre las instituciones de la
Administración pública federal para formar y capa­
citar a su personal en materia de igualdad entre mu­
jeres y hombres.
136
comisión nacional de los derecHos Humanos
Junta de Gobierno
del Inmujeres
titulares de los Gobiernos
de las entidades federativas
CNDH
pIMH
— Impulsar la participación de la sociedad civil en la
promoción de la igualdad entre mujeres y hom­
bres.
— Las necesarias para cumplir con los objetivos de esta
Ley.
— Coadyuvar en el ámbito de su competencia para que
funcione el Sistema y en los términos de los acuerdos
de coordinación que celebren con las dependencias
o entidades de la Administración pública federal, o
con el Inmujeres.
— planear, organizar y desarrollar Sistemas Estatales de
Igualdad entre Mujeres y Hombres, procurando su
participación programática en el Sistema Nacional.
— podrán celebrar acuerdos de coordinación con enti­
dades o dependencias de la Administración pública
federal o con el Instituto Nacional de las Mujeres.
— Es la encargada de la observancia en el seguimiento,
evaluación y monitoreo de la política Nacional en
Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
137
pROGRAMA NACIONAL
tomará en cuenta las necesidades de los estados, el Distrito federal y los municipios, así
como las particularidades de la desigualdad en cada región. Este programa deberá inte­
grarse al plan Nacional de Desarrollo así como a los programas sectoriales, institucionales
y especiales a que se refiere la Ley de Planeación.
II. pROGRAMA NACIONAL DE IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES
CONCEptO
Contiene los métodos, procedimientos y acciones a seguir para lograr la igualdad entre
mujeres y hombres.
CARACtERÍStICAS (arts. 29 y 30)
— Lo propone el Inmujeres.
— Debe tomar en cuenta las necesidades de cada entidad federati­
va y las particularidades de cada región.
programa Nacional — Debe integrarse al plan Nacional de Desarrollo, programas
sectoriales, institucionales y especiales a que se refiere la Ley de
planeación.
— El Inmujeres deberá revisar el programa cada tres años.
publicación
— El programa Nacional de Igualdad 2009-2012, fue publicado en
el Diario Oficial de la federación, el 18 de agosto de 2009.
Contenido
— Contempla siete objetivos estratégicos orientados a lograr la
igualdad entre mujeres y hombres.
— Cada objetivo establece metas a cumplir, a través de estrategias
y líneas de acción.
— Señala que en 2007 existían sólo tres dependencias de la Admi­
nistración pública federal que contaban con mecanismos para
denunciar discriminación por género y su meta es lograr 19 en
2012.
138
comisión nacional de los derecHos Humanos
CONVENIOS Y ACUERDOS DE COORDINACIÓN INtERINStItUCIONALES
Y CON LAS ENtIDADES fEDERAtIVAS (arts. 9, 10 y 11)
OBJEtIVOS DE LOS CONVENIOS Y ACUERDOS
Lograr la transversalidad de la perspectiva de género en la función pública nacional.
Coordinar las tareas en materia de igualdad mediante acciones específicas y, en su caso,
acciones afirmativas que contribuyan a una estrategia nacional.
proponer iniciativas y políticas de cooperación, para desarrollar mecanismos de partici­
pación igualitaria de mujeres y hombres, en la economía, toma de decisiones y en la vida
social, cultural y civil.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
139
RECURSOS Y NORMAtIVA DEL EStADO
tomarán en cuenta los recursos presupuestarios, materiales y humanos, para el cumpli­
miento de la presente Ley, conforme a la normativa jurídica, administrativa presupuestaria
de la entidad con quien realice el acuerdo o convenio de coordinación.
OBSERVANCIA DE LOS CONVENIOS Y ACUERDOS
Se preverá que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a través del programa de
Igualdad entre Mujeres y Hombres, dé el seguimiento y evaluación de los resultados que
se obtengan por los convenios y acuerdos.
OBSERVANCIA DE LA pOLÍtICA NACIONAL
CNDH
III. OBSERVANCIA EN MAtERIA DE IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES
ORGANISMO ENCARGADO DE LA OBSERVANCIA (arts. 22 y 46)
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, cuya Ley Orgánica y Reglamento han deter­
minado que será a través del programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres, dependiente de
la Segunda Visitaduría General de ese Organismo, es la encargada de la observancia de la po­
lítica Nacional de Igualdad en todo el país.
— Seguimiento.
Gestión
— Evaluación.
— Monitoreo.
— Sistema de Información. Este sistema debe tener la capacidad para:
1. Conocer la situación que guarda la igualdad entre mujeres y hombres
en el país.
2. Conocer el efecto que causen al aplicarse las políticas públicas en esta
materia.
Mecanismos
3. Unidad de Quejas. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos
(arts. 22 y 49)
podrá:
a. Recibir quejas.
b. formular recomendaciones.
c. presentar informes especiales.
todos en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
— Recibir información sobre medidas y actividades en materia de igualdad,
que ponga en marcha la Administración pública federal.
— Evaluar el impacto en la sociedad de las políticas y medidas que afecten
a los hombres y a las mujeres en materia de igualdad.
— proponer la realización de estudios e informes técnicos de diagnóstico
sobre la situación de las mujeres y hombres en materia de igualdad.
Acciones
— Difundir información sobre los diversos aspectos relacionados con la
(art. 48)
igualdad entre mujeres y hombres.
— Evaluar la participación equilibrada en los cargos de elección popular (art.
36).
— Dar seguimiento y evaluación de los resultados que se obtengan por los
convenios y acuerdos de coordinación (art. 11).
— Las demás que sean necesarias para cumplir los objetivos de esta Ley.
140
comisión nacional de los derecHos Humanos
6.2.5. Resumen del Programa Nacional para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres 2009-2012
Antecedentes del Proigualdad
De acuerdo con el marco jurídico, el programa Nacional para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, que fue publicado el 18 de agosto de 2009 en el
Diario Oficial de la federación, tiene su fundamento legal en el artículo 29
de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, donde a la letra
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
141
dice: “El programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres será
propuesto por el Instituto Nacional de las Mujeres y tomará en cuenta las
necesidades de los Estados, el Distrito federal y los Municipios, así como
las particularidades de la desigualdad en cada región.”
El proigualdad debe integrarse al plan Nacional de Desarrollo así como
a los programas sectoriales, institucionales y especiales a que se refiere la
Ley de planeación. El Instituto Nacional de las Mujeres es el encargado de
revisarlo cada tres años y el Ejecutivo federal deberá dar un informe anual
sobre el estado que guarda la ejecución del programa.
pLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
programas estatales
Las entidades federativas elaborarán sus programas, con visión de mediano
y largo alcance, indicarán los objetivos, estrategias y líneas de acción prio­
ritarias, tomando en cuenta los criterios e instrumentos de la política Na­
cional de Igualdad en congruencia con el programa Nacional.
142
comisión nacional de los derecHos Humanos
RESUMEN DEL pROGRAMA NACIONAL
pARA LA IGUALDAD ENtRE MUJERES Y HOMBRES 2009-2012
Diagnóstico de la situación de las mujeres en México
México ha firmado los principales tratados internacionales en materia de
igualdad, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Dis­
criminación contra la Mujer, así como la Convención Interamericana para
prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención
de Belém do pará); mismos que han dado pauta para la armonización legis­
lativa a nivel nacional con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
Aunque falta por hacer, se han dado grandes avances cómo la tipificación
de la violencia familiar como causal de divorcio en todas las entidades fede­
rativas del país,57 así como en 30 de ellas el delito de violación por parte del
cónyuge.
Como parte de los avances para promover la igualdad entre mujeres y
hombres, en la Administración pública federal (Apf) se cuenta con Uni­
dades de Género en las 18 secretarías y la procuraduría General de la Re­
pública, además de seis instituciones pertenecientes al gabinete ampliado,
así como petróleos Mexicanos y la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.
Alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2007­2012
El eje número 3 del plan Nacional de Desarrollo (pND) es la igualdad de opor­
tunidades, la estrategia número 3.5 de este eje es la igualdad entre mujeres
y hombres, misma que manifiesta el compromiso de promover acciones para
fomentar una vida sin violencia ni discriminación y una auténtica cultura
de la igualdad, a través de la transversalidad de la perspectiva de género,
que es la estrategia vinculante para desarrollar las acciones del proigualdad.
La transversalidad implica el valorar las consecuencias para mujeres y
hombres, de cualquier acción que se programe en el trabajo legislativo, en las
57
A excepción del Distrito federal en donde desaparecieron todas las causales de divor­
cio, entre ellas la de violencia familiar.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
143
políticas públicas y en las actividades administrativas, económicas y cul­
turales.
Los objetivos estratégicos del proigualdad se vinculan de forma trans­
versal con los cinco ejes del pND, pues contemplan la visión de igualdad
de los géneros masculino y femenino en todos los ámbitos de la vida nacio­
nal, estos ejes son: Estado de Derecho y seguridad, economía competitiva
y generadora de empleos, igualdad de oportunidades, sustentabilidad am­
biental y democracia efectiva y política exterior responsable.
Objetivos estratégicos y metas del Proigualdad
El programa contempla siete objetivos estratégicos orientados a lograr la
igualdad entre mujeres y hombres, cada objetivo establece metas a cumplir
que son las que aparecen en las tablas y estrategias y líneas de acción:
144
comisión nacional de los derecHos Humanos
• Objetivo estratégico 1
Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la
Administración pública federal y construir los mecanismos para contribuir
a su adopción en los poderes de la unión, en los Órdenes de Gobierno y en
el sector privado.
Metas
Indicador. Número de dependencias de la Apf que cuentan
con mecanismos para denunciar discriminación por género.
fuente: programa de Institucionalización de la perspectiva de Género en la Administra­
ción pública federal.
Indicador. Número de Secretarías que cuentan con Sistemas
de Información Estadística con perspectiva de Género.
fuente: programa de Institucionalización de la perspectiva de Género en la Administra­
ción pública federal.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Indicador. Mujeres en mandos medios y superiores
en la Administración pública federal.
fuente: Información directa de las Secretarías de Estado.
Estrategias y líneas de acción
145
146
comisión nacional de los derecHos Humanos
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
147
148
comisión nacional de los derecHos Humanos
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
149
• Objetivo estratégico 2
Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la
no discriminación, en el marco del Estado de Derecho.
Metas
Indicador. Estados con leyes estatales armonizadas con la
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
así como con las convenciones internacionales.
fuente: Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, coordinado por el
Inmujeres.
Nota: Aunque el estado de Morelos cuenta con Ley de Igualdad desde el 3 de septiembre
de 2003 y tamaulipas desde el 28 de marzo del 2005, la redacción de este indicador deja
fuera a estas dos entidades al suponer que no están armonizadas con la LGIMH. Sin embargo,
de la lectura de estas Leyes se desprende que las entidades federativas cumplieron de ante­
mano con lo señalado en el artículo 14 de la LGIMH, el art. 4 de la Constitución federal y
la CEDAW.58 posterior a la publicación de la LGIMH en 2006, tamaulipas realizó un par
de reformas a su Ley en 2007 y 2008, y Morelos publicó en julio de 2009 una nueva Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres que abrogó a la anterior, por lo que
consideramos necesaria hacer esta aclaración.
Indicador. porcentaje de mujeres víctimas de hostigamiento laboral.
58
Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer que en su artículo segundo establece el principio de igualdad entre mujeres y
hombres.
150
comisión nacional de los derecHos Humanos
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
151
• Objetivo estratégico 3
Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección
civil.
Metas
Indicador. Incidencia delictiva contra las mujeres de 18 años o más.
fuente: Encuesta Nacional sobre Inseguridad (INEGI e ICESI).
152
comisión nacional de los derecHos Humanos
Indicador. porcentaje de instancias encargadas de impartir justicia
que integran en su proceso administrativo y de gestión mecanismos
y lineamientos para incorporar la perspectiva de género.
fuente: Sistema Nacional de prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Vio­
lencia contra las Mujeres.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
153
154
comisión nacional de los derecHos Humanos
• Objetivo estratégico 4
Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Indicador. porcentaje de mujeres víctimas de violencia sexual
y/o física por parte de su pareja.
fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares.
Indicador. porcentaje de mujeres mayores de 15 años que hayan
sido víctimas de violencia comunitaria.
fuente: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
155
• Objetivo estratégico 5
fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y
reducir la desigualdad de género.
Indicadores. Relación de alumnas respecto de alumnos en Secundaria
con un logro académico al menos elemental en la Evaluación Nacional
del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) de Matemáticas.
fuente: Secretaría de Educación pública. ENLACE.
156
comisión nacional de los derecHos Humanos
Indicador. porcentaje de hogares encabezados por mujeres
en condición de pobreza alimentaria.
fuente: Cálculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH).
Indicador. prevalencia de obesidad en mujeres de 20 años y más.
fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006.
Indicador. Razón de mortalidad materna.
fuente: Secretaría de Salud.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
157
158
comisión nacional de los derecHos Humanos
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
159
• Objetivo estratégico 6
potenciar la agencia económica de las mujeres en favor de mayores opor­
tunidades para su bienestar y desarrollo.
Indicadores. Discriminación en el ingreso entre mujeres y hombres.
fuente: Informes sobre Desarrollo Humano (pNUD).
160
comisión nacional de los derecHos Humanos
Indicadores. porcentaje de mujeres ocupadas como empleadoras.
fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005-2007.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
161
162
comisión nacional de los derecHos Humanos
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
163
• Objetivo estratégico 7
Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representa­
ción en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura
democrática.
Indicadores. Índice de potenciación de Género (IpG).
Índice compuesto que mide la desigualdad de género en tres dimensiones básicas de potenciación: participación económica y poder de decisión; participación política y poder de decisión, y control sobre los recursos económicos.
fuente: Indicadores de Desarrollo Humano (pNUD).
164
comisión nacional de los derecHos Humanos
Indicadores. porcentaje de mujeres que participan en organizaciones.
fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura política y prácticas Ciudadanas (Segob).
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
165
Indicador: Número de dependencias de la Apf que cuentan
con mecanismos para denunciar discriminación por género.
fuente: programa de Institucionalización de la perspectiva de Género en la Administra­
ción pública federal.
166
comisión nacional de los derecHos Humanos
Indicador: Número de Secretarías que cuentan con Sistemas
de Información Estadística con perspectiva de Género.
fuente: Sistema Nacional de Información Estadística (INEGI).
Indicador: Mujeres en mandos medios y superiores
en la Administración pública federal.
fuente: Información directa de las Secretarías de Estado.
6.2.6. Monitoreo legislativo
La CNDH tiene la obligación de monitorear el quehacer legislativo en
materia de igualdad, es por ello que el pIMH lleva a cabo un programa de
vigilancia sobre el cumplimiento que las entidades federativas hagan del
artículo 14, que les señala expedir disposiciones legales necesarias para
promover los principios, políticas y objetivos que sobre la igualdad prevén
la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General
de Igualdad entre Mujeres y Hombres, así como de la elaboración del Re­
glamento de la misma.
En este tenor, es importante señalar que antes del 2006, el estado de Mo­
relos promulgó, el 3 de septiembre de 2003, una Ley de Igualdad de Opor­
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
167
tunidades con Equidad de Género, y tamaulipas, el 28 de marzo de 2005, la
Ley para la Equidad de Género en tamaulipas. A partir de 2006 desde la pu­
blicación de la LGIMH, se ha producido un paulatino incremento de enti­
dades federativas que han promulgado leyes al respecto. Así, destaca que en
el año 2007 fueron tres entidades que dictaron leyes de igualdad,59 más tar­
de, en el año 2008, fueron cuatro los estados que aprobaron leyes en mate­
ria de igualdad entre mujeres y hombres,60 y, por último, en el periodo co­
rrespondiente de enero a agosto del presente año, han sido cinco los estados
que ya disponen de leyes en este sentido.61
Al hilo de lo anteriormente expuesto, en las entidades federativas, se re­
gistra un avance en la armonización con el principio de igualdad entre mu­
jeres y hombres, así como el de no discriminación por razón del sexo de las
personas en las respectivas Constituciones Locales. Entre el Informe que dio
a conocer la Comisión en 2008 y el presente varias entidades federativas han
promulgado su ley de igualdad y algunas trabajan ya en la elaboración del
reglamento correspondiente.
Así, se incorpora al presente Informe Especial un esquema de la situación
actual, con relación al principio de igualdad, en el que se observa que con­
cluido el mes de agosto de 2009 son 14 entidades que ya tienen promulga­
da una ley específica para la igualdad y 30 estados que tienen incorporado
este principio en su Constitución. En algunos se incorpora de manera explí­
cita la igualdad entre mujeres y hombres, en otros de manera general, algu­
nos remiten a los derechos contenidos en la Constitución federal y en Sono­
ra sólo se reconoce constitucionalmente la igualdad de los derechos civiles
y políticos entre mujeres y hombres, sin embargo, cabe recordar que este
estado tiene una ley específica de igualdad entre mujeres y hombres.
por su parte, el principio de no discriminación también ha sido objeto de
reconocimiento constitucional en 25 estados de la República, y como se
detecta en el cuadro que a continuación se detalla, los avances van encami­
nados a lograr la plena consolidación de dicho principio en nuestro país.
59
Campeche (fecha de publicación: 4 de julio de 2007); Coahuila (fecha de publicación:
24 de agosto de 2007), y el D. f. (fecha de publicación: 15 de mayo de 2007).
60
Baja California Sur (10 de noviembre de 2008); puebla (fecha de publicación: 22 de
agosto de 2008); Sonora (fecha de publicación: 25 de septiembre de 2008), y Zacatecas
(fecha de publicación: 24 de mayo de 2008)
61
Colima (fecha de publicación: 9 de mayo de 2009); Durango (fecha de publicación: 1
de enero de 2009); Michoacán (fecha de publicación: 1 de enero de 2009); Oaxaca (fecha de
publicación: 25 de abril de 2009), y Sinaloa (fecha de publicación: 11 de marzo de 2009).
comisión nacional de los derecHos Humanos
168
Principios de igualdad entre mujeres y hombres
y no discriminación en las Constituciones Estatales
Entidad
federativa
Constitución
Principio de igualdad
Artículo 4. [...] El hombre y la
mujer son iguales ante la Ley,
por lo que ésta deberá
garantizar que accedan a las
mismas oportunidades en
condiciones de equidad.
No se contempla
Constitución
explícitamente, sino por
política del
Estado Libre y remisión expresa a las
prerrogativas que establece la
Soberano de
Constitución política mexicana.
Baja
Artículo 7. El estado de
California
Baja California acata
plenamente y asegura a todos
sus habitantes las garantías
individuales y sociales
consagradas en la Constitución
política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como los demás
derechos que otorga esta
Constitución.
Artículo 9. todo hombre y
Constitución
mujer serán sujetos de iguales
política del
Estado de Baja derechos y obligaciones ante la
California Sur ley.
Constitución
política del
Estado de
Aguascalientes
Aguascalientes
Baja
California
Baja
California Sur
Campeche
Chiapas
Artículo 126. En el estado, el
varón y la mujer son iguales
ante la ley. Esta protegerá la
organización y el desarrollo de
la familia.
No se contempla
Constitución
explícitamente, sino por
política del
Estado Libre y remisión expresa a las garantías
individuales y sociales que
Soberano de
establece la Constitución
Chiapas
política mexicana.
Artículo 4o. toda persona
gozará de las garantías
individuales y sociales que
Constitución
política del
Estado de
Campeche
Principio de no discriminación
No se contempla.
No se contempla
explícitamente, sino por
remisión expresa a las
prerrogativas que establece la
Constitución política mexicana.
Artículo 8. Los habitantes del
estado, tienen todos los derechos
y libertades consagrados en esta
Constitución, sin distinción
alguna de su origen, raza, color,
sexo, idioma, religión y opinión
política, condición o actividad
social.
No se contempla.
Artículo 13. […] Se prohíbe
toda forma de discriminación
de origen étnico o por razón de
lengua, sexo, religión,
costumbre, o condición social.
La contravención a esta
disposición será sancionada en
los términos de la legislación
penal vigente.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Entidad
federativa
Constitución
Principio de no discriminación
otorga la Constitución política
de los Estados Unidos
Mexicanos y que la presente
Constitución reitera; garantías
que no podrán restringirse o
suspenderse, sino en los casos y
las condiciones que la primera
de dichas Constituciones
establece.
Chiapas
Constitución
política del
estado
No se contempla
explícitamente, sino por
remisión expresa a las
prerrogativas que establece la
Constitución política
mexicana.
Artículo 4o. En el estado de
Chihuahua, toda persona
gozará de los derechos
reconocidos en la
Constitución federal, los
tratados Internacionales en
materia de derechos humanos,
celebrados por el Estado
mexicano y en esta
Constitución. [artículo
reformado mediante Decreto
Núm. 224-05 publicado en el
p.O.E., Núm. 73, del 10 de
septiembre de 2005]
No se contempla
explícitamente, sino por
remisión expresa a las
prerrogativas que establece la
Constitución política
mexicana.
Constitución
política del
Estado de
Coahuila de
Zaragoza
Artículo 173. […] Se reconoce
la igualdad de derechos del
hombre y de la mujer en todos
los ámbitos de la vida cultural,
social, jurídica, política y
económica.
Artículo 7. […] Queda
prohibida toda
discriminación motivada por
origen étnico o nacional, el
género, la edad, las
discapacidades, la condición
social, las condiciones de salud,
la religión, las opiniones, las
preferencias, el estado civil o
cualquier otra que atente contra
la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los
derechos humanos y libertades
de estas personas.
Chihuahua
Coahuila
Principio de igualdad
169
comisión nacional de los derecHos Humanos
170
Entidad
federativa
Constitución
Principio de igualdad
No se contempla
explícitamente, sino por
remisión expresa a las
prerrogativas que establece la
Constitución política
mexicana.
Artículo 1o. El estado de
Colima reconoce, protege y
garantiza a toda persona, el
goce de sus derechos
consignados en la Constitución
General de la República y los
establecidos en esta
Constitución.
Artículo 13. Las
prerrogativas y obligaciones de
los ciudadanos del estado de
Colima son las que establece la
Constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 12. El varón y la
Constitución
mujer, son iguales ante la Ley.
política del
Estado Libre y Ésta protegerá la organización
y el desarrollo de la familia.
Soberano de
Durango
Constitución
política del
Estado Libre y
Soberano de
Colima
Colima
Durango
Estado de
México
Constitución
política del
Estado Libre y
Soberano de
México
Artículo 5. […] El hombre y la
mujer son iguales ante la ley;
ésta garantizará el desarrollo
pleno y la protección de la
familia y sus miembros por ser
base fundamental de la
sociedad.
Principio de no discriminación
No se contempla
explícitamente, sino por
remisión expresa a las
prerrogativas que establece la
Constitución política
mexicana.
Artículo 2. En el estado de
Durango queda prohibida toda
clase de servidumbre que
implique la explotación o
menoscabo de la dignidad de
los trabajadores; igualmente
queda prohibida toda
discriminación motivada por
origen étnico o nacional,
género, edad, discapacidad,
condición social, condición de
salud, religión, opinión, estado
civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y
libertades de las personas [...]
Artículo 5. [...] Queda
prohibida toda discriminación
motivada por origen étnico o
nacional, género, edad,
capacidades diferentes,
condición social, condiciones
de salud, religión, opiniones,
preferencias, estado civil o
cualquier otra que atente contra
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Entidad
federativa
Estado de
México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Constitución
Principio de igualdad
171
Principio de no discriminación
la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las
personas.
Artículo 1. […] Queda
principio de igualdad general.
Constitución
Artículo 3. La Ley es igual prohibido todo tipo de
política para el
discriminación que atente contra
para todos, de ella emanan las
Estado de
atribuciones de las autoridades la dignidad humana, o contra
Guanajuato
los derechos y libertades de la
y los derechos y obligaciones
persona, con motivo de su origen
de todas las personas que se
étnico, nacionalidad, género,
hallen en el estado de
edad, capacidades diferentes,
Guanajuato, ya sean
condición social, condiciones
domiciliadas o transeúntes. A
todos corresponde el disfrute de de salud, religión, opiniones,
sus beneficios y el acatamiento preferencias, estado civil o
cualquier otra circunstancia,
de sus disposiciones.
calidad o condición.
No se contempla
No se contempla
Constitución
explícitamente, sino por
explícitamente, sino por
política del
remisión expresa a las
remisión expresa a las
Estado
prerrogativas que establece la
prerrogativas que establece la
Libre y
Constitución política
Constitución política
Soberano de
mexicana.
mexicana.
Guerrero
Artículo 1. En el estado de
Guerrero toda persona gozará
de las garantías que otorga la
Constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos y
de las señaladas en la presente
Constitución. (Reformado,
D.O., 31 de enero de 1984).
Artículo 5. El varón y la mujer Artículo 4. […] En el estado de
Constitución
Hidalgo queda prohibida toda
son iguales ante la ley. Esta
política del
discriminación motivada por el
protegerá la organización y el
Estado de
origen étnico, nacional o
desarrollo de la familia.
Hidalgo
regional, el género, la edad, las
capacidades diferentes, la
condición social o económica,
las condiciones de salud, la
religión, las opiniones, las
preferencias, el estado civil, el
trabajo desempeñado, las
costumbres, la raza, o cualquier
otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos.
comisión nacional de los derecHos Humanos
172
Entidad
federativa
Constitución
Constitución
política del
Estado de
Jalisco
Jalisco
Michoacán
Morelos
Principio de igualdad
No se contempla
explícitamente, sino por
remisión expresa a los derechos
que establece la Constitución
política mexicana y los
instrumentos internacionales
que menciona.
Artículo 4. Se reconocen
como derechos de los individuos
que se encuentren en el territorio
del estado de Jalisco, los que se
enuncian en la Constitución
política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como los
contenidos en la Declaración
Universal de los Derechos
Humanos, proclamada por la
Asamblea General de las
Naciones Unidas, en la
Convención Americana sobre
Derechos Humanos y en los
tratados, convenciones o
acuerdos internacionales que el
Gobierno Federal haya firmado
o los que celebre o de que forme
parte.
Constitución
No se contempla
política del
explícitamente, sino por
remisión expresa a las garantías
estado de
Michoacán de que establece la Constitución
política mexicana.
Ocampo
Artículo 1o. En el estado de
Michoacán de Ocampo todo
individuo gozará de las
garantías que otorga la
Constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos, así
como de los demás derechos
establecidos en esta
Constitución y en las leyes que
de ambas emanen.
Constitución
Artículo 19. La mujer y el
política del
varón tienen igualdad de
Estado Libre y derechos ante la Ley. Los
Soberano de
ordenamientos respectivos
Morelos
tutelarán la igualdad de estos
Principio de no discriminación
No se contempla
explícitamente, sino por
remisión expresa a los derechos
que establece la Constitución
política mexicana y los
instrumentos internacionales
que menciona.
Artículo 1. […] Queda
prohibida toda discriminación
motivada por origen étnico o
nacional, sexo, edad,
discapacidad, condición social,
condiciones de salud, religión,
opiniones, preferencias, estado
civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
Artículo 2 bis. […] II. Queda
prohibida toda discriminación
que, por origen étnico o
cualquier otro motivo, atente
contra la dignidad humana y
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Entidad
federativa
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
puebla
Constitución
Principio de igualdad
derechos y sancionarán
cualquier tipo de
discriminación o menoscabo
producido en relación con los
géneros masculino y femenino,
a la edad, religión, etnia,
condición social,
discapacidad [...]
Constitución
principio de igualdad general.
política del
Artículo 7. El estado
Estado de
garantiza a sus habitantes sea
Nayarit
cual fuere su condición:
I. La más estricta igualdad ante
las leyes, sin otras diferencias
que las que resulten de la
condición natural o jurídica de
las personas.
Constitución
Artículo 1. […] El varón y la
mujer son iguales ante la ley.
política del
Estado Libre y Ésta protegerá la integración y
el desarrollo de la familia.
Soberano de
Nuevo León
Cuando la terminología de
género empleada en las
disposiciones de observancia
general sea en masculino,
deberá entenderse que se
refieren tanto al varón como a
la mujer, salvo disposición
expresa en contrario.
Constitución
Artículo 12. […] todo hombre
y mujer serán sujetos de iguales
política del
Estado Libre y derechos y obligaciones ante la
Soberano de
ley.
Oaxaca
Constitución
No se contempla.
política del
Estado Libre y
Soberano de
puebla
173
Principio de no discriminación
tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y
libertades de las personas, así
como su desarrollo comunitario
[...]
No se contempla.
Artículo 1. […] Queda
prohibida toda discriminación
motivada por origen étnico o
nacional, género, edad,
capacidades diferentes,
condición social, condiciones
de salud, religión, opiniones,
preferencias, estado civil o
cualquier otra que atente contra
la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar sus
derechos y libertades.
Artículo 12. [...] Los habitantes
del estado tienen todas las
garantías y libertades
consagradas en esta
Constitución, sin distinción
alguna de su origen, raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión
política, condición o actividad
social.
Artículo 11. Las leyes poblanas
no harán ninguna distinción
entre las personas, por razón de
su raza, origen étnico o nacional,
género, edad, capacidades
diferentes, condición social o
económica, condiciones de
salud, preferencias, filiación,
instrucción, creencia religiosa o
ideología política.
comisión nacional de los derecHos Humanos
174
Entidad
federativa
Constitución
Principio de igualdad
Principio de no discriminación
Constitución
política del
Estado de
Querétaro
No se contempla
explícitamente, sino por
remisión expresa a los derechos
que establece la Constitución
política mexicana, leyes
federales y tratados
internacionales.
Artículo 2. […] toda
persona gozará de los derechos
que establecen la Constitución
política de los Estados Unidos
Mexicanos, las leyes federales,
los tratados internacionales con
aprobación del Senado, esta
Constitución y las leyes que de
ella emanen.
Artículo 3. [...] El estado
adoptará medidas que
garanticen la no discriminación
del individuo y propicien el
desarrollo físico, emocional y
mental de los menores, de los
jóvenes y de todos aquellos que
por circunstancias particulares
lo requieran.
Constitución
política del
Estado de
Quintana Roo
Artículo 13. todo varón y
mujer serán sujetos de iguales
derechos y obligaciones ante la
ley. toda referencia de esta
Constitución y de las leyes del
estado al género masculino, lo
es también para el género
femenino, cuando de su texto y
contexto no se establezca que
es expresamente para uno u
otro género.
Artículo 13. […] El estado
garantiza la igualdad jurídica
respecto de sus habitantes sin
distinción de origen, sexo,
condición o actividad social.
Constitución
política del
Estado Libre y
Soberano de
San Luis
potosí
Artículo 8. El varón y la mujer
son iguales ante la ley. El
estado promoverá la igualdad
de oportunidades de los
varones y las mujeres potosinos
en la vida pública, económica,
social y cultural.
Artículo 9. […]
I. Queda prohibida toda
discriminación por origen
étnico, o que por cualquier otro
motivo atente contra la
dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las
personas…
Constitución
política del
Estado de
Sinaloa
Artículo 13. El varón y la mujer Se contempla explícitamente
son iguales ante la ley.
sólo para la mujer y por
remisión expresa a los derechos
que establece la Constitución
política mexicana, leyes
federales y tratados
internacionales.
Artículo 13. […] La Ley
garantizará que la mujer no sea
Querétaro
Quintana Roo
San Luis
potosí
Sinaloa
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Entidad
federativa
Constitución
Principio de igualdad
Sinaloa
Sólo se contemplan
explícitamente los derechos
civiles y políticos de las
mujeres.
Artículo 150-a. En el estado
las mujeres tienen los mismos
derechos civiles y políticos que
los hombres; podrán ser electas
y tendrán derecho a voto en
cualquier elección, siempre que
reúnan los requisitos que señala
esta Ley.
principio de Igualdad en
Constitución
general.
política del
Artículo 4. Los habitantes
Estado Libre y
del estado tienen iguales
Soberano de
derechos y obligaciones, en los
tabasco
términos de esta Constitución.
Constitución
política del
Estado Libre y
Soberano de
Sonora
Sonora
tabasco
tamaulipas
tlaxcala
175
Principio de no discriminación
objeto de discriminación y que
tenga los mismos derechos y
obligaciones que el varón, en la
vida política, social, económica
y cultural del estado, con el fin
de que desarrolle sus
potencialidades.
No se contempla.
Artículo 4. Queda prohibida en
el estado toda forma de
discriminación motivada por
origen étnico o nacional, el
género, la edad, la lengua o
idioma, sexo, religión,
costumbre, opiniones,
preferencias, condición social,
salud, estado civil o cualquier
otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los
derechos y las libertades de las
personas.
Artículo 17. El estado reconoce No se contempla.
Constitución
a sus habitantes: […]
política del
III. El derecho de los
Estado de
varones y las mujeres a la
tamaulipas
igualdad de oportunidades en
los ámbitos político,
económico, social y cultural.
Artículo 19. Son derechos
Artículo 19. Son derechos
Constitución
individuales los que en forma
individuales los que en forma
política del
enunciativa y no limitativa se
Estado Libre y enunciativa y no limitativa se
enlistan:
enlistan:
Soberano de
III. A trato igualitario sin
VII. El varón y la mujer son
tlaxcala
iguales ante la ley, a la igualdad distinción de personas por
176
Entidad
federativa
comisión nacional de los derecHos Humanos
Constitución
Constitución
política del
Estado de
Veracruz de
Ignacio de la
Llave
Veracruz
Constitución
política del
Estado de
Yucatán
Principio de no discriminación
razón de raza, sexo, edad,
religión, ideología, filiación,
preferencia sexual, pertenencia
a minorías o lugar de
nacimiento.
Artículo 4. Los habitantes del
Artículo 4. El hombre y la
estado gozarán de todas las
mujer son sujetos de iguales
derechos y obligaciones ante la garantías y libertades
consagradas en la Constitución
ley.
y las leyes federales, los
tratados internacionales, esta
Constitución y las leyes que de
ella emanen, así como aquellos
que reconozca el poder Judicial
del estado, sin distinción
alguna de origen, raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión
política, condición o actividad
social.
Artículo 6. Las autoridades
del estado promoverán las
condiciones necesarias para el
pleno goce de la libertad,
igualdad, seguridad y la no
discriminación de las personas;
[…] La ley garantizará que la
mujer no sea objeto de
discriminación y que tenga los
mismos derechos y
obligaciones que el varón en la
vida política, social, económica
y cultural del estado.
Asimismo, promoverá que la
igualdad entre hombres y
mujeres se regule también en
las denominaciones
correspondientes a los cargos
públicos.
Artículo 2. Queda prohibida
No se contempla
toda discriminación por raza,
explícitamente, sino por
remisión expresa a los derechos origen étnico, nacionalidad,
género, edad, discapacidad,
que establece la Constitución
política mexicana y los tratados condición física, social,
económica o lingüística,
internacionales.
preferencias, filiación,
Artículo 1. todos los
instrucción, religión, ideología
habitantes del estado de
de oportunidades en materia de
trabajo, incluida la igualdad de
retribución por labores
similares.
tlaxcala
Yucatán
Principio de igualdad
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Entidad
federativa
Yucatán
Zacatecas
Entidad
federativa
Constitución
Principio de igualdad
Yucatán, gozarán de las
garantías que otorga la
Constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos, las
derivadas de los acuerdos o
tratados internacionales, en los
que el Estado mexicano sea
parte, y las establecidas en esta
Constitución.
Constitución
Artículo 22. La mujer y el
política del
varón son iguales ante la ley y
Estado Libre y deben gozar de las mismas
Soberano de
oportunidades para el
Zacatecas
desenvolvimiento de sus
facultades físicas e
intelectuales, así como de las
mismas seguridades para la
preservación de su vida,
integridad física y moral, y su
patrimonio.
177
Principio de no discriminación
política, o cualquier otra que
menoscabe la dignidad
humana, los derechos y
libertades de las personas.
No se contempla.
Ley Especializada de Igualdad entre Mujeres
y Hombres en las Entidades Federativas
Aguascalientes No existe legislación.
Baja
No existe legislación.
California
Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del
Baja
Estado de Baja California Sur, publicado el
California Sur
lunes 10 de noviembre de 2008.
Ley de Igualdad entre mujeres y hombres,
Campeche
publicada el 4 julio de 2007.
Chiapas
No existe legislación.
Chihuahua
No existe legislación.
Ley para promover la Igualdad y prevenir la
Coahuila
Discriminación en el Estado de Coahuila,
publicada el 24 de agosto de 2007.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Colima
del Estado de Colima, publicada el 9 de mayo
de 2009.
Reglamento de la Ley
de Igualdad de las
Entidades Federativas
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
comisión nacional de los derecHos Humanos
178
Entidad
federativa
Durango
D. f.
Estado de
México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Reglamento de la Ley
de Igualdad de las
Entidades Federativas
Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del No existe norma.
Estado de Durango, publicada el 1 de enero de
2009.
Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y
No existe norma.
Hombres en el Distrito federal, publicada el
15 de mayo de 2007.
No existe legislación.
No existe norma.
Ley Especializada de Igualdad entre Mujeres
y Hombres en las Entidades Federativas
No existe legislación.
No existe legislación.
No existe legislación.
No existe legislación.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Michoacán del Estado de Michoacán de Ocampo,
publicada en el 1 de enero de 2009.
Ley de Igualdad de Oportunidades con
Morelos
Equidad de Género, publicada el 3 de
septiembre de 2003.
Nayarit
No existe legislación.
Nuevo León No existe legislación.
Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres
Oaxaca
para el Estado de Oaxaca, publicada el 25 de
abril de 2009.
Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y
puebla
Hombres, publicada el 22 de agosto de 2008.
Querétaro
No existe legislación.
Quintana Roo No existe legislación.
San Luis
No existe legislación.
potosí
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Sinaloa
del Estado de Sinaloa, publicada el 11 de
marzo de 2009.
Ley fomento a la Igualdad entre Mujeres y
Sonora
Hombres en el estado de Sonora, publicada el
25 de septiembre del 2008.
tabasco
No existe legislación.
Ley para la Equidad de Género en tamaulipas,
tamaulipas
publicada el 28 de marzo de 2005.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Entidad
federativa
tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Entidad
federativa
179
Reglamento de la Ley
de Igualdad de las
Entidades Federativas
No existe legislación.
No existe norma.
No existe legislación.
No existe norma.
No existe legislación.
No existe norma.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres No existe norma.
en el Estado de Zacatecas, publicada el 24 de
mayo de 2008.
Ley Especializada de Igualdad entre Mujeres
y Hombres en las Entidades Federativas
Ley Especializada contra la Violencia hacia
las Mujeres
en las Entidades Federativas
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de
Aguascalientes, publicada el 26 de noviembre
Aguascalientes
de 2007.
Reglamento de la Ley
contra la Violencia
hacia las Mujeres
en las Entidades
Federativas
Reglamento de la Ley
de Acceso de las
Mujeres a una Vida
Libre de Violencia,
publicado el 5 de mayo
de 2008.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Baja
California, publicada el 25 de junio de 2008.
No existe norma.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Baja
California Sur, publicada el 31 de marzo
de 2008.
Reglamento para el
funcionamiento del
Sistema Estatal para
prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las
Mujeres.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Estado de Campeche,
publicada el 4 de julio de 2007.
No existe legislación.
Campeche
Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres en el Estado de Chiapas,
publicada el 19 de septiembre de 2007.
No existe norma.
Chiapas
Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, publicada el 24 de
enero de 2007.
No existe norma.
Chihuahua
Baja
California
Baja
California Sur
comisión nacional de los derecHos Humanos
180
Entidad
federativa
Coahuila
Colima
Durango
Ley Especializada contra la Violencia hacia
las Mujeres
en las Entidades Federativas
Ley Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia para el Estado de Coahuila de
Zaragoza, publicada el 11 de julio de 2008.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Colima,
publicada el 29 de noviembre de 2008.
Ley de las Mujeres para una Vida sin
Violencia, publicada el 30 de diciembre de 2007.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Distrito federal,
publicada el 30 de enero de 2008.
D. f.
Estado de
México
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia de Estado de México,
publicada el 20 de noviembre de 2008.
Ley para prevenir, Atender y Erradicar la
Violencia en el Estado de Guanajuato,
publicada el 27 de marzo de 2009.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Estado Libre y
Soberano de Guerrero, publicada el 8
de febrero de 2008.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia en el Estado de Hidalgo,
publicada el 31 de diciembre de 2007.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, publicada el 27 de mayo
de 2008.
Reglamento de la Ley
contra la Violencia
hacia las Mujeres
en las Entidades
Federativas
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
Reglamento de la Ley
de Acceso de las
Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para
el Distrito federal,
publicada el 26 de
febrero de 2009.
No existe norma.
No existe norma.
Reglamento de la Ley
de Acceso de las
Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del
Estado Libre y
Soberano de Guerrero,
publicado el 5 de
diciembre de 2008.
No existe norma.
Reglamento de la Ley
de Acceso de las
Mujeres a una Vida
Libre de Violencia,
publicada el 1 de
noviembre de 2008.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Entidad
federativa
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Ley Especializada contra la Violencia hacia
las Mujeres
en las Entidades Federativas
Ley para prevenir y Eliminar la
Discriminación y la Violencia en el Estado de
Michoacán de Ocampo, publicada el 31 de
diciembre de 2008.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Morelos,
publicada el 5 de diciembre de 2007.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Nayarit,
publicada el 15 de noviembre de 2008.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, publicada el 20 de
septiembre de 2007.
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia de Género, publicada
el 23 de marzo de 2009.
Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida
puebla
Libre de Violencia del Estado de puebla,
publicada el 26 de noviembre de 2007.
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una
Querétaro
Vida Libre de Violencia, publicada el 27 de
marzo de 2009.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Quintana Roo Libre de Violencia del Estado de Quintana
Roo, publicada el 27 de noviembre de 2007.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Estado de San Luis
potosí, publicada el 7 de agosto de 2007.
San Luis
potosí
181
Reglamento de la Ley
contra la Violencia
hacia las Mujeres
en las Entidades
Federativas
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
Reglamento de la Ley
Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de
Violencia, publicada el
25 de abril 2008.
No existe norma.
Oaxaca
Sinaloa
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Sinaloa,
publicada el 30 de julio de 2007.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
Reglamento de la Ley
de Acceso de las
Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del
Estado de San Luis
potosí, publicado el 19
de enero de 2008.
No existe norma.
comisión nacional de los derecHos Humanos
182
Entidad
federativa
Ley Especializada contra la Violencia hacia
las Mujeres
en las Entidades Federativas
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Sonora,
publicada el 29 de octubre de 2007.
Sonora
tabasco
tamaulipas
tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Ley Estatal de acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, publicada el 20 de
diciembre de 2008.
Ley para prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
publicada el 22 de agosto de 2007.
Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia en el Estado de
tlaxcala, publicada el 13 de diciembre de 2007.
Ley Número 235, de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Veracruz, publicada el 28 de febrero de 2008.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Yucatán,
publicada el 20 de marzo de 2008.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, publicada el 17 de enero
de 2009.
Reglamento de la Ley
contra la Violencia
hacia las Mujeres
en las Entidades
Federativas
Reglamento para el
funcionamiento del
Sistema Estatal para
prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las
Mujeres del Estado de
Sonora, publicado el 19
de abril de 2009.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Entidad
federativa
Ley Especializada contra la Discriminación
de las Entidades Federativas
Aguascalientes No existe legislación.
Baja
California
No existe legislación.
Ley Estatal para prevenir y Eliminar la
Baja
Discriminación del Estado de Baja California
California Sur
Sur, publicado el 31 de diciembre de 2006.
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
183
Reglamento de la Ley
contra la
Discriminación en las
Entidades Federativas
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
Ley para prevenir, Combatir y Sancionar toda
forma de Discriminación en el Estado de
Campeche, publicada el 4 de julio de 2007.
No existe norma.
Ley que previene y Combate la
Discriminación en el Estado de Chiapas,
publicado el 3 de abril de 2009.
No existe norma.
Ley para prevenir y Eliminar la
Discriminación en el Estado de Chihuahua,
publicada el 7 de julio de 2007.
No existe norma.
Ley para promover la Igualdad y prevenir la
Discriminación en el Estado de Coahuila de
Zaragoza, publicada el 24 de agosto del 2007.
No existe norma.
Ley que previene, Combate y Elimina la
Discriminación en el Estado de Colima,
publicada el 14 de junio de 2008.
No existe norma.
No existe legislación.
No existe norma.
D. f.
Ley para prevenir y Erradicar la
Discriminación en el D. f., publicada el 19 de
julio del 2006.
No existe norma.
Estado de
México
Ley para prevenir, Combatir y Eliminar Actos
de Discriminación en el Estado de México,
publicada el 17 de enero de 2007.
No existe norma.
No existe legislación.
No existe norma.
Guerrero
Ley Núm. 375, para prevenir y Eliminar la
Discriminación en el Estado de Guerrero,
publicada el 20 de febrero de 2009.
No existe norma.
Hidalgo
Ley para prevenir y Eliminar la
Discriminación para el Estado de Hidalgo,
publicada el 10 de marzo del 2008.
No existe norma.
Jalisco
No existe legislación.
No existe norma.
Guanajuato
184
Entidad
federativa
comisión nacional de los derecHos Humanos
Ley Especializada contra la Discriminación
de las Entidades Federativas
Ley para prevenir y Eliminar la
Discriminación y la Violencia en el Estado de
Michoacán
Michoacán de Ocampo, publicada el 2 de
enero de 2009.
Morelos
No existe legislación.
Ley para prevenir y Erradicar la
Nayarit
Discriminación en el Estado de Nayarit,
publicada el 10 de diciembre de 2005.
Nuevo León No existe legislación.
Oaxaca
No existe legislación.
puebla
No existe legislación.
Querétaro
No existe legislación.
Quintana Roo No existe legislación.
San Luis
No existe legislación.
potosí
Sinaloa
No existe legislación.
Sonora
No existe legislación.
tabasco
No existe legislación.
Ley para prevenir y Erradicar la
tamaulipas Discriminación en el Estado de tamaulipas,
publicada el 29 de diciembre de 2004.
tlaxcala
No existe legislación.
Veracruz
No existe legislación.
Yucatán
No existe legislación.
Ley para prevenir y Erradicar toda forma de
Zacatecas
Discriminación en el Estado de Zacatecas,
publicada el 29 de julio de 2006.
Reglamento de la Ley
contra la
Discriminación en las
Entidades Federativas
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
No existe norma.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
185
6.2.7. Encuesta de salud
Resultados de la Encuesta de Opinión sobre la Igualdad entre Mujeres y
Hombres en el ámbito de la salud.
1. ¿Quiénes tienen mayor acceso a la información
en materia de salud?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
2. ¿En el ámbito de la salud, a quiénes se dedica una mayor
proporción del presupuesto familiar?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
186
comisión nacional de los derecHos Humanos
3. ¿Existen diferencias notorias en la calidad de los servicios
de salud que presta el Estado a los hombres y a las mujeres?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
4. ¿Cree que las políticas públicas implementadas en México
en materia de salud son suficientes para prevenir y erradicar
enfermedades como el cáncer de mama, el cérvico­uterino y de próstata?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
5. ¿Dentro de la pareja, quién debe tomar las decisiones
para el control de la natalidad?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
6. ¿A quién afecta en su salud en mayor medida la violencia
que se ejerce en el ámbito familiar?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
187
188
comisión nacional de los derecHos Humanos
7. ¿La atención médica que se le proporciona a las personas adultas
mayores y discapacitadas es idéntica en las mujeres que en los hombres?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
8. ¿Se debe dar una educación sexual idéntica tanto
a mujeres como a hombres?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
9. ¿Para llevar a cabo el control de natalidad, qué método
quirúrgico considera más adecuado?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
189
190
comisión nacional de los derecHos Humanos
10. En el caso en que una mujer fallece en el parto,
considera este hecho como una situación:
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
191
11. ¿Cuál es su opinión acerca de la repercusión física y psicológica de aquellas personas que tiene trastornos relacionados con la anorexia o la bulimia?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
12. ¿Considera que el sobrepeso y la obesidad afectan por igual
a mujeres y a hombres?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
192
comisión nacional de los derecHos Humanos
13. ¿Cómo valora los programas salud pública para combatir
el sobrepeso y la obesidad?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
14. ¿Según su opinión, cómo es la situación de vulnerabilidad de las mujeres en relación con los hombres para contraer el VIH/Sida?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
193
15. ¿Considera que las personas alcohólicas, drogadictas o jugadoras compulsivas, tienen problemas que afectan a su salud física y psicológicamente?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
16. ¿Considera que existe discriminación a las personas pertenecientes al grupo lésbico, gay, bisexual, travesti, transgénero, transexual, intersexual en los hospitales públicos?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
194
comisión nacional de los derecHos Humanos
17. ¿Cree que aquellas personas que modifican su sexo tienen derecho a recibir atención médica específica o integral por parte del Estado?
Las mujeres opinan que:
Los hombres opinan que:
6.3. investigación sobre el grupo juvenil emo
Como se describió en el rubro 3.3. la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos integró y analizó el expediente CNDH/2/2008/1213/Q, que se
radicó el 28 de marzo de 2008, queja interpuesta por la Comisión de Dere­
chos Humanos del Distrito federal, en agravio del grupo juvenil emo y,
derivado de la misma, se realizó la investigación sobre violación a derechos
humanos a este grupos de la población, basados en la información propor­
cionada por los medios de comunicación del Distrito federal; además se
sostuvo comunicación con personal del Instituto Mexicano de la Juventud
con el fin de que informara a esta Comisión Nacional sobre las acciones
emprendidas a partir de la aparición de los mensajes de incitación a la vio­
lencia en contra del grupo emo.
El 29 de marzo de 2008, en virtud de la gravedad de los hechos y dado
que se prevén presuntas violaciones de derechos humanos que por su natu­
raleza trascienden el interés de las entidades federativas e inciden en la
opinión pública nacional, la CNDH determinó, de conformidad con los ar­
tículos 102, apartado B, de la Constitución política de los Estados Unidos
Mexicanos; 3o., primer párrafo; 4o.; 6o., fracciones VII, IX, XI y XV Bis, y
15, fracciones I, II y X, de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos; y 14, del Reglamento Interno de esta Comisión Nacional, atraer
de los Organismos públicos protectores de Defensa y protección de los
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
195
Derechos Humanos los casos relativos a las agresiones, conductas discrimi­
natorias y limitaciones a los derechos fundamentales en agravio de jóvenes
autodenominados emos.
De los Organismos públicos de Derechos Humanos en cada una de las 32
entidades federativas del país, únicamente ocho organismos informaron a
esta Comisión Nacional, haber recibido quejas con relación al grupo juvenil
emo: Comisión de Derechos Humanos del Distrito federal, Comisión Esta­
tal de Derechos Humanos de Durango, Comisión de Derechos Humanos del
Estado de México, procuraduría de los Derechos Humanos de Guanajuato,
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo, Comisión Estatal de
Derechos Humanos de Jalisco, Comisión para la Defensa de los Derechos
Humanos de Oaxaca y la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Zacate­
cas. Los Organismos Locales de Derechos Humanos de Aguascalientes, Baja
California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Co­
lima, Guerrero, Morelos, Nayarit, Nuevo León, puebla, Querétaro, Quintana
Roo, San Luis potosí, Sinaloa, Sonora, tabasco, tamaulipas, tlaxcala, Ve­
racruz y Yucatán reportaron que no habían recibido ninguna queja en relación
con el tema.
Los Institutos de la Juventud de las entidades federativas que dieron cum­
plimiento a la información solicitada fueron: Instituto de la Juventud del
Estado de Aguascalientes, Instituto Chihuahuense de la Juventud, Instituto
Duranguense de la Juventud, Instituto Mexiquense de la Juventud, Institu­
to Estatal de la Juventud de Guanajuato, Instituto Jalisciense de la Juventud,
Instituto Morelense de la Juventud, Instituto Estatal de la Juventud de Nue­
vo León, Instituto Queretano de la Juventud, la Comisión para la Juventud
y el Deporte de Quintana Roo y el Instituto de la Juventud Veracruzana.
Enviaron información las siguientes procuradurías: procuraduría General
de Justicia del Estado de México, procuraduría General de Justicia del Es­
tado de Michoacán, procuraduría General de Justicia del Estado de Nayarit,
procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, procuraduría Ge­
neral de Justicia del Estado de Veracruz. A su vez, las procuradurías de las
entidades de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Chia­
pas, Coahuila, Distrito federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Morelos, Oaxaca, puebla, Quintana Roo, San Luis potosí, Sinaloa, Sonora,
tabasco, tamaulipas, tlaxcala, Yucatán y Zacatecas, reportaron no tener
averiguaciones previas por esta causa.
Mediante oficios 2899 y 2941, de 17 y 24 de septiembre, respectivamen­
te, el Coordinador de Asesores de la Subsecretaría de prevención y promo­
196
comisión nacional de los derecHos Humanos
ción de la Salud de la Secretaría de la Salud federal comunicó que, una vez
verificado en las áreas adscritas a dicha Unidad Administrativa, no se dis­
pone de datos o documentación en específico del grupo social emo.
Del análisis de la información y de acuerdo con entrevistas realizadas
por investigadores en la materia a jóvenes emos se pudo constatar lo si­
guiente:
El interés en el estilo emo es igualmente variado y se inscribe en distintas ex­
periencias y expectativas de vida. Un aspecto importante en la definición de
las identificaciones juveniles es el papel que juegan los diversos miembros
de la familia, como actores que inhiben o permiten la expresión de los jóve­
nes, así como sus posicionamientos ante sus cambios de apariencia. Los
entrevistados comentaron que, mientras su familia más cercana (madre,
padre, hermanos, hermanas) los apoyaban, siempre y cuando no se hicieran
daño a sí mismos, era la familia lejana (tíos, primos) quienes los rechazaban.
Resulta interesante que muchos emos, hombres y mujeres, expresan una
posición ajena a los estereotipos misóginos y sexistas, lo cual no implica
necesariamente la abolición de elementos que definen las relaciones patriar­
cales. En general, los emos presentan posiciones tolerantes hacia otras formas
de expresión juvenil. Otro de los rasgos que supuestamente definen a las y
los emos es su condición homosexual, lo cual no deja de ser otro de los as­
pectos estereotipados que se han atribuido a estos jóvenes. Sin embargo, no
se sostiene la asociación lineal entre la identificación emo y la orientación
homosexual. tampoco se sostiene ni se puede generalizar la supuesta ten­
dencia suicida de los emos, ni su condición melodramática, tal como lo
comenta pilo uno de los jóvenes entrevistados: “Yo pienso que no necesitas
ser emo para suicidarte, puedes ser una gente común y corriente y te puedes
suicidar, no necesitas ser emo para tener temperamentos suicidas”.
El odio anti-emo posee un fuerte componente homofóbico. Si la condi­
ción de clase de pachucos, cholos y maras intimida a las clases medias y
altas y les molesta la rebeldía contestataria de los punks, la agresión contra
los emos se construye principalmente desde las preferencias sexuales que
se les imputan.
Los hechos observados por la CNDH en contra de los jóvenes emos
violentan los derechos humanos de igualdad, no discriminación, libertad de
expresión, asociación y reunión de las personas, previstos en los artículos
1o., 4o., 6o. y 9o. de la Constitución política de los Estados Unidos Mexi­
canos.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
197
6.4. investigaciones sobre derechos humanos,
salud e igualdad
tomando en cuenta los lineamientos que rigen en materia de salud a nivel
internacional y nacional, y con la finalidad de contribuir a disminuir las
brechas de desigualdad e inequidad que afectan el derecho a la salud, la
CNDH, a través del pIMH, consideró un imperativo ético convocar a espe­
cialistas en temas de salud, que en sus investigaciones incorporaran los
enfoques de género y de derechos humanos para reducir las desigualdades
en la salud de mujeres y hombres y, con ello, contribuir a mejorar la cober­
tura, eficiencia y eficacia del Sistema Nacional de Salud.
La inclusión de la perspectiva de género y la especificidad de los derechos
humanos tuvo como finalidad encontrar algunas diferencias significativas
entre las condiciones de salud que viven las mujeres en relación con los hom­
bres desde la problemática que plantean las enfermedades propuestas. Se
buscó, además, identificar los determinantes biológicos y sociales, tanto de la
salud como de las enfermedades, para estar en posibilidad de diseñar progra­
mas y políticas sanitarias que actúen en el sentido de mejorar la calidad de
vida, evitar y minimizar los efectos de las enfermedades y eliminar las inequi­
dades en la salud de mujeres y hombres. para ello, se consideró un imperati­
vo involucrar a los hombres en el análisis de género, para que no se obvien
sus necesidades, así como la responsabilidad que deben asumir frente a su
salud y la del resto de la población.
para el programa, una visión respetuosa del derecho a la salud como de­
recho humano, debe tomar en cuenta que para alcanzar un desarrollo huma­
no digno se debe tener acceso al bienestar social y a una calidad de vida en
la que se puedan ejercer en plenitud los derechos y potencialidades de mu­
jeres y hombres, es decir, que se disponga de un ambiente de libertad y que
se considere la salud desde un punto de vista integral que abarque por igual
la salud física, emocional o psicológica y en gran medida la salud sexual.
Por tal motivo, el objetivo general, así como los específicos de las inves­
tigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad, contemplaron la ela­
boración de diagnósticos sobre los factores que propician desigualdades
entre mujeres y hombres, y sobre las formas en que están distribuidos y son
utilizados los bienes y servicios sanitarios a partir de su disponibilidad,
accesibilidad y calidad, en relación con la satisfacción de las necesidades
de hombres y mujeres.
198
comisión nacional de los derecHos Humanos
Además, se incluyó la revisión del marco jurídico vigente en salud, el
Programa Nacional y Sectorial de Salud y programas para identificar la
inclusión de la perspectiva de género y la atención a las especificidades de
mujeres y hombres.
Se desarrollaron diversas investigaciones sobre aspectos que inciden en
la desigualdad entre mujeres y hombres en el acceso y atención del derecho
a la salud, tomando en cuenta las diferencias entre los géneros y la desigual­
dad de los grupos sociales y que hacen una diferenciación en las posibilida­
des de acceso a una calidad de vida digna.
Las investigaciones sobre derechos humanos, salud e igualdad, tomaron
en cuenta problemas que aquejan a la población mexicana, como son obe­
sidad y sobrepeso, trastornos de la conducta alimentaria, diabetes mellitus, hi­
pertensión arterial, cáncer de mama, cáncer de próstata, cáncer de testículo,
mortalidad materna y virus de la inmunodeficiencia humana, padecimientos
que han tenido un fuerte impacto y desarrollo en los últimos años a nivel
mundial, como lo señala la OMS. Los objetivos específicos de las mismas
fueron:
1. Analizar diversos padecimientos como la diabetes, la hipertensión ar­
terial, los trastornos alimenticios (obesidad, sobrepeso, anorexia y bu­
limia), la muerte materna, el cáncer de mama, el VIH/Sida, el cáncer de
próstata y el cáncer de testículo, con la finalidad de identificar y explicar
algunos de los determinantes en la mortalidad y morbilidad en mujeres
y hombres (esperanza de vida, causas de morbi-mortalidad y padeci­
mientos o enfermedades).62
2. Realizar diagnósticos sobre las formas en que están distribuidos y son
utilizados los bienes y servicios sanitarios a partir de su disponibilidad,
accesibilidad y calidad, en relación con la satisfacción de las necesi­
dades específicas de hombres y mujeres (disponibilidad de recursos,
acceso y utilización de servicios).63
62
Enfatizar las diferencias por sexo en la mortalidad y la morbilidad que son prevenibles
por intervenciones del sector salud, a) a partir de los riesgos y consecuencias en los proble­
mas de salud que afecten específicamente a mujeres (mortalidad materna, mortalidad por
cáncer de mama, etc.; b) que afectan a hombres (cáncer de próstata y cáncer de testículo), y
c) que afectan diferencialmente a mujeres y a hombres a partir de la separación de identi­
dades, roles y atributos que reflejan desigualdades (VIH/Sida, hipertensión, diabetes y
trastornos alimenticios: obesidad, sobrepeso, anorexia, bulimia).
63
“La equidad de género en el acceso a la atención de la salud no significa que hombres
y mujeres reciban cuotas iguales de recursos y servicios. Significa, por el contrario, que los
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
199
3. Revisar el marco jurídico vigente en salud, el programa Nacional y
Sectorial de Salud y programas específicos para identificar la inclusión
de la perspectiva de género y la atención a las necesidades específicas de
mujeres y hombres.
4. Identificar las inequidades y desigualdades socioculturales que, con
base en criterios, prejuicios, estereotipos y costumbres —que parten
de una “masculinidad machista” y que provocan situaciones de riesgo
y de desventaja sobre la salud o la enfermedad de hombres y muje­
res—, ocasionen que la familia, la pareja, o las instituciones de salud
limiten el goce y ejercicio integral del derecho a la salud en igualdad
de circunstancias entre hombres y mujeres.64
5. Elaborar recomendaciones para políticas públicas en salud que pro­
picien el derecho a la igualdad y a una vida saludable de mujeres y
hombres.
La metodología en estas investigaciones, consideró la utilización de di­
versas fuentes de información y técnicas de análisis para la consecución de
los objetivos propuestos. De esta forma se realizó paralelamente, por un
lado, la revisión de encuestas relevantes existentes en materia de salud en
el país, así como la información que recopila la Secretaría de Salud en los
cubos dinámicos desagregados por sexo, derechohabiencia, entidad federa­
tiva y edad para cada uno de los padecimientos. por otro lado, se realizó una
revisión sistemática de enfermedades donde la información de las bases de
datos no se consideró suficiente a fin de determinar el número de estudios
clínicos y perspectiva utilizada sobre cada una de las mismas. Esto se resu­
mió en la siguiente tabla:
recursos se asignen y los servicios se reciban diferencialmente de acuerdo con las necesidades
particulares de cada sexo, etapa de la vida, y contexto cultural-socioeconómico, e indepen­
dientemente de la capacidad de pago de las personas.” Indicadores básicos para el análisis…,
op. cit., p. 17.
64
Reconocer las desigualdades significa aceptar que “Los prejuicios que supone para la
salud de las mujeres las desigualdades de nuestra sociedad, y los prejuicios que supone para
la salud de los hombres la interpretación de los valores masculinos, y hablamos especialmen­
te de comportamientos de riesgo. Estas desigualdades derivadas de las diferentes relaciones
de poder y las consecuencias para la vida, la salud y el bienestar son identificadas con lo que denominamos el análisis de género”.
comisión nacional de los derecHos Humanos
200
Tabla 1. Métodos usados para obtener la información,
según condición de salud
Encuestas
nacionales
Cubos
dinámicos
Revisión
sistemática
trastornos alimenticios
Sí
Sí
Sí
Diabetes
Sí
Sí
Sí
Hipertensión arterial
Sí
Sí
Sí
Muerte materna
Sí
Sí
Cáncer de mama
Sí
Sí
VIH/Sida
Sí
Sí
Cáncer de próstata
Sí
Sí
Cáncer de testículo
Sí
Sí
Condición
Se revisó de manera detallada el marco normativo vigente en el país: Ley
General de Salud, normas oficiales de atención y prevención enfocadas a
las ocho enfermedades consideradas para el presente estudio y se analizó
el programa Nacional y el programa Sectorial de Salud (2007-2012) para
indagar la incorporación de la perspectiva de género y la definición de ac­
ciones para la atención a las necesidades específicas en materia de salud de
mujeres y hombres.
En una segunda etapa, se convocó a investigadores especializados en las
diferentes enfermedades para analizar la información estadística obtenida
en la primera fase.
por otro lado, y a través de la revisión de estudios existentes, se analizaron
los factores socioculturales que obstaculizan el acceso y uso de servicios de
salud, el acceso a información oportuna para hombres y mujeres, y se buscó
identificar, para cada una de las enfermedades, las necesidades específicas
de atención. Asimismo, se indagó sobre las percepciones del cuerpo y la
enfermedad en hombres y mujeres, así como las conductas de cada uno en
la búsqueda de atención a su salud y seguimiento de los tratamientos.
En el caso de los cánceres se realizó un análisis comparativo entre los
cánceres de mama, cérvico-uterino, próstata y testículo, para identificar di­
ferencias y similitudes en el nivel de ingresos y egresos hospitalarios, tasas
de morbi-mortalidad, campañas de información y acceso a la información,
existencia de programas específicos, entre otros indicadores que sirvieron
para dar cuenta tanto de similitudes como diferencias.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
201
por último, se revisaron las cuentas nacionales de salud, las partidas
presupuestales asignadas y ejercidas para programas de atención a las ocho
enfermedades y campañas de prevención atendiendo a la inclusión de la
perspectiva de género en los presupuestos.
Dentro de las actividades principales se recopilaron los diagnósticos sobre
los temas sugeridos en los objetivos específicos, relacionados con los temas
propuestos, se otorgaron los recursos administrativos y financieros, se reci­
bieron dos documentos: un informe final en extenso que presentó los resul­
tados obtenidos; y una síntesis ejecutiva que enfatizó las recomendaciones
del estudio y que se dirigirá a quienes toman las decisiones en el sector
público de salud.
En la elaboración de los estudios participaron un conjunto de investiga­
dores del Instituto Nacional de Salud pública entre quienes se encuentran
Gustavo Nigenda, Rosa Bejarano, José Arturo Ruiz, Javier Idrovo, así como
el apoyo de Edson Serván en el manejo de datos estadísticos. también co­
laboraron investigadores de otras instituciones académicas y de la sociedad
civil como son Cecilia Matarazzo, Graciela freyermuth, Laura pedrosa y
francisca Venegas. por otra parte se contó con la asesoría de Ruy López
(INSp), teresa Shamah (INSp), Anabelle Bonvecchio (INSp), Carlos Magis
(Censida/SSA), Claudia Unikel (INpsiquiatría), Bernardo Hernández (INSp)
y Rosa María Núñez (INSp).
6.4.1. Resumen de las investigaciones realizadas
Introducción65
El derecho a la salud de mujeres y hombres es un derecho humano reafir­
mado en una serie de instrumentos internacionales y regionales. En 1946
la Organización Mundial de la Salud (OMS) lo incluyó en su Constitución,
mismo que fue reiterado en la Declaración de Alma-Ata de 1978 y en la De­
claración Mundial de la Salud de 1998.
Los Derechos Humanos son codificados en convenciones, pactos o tra­
tados del derecho internacional adoptados por cada país y reconocidos en
leyes federales, estatales y municipales, mismas que se traducen en políticas
públicas y programas de acción. El cumplimiento de los derechos humanos
65
Elaborado por Laura pedrosa y francisca Venegas para la CNDH.
202
comisión nacional de los derecHos Humanos
es obligatorio y los Gobiernos tienen una responsabilidad primordial de
promoverlos y garantizar su protección.
para el caso de México el derecho a la igualdad entre mujeres y hom­
bres en materia de salud se encuentra recogido en las disposiciones pre­
vistas en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en algunos
instrumentos internacionales, ratificados por su Gobierno, y en la legislación
nacional.
La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos establece el
principio de igualdad jurídica y no discriminación hacia mujeres y hombres
en el capítulo de las Garantías Individuales (artículos cuarto y primero, res­
pectivamente), mientras que el derecho a la protección de la salud de ambos
sexos se encuentra consignado en el párrafo tercero del artículo 4o. consti­
tucional.
Dentro de los instrumentos internacionales jurídicamente vinculantes
para México, por haber sido aprobado por el Senado y ratificado ante Na­
ciones Unidas y que consagra el principio de igualdad jurídica entre muje­
res y hombres destaca la Convención para la Eliminación de todas las formas
de Discriminación (1981).
Respecto de las reuniones internacionales que no son jurídicamente
vinculantes, este derecho ha sido abordado en multitud de Conferencias y
Declaraciones; destacan las siguientes:
— Conferencias sobre la Mujer: México (1975), Copenhague (1980),
Nairobi (1985) y Beijing (1995).
— Conferencia Mundial de los Derechos Humanos: Viena (1993).
— Conferencia Internacional sobre la población y el Desarrollo: El Cai­
ro (1994).
— Declaración del Milenio (2000).
por otra parte, la ley que reglamenta el artículo 4o. constitucional en el
tema de protección de la salud es la Ley General de Salud (1984).
La ley que regula la igualdad de derechos y oportunidades entre muje­
res y hombres es la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(2006).
Mientras que la ley que prohíbe que se niegue el acceso a los servicios
de salud por cualquier tipo de discriminación es la Ley federal para preve­
nir y Eliminar la Discriminación (2003), artículos 1 y 9 fracción VII.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
203
El género, la salud y los derechos humanos
Los estados se obligan a utilizar todas aquellas herramientas conceptuales,
metodológicas y técnicas para garantizar la consecución del derecho a la
salud en la población, de acuerdo con su nivel de desarrollo socioeconómi­
co y a lo establecido en su legislación. Una de esas herramientas es el en­
foque de género, cuyo fin último es eliminar las inequidades, reconociendo
en primera instancia las diferencias existentes entre hombres y mujeres.
Para el abordaje del género en el campo de la salud, es necesario clarificar
algunos conceptos. En primer lugar, distinguimos que el sexo es una cate­
goría biológica, cuyo resultado depende de la combinación de genes, hor­
monas, gónadas, órganos reproductivos internos y externos. En la especie
humana hablamos de mujeres y hombres.
por su parte, el género es todo aquello que las culturas han puesto para
entender, justificar e interpretar esa diferencia sexual. Como categoría social,
varía de acuerdo con el contexto, el momento histórico, la generación de na­
cimiento, la edad, el grupo social de pertenencia, la etnia, etcétera. Hablar de
género es hablar de relaciones entre hombres y mujeres. pero también de las
relaciones entre hombres, entre mujeres, y de cada quien consigo mismo.
Las relaciones de género en todas las culturas implican sistemas de jerar­
quías que fueron estableciéndose a partir de la división sexual del trabajo y
con la delimitación de espacios para unas —el ámbito privado y la repro­
ducción social— y para otros —el ámbito público—, que se convirtieron en
esquemas estereotipados de expectativas diferenciadas para cada sexo.
Las atribuciones de género se construyen a través de: i) las instituciones
sociales (como la familia, la Iglesia, la escuela, el Estado); ii) los sistemas
de símbolos (el lenguaje, las costumbres, los rituales); iii) los sistemas de
normas y valores (jurídicos, científicos, políticos), y iv) las identidades
subjetivas (como las formas de sentir, pensar y relacionarse).
El género en su vinculación con la salud
El análisis de género en salud implica considerar los tipos de diferencias so­
ciales, económicas, por grupo de edad, etcétera., entre diversos conjuntos
sociales, y las formas particulares de ser hombre o ser mujer en su interior.
Toma en cuenta la confluencia de factores biológicos (el sexo) en la determi­
nación de los perfiles de enfermedad, en conjunción con otros determinantes.
Difícilmente la biología por sí sola determina las desigualdades en salud.
204
comisión nacional de los derecHos Humanos
El análisis de género en la investigación en salud muestra, el impacto
distinto en la salud de hombres y mujeres, que se aprecia principalmente en
tres ámbitos: i) en diferenciales de riesgo para ambos sexos; ii) en el dife­
rente acceso y utilización de recursos para la salud por parte de mujeres y
hombres, y iii) en el cuidado y calidad de atención y su vinculación con las
necesidades específicas de atención de mujeres y hombres.
Incorporar la perspectiva de género a la investigación y las políticas de
salud, implica apuntar a la equidad, insumo que alimenta la aspiración al
derecho universal al máximo posible de salud.
Obesidad y sobrepeso66
El sobrepeso y la obesidad son los principales factores de riesgo que en­
frenta la población mexicana y el Sistema de Salud por los altos costos que
implica para su atención y prevención. Dichos factores influyen de manera
directa en el desarrollo de los principales problemas de salud de la actuali­
dad, enfermedades que en su mayoría constituyen las principales causas de
muerte y discapacidad en el país.
La actual situación es resultado de diversos cambios en los estilos de vida
y hábitos alimenticios que han generado un aumento del sedentarismo, de
la ingesta de alimentos altamente calóricos y poco nutritivos así como del
crecimiento en el consumo de bebidas azucaradas en todos los estratos
sociales, edades y sexo, fenómeno que se ha denominado “transición nutri­
cional”.
El sobrepeso y la obesidad tienen efectos no sólo a nivel físico sino también
a nivel psicosocial como son la depresión, ansiedad, baja autoestima, ser
objeto de estigmatización y en algunas ocasiones de discriminación social.
En las últimas décadas se ha documentado, a través de las diferentes
encuestas de salud, el aumento de la prevalencia e incidencia de obesidad
y sobrepeso. Resultados de la última Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
(Ensanut-2006), muestran que dichos padecimientos comienzan desde
edades tempranas, con prevalencia ligeramente mayor en las niñas que en los
niños. En la adolescencia la prevalencia de obesidad y sobrepeso no pre­
senta diferencias significativas para mujeres y hombres. En el caso de la población adulta, las mujeres tienen mayor prevalencia de obesidad y sobre­
peso que los hombres.
66
Cecilia Matarazzo.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
205
Se calcula que la obesidad y el sobrepeso son responsables de alrededor
de 50,000 muertes directas al año. Entre 8 % y 10 % de las muertes prema­
turas se atribuyen a obesidad.
Es importante destacar que la probabilidad de padecer obesidad aumen­
ta tanto para hombres y mujeres con mayor nivel educativo y mayor nivel
de ingreso. Sin embargo, y debido a razones no claramente explicadas, se
observa un incremento de la probabilidad de las mujeres y hombres que
viven en áreas con un índice alto de marginación a padecer obesidad al igual
que en el caso de mujeres indígenas.
Se plantean ciertas diferencias en el uso de los servicios para hombres y
mujeres, siendo estas últimas quienes utilizan los servicios de atención am­
bulatoria en mayor proporción que los hombres. por otro lado, los hombres
están utilizando principalmente los servicios privados en comparación con
las mujeres que recurren más a la atención en instituciones públicas. Otro
aspecto en el que se manifiesta la diferencia entre mujeres y hombres es en
la probabilidad de seguir un tratamiento para la obesidad. Las mujeres de
35 a 54 años tienen menor probabilidad de seguir un tratamiento que los
hombres. por otro lado, a mayor nivel educativo tanto hombres como mu­
jeres presentan mayor probabilidad de seguir un tratamiento. El mayor nú­
mero de miembros por hogar y vivir en áreas con alto el índice de margina­
ción local afecta la posibilidad para las mujeres de continuar un tratamiento.
Mientras que en el caso de los hombres, se reduce la probabilidad cuando
viven en un área rural y la baja disponibilidad de servicios de salud.
Al considerar las acciones que se están desarrollando por parte del Go­
bierno no se perciben acciones integrales ni coordinadas. La publicidad de
alimentos poco nutritivos y bebidas azucaradas no ha sido regulada aún a
pesar de los proyectos para normar y regular los contenidos y el número de
avisos por horario. Si bien en ellos se menciona la importancia de proveer
información a la población sobre los componentes nutricionales de los
alimentos para que puedan tomar decisiones informadas, no han logrado
avances significativos, debido parcialmente a que no se ha regulado el eti­
quetamiento.
Las políticas tienen que responder a aquellos aspectos que exceden las
decisiones individuales de alimentación, es decir sobre las condiciones
sociales, económicas y culturales y de género. para ello es importante tra­
bajar en los espacios laborales, escuelas, tiendas de provisiones para pobla­
ción de bajos recursos, entre otros, que se han convertido en proveedores
de alimentos poco saludables para la población en general.
206
comisión nacional de los derecHos Humanos
Como se observó en el análisis de los resultados de la Ensanut, 2006, se
requiere generar acciones específicas para la prevención, diagnóstico y
tratamiento considerando las diferencias que prevalecen en las condiciones
sociales y culturales entre hombres y mujeres.
Asimismo, se necesita identificar cuáles son las vías apropiadas para
procurar la adhesión a los tratamientos de los y las pacientes diagnosticados
ya que es uno de los principales problemas en especial para mujeres en edad
reproductiva y activas económicamente o en situación económica precaria,
para hombres en zonas rurales, así como para los hombres y mujeres con
bajo nivel educativo e indígenas.
Algunas recomendaciones que surgen son: promover hábitos saludables
de alimentación para toda la población; fomentar el consumo de alimentos
nutritivos, y la información sobre productos de temporada, verduras y fru­
tas accesibles de acuerdo con la región del país. Enfatizar la sustitución del
consumo de bebidas azucaradas por agua natural en todas las edades.
favorecer el desarrollo de estudios para indagar cuáles son los patrones
de consumo (factores psicosociales, culturales, de género y económicos que
intervienen en la selección) de alimentos poco nutritivos y bebidas azuca­
radas por grupo de edad y por sexo en la población que padece obesidad y
sobrepeso.
proveer información considerando los requerimientos calóricos de hom­
bres y mujeres de acuerdo con la edad, tipo de actividad y trabajo que
realizan durante el día. Involucrar a todos los miembros del hogar en el
aprendizaje sobre los alimentos saludables y las formas de preparación.
Enfatizar en la modificación de roles, haciendo corresponsables de la ali­
mentación de la familia y las tareas domésticas al padre y a la madre por
igual.
Que los y las profesionales de salud, los medios de comunicación y en las
escuelas se refieran tanto a la madre como al padre como responsable de la
alimentación de los hijos/as para fomentar la participación y corresponsabi­
lidad en la alimentación.
Desde los programas de desarrollo social como Oportunidades, generar
mecanismos de participación de todos los miembros de la familia (no sólo
de las mujeres) en la adquisición de información y hábitos nutricionales sa­
ludables.
Indagar cuáles son los factores que limitan a hombres y mujeres en las
diferentes etapas de su ciclo de vida a realizar ejercicio, en los diferentes es­
tratos sociales. Enfatizar el beneficio del ejercicio y de la alimentación salu­
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
207
dable para las mujeres embarazadas, durante el control prenatal. Generar
espacios para que madres y padres puedan realizar al mismo tiempo que sus
hijos e hijas, actividades físicas gratuitas en sitios seguros, considerando los
diferentes grupos de edad, intereses y necesidades.
trastornos de la conducta alimentaria67
De acuerdo con información de la Secretaría de Salud en México los trastor­
nos de la conducta alimentaria (tCA) afectan al menos a un millón de per­
sonas: la prevalencia de la anorexia entre la población general varía de 0.5 a
1.5 %, mientras que la bulimia alcanza 3 %.
Los tCA son padecimientos multicausales. Si bien existen ciertas limi­
tantes en los estudios que se realizan, para establecer causalidades y factores
asociados se han identificado factores de riesgo para los TCA, los cuales son
factores biológicos del individuo y familiares; psicológicos, sociales, cultu­
rales y ambientales.
Los tCA se consideran propios de la adolescencia. Los datos de la En­
sanut, 2006, muestran que la mayor prevalencia de conducta alimentaria de
riesgo se encontró en los jóvenes de 15 años y las jóvenes de 13 años, ac­
tualmente se ha producido una extensión de los tCA en la infancia y la edad
adulta.
Si bien los tCA afectan principalmente a las mujeres, y hace una década
la proporción de hombres afectados era de uno por cada 10 mujeres, de
acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, 2006
(Ensanut), la incidencia prácticamente se triplicó, al pasar de 1.3 a 3.8 % en
sólo seis años (entre 1997 y 2003). En el caso específico de la bulimia la
proporción actual es de tres hombres por cada siete mujeres.
Los estudios más recientes han comprobado que los tCA se presentan
en todos los estratos sociales y tanto en zonas urbanas como rurales. Si bien
existen estudios sobre tCA en hombres, estos son escasos con relación a
los estudios realizados sobre la situación de los tCA en la población feme­
nina en el país. Cabría destacar que los tCA se expresan y presentan de
modo diferente en hombres y mujeres y, por otra parte, el impacto de los
estereotipos dominantes varía en hombres y mujeres. Un problema que se
destaca en la investigación sobre los tCA es que los estudios realizados
sobre imagen corporal e insatisfacción así como los instrumentos para de­
67
Cecilia Matarazzo.
208
comisión nacional de los derecHos Humanos
tectar conductas de riesgo han sido diseñados y/o validados para la población
femenina, la cual tiene preocupaciones que no necesariamente coinciden
con la población masculina, por lo tanto, se requiere definir escalas e ins­
trumentos específicos para poder aplicar tanto a hombres como a mujeres.
Las instituciones de salud y los/las profesionales de la salud aún tienen por
delante el desafío de desnaturalizar los tCA como una patología propia de
las mujeres para ampliar la perspectiva al momento de diagnosticar los tCA
en hombres. Asimismo, se debe ampliar la oferta de grupos de terapia a los
hombres para que no se sientan excluidos y den continuidad al tratamiento,
ya que el diagnóstico de los tCA en hombres es un ejemplo del impacto de
los estereotipos que prevalecen. por un lado, en el personal de salud quienes
asumen que sólo las mujeres pueden padecer este tipo de trastornos y, por
otro, los hombres pueden evitar buscar tratamiento ya que socioculturalmen­
te se considera un padecimiento de mujeres y esto vulnera su concepción de
masculinidad al exponerse a ser considerados homosexuales, por ejemplo.
Este estereotipo de considerar a los tCA como padecimiento de mujeres está
presente en instituciones educativas y en el ámbito familiar.
Es conveniente destacar que aun cuando no existe una clara definición
en las políticas de salud para la atención de los tCA las instituciones de
salud pública, seguridad social y hospitales privados están proveyendo
atención a las personas con tCA, no existe una norma o programa de aten­
ción a estos padecimientos. Esto quizás se debe a que los TCA se definen
como una patología psiquiátrica. para el sexenio anterior se desarrolló el
programa de Acción en Salud Mental (2001-2006) que no incluía la detec­
ción ni acciones para la atención de tCA. En el sexenio actual, el programa
de acción específica en Salud Mental (2007-2012) tampoco ha incluido medidas para prevenir el aumento en de tCA en la población. Se requiere crear
una norma de atención integral de los trastornos de la conducta alimentaria,
así como incluir en el programa de Salud Mental, los tCA en los padeci­
mientos mentales con énfasis en la prevención, diagnóstico y tratamiento.
Los especialistas en salud reconocen que en materia de servicios de salud
mental, el problema es la disponibilidad de los servicios (en especial en
zonas rurales), y de profesionales con especialidad (así como su mala dis­
tribución en el territorio) las diferencias que existen entre las necesidades
que reconoce la población y el tipo de ayuda que proveen los servicios de
salud. Cabe agregar la falta de recursos para proveer servicios adecuados.
El acercamiento a los servicios de salud por tCA, al igual que por otros
padecimientos psiquiátricos puede ser postergado, ya que los síntomas rela­
cionados con los TCA pueden no ser identificados, así como puede negarse
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
209
el padecimiento. En segundo lugar, el personal médico puede no identificar el
padecimiento y no referir a las y los pacientes a los servicios especializados
de salud mental.
Por otra parte, los servicios de salud mental enfrentan sus propias difi­
cultades y, por ende, las posibilidades de brindar atención a las y los pacien­
tes con tCA se ven afectadas por estas. por último, las intervenciones
destinadas a prevenir y reducir los TCA no han logrado identificar y generar
los efectos positivos que se esperaban y por lo tanto aún se desconoce cuál
es la mejor estrategia de intervención. por otro lado, debido a que los tCA
se expresan en una amplia gama de manifestaciones, y no necesariamente
todas ellas son patológicas, esto representa un desafío para las acciones de
prevención.
En término de recomendaciones se concluye que:
— para enriquecer la información sobre tCA y dar cuenta de su magnitud,
impacto y trascendencia, se propone que en futuras encuestas nacio­
nales de salud se adapte, valide y aplique el módulo temático para
conocer lo que ocurre con los varones y con la población adulta.
— Regular la publicidad y los contenidos publicitarios que aludan a los
estereotipos de mujeres extremadamente delgadas y hombres mus­
culosos y delgados.
— promover hábitos alimenticios y la práctica regular de actividad física
en todos los niveles de escuela para prevenir el sobrepeso y la obesidad.
— Incorporar a los contenidos de educación para la salud información
sobre los tCA y sus efectos.
— promover la educación sobre tCA a maestros/as y madres y padres.
— Reforzar los procesos de capacitación para el diagnostico de los tCA
en profesionales de la salud así como en psicólogos/as.
— Reforzar los procesos de vinculación y asociación entre las activida­
des extramuros de los centros de salud y hospitales y las escuelas para
la organización da talleres educativos que incluyan temas como so­
brepeso y obesidad y tCA.
Diabetes mellitus68
En los últimos años la diabetes mellitus (DM) se ha convertido en uno de los
principales problemas de salud en México y en el mundo. A nivel internacio­
68
Gustavo Nigenda, Rosa María Bejarano y José Arturo Ruiz.
210
comisión nacional de los derecHos Humanos
nal existen más de 180 millones de hombres y mujeres que padecen esta
enfermedad y se estima que la cifra será superior a 360 millones de personas
afectadas para el año 2030.
En México para el 2007 se registró un incremento de alrededor de 60,000
muertes y 400,000 nuevos casos, destacando que la mayoría de las muertes
está concentrada en mujeres, a pesar que en las mujeres suele ser más tem­
prana la detección de diabetes. Sin embargo, en diferentes estudios se ha
encontrado que las mujeres diabéticas tardan cuatro veces más tiempo que
los hombres en acudir a los servicios de salud y que una vez diagnostica­
dos, los hombres realizan sus controles de forma más regular.
Dado la alta prevalencia de casos en morbilidad y mortalidad entre las
mujeres y hombres con diabetes, en el campo de la salud las políticas ponen
cada vez más énfasis en atender las necesidades y expectativas de ambos
frente al cuidado de la salud y la enfermedad. Asimismo, las políticas bus­
can reducir al mínimo las diferencias en el acceso a la atención y la respues­
ta al tratamiento.
La construcción de las políticas de salud en México se ha basado en
disminuir el rezago de la utilización de servicios, sin embargo, fue hasta el
sexenio presidencial 2000-2006 que éstas empezaron a plantear más clara­
mente una perspectiva de género.
El programa de Acción Diabetes Mellitus 2001-2006, estuvo vinculado
con los programas de Acción de prevención y Control de Enfermedades, con
el objetivo de fortalecer las acciones de promoción a la salud entre mujeres
y hombres con diabetes mellitus.
En el Programa de Acción Específico 2007-2012 Diabetes Mellitus, se
fortalecieron las estrategias de control para los hombres y mujeres; las ac­
ciones se enfocaron a prevenir, controlar y, en su caso, retrasar la aparición
de la DM, así como sus complicaciones. también se proponen acciones para
elevar la calidad de vida y el número de años de vida saludable de las per­
sonas que presentan este padecimiento mediante intervenciones costoefectivas, dirigidas a los determinantes y entornos.
Algunas de estas políticas se han implementado en cada una de las enti­
dades federativas, sin embargo, en Zacatecas, Veracruz, tamaulipas, tabas­
co, Sonora, Coahuila, Campeche, Baja California y Aguascalientes la tasa
de mujeres es significativamente más alta que la de hombres. En Campeche
la tasa de mujeres que padecen esta enfermedad es más del doble que la de
hombres. La prevalencia de la diabetes no muestra diferencias significativas
a nivel nacional, pero sí en un conjunto de estados entre los que no se ob­
serva algún tipo de concentración de casos, particularmente los del norte
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
211
del país. Más allá de la identificación de la prevalencia de la DM en la
población, la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 permitió iden­
tificar patrones de acceso y utilización a servicios de salud para la preven­
ción y tratamiento de la DM.
En el caso de servicios preventivos la proporción de mujeres que reciben
estos servicios es más alta que la de hombres, ya que las políticas de salud se
han enfocado más hacia el cuidado de ellas por el tipo de participación que
tienen en la estructura familiar. En cuanto al tratamiento para hombres y
mujeres no se observan diferencias entre entidades pero sí en términos de las
instituciones tratantes.
Se puede plantear que las diferencias en las tasas de morbilidad y morbi­
lidad pueden ser atribuibles a diferencias propias del sexo femenino y mas­
culino, es decir, que debido a las características de su metabolismo las mu­
jeres son más propensas a desarrollar diabetes que los hombres. No obstante,
es posible que sean otros factores (ambientales, sociales y nutricionales) los
que estén jugando un papel en este fenómeno y la política de control de dia­
betes en el país tiene que tomar acciones en este sentido ponderando la ne­
cesidad de ofrecer una atención con explícito enfoque de género.
Hipertensión arterial69
Las enfermedades crónicas no transmisibles (enfermedades cardiovasculares,
cáncer, diabetes y la enfermedad pulmonar obstructiva crónica) provocan
dos de cada tres muertes en la población general de América Latina y el
Caribe, y casi la mitad de todos los fallecimientos en el grupo de edad de
menos de 70 años. Estas enfermedades generan complicaciones y discapa­
cidades, impactan de manera negativa la productividad y requieren de trata­
mientos que implican altos costos.
De acuerdo con la Organización panamericana de la Salud durante los
próximos 10 años se calcula que ocurrirán aproximadamente 20.7 millones de
muertes por enfermedades cardiovasculares (ECV) en América, de las cuales
2.4 pueden estar directamente relacionadas con la hipertensión arterial.
Al considerar el problema por sexo en el continente americano, se ha
encontrado que en los hombres de 20-59 años de edad, la enfermedad isqué­
mica del corazón es la primera causa de muerte y los accidentes de transpor­
te la segunda. Entre las mujeres del mismo grupo de edad, después del
69
Gustavo Nigenda, Rosa María Bejarano y José Arturo Ruiz.
212
comisión nacional de los derecHos Humanos
cáncer del pulmón, la enfermedad isquémica del corazón aparece en segun­
do lugar, seguida por cáncer de mama.
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Salud 2002,
en México 15.1 millones tienen algún grado de hipertensión arterial. Las en­
fermedades cardiovasculares constituyen la segunda causa de muerte en el
país, tanto en mujeres como en hombres. Dentro de estas enfermedades
destaca la cardiopatía isquémica, la cual es responsable de más de la mitad de
las muertes en este grupo de padecimientos. En el año 2006, las tasas de mor­
talidad por estas causas llegaron a 51.3 muertes por 100,000 habitantes por
enfermedad isquémica; 37.5 por enfermedad cerebro vascular y 23.7 por en­
fermedad hipertensiva. En el 2000 estas mismas causas registraron tasas de
43.5, 25.2 y 9.7, respectivamente.
Un problema permanente ha sido la detección tardía de la enfermedad
junto con la falta de control en personas a las que se les ha diagnosticado
ser hipertensas.
también se ha documentado que las ECV afectan de manera distinta a
los hombres en comparación con las mujeres. En la Encuesta Nacional de
Enfermedades Crónicas de 1993 la prevalencia de hipertensión (cifras
iguales o superiores a 140 y/o 90 mmHg) fue de 26.6 %. En los resultados
de la Encuesta Nacional de Salud 2000, aparece que la prevalencia de hi­
pertensión arterial era de 30.05 %, en el sexo masculino la prevalencia fue
de 34.20 % y en el femenino 26.30 %.
La prevalencia de la hipertensión arterial (HtA) se incrementa con la
edad, no obstante, a partir de los 60 años, más del 50 % de los hombres y
casi 60 % de las mujeres presentan hipertensión arterial. para la mayoría de
mujeres encuestadas el diagnóstico era conocido por ellas, mientras que
para la mayoría de los hombres el diagnóstico fue conocido durante el le­
vantamiento de dicha encuesta.
Un ejercicio realizado para el presente estudio (con datos de la SSA para
2005), muestra que la probabilidad de padecer HtA por sexo, las mujeres
son más propensas en comparación de los hombres independientemente de
la edad. En efecto, las diferencias se mantienen casi igual en distintas edades,
ampliándose un poco la brecha entre ambos sexos a partir de los 75 años.
Otro trabajo encabezado por J. f. Guerrero, que fue publicado en 1998
muestra conclusiones similares.
Destaca que son las entidades del norte del país (Sonora, Aguascalientes,
B. C. y B. C. S.), las que muestran porcentajes más elevados tanto para
hombres como para mujeres. pareciera haber una distribución diferenciada
de acuerdo con el grado de desarrollo socioeconómico de las regiones que
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
213
hace suponer diversos estilos de vida. La alta prevalencia de HtA en las mu­
jeres lleva a proponer hipótesis en torno a la vinculación entre sexo y géne­
ro, insuficientemente estudiada en México.
Existen diferencias entre hombres y mujeres con relación al uso de servi­
cios preventivos ofertados por las instituciones del sector salud. La propor­
ción más alta de utilizadores corresponde a las mujeres. En efecto, mientras
26 % de las mujeres con HTA en la encuesta afirmaron utilizar servicios
preventivos, sólo 20 % de los hombres declaró esta utilización.
La política de salud con relación a la HtA en el futuro debe considerar
las diferencias de género existentes, tanto en la frecuencia de la enfermedad
como en las oportunidades que la población tiene para recibir atención por
parte del Sistema de Salud. para el caso de la HtA, la información que se
presenta en este documento muestra que, a diferencia de la diabetes, el
volumen de casos reportados para mujeres supera significativamente el de
hombres en todo el país. De ahí la importancia de investigar sobre los fac­
tores biológicos y culturales que determinan la incidencia y la trayectoria
de mujeres y hombres en el padecimiento. En este sentido, para la HtA es
necesaria una política de género a fin de fortalecer la prevención, vigilar la
detección temprana y garantizar el acceso a tratamientos oportunos y efec­
tivos para las mujeres.
Cáncer de mama70
A partir de 2006, el cáncer de mama constituye en el país la primera causa
de muerte por neoplasia maligna entre las mujeres mayores de 25 años de
edad con una tasa de mortalidad de 15.8 fallecimientos por 100,000 muje­
res, lo que representa un incremento de 9.7 % en relación con el año 2000.
La incidencia del cáncer de mama es de 26.4 por 100,000 mujeres.
Uno de los principales problemas que caracteriza el tratamiento del
cáncer de mama, es que el mayor porcentaje de casos se detectan en etapas
avanzadas, lo cual pone en situación de mayor vulnerabilidad a la mujer, y
su familia. Sólo entre el 5 y 10 % de los casos se detecta en las fases inicia­
les de la enfermedad.
Las prácticas de prevención y detección en las mujeres y en el personal
de salud aún no se han incorporado en el mismo grado que las prácticas para
detectar el cáncer cérvico-uterino.
70
Cecilia Matarazzo.
214
comisión nacional de los derecHos Humanos
La prevalencia de cáncer de mama indica que la población más afectada
es la de mujeres adultas urbanas, con mayor nivel educativo, en los estados
con mayor desarrollo económico. Las probabilidades de padecer cáncer de
mama considerando la edad, se incrementan a partir de los 35 años y tiene
su mayor incidencia en las mujeres de 65 años cayendo significativamente las
probabilidades para las edades más avanzadas. Con relación al nivel educa­
tivo, las mujeres con nivel superior tienen mayor probabilidad de padecer
cáncer de mama. por otro lado, las mujeres de 35 a 54 años de edad y con
nivel superior de educación tienen mayor probabilidad de utilizar los servicios
ambulatorios que el resto de las mujeres que padecen cáncer de mama .
A finales de la década de 1990 el cáncer de mama comenzó a considerarse un tema de prioridad en la agenda de salud pública. La Norma Oficial
Mexicana NOM-014-SSA2-1994, para la prevención, tratamiento y Control
del Cáncer del Cuello del Útero y de la Mama en la Atención primaria, se
consideraba la mastografía cada dos años, como método de detección en
mujeres con factores de riesgo de 40 años y más. La SSA contaba para el
año 2000 con 63 mastógrafos y la cobertura fue para el 0.77 % de las muje­
res de 40 años y más de la población abierta (es decir sin acceso a la segu­
ridad social). En 2003 se publicó la NOM-041-SSA2-2002, para la preven­
ción, Diagnóstico, tratamiento, Control y Vigilancia Epidemiológica del
Cáncer de la Mama que incluyó criterios más específicos para el tamizaje
por mastografía considerada como la intervención más eficaz para la detec­
ción temprana y con impacto en la reducción de la mortalidad. En las insti­
tuciones públicas, el número de mastógrafos disponibles pasó de 120 en
2001 a 413 en 2006.
En términos de políticas de salud se cuenta con programas específicos
de acción para la prevención, diagnóstico, tratamiento y control del cáncer de
mama, así como la Norma Oficial que regula los procedimientos de atención.
Sin embargo, ni en los programas de acción ni en la Norma se conjugan es­
fuerzos de modo integral para enfrentar los principales obstáculos que limitan
a las mujeres para ser atendidas y utilizar los servicios de salud, obstáculos
que se manifiestan en barreras socioculturales, económicas y funcionales.
El énfasis de los programas de acción se realiza en las barreras institucio­
nales, lo que definen como las carencias del Sistema de Salud (falta de equi­
po o el malfuncionamiento del mismo, cobertura limitada y la falta de técni­
cos/as capacitados).
Cuando se analizan las estrategias para reducir la mortalidad y prevenir
el cáncer de mama difícilmente se hace énfasis en la necesidad de eliminar
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
215
las barreras sociales y culturales, funcionales y económicas que enfrentan las
mujeres para acceder y utilizar los servicios. El énfasis se realiza en la ca­
pacidad del Sistema de Salud para la detección temprana (y la posibilidad de
ampliar la cobertura del tamizaje) y los recursos para la provisión de trata­
miento.
Sin embargo, las mujeres enfrentan éstas y otras barreras como son la
falta de acceso a recursos propios, o la distribución de los recursos del
hogar, la calidad de la información sobre el padecimiento, las representa­
ciones sociales negativas sobre la enfermedad; las barreras de tipo cultura­
les a través de las cuales se reproducen los roles asignados socialmente a
hombres y mujeres que implican desigualdades entre unos y otros que dejan
en situación de mayor vulnerabilidad a la mujer para el acceso a los servicios
de salud; los mitos alrededor del cuerpo, y la sexualidad de la mujer. Las
barreras institucionales, entre otras, son la calidad del trato y la oportunidad
de atención de personal de salud especializado.
El trato del personal de salud hacia las mujeres y las percepciones que
los y las profesionales tienen sobre las mujeres determinan la relación que
establecen con las mismas, por ejemplo, con la falta de atención y respeto
por sus opiniones, miedos y necesidades.
Es importante tomar en consideración aspectos socioculturales, institu­
cionales y económicos que obstaculizan el acceso de las mujeres a los
servicios de salud y de qué manera se pueden superar para que las mujeres
puedan realizar los procedimientos necesarios para el diagnóstico temprano,
adherir a un tratamiento cuando sea necesario y en términos generales di­
señar medidas de prevención apropiadas.
Las principales recomendaciones que surgen son:
— Generar estudios sobre el impacto de las campañas de prevención para
el cáncer de mama que se han realizado y/o se están realizando.
— Desarrollar campañas educativas orientadas a la población femenina
rural e indígena que tiene mayores probabilidades en el futuro de desa­
rrollar cáncer de mama y es la que se encuentra más alejada de los ser­
vicios de salud y limitada en el acceso a la información debido a la in­
teracción de las diversas barreras.
— proveer a través de diferentes medios: en centros de salud, en la es­
cuela, en los lugares de trabajo, información clara a las mujeres y
hombres sobre los factores de riesgo, y los beneficios vinculados con
la detección oportuna, con el objetivo de incrementar el autocuidado
comisión nacional de los derecHos Humanos
216
—
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—
—
—
del cuerpo, la autoexploración desde edad temprana y la demanda de
servicios de salud.
Sensibilizar a la población en general sobre el impacto en la salud de
las desigualdades de género: en el acceso a los recursos, en los pre­
juicios que previenen a las mujeres de realizarse revisiones, en la
naturalización de los roles de cuidadora y proveedor que afectan
tanto a hombres como mujeres al no asumir la enfermedad y poster­
gar su atención, entre otros, para reconstruir las relaciones con el fin
de generar nuevas prácticas que fomenten la igualdad de oportunida­
des en el ámbito de la salud.
fortalecer la formación de los y las profesionales de la salud en las
principales barreras culturales y sociales que afectan a las mujeres en
la búsqueda de atención y utilización de los servicios para generar
sensibilización entre el personal de salud.
promover la formación del personal médico de primer y segundo
nivel, así como técnicos/as en cáncer de mama.
Al nivel del Sistema de Salud se requiere promover la ampliación de
la cobertura de servicios especializados para la detección y atención
del cáncer de mama considerando las necesidades específicas de la
población femenina que requieren ser atendidos para permitir el libre
acceso de las mujeres a ejercer sus derechos.
Generar estudios sobre el desarrollo del cáncer de mama en los hom­
bres y sobre sus vivencias alrededor de la enfermedad en especial
porque se considera socialmente una enfermedad femenina.
Muerte materna71
En las últimas décadas hemos sido testigos de un renovado interés por la
mortalidad materna a nivel mundial. La Conferencia Internacional sobre
Maternidad sin Riesgo (1987), la Cumbre a favor de la Infancia (1990), la
Conferencia Internacional sobre población y el Desarrollo (1994) y la Cuar­
ta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), establecieron como meta
para el año 2000 su reducción en un 50 %. Contándose México entre los firmantes de dicho acuerdo, más recientemente en la cumbre del Milenio (2000)
se comprometió al cumplimiento del Objetivo 5 de las Metas de Desarrollo
del Milenio, consistente en reducir su razón de muerte materna (RMM) a
menos de 22 por 100,000 nacidos vivos para el año 2015. por ello, el segui­
71
Graciela freyermuth.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
217
miento de las cifras y las propuestas de acciones para abatirla han adquiri­
do centralidad en los últimos años.
Es necesario puntualizar que la RMM es reflejo no solamente del nivel de
desarrollo de un país, sino de la equidad de dicho desarrollo y sobre todo de la
calidad de sus servicios de salud. En México prevalecen condiciones de po­
breza y desigualdad manifiestas en las muertes prematuras de mujeres duran­
te la maternidad, pese a que desde el siglo pasado existen recursos tecnológicos
y científicos que hacen posible tratar exitosamente las causas de MM. La
persistencia de mortalidades diferenciales en el país revela las inequidades
estructurales que determinan un acceso desigual a los servicios de salud y el
incumplimiento del derecho de las mujeres mexicanas a recibir una atención
oportuna y de calidad.
Este artículo describe y analiza las distintas formas en que la inequidad
o la desigualdad contribuyen a la muerte de mujeres por causas maternas,
considerando dos ejes transversales en el análisis: la inequidad étnica y la
inequidad intragénero.
En la primera parte se incluyen las líneas de investigación que han pre­
valecido en nuestro país en este tema, y se presenta el marco de las políticas
de salud internacionales y nacionales que han generado los programas para
enfrentar esta problemática. En la segunda parte se describen y analiza el
comportamiento de la mortalidad materna durante 2003-2007, desde tres
niveles de inequidades, las estructurales, las institucionales, mediadas por
las personas y aquellas inequidades que se perpetuán gracias a la internali­
zación de la condición subordinada
Cáncer de próstata72
De acuerdo con varios estudios internacionales, la incidencia de cáncer de
próstata se ha incrementado junto con el envejecimiento de la población.
El mayor número de casos se presenta entre los hombres mayores de 70
años de edad, con una prevalencia cercana a 33 %. En México existen pocos
estudios sobre la ocurrencia de esta neoplasia. De acuerdo con las estadís­
ticas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la mortali­
dad por cáncer de próstata ha tenido un importante incremento entre 1979
y 2007. Esto hace que México sea clasificado entre los países con incre­
mento en la mortalidad por esta causa, cuando actualmente se considera una
enfermedad curable.
72
Álvaro Javier Idrovo Velandia.
218
comisión nacional de los derecHos Humanos
Las mujeres reportan una mayor prevalencia en todos los tipos de cáncer
y ésta tiende a igualarse con el hombre en las edades más tardías de la vida,
debido a un incremento en el auto-reporte que hacen los hombres del cáncer
de próstata. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Salud y
Nutrición en México, después de los 40 años, el cáncer de próstata empie­
za a aparecer de manera creciente hasta llegar a su pico máximo a los 80
años, donde comienza a declinar. El incremento de la ocurrencia de autoreporte se relaciona con el aumento de la edad, y pertenecer a los niveles
socioeconómicos medio y alto, mientras que la posibilidad disminuye al
residir en una localidad indígena.
En el presente sexenio se ha propuesto como una de las enfermedades
cuyo tratamiento debería ser cubierto por el Seguro popular, dentro del
llamado “Seguro Médico para una Nueva Generación”. Sin embargo, no
hay evidencia de acciones al respecto. En el sexenio pasado, el interés por
la enfermedad se manifestó en el programa de Acción para la prevención
y Control del Cáncer de próstata. Éste se aplicó a través de acciones como
la publicación del programa de Acción: Cáncer de próstata, donde se esta­
blecen los lineamientos técnico-normativos en materia de prevención y
tratamiento.
también se han realizado campañas de comunicación educativa como
Campañas Nacionales por la Salud del padre. Desde 2001 se empezó a
aplicar la Encuesta Baremo Internacional de Sintomatología prostática. Sin
embargo, no hay evidencia directa de seguimiento a las personas con hiper­
plasia o cáncer de próstata.
Se sabe que los hombres asisten poco a buscar diagnóstico y atención.
Algunos autores sugieren que el examen rectal atenta contra su virilidad y
supone un rechazo, en tanto la identidad masculina se ve amenazada. pese
a esto, los hombres que tienen edades donde la ocurrencia es mayor solicitan
más atención. En la búsqueda de los servicios de salud, quienes tienen pa­
reja estable piden mayor atención. Los costos asociados con la atención son
variables, aunque tienden a ser mayores en el IMSS y el Seguro popular.
Cáncer de testículo73
A nivel mundial el cáncer de testículo tiene una muy baja ocurrencia entre
el 2 % y el 3 % de las neoplasias en hombres. Se presenta principalmente
en el grupo de 15 a 35 años de edad, grupo en el cual puede alcanzar el 25 %
73
Álvaro Javier Idrovo Velandia.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
219
de los cánceres. En países donde su diagnóstico es temprano la muerte aso­
ciada es muy baja, siendo inferior a 5 %. El cáncer testicular no es exclusi­
vo de hombres; es posible observar este tipo de neoplasias en personas con
hermafroditismo o pseudo-hermafroditismo.
No hay mucha información disponible sobre esta enfermedad en México.
Al observar las estadísticas del INEGI, la mortalidad por cáncer de testícu­
lo muestra una tendencia creciente entre 1979 y 2007, siendo éste el mismo
patrón observado en otros países. A pesar de que tiene su pico de ocurrencia
en momentos de la vida del hombre en los que la sexualidad y la fertilidad
cobran especial importancia, es poco el interés que se tiene a nivel mundial
sobre este padecimiento y sus repercusiones a corto y mediano plazo en las
diferentes esferas de la vida del sujeto.
Al respecto, en estudios en el Instituto Nacional de Cancerología se re­
porta que 45 % y 25 % de pacientes con cáncer testicular tenían ansiedad
moderada y severa, respectivamente. Otros estudios en México indican que
quienes presentan la neoplasia pueden presentar disfunción eréctil, después
del tratamiento quirúrgico de extirpación del tumor, y que el 90 % de los
pacientes con cáncer testicular tienen problemas en la calidad del semen.
La respuesta del Sistema de Salud mexicano ante el cáncer testicular no
se ha manifestado en políticas claras. Ésta se caracteriza por un acceso
tardío a los servicios de salud, pese a la disponibilidad tecnológica actual
para diagnosticar y tratar con buenos resultados el padecimiento, cuando el
diagnóstico y tratamiento se efectúan en etapas tempranas. Sin embargo,
estos datos son consistentes con lo que ocurre en otros países, incluso los
que tienen mayor desarrollo económico. Esto sugiere que la relevancia dada
a la enfermedad aún sigue siendo poca.
Virus de la inmunodeficiencia humana74
A nivel mundial, la mitad de los casos de sida, o infección por el virus de la
inmunodeficiencia humana, se presenta en mujeres. Esto contrasta con
México, donde la mayoría son hombres, cuyos primeros casos fueron repor­
tados en 1983; entre las mujeres los primeros casos se presentaron en 1984
después de haber recibido transfusiones sanguíneas. De acuerdo con las
estadísticas del INEGI, la mortalidad por sida ha tenido un importante in­
cremento entre los hombres, entre 1988 y 2007; entre las mujeres se obser­
va un aumento en el número de casos, pero no tan marcado.
74
Álvaro Javier Idrovo Velandia.
220
comisión nacional de los derecHos Humanos
En general se puede afirmar que México tiene un perfil epidemiológico
con prevalencias bajas entre la población general, y altas en la población
clave (hombres que tienen sexo con hombres, personas dedicadas al traba­
jo sexual y usuarias de drogas inyectables). Sin embargo, el grupo de mu­
jeres cobra cada vez mayor importancia dentro de este perfil. La transmisión
sexual entre los hombres, se da por relaciones homo y bisexuales, mientras
que las relaciones heterosexuales configuran la forma más frecuente de
transmisión entre mujeres. Otras formas de transmisión, como entre hemo­
fílicos, los donadores remunerados y el uso de drogas inyectables son más
frecuentes entre los hombres.
Según algunas estimaciones, el 25 % de las personas que ignoran estar
infectados con el VIH son mujeres. En términos de prevención y control de
la epidemia entre las mujeres, es necesario distinguir dos grupos, de acuer­
do con las características de sus prácticas sexuales. Uno de ellos es el de las
trabajadoras sexuales, quienes se encuentran bajo constante vigilancia
epidemiológica; muchas de ellas utilizan condón con los clientes, pero no
con su pareja sexual. Este rasgo lo comparten con el otro grupo de mujeres
no trabajadoras sexuales, quienes pueden ser compañeras de hombres con
VIH, y no consideran estar en riesgo de infección.
La respuesta del Estado mexicano al VIH está enmarcada en varios acuer­
dos y declaraciones internacionales, así como en la legislación vigente
desde un concepto amplio de salud y bienestar. Sobresalen dentro de la le­
gislación la Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de la
infección por VIH (NOM-010-SSA2-1993), y la Norma Oficial Mexicana
(NOM) para la prevención y Control de las Infecciones de transmisión
Sexual (NOM-039-SSA2-2000). En el sexenio actual, todas las acciones de
prevención y control del VIH se concretan en el programa de Acción en VIH/
Sida 2007-2012.
finalmente, según registros de la SSA, la mayoría de los pacientes han
sido atendidos en la SSA, el IMSS o el ISSStE. Su atención ocasiona im­
portantes gastos para el Sistema de Salud mexicano, siendo el 45 % asocia­
do a los medicamentos anti-retrovirales. En este solo rubro entre 1997 y
2002 se aumentó en 143 % los gastos. La atención brindada por el personal
médico, según algunos estudios, no respeta la autonomía de sus pacientes,
por lo que la comunicación médico-paciente es incompleta y superficial.
Esto conlleva a que la atención se brinde en un contexto de discriminación
y estigmatización de las personas con VIH.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
221
6.5. Foro internacional sobre la Desigualdad entre Mujeres
y Hombres, un obstáculo para el Acceso
al Derecho Humano a la Salud
Durante la celebración del foro Internacional sobre la Desigualdad entre
Mujeres y Hombres, un Obstáculo para el Acceso al Derecho Humano a la
Salud, las exposiciones magistrales y los paneles facilitaron herramientas
teóricas que permitieron obtener sustento con relación a las disparidades en­
tre los géneros en las diferentes enfermedades que, específicamente, afectan
a unos u otras. Además, abrieron oportunidades para que las autoridades
competentes elaboren programas y políticas públicas apegadas a la realidad
y a las necesidades de la población mexicana.
La participación de la doctora Begoña García Retegui con el tema “Es­
trategias frente al cáncer de mama. El principio de equidad”, permitió ob­
servar la forma en que Europa, y específicamente España, han implemen­
tado la estrategia de lucha contra el cáncer de mama, resaltando en algunas
comunidades autónomas la preocupación por ofrecer servicios a todas las
mujeres nacionales e inmigrantes.
La estrategia se ha implementado haciendo un análisis previo de las ra­
zones por las que una mujer accede o no a los servicios preventivos. Las
decisiones en España se refieren hoy en día a la discusión de si se amplían
los rangos de edad para la aplicación de la prueba preventiva, a mejorar los
tiempos de diagnóstico y tratamiento y a dar seguimiento a las mujeres que
se les ha enviado un recordatorio para que acudan a realizarse el examen.
Añadió la ponente que es importante abordar el problema de manera inter­
disciplinaria, con perspectiva holística.
La intervención de la doctora Lizbeth López Carrillo sobre “Cáncer
mamario: un desafío para la investigación, los sistemas de salud y la socie­
dad civil”, señaló las diferentes realidades que viven España y México, su
exposición realista y plena de datos duros, dejó claro que la incidencia del
cáncer de mama va en aumento, mientras que los recursos económicos y
humanos no parecen ir a la alza, por el contrario, faltan medios económicos
para patrocinar investigaciones sobre el tema, para comprar y utilizar equi­
po especial para la detección temprana y para acercar los servicios relativos
a las comunidades menos accesibles.
Mencionó factores de incidencia de cáncer de mama, en donde los hábi­
tos dietéticos suman de 30 a 35 %; los reproductivos de 20 al 30 % y los
genéticos de 5 al 10 %. Llamó la atención sobre el hecho de que mientras
México ha adoptado desde 1975 una política de planificación familiar se­
222
comisión nacional de los derecHos Humanos
vera para el supuesto beneficio de las familias mexicanas, la reducción en
el número de embarazos de una mujer viene a ser un factor de riesgo de
cáncer mamario. finalmente, señaló como un gran desafío para nuestro país,
el incrementar la información y la educación sobre el cáncer de mama,
aumentar la capacidad instalada de mamógrafos e incrementar el número
de radiólogos para que puedan realizarlos e interpretarlos.
Otras dos ponencias que también se complementaron fueron las impar­
tidas por el maestro Luis Edmundo Gálvez trejo con el tema “La masculi­
nidad hegemónica como factor de riesgo para la salud de los hombres”, y
la del doctor Mariano Sotomayor de Zavaleta, con una descripción puntual
del cáncer de próstata, su detección, opciones de tratamiento y tasas de
supervivencia.
Sobre el tema de la masculinidad, el maestro Gálvez trejo partió de la
concepción del varón como paradigma que le impide autocuestionarse, ya
que a partir de él se crean las políticas públicas. Mencionó el fenómeno
actual que invisibiliza al hombre en sus derechos humanos, pues aparece
sólo como causante de los problemas de las mujeres. también señaló que
los patrones culturales orillan al varón a pensar que no debe enfermarse,
este tipo de socialización masculina repercute en su salud, pues de acuerdo
con las estadísticas, la mayoría no asiste a consulta, si asiste no recuerda cuán­
do fue la última vez y si le citan a futuro es probable que no vaya. En cuanto
al cáncer de próstata, al igual que el doctor Sotomayor consideró que el
machismo y la homofobia inciden en la negativa de hacerse el examen co­
rrespondiente. Concluyó señalando que hay otras formas de vivir la mascu­
linidad.
El panel Muerte Materna, con la participación del doctor Raymundo
Canales de la fuente, las doctoras Rosa María Núñez Urquiza, paola Sesia
Arcossi Masino y Graciela freyermuth Enciso —representada por el doctor
David Meléndez—, pusieron de manifiesto la grave situación que prevale­
ce en la República Mexicana respecto de la mortalidad materna, así como
los elevados índices, las causas y, sobre todo, las posibles soluciones.
para la doctora Rosa María Núñez Urquiza fue muy importante buscar
la responsabilidad directa de las dependencias públicas de salud, pues la
propia estructura en los servicios está aumentando la mortalidad. En su
alocución, puso de relieve el vacío en la protección de los derechos de las
trabajadoras domésticas.
El doctor Raymundo Canales de la fuente señaló que a pesar de los es­
fuerzos gubernamentales por universalizar y acercar la atención médica a
los lugares distantes, no se ha logrado entrar a la curva de disminución de
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
223
la mortalidad materna, lo que indica que no es el único elemento que podría
contribuir a disminuirla. también, manifestó que la idea de dividir los em­
barazos en dos grandes grupos, sin riesgo y de alto riesgo es imprecisa, pues
la experiencia ha demostrado que todo embarazo puede convertirse en
cualquier momento en un embarazo de alto riesgo.
La doctora paola Sesia Arcossi Masino expresó seis argumentos para
convertir la mortalidad materna en una violación a los derechos humanos,
alegando que este enfoque es poderoso porque obliga al Estado a modificar
los aspectos que impiden el acceso y atención de la salud reproductiva para
alcanzar una calidad de vida digna.
El doctor Meléndez, además de enfatizar que la pobreza es un factor
importante en la mortalidad materna coincidió, junto con los demás pane­
listas, en que la causa principal de la muerte materna en México es la falta
de atención de las emergencias obstétricas.
finalmente, en el panel El Derecho a la Salud de Mujeres y Hombres, la
maestra Edda Alatorre Wynter enfatizó que la diferencia entre los géneros
se ha traducido en desigualdad para el acceso al derecho humano a la salud
entre mujeres y hombres. por lo que en una sociedad donde lo diferente se
considera inferior el resultado es una diversidad de fobias sociales, como
el sexismo, el racismo y otras formas de discriminación. por ello, es impor­
tante plantear la perspectiva de género como una herramienta crítica del
modelo cultural androcéntrico o patriarcal inmerso en la estructura social
e institucional.
La doctora felicia Knaul Windish dio su propio testimonio como pacien­
te de quimioterapia por cáncer de mama, reflexionó sobre la diferencia
entre abogar por un derecho a la salud que nadie puede garantizar, o exigir
el derecho a recibir servicios de salud, en donde sí existe un obligado como
la Secretaría de Salud al que se le puede exigir su prestación y garantía.
Señala que, desafortunadamente, en México la detección del cáncer de
mama es tardía (sólo del 5 % al 10 % se da en la etapa I), esto conlleva altos
costos y representa una falta de servicios para la enferma, lo que constituye
una violación al derecho al acceso a los servicios de salud.
Refirió que mientras que el cáncer de cérvix ha ido a la baja, el de mama
sigue en aumento, lo que refleja un problema en las políticas públicas para su
detección. En este punto coincidió con el doctor Gustavo Nigenda López en
proponer la inserción de un programa de detección oportuna en el programa
Oportunidades, para lograr su financiamiento y volver accesible este derecho.
El doctor Nigenda López planteó las barreras que existen para el acceso
oportuno a los servicios de salud, desde la dimensión sociocultural que por
224
comisión nacional de los derecHos Humanos
ideas propias o falta de información impulsa o detiene a la persona para
acercarse a los servicios de salud, hasta las barreras económicas, que mar­
can la diferencia en cómo se vive una experiencia de cáncer y otros obstácu­
los como la falta de infraestructura por la desigual asignación de los recur­
sos gubernamentales.
Recomendó mejorar la información dirigida a la población desde las
adolescentes, al personal médico y a especialistas para el diagnóstico y
tratamiento del cáncer.
En la ponencia de Luis Gerardo Ayala Real se enfatizó sobre el impacto
de la masculinidad, en especial las investigaciones llevadas a cabo en los
últimos años, que han evidenciado la necesidad de incorporar la perspecti­
va y el enfoque de los varones en el ámbito de la salud, siendo una proble­
mática que invita a observar y a estudiar de manera exhaustiva los procesos
de socialización de los hombres en diferentes etapas de la vida. Efectuó un
breve análisis de aquellos padecimientos que afectan exclusivamente a uno
u otro sexo, así como aquellas enfermedades que tienen igual incidencia en
hombres y mujeres. Igualmente, expuso las principales causas de muerte
en el colectivo de la juventud y los problemas sociales que afectan mayo­
ritariamente a los hombres. por último, realizó diferentes referencias al
reconocimiento de la masculinidad como un asunto social y la implantación
de redes sociales, así como políticas públicas que permitan identificar que
pese a que el sexismo ha “adjudicado” roles distintos con relación a los
sexos, es posible avanzar hacia una cultura de igualdad.
Cerrando este abanico de ponencias de primerísima calidad, el licencia­
do Jaime Javier Aguirre Martínez presentó su propuesta de trabajo de reconceptualización de la masculinidad patriarcal, que oprime a la mujer y
afecta el acceso de ambos a los servicios de salud. Este modelo patriarcal
pone en riesgo la salud de los hombres, al considerar la atribución de roles
violentos y autoritarios de unos hombres sobre otros. La carga del ejercicio
de la masculinidad, finalmente recae sobre las mujeres, pues se ven obliga­
das a cuidar a los hombres.
El licenciado Aguirre señaló algunas de las prácticas machistas de la
masculinidad que ponen en riesgo la salud de las mujeres al transmitirles
infecciones sexuales, al considerar el cuerpo de la mujer de su propiedad y
al prohibirles el acceso a servicios médicos.
Resaltó también las deficiencias de los servicios de salud que padece la
población mexicana, tanto en el tema de la salud de las mujeres como para los
casos de cáncer de próstata y de testículo en el hombre, quienes al ser detec­
tados con padecimientos de cáncer, caen en estados de negación, de violencia
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
225
contra la familia o la pareja y, posteriormente, de depresión profunda, toda vez
que su modelo de masculinidad patriarcal les impide una detección temprana
o el someterse a un tratamiento que le causará disfunción sexual.
En síntesis, sugirió utilizar la lupa para revisar con los lentes de género
las estadísticas y políticas públicas, la desagregación de datos de mujeres y
hombres, recomendó una mayor información sobre el cáncer de próstata
y la atención para las particularidades de cada región, como las traducciones
de campañas de salud a lenguas indígenas o campañas de recordatorio para
que los hombres reacios, por los usos y costumbres de su comunidad, acudan
a hacerse pruebas de detección temprana. Sobre todo llamó la atención en la
necesidad de que se respeten las normativas nacional e internacional en el
tema de salud.
La oportunidad de reflexionar sobre los temas relacionados con el dere­
cho a la salud, desde una perspectiva de género y de los derechos humanos,
a partir del intercambio de ideas, experiencias y culturas de diversos con­
tinentes, permitió identificar y explicar algunos factores que propician
desigualdades en el acceso y la atención del derecho a la salud.
6.6. Promoción y difusión
6.6.1. Actividades de enlace
Durante el periodo sobre el que se informa se realizaron 16 actividades de
enlace y 62 reuniones de trabajo, cuyos objetivos fueron la promoción y di­
fusión del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, así como realizar
actividades conjuntas en la materia, las cuales se describen a continuación:
Ámbito
Institución
Objetivo
Instituto Nacional para el
Buscar el apoyo del Inafed para
federalismo y el Desarrollo difundir en los ayuntamientos del
Municipal (Inafed)
país, las propuestas del Segundo
Informe Especial sobre el Derecho a
la Igualdad 2008.
Sector público
Instituto Nacional de
Lenguas Indígenas (Inali)
participar con el tema de igualdad
entre mujeres y hombres en el
programa de capacitación que
impartirá el Inali a traductores de
lenguas indígenas.
comisión nacional de los derecHos Humanos
226
Ámbito
Sector público
Organización
social
Institución
Objetivo
Secretaría de Salud (SS)
Establecer contacto para posibles
actividades conjuntas.
Comisión Nacional para el
Desarrollo de los pueblos
Indígenas (CDI)
proponer la emisión de cápsulas sobre
el programa de Igualdad entre
Mujeres y Hombres en las diferentes
entidades federativas.
Instituto Nacional de Salud
pública (INSp)
Acordar términos de referencia acerca
de las investigaciones en materia de
salud, derechos humanos e igualdad.
Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM)
Acordar actividades conjuntas y
planear el taller por la Igualdad y la
No Violencia.
Instituto Mexicano de
Cinematografía (Imcine)
Solicitar apoyo para la realización del
primer cine-debate “La igualdad entre
mujeres y hombres”.
fideicomiso de formación
y Capacitación para el
personal de la Marina
Mercante Nacional
Establecer un programa de trabajo
relacionado con el tema de igualdad.
Quiego, A. C.
Acordar firma de convenio
MIALGIA, A. C.
Acordar futuras actividades conjuntas
en materia de igualdad.
El Universal
Entrevista sobre la discriminación en
planteles escolares y el número de
quejas que por este motivo se han
presentado durante la presente
Administración Gubernamental.
Red Nacional de
Organizaciones de Adultos
Mayores Jubilados y
pensionados, A. C.
Propuesta de firma de convenio de
colaboración.
Corporación Mexicana de
Impresión, S. A. de C. V.
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
Arthouse, A. C.
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
fuerza y Corazón de la
Mujer Hidalguense, A. C.
Acordar futuras actividades conjuntas
en materia de igualdad.
Salud y Bienestar para la
Mujer, A. C.
Acordar futuras actividades conjuntas
en materia de igualdad.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
227
6.6.2. Reuniones de trabajo
Ámbito
Institución
Objetivo
Instituto de la Mujer para el
Estado de Baja California
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
Secretaría del trabajo y previsión
Social (StpS) del Estado de Baja
California
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
Instituto Nacional de las Mujeres
Ultimar detalles en relación con la
grabación de cápsulas radiofónicas
sobre el derecho a la igualdad.
Instituto Nacional de Lenguas
Indígenas
Solicitar asesoría para determinar
las lenguas Indígenas en que se
realizarán 20 traducciones
relacionadas con el derecho a la
igualdad.
Inafed e Inmujeres
puntualizar sobre la realización de
actividades y de una guía sobre el
derecho a la igualdad para los
municipios del país.
Inmujeres e Inclusión Ciudadana,
Sector público A. C.
Inmujeres
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
Supervisión cápsulas radiofónicas.
Inmujeres
Colaboración para crear un curso
virtual sobre la promoción de los
derechos de la Mujer.
Inmujeres
Mesa Interinstitucional de
participación política.
Instituto Nacional de Desarrollo
Social (Indesol)
Dictaminar proyectos.
Inmujeres/Centro de
Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social
(CIESAS)
Establecer contacto en relación
con las investigaciones en materia
de salud previstas a realizarse por
el pIMH.
Unidad de planeación y
Evaluación de políticas Educativas
(Upp) de la SEp y la Organización
de Estados Iberoamericanos para
la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI)
presentación del proyecto
Escuelas Abiertas para la
prevención, Atención y
Disminución de la Violencia en
México: Un Enfoque de Género a
través de Redes Escolares.
comisión nacional de los derecHos Humanos
228
Ámbito
Institución
Objetivo
Indesol
Dictaminar proyectos de
fortalecimiento de equidad de
género del Indesol.
Instituto Nacional de Salud
pública (INSp)
Acordar términos de referencia
acerca de las investigaciones en
materia de salud, derechos
humanos e igualdad.
Indesol
Dictaminar proyectos de
fortalecimiento de equidad de
género del Indesol.
Inmujeres
Dar seguimiento a las acciones
emprendidas en materia de
igualdad a través del Sistema
Nacional para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres
en 2009.
Secretaría de Salud
Iniciar los contactos para la
realización del foro sobre
el Derecho a la Igualdad entre
Mujeres y Hombres.
Secretaría de Salud
Asesoría para la realización de
cinco investigaciones en materia
de salud.
Centro de Ciencias Aplicadas y
Desarrollo tecnológico
Universidad Nacional Autónoma
de México
Recibir el trabajo final, 1er. caso
del disco compacto Derecho
a la igualdad entre mujeres
y hombres.
Sector público
Instituto Mexicano de la Juventud, Acordar el temario del curso
SRE e Inmujeres
virtual sobre derechos
de la mujer.
Imcine
Seguimiento al cine-debate.
Ayuntamiento de Cuenca, Ecuador Dar a conocer el pIMH, y el
Ayuntamiento informó las
actividades que realizan en
materia de derechos humanos.
Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la familia
(DIf)
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Ámbito
Institución
229
Objetivo
Instituto federal Electoral del
Estado de Aguascalientes
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la familia
(DIf)
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
Centro de Estudios para el
Adelanto de las Mujeres y la
Equidad de Género (CEAMEG)
plantear los avances en materia de
legislación con perspectiva de
género y el establecimiento de los
gastos etiquetados para mujeres y
la igualdad de género mediante el
trabajo llevado a cabo en la LX
Legislatura.
Inmujeres/Instituto federal
Electoral (IfE)
Exponer los límites y alcances de
la cuota de género en el proceso
electoral federal 2008-2009
Realizar actividades conjuntas en
fideicomiso de formación y
Capacitación para el personal de la materia de igualdad entre mujeres
y hombres.
Marina Mercante Nacional
(fidena)
Sector público Imcine
Dar seguimiento al cine-debate
“La igualdad entre mujeres y
hombres.”
Imjuve
Acordar actividades conjuntas de
capacitación en materia de
igualdad.
Inmujeres
Acordar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
Inmujeres
Compartir opiniones referentes a
la incorporación de la perspectiva
de género en el presupuesto
público.
Instituto Nacional de Salud
pública
Revisar la primera etapa de las
investigaciones en materia de
salud.
Comisión de Equidad y Género de Establecer las bases de
colaboración entre las
la Cámara de Diputados del H.
instituciones a fin de crear un
Congreso de la Unión
curso virtual, sobre promoción de
los derechos humanos de la mujer.
comisión nacional de los derecHos Humanos
230
Ámbito
Institución
Suprema Corte de Justicia de la
Nación
Objetivo
presentación del Diagnóstico en
Materia de Equidad de Género de
la SCJN.
Dar seguimiento a la tercera
Sector público Inmujeres
reunión del Consejo
Interinstitucional para la
promoción y Defensa de los
Derechos políticos de las Mujeres.
Universidad de Cuenca, Ecuador
Dar a conocer el pIMH, y la
Universidad informó las
actividades que realizan en
materia de derechos humanos.
Secretaría de Educación pública
Acordar futura firma de convenio
(SEp)
de colaboración entre el pIMH y
la Unidad de Equidad y Género de
la (SEp).
Secretaría de Educación pública
programar actividades conjuntas
(SEp)
en materia de igualdad entre
mujeres y hombres.
UNAM
fijar fechas de entrega del disco
Sector
compacto Derecho a la igualdad
educativo
entre mujeres y hombres
Universidad Autónoma
Acordar actividades conjuntas de
Metropolitana
capacitación en materia de
igualdad entre mujeres y hombres.
UNAM
Supervisar el proyecto del
CD-ROM interactivo sobre el
programa de Igualdad entre
Mujeres y Hombres.
Universidad Autónoma
Acordar actividades conjuntas de
Metropolitana, Unidad Iztapalapa capacitación en materia de
igualdad entre mujeres y hombres.
Consejo Nacional de los Derechos Seguimiento al convenio de
de la Mujer, A. C.
colaboración suscrito.
Acordar espacio escénico para la
Sindicato Nacional de
presentación de la obra de teatro
trabajadores del Sistema de
Cenicienta ha cambiado, y
Organización transporte Colectivo, Metro
actividades conjuntas.
social
Las Mujeres con transparencia y Realizar actividades conjuntas en
Equidad Construimos Ciudadanía, materia de igualdad en
seguimiento al convenio de
A. C.
colaboración suscrito.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Ámbito
Institución
231
Objetivo
El Lugar de la tía Juana, A. C.
Seguimiento al convenio
de colaboración suscrito.
fronteras Unidas pro Salud, A. C.
y Mujeres Unidas Olympe de
Gouges.
Seguimiento al convenio
de colaboración suscrito.
Voluntarios en Equipo trabajando
por la Superación con Amor
(VEtSA), A. C.
Realizar actividades conjuntas
en materia de igualdad.
Centro de Estudios prometeo,
A. C.
Acordar actividades conjuntas
en seguimiento al convenio de
colaboración suscrito.
Masculinidad y políticas, A. C.
Acordar actividades conjuntas
en seguimiento al convenio de
colaboración suscrito.
El Lugar de la tía Juana, A. C.
Realizar actividades conjuntas
en materia de igualdad en
seguimiento al convenio
de colaboración suscrito.
Organización Centro de promoción al Desarrollo Acordar actividades conjuntas en
Rural y Comunitario, A. C.
seguimiento al convenio suscrito.
social
Quiego, A. C.
Acordar futura firma de convenio.
Valle de Chalco, Grupos Étnicos,
Solidaridad, A. C.
traducción documento sobre
igualdad entre mujeres y hombres
a la lengua totonaco de la costa.
Agenda LGtB, A. C.
Realizar actividades conjuntas
en materia de igualdad.
Lic. Gabriela Blanco
Asesoría para crear refugio para
mujeres en la ciudad de San
Miguel Allende.
Visión Alternativa, A. C.
Agendar actividades conjuntas
en materia de igualdad entre
mujeres y hombres.
Centro de Atención a la familia,
A. C.
Agendar actividades conjuntas
en materia de igualdad entre
mujeres y hombres.
Consejo Nacional de Derechos de
la Mujer, A. C.
programar activadas conjuntas
en materia de igualdad entre
mujeres y hombres.
comisión nacional de los derecHos Humanos
232
Ámbito
Institución
Objetivo
Mi-Algia, A. C.
Organización Red Nacional de Organizaciones
social
de Adultos Mayores, Jubilados y
pensionados, A. C.
Acordar futura firma de convenio.
Realizar actividades conjuntas en
materia de igualdad.
6.6.3. Firma de convenios de colaboración
El programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres suscribió convenios de
colaboración con las siguientes organizaciones sociales e instituciones
públicas: Asociación Nacional para la protección de los Derechos Humanos
y la Vigilancia permanente de la Aplicación de la Ley, A. C.; fundación
Internacional de Organizaciones Unidas pro Derechos Humanos, A. C.;
Atención Legal y psicológica Integral, A. C.; Líderes participativos por
México, S. C.; Masculinidad y políticas, A. C.; fuerza y Corazón de la
Mujer Hidalguense, A. C.; Centro de Estudios Sociales prometeo, A. C.;
Centro de promoción al Desarrollo Rural y Comunitario, A. C.; Inclusión
Ciudadana, A. C.; Instituto Nacional de Salud pública, “Quiego A. C.”,
Universidad Nacional Autónoma de México, con la participación del Cen­
tro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo tecnológico, y la Red Nacional de
Organizaciones de Adultos Mayores, Jubilados y pensionados, A. C.
2008
Organismo
de la sociedad
civil
1. Asociación
Nacional para la
protección de los
Derechos
Humanos y la
Vigilancia
permanente de la
Aplicación
de la Ley,
A. C.
Objeto
del convenio
Fecha
de firma
Presidente o
representante
que firma el
convenio
Convenio
General de
Colaboración
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
12 de
noviembre
de 2008
Licenciado
fortino López
Balcázar
Estado
de la OSC
Lugar
de firma
tamaulipas
Distrito
federal
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Organismo
de la sociedad
civil
2. fundación
Internacional de
Organizaciones
Unidas pro
Derechos
Humanos, A. C.
Objeto
del convenio
Fecha
de firma
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en los
diferentes
agentes
relacionados con
los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y la
difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
Convenio
12 de
General de
noviembre
Colaboración
de 2008
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en los
diferentes
agentes
relacionados con
los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y la
difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
233
Presidente o
representante
que firma el
convenio
Estado
de la OSC
Lugar
de firma
C. Esteban
Barrera Ruiz
Distrito
federal
Distrito
federal
234
Organismo
de la sociedad
civil
comisión nacional de los derecHos Humanos
Objeto
del convenio
Convenio
General de
Colaboración
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en los
diferentes
agentes
relacionados con
los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y la
difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
Convenio
4. Líderes
participativos por General de
Colaboración
México, S. C.
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
3. Atención
Legal y
psicológica
Integral, A. C.
Fecha
de firma
Presidente o
representante
que firma el
convenio
11 de
diciembre
de 2008
11 de
diciembre
de 2008
Estado
de la OSC
Lugar
de firma
Licenciada
Miriam Esther
Bolaños Herrera
Hidalgo
Distrito
federal
C. francisco
Javier Morales
tuxpan
puebla
Distrito
federal
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Organismo
de la sociedad
civil
5. Masculinidad
y políticas, A. C.
Objeto
del convenio
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en los
diferentes agentes
relacionados con
los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y la
difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
Convenio
General de
Colaboración
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en los
diferentes agentes
relacionados con
los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y la
difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
Fecha
de firma
Presidente o
representante
que firma el
convenio
15 de
diciembre
de 2008
C. Jaime Javier
Aguirre
Martínez
235
Estado
de la OSC
Lugar
de firma
Distrito
federal
Distrito
federal
236
Organismo
de la sociedad
civil
6. fuerza y
Corazón de la
Mujer
Hidalguense,
A. C.
comisión nacional de los derecHos Humanos
Objeto
del convenio
Fecha
de firma
Presidente o
representante
que firma el
convenio
Convenio
General de
Colaboración
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en los
diferentes
agentes
relacionados con
los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y la
difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
15 de
diciembre
de 2008
Licenciada
Erika Rodríguez
Hernández
Estado
de la OSC
Lugar
de firma
Hidalgo
Distrito
federal
Presidente o
representante
que firma el
convenio
Estado
de la OSC
Estado del
lugar de firma
C. Juan Martín
pavón Buendía
Distrito
federal
Distrito
federal
2009
Organismo
de la sociedad
civil
1. Centro de
Estudios Sociales
prometeo, A. C.
Objeto
del convenio
Convenio
General de
Colaboración
para la
Asistencia
técnica y
Fecha
de firma
31 de
marzo
de 2009
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Organismo
de la sociedad
civil
2. Centro de
promoción al
Desarrollo Rural
y Comunitario,
A. C.
Objeto
del convenio
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en
los diferentes
agentes
relacionados
con los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y
la difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
Convenio
General de
Colaboración
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en
los diferentes
agentes
relacionados
Fecha
de firma
31 de
marzo
de 2009
Presidente o
representante
que firma el
convenio
Doctora
Christian
Marlene flores
Cortés
237
Estado
de la OSC
Estado del
lugar de firma
tlaxcala
Distrito
federal
238
Organismo
de la sociedad
civil
3. Inclusión
Ciudadana, A. C.
4. El Instituto
Nacional de
Salud pública
comisión nacional de los derecHos Humanos
Objeto
del convenio
Fecha
de firma
Presidente o
representante
que firma el
convenio
con los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y
la difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
21 de abril Maestra Nelia
Convenio
de 2009
Mercedes
Específico de
Bojorquez Maza
Colaboración
para Desarrollar
la Segunda fase
de la Campaña
“Niñ@S Como
Yo”, que
consiste en el
diseño,
producción y
reproducción de
cuatro cápsulas
en cadenas
televisivas del
país para la
difusión y
aplicación del
principio de
igualdad entre
los géneros,
particularmente
en el colectivo
de la infancia.
Doctor Mario
15 de
Convenio de
Henry
mayo
Colaboración
Rodríguez
de 2009
que tiene por
López
objeto
establecer las
bases de
cooperación y
apoyo entre las
partes, con el
Estado
de la OSC
Estado del
lugar de firma
Distrito
federal
Distrito
federal
Distrito
federal
Distrito
federal
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Organismo
de la sociedad
civil
Objeto
del convenio
propósito de
elaborar el
proyecto de
Investigación
sobre “Salud,
derechos
humanos e
igualdad”, con
ocho temas
específicos, a
saber: trastornos
alimenticios
(obesidad y
sobrepeso,
anorexia,
bulimia y
utilización de
productos
“milagro”),
diabetes,
hipertensión
arterial, muerte
materna, cáncer
de mama, VIH/
Sida, cáncer de
próstata y cáncer
de testículo.
5. La Universidad Convenio de
Nacional
Colaboración
que tiene por
Autónoma de
México, a través objeto
de la
establecer las
Coordinación de bases y
la Investigación
mecanismos de
Científica, con la colaboración
asistencia de la
entre las partes
Dirección del
para la adición
Centro de
de dos casos
Ciencias
prácticos al
Aplicadas y
CD-ROM
Desarrollo
multimedia
tecnológico.
interactivo de
capacitación,
denominado
Fecha
de firma
Presidente o
representante
que firma el
convenio
26 de
mayo
de 2009
Doctor Carlos
Arámburo de la
Hoz
239
Estado
de la OSC
Estado del
lugar de firma
Distrito
federal
Distrito
federal
240
Organismo
de la sociedad
civil
6. Quiego, A. C.
comisión nacional de los derecHos Humanos
Objeto
del convenio
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres,
dirigido a
servidores
públicos de
todos los
Órdenes de
Gobierno”,
personal que
labora en la
CNDH y
Organismos de
Defensa y
protección de
los Derechos
Humanos.
Convenio de
Colaboración
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en
los diferentes
agentes
relacionados
con los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y
la difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
Fecha
de firma
1 de junio
de 2009
Presidente o
representante
que firma el
convenio
Contadora
pública
Eufrosina Cruz
Mendoza
Estado
de la OSC
Estado del
lugar de firma
Oaxaca
Distrito
federal
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Organismo
de la sociedad
civil
7. Red Nacional
de Organizaciones
de Adultos
Mayores,
Jubilados y
pensionados,
A. C.
Objeto
del convenio
Fecha
de firma
Convenio de
Colaboración
para la
Asistencia
técnica y
Capacitación en
Materia de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres, cuyo
objeto es
establecer los
mecanismos de
cooperación y
apoyo a fin de
coadyuvar en
los diferentes
agentes
relacionados
con los derechos
humanos y
acciones
destinadas a la
capacitación y
la difusión del
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres.
26 de
agosto
de 2009
Presidente o
representante
que firma el
convenio
Gerontólogo
Juan José
perdomo
Salgado
241
Estado
de la OSC
Estado del
lugar de firma
Distrito
federal
Distrito
federal
6.6.4. Cursos impartidos
6.6.4.1. Actividades de promoción y formación
Con objeto de difundir la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom­
bres y el principio de igualdad entre los sexos, se desarrollaron 59 activi­
dades de capacitación, con un total de 8,066 asistentes, 4,455 mujeres y
3,611 hombres, en las modalidades de conferencias, cursos, talleres y otros,
en diversos eventos dirigidos a servidores públicos, académicos, miembros
de organizaciones de la sociedad civil, jóvenes y población en general,
mismos que a continuación se describen:
242
comisión nacional de los derecHos Humanos
Modalidad y
título
Dirigido a
Núm.
de
Mujeres Hombres
asistentes
Institución
Fecha
Sistema Nacional
para el Desarrollo
Integral de la
familia, DIf
4 de
noviembre
de 2008
Conferencia
“Una perspectiva
de los derechos
humanos”
Servidores
públicos
13
10
03
Sistema Nacional
para el Desarrollo
Integral de la
familia
4 de
noviembre
de 2008
Conferencia
“La igualdad
entre mujeres y
hombres”
Servidores
públicos
13
10
03
Sedena
5 de
noviembre
de 2008
Conferencia
“Igualdad entre
mujeres y
hombres”
Servidores
públicos y
público en
general
620
350
270
Sedena
12 de
noviembre
de 2008
Conferencia “Los
derechos de
igualdad entre
mujeres y
hombres”
Servidores
públicos
570
190
380
Cámara de
Diputados
18 de
noviembre
de 2008
Conferencia
“Violencia
familiar y
derechos
humanos”
Servidores
públicos y
Organizaciones
No
Gubernamentales
120
108
12
Cámara de
Diputados
19 de
noviembre
de 2008
Diplomado
“Los derechos de
igualdad y los
derechos
humanos”
Servidores
públicos y
Organizaciones
No
Gubernamentales
120
108
12
Sindicato
Nacional de
trabajadores del
Sistema de
transporte
Colectivo, Metro
24 de
noviembre
de 2008
Conferencia
“Derechos
humanos,
igualdad y
violencia”
Servidores
públicos,
Organizaciones
No
Gubernamentales
y público en
general.
72
40
32
Sedena
26 de
noviembre
de 2008
Conferencia
“Derechos
humanos de
igualdad entre
mujeres y
hombres”
Servidores
públicos
1,680
730
950
Secretaría del
trabajo y
prevención
Social del Estado
de Baja
California
27 de
noviembre
de 2008
Conferencia
“La igualdad
entre mujeres y
hombres”
Servidores
públicos,
Organizaciones
No
Gubernamentales
y público en
general
180
145
35
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Institución
Fecha
Modalidad y
título
Sedena
3 de
diciembre
de 2008
Conferencia
“Derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres”
Instituto
Municipal de la
Mujer de tuxtla
Gutierrez
9 de
diciembre
de 2008
Conferencia “Los
derechos
humanos de las
mujeres”
Dirigido a
243
Núm.
de
Mujeres Hombres
asistentes
Servidores
públicos
300
200
100
Servidores
públicos,
Organizaciones
No
Gubernamentales
y público en
general
105
95
10
Miembros de la
Barra y público
en general
25
07
18
Barra de
Abogados
“Manuel Gómez
Morín”
15 de enero Conferencia
de 2009
“La igualdad
entre mujeres y
hombres”
Secretaría del
trabajo y
previsión Social
del Estado de
Baja California
15 de enero Conferencia
Servidores
de 2009
“Acepciones y
públicos,
factores acerca de organizaciones
la igualdad y
sociales y público
discriminación
en general
entre mujeres y
hombres”:
Especial
referencia al
ámbito laboral
60
40
20
Secretaría del
trabajo y
previsión Social
del Estado de
Baja California
15 de enero Conferencia
de 2009
“La
vulnerabilidad
entre los
miembros
integrantes de la
familia”
Servidores
públicos,
organizaciones
sociales y público
en general
60
40
20
Secretaría del
trabajo y
previsión Social
del Estado de
Baja California
16 de enero Conferencia
Servidores
de 2009
“Recursos
públicos,
sociales y de
organizaciones
atención directa
sociales y público
en relación con la
en general
violencia”
65
50
15
Secretaría del
trabajo y
previsión Social
del Estado de
Baja California
16 de enero Conferencia
de 2009
“La
vulnerabilidad
entre los
integrantes de las
familia”
65
50
15
Servidores
públicos,
organizaciones
sociales y público
en general
244
comisión nacional de los derecHos Humanos
Modalidad y
título
Institución
Fecha
Comisión Estatal
de Derechos
Humanos de
Morelos
23 y 24 de
enero de
2009
Diplomado
Módulo VIII
“Derechos
humanos e
igualdad entre
mujeres y
hombres”
Canal 11
Instituto
politécnico
Nacional
16 de
febrero de
2009
Conferencia
televisiva
Conviviendo con
un novio celoso y
agresivo.
(programa
televisivo)
Sindicato
Nacional de
trabajadores del
Sistema de
transporte
Colectivo Metro,
de la ciudad de
México
25 de
febrero de
2009
Obra de teatro
Cenicienta ha
cambiado
SOLARIS
Comunicación
27 de
febrero de
2009
Conferencia
televisiva
“Los derechos de
las personas con
discapacidad”
(programa de
televisión)
Congreso del
Estado de Baja
California
Dirigido a
Núm.
de
Mujeres Hombres
asistentes
Organismo
protector de
Derechos
Humanos y
público en
general
25
16
público en
general
No
aplica*
No
aplica*
No
aplica*
Organizaciones
Sociales y
público en
general
250
174
76
público en
general
No
aplica*
No
aplica*
No
aplica*
3 de marzo Conferencia
de 2009
“Derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres”
Servidores
públicos, y
público en
general
270
187
83
Congreso del
Estado de Baja
California
3 de marzo Conferencia
de 2009
presentación del
disco compacto
Igualdad entre
mujeres y
hombres
Servidores
públicos
35
30
05
Universidad
Nacional
Autónoma de
México
5 de marzo Conferencia
de 2009
“La igualdad
entre mujeres y
hombres”
Sector educativo
60
30
30
tribunal Superior
de Justicia del
Distrito federal
6 de marzo Conferencia
de 2009
“La igualdad
entre mujeres y
hombres”
Servidores
públicos
50
25
25
09
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Institución
Universidad de
Colima
Universidad de
Colima
Secretaría de la
Salud y
Desarrollo
Integral de la
familia (DIf),
del Ayuntamiento
de San Cristóbal
de las Casas,
Chiapas
Instituto
Colimense de las
Mujeres
Fecha
Modalidad y
título
9 de marzo Conferencia
de 2009
“Organismos
internacionales
de protección a
los derechos
humanos y el
principio de
igualdad”
9 de marzo Conferencia/
de 2009
taller “factores
discriminatorios
que generan la
desigualdad entre
mujeres y
hombres”
9 de marzo Conferencia
de 2009
“El derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres”
10 de
marzo de
2009
Colegio de
Bachilleres de
Chiapas,
(Cobach)
10 de
marzo de
2009
Instituto
Nacional de las
Mujeres
18 de
marzo de
2009
Escuelas
Náuticas
Mercantes del
fideicomiso de
formación y
Capacitación de
la Secretaría de
Comunicaciones
y transportes
1 de abril
de 2009
Conferencia
“Derechos
humanos,
igualdad y
violencia”
Conferencia/
presentación del
disco compacto
Igualdad entre
mujeres y
hombres
Conferencia
“Investigaciones
sobre las
instancias
municipales de la
mujer”
Curso/taller
“El derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres”
Dirigido a
245
Núm.
de
Mujeres Hombres
asistentes
Sector educativo
155
75
80
Sector educativo
27
13
14
Servidores
públicos,
organizaciones
sociales y público
en general
107
80
27
Servidores
públicos y
organizaciones
sociales
40
33
07
Sector educativo
67
40
27
Servidores
públicos
65
58
07
Sector educativo
101
15
86
246
comisión nacional de los derecHos Humanos
Modalidad y
título
Fecha
Escuelas
Náuticas
Mercantes del
fideicomiso de
formación y
Capacitación de
la Secretaría de
Comunicaciones
y transportes
Escuelas
Náuticas
Mercantes del
fideicomiso de
formación y
Capacitación de
la Secretaría de
Comunicaciones
y transportes
Escuelas
Náuticas
Mercantes del
fideicomiso de
formación y
Capacitación de
la Secretaría de
Comunicaciones
y transportes
Comisión Estatal
de Derechos
Humanos de
tlaxcala y la
Universidad
Autónoma de
tlaxcala
1 de abril
de 2009
Curso/taller
“La mujer en la
historia de los
aztecas”
Sector educativo
101
15
86
2 de abril
de 2009
Curso/taller
“Mujeres y
hombres para el
psicoanálisis”
Sector educativo
101
15
86
2 de abril
de 2009
Curso/taller
“Recursos de
prevención y
atención de la
violencia
familiar”
Sector educativo
101
15
86
Diplomado,
Organismo
Módulo VII
protector de
“Causas y
Derechos
efectos de la
Humanos, sector
violencia familiar
educativo y
e igualdad entre
público en
mujeres y
general
hombres”
Organismo
21 de mayo Conferencia
“Conceptos
protector de
de 2009
básicos acerca de
Derechos
la igualdad entre Humanos y sector
mujeres y
educativo
hombres y la no
discriminación
por razones de
sexo y el sistema
sexo-género”
21 de mayo Conferencia
Organismo
de 2009
“La mediación
protector de
familiar”.
Derechos
Humanos y sector
educativo.
235
110
125
41
28
13
41
28
13
procuraduría de
los Derechos
Humanos y
protección
Ciudadana de
Baja California
procuraduría de
los Derechos
Humanos y
protección
Ciudadana de
Baja California.
21 y 22 de
abril de
2009
Dirigido a
Núm.
de
Mujeres Hombres
asistentes
Institución
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Institución
Fecha
Modalidad y
título
Dirigido a
247
Núm.
de
Mujeres Hombres
asistentes
Instituto
politécnico
Nacional (IpN)
28 y 29 de
mayo de
2009
Diplomado
“Igualdad y
equidad entre
mujeres y
hombres”
Sector educativo
112
73
39
Universidad
Autónoma
Metropolitana
(UAM)
1 de junio
de 2009
taller
“Conceptos
básicos de
igualdad entre
mujeres y
hombres”
público en
general
35
20
15
UAM
1 de junio
de 2009
taller
“Igualdad y no
violencia”
público en
general
50
50
0
UAM
2 de junio
de 2009
taller “Conceptos
básicos de
igualdad entre
mujeres y
hombres”
público en
general
35
20
15
UAM
2 de junio
de 2009
taller
“Igualdad y no
violencia”
público en
general
50
50
0
DIf
25 de junio Obra de teatro
de 2009
Cenicienta ha
cambiado
Sector educativo
y público en
general
400
230
170
Universidad de
Cuenca, Ecuador
29 de junio Conferencia
“Igualdad y
de 2009
discapacidad”
Servidores
públicos y sector
educativo
95
50
45
Sector educativo
85
50
35
Organismo
protector de
Derechos
Humanos
06
03
03
161
102
59
Masculinidad y
políticas A. C.
1 de julio
de 2009
Obra de teatro
Cenicienta ha
cambiado
Defensoría de los
Derechos
políticos Instituto
politécnico
Nacional
2 de julio
de 2009
Curso
“El procedimiento
de queja y el
derecho a la
igualdad entre
mujeres y
hombres”
CNDH
7 y 8 de
julio
de 2009
Servidores
foro Internacional
públicos,
sobre la
organizaciones
Desigualdad
sociales y público
entre Mujeres y
en general
Hombres, un
Obstáculo para el
Acceso al
Derecho Humano
a la Salud
248
comisión nacional de los derecHos Humanos
Núm.
de
Mujeres Hombres
asistentes
Institución
Fecha
Modalidad y
título
Comisión Estatal
de Derechos
Humanos de
tlaxcala
9 de julio
de 2009
Conferencia
“Género y salud”.
Organismo
protector de
Derechos
Humanos, sector
salud y público
en general
38
17
21
Instituto federal
Electoral del
Estado de
Aguascalientes
13 y 14 de
julio
de 2009
Curso/taller
“¿Qué es la
homofobia?”
/“Igualdad,
discriminación y
violencia:
factores que
inciden en la
homofobia”
Servidores
públicos y
organizaciones
gubernamentales
35
11
24
Grupo Imagen y
Cadena
13 de julio
de 2009
Conferencia
televisiva
“La importancia
de la
incorporación de
la perspectiva de
género en las
sentencias
judiciales”
público
en general
*No
aplica
*No
aplica
*No
aplica
Sistema Nacional
para el Desarrollo
Integral de la
familia
17 de julio
de 2009
Obra de teatro
Cenicienta ha
cambiado
Sector educativo
y público
en general
350
250
100
Servidores
públicos
26
4
22
Organismo
protector de
Derechos
Humanos,
servidores
públicos,
Organismos No
Gubernamentales,
sector educativo
125
124
1
público
en general
36
15
21
Sedena
18 de
agosto
de 2009
taller/Diplomado
“Ley General y
programa de
Igualdad entre
Mujeres y
Hombres”
Comisión de
Defensa de los
Derechos
Humanos para el
Estado de Nayarit
21 de
agosto
de 2009
Conferencia
“La mediación
para generar
igualdad en las
familias”
Universidad
Autónoma
Metropolitana
20 de
agosto
de 2009
taller
“factores que
generan
desigualdad entre
las y los jóvenes”
Dirigido a
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Institución
Fecha
Universidad
Autónoma
Metropolitana
Unidad de
Género pIMH/
CNDH.
Instituto
Mexicano de la
Juventud
20 de
agosto
de 2009
11 de
septiembre
Asociación
Nacional para la
protección de los
Derechos
Humanos y la
Vigilancia
permanente de la
Aplicación de la
Ley, A. C
fuerza y Corazón
de la Mujer
Hidalguense,
A. C.
24 de
septiembre
10 de
septiembre
25 de
septiembre
Modalidad y
título
taller
“Identidad
sexual”
Cine-debate
Perfume de
violetas
taller
“Identificación,
manejo y
canalización de
violaciones de los
derechos
humanos”
Conferencia
“Igualdad entre
mujeres y
hombres”
Conferencia
Dirigido a
249
Núm.
de
Mujeres Hombres
asistentes
público
en general
36
15
21
público
en general
60
40
20
Servidores
públicos
11
06
05
Sector educativo
200
80
120
público
en general
180
85
95
* En los programas de radio y/o televisión, no se puede determinar el número de asis­
tentes al tratarse de un evento abierto.
6.6.4.2. Capacitación a través de actividades culturales
Con la finalidad de difundir el derecho a la igualdad entre mujeres y hom­
bres, a través de actividades culturales, se han llevado a cabo cuatro repre­
sentaciones de la obra teatral Cenicienta ha cambiado. Una, en las instala­
ciones del Sindicato Nacional de trabajadores del Sistema de transporte
Colectivo Metro; dos, en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la familia (DIf), y una, para Masculinidad y políticas, A. C., con un total
de 1,085 personas capacitadas.
Como se comentó en el apartado 6.1., el 11 de septiembre de 2009 se
realizó el primer cine-debate sobre la película Perfume de violetas; el cine,
como recurso sociocultural, refleja la realidad, pero además, es un medio
audiovisual que permite mostrar aspectos que de otra forma sería imposible
250
comisión nacional de los derecHos Humanos
vislumbrar. La película presentada en esta ocasión, es un fiel retrato de la
problemática que enfrenta el género femenino en los sectores sociales más
pobres. Las protagonistas de esta película son víctimas de situaciones trá­
gicas, producidas por un entorno en donde el machismo y la ignorancia
prevalecen.
Al finalizar la proyección el público asistente pudo realizar un intercam­
bio de ideas, experiencias y dudas con los ponentes: Maryse Sistach, direc­
tora de la película; José Buil, productor y guionista; Mónica Speckman, del
Instituto Latinoamericano de Estudios de familia, y Ricardo Ruiz Carbonell
del pIMH.
Cabe señalar que personas del público participante coincidieron que la
violencia y estereotipos son factores que generan desigualdad entre mujeres
y hombres en todos los ámbitos: en la escuela, el trabajo y en el hogar.
La directora de la película destacó que este tipo de situación no sólo ocu­
rre en países pobres, sino que sucede en otras naciones, en este caso el argu­
mento y trama del film está basada en un hecho real acontecido en Francia.
Ante la pregunta de si le fue difícil adaptar la historia original a la realidad
mexicana, el guionista contestó que no, ya que la violencia, el abuso, la in­
diferencia y la ignorancia tienen las mismas causas y efectos en cualquier
lugar. Ricardo Ruiz Carbonell señaló que una vía para disminuir la desigual­
dad entre los sexos es la educación, en donde el Estado no es el único res­
ponsable, sino que tiene que ser una tarea de todos los sectores de la sociedad.
La doctora Speckman, terapeuta familiar, especialista en el tema de género
y violencia, en su participación desmenuzó los procesos y factores que pro­
vocan la desigualdad entre mujeres y hombres. Se transcribe su participación
textual:
pERfUME DE VIOLEtAS… es siempre lo que se desea.
NADIE tE OYE… Es en muchos casos lo que se enfrenta.
La película desarrolla de manera muy clara la relación entre adolescencia
y familia, contexto, género, delincuencia y violencia. Las víctimas se con­
vierten en victimarios de una espiral interminable donde es imprescindible
intervenir, participando desde todos los ámbitos posibles: el arte, el trabajo
comunitario, los centros educativos, los apoyos en salud mental y la promo­
ción de los derechos humanos y la igualdad de género.
La situación retratada en la película es devastadora y reclama nuestra toma
de conciencia y compromiso de forma urgente y perentoria.
¿Cuáles son las fuerzas sociales o procesos que intervienen en la configu­
ración de estos escenarios?
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
251
Una explicación compleja apunta a revisar el desempeño de las diferentes
instancias de reproducción social, así como a los vínculos de protección,
identificación y afecto que dan constancia de la pertenencia y el propio valor
para enfrentar la tarea del tránsito adolescente.
Antes de integrarse a la sociedad de forma activa, cada individuo transita
por diferentes instancias de socialización y desarrollo, donde expuesto a
diversos agentes, internaliza conductas, mecanismos de defensa y relación,
pautas culturales, creencias y valores, donde el afuera y el adentro son un
continuo que lo prepara para desenvolverse en ambientes más amplios.
De este modo, el género es la construcción social de premisas, estereotipos,
roles y funciones que se asignan a la identidad sexual, y la violencia de gé­
nero es el abuso y maltrato que se deriva de una situación asimétrica de poder
y legitimidad. La relación entre estos constructos conduce, en la historia que
nos ocupa, a culpar a la víctima y a su aislamiento.
El proceso de la adolescencia entendido como etapa del ciclo vital (con
todas las diferencias que implica la pertenencia a clase social, momento
histórico y contexto) culmina con la incorporación al medio circundante con
las herramientas, gestos sociales, recursos y seguridad adquiridos dentro de
la familia en interacción con otros sistemas sociales (escuela, barrio, perte­
nencia a grupos de pares, amigos y parejas) y constituye en última instancia
su función, lograda o fallida.
Es muy importante señalar que la capacidad de una familia para desarrollar
esta función socializadora activa, proveedora de apoyo y contención, no de­
pende de su composición: uniparental, tradicional, reconstituida o ampliada,
sino de sus premisas, autoimagen, redes de apoyo, identidad cultural, calidad
de vínculos e interacciones. Y también, y sobre todo, de que la situación de
sobrevivencia se lo permita. En este sentido, los efectos de la crisis económi­
ca, el desamparo y la falta de opciones tienen un impacto terrible y destructor
sobre las instancias mediadoras y formativas, y parecen equiparar pobreza y
delincuencia.
Yessica proviene de una familia de barrio popular urbano, donde su madre
se encuentra sobrecargada por las circunstancias (hijos pequeños, trabajo
remunerado y doméstico) y no tiene la capacidad para mirarla mas que como
un recurso de apoyo en la cadena de sometimiento. Si ella no tiene valor ni
autoridad y depende y está al servicio de “los hombres”, tampoco puede
exigirlo para su hija.
Sus momentos de interacción son una cadena de descarga y abuso, su hija
no puede pedir nada, no cuenta con ella, trata de cuidarla o apoyarla en la me­
dida de sus posibilidades. para su mamá, Yessica o es un apoyo o un problema
y una preocupación más, lo que deriva en atropellos y descalificaciones.
Es muy frecuente observar cómo las mujeres no reflejan sensación de
autosuficiencia ni autoridad moral, ni siquiera cuando son las proveedoras y pa­
252
comisión nacional de los derecHos Humanos
recen convertirse en las juzgadoras más duras de las otras mujeres, quizá para
hacer llevadera o con algún sentido, la que también ha sido su historia.
para el padrastro y su hijo, Yessica es un bien de uso.
Otras instancias de socialización tradicionales como la escuela, tampoco
cumplen satisfactoriamente con su función por la precariedad de las condi­
ciones materiales, el exceso de alumnos y la pobre capacitación de los maes­
tros, que también se sienten en un medio hostil y que perciben a sus estudian­
tes más como amenaza que como individuos en cuya formación están
participando y a los que deben protección y respeto.
Así, la escuela, en lugar de operar como institución formadora de un
sistema ético, se convierte en un castigador o vigilante, inscribiéndose en
esta lógica de culpabilizar a la víctima.
Yessica se hace pipí en la cama, juega a la mamá con sus hermanos pe­
queños, se pinta como muñeca, pega ajonjolíes, juega en la tina y baila con
Miriam, pero sale y es grande, ruda, hostil y desafiante, una coraza muy
costosa porque genera rechazo. Lo que no obtiene, lo roba.
Miriam es otra niña aislada, aunque bien tratada y cuidada por su madre,
representa para Yessica lo que no tiene, pero a la vez es alguien que la acep­
ta, la quiere, le cree. En el ambiente familiar de Miriam, relativamente más
saludable, Yessica busca la seguridad y el bienestar que no encuentra en el
suyo. Miriam es un personaje ambivalente, quien al final y desde el discurso
de su madre, la condena.
Los hombres en esta película, también víctimas del lugar al que su propia
definición de género los condena, son casi inhumanos, buscadores de sexo y
negadores de todo sentimiento. Sólo los muchachos muestran cierta empatía,
que no pueden manifestar por miedo a ser reprobados por el entorno. Sin
embargo, la compra del tenis, la carga laboral, la exposición al contexto
adulto, también nos deja ver sus deseos y frustraciones. Sabemos que todo
abusado es un potencial abusador.
Mientras tanto el entorno más amplio ofrece tenis, juegos, diversiones,
belleza y perfume de violetas. todo en el mercado, al alcance de la mano,
pero inalcanzable. La realidad es el trabajo —o la falta de—, el dinero y su
carencia, las madres ausentes, los maestros que no entienden, los amigos
indignos de confianza, la frustración perenne, el enorme miedo y la dureza
de una vida sin alternativas, que conducen directamente a la violencia, las
conductas antisociales y un desenlace trágico.
S. Minuchin dice que la violencia es el recurso de quien no tiene otras
alternativas. pocas situaciones de aislamiento y maltrato pueden ser tan
claras como la de Yessica. En estas circunstancias sobrecogedoras su destino
está predeterminado:
—Acusada de asesinato, con todos los agravantes.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
253
—El abandono del hogar y la calle.
—Una más en la cadena de abuso.
Sin embargo también pudo haber sido rescatada, lo peor de su aislamien­
to derivó de la incapacidad de mirar de todas las mujeres y hombres que las
rodeaban y que enfrentan su pánico suponiendo que pueden salvarse negan­
do una realidad, aislándose o culpando.
frente a las ofertas ilusorias de prosperidad, ascenso social y diferenciación
del entorno, priva la búsqueda de salidas individuales, si cerramos con can­
dado y no sales ni dejas entrar, estaremos bien y seremos respetables. El
afuera es hostil, la indefensión extrema y el miedo es mucho. Esto cancela la
búsqueda de soluciones colectivas a problemas sociales, pulverizando la so­
lidaridad y aislando al individuo. Cada quien por sí mismo. Nadie te oye...
Quizá habría bastado una mirada empática, un juicio menos duro.
Afortunadamente, muchos de los jóvenes de nuestras clases populares
cuentan en sus vidas con un padre o una abuela afectuosa, un maestro compro­
metido socialmente, un buen amigo, o padre de un amigo, espacios de creación
y convivencia que abren otras vías y permiten realizar otros potenciales.
Nuestra actitud frente a estos fenómenos debe ser la de fortalecer estas
instancias, facultar a los colegios y otras instituciones, para construir miradas
alternas que pasen necesariamente por la transformación de los conceptos de
género y violencia para transitar a situaciones de mayor igualdad y menor
vulnerabilidad.
6.6.4.3. Capacitación en evento internacional
personal del pIMH participó el 29 de junio de 2009 en la Universidad de
Cuenca, Ecuador, dentro del Encuentro Internacional Información y Ciu­
dadanía Activa: Una Estrategia para la Implicación de Jóvenes con Menos
Oportunidades, en el marco del programa Juventud en Acción de la Comi­
sión Europea, con el tema “Igualdad de género, discapacidad y derechos
humanos”, con un total de 95 asistentes.
6.6.4.4. Capacitación en comunidades indígenas
Como parte de las actividades de capacitación y difusión del derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres, el personal del pIMH impartió talleres
en las comunidades indígenas de San Miguel tequixtepec y en tlaxiaco, en
la mixteca alta de Oaxaca, con los temas sobre violencia y discriminación
de género, factores que generan desigualdad entre los jóvenes, identidad
254
comisión nacional de los derecHos Humanos
sexual e igualdad y no violencia, todos dentro del proyecto de Conservación,
Identidad y Desarrollo Comunitario, de la Universidad Autónoma Metro­
politana, Unidad Iztapalapa, con un total de 242 personas indígenas capa­
citadas.
6.6.5. Disco compacto Derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres
El 25 de octubre de 2008, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
y la Universidad Nacional Autónoma de México, firmaron el convenio de
colaboración para establecer las bases y mecanismos para el desarrollo de la
versión del CD-ROM multimedia interactivo de capacitación en materia de
igualdad: Igualdad entre mujeres y hombres.
El CD-ROM está dirigido a las y los servidores públicos de todos los
Órdenes de Gobierno, personal adscrito a la Comisión Nacional de los De­
rechos Humanos y Organismos de Defensa y protección de los Derechos
Humanos, el objetivo de este instrumento es promover y difundir una cul­
tura del respeto al derecho a la igualdad entre mujeres y hombres.
El disco está integrado por tres casos basados en hechos reales: El pri­
mero de ellos “Madres trabajadoras”; el segundo, “Guarderías para hijos e
hijas de hombres casados”, y el tercero, “Discriminación por orientación
sexual”. Está estructurado de la siguiente forma: problema, asesoría, queja
y solución. Cuenta también con una biblioteca virtual de legislación nacio­
nal e internacional del caso en particular y un apartado de notas del usuario
en donde podrá escribir sus propias observaciones y comentarios. por últi­
mo, el capacitador podrá armar un curso de acuerdo con los requerimientos
planteados y el nivel académico del personal a quien se le brinda la capa­
citación.
6.6.6. Difusión del derecho a la igualdad entre mujeres
y hombres en poblaciones indígenas
Se realizó la traducción de un folleto informativo sobre derechos básicos
en materia de igualdad entre mujeres y hombres y la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, en las siguientes lenguas indígenas:
maya (maaya t’aan, maaya o maayáa), mexicano de la Sierra noreste de
puebla (nauta o mexicano tlajtol), náhuatl del istmo (mela’tajtol), náhuatl
central de Veracruz (náhuatl o mexicano), náhuatl de la Huasteca veracru­
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
255
zana (mexicano, náhuatl o mexcatl), tsotsil (bats’i k’op), tseltal (bats’il
k’op), y zapoteco serrano, del sureste (didxa shiza’, didza shon, dilla xidza,
dishuràsh o diya xhon). Asimismo, se tradujeron en cada una de las lenguas
mencionadas, el contenido de 10 cápsulas sobre el derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres y, en colaboración con el Inmujeres, se llevó a cabo
su audio grabación, así como la grabación de cada una de las cápsulas en
español, para los hablantes de esta lengua, en las comunidades indígenas,
mismas que fueron difundidas por la Dirección de Comunicación Intercul­
tural de la Comisión para el Desarrollo de los pueblos Indígenas, a través
del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, en las comunidades
donde se hablan las mismas. Los textos de las cápsulas fueron:
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu
derecho.
En ocasiones, hay un trato hacia las mujeres que parece normal, y hasta
llegamos a pensar que todas vivimos lo mismo. Los malos tratos, como pa­
labras que lastimen tus sentimientos o golpes que agreden tu cuerpo, no deben
existir en nuestra convivencia con nadie, ni con nuestro esposo, o hijos. por
otra parte, si tu pareja no te da el dinero necesario para el mantenimiento del
hogar o te obliga a mantener relaciones sexuales en contra de tu voluntad, no
debes quedarte callada. DENÚNCIALO.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu
derecho.
Vivir sin violencia es un derecho por el que debemos luchar. A veces
pensamos que las y los adultos pueden golpear porque saben más cosas y es
una forma de enseñar. Esto no es verdad. Una forma de enseñar que no le­
siona a nadie es hablando, y por supuesto, escuchando. Debes saber que en
cualquier momento puedes ser víctima de violencia en tu propia familia, ya
sea por parte de tu esposo o algún otro familiar, pero también puedes ser
maltratada en tu centro de trabajo, en alguna institución o dependencia oficial,
y no sólo tú, también tus hijos en su escuela pueden ser violentados en sus
derechos.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­
recho.
La salud es tu derecho. Si no recibes atención en tu centro de salud o no
te proporcionan las medicinas que necesitas, llama al teléfono gratuito 01800­
715200 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos o al 01 800 911
25 11 que es el Instituto Nacional de las Mujeres, donde podrás manifestar
tu inconformidad.
256
comisión nacional de los derecHos Humanos
También cerca de tu municipio o comunidad existen oficinas de derechos
humanos o de la mujer, donde te atenderán gratuitamente. Infórmate.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­
recho.
El trabajo es un derecho y por ello no debes soportar ninguna discrimina­
ción ni abusos laborales o sexuales por parte de tu jefe o jefa. Si te encuentras
en alguna o varias de estas situaciones denúncialo, pues de esta forma todas
y todos podremos vivir de forma digna y sin violencia.
No permitas que se te pague un salario menor que a otras personas por
igual trabajo, ni que te sometan a prácticas que te humillen y perjudiquen.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­
recho.
Es muy importante que te des cuenta cuándo están violando tus derechos
y, además, que sepas que hay instituciones que te pueden apoyar para que no
vuelvas a vivir ese tipo de situaciones.
Asistir a la escuela es un derecho. Si a tu hija o hijo le dicen que no pueden
entrar a la escuela, pregunta por qué y si no hay motivo justificado, llama a la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al teléfono gratuito
01800715200, o al Instituto Nacional de las Mujeres al número telefónico 01
800 911 25 11, pero también puedes acudir a las oficinas de los derechos
humanos o de la mujer que se encuentren cerca de tu municipio o comunidad,
donde encontrarás apoyo.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­
recho.
Recuerda que hay instituciones que te protegen, como la Comisión Na­
cional de los Derechos Humanos y el Instituto Nacional de las Mujeres.
Debes saber que en tu municipio o tu estado, existe una instancia que defien­
de tus derechos humanos, así como otra que protege a las mujeres, que
pueden orientarte para que conozcas tus derechos y los hagas respetar.
Mujeres y hombres somos diferentes, pero esto no quiere decir que uno sea
más importante que otra. En nuestro país, así como en tu comunidad, mujeres
y hombres debemos convivir respetándonos mutuamente, sin que haya golpes
o malos tratos.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu
derecho.
¿Sabes cuándo violan tu derecho a la igualdad de oportunidades? Cuando
por ser mujer, o por tu color de piel, tu edad, tu religión o tus preferencias
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
257
sexuales te niegan algún servicio de salud o que puedas entrar a la escuela.
Eso se llama discriminación y tú puedes denunciarlo. Llama sin costo a la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al 01800715200, o al Institu­
to Nacional de las Mujeres al teléfono 01 800 911 25 11. Busca cerca de tu
localidad las oficinas de derechos humanos o de mujeres y no dudes en acer­
carte a ellas, ya que encontrarás asesoría y apoyo.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu
derecho.
Nos gustaría que conocieras que actualmente existen leyes que te protegen
y que las autoridades deben apoyarte, por lo que tu derecho a ser igual a otras
personas y a ser respetada y no sufrir malos tratos se encuentran regulados.
por ello si hay ocasiones en que tus derechos, como el de la educación, el de
la salud o al trabajo te han sido negados, puedes acudir al Instituto Nacional
de las Mujeres y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, o en tu
estado o municipio a los institutos de la mujer y Comisiones de Derechos Hu­
manos.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu de­
recho.
Es respetable que en tu comunidad sigan las tradiciones y las costumbres
que desde joven conoces, pero si alguna de ellas perjudica tu integridad como
persona, como soportar humillaciones, insultos, o golpes, no lo permitas, llama
gratuitamente al 01 800 911 25 11 del Instituto Nacional de las Mujeres o al
018007152000, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y comén­
talo, o si prefieres también puedes acudir a las oficinas de derechos humanos
o de la mujer más cercanos a tu municipio o comunidad.
Igualdad es que todas y todos tengamos las mismas oportunidades, y es tu
derecho.
No permitas malos tratos, abusos ni algún acto que ocasione daños físicos,
psicológicos, económicos o de tipo sexual contra ti ni contra tus hijos e hijas.
Recuerda siempre estar informada. pregunta, llama y consulta el internet
si existe en tu comunidad. para que tú y toda tu comunidad goce de todos sus
derechos el Instituto Nacional de las Mujeres está para orientarte y puedes
llamar gratuitamente al 01 800 911 25 11. La Comisión Nacional de los De­
rechos Humanos está para informarte e interponer quejas, por ejemplo, por
abusos de parte de algún servidor público. Llama sin costo al 01800715200.
Asimismo, en el mes de septiembre de 2009, con el apoyo del Inali, se efec­
tuaron las traducción de cinco cápsulas sobre derechos básicos en materia
258
comisión nacional de los derecHos Humanos
de igualdad entre mujeres y hombres, en las siguientes lenguas: chinateco del
norte, ch´ol, cora meseño, huichol del norte, huasteca, mazateco del noroes­
te, mayo, mixe bajo, mazahua, mazateco del centro, náhuatl de la sierra
negra norte, otomí del Valle del Mezquital, popoluca de la sierra, purépecha,
tarahumara del centro, tlapaneco (excluido tlapaneco del sur), totonaco de
la costa, tojolabal, zapoteco de la costa central y zapoteco de la planicie
costera; cápsulas radiofónicas que fueron grabadas para su difusión. El
contenido de las cápsulas fue el siguiente:
Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho.
Mujeres y hombres deben compartir responsabilidades por igual en el
cuidado de los hijos e hijas y en las tareas del hogar. Algunas prácticas cultu­
rales y educativas hacen pensar que estas tareas son exclusivas de las mujeres,
pero las actividades dentro y fuera de la casa deben realizarlas todas las per­
sonas que integran una familia. Cuando sólo lo hacen las mujeres, sufren un
importante desgaste que afecta su salud. Cerca de tu localidad hay institucio­
nes de derechos humanos que te pueden informar gratuitamente, o llama al
teléfono 018007152000 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho.
La salud de las mujeres requiere de una atención médica adecuada, ya que
a veces las decisiones de la comunidad, las excesivas cargas de trabajo den­
tro y fuera del hogar, la falta de dinero, así como no comer bien, ocasionan
daños a tu salud. El personal de hospitales y clínicas está obligado a darte un
trato respetuoso y oportuno, atenderte bien e informarte sobre tu enfermedad
y tratamiento, de tal modo que lo comprendas; hay instituciones que te pue­
den apoyar como el Centro de Salud; además cerca de tu localidad hay ins­
tituciones de derechos humanos que te pueden informar gratuitamente, o
llama al teléfono 018007152000 de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.
Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho.
tienes derecho a la salud. Los hombres, en ocasiones, ponen en riesgo su
vida, no se preocupan por su salud, debido a que piensan que no deben acu­
dir al doctor. No se atienden a tiempo, acuden al doctor cuando están muy
graves, lo que ocasiona que enfrenten problemas que pueden evitar con una
simple revisión a tiempo. Infórmate de las enfermedades y padecimientos
más frecuentes en los hombres, hay instituciones que te pueden apoyar como
la Centro de Salud; además cerca de tu localidad hay instituciones de derechos
humanos que te pueden informar gratuitamente, o llama al teléfono 018007152000
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
259
Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tú derecho.
¿Sabías que actualmente existen leyes que te protegen y que las autorida­
des deben apoyarte?, por lo que tu derecho a ser igual a otras personas y a ser
respetada y no sufrir malos tratos están protegidos. por ello si hay ocasiones en
que tus derechos, como el de la educación, el de la salud o al trabajo te han sido
negados, puedes acudir a los institutos de la mujer y Comisiones de Derechos
Humanos que estén cerca de tu localidad, o llama al teléfono 018007152000
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Igualdad es que tengamos las mismas oportunidades, y es tu derecho.
Es respetable que en tu comunidad se sigan las tradiciones y las costumbres
que desde joven conoces, pero si alguna de ellas perjudica tu integridad, como
humillaciones, insultos, o golpes, no lo permitas llama gratuitamente al 01
800 911 25 11 del Instituto Nacional de la Mujeres o al 01 800 715 2000, de
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y coméntalo, o si prefieres
también puedes acudir a las oficinas de derechos humanos o de la mujer más
cercanos a tu municipio o comunidad
6.7. encuesta de opinión sobre el Derecho a la igualdad
entre Mujeres y Hombres en México
Al igual que en los dos Informes Especiales emitidos en los años 2007 y 2008,
se incorpora una encuesta de opinión sobre el derecho de igualdad entre
mujeres y hombres, que facilite avanzar en el conocimiento de la percepción
ciudadana, con relación a las disparidades existentes entre los sexos, así
como las acciones llevadas a cabo, por mandato de ley, por parte del pro­
grama de Igualdad entre Mujeres y Hombres de esta Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, la cual ha sido realizada por la empresa de consul­
toría Mitofsky, y cuyo ámbito de aplicación ha sido la totalidad de la Repú­
blica Mexicana, siendo sus ejes nodales los que se detallan a continuación:
vida civil
— En una proporción similar a la registrada el año anterior (89 % en 2008),
el 87 % de las personas entrevistadas en el país, declaran estar satisfechas
con la vida que han llevado hasta el momento; destacando en este rubro
la región Noroeste con el 93 % de satisfacción en su vida y, en contra­
parte, la región Centro con menor satisfacción representa el 81 %.
260
comisión nacional de los derecHos Humanos
— por segundo año consecutivo disminuye el porcentaje de personas que
han escuchado sobre los derechos humanos (2007: 81 %; 2008: 76 %).
En este año se ubica en 67 %, esto es, nueve puntos menos que el año
anterior. Lo que más se ha escuchado o visto acerca de los derechos
humanos en 2009, es que son leyes que defienden a la gente (10 %), que
protegen a la ciudadanía (10 %) y que son derechos que tenemos como
personas (9 %).
¿Usted ha oído hablar de los derechos humanos?
Porcentaje de “Sí”
— por otra parte, la asociación que se hace al escuchar el término derechos
humanos, es principalmente con la Igualdad entre los individuos (13 %),
hacia la justicia (10 %), con los derechos que tienen las personas (9 %) y
la protección (9 %).
— El 35 % de la ciudadanía del país dicen conocer alguna organización
encargada de la defensa de los derechos humanos, entre ellos, por mucho
la institución que más se menciona es la Comisión Nacional de los Dere­
chos Humanos con 79 %, lo que representa un ascenso en comparación a
los dos años anteriores (2007: 57 %, 2008: 77 %). La región Noroeste es
donde menos se reconoce que la CNDH es la encargada de la protección
y defensa de esos derechos con 59 % de las menciones.
¿Conoce usted en México alguna organización encargada
de defender los derechos humanos?
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
261
¿Cuál es el nombre de la institución que usted conoce?
Sólo el 35 % que conoce
CNDH
DIf
Comisiones Estatales de Derechos
Humanos
2007
2008
2009
57.3
16.6
—
76.6
8.2
—
79.2
6.4
1.2
— Los términos hombre y mujer indican diferencias sexuales, biológicas
y culturales, en este sentido, las tres principales asociaciones concep­
tuales con la palabra “mujer” fueron madre (16 %), bonita/belleza (8 %)
y trabajadora (8 %). Mientras que las tres primeras asociaciones con la
palabra “hombre” se encontraron trabajo (22 %), fuerte (13 %) y padre
(11 %). En el mismo sentido, al unir ambos términos en una sola frase
(mujer-hombre), resulta que se le relaciona con el matrimonio (27 %),
la pareja (27 %) y la familia (18 %). Estos patrones de asociación se han
mantenido los últimos dos años.
Mujer
Hombre
2007
2008
2009
3.6
7.9
11.5
20.0
14.2
trabajadora
7.5
Amor
Honestidad
Bonita/belleza
Madre
2007
2008
2009
trabajo
22.7
21.7
21.5
8.6
fuerte
5.3
12.2
13.4
8.4
8.0
padre
6.6
8.6
10.7
2.4
5.8
5.7
Responsable
7.9
6.0
5.6
1.3
2.0
5.3
Machista
6.8
6.2
5.0
— El ser trabajador o trabajadora, según sea el caso, es la cualidad que más
les gustaría encontrar en una pareja el 27 %; el mismo porcentaje se
inclina porque sea ante todo amoroso(a)/cariñoso(a), mientras que el
21 % menciona la honestidad como principal cualidad valorada. por
género las mujeres aprecian más la responsabilidad y el respeto, mientras
que los hombres conceden más valor al aspecto físico y la sinceridad.
por grupos de edad encontramos que los jóvenes valoran lo afectivo
(amoroso/cariñoso) por encima del trabajo, sin embargo, en los grupos
de mayor edad es al revés.
262
comisión nacional de los derecHos Humanos
discriminación
— El 78 % de las personas encuestadas consideran que en su país existe
discriminación, en tanto que 18 % consideró que hay discriminación en
parte. En suma, podríamos decir que 96 % reconocen que en nuestro
país existe algún grado de discriminación, mismo porcentaje que suma­
ban estas dos categorías el año anterior. El mayor reconocimiento a este
problema lo encontramos en la región Sureste (85 %) y Norte-Noreste
(84 %).
Por lo que usted conoce al respecto, ¿considera que en México existe o no existe discriminación?
— El 40 % de las personas entrevistadas señalaron haber escuchado, visto
o leído algo relacionado con los derechos humanos y la discriminación
en los últimos seis meses, destacando que los medios de comunicación
por los cuales se enteraron fueron, principalmente, la televisión (91 %),
la radio (47 %) y los periódicos (40 %).
En los últimos seis meses, ¿usted ha escuchado, visto o leído algo relacionado sobre derechos humanos y discriminación de las personas?
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
263
¿Y por qué medio usted escuchó, vio o leyó algo relacionado sobre
derechos humanos y discriminación de las personas?
por la televisión
La radio
Los periódicos
2008
2009
89.4
52.4
45.4
90.9
47.3
39.6
para contrarrestar la discriminación, hay instituciones u organismos que
informan y difunden los derechos humanos, sin embargo, únicamente el 7 %
aseguró haber recibido alguna plática u orientación al respecto, siendo las
escuelas donde se recibió la mayoría (26 %), la segunda instancia fue por
parte de la CNDH que incrementó su presencia en comparación con el año
anterior pasando de 6 % a 9 %.
¿Usted ha recibido alguna plática o asesoría por parte de alguna
institución u organismo sobre derechos humanos y discriminación?
¿Qué institución u organismo le dio esa plática o asesoría?
En la escuela
CNDH
DIf
2008
2009
23.6
6.4
11.4
25.9
9.1
7.9
— Como lo mencionamos antes, buena parte de la ciudadanía (96 %) re­
conoce que en nuestro país existe discriminación y ésta se orienta pri­
mordialmente hacia los grupos de personas con VIH/Sida, así lo consi­
dera el 87 %, también se considera que sí existe discriminación hacia
las personas con discapacidad (86 %) y hacia las mujeres (86 %). Otros
264
comisión nacional de los derecHos Humanos
grupos afectados por este problema son las personas indígenas (82 %)
y los individuos que sufren una enfermedad mental (81 %). Sin duda,
un aspecto positivo es que en todos se registran descensos en compara­
ción con lo registrado en años previos.
En México muchas personas son tratadas mal o discriminadas por distintos motivos, en su opinión, ¿existe o no existe discriminación en nuestro país hacia...?
(Porcentaje de sí existe)
Hacia las personas con VIH/Sida
Las personas con discapacidad
Hacia las mujeres
Hacia las personas indígenas
Hacia las personas con una enfermedad mental
Hacia las personas con otra orientación sexual o
identidad de género
Hacia las personas según su nivel económico
Hacia las personas que pesan mucho o se ven gordas
2007
2008
2009
92.5
92.2
90.3
90.8
88.9
90.9
90.1
92.4
88.3
85.7
86.5
86.4
87.4
86.3
86.2
82.8
81.2
79.8
86.2
84.1
80.3
81.6
77.6
75.4
— Cuando priorizamos estas respuestas poniendo un máximo de tres men­
ciones, aquellas personas con discapacidad (54 %) y las portadoras de
VIH (52 %) son percibidas como las “más discriminadas”, seguidas de las
mujeres (37 %) y la población indígena (30 %).
— Respecto de la asociación conceptual del término derechos humanos, el
55 % lo relaciona al concepto de justicia, el 50 % lo hace con la igualdad
entre personas, 28 % lo vincula a la defensa de los ciudadanos frente a
los actos del Gobierno y el 27 % a la defensa de los grupos desprotegi­
dos. Estas asociaciones también han estado presentes en los años previos
como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuando usted escucha nombrar el término “derechos humanos”,
¿con cuál de las siguientes opciones la asocia más?
Tabla total de menciones
La justicia
La igualdad entre las personas
2007
2008
2009
50.4
32.3
51.1
47.6
55.3
49.8
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
265
Tabla total de menciones
2007
2008
2009
La defensa de los ciudadanos frente a los actos del
Gobierno
La defensa de los grupos desprotegidos
La defensa de los delincuentes
La transparencia en el Gobierno
38.8
28.4
28.2
30.6
15.9
10.0
27.5
21.9
11.4
26.5
19.1
11.2
— Los datos revelan que las principales formas de discriminación hacia las
mujeres se encuentran en el ámbito laboral (18 %), en el hogar —mal­
trato doméstico— (7 %) y en lo social —por ser mujer— (7 %). No
menos importante es que son objeto de discriminación por su aspecto
físico —por obesidad— (5 %). A diferencia del hombre que es discri­
minado por falta de educación (7 %), por sus preferencias sexuales (7 %),
pero también por su edad (6 %) y en lo laboral (6 %).
— Entre los principales motivos por los cuales la gente piensa que se genera
la discriminación hacia la mujer fueron: por la falta de estudios (12 %),
porque se cree que son débiles (10 %), por el simple hecho de ser mujer
(10 %) y por el machismo (9 %). por otro parte, los motivos aludidos en
la discriminación hacia el hombre, al igual que la mujer son, por no tener
estudios (10 %), por su preferencia sexual (5 %) y la edad (5 %). La
dispersión de las respuestas registradas genera bajos porcentajes.
¿Cuál es el principal motivo por el que se discrimina a...?
Las mujeres
2007
Los hombres
2008
2009
2007
2008
2009
Nivel de estudios
5.4
10.5
12.0
Nivel de estudios
7.6
9.3
9.7
Se cree que son
débiles/sexo débil
8.4
11.9
9.6
por su preferencia
sexual
5.3
7.1
5.0
10.2
7.2
9.5
por la edad
4.6
4.9
5.0
7.6
11.9
9.1
por su aspecto físico
1.7
3.6
3.8
por ser mujer
por el machismo
— Existe un consenso claro de que en México hay discriminación al cali­
ficar los diversos espacios de interacción en una escala de 0 a 10 puntos,
donde más se percibe que discriminan a la mujer es en la política (6.2), le
sigue el ámbito laboral (6.1), los deportes (5.3) y lo social (5.2). Mien­
266
comisión nacional de los derecHos Humanos
tras que para los hombres es en lo social donde encuentra más discrimi­
nación (3.1), en el trabajo (3.0) y en la salud (2.9).
En una escala de 0 a 10, como en la escuela, donde 0 es nada de discriminación y 10 es mucha discriminación, ¿qué tanto considera usted que se discrimina a...? Las mujeres
Los hombres
— Desde el punto de vista de las oportunidades, en los rubros considerados,
como el recibir atención médica adecuada, estudiar una carrera univer­
sitaria y acceso a créditos, la mayoría de la población considera que son
iguales para ambos (hombre-mujer), aunque en todas las categorías se
consideraron más oportunidades para los hombres, sobre todo en el ac­
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
267
ceso a cargos públicos, conseguir un trabajo y en promociones en el tra­
bajo.
Por lo que usted sabe al respecto, ¿en nuestro país quiénes considera
que tienen mayores oportunidades para...?
Las
mujeres
Los
Ambos
hombres por igual
NS/NC
Total
Estudiar una carrera universitaria
5.1
29.7
63.8
1.4
100.0
Conseguir un trabajo
7.1
46.9
45.3
0.7
100.0
Viajar
4.6
41.5
52.3
1.6
100.0
practicar deportes
3.7
40.9
54.1
1.3
100.0
Obtener promociones en el trabajo
7.3
44.9
45.3
2.5
100.0
Acceder a cargos públicos
4.7
52.8
40.6
1.9
100.0
Estar bien remunerada en el trabajo
6.7
43.8
46.5
3.0
100.0
Recibir la atención médica adecuada
11.8
18.6
67.7
1.9
100.0
6.3
28.4
60.8
4.5
100.0
Acceso a créditos
— En particular, los mejores salarios son para los hombres, al menos así lo
considera el 44 % de los entrevistados, pero hay un 31 % que opina que
eso depende del trabajo, mientras que el 16 % afirma que ni los hombres
ni las mujeres tienen un buen salario y sólo el 7 % cree que las mujeres son
las que reciben los mejores sueldos.
En general, por todos los casos que usted conoce, ¿quién considera que percibe mejores salarios en nuestro país: los hombres o las mujeres?
268
comisión nacional de los derecHos Humanos
Del 44 % de las personas que respondieron afirmativamente consideran
que es el hombre quien percibe los mejores salarios, siendo las causas prin­
cipales; el machismo (11 %), la discriminación hacia la mujer (10 %), que
los hombres son más trabajadores (7 %) y se cree que existen mejores pues­
tos para ellos (6 %).
De una serie de situaciones de inequidad que ocurren en los hogares de
las personas entrevistadas, el 44 % afirma haber presenciado “menos liber­
tad a las mujeres”, el 40 % “que las tareas del hogar sólo las realicen las mu­
jeres”, ambos números fueron superiores a los registrados el año anterior
(2008), y el 39 % opinó “que se le dé preferencia a los hijos varones”.
¿Cuáles de las situaciones que aparecen en esta tarjeta le ha tocado vivir
a usted en la familia donde creció o en la que tiene actualmente?
(Porcentaje de sí)
2007
2008
2009
Darle menos libertad a las mujeres
41.8
32.4
43.6
Que las tareas del hogar sólo las realicen las mujeres
38.4
30.9
39.9
Que las tareas del hogar las realicen las mujeres y los hombres
43.8
43.9
39.7
Que se le dé preferencia a los hijos varones
32.9
28.2
38.7
Obligar a que las mujeres atiendan a sus hermanos
30.6
25.3
35.9
En el seno familiar suele haber diferencias en el trato que reciben las
mujeres y los hombres, los principales motivos por lo que se da es por la
costumbre o tradición familiar (13 %), pero también porque la educación
es más estricta (12 %), otras más son por falta de cultura (9 %) y el machis­
mo (9 %).
En este mismo sentido, el 42 % de la ciudadanía afirma que en casa de
sus padres se acostumbraba dar más derechos a los hermanos varones, lo
que representa un incremento de siete puntos porcentuales respecto de 2008
cuando registró 35 %.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
269
Y en casa de sus padres, ¿acostumbraban o no acostumbraban
darle más derechos a los hermanos varones?
Respecto de la permisividad para realizar ciertas actividades, el 71 %
asegura que decide vestir como quiere, también eligen independientemen­
te el tener novio (58 %), pero aquí la desigualdad se acentúa cuando el 49 %
de los hombres lo decide en tanto que el 63 % de las mujeres lo tienen prohi­
bido. por otro parte, hay más tolerancia hacia los varones para salir de casa
con amigos (41 %), sin embargo la mayoría de las mujeres necesitan del per­
miso (53 %). En resumen, prácticamente a la mujer se les prohíben o nece­
sitan del permiso para todas las actividades.
Entre las acciones que a juicio de las personas podrían reducir la violencia
contra las mujeres están: “que los padres de familia den buen ejemplo” (70 %
de “mucho”), “mejorar la educación en la casa” (67 %), “castigar a las perso­
nas que cometan actos de violencia” (64 %), y “denunciar los actos de vio­
lencia” (64 %). Estas acciones fueron las mismas que se registraron en 2007
y 2008.
¿Qué tanto considera usted que las siguientes acciones pueden ayudar
a combatir la violencia contra la mujer: mucho, algo, poco o nada...?
(Porcentaje de mucho/algo)
2007
2008
2009
Que los padres de familia den buen ejemplo
92.6
90.6
90.4
Mejorar la educación en la casa
92.4
90.2
90.2
Mejorar la instrucción en la escuela
88.4
86.0
88.3
Castigar a las personas que cometan actos de violencia
90.6
87.9
88.1
Que la sociedad lo pueda denunciar en todo momento
89.6
87.7
87.3
Denunciar los actos de violencia
89.8
87.8
86.9
270
comisión nacional de los derecHos Humanos
2007
2008
2009
Aumentar las penas para
castigar actos de violencia
88.9
86.5
86.4
Modificar las leyes existentes
85.8
81.9
85.4
Crear agrupaciones para combatir la violencia contra la mujer
87.2
83.7
83.5
Realizar campañas masivas de educación
86.6
82.5
81.6
vida económica
— En el asunto de la economía en el hogar, el 65 % de las personas mani­
festaron que tanto el hombre como la mujer deben ser los responsables
de mantener el hogar. No obstante, el 30 % piensa que es obligación del
hombre, únicamente el 5 % considera que debe ser la mujer. En sintonía
con lo anterior, predomina la opinión de que los bienes generados en
una relación de pareja deben estar a nombre de ambos cónyuges, al
menos así lo indicó el 73 %. Esta percepción disminuyó tres puntos con
relación a 2008.
Por lo que usted piensa, ¿quién debe ser el responsable de mantener el hogar?
— En esta ocasión fueron 85 % las personas que consideraron correcto que
una mujer decida trabajar, aunque el año anterior el dato obtenido fue
del 90 %; por el contrario, pasa de 8 % a 13 % quienes dicen que no es
correcto.
— Debido a que la mujer se incorpora con más frecuencia al ámbito labo­
ral, hoy día es común ver más parejas donde ambos trabajen y con ello
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
271
se alteren los roles, sin embargo, para el 51 % el hecho de que los dos
trabajen hace menos difícil la relación, al lado opuesto, el 22 % sostiene
que se agrava la situación, con similar porcentaje (21 %) están quienes
aseguran que son iguales los problemas.
— Considerando a la pareja donde el hombre y la mujer trabajan, a la pre­
gunta de ¿quién debe ganar más dinero?, la mayoría condicionó el sala­
rio dependiendo del trabajo que realice cada uno, aunque un tercio (33 %)
se inclinó porque deberían ganar igual, el 18 % propuso que fuera el
hombre. Únicamente, el 4 % cree que la mujer es la que debe recibir más
dinero.
En su opinión, ¿en una pareja cuando los dos trabajan,
quién debe ganar más dinero, el hombre o la mujer?
— Si bien es cierto que la mayoría de la población entrevistada (86 %) no
muestra reticencia a estar bajo las órdenes de una mujer en su trabajo,
sólo el 11 % les reconoce mayor capacidad para tomar decisiones, sien­
do el 20 % quienes le adjudican esa cualidad a los hombres. Sobresale
que, el 16 % de las mujeres considera que los hombres tienen mayor
capacidad y sólo el 7 % de los hombres tienen esta apreciación de las
mujeres. En otras palabras, no es igual el reconocimiento en la capacidad
para tomar decisiones.
272
comisión nacional de los derecHos Humanos
Pensando en su trabajo, ¿estaría usted dispuesto o no a trabajar bajo
las ordenes de una mujer?
Sí estaría
dispuesto
Hombre
Mujer
81.4
89.7
No estaría
dispuesto
12.8
4.9
— Similar a lo registrado el año pasado, en el ámbito de la confianza sigue
existiendo más para las mujeres (31 %) que hacia los hombres (13 %),
pero la confianza para ambos es más (42 %), nada comparado a la con­
fianza que hay entre las mujeres que alcanza el 41 %. En esta misma
línea, se prefiere prestar dinero a la mujer (23 %) antes que al hombre
(10 %), pero sigue siendo aún más la confianza entre mujeres (30 %)
que de una mujer hacia un hombre (6 %) con relación a los préstamos.
Por lo general, ¿a quién les tiene más confianza, a los hombres
o a las mujeres?
A los
hombres
Sexo
Hombre
Mujer
Nacional 2007
2008
2009
20.3
6.6
11.0
12.7
13.1
A las
mujeres
20.0
41.2
33.4
31.9
31.0
Ambos por
igual
46.0
37.6
43.7
44.7
41.6
A ninguno
11.9
12.3
10.1
9.1
12.1
Ns/Nc
1.8
2.3
1.8
1.6
2.2
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
273
— El 62 % de la ciudadanía no tiene animadversión porque un hombre
dirija una organización que trabaja para defensa de los derechos de la
mujer, de hecho lo considera correcto, a diferencia del 19 % que lo
considera incorrecto. Al considerar la respuesta únicamente de las mu­
jeres, el 61 % afirman que está bien pero el 21 % piensa que es equivo­
cado dejar en manos de un hombre una organización de esa índole.
¿Usted considera correcto o incorrecto que un hombre dirija
una institución que defiende los derechos de la mujer?
Correcto
Incorrecto
Le es
indistinto
Hombre
63.5
17.2
17.0
Mujer
60.5
21.0
16.5
derecHos sociales
— Siguen firmes las opiniones que están a favor de que el Gobierno debe­
ría tratar por igual a las mujeres como lo hace con los hombres, en esta
ocasión son 76 % quienes apoyan esta noción, (2008: 77 %). pero es
preocupante que las cifras sigan manteniendo un alto porcentaje (40 %)
de mexicanos y mexicanas que consideran que la discriminación en
México contra las mujeres sigue igual, de hecho 31 % observa que se
ha incrementado.
274
comisión nacional de los derecHos Humanos
En el último año, ¿usted considera que la discriminación en México
contra las mujeres ha aumentado o ha disminuido?
— Sí, la discriminación se ha mantenido, las oportunidades de desarrollo
se han paralizado no sólo para las mujeres, sino también para los hom­
bres, aunque es mayor la proporción de quienes piensan que han aumen­
tado las de las mujeres.
Comparado con el año pasado, ¿usted cree que las oportunidades de
desarrollo para… en nuestro país han aumentado o han disminuido?
Las mujeres
Los hombres
— De forma similar a lo registrado en estudios previos, a las mujeres se les
sigue reconociendo la preparación para proporcionar educación y cui­
dado a los hijos e hijas en un 92 % y, para administrar una empresa el
79 %. En cambio, donde menos preparación se le reconoce es para di­
rigir un partido político (75 %), para gobernar (71 %) o para ser presi­
denta de México (66 %).
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
275
En su opinión, ¿la mujer en nuestro país está preparada
o no está preparada para...?
(Porcentaje de sí está preparada)
2007
2008
2009
Educar a los hijos(as)
94.7
94.9
92.3
Cuidar a los hijos(as)
95.2
95.1
91.9
Administrar una empresa
84.2
82.1
78.9
Impartir justicia
80.4
79.9
76.3
procurar justicia
80.8
80.1
76.2
Dirigir un partido político
79.7
80.2
75.3
Gobernar
74.6
75.9
70.6
Ser presidenta de México
71.4
73.3
66.2
— En suma, a la mujer se le reconocen poca capacidad para el desempeño
del servicio público, al menos así se desprende del párrafo anterior. pero
si fuera el caso de votar por una de ellas para algún cargo la mayoría
votarían a su favor, por ejemplo, para Senadora o Diputada (78 %), pre­
sidenta Municipal o Delegada (75 %), Gobernadora o Jefa de Gobierno
(74 %) y para presidenta de México (70 %), todos los porcentajes son
menores a los registrados el año pasado.
¿Estaría dispuesta(o) o no a votar por una mujer para...?
(Porcentaje de sí estaría)
2007
2008
2009
Senadora o Diputada
82.8
83.5
77.8
presidenta Municipal/Delegada
81.3
82.4
75.4
Gobernadora o Jefa de Gobierno
79.3
81.2
74.0
presidenta de México
75.0
77.2
70.0
276
comisión nacional de los derecHos Humanos
ley de igualdad
— En el conocimiento del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres,
poco más de la mitad (54 %) de las personas entrevistadas no habían
escuchado de ella. En cambio, el 44 % sí tenían conocimiento de la exis­
tencia de la Ley (en 2008 respondieron afirmativamente el 47 %), entre
las cosas que recuerdan de la Ley son que “somos iguales” (26 %), “mis­
mos derechos” (18 %), “mismas oportunidades de trabajo” (9 %).
¿Usted ha oído hablar del derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres?
Porcentaje
Somos iguales
25.7
Mismos derechos
18.0
Mismas oportunidades de trabajo
9.1
— El derecho a la igualdad entre mujeres y hombres es entendido princi­
palmente como un derecho humano en un 60 % y, en menor medida,
una garantía de la ley (22 %).
— En cuanto a su acatamiento fueron más las menciones que dicen solo se
cumple “en parte”, primordialmente por las diferencias en el nivel so­
cioeconómico (48 %), nacionalidad (47 %), color de piel (47 %), géne­
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
277
ro (46 %) y edad (45 %), en tanto que “no se cumple” por cuestiones de
razas o etnias indígenas (48 %) de discapacidad (46 %), y por orientación
sexual (45 %).
— Hay una sólida opinión sobre el Estado mexicano que protege “poco”
(49 %) a las mujeres, siendo en la región del Centro (54 %) y Bajío (52 %)
donde se supera el promedio nacional y, en específico, “trabaja poco”
(61 %) en promover la participación de la mujer en la política, en brindar
iguales oportunidades de desarrollo para ambos sexos (56 %), crear le­
yes que les permitan tener igualdad (54 %) y castigar a los agresores de
mujeres (50 %).
El Gobierno dice estar tratando que tanto hombres como mujeres
tengan iguales oportunidades de desarrollo en distintos ámbitos
de su vida. ¿Qué tanto cree que el Estado protege a las mujeres
de este país: mucho, bastante, poco o nada?
— Se aprecia un descenso de seis puntos porcentuales en comparación con
el año 2008 (57 %) de los mexicanos y mexicanas que ahora dicen conocer
(51 %) la existencia de una ley para prevenir y eliminar la discriminación
a las mujeres. En contraste, 29 % dicen desconocer alguna ley, lo que re­
presenta un incremento de ocho puntos en comparación con el año 2008
(21 %).
— En correspondencia, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres entró en vigor en 2006, pero únicamente 23 % ha escuchado,
visto o leído sobre esta nueva ley cuando en 2008 la proporción que la
conocía había sido del 26 %.
comisión nacional de los derecHos Humanos
278
violencia
— En el tema específico de la violencia contra las mujeres, el 75 % asegu­
ró que siempre ha existido, si consideramos también a los que mencio­
naron que casi siempre (22 %), el número aumenta a 97 %, esto es, hay
un reconocimiento fuerte a que el problema sigue estando presente.
también, es revelador que en comparación con el año anterior, 33 %
considere que aumentó y que el 44 % perciba que continuó igual.
Existencia de violencia
hacia las mujeres
Aumento o disminución
de violencia hacia las mujeres
— En lo personal, al cuestionar sobre sí conoce casos de violencia, un 42 %
sabe de una mujer agredida por su pareja, en tanto que 31 % mencionó
de un maltrato a un niño o niña por parte de sus padres y 17 % refirió la
agresión hacia un hombre por parte de su pareja. por lo tanto, no es ex­
traño que 82 % considere que dentro de las familias sí hay violencia. Este
alto porcentaje de aceptación contrasta con el 64 % que negaron que
dentro de su familia haya habido violencia, sólo el 21 % lo reconoció.
— Sobre esta misma cuestión, es interesante observar que en caso de sufrir
alguna agresión de parte de su pareja, lo primero que harían es tratar de
hablar con él o ella (23 %), lo segundo es denunciarlo (19 %) en 2008
era la primera de la lista, luego se divorciaría (12 %), el 11 % llamaría a
la policía, pero el 9 % le devolvería los golpes.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
279
— Considerando las primeras cinco respuestas respecto de lo peor que le
puede pasar a una mujer, las opiniones entre las mujeres se inclinaron
mayoritariamente a ser engañadas por su pareja (50 %), luego está sufrir
una violación (49 %), ser maltratada (36 %), quedar discapacitada (35 %)
y ser abandonada por su pareja (26 %). por otro lado, lo peor que le
puede pasar a un hombre, considerando sólo la respuesta de los hombres,
está el ser engañado por su pareja (50 %), quedar discapacitado (45 %),
quedarse sin dinero (32 %), ser violado (29 %) y ser abandonado por su
pareja (28 %).
En su opinión, ¿qué es lo peor que le puede pasar a...?
Una mujer
Un hombre
2007
2008
2009
2007
2008
2009
Ser engañada por
su pareja
42.9
43.1
49.6
Ser engañado por
su pareja
47.2
43.5
50.2
Ser violada
54.3
46.6
48.6
Quedarse
discapacitado
49.6
47.9
44.5
Ser maltratada
41.5
39.9
36.1
Quedarse sin
dinero
31.9
30.3
31.6
Quedarse
discapacitada
41.3
39.2
34.8
Ser violado
38.9
29.5
28.7
Ser abandonada
por su pareja
24.3
27.7
25.5
Ser abandonado
por su pareja
25.4
27.3
27.9
— Las condiciones de vulnerabilidad en que vivimos ha crecido y para el
49 % es más frecuente la violencia a la que estamos expuestos. Ante este
panorama, es la calle donde se presencian los actos de violencia (79 %)
y en el transporte público (42 %), estos mismos lugares son los que las
personas entrevistadas han sido víctimas de algún acto violento con el
33 % y el 16 %, respectivamente.
comisión nacional de los derecHos Humanos
280
¿Diría que los actos de violencia a los que ahora estamos expuestos son
cada vez más frecuentes, cree que son menos frecuentes o cree que
ocurren con la misma periodicidad que antes?
¿En cuáles de los siguientes espacios le ha tocado presenciar actos de violencia como peleas o agresiones?
(Porcentaje de sí)
Porcentaje (Sí)
En la calle
En el transporte público
En algún parque o plaza pública
En la escuela
En su casa
79.1
41.6
34.9
27.3
20.3
ParticiPación
— Se dividen las opiniones respecto de quién debe ser el principal respon­
sable del bienestar de los ciudadanía, para el 27 % debe ser el Gobierno,
mientras que el 22 % cree que es responsabilidad de los ciudadanía, pero
casi la mitad asegura que es de ambos (49 %).
2007
2008
2009
El gobierno
Los ciudadanos
Ambos
21.1
26.6
27.3
29.5
25.8
22.0
47.6
46.4
49.2
— por otros estudios conocemos que la ciudadanía no participa o no per­
tenece a organizaciones. En ese sentido sólo 14 % sí lo ha hecho en
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
281
asociaciones de vecinos; el 13 % en asociaciones de padres y madres de
familia; en asociaciones de carácter deportivo, 13 %; de tipo religioso,
12 %, y a una de tipo estudiantil el 11 %. Como resultado tenemos que
las personas participan en nada (47 %) o poco (43 %) de las actividades
de la comunidad, el principal argumento para no hacerlo es por la falta de
tiempo (43 %) y porque no tiene interés (24 %). Sin embargo, la mayo­
ría aludió estar dispuesto a participar en organizaciones que ya estén
constituidas antes que ser organizadas por ellos y ellas.
— Entre las formas de actuar que consideran las personas efectivas para que
lo tomen en cuenta las instituciones son acudir a la CNDH o a una Comi­
sión Estatal de los Derechos Humanos (64 %), otra es acudir a votar (58 %),
hacer denuncias en los medios de comunicación (57 %) y presentar una
denuncia ante la autoridad competente (53 %). En cambio, las menos
efectivas son acudir con su Diputado (64 %) y dar mordida (57 %).
De las siguientes formas de actuar, ¿cuáles considera que son muy efectivas para que a usted lo tomen en cuenta las instituciones y cuáles le parece que no son efectivas?
(Porcentaje de sí es efectiva)
2007
2008
2009
Acudir a una Comisión de Derechos Humanos
67.3
66.6
64.0
Acudir a votar
68.3
68.9
57.8
Hacer denuncias en los medios de comunicación
63.3
61.2
57.4
presentar una denuncia ante autoridad competente
57.1
57.7
53.3
Quejarse ante las autoridades
52.6
53.5
48.6
Recurrir a una persona conocida
46.2
47.3
40.5
Ser candidato (a) a cargo de elección popular
40.5
44.4
39.7
Dar mordida
28.5
24.9
33.2
Acudir a su Diputado(a)
29.2
31.0
27.8
— Entre los motivos que estimulan el interés de la ciudadanía a participar
en marchas, por contaje mayoritario es que el objetivo de ésta sea por
la paz (62 %), por el respeto a los derechos humanos (58 %), por la
defensa de los derechos de las mujeres (57 %) y en contra del delito e
inseguridad (57 %). En comparación con el año anterior, disminuye en
todos los rubros los deseos de ir una marcha sea cual fuera su objeto.
282
comisión nacional de los derecHos Humanos
— En cuestiones de salud, el panorama es de equidad en cuanto a la imple­
mentación de políticas públicas; al menos así lo percibe el 64 %, aunque
el 28 % sostiene que están enfocadas hacia la mujer.
— Consecuentemente, la mayoría coincide en que la inversión del Gobier­
no en programas es para ambos (62 %); únicamente el 28 % ve que
favorece a la mujer en este sentido. En concordancia, no hay privilegios
en el gasto de la familia para la salud, ya que el 62 % respondió que son
distribuidos por igual, tanto para hombres como para las mujeres.
política pública en salud
para hombres y mujeres
Recursos económicos en salud
para hombres y mujeres
— En los servicios de salud que brinda el Estado no existen diferencia
entre la que da a mujeres y hombres (71 %), así como tampoco la ma­
yoría ha presenciada actos de discriminación o maltrato (74 %) cuando
se acude al centro de salud, sin embargo, del 24 % que sí ha presencia­
do discriminación, el 56 % refieren que ha sido contra mujeres.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
¿Ha presenciado algún acto
de discriminación
en centros de salud?
283
¿Contra quién era
ese acto de discriminación?
— De lo anterior también se desprende que el 69 % considera que existe
discriminación hacia las personas con distinta orientación sexual o
identidad de género en los hospitales públicos. Asimismo, 66 % dice
estar de acuerdo con que una persona que decide modificar su sexo
tiene derecho a recibir atención médica por parte del Estado.
Por lo que usted conoce o ha visto, ¿considera que existe o no existe discriminación hacia las personas con distinta orientación sexual o identidad de género en los hospitales públicos?
— tampoco se encontraron diferencias en la atención médica que reci­
ben las personas adultas mayores respecto de la que reciben los hom­
bres y mujeres, al menos así lo refiere el 73 % de las personas entrevis­
tadas.
284
comisión nacional de los derecHos Humanos
— Hay una fuerte percepción de que son las mujeres quienes hacen más
uso de los servicios de salud (50 %), pero el 83 % asegura que las per­
sonas acuden menos a los centros de salud principalmente por vergüen­
za, entre ellos el 48 % señala que son los hombres.
— para decidir el control la natalidad dentro de la pareja, hay un consenso
claro que deben ser ambos quienes lo decidan (74 %), así como también
en la responsabilidad de procrearlo (80 %) y en las precauciones para
evitar el contagio del VIH (71 %), sólo el 18 % considera que debe ser el
hombre; ante ello, el 58 % señaló que los dos son vulnerables ante la
enfermedad del sida. Tal conciencia se refleja en que 75 % aceptaría usar
el condón si su pareja se lo pide, pero el 13 % no lo aceptaría.
— Entre los métodos de anticoncepción, gana más aceptación el que las
mujeres se practiquen la salpingoclasia (24 %), por encima de la vasec­
tomía en los hombres (21 %).
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Nacional
Mujer
Madre
Bonita/Belleza
trabajadora
Esposa
Amor/Cariño
Hogar
Se dedica al hogar
Responsabilidad
Inteligencia
Honestidad
Respeto
fuerza
Compañera
Amiga
Hija/as
Valor/Valentía
Débil
2007
2008
2009
14.5
4.6
7.7
2.8
3.7
3.9
1.9
3.9
1.5
1.4
4.3
2.4
1.4
0.8
1.6
1.0
0.9
13.1
8.9
9.0
3.2
4.7
4.3
2.5
2.6
2.4
1.5
2.3
2.5
1.6
1.1
1.4
0.8
0.6
16.1
7.9
7.7
6.0
5.5
5.1
3.2
2.7
2.2
1.9
1.8
1.3
1.3
1.3
1.0
1.0
1.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Mujer
pareja
Sumisa
Embarazo
femenina
Dama
familia
Igualdad
Dignidad
Bondad
Señora
Sensibilidad
Otro
NS/NC
total
2007
2008
2009
0.6
—
—
1.0
1.0
0.9
0.9
1.1
1.3
0.5
—
26.5
7.9
100.0
1.4
1.0
0.8
1.2
2.1
1.1
0.7
0.2
0.9
0.6
1.1
20.1
6.3
100.0
0.9
0.8
0.8
0.8
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.4
0.2
20.5
5.6
100.0
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Responsable
Machista
Esposo
Irresponsable/flojo
Jefe/Autoridad
Hijos
Honesto
Varón
protector
Apoyo
Amigo
Hermanos
Dinero
Respeto
proveedor/trae dinero
2007
2008
2009
22.7
5.3
6.6
7.9
6.8
2.3
1.8
—
—
0.8
—
0.7
0.8
1.1
—
—
2.1
—
21.7
12.2
8.6
6.0
6.2
1.8
2.0
2.4
—
1.9
1.0
0.6
1.3
1.2
—
—
2.9
1.5
21.5
13.4
10.7
5.6
5.0
3.7
2.1
2.0
1.7
1.4
1.2
1.2
1.1
1.1
1.1
1.1
1.0
1.0
285
286
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hombre
Compañero
Borracho
Valiente/Valor
pareja
Inteligente
Golpeador
Infiel
Carácter
Déspota
Señor
Joven
Maldad
Otro
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
0.7
1.1
—
—
0.5
0.4
—
—
—
—
—
—
30.7
7.7
100.0
0.3
0.6
—
1.3
0.9
1.0
0.6
0.9
0.9
1.1
0.6
0.6
12.7
7.2
100.0
1.0
0.8
0.8
0.7
0.7
0.5
0.5
0.4
0.4
0.3
0.2
0.2
11.7
5.9
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Región Noroeste
Mujer
Bonita/Belleza
Madre
trabajadora
Amor
Honestidad
Hogar
fuerza
Esposa
Hija/as
Responsabilidad
Compañera
Inteligencia
femenina
pareja
Se dedica al hogar
Respeto
familia
Bondad
Vida
Valor/Valentía
Amiga
Comprensión
Señora
Sumisa
ternura
Dama
Orgullo
Vanidad
Alegre
Atención
Capacidad
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
3.6
20.0
7.5
2.4
1.3
4.1
1.8
4.6
1.7
3.3
1.2
0.6
1.1
0.5
5.0
1.7
1.4
1.1
0.6
1.4
1.5
—
1.3
—
0.8
3.3
0.7
—
—
—
—
20.3
7.2
100.0
7.9
14.2
8.4
5.8
2.0
6.9
1.7
3.2
1.3
2.6
1.9
1.5
0.3
1.7
1.9
1.9
1.5
0.5
0.4
0.4
0.3
1.0
0.2
0.8
1.0
0.5
0.8
0.9
0.7
1.1
0.5
11.5
14.7
100.0
11.5
8.6
8.0
5.7
5.3
4.0
3.2
2.9
2.8
2.4
2.1
2.1
2.1
1.8
1.6
1.5
1.5
1.1
1.1
1.0
1.0
1.0
0.9
0.8
0.4
0.4
0.2
0.2
0.2
0.1
0.1
19.7
4.7
100.0
287
288
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Responsable
Machista
Honesto
Jefe/Autoridad
Marido/Esposo
Irresponsable/flojo
Varón
Compañero
Valor
protector
Borracho
proveedor/trae dinero
Respeto
Guapo
Dinero
Mentiroso
Amigo
Déspota
Inteligente/Sabio
Carácter
Apoyo
pareja
Infieles
Señor
Joven
Drogadicción
Bueno
Golpeador/Violento
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
19.0
8.5
10.7
3.8
5.6
—
—
—
0.6
1.0
—
—
0.5
2.1
—
0.5
1.3
0.7
0.5
0.7
—
—
—
0.7
1.0
0.7
1.7
—
—
—
—
30.8
9.6
100.0
27.1
7.7
7.1
3.5
6.4
1.1
2.7
2.4
2.7
0.6
—
1.2
0.5
1.5
0.5
1.6
0.4
0.4
0.1
1.0
0.4
0.8
0.6
0.9
0.5
0.4
0.2
0.4
0.7
0.6
0.8
7.0
18.2
100.0
22.6
14.0
7.9
5.1
3.8
3.1
2.8
2.6
2.0
1.8
1.7
1.4
1.4
1.2
1.0
0.9
0.9
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.5
0.3
0.2
0.2
0.1
11.5
7.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Región Norte-Noreste
Mujer
Madre
Bonita/Belleza
trabajadora
Esposa
Amor
Hogar
Respeto
Se dedica al hogar
Inteligencia
Honestidad
Responsabilidad
Hija/as
Valor/Valentía
fuerza
Compañera
ternura
pareja
fiel/Lealtad
femenina
Sumisa
Amiga
Comprensión
Débil
familia
Dama
Nobleza
Igualdad
Sensibilidad
Bondad
Independiente
Vida
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
17.2
4.7
6.1
2.0
4.1
4.1
6.0
2.7
2.7
2.4
3.0
2.5
1.2
3.1
1.1
1.0
1.2
—
1.7
—
1.2
1.1
0.8
1.4
0.5
1.1
0.5
—
0.7
0.5
1.1
20.2
4.1
100.0
15.4
9.2
5.4
4.7
5.7
4.4
1.3
2.9
2.4
1.8
1.7
1.7
0.8
2.6
1.6
1.4
1.5
0.9
1.7
1.1
0.9
0.6
1.3
0.8
2.9
0.4
0.1
1.5
0.8
0.3
0.3
16.8
5.1
100.0
16.4
9.3
7.7
5.5
5.3
4.7
3.4
2.7
2.5
2.5
1.9
1.7
1.7
1.4
1.3
1.3
1.1
1.1
0.8
0.7
0.7
0.7
0.5
0.5
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
0.1
0.9
18.2
4.5
100.0
289
290
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Responsable
Machista
Esposo
Respeto
protector
Jefe/Autoridad
Varón
Esfuerzo
Apoyo
Honesto
Dinero
Amigo
Irresponsable
Borracho
Inteligente/Sabio
Compañero
Hermanos
Valiente
Déspota
Infieles
Hijo
Líder
pareja
Carácter
Guapo
Deportista
Golpeador/Violento
Señor
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
28.8
8.1
6.3
11.0
4.9
2.8
2.7
0.6
—
—
0.4
0.6
1.3
—
0.6
2.1
1.1
—
—
—
0.4
—
0.3
0.3
0.4
0.3
—
0.3
—
—
—
22.6
4.1
100.0
18.6
12.9
12.9
5.2
4.7
2.5
4.1
0.3
2.1
2.0
0.3
1.8
1.7
—
1.8
1.7
0.4
0.9
—
0.7
0.4
0.9
0.9
0.3
1.1
1.1
0.7
0.8
1.6
1.1
0.8
10.0
5.7
100.0
22.5
14.7
8.9
5.5
3.7
3.4
2.5
2.0
1.9
1.5
1.5
1.4
1.3
1.3
1.1
1.1
1.0
1.0
0.9
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.4
0.4
0.4
0.2
0.1
0.1
0.1
11.6
6.4
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Región Bajío
Mujer
Madre
Esposa
Bonita/Belleza
trabajadora
Hogar
Se dedica al hogar
Amor
Inteligencia
Hija/as
fuerza
Responsabilidad
Débil
Respeto
Honestidad
Dama
Compañera
Vida
Embarazo
familia
Amiga
Dignidad
Valor/Valentía
ternura
pareja
femenina
Bondad
Libertad
Señora
Sensibilidad
flor
Matrimonio
Capacidad
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
15.3
3.6
6.9
7.7
6.7
2.9
3.1
1.3
1.1
1.9
3.2
1.0
3.7
0.7
0.8
1.8
0.5
0.7
0.9
0.5
1.7
1.1
—
—
1.3
1.0
0.5
1.0
—
—
—
0.6
22.9
5.6
100.0
9.0
3.4
9.9
7.6
4.8
2.3
6.8
3.9
1.4
1.8
1.7
0.1
1.9
0.8
1.0
1.8
0.8
0.5
1.8
1.3
0.2
0.2
—
1.7
0.6
0.6
0.6
0.8
1.5
1.3
1.0
0.7
16.8
11.4
100.0
15.4
8.2
7.7
7.4
6.7
5.0
3.4
2.5
2.5
2.1
2.1
1.8
1.3
1.3
1.0
0.8
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.5
0.4
0.3
0.2
0.2
0.2
17.8
4.9
100.0
291
292
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Esposo
Machista
Responsable
Dinero
Jefe/Autoridad
Irresponsable/flojo
Valiente
Respeto
proveedor/trae dinero
Amigo
Señor
Varón
Campo
Guapo
Hijo
Honesto
pareja
Esfuerzo
Borracho
Apoyo
Carácter
Obligaciones
Compañero
Golpeador/Violento
Déspota
protección/protector
Inteligente/Sabio
Hermanos
Joven
Infiel
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
27.9
6.2
7.6
3.6
6.4
7.0
—
—
1.6
0.6
2.5
—
1.0
0.7
0.6
—
0.4
0.5
1.0
—
—
0.5
0.8
—
0.4
—
—
—
—
—
—
—
—
26.0
4.7
100.0
24.0
10.5
8.0
1.8
4.2
4.1
—
3.2
1.3
0.8
2.1
2.5
0.9
0.7
0.2
—
1.1
0.3
1.7
2.2
0.8
0.5
1.5
0.9
0.7
—
0.5
0.9
0.8
0.7
0.6
0.6
0.5
9.0
12.4
100.0
27.2
14.1
11.0
4.6
4.4
4.2
1.8
1.7
1.2
1.2
1.1
1.0
1.0
1.0
1.0
0.9
0.8
0.8
0.7
0.6
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.5
0.4
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
10.0
4.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Centro de México
Mujer
Madre
trabajadora
Bonita/Belleza
Amor/Cariño
Esposa
Hogar
Hija/as
Se dedica al hogar
Responsabilidad
Inteligencia
feminista
Amiga/Amistad
Sumisa
Honestidad
Compañera
Respeto
fuerza
Débil
Embarazo
Igualdad
Comprensión
pareja
Valor/Coraje
Bondad
Libertad
protección
Dama
Derecho
Atención
familia
Divinidad
Discriminación
2007
2008
2009
11.3
8.8
4.0
6.2
1.7
2.5
1.9
0.7
4.4
1.4
—
—
—
1.4
1.0
5.4
2.4
1.1
—
1.6
0.6
0.6
—
2.0
1.5
0.6
1.0
1.3
—
0.6
—
0.6
13.8
12.5
8.3
2.8
2.5
4.0
1.5
2.5
3.5
2.2
1.4
—
1.7
1.6
1.2
2.9
2.8
0.6
1.2
1.1
0.4
0.8
1.4
1.1
0.9
0.4
2.0
0.7
1.0
0.7
1.1
0.9
18.8
8.0
7.4
6.5
4.5
4.4
4.0
3.3
3.1
2.1
2.1
1.9
1.5
1.2
1.2
1.1
1.1
1.1
1.0
1.0
1.0
0.8
0.7
0.7
0.6
0.5
0.3
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
293
294
comisión nacional de los derecHos Humanos
Mujer
Vida
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
2.3
24.5
8.6
100.0
0.7
16.4
3.4
100.0
0.1
15.1
4.0
100.0
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Responsable
Machista
Esposo
Irresponsable/flojo
Hijos
Jefe/Autoridad
Honesto
Amigo
Hermanos
Apoyo
protector
proveedor
Caballero
Varón
Golpeador
pareja
Borracho
Respeto
Igualdad
Infiel
Compañero
Obligaciones
Guapo/Bien parecido
Esfuerzo
Bueno
2007
2008
2009
20.8
2.8
4.6
7.2
10.4
1.3
2.8
—
—
0.8
0.8
—
1.2
0.8
0.6
—
—
0.7
—
1.3
2.2
—
—
0.7
—
—
—
—
22.5
12.6
6.3
9.2
7.8
1.2
2.5
—
2.4
2.4
1.1
—
1.6
0.9
2.1
—
0.6
1.1
0.9
0.5
2.8
0.4
0.8
0.7
0.6
0.6
0.5
0.8
18.0
12.7
11.8
6.5
6.5
3.4
3.0
2.8
2.4
1.8
1.8
1.6
1.4
1.4
1.2
1.2
1.1
1.0
0.9
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.4
0.4
0.3
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Hombre
Inteligente
Señor
Valiente
Carácter
Déspota
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
0.7
1.3
1.0
—
—
28.5
9.5
100.0
0.8
1.3
0.5
0.4
1.1
8.1
4.9
100.0
0.3
0.2
0.2
0.2
0.1
9.4
4.0
100.0
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Región Sureste
Mujer
Madre
Esposa
trabajadora
Bonita/Belleza
Amor/Cariño
Hogar
Responsabilidad
Hija/as
Se dedica al hogar
fuerza
Respeto
Compañera
Inteligencia
Honestidad
Honestidad
ternura
Amiga
Valor/Valentía
Dama
Comprensión
2007
2008
2009
14.3
3.8
7.4
3.7
4.1
3.2
4.6
0.7
1.1
2.3
2.8
1.9
1.0
—
1.4
—
1.5
1.3
0.5
—
13.3
3.0
8.0
8.9
4.5
3.2
2.6
1.0
2.7
2.8
2.9
1.9
1.7
—
1.4
—
2.4
0.8
3.3
—
15.7
7.9
7.5
6.3
5.9
5.5
3.3
2.6
2.4
2.2
2.0
1.8
1.8
1.8
1.7
1.6
1.4
1.1
1.0
1.0
295
296
comisión nacional de los derecHos Humanos
Mujer
Débil
Bondad
familia
pareja
Señora
femenina
Derecho
Dignidad
Igualdad
Niña
Embarazo
Vida
pureza
Libertad
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
0.9
1.1
0.9
—
0.7
1.3
1.6
1.1
0.9
—
0.6
1.2
0.9
1.8
1.1
1.6
0.9
0.4
0.7
1.8
1.3
1.3
1.5
0.2
16.7
3.6
100.0
1.0
0.9
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.4
0.3
0.3
0.3
0.1
0.1
10.9
7.2
100.0
0.5
—
1.1
13.3
21.0
100.0
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Responsable
Machista
Esposo
Irresponsable/flojo
Hijos
Compañero
Campo
Hermanos
Jefe/Autoridad
Varón
Honesto
Valor
2007
2008
2009
17.7
4.7
7.2
8.8
5.2
1.7
1.2
—
0.9
—
—
—
—
—
—
18.7
14.0
9.7
4.8
6.5
1.8
1.8
—
0.1
—
—
1.8
1.5
1.9
1.7
20.6
12.7
11.5
5.6
4.7
3.9
2.2
2.0
1.9
1.8
1.6
1.2
1.2
1.0
1.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
proveedor/trae dinero
Apoyo
Dinero
protector
Borracho
pareja
Déspota
Señor
Violencia
Inteligente/Sabio
Amigo
pareja
Esfuerzo
Amor
Carácter
Respeto
Mujeriego
Maldad
Otro*
Nada/Ninguna
Ns/Nc
total
—
0.4
—
1.2
1.2
—
—
0.6
1.1
—
2.3
—
0.5
0.6
—
1.6
—
—
33.4
—
9.7
100.0
1.0
0.6
0.5
0.4
0.8
—
0.8
1.7
1.5
1.1
1.1
2.0
0.6
0.1
1.7
3.3
1.1
0.7
12.4
0.3
4.0
100.0
1.0
1.0
1.0
0.9
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.1
8.6
0.2
7.8
100.0
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Hombre
Mujer
Madre
Bonita/Belleza
Esposa
Amor
trabajadora
Hogar
Hija/as
Se dedica al hogar
Compañera
2007
2008
2009
14.4
6.9
4.4
5.9
5.1
3.4
1.7
1.9
2.7
13.2
11.1
4.7
5.7
5.7
4.3
1.0
2.4
2.6
14.5
10.6
8.8
6.0
5.3
4.5
2.8
2.5
2.2
297
298
comisión nacional de los derecHos Humanos
Mujer
Honestidad
Respeto
Inteligencia
pareja
Amiga
Responsabilidad
fuerza
femenina
Débil
ternura
Comprensión
familia
Embarazo
Dama
Bondad
Vida
Sumisa
Igualdad
Valor/Valentía
Señora
Derecho
Sensibilidad
Atención
Divinidad
pureza
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
1.4
4.7
1.2
1.0
—
2.7
1.2
1.2
1.1
0.7
—
0.7
—
1.1
1.6
1.5
—
0.7
0.6
—
0.8
—
—
—
—
24.9
6.5
100.0
1.2
2.2
2.4
2.4
1.1
2.1
1.4
1.2
0.7
0.5
—
1.2
1.0
2.2
1.1
1.0
0.9
0.5
0.4
0.7
0.5
1.0
0.9
0.7
0.6
14.7
6.7
100.0
2.2
2.1
1.8
1.5
1.3
1.2
1.2
1.2
1.2
1.0
1.0
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.3
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
15.6
5.3
100.0
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Responsable
2007
2008
2009
24.1
6.2
6.8
9.0
22.4
13.2
9.3
6.8
24.1
14.7
10.5
6.6
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Hombre
Machista
Esposo
Jefe/Autoridad
Hijos
Honesto
Amigo
Varón
protector
Respeto
Irresponsable
Dinero
Sustento
Hermanos
Borracho
Inteligente
Esfuerzo
Obligaciones
Valor
pareja
Apoyo
Golpeador/Violento
Compañero
Señor
Carácter
Déspota
Bueno
Capaz
Joven
Deportista
Mujeriego
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
6.1
1.7
—
—
0.8
1.5
0.5
0.7
1.5
1.7
—
0.7
—
0.7
0.7
—
—
—
—
0.7
—
0.6
—
—
—
—
0.4
—
—
—
30.0
5.6
100.0
4.8
1.5
2.3
—
2.2
1.8
0.9
0.6
2.9
1.7
0.5
1.8
0.4
0.5
1.0
0.4
0.8
0.8
0.8
0.7
0.6
0.2
1.4
1.1
0.8
0.6
0.2
0.5
0.4
0.7
8.5
6.9
100.0
3.7
3.0
2.2
2.0
1.5
1.4
1.3
1.3
1.2
1.1
1.1
1.0
1.0
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.2
0.2
0.1
9.0
5.2
100.0
299
300
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Mujer
Madre
trabajadora
Hogar
Bonita/Belleza
Amor
Responsabilidad
Se dedica al hogar
Esposa
Hija/as
Inteligencia
fuerza
Honestidad
Respeto
Valor/Valentía
femenina
Amiga
Sumisa
Débil
Comprensión
Dignidad
Embarazo
Libertad
Discriminación
Bondad
Igualdad
familia
Derecho
Capacidad
Dama
Sensibilidad
Independiente
Otro*
Ns/Nc
total
2007
14.6
10.1
4.3
2.4
3.5
5.0
2.0
1.3
1.5
1.7
3.4
1.5
3.9
1.4
0.8
1.0
—
0.7
0.6
1.4
—
1.3
0.6
1.0
1.1
1.2
1.1
—
0.8
—
0.4
22.0
9.4
100.0
Mujer
2008
13.1
11.9
4.3
6.8
3.8
2.9
2.6
1.9
1.0
2.4
3.4
1.7
2.5
2.0
1.3
1.1
1.1
0.5
0.4
0.3
0.7
0.6
1.0
0.8
0.7
0.9
0.6
0.7
2.1
1.2
0.4
18.9
6.4
100.0
2009
17.6
10.0
5.6
5.5
5.1
4.0
3.8
3.4
3.0
2.5
2.4
1.6
1.5
1.3
1.3
1.3
1.0
0.9
0.9
0.9
0.8
0.7
0.6
0.6
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
0.3
0.1
16.4
4.5
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Machista
Responsable
Esposo
Irresponsable/flojo
Jefe/Autoridad
Apoyo
Honesto
Compañero
Hijo
Hermanos
Varón
Dinero
protector
Respeto
Sustento
Respeto
Valiente
Amigo
pareja
Borracho
Infiel
Golpeador
Inteligente/Sabio
Esfuerzo
Déspota
Guapo
Señor
Carácter
Otro*
Ninguno/Nada
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
21.4
4.5
6.4
8.4
6.9
2.8
2.8
—
0.9
0.8
—
0.6
—
—
—
0.8
—
0.4
2.7
0.6
0.8
—
1.5
—
0.5
—
—
—
0.5
—
—
27.1
—
9.6
100.0
21.0
11.2
7.9
7.4
5.3
2.0
2.3
2.5
1.9
1.7
—
0.1
—
1.0
—
0.7
—
1.3
2.9
0.9
0.7
1.8
0.8
0.8
1.4
0.7
0.6
1.1
0.9
0.8
0.6
11.7
—
8.0
100.0
19.2
12.3
10.9
6.1
4.6
4.2
3.0
1.8
1.5
1.4
1.4
1.4
1.2
1.2
1.1
1.1
1.0
1.0
0.9
0.9
0.9
0.8
0.8
0.7
0.6
0.6
0.6
0.4
0.3
0.3
0.3
11.5
0.1
5.9
100.0
301
302
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Grupos de edad (15-17 años)
Mujer
Madre
Bonita/Belleza
trabajadora
Honestidad
Responsabilidad
Amor
Hija/as
Inteligencia
Hogar
femenina
fuerza
Igualdad
Amiga
Esposa
Sensibilidad
Respeto
Débil
Embarazo
Dama
Valor/Coraje
Bondad
pareja
Señora
Libertad
Derecho
ternura
Dignidad
Comprensión
Se dedica al hogar
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
15.5
6.4
3.4
—
6.5
5.8
0.9
2.5
2.3
2.0
3.5
0.9
2.5
—
—
4.9
1.4
1.3
1.1
—
1.4
—
—
4.9
2.3
—
—
—
—
24.7
5.8
100.0
11.7
12.6
7.8
2.1
0.6
4.2
2.2
3.3
1.8
0.8
2.0
1.7
2.9
2.3
1.3
3.9
0.9
0.4
2.3
1.9
1.2
2.0
1.2
2.5
1.2
—
—
—
—
17.1
8.1
100.0
17.3
12.4
6.0
4.0
3.9
3.7
3.3
3.1
2.9
2.7
2.5
1.5
1.4
1.1
1.1
0.9
0.8
0.7
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.6
1.2
1.7
1.2
1.1
1.8
15.5
5.1
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Hombre
trabajo
padre
fuerte
Machista
Irresponsable/flojo
Igualdad
Dinero
Borracho
Responsable
Amigo
Jefe/Autoridad
Respeto
Compañero
Violencia
Varón
Inteligente/Sabio
Mentiroso
Apoyo
Carácter
Guapo/Bien parecido
Capacidad/Capaz
Honesto
Déspota
Valor
Cariñoso
Bueno
Libertad
Esposo
Liderazgo
proveedor
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
25.6
10.0
9.3
9.0
2.8
—
—
0.8
9.6
2.6
—
1.4
—
1.4
—
—
—
0.8
—
—
—
—
—
—
—
—
—
0.8
—
0.8
20.1
5.0
100.0
13.4
9.9
14.9
5.3
2.5
—
—
1.1
3.5
1.2
1.0
2.3
1.7
1.5
—
0.9
0.8
0.4
1.5
2.1
0.8
3.9
1.6
1.3
0.9
0.8
1.3
1.2
1.1
0.8
12.8
9.5
100.0
20.7
14.2
14.1
6.1
2.6
2.3
2.3
2.3
1.8
1.8
1.5
1.4
1.3
1.2
1.1
1.0
1.0
1.0
0.8
0.7
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.3
10.2
6.9
100.0
303
304
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Grupos de edad (18-29 años)
Mujer
Madre
Bonita/Belleza
trabajadora
Amor
Esposa
Hogar
Responsabilidad
Se dedica al hogar
Hija/as
Inteligencia
fuerza
Respeto
Honestidad
Valor/Valentía
Amiga
femenina
Compañera
ternura
Embarazo
Libertad
Confianza
Débil
pareja
Bondad
Embarazo
Comprensión
Sexo
familia
Dignidad
Igualdad
Dama
Sensibilidad
2007
2008
2009
14.3
4.6
8.1
4.0
2.5
2.8
3.9
1.4
1.6
1.7
2.3
6.5
1.7
1.0
0.5
0.7
1.2
0.6
—
1.2
—
0.9
1.0
1.2
—
—
0.6
1.1
1.4
1.7
0.9
—
12.8
10.5
8.0
4.2
2.4
3.4
3.1
1.4
0.7
3.0
3.3
3.6
2.2
1.3
1.3
1.3
1.2
1.0
—
0.8
—
0.5
1.4
0.7
1.5
—
0.4
0.9
0.3
0.7
1.5
1.6
15.8
9.3
7.1
5.8
5.3
5.0
3.1
3.1
2.6
2.5
2.4
2.1
1.4
1.4
1.4
1.3
1.2
1.2
1.0
1.0
1.0
1.0
0.9
0.9
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.2
0.1
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Derecho
Otro*
Ns/Nc
total
0.9
22.8
6.9
100.0
0.9
17.9
6.2
100.0
0.1
14.2
3.7
100.0
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Responsable
Macho
Esposo
Irresponsable/flojo
Jefe/Autoridad
Honesto
Varón
protector
Valiente
Hijos
pareja
Apoyo
Hermanos
Esfuerzo
Compañero
Amigo
Dinero
Hermanos
Respeto
Borracho
Inteligente
Obligaciones
Líder
Infiel
Sustento
Señor
Guapo
Joven
2007
2008
2009
22.1
10.2
6.6
7.4
1.1
1.5
1.8
—
1.1
—
0.9
0.9
—
—
0.6
—
—
—
0.6
—
—
2.5
0.8
0.7
—
0.8
—
0.7
0.6
0.5
—
21.5
12.2
8.6
6.7
7.1
0.8
2.2
1.6
1.6
0.7
0.6
0.7
—
0.9
1.0
—
—
—
1.5
—
0.5
3.1
0.5
1.5
0.7
0.4
0.6
0.8
1.4
1.1
0.5
22.0
14.3
12.2
6.0
4.6
2.7
1.8
1.7
1.6
1.5
1.3
1.2
1.1
1.1
1.0
0.9
0.9
0.9
0.9
0.9
0.8
0.8
0.8
0.6
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
0.3
305
306
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hombre
Golpeador
Maldad
Déspota
Mujeriego
Igualdad
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
0.5
—
—
0.5
—
31.2
6.4
100.0
1.1
0.6
1.0
0.6
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100.0
0.3
0.3
0.2
0.2
0.1
10.5
3.7
100.0
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Grupos de edad (30-40 años)
Mujer
Madre
Esposa
trabajadora
Bonita/Belleza
Amor
Hogar
Se dedica al hogar
Hija/as
Inteligencia
Respeto
Responsabilidad
Compañera
pareja
fuerza
Amistad/Amiga
Honestidad
Valor/Valentía
Dama
Débil
Comprensión
2007
2008
2009
14.4
3.3
7.6
4.2
5.3
5.1
2.5
1.6
1.0
3.4
4.0
1.6
—
2.3
—
1.8
1.2
0.9
0.7
0.7
12.9
3.1
9.4
7.7
5.9
4.8
4.0
1.2
1.5
2.0
2.5
1.5
1.5
3.2
1.1
1.0
0.7
2.5
0.5
0.5
16.2
7.8
7.3
6.0
5.9
5.4
3.4
2.7
2.5
2.3
2.1
1.7
1.6
1.4
1.3
1.3
1.2
1.1
1.0
1.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Mujer
Embarazo
femenina
Dignidad
familia
Vida
Sumisa
Atención
Igualdad
Bondad
Sensibilidad
flor
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
—
0.6
1.8
1.0
1.3
—
—
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—
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100.0
—
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0.1
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0.6
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0.9
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19.4
5.6
100.0
0.9
0.8
0.8
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0.1
15.9
4.7
100.0
Hombre
trabajo
fuerte
padre
Responsable
Machista
Esposo
Jefe/Autoridad
Hermanos
Sustento
Irresponsable
Amigo
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Hijo
Honesto
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Campo
Respeto
2007
2008
2009
22.1
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—
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1.0
1.4
—
3.0
23.9
13.4
9.4
5.1
4.7
4.5
2.3
2.1
2.0
1.9
1.7
1.6
1.5
1.3
1.1
1.0
1.0
0.9
307
308
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hombre
Dinero
Varón
Apoyo
Valor
Déspota
Caballero
Borracho
Carácter
Señor
Obligaciones
Infiel
Golpeador/Violento
Joven
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
—
—
—
—
—
—
1.6
—
—
—
—
—
—
26.3
9.5
100.0
—
0.9
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—
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1.1
0.7
0.7
0.8
0.6
10.8
6.7
100.0
0.9
0.9
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
0.3
0.2
8.6
4.5
100.0
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Grupos de edad (41-50 años)
Mujer
Madre
trabajadora
Esposa
Bonita/Belleza
Hogar
Amor
Responsabilidad
Se dedica al hogar
Hijas/Hijos
Honestidad
Amiga
2007
2008
2009
15.2
8.0
3.6
4.2
4.9
3.6
3.9
2.3
2.2
2.2
—
14.5
9.4
3.6
7.5
5.0
4.4
2.7
3.0
2.2
1.5
—
16.6
10.8
6.7
6.5
5.6
5.3
3.8
3.2
2.5
2.2
1.8
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Mujer
Inteligencia
fuerza
Débil
Compañera
Sacrificio
femenina
Sumisa
Comprensión
Capacidad
Respeto
familia
Cocina
Valor/Valentía
Bondad
Señora
pareja
Dama
ternura
Divinidad
Discriminación
Centro del hogar
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
1.0
2.6
0.8
1.7
—
1.5
—
—
—
3.4
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—
1.4
1.4
0.6
0.8
1.1
—
—
—
—
26.2
6.6
100.0
3.2
1.7
0.8
1.9
1.1
1.3
1.2
0.9
0.7
1.0
1.0
0.7
0.6
0.9
0.7
1.0
2.5
0.6
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1.3
0.9
16.4
5.2
100.0
1.3
1.3
1.2
1.0
1.0
0.8
0.8
0.8
0.8
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0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.2
0.2
17.3
3.8
100.0
Hombre
trabajo
fuerte/fortaleza
padre
Responsable
Esposo
Machista/Macho
Irresponsable/flojo
Hijo
2007
2008
2009
22.9
7.3
6.1
8.0
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6.8
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—
20.4
11.7
9.6
5.7
1.7
5.9
3.1
—
19.4
12.8
9.4
6.4
5.0
4.6
3.0
2.7
309
310
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hombre
Jefe/Autoridad
Apoyo
Sustento
Honesto
Hermanos
Respeto
protector
Varón
Amigo
Golpeador/Violento
Borracho
Infiel
Inteligente/Sabio
Esfuerzo
Caballero
Dinero
pareja
Carácter
Compañero
Valiente
Déspota
Otro*
Ninguno
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
—
1.2
0.9
1.1
2.5
2.2
2.8
1.6
2.1
0.8
0.6
1.3
—
1.6
—
—
—
—
—
—
—
—
0.5
—
25.8
—
7.3
100.0
2.8
0.9
1.3
0.8
1.1
1.0
0.8
1.1
—
—
—
1.8
1.2
—
0.8
—
12.7
0.1
6.4
100.0
2.5
1.7
1.6
1.6
1.4
1.3
1.3
1.2
1.1
0.9
0.9
0.9
0.8
0.8
0.8
0.7
0.6
0.6
0.6
0.2
0.4
10.2
—
4.6
100.0
Dígame, por favor, tres palabras que asocie con la palabra...
Grupos de edad (51 años a más)
Mujer
Madre
trabajadora
Esposa
2007
2008
2009
14.1
9.1
3.6
13.2
9.9
4.7
15.7
7.7
6.9
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Mujer
Bonita/Belleza
Amor/Cariño
Hogar
Se dedica al hogar
Hijas/Hijos
Compañera
Honestidad/Sinceridad
Respeto
Abnegación/Sumisa
Inteligencia
Comprensión
fuerza
Debilidad
feminista
ternura
Responsabilidad
Dama
Bondad
familia
Valor/Valentía
Atención
pareja
Amiga
Violencia/Golpes
Igualdad
Abuela
Matrimonio
Niña
Otro*
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
4.3
5.1
4.2
2.4
1.4
1.9
1.2
1.8
0.7
1.4
—
1.8
—
—
—
2.3
1.1
1.7
0.9
0.8
—
0.5
1.0
—
—
—
—
—
27.2
11.5
100.0
8.0
4.3
5.1
2.7
1.0
2.4
0.7
1.4
1.7
1.6
—
1.1
—
1.4
—
2.2
2.3
1.0
1.2
1.1
0.7
1.5
0.8
0.7
0.7
0.8
1.0
1.0
19.1
6.7
100.0
6.5
5.7
5.4
3.6
3.0
2.3
2.1
1.9
1.3
1.3
1.3
1.2
1.2
1.1
1.1
1.0
0.9
0.9
0.7
0.7
0.7
0.6
0.6
0.6
0.6
0.2
0.1
0.1
15.4
7.6
100.0
311
312
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hombre
trabajo
fuerte/fortaleza
padre
Responsable
Macho/Machista
Esposo
Jefe/Autoridad
Hijos
Honesto
protector
Irresponsable/flojo
Dinero
Varón
Respeto
Apoyo
Compañero
Valiente/Valor
proveedor/trae dinero
Esfuerzo
Inteligente/Sabio
Golpeador
Señor
Amigo
Déspota
Maldad
pareja
Joven
Borracho
Otro*
Ninguno
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
22.8
7.6
5.2
7.8
5.6
3.3
—
—
0.8
—
2.2
—
—
1.8
1.0
—
0.7
—
—
—
0.5
—
1.3
—
—
—
—
0.9
26.4
—
12.1
100.0
22.7
12.8
8.3
6.0
5.3
2.4
2.8
—
2.8
—
1.7
—
1.4
2.7
1.0
—
0.8
1.5
0.8
—
1.0
0.8
0.8
1.0
1.0
1.8
0.9
0.6
10.9
0.2
8.0
100.0
20.0
12.1
9.1
6.5
5.5
4.9
2.5
2.2
1.8
1.7
1.6
1.5
1.4
1.1
1.0
0.9
0.8
0.7
0.7
0.7
0.5
0.5
0.5
0.4
0.2
0.1
0.1
0.4
12.2
0.4
8.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
313
¿Y cuáles son las tres palabras que asocia con la frase mujer y hombre?
total de menciones
Matrimonio
pareja
familia
Hijos
Amor
Unión
Hogar
Esposos
Igualdad
padres
Novios
Respeto
Compañerismo
Amigos
trabajo
Responsabilidad
Armonía
Apoyo
Amistad
Comprensión
Comunicación
peleas
fuerza
Confianza
Sexo
Socializar
Relación
Desigualdad
Compromiso
Divorcio
Honestidad
Violencia
Vida
Región
Noroeste
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro
de
México
Región
Sureste
2007
2008
2009
28.9
25.4
14.7
17.8
15.5
17.1
9.5
5.2
3.6
3.7
6.4
3.1
4.4
2.0
4.2
4.4
3.5
1.0
4.1
2.3
1.9
1.9
1.9
1.8
2.2
0.8
2.6
1.3
0.6
0.6
1.9
0.3
0.5
26.5
25.3
15.4
25.1
16.3
11.6
13.4
8.5
3.1
7.4
7.0
3.1
5.9
4.4
2.7
4.4
2.7
2.6
3.2
3.3
1.8
1.8
1.1
1.0
2.2
1.2
0.8
0.0
0.9
0.4
0.7
1.4
1.1
30.5
20.2
21.2
12.7
10.2
13.4
10.3
7.0
4.2
5.2
6.6
3.1
3.3
2.5
2.5
2.6
1.5
4.3
1.0
1.3
1.7
1.5
0.9
0.8
2.1
0.6
0.9
0.9
1.2
2.3
0.4
0.2
0.5
23.9
34.0
17.2
14.3
15.7
14.4
9.9
3.1
6.7
3.0
3.0
4.2
3.8
4.7
2.8
2.9
3.1
2.7
3.2
2.4
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2.3
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1.1
1.1
0.8
1.4
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28.4
23.3
20.1
12.1
15.2
15.6
9.9
5.5
5.5
4.1
0.9
5.6
2.9
1.8
4.0
1.9
3.2
2.2
2.1
1.8
1.5
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0.9
1.5
0.8
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2.1
1.4
1.4
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1.3
0.2
0.1
25.1
24.8
15.9
10.7
11.3
15.4
8.1
3.6
5.1
4.0
2.4
5.0
1.3
—
4.8
—
1.3
1.9
5.3
3.1
3.7
—
0.9
1.8
1.4
—
—
—
1.9
1.2
0.9
0.0
0.7
28.5
26.5
18.2
10.6
12.3
19.7
6.8
6.8
5.2
4.4
4.9
3.9
4.3
3.2
4.7
—
4.7
3.1
2.5
2.6
1.8
—
2.8
2.0
1.2
1.5
—
—
5.4
1.3
1.1
2.6
1.5
27.0
26.8
18.0
15.8
14.7
14.2
10.6
5.5
5.1
4.5
4.3
4.0
3.9
3.3
3.1
3.0
2.8
2.7
2.6
2.2
1.7
1.6
1.5
1.4
1.4
1.4
1.3
1.2
1.1
1.0
0.9
0.8
0.5
*Respuestas independientes no suman 100 %.
Nacional
314
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Y cuáles son las tres palabras que asocia con la frase mujer y hombre?
total de menciones
Sexo
Nacional
Hombre
Matrimonio
pareja
Unión
familia
Amor
Hijos
Hogar
Esposos
Compromiso
Igualdad
Novios
trabajo
Armonía
Compañerismo
Respeto
Responsabilidad
Amigos
Apoyo/Ayuda
Apoyo
fuerza
Comprensión
peleas
Vida
Violencia
Divorcio
Casa
Amistad
padres
Confianza
Sexo
Comunicación
26.3
27.4
18.7
16.2
14.5
14.9
10.9
5.6
5.0
4.6
5.3
3.4
4.2
3.3
3.3
3.3
3.8
2.4
2.4
2.7
1.8
1.5
1.2
1.3
1.3
1.7
1.2
1.0
0.8
0.3
0.5
Mujer
27.7
26.2
17.4
15.4
14.8
13.6
10.3
5.5
5.1
4.4
3.3
4.6
3.7
3.4
2.9
2.8
1.8
3.0
2.8
1.8
1.7
1.8
1.7
1.5
1.4
1.1
1.0
1.0
0.9
1.2
0.5
*Respuestas independientes no suman 100 %.
2007
2008
2009
25.1
24.8
15.4
15.9
11.3
10.7
8.1
3.6
1.9
5.1
2.4
4.8
1.3
1.3
5.0
—
—
—
1.9
0.9
3.1
—
0.7
0.0
1.2
1.0
5.3
4.0
1.8
1.4
3.7
28.5
26.5
19.7
18.2
12.3
10.6
6.8
6.8
5.4
5.2
4.9
4.7
4.7
4.3
3.9
—
3.2
—
3.1
2.8
2.6
—
1.5
2.6
1.3
1.2
2.5
4.4
2.0
1.2
1.8
27.0
26.8
18.0
15.8
14.7
14.2
10.6
5.5
5.1
4.5
4.3
4.0
3.9
3.3
3.1
3.0
2.8
2.7
2.6
2.2
1.7
1.6
1.5
1.4
1.4
1.4
1.1
1.0
0.9
0.8
0.5
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
315
En México muchas personas son tratadas mal o discriminadas por distintos motivos, en su opinión, ¿existe o no existe discriminación en nuestro país hacia...?
Cuadro resumen nacional
Octubre 2009
Las personas con VIH/Sida
Las personas con discapacidad
Las mujeres
Las personas indígenas
Las personas con una enfermedad
mental
Las personas con otra orientación
sexual o identidad de género
Las personas según su nivel
económico
Las personas que pesan mucho o
se ven gordas
Las personas adultas mayores.
Las personas según su color
de piel
Las personas de baja estatura
Los hombres
Las personas extranjeras
Las personas jóvenes
Sí
existe
No
existe
Ns/Nc
Total
87.4
86.3
86.2
82.8
81.2
10.0
11.5
12.4
15.1
16.7
2.6
2.2
1.4
2.1
2.1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
79.8
16.8
3.4
100.0
77.6
20.0
2.4
100.0
75.4
21.2
3.4
100.0
68.6
67.3
28.3
30.0
3.1
2.7
100.0
100.0
58.1
51.3
44.3
43.1
38.3
45.1
49.3
53.2
3.6
3.6
6.4
3.7
100.0
100.0
100.0
100.0
93.6
92.4
92.7
87.7
87.8
86.3
79.0
77.6
77.0
66.6
61.2
58.8
47.4
41.5
76.0
71.9
66.8
63.5
55.1
53.6
39.3
41.9
32.5
29.8
Región
Norte­
Noreste
79.9
81.8
76.6
69.8
*Respuestas independientes no suman 100 %.
Hacia las personas con VIH/Sida
Las personas con discapacidad
Hacia las mujeres
Hacía las personas indígenas
Hacia las personas con una
enfermedad mental
Hacia las personas con otra
orientación sexual o identidad de
género
Hacia las personas según su nivel
económico
Hacia las personas que pesan mucho
o se ven gordas
Hacia las personas adultas mayores
Hacia las personas según su color de
piel
Hacia las personas de baja estatura
Hacia los hombres
Hacia las personas extranjeras
Hacia las personas jóvenes
Región
Noroeste
63.3
52.6
48.1
46.2
68.4
68.4
80.0
76.4
81.6
81.6
87.2
88.0
84.4
84.2
Región
Bajío
55.5
46.0
43.5
43.5
65.9
68.2
71.7
75.9
76.1
74.7
85.8
82.3
83.3
81.6
Centro de
México
62.8
55.8
44.5
46.5
74.7
68.0
80.1
84.6
81.5
87.0
87.8
87.8
90.6
84.6
Región
Sureste
67.9
60.9
—
—
77.6
79.4
84.1
86.2
90.9
88.9
92.5
92.2
90.3
90.8
2007
63.6
57.4
47.3
45.7
74.7
73.9
81.6
80.3
86.4
86.5
90.1
92.4
88.3
85.7
2008
Nacional
58.1
51.3
44.3
43.1
67.3
68.6
75.4
77.6
79.8
81.2
87.4
86.3
86.2
82.8
2009
En México muchas personas son tratadas mal o discriminadas por distintos motivos, en su opinión, ¿existe o no existe discriminación en nuestro país hacia...?
(Porcentaje de sí existe)
316
comisión nacional de los derecHos Humanos
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
317
En México muchas personas son tratadas mal o discriminadas por distintos motivos, en su opinión, ¿existe o no existe discriminación en nuestro país hacia...?
(Porcentaje de que sí existe)
Sexo
Nacional
Hombre
Las personas con VIH/Sida
87.7
Mujer
87.1
2007
2008
2009
92.5
90.1
87.4
Las personas con discapacidad
86.4
86.3
92.2
92.4
86.3
Las mujeres
85.4
87.0
90.3
88.3
86.2
Las personas indígenas
83.6
82.1
90.8
85.7
82.8
Las personas con una enfermedad
mental
81.1
81.2
88.9
86.5
81.2
Las personas con otra orientación
sexual o identidad de género
80.8
78.8
90.9
86.4
79.8
Las personas según su nivel
económico
77.5
77.8
86.2
80.3
77.6
Las personas que pesan mucho o
se ven gordas
75.2
75.6
84.1
81.6
75.4
Las personas adultas mayores.
67.5
69.6
79.4
73.9
68.6
Las personas según su color de
piel
66.6
68.0
77.6
74.7
67.3
Las personas de baja estatura
58.1
58.1
67.9
63.6
58.1
Los hombres
53.9
49.0
60.9
57.4
51.3
Las personas extranjeras
45.4
43.3
—
47.3
44.3
Las personas jóvenes
42.6
43.5
—
45.7
43.1
*Respuestas independientes no suman 100 %.
318
comisión nacional de los derecHos Humanos
En lo personal, ¿alguna vez ha sentido que sus derechos no han sido
respetados debido a...?
Cuadro resumen nacional
Octubre 2009
Su situación económica
Su edad
Su nivel educativo
El sexo al que pertenece
Su color de piel
por tener alguna discapacidad o ser familiar
de alguna persona discapacitada
Su orientación sexual o identidad de género
por pertenecer a un grupo social como los
darketos, emos, punketos, etcétera.
Sí
No
NS/NC
Total
37.3
22.6
22.1
19.0
14.7
61.5
75.8
75.4
79.4
84.0
1.2
1.6
2.5
1.6
1.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
9.7
87.8
2.5
100.0
8.5
88.7
2.8
100.0
8.4
85.7
5.9
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
319
En lo personal, ¿alguna vez ha sentido que sus derechos no han sido respetados debido a...?
(Porcentaje de sí)
Su situación económica
Su edad
Su nivel educativo
El sexo al que pertenece
Su color de piel
por tener alguna
discapacidad o ser familiar
de alguna persona
discapacitada
Su orientación sexual o
identidad de género
por pertenecer a una “tribu
urbana” (darketos, emos,
punketos, etcétera.)
Región
Noroeste
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro
de
México
Región
Sureste
Nacional
32.3
20.4
19.9
22.8
14.9
38.6
20.4
19.4
14.9
8.5
39.3
23.9
21.7
22.6
18.3
34.1
25.8
23.6
19.4
15.8
41.4
19.6
23.1
16.9
15.2
40.7
25.3
29.7
19.2
16.6
38.4
22.2
22.8
18.1
15.6
37.3
22.6
22.1
19.0
14.7
13.4
5.3
11.7
10.3
9.3
—
11.4
9.7
11.0
5.3
10.7
9.7
6.2
10.1
8.5
8.5
8.4
5.2
8.1
11.4
6.7
—
7.5
8.4
2007 2008 2009
*Respuestas independientes no suman 100 %
Sexo
Nacional
Hombre
Mujer
2007
2008
2009
Su situación económica
35.9
38.6
40.7
38.4
37.3
Su edad
21.1
24.0
25.3
22.2
22.6
Su nivel educativo
20.5
23.5
29.7
22.8
22.1
El sexo al que pertenece
11.5
25.8
19.2
18.1
19.0
Su color de piel
13.9
15.5
16.6
15.6
14.7
por tener alguna discapacidad o ser
familiar de alguna persona
discapacitada
8.6
10.7
—
11.4
9.7
Su orientación sexual o identidad
de género
8.2
8.7
10.1
8.5
8.5
por pertenecer a una “tribu urbana”
(darketos, emos, punketos,
etcétera.)
8.0
8.7
—
7.5
8.4
*Respuestas independientes no suman 100 %.
320
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Qué tipo de discriminación considera que existe en México contra...?
todos
Las mujeres
Discriminación laboral
Maltrato doméstico
Desigualdad de género/por ser mujer
por su físico/por obesidad
por falta de educación/Estudios
por no tener empleo
No hay igualdad
por estar embarazada
Son violentos
por su clase social/Ser pobres
por violación sexual
Debilidad
por ser madres solteras
Ataque sicológico
Machismo
Los creen inútiles/Inservibles
por sus preferencias sexuales
por la edad
por cultura
por su color de piel
por tener discapacidad
por ser indígena
tener un bajo sueldo
por la prostitución
por su fama/Reputación
por su raza
por su situación económica
por sus forma de pensar
Otro*
Ninguno
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
14.4
—
11.1
1.4
3.2
—
—
3.9
1.1
0.0
1.1
2.4
2.4
—
—
0.1
0.2
0.9
—
0.3
0.2
1.3
—
0.9
—
—
0.9
—
37.5
0.9
15.8
100.0
19.7
5.6
5.9
5.2
3.6
0.7
2.1
4.5
2.4
1.3
1.3
2.7
2.4
1.4
—
4.8
2.5
1.9
—
1.6
0.9
1.2
—
1.4
0.2
—
1.4
0.9
5.5
0.7
18.2
100.0
18.3
7.2
6.9
4.6
4.2
3.9
3.2
2.8
2.5
2.5
2.4
2.1
2.1
2.1
2.0
1.9
1.7
1.3
1.1
0.8
0.8
0.7
0.6
0.5
0.5
0.5
0.4
0.4
4.2
1.1
16.7
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
321
Los hombres
por falta de educación
por sus preferencias sexuales
por su edad
Laboral
por su clase social/Ser pobres
por su físico
por su economía/Situación económica
por su color de piel
por no tener empleo
por drogadictos
Discapacitado
Son indígenas
por su raza
No hay igualdad
Machismo
Maltrato doméstico
Irresponsabilidad
por ser mujer
Por flojos
Ataque sicológico
por ser hombre
porque tiene sida
por su forma de vestir
Son violentos
por tener tatuajes en el cuerpo
por su fama/Reputación
Alcoholismo
Los creen inútiles/Inservibles
por sus forma de pensar
por violación sexual
tener un bajo sueldo
por cultura
Otro*
Nada
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
4.7
7.3
5.2
2.9
1.1
2.8
5.0
1.5
2.6
0.8
2.1
1.4
—
0.9
—
—
0.6
—
0.7
—
—
0.5
0.6
0.2
0.1
—
—
—
—
0.1
—
—
18.8
14.0
26.1
100.0
6.9
9.8
6.4
4.8
1.3
4.0
3.7
2.6
0.2
2.3
1.8
1.8
—
0.5
—
0.6
0.5
1.4
0.5
0.4
—
1.4
1.0
0.7
0.3
—
—
1.5
0.5
0.2
—
—
2.4
8.7
33.8
100.0
7.4
6.7
6.4
5.7
3.9
3.5
2.4
2.1
1.5
1.3
1.2
1.1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
2.7
14.4
30.2
100.0
322
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Qué tipo de discriminación considera que existe en México contra...?
Hombre
Las mujeres
Discriminación laboral
Violencia intrafamiliar/Maltrato doméstico
Desigualdad de género/por ser mujer
por su físico/Obesidad
por no tener empleo
por su educación/Nivel de estudios
No hay igualdad
Abuso sexual/Violación
Son violentos/Violencia
por estar embarazada
por ser madres solteras
Ataque sicológico
por su clase social
Los creen inútiles/Inservibles
Debilidad
Machismo
por sus preferencias sexuales/Lesbianismo
por cultura
por su color de piel
por la edad
tener un bajo sueldo
por ser indígena
por tener discapacidad
por la prostitución
por su situación económica
por su raza
por su fama/Reputación
Otro
Ninguno
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
13.6
1.4
10.7
2.9
—
3.5
0.2
1.8
0.9
3.3
1.7
0.0
0.0
0.0
3.2
—
0.2
—
0.4
0.9
—
1.6
0.1
1.1
0.8
—
—
34.4
1.5
15.8
100.0
18.9
5.8
5.1
5.5
—
3.5
2.7
1.2
2.5
4.7
2.3
1.6
1.0
4.2
2.6
—
2.7
—
1.7
1.2
—
1.1
0.9
2.0
1.4
—
—
6.8
1.1
19.5
100.0
17.6
6.8
6.6
5.1
4.1
3.7
3.0
3.0
2.7
2.5
2.2
2.0
2.0
1.9
1.9
1.9
1.7
1.4
1.0
0.9
0.8
0.7
0.7
0.5
0.5
0.5
0.4
4.1
1.5
18.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
323
Los hombres
por falta de educación
Laboral
por sus preferencias sexuales
por su edad
por su físico/Obesidad
por su posición social/Clase social/por ser
pobre
por su economía/por su situación económica
por su color de piel
por no tener empleo
por drogadictos
Son indígenas
por ser pobres
No hay igualdad
Discapacitado
por su raza
por ser mujer
Machismo
por su forma de vestir
por tatuajes
por ser hombre
porque tiene sida
Maltrato doméstico/Maltrato
Son violentos
por cultura
Ataque sicológico
Otro
Ninguno
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
4.8
3.3
7.4
6.1
4.6
4.1
7.7
5.7
9.6
7.2
4.2
1.4
8.3
6.5
5.9
5.7
3.6
3.0
5.8
1.6
—
0.8
2.0
—
0.8
1.8
—
—
—
0.7
0.1
—
0.6
0.9
0.2
—
—
20.3
10.8
23.3
100.0
4.8
2.7
—
2.4
1.7
—
0.5
2.3
—
—
—
1.0
0.4
—
1.2
0.6
0.4
—
—
7.5
7.5
31.2
100.0
2.5
2.0
1.5
1.3
1.3
1.1
1.0
0.9
0.9
0.8
0.8
0.5
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
4.4
13.3
31.7
100.0
324
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Qué tipo de discriminación considera que existe en México contra...?
Mujer
Las mujeres
2007
Discriminación laboral
Violencia intrafamiliar/Maltrato doméstico
Desigualdad de género/por ser mujer
por su nivel de estudios/falta de estudios
por su físico/Obesidad
por no tener empleo
No hay igualdad
por estar embarazada
por su clase social/Ser pobre
Debilidad
Violencia/Violentos
Ataque sicológico
por ser madres solteras
Machismo
Los creen inútiles/Inservibles
Abuso sexual/Violación
por sus preferencias sexuales/Lesbianismo
por la edad
por cultura
por ser indígena
por tener discapacidad
por su fama/Reputación
por su color de piel
por la prostitución
por su raza
por sus forma de pensar/por sus ideas
tener un bajo sueldo
Otro
Ninguno
Ns/Nc
total
15.2
2.1
11.4
1.7
3.4
—
0.1
4.4
0.6
1.6
1.3
0.0
3.0
—
0.2
2.2
0.1
1.0
—
1.1
0.3
—
0.3
0.8
—
0.4
—
32.6
0.4
15.8
100.0
2008
20.3
5.4
6.7
3.8
4.9
1.0
1.6
4.3
1.6
2.9
2.2
1.1
2.5
—
5.4
1.3
2.4
2.6
—
1.3
0.9
—
1.5
0.9
—
1.0
—
6.9
0.4
17.1
100.0
2009
19.0
7.7
7.2
4.5
4.1
3.7
3.3
3.1
2.9
2.4
2.3
2.3
2.1
2.0
1.8
1.8
1.7
1.6
0.9
0.8
0.8
0.7
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
5.0
0.7
15.2
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
325
Los hombres
por sus preferencias sexuales
por su edad
por falta de educación
Laboral
por ser pobres/Clase social
por su físico/por obesidad/Gordo
por su economía/Situación económica
por su color de piel
Discapacitado
por no tener empleo
por drogadictos
por su raza
Son indígenas
por irresponsables/Irresponsabilidad
Maltrato doméstico/Maltrato
Por flojos
Ataque sicológico
Machismo
No hay igualdad/Género/De sexo
por su fama/Reputación
Alcoholismo
por su forma de vestir
Son violentos
por ser hombre
Otro
Ninguno
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
7.3
4.3
4.6
2.6
1.4
2.9
4.2
1.4
2.3
—
0.8
—
0.9
0.5
0.9
0.7
0.1
—
0.9
—
—
0.5
0.2
—
17.7
16.9
28.9
100.0
10.0
5.7
6.2
4.1
1.3
3.8
2.7
2.4
1.3
—
2.2
—
1.8
0.5
0.6
0.6
0.5
—
0.6
—
—
1.0
1.0
—
7.9
9.9
35.9
100.0
7.4
7.1
6.6
4.9
3.7
3.3
2.2
2.2
1.5
1.4
1.3
0.9
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
5.5
15.4
29.7
100.0
326
comisión nacional de los derecHos Humanos
De acuerdo con lo que usted piensa, ¿cuál es el principal motivo por el que se discrimina a... en nuestro país?
Hombre
Las mujeres
por no tener estudios
por ser el sexo débil
por el simple hecho de ser mujer
por ser machistas
En el aspecto laboral/No les permiten obtener ascensos
por ignorancia del hombre
por su cuerpo
por estar embarazada
por tradición
por no poder defenderse
por ser madre soltera
por falta de capacidad
por su edad
por ser prostituta
No son respetados
por la sociedad
Golpes/Maltrato
porque no hay leyes que protejan a la mujer
pobreza
Igualdad
por el color de piel
por su nivel económico
por su manera de vestir
por ser indígenas/Hablar dialecto
por su preferencia sexual
por ser feministas
por no tener hijos
por tener alguna discapacidad
faltas a la moral
Otro
Nada
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
5.1
—
9.6
7.9
—
2.5
3.5
3.7
1.5
0.1
2.6
—
0.8
2.0
—
—
—
0.2
—
—
0.9
1.2
0.9
—
5.7
0.1
—
1.2
—
24.0
9.1
17.4
100.0
10.1
10.9
7.5
11.6
3.2
1.6
4.3
3.8
3.3
1.8
2.6
—
1.3
1.2
—
—
—
0.5
—
—
1.9
1.1
0.6
—
1.6
1.3
—
1.1
—
3.6
0.5
24.6
100.0
12.4
9.4
8.6
8.3
4.5
3.9
3.3
3.3
3.3
2.3
1.8
1.7
1.5
1.1
1.0
0.9
0.9
0.8
0.8
0.8
0.7
0.7
0.7
0.7
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
2.6
0.3
21.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Los hombres
por no tener estudios
por su edad
por su economía
por sus preferencias sexuales
por su aspecto físico
por ser machistas
por ser pobre
por no tener empleo
por ser indígenas
por falta de cultura
por su color de piel
por su clase social
por su forma de pensar
por tener discapacidades
por ser adictos/Viciosos
por falta de capacidad
por ser débiles
por ser irresponsables
por su comportamiento
por falta de valores
por ser alcohólico
por no saber expresarse
por ser viejos
por falta de criterio
por ser violentos
por tener tatuajes
por ser delincuente
Otro
Nada
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
7.7
4.8
6.4
5.0
1.9
2.2
1.9
1.2
0.9
0.2
1.3
1.1
—
1.2
2.2
0.7
—
0.8
—
0.3
1.0
—
—
—
0
0.3
—
22.0
5.1
31.8
100.0
10.2
5.1
0.6
7.0
4.4
2.3
3.0
1.3
1.4
0.6
2.6
1.2
—
2.5
1.4
0.8
—
1.4
—
0.8
0.6
—
—
3.1
0.6
0.4
—
3.6
4.3
40.8
100.0
9.8
5.2
4.8
4.6
3.6
2.5
2.1
1.8
1.6
1.4
1.3
1.2
1.2
1.0
0.9
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.5
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
3.5
8.0
38.9
100.0
327
328
comisión nacional de los derecHos Humanos
De acuerdo con lo que usted piensa, ¿cuál es el principal motivo por el que se discrimina a... en nuestro país?
Mujer
Las mujeres
por no tener estudios
por el simple hecho de ser mujer
por ser el sexo débil
por ser machistas
En el aspecto laborar/No les permiten obtener ascensos
por ignorancia del hombre
por su cuerpo
por estar embarazada
por tradición
por su edad
por ser madre soltera
por no poder defenderse
por falta de capacidad
por su nivel económico
por ser prostituta
No son respetados
por la sociedad
Igualdad
por ser indígenas/Hablar dialecto
por el color de piel
por su manera de vestir
por ser feministas
Golpes/Maltrato
pobreza
por no tener hijos
por su preferencia sexual
por tener alguna discapacidad
porque no hay leyes que protejan a la mujer
Otro
Nada
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
5.7
10.8
7.6
7.3
15.2
1.8
3.6
4.3
0.3
1.4
2.9
0.7
—
1.3
1.7
—
—
—
—
0.3
0.5
—
—
—
—
0.3
0.3
0.1
17.7
0.4
15.8
100.0
10.9
6.9
12.9
12.1
3.7
2.2
3.7
4.4
2.9
1.8
2.8
1.5
—
1.9
1.2
—
—
—
—
1.5
0.9
1.4
—
—
—
1.1
0.6
0.4
3.8
0.3
21.1
100.0
11.7
10.4
9.8
9.8
4.5
4.1
3.3
3.0
2.8
2.3
2.2
1.9
1.5
1.1
1.1
1.1
1.0
1.0
1.0
0.8
0.7
0.6
0.6
0.6
0.6
0.5
0.5
0.4
2.5
0.4
18.2
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
Los hombres
por no tener estudios
por sus preferencias sexuales
por su edad
por su aspecto físico
por su economía
por ser irresponsables
por ser machistas
por su clase social
por falta de cultura
por su color de piel
por no tener empleo
por ser pobre
por ser adictos/Viciosos
por ser viejos
por tener discapacidades
por falta de capacidad
por ser alcohólico
por ser indígenas
por falta de criterio
por su comportamiento
por tener VIH/Sida
por ser violentos
por ser débiles
por tener tatuajes
por su forma de pensar
por el feminismo de la gente
Otro
Nada
Ns/Nc
total
2007
2008
2009
7.4
5.7
4.5
1.5
0.8
0.8
2.0
4.4
0.6
0.9
1.1
1.2
1.6
—
1.2
0.3
1.6
0.8
—
—
0.5
0.9
—
—
—
—
44.9
1.5
15.8
100.0
8.4
7.1
4.7
2.8
0.4
1.6
2.6
1.1
0.7
1.5
1.1
2.8
1.4
—
2.0
1.3
0.9
1.0
2.1
—
0.8
0.5
—
0.5
—
—
2.7
4.2
47.8
100.0
9.6
5.2
4.8
4.0
2.5
1.9
1.8
1.8
1.8
1.7
1.7
1.4
1.4
1.1
1.0
0.9
0.9
0.8
0.7
0.7
0.5
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
2.4
8.8
40.4
100.0
329
330
comisión nacional de los derecHos Humanos
En una escala de 0 a 10, como en la escuela, donde 0 es nada de discriminación y 10 es mucha discriminación, ¿qué tanto considera usted que se discrimina a las mujeres en los siguientes espacios...?
Calificación promedio
Región
Noroeste
Región
NorteNoreste
Regiones Región
Bajío
Centro de
México
Región
Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
15 a 17 años
18 a 29 años
30 a 40 años
Grupos
de edad 41 a 50 años
51 a más
años
2007
Nacional 2008
2009
En la
política
En los
deportes
En la
familia
En la
escuela
En el
trabajo
En la
salud
En lo
social
5.9
4.7
3.1
3.1
5.0
3.2
4.0
6.4
5.2
3.9
4.4
6.1
3.9
5.2
6.1
5.8
5.0
4.9
6.2
4.6
5.5
6.0
5.1
4.4
4.3
6.1
3.9
5.1
6.6
5.5
4.6
4.5
6.4
4.3
5.5
6.0
6.3
6.3
6.4
6.0
6.1
5.2
5.4
5.4
5.2
5.3
5.3
4.3
4.4
4.3
4.3
4.4
4.3
4.2
4.5
4.7
4.3
4.3
4.2
5.9
6.2
6.6
6.1
5.9
6.0
4.0
4.2
4.2
3.9
4.1
4.0
5.0
5.3
5.1
5.2
5.1
5.1
6.2
5.4
4.5
4.5
5.9
4.3
5.3
6.2
6.2
6.2
4.9
5.4
5.3
4.3
4.4
4.4
4.3
4.4
4.4
6.2
5.9
6.1
3.9
4.1
4.1
—
5.2
5.2
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
331
En una escala de 0 a 10, como en la escuela, donde 0 es nada de discriminación y 10 es mucha discriminación, ¿qué tanto considera usted que se discrimina a los hombres en los siguientes espacios...?
Calificación promedio
En la
En los
política deportes
Regiones
Sexo
Grupos
de edad
Nacional
Región
Noroeste
Región
NorteNoreste
Región
Bajío
Centro de
México
Región
Sureste
Hombre
Mujer
15 a 17 años
18 a 29 años
30 a 40 años
41 a 50 años
51 a más
años
2007
2008
2009
En la
familia
En la
escuela
En el
trabajo
En la
salud
En lo
social
2.5
2.0
2.3
2.3
2.6
2.3
2.7
2.8
2.4
2.3
2.7
3.2
2.5
3.1
3.3
3.1
3.0
3.3
3.5
3.4
3.5
2.5
2.3
2.4
2.7
2.9
3.0
3.0
2.2
1.8
2.0
2.1
2.8
2.6
2.8
2.6
2.6
2.5
2.6
2.6
2.8
2.3
2.3
2.1
2.2
2.3
2.5
2.4
2.4
2.3
2.4
2.3
2.5
2.6
2.7
2.6
2.6
2.5
2.8
3.0
3.0
2.7
2.9
3.0
3.2
2.8
2.9
2.9
2.9
2.7
2.8
3.1
3.0
2.8
3.1
2.9
3.1
2.8
2.5
2.5
2.8
3.1
2.9
3.1
2.6
2.7
2.6
2.3
2.4
2.3
2.4
2.4
2.4
2.6
2.6
2.6
3.0
3.0
3.0
2.6
2.7
2.9
—
3.0
3.1
comisión nacional de los derecHos Humanos
332
En general, por todos los casos que usted conoce, ¿quién considera que
percibe mejores salarios en nuestro país: los hombres o las mujeres?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Las
mujeres
Ninguno
de los dos
30.3
6.1
16.7
Depende
Ns/Nc Total
del trabajo
44.0
2.9
100.0
44.1
4.6
13.6
34.6
3.1
100.0
46.5
6.0
16.4
30.2
0.9
100.0
Centro de México
39.5
8.5
18.3
31.7
2.0
100.0
Región Sureste
54.5
7.3
11.8
24.1
2.3
100.0
Hombre
41.9
7.0
16.4
32.2
2.5
100.0
Mujer
46.0
6.7
14.7
30.6
2.0
100.0
45.2
8.1
15.4
30.2
1.1
100.0
Regiones Región Bajío
Sexo
Los
hombres
Mujeres que trabajan
2007
55.4
5.8
11.9
24.7
2.2
100.0
Nacional 2008
46.9
5.6
12.4
32.4
2.7
100.0
2009
44.1
6.8
15.5
31.4
2.2
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
333
¿A qué cree que se deba esta situación?
(Sólo al porcentaje que mencionó que los hombres perciben mejores
salarios que las mujeres)
Sexo
Nacional
Hombre
por machismo
Discriminan a las mujeres
Son más trabajadores
Hay mejores puestos para los hombres
Son más fuertes
por el tipo de trabajo
Los hombres son más capaces
por costumbre
por su género/por ser hombres
Los hombres tienen más privilegios
Mala educación
Se valora más el trabajo de hombre
porque tienen más experiencia
Los jefes/patrones son hombres
por atraso cultura
Son más inteligentes
El hombre es el que mantiene la casa
falta de igualdad
Hay mujeres mejor preparadas
falta de justicia
tienen mejores expectativas
por el Gobierno
Bajos sueldos
Falta de confianza en las mujeres
Otro*
Ns/Nc
total
Mujer
2007
2008
2009
11.4
9.9
2.5
1.2
2.9
0.2
0.6
1.6
2.1
—
—
2.5
—
0.5
—
0.2
1.4
—
—
11.2
9.5
7.4
6.2
5.9
5.7
4.3
4.0
3.7
3.1
2.8
2.2
1.8
1.8
1.7
1.6
1.4
1.4
1.2
1.1
0.9
0.6
0.5
0.5
1.4
18.1
100.0
10.0
10.9
8.1
5.6
5.7
6.5
5.0
3.8
2.1
2.8
2.8
1.6
2.5
1.7
2.1
1.9
0.7
1.1
1.5
1.4
0.9
0.4
0.8
0.7
19.4
17.8
12.1
8.4
6.8
6.7
6.0
5.0
3.7
4.2
4.9
3.3
2.7
2.6
1.3
1.9
1.4
1.3
2.1
1.6
1.0
0.7
1.0
0.7
0.3
0.4
19.9
18.6
—
0.4
0.3
0.1
47.7
14.5
11.6
13.9
6.2
5.0
11.1
3.1
8.8
3.9
1.2
4.9
2.0
1.4
1.4
0.7
—
2.9
1.8
0.4
0.7
0.5
0.4
0.5
0.5
0.4
3.8
12.9
100.0
100.0
100.0
100.0
334
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Cuáles de las situaciones que aparecen en esta tarjeta le ha tocado
vivir a usted en la familia donde creció o en la que tiene actualmente?
Cuadro Resumen Nacional
Octubre 2009
Darle menos libertad a las mujeres
Que las tareas del hogar sólo las
realicen las mujeres
Que las tareas del hogar las realicen
las mujeres y los hombres
Que se le dé preferencia a los hijos
varones
Obligar a que las mujeres atiendan a
sus hermanos
Mandar a la escuela sólo a los
hombres
Darle menos libertad a los hombres
Que se le dé preferencia a las hijas
mujeres
Mandar a la escuela sólo a las
mujeres
Obligar a que los hombres atiendan a
sus hermanas
Que las tareas del hogar sólo las
realicen los hombres
Sí
No
Ns/Nc
Total
43.6
53.9
2.5
100.0
39.9
58.0
2.1
100.0
39.7
57.9
2.4
100.0
38.7
59.2
2.1
100.0
35.9
62.0
2.1
100.0
12.6
85.2
2.2
100.0
9.1
88.1
2.8
100.0
7.3
90.4
2.3
100.0
6.0
91.8
2.2
100.0
5.6
92.0
2.4
100.0
4.4
93.3
2.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
335
¿Cuáles de las situaciones que aparecen en esta tarjeta le ha tocado
vivir a usted en la familia donde creció o en la que tiene actualmente?
(Porcentaje de sí)
Sexo
Nacional
Hombre
Mujer
2007
2008
2009
Darles menos libertad a las mujeres
38.7
48.1
41.8
32.4
43.6
Que las tareas del hogar sólo las
realicen las mujeres
35.4
44.0
38.4
30.9
39.9
Que las tareas del hogar las realicen
las mujeres y los hombres
42.4
37.2
43.8
43.9
39.7
Que se le dé preferencia a los hijos
varones
35.9
41.3
32.9
28.2
38.7
Obligar a que las mujeres atiendan
a sus hermanos
32.6
38.9
30.6
25.3
35.9
Mandar a la escuela sólo a los
hombres
11.2
13.8
10.4
7.8
12.6
Darles menos libertad a los hombres
8.6
9.5
8.2
7.0
9.1
Que se le dé preferencia a las hijas
mujeres
7.2
7.3
7.5
6.0
7.3
Mandar a la escuela sólo a las mujeres
5.5
6.4
4.2
3.5
6.0
Obligar a que los hombres atiendan
a sus hermanas
5.7
5.6
4.5
5.0
5.6
Que las tareas del hogar sólo las
realicen los hombres
5.2
3.7
3.9
4.2
4.4
*Respuestas independientes no suman 100 %.
336
comisión nacional de los derecHos Humanos
En todas las familias puede haber diferencias en el trato que reciben las mujeres y los hombres del hogar, ¿a qué cree que puedan deberse estas diferencias?
Sexo
tradición, usos y costumbres
La educación es más estricta
por cultura/falta de
por el machismo
por ser débiles/Mujeres son el
sexo débil
Diferencia de ideologías
por que los padres así lo dicen
El hombre es más fuerte
favoritismo sexual
preferencias/favoritismos
por la discriminación
Se debe de cuidar más a las mujeres/
sobreprotección/protección
a la mujer
por falta de comunicación
Diferencia de sexo/Superioridad
La mujer corre más riesgos
porque la mujer tiene que estar
en la casa
por carácter y criterio
por ser hombre
por que los hombres se pueden
cuidar más
por su edad
faltad de igualdad
El hombre es el proveedor de la casa
por el hecho de ser mujer
Obediencia a los padres
Otro*
Nada
Ns/Nc
total
Nacional
2008
10.4
—
16.8
11.2
Hombre
Mujer
13.1
11.2
9.9
6.9
12.1
12.2
8.4
9.9
2007
7.1
—
4.3
8.1
4.2
3.2
1.2
2.7
3.7
3.4
2.3
1.9
1.9
1.2
1.3
2.8
2.0
2.1
1.5
1.8
1.5
1.2
—
0.6
—
0.8
0.6
1.5
3.1
2.1
0.7
2.6
1.2
3.1
2.1
2.0
1.7
1.5
1.4
1.8
1.0
1.7
1.8
1.4
1.2
1.1
1.2
1.1
1.4
1.2
2.2
—
—
2.5
2.2
—
1.2
1.2
1.2
1.0
0.9
0.6
0.8
0.9
0.8
0.8
0.9
1.0
—
—
0.6
—
0.9
0.9
0.7
0.7
1.4
1.5
0.7
0.9
0.6
0.7
0.8
0.5
4.7
0.3
25.6
100.0
0.6
0.7
0.6
0.5
0.4
6.1
0.4
25.0
100.0
—
—
—
—
—
43.8
0.7
25.7
100.0
0.5
0.5
1.3
—
—
7.7
—
28.3
100.0
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
5.3
0.4
25.5
100.0
2009
12.5
11.7
9.1
8.5
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
337
Y en casa de sus padres, ¿acostumbraban o no acostumbraban
darle más derechos a los hermanos varones?
Regiones
Sexo
Grupos
de Edad
Nacional
Región Noroeste
Región
Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de
México
Región Sureste
Hombre
Mujer
15 a 17 años
18 a 29 años
30 a 40 años
41 a 50 años
51 a más años
2007
2008
2009
Sí lo
acostumbraban
No lo
acostumbraban
No tiene
hermanos
varones
Ns/Nc
Total
31.0
41.0
58.6
51.6
5.5
4.4
4.9
3.0
100.0
100.0
50.6
39.7
42.3
51.8
5.3
6.5
1.8
2.0
100.0
100.0
41.4
37.8
45.0
27.8
35.8
42.5
46.8
53.4
37.7
35.1
41.6
52.2
55.6
46.2
61.2
55.7
48.4
47.3
41.8
55.5
58.9
50.7
4.4
4.5
6.1
9.0
6.3
5.8
3.8
2.5
5.3
4.0
5.3
2.0
2.1
2.7
2.0
2.2
3.3
2.1
2.3
1.5
2.0
2.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
338
comisión nacional de los derecHos Humanos
Y en casa de sus padres, ¿acostumbraban o no acostumbraban
darle más derechos a las hermanas mujeres?
Sí lo
acostumbraban
Región
Noroeste
Región
NorteNoreste
Regiones Región
Bajío
Centro de
México
Región
Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
15 a 17 años
18 a 29 años
30 a 40 años
Grupos
de edad
41 a 50 años
51 a más
años
2007
Nacional 2008
2009
No lo
acostumbraban
No tiene
hermanas
mujeres
Ns/Nc
Total
8.7
83.7
4.1
3.5
100.0
3.8
89.0
3.7
3.5
100.0
8.9
85.1
3.8
2.2
100.0
11.4
81.0
5.3
2.3
100.0
5.5
86.0
6.1
2.4
100.0
7.8
8.2
7.3
7.3
7.9
8.5
9.5
83.9
85.2
85.2
84.0
84.3
86.2
84.1
6.0
3.6
5.8
6.3
4.8
3.2
2.9
2.3
3.0
1.7
2.4
3.0
2.1
3.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
5.9
6.7
8.0
87.6
87.4
84.5
4.6
3.5
4.8
1.9
2.4
2.7
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
339
En su hogar, ¿le dan (daban) permiso o actúa(ba) libremente o está(ba)
prohibido realizar alguna de las siguientes actividades...?
Cuadro resumen nacional
Octubre 2009
Vestir como usted quisiera
tener novio(a)
Salir de casa con amigos(as)
fumar
Beber alcohol
Llegar tarde a casa
tatuarte o ponerte aretes
No llegar a dormir
Yo
decido
Necesito
permiso
Prohibido
Ns/Nc
Total
70.6
57.7
41.1
35.5
31.3
28.4
23.4
22.9
18.0
29.7
45.5
12.7
14.3
43.4
14.5
28.4
10.5
11.7
12.6
50.0
52.2
27.3
58.2
46.6
0.9
0.9
0.8
1.8
2.2
0.9
3.9
2.1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
¿Qué tanto considera usted que las siguientes acciones pueden ayudar
a combatir la violencia contra la mujer: mucho, algo, poco o nada?
(Porcentaje de mucho/algo)
Sexo
Nacional
Hombre
Que los padres de familia den buen ejemplo
Mejorar la educación en la casa
Mejorar la instrucción en la escuela
Castigar a las personas que cometan actos de
violencia
Que la sociedad lo pueda denunciar en todo
momento
Denunciar los actos de violencia
Aumentar las penas para
castigar actos de violencia
Modificar las leyes existentes
Crear agrupaciones para combatir la violencia
contra la mujer
Realizar campañas masivas de educación
Mujer
2007
2008
2009
90.2
89.3
88.4
87.8
90.6
91.0
88.2
88.4
92.6
92.4
88.4
90.6
90.6
90.2
86.0
87.9
90.4
90.2
88.3
88.1
87.3
87.3
89.6
87.7
87.3
86.8
85.8
87.0
86.9
89.8
88.9
87.8
86.5
86.9
86.4
84.6
82.9
86.1
84.1
85.8
87.2
81.9
83.7
85.4
83.5
81.3
81.9
86.6
82.5
81.6
340
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Qué tanto considera usted que las siguientes acciones pueden ayudar
a combatir la violencia contra la mujer: mucho, algo, poco o nada?
(Porcentaje de poco/nada)
Sexo
Realizar campañas masivas de
educación
Crear agrupaciones para
combatir la violencia contra la
mujer
Modificar las leyes existentes
Aumentar las penas para
castigar actos de violencia
Denunciar los actos de
violencia
Que la sociedad lo pueda
denunciar en todo momento
Castigar a las personas que
cometan actos
de violencia
Mejorar la instrucción en la
escuela
Mejorar la educación en la casa
Que los padres de familia den
buen ejemplo
16.6
2007
11.1
Nacional
2008
15.4
2009
16.3
14.8
14.4
10.7
14.4
14.6
13.6
13.0
12.0
11.7
12.0
9.2
15.8
11.9
12.8
12.4
12.0
11.8
8.7
11.1
11.9
11.0
10.8
8.7
10.7
10.9
11.1
10.4
7.8
10.8
10.8
10.2
10.3
10.0
12.3
10.3
9.4
8.4
8.0
7.8
6.4
6.2
8.8
8.0
8.7
8.1
Hombre
Mujer
15.9
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
341
En una escala del 1 al 10, en donde 1 es no ayuda nada y 10 es ayuda
mucho ¿qué tanto ayudan a combatir la violencia contra la mujer...?
Calificación promedio
Sexo
Hombre
La Comisión Nacional de los
Derechos Humanos
Los padres
Nosotros mismos
Los maestros y maestras
La Comisión Estatal de
Derechos Humanos
de su estado
La Iglesia
Los medios de comunicación
La procuraduría General de la
República
La procuraduría General de
Justicia del estado donde usted
reside
El Gobierno
Las organizaciones de la
sociedad
La sociedad
El sector privado
La policía
Los partidos políticos
Mujer
Nacional
2008
7.4
2009
7.1
7.2
6.9
2007
7.3
7.1
7.1
6.7
6.6
7.0
7.0
6.6
6.6
7.6
7.7
6.9
7.0
7.5
7.6
6.9
7.0
7.0
7.0
6.6
6.6
6.2
6.4
5.9
6.3
6.3
5.8
6.8
7.1
6.1
6.9
6.9
6.4
6.3
6.3
5.9
5.8
5.8
6.2
6.4
5.8
5.8
5.8
5.7
5.7
6.3
6.4
6.4
6.5
5.7
5.7
5.6
5.2
5.1
4.3
5.5
5.1
5.1
4.2
6.3
5.9
5.6
4.8
6.3
5.9
5.7
5.1
5.5
5.1
5.1
4.3
342
comisión nacional de los derecHos Humanos
En su hogar, ¿quién toma las decisiones respecto de...?
(Sólo porcentaje de quienes mencionan tomar las decisiones
él/ella mismo/a)
Sexo
Nacional
Hombre
Si usted debe trabajar
La compra de enseres
domésticos y la comida
de la casa
Cómo se gasta el dinero
del hogar
La compra de un coche
La compra de bienes
importantes
La compra de un departamento,
casa o terreno
Utilizar un método
anticonceptivo
Sobre la educación de las hijas
Sobre la educación de los hijos
A dónde ir de vacaciones
Cuántos hijos e hijas tener
Cuándo tener relaciones
sexuales
Mujer
2007
2008
2009
63.7
12.1
31.1
34.9
42.3
23.0
40.8
21.2
47.0
23.8
20.0
19.8
18.3
17.7
19.9
26.7
22.1
6.6
9.4
15.4
14.1
15.1
13.6
16.4
15.6
21.2
5.6
12.6
11.6
13.2
9.7
10.7
12.1
10.2
10.2
9.3
11.2
12.5
9.3
10.2
10.1
7.2
5.5
7.2
6.2
8.5
8.6
8.8
7.9
6.9
8.1
7.5
7.9
6.6
6.5
9.7
9.1
8.9
8.3
8.1
*Respuestas independientes no suman 100 %.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
343
En su hogar, ¿quién toma las decisiones respecto de...?
(Sólo porcentaje de quienes mencionan que su pareja toma las decisiones)
Sexo
Nacional
Hombre
La compra de enseres
domésticos y la comida
de la casa
Cómo se gasta el dinero del
hogar
La compra de un coche
La compra de bienes
importantes
Si usted debe trabajar
La compra de un departamento,
casa o terreno
A dónde ir de vacaciones
Sobre la educación de las hijas
Sobre la educación de los hijos
Utilizar un método
anticonceptivo
Cuántos hijos e hijas tener
Cuándo tener relaciones
sexuales
Mujer
2007
2008
2009
40.1
15.0
21.9
24.7
27.2
20.1
18.0
14.5
14.6
19.1
9.4
10.2
26.3
23.2
17.0
15.5
14.2
13.0
18.1
16.9
7.5
8.5
24.0
22.1
13.4
15.0
11.9
13.0
16.0
15.4
9.6
11.8
9.4
9.4
15.9
11.0
13.0
10.8
10.1
9.7
9.1
11.5
10.1
9.5
9.6
11.1
12.9
11.4
11.3
10.1
8.1
7.3
10.4
10.9
8.6
9.7
9.3
8.7
9.3
9.2
344
comisión nacional de los derecHos Humanos
En su hogar, ¿quién toma las decisiones respecto de...?
(Sólo porcentaje de quienes mencionan que ambos toman las decisiones)
Sexo
Nacional
Hombre
Cuántos hijos e hijas tener
Cuándo tener relaciones
sexuales
Sobre la educación de los hijos
Sobre la educación de las hijas
Utilizar un método
anticonceptivo
A dónde ir de vacaciones
La compra de un departamento,
casa o terreno
La compra de bienes
importantes
La compra de un coche
Cómo se gasta el dinero del
hogar
La compra de enseres
domésticos y la comida
de la casa
Si usted debe trabajar
Mujer
2007
2008
2009
79.4
77.0
79.1
76.1
79.9
77.7
80.6
79.3
79.2
76.5
74.6
73.5
74.4
75.4
74.0
70.8
77.7
76.8
69.7
78.3
77.3
72.1
75.0
73.8
72.6
73.0
67.9
72.0
67.7
74.7
68.2
75.9
72.2
72.5
67.8
65.6
64.8
67.7
71.2
65.2
60.8
58.4
61.8
60.3
63.2
65.6
65.4
66.0
61.3
59.4
46.5
47.1
53.5
52.4
46.8
27.7
42.3
42.3
45.5
35.2
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
345
Usted, ¿estaría dispuesto o no estaría dispuesto a permitir que en su hogar vivieran personas...?
(Porcentaje de sí estaría dispuesto )
Región
Noroeste
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro de
México
Región
Sureste
2007
2008
2009
Indígenas
48.9
53.2
55.0
62.9
68.3
62.9
62.0
59.6
De otra raza
47.6
56.4
54.0
61.4
63.6
57.3
57.2
58.4
De otra religión
45.3
49.9
43.9
56.7
57.1
53.4
53.8
52.2
De ideas políticas
distintas
43.3
53.0
47.4
51.7
53.6
53.1
52.2
50.8
Extranjeros
33.0
44.7
38.3
49.4
46.0
49.6
47.1
44.3
Con otra orientación
sexual o identidad de
género
27.8
28.9
30.8
42.9
43.6
40.9
39.9
36.9
Enfermas de VIH/Sida
24.7
29.9
29.7
41.2
41.3
42.6
41.8
35.6
Nacional
Sexo
Nacional
Hombre
Indígenas
De otra raza
De otra religión
De ideas políticas distintas
Extranjeros
Con otra orientación sexual
o identidad de género
Enfermas de VIH/Sida
Mujer
2007
2008
2009
58.7
57.5
52.1
50.8
44.8
35.3
60.5
59.1
52.2
50.8
43.8
38.4
62.9
57.3
53.4
53.1
49.6
40.9
62.0
57.2
53.8
52.2
47.1
39.9
59.6
58.4
52.2
50.8
44.3
36.9
35.5
35.6
42.6
41.8
35.6
comisión nacional de los derecHos Humanos
346
vida económica
Por lo que usted piensa,
¿quién debe ser el responsable de mantener el hogar?
Únicamente Únicamente
el hombre
la mujer
Regiones
Sexo
Nacional
Los dos
NS/NC
Total
Región Noroeste
26.4
6.1
66.7
0.8
100.0
Región Norte-Noreste
27.4
3.5
67.9
1.2
100.0
Región Bajío
38.0
4.2
57.5
0.3
100.0
Centro de México
26.1
6.8
66.4
0.7
100.0
Región Sureste
31.6
3.0
64.8
0.6
100.0
Hombre
33.0
5.0
61.4
0.6
100.0
Mujer
26.8
4.7
67.7
0.8
100.0
2007
31.5
2.9
64.4
1.2
100.0
2008
28.8
2.4
68.0
0.8
100.0
2009
29.7
4.8
64.7
0.8
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
347
Los bienes materiales que se generan en una relación de pareja estable,
¿deben estar a nombre de la mujer o del hombre?
Regiones
Sexo
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
2008
2009
Del
hombre
De la
mujer
De
ambos
NS/
NC
Total
8.9
9.8
16.6
9.7
12.2
14.9
8.4
11.5
11.5
15.7
8.5
15.5
17.3
14.7
12.3
16.8
10.6
14.7
74.5
79.8
67.4
71.7
71.0
71.2
73.7
76.2
72.5
0.9
1.9
0.5
1.3
2.1
1.6
1.1
1.7
1.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
348
comisión nacional de los derecHos Humanos
En su opinión, ¿si una mujer decide trabajar, es correcto o no es correcto que trabaje?
Regiones
Sexo
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
2008
2009
Sí es
correcto
No es
correcto
86.3
84.8
81.5
86.7
85.3
81.5
88.3
89.7
85.0
10.7
13.2
15.7
11.8
11.8
15.9
9.7
8.1
12.7
Ns/Nc
Total
3.0
2.0
2.8
1.5
2.9
2.6
2.0
2.2
2.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
349
La relación de pareja,
¿es más difícil o es menos difícil cuando los dos trabajan?
Regiones
Sexo
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
2007
2008
Más
difícil
Menos
difícil
Igual
de
difícil
NS/NC
Total
22.6
18.6
18.9
25.3
21.7
22.7
21.1
21.8
21.8
52.6
45.6
54.6
48.7
53.2
47.6
53.2
55.0
50.5
16.8
22.2
20.9
22.7
20.2
23.7
18.9
18.0
21.2
8.0
13.6
5.6
3.3
4.9
6.0
6.8
5.2
6.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
350
En su opinión, ¿en una pareja cuando los dos trabajan,
quién debe ganar más dinero, el hombre o la mujer?
El
hombre
Regiones
Sexo
Nacional
La
mujer
Deben
ganar
igual
Depende
del
trabajo
NS/
NC
Total
Región Noroeste
13.6
2.6
24.9
56.7
2.2
100.0
Región Norte-Noreste
18.9
1.9
34.9
41.4
2.9
100.0
Región Bajío
19.0
6.7
31.4
40.9
2.0
100.0
Centro de México
16.0
5.3
34.5
43.1
1.1
100.0
Región Sureste
22.5
3.4
33.7
37.7
2.7
100.0
Hombre
21.2
3.5
31.0
42.4
1.9
100.0
Mujer
15.6
5.0
34.8
42.5
2.1
100.0
2007
23.6
3.8
31.1
38.9
2.6
100.0
2008
22.0
2.9
34.0
38.5
2.6
100.0
2009
18.3
4.3
33.0
42.4
2.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
351
En su casa, ¿quién es la persona que manda usted o su pareja,
(su papá o su mamá)?
Región
Noroeste
Ambos por igual
Entrevistado
Su pareja
papá
Mamá
Otra persona
todos
Ns/Nc
total
40.9
31.6
8.8
12.8
2.7
1.5
0.7
1.0
100.0
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro de
México
Región
Sureste
30.8
28.8
18.5
13.8
5.3
2.1
0.4
0.3
100.0
32.6
29.0
15.5
13.2
6.9
2.3
0.1
0.4
100.0
40.5
26.5
11.6
12.4
5.5
2.1
0.4
1.0
100.0
32.9
34.9
12.7
13.5
4.2
1.2
0.4
0.2
100.0
Sexo
Ambos por igual
Entrevistado
Su pareja
papá
Mamá
Otra persona
todos
Ns/Nc
total
Hombre
Mujer
Nacional
36.3
38.2
4.1
13.6
5.0
1.7
0.5
0.6
100.0
35.0
22.0
22.1
12.6
5.3
2.4
0.3
0.3
100.0
35.6
29.7
13.6
13.1
5.2
2.1
0.4
0.3
100.0
Nacional
2008
35.6
29.7
13.6
13.1
5.2
2.1
0.4
0.3
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
352
En su casa, ¿quién es la persona que toma las decisiones más
importantes usted o su pareja (su papá o su mamá)?
Ambos por igual
Entrevistado
papá
Su pareja
Mamá
Otra persona
Nadie
Ns/Nc
total
Región
Noroeste
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro de
México
Región
Sureste
43.6
23.5
12.4
10.5
6.0
3.4
0.6
0.0
100.0
35.1
26.6
19.3
11.5
4.7
2.2
0.2
0.4
100.0
32.7
27.4
14.8
17.0
6.9
1.0
0.2
0.0
100.0
34.6
27.1
15.9
13.1
7.1
1.5
0.3
0.4
100.0
31.0
22.6
17.1
16.5
9.2
2.9
0.2
0.5
100.0
Sexo
Ambos por igual
Entrevistado
papá
Su pareja
Mamá
Otra persona
Nadie
Ns/Nc
total
Hombre
Mujer
Nacional
35.0
34.1
18.3
4.2
6.2
1.7
0.4
0.1
100.0
33.8
18.1
14.4
23.1
7.7
2.4
0.1
0.4
100.0
34.4
25.8
16.3
14.0
7.0
1.9
0.3
0.3
100.0
Nacional
2009
34.4
25.8
16.3
14.0
7.0
1.9
0.3
0.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
353
Pensando en su trabajo, ¿estaría usted dispuesto o no a trabajar
bajo las órdenes de una mujer?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
15 a 17 años
18 a 29 años
Grupos de
30 a 40 años
edad
41 a 50 años
51 a más años
2007
Nacional 2008
2009
Sí estaría
dispuesto
No estaría
dispuesto
86.0
86.8
81.5
86.7
87.0
81.4
89.7
87.5
88.5
84.9
85.9
80.7
82.3
86.4
85.8
7.6
8.0
12.2
8.6
6.9
12.8
4.9
4.8
6.4
11.4
8.8
11.6
12.6
9.0
8.7
NS/NC
6.4
5.2
6.3
4.7
6.1
5.8
5.4
7.7
5.1
3.7
5.3
7.7
5.1
4.6
5.5
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
354
comisión nacional de los derecHos Humanos
Por lo general, ¿quiénes están más capacitados para tomar
decisiones las mujeres o los hombres?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
15 a 17 años
18 a 29 años
Grupos de
30 a 40 años
edad
41 a 50 años
51 a más años
2007
Nacional 2008
2009
El
hombre
La
mujer
Ambos
por
igual
Ns/Nc
Total
17.6
19.6
23.0
19.7
20.3
25.2
15.7
17.3
15.7
20.8
22.5
27.3
20.9
19.1
20.2
8.3
8.3
10.0
14.4
9.3
6.5
14.7
13.0
11.8
11.1
10.1
8.2
13.6
8.4
10.8
72.0
70.9
65.7
65.0
68.4
67.2
67.9
68.8
71.0
67.6
65.8
62.2
64.2
70.8
67.6
2.1
1.2
1.3
0.9
2.0
1.1
1.7
0.9
1.5
0.5
1.6
2.3
1.3
1.7
1.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
355
En su opinión, ¿quién tiene más capacidad para...?
Cuadro resumen nacional
Octubre 2009
trabajos de fuerza
Gobernar
Dirigir una empresa
procurar justicia
Impartir justicia
practicar deportes
Impartir clases en secundaria
Impartir clases en primaria
Administrar u organizar un hogar
Creación artística y literaria
trabajos manuales
Un
hombre
Una
mujer
Ambos
63.2
32.6
27.9
25.0
24.7
22.3
8.9
8.7
7.7
7.4
6.1
6.7
9.2
10.7
13.2
12.4
8.6
13.6
22.0
50.1
27.7
51.6
29.5
56.7
60.3
59.7
60.9
68.4
75.9
68.2
41.4
62.0
41.5
Ns/Nc
Total
0.6
1.5
1.1
2.1
2.0
0.7
1.6
1.1
0.8
2.9
0.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
¿Me podría decir si usted está de acuerdo o en desacuerdo
con las siguientes frases?
Que el hombre trabaje en el hogar haciéndose cargo de la casa y los
niños, mientras la mujer trabaja fuera del hogar
Acuerdo/En Desacuerdo/
parte
En parte
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2008
Nacional
2009
22.2
29.1
40.3
37.2
35.9
30.8
38.2
35.4
34.7
74.2
67.9
58.3
59.9
63.3
67.3
59.2
61.9
63.1
Ns/Nc
Total
3.6
3.0
1.4
2.9
0.8
1.9
2.6
2.7
2.2
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
356
comisión nacional de los derecHos Humanos
Que ambos trabajen y además compartan las actividades
cotidianas del hogar
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2008
Nacional
2009
Acuerdo/
En parte
Desacuerdo/
En parte
Ns/Nc
Total
89.8
86.0
80.9
85.6
83.4
82.9
86.4
89.6
84.7
8.6
11.7
17.9
11.5
15.7
15.6
11.4
8.4
13.4
1.6
2.3
1.2
2.9
0.9
1.5
2.2
2.0
1.9
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
¿Usted considera correcto o incorrecto que un hombre dirija
una institución que defiende los derechos de la mujer?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
Correcto
Incorrecto
Le es
indistinto
Ns/
Nc
Total
65.4
59.2
59.9
63.8
61.7
63.5
60.5
68.9
65.0
61.9
15.4
22.4
22.6
17.5
17.7
17.2
21.0
26.2
17.7
19.2
17.5
16.5
16.8
16.3
17.0
17.0
16.5
—
15.0
16.7
1.7
1.9
0.7
2.4
3.6
2.3
2.0
4.9
2.3
2.2
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
357
¿Usted estaría de acuerdo o en desacuerdo con el hecho de que las instituciones y empresas por ley estuvieran integradas por igual número de hombres que de mujeres?
Acuerdo/En Desacuerdo/
parte
En parte
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
91.2
89.3
84.4
86.5
89.6
87.4
88.0
89.0
89.8
87.7
7.9
6.6
12.4
10.3
6.9
9.9
8.3
7.6
6.5
9.1
Ns/Nc
Total
0.9
4.1
3.2
3.2
3.5
2.7
3.7
3.4
3.7
3.2
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
358
comisión nacional de los derecHos Humanos
derecHos sociales
En su opinión, ¿el Gobierno debería de tratar a las mujeres igual
o diferente de lo que trata a los hombres?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
Igual
Diferente
Depende
de la
situación
76.6
77.0
70.7
75.4
80.8
73.8
78.2
80.5
77.4
76.1
9.5
12.0
14.6
11.7
8.1
12.9
9.9
9.8
9.3
11.3
13.7
10.6
14.0
12.3
10.3
12.6
11.4
9.0
12.5
12.0
Ns/Nc Total
0.2
0.4
0.7
0.6
0.8
0.7
0.5
0.7
0.8
0.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
359
Comparado con el año pasado, ¿usted cree que las oportunidades de desarrollo para las mujeres en nuestro país han aumentado o han disminuido?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
Han
aumentado
Sigue
igual
Han
disminuido
Ns/Nc
Total
38.1
44.5
36.5
33.9
41.7
39.9
37.0
45.1
42.8
38.4
46.0
35.2
44.2
49.1
37.2
43.5
42.1
37.3
41.9
42.8
12.5
19.0
15.9
14.1
16.8
14.2
17.2
13.2
11.7
15.8
3.4
1.3
3.4
2.9
4.3
2.4
3.7
4.4
3.6
3.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
360
comisión nacional de los derecHos Humanos
Y comparado con el año pasado, ¿usted cree que las oportunidades de desarrollo para los hombres en nuestro país han aumentado o han disminuido?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
Han
aumentado
Sigue
igual
Han
disminuido
Ns/Nc
Total
28.9
17.5
30.3
19.6
31.2
22.9
26.1
30.5
29.4
24.6
59.6
51.6
49.1
57.2
46.0
54.6
50.6
51.2
51.2
52.5
8.8
29.1
16.3
20.1
18.1
19.5
19.6
14.2
15.2
19.6
2.7
1.8
4.3
3.1
4.7
3.0
3.7
4.1
4.2
3.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
361
¿Usted estaría totalmente de acuerdo, de acuerdo en parte, en desacuerdo en parte o totalmente en desacuerdo con que el Gobierno otorgara subsidios especiales a las mujeres?
Totalmente de
acuerdo/En parte
Totalmente en
desacuerdo/En parte
Ns/Nc
Total
Región Noroeste
91.9
7.0
1.1
100.0
Región Norte-Noreste
92.9
5.4
1.7
100.0
87.8
9.6
2.6
100.0
Centro de México
89.4
8.1
2.5
100.0
Región Sureste
90.1
5.3
4.6
100.0
Hombre
87.3
9.4
3.3
100.0
Mujer
92.7
5.2
2.1
100.0
2007
87.4
7.8
4.8
100.0
2008
88.1
7.4
4.5
100.0
2009
90.1
7.2
2.7
100.0
Regiones Región Bajío
Sexo
Nacional
362
comisión nacional de los derecHos Humanos
Hablando de política, ¿acostumbra usted votar por el mismo partido
por el que vota su pareja, o vota por un partido distinto?
(Sólo al porcentaje que tiene pareja actualmente)
Vota por el Vota por un
mismo
partido
partido
diferente
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
38.1
34.0
47.1
30.2
41.9
40.1
34.9
41.5
39.8
37.4
50.5
62.2
46.3
56.0
43.8
49.9
54.0
51.8
52.4
52.0
Ns/Nc
Total
11.4
3.8
6.6
13.8
14.3
10.0
11.1
6.7
7.8
10.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
363
En su opinión, ¿la mujer en nuestro país está preparada o no está
preparada para...?
(Porcentaje de sí está preparada)
Región
Noroeste
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro
de
México
Región
Sureste
Educar a los hijos(as)
91.4
95.6
90.3
90.0
95.2
94.7
94.9
92.3
Cuidar a los hijos(as)
91.7
95.0
89.6
89.4
95.1
95.2
95.1
91.9
Administrar una empresa
81.9
82.2
77.4
76.5
80.0
84.2
82.1
78.9
Impartir justicia
73.3
77.8
70.6
77.8
78.9
80.4
79.9
76.3
procurar justicia
76.2
79.1
71.8
74.4
80.2
80.8
80.1
76.2
Dirigir un partido político
73.9
79.8
71.6
75.5
75.0
79.7
80.2
75.3
Gobernar
70.9
71.4
65.3
72.3
72.0
74.6
75.9
70.6
Ser presidenta de México
67.6
66.8
60.5
66.3
69.9
71.4
73.3
66.2
Nacional
2007 2008 2009
*Respuestas independientes no suman 100 %.
Sexo
NacioNal
Hombre
Educar a los hijos(as)
Cuidar a los hijos(as)
Administrar una empresa
Impartir justicia
procurar justicia
Dirigir un partido político
Gobernar
Ser presidenta de México
91.2
91.1
75.6
72.1
72.3
70.9
64.6
58.6
Mujer
93.3
92.6
82.0
80.2
79.7
79.3
76.2
73.2
*Respuestas independientes no suman 100 %.
2007
2008
2009
94.7
95.2
84.2
80.4
80.8
79.7
74.6
71.4
94.9
95.1
82.1
79.9
80.1
80.2
75.9
73.3
92.3
91.9
78.9
76.3
76.2
75.3
70.6
66.2
comisión nacional de los derecHos Humanos
364
¿Estaría dispuesta(o) o no a votar por una mujer para...?
(Porcentaje de sí estaría dispuesta/o)
Región
Noroeste
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro
de
México
Región
Sureste
Nacional
2007
2008
2009
Senadora o Diputada
78.5
77.1
75.9
77.0
81.1
82.8
83.5
77.8
presidenta Municipal/
Delegada
Gobernadora o Jefa de
Gobierno
presidenta de México
80.5
74.0
72.3
73.8
79.3
81.3
82.4
75.4
77.1
74.0
70.5
72.4
78.1
79.3
81.2
74.0
75.8
67.7
65.4
69.1
74.6
75.0
77.2
70.0
*Respuestas independientes no suman 100 %.
Sexo
Nacional
Hombre
Senadora o Diputada
presidenta Municipal/Delegada
Gobernadora o Jefa de Gobierno
presidenta de México
Mujer
72.5
68.2
67.2
61.2
*Respuestas independientes no suman 100 %.
82.7
81.9
80.3
78.0
2007
2008
2009
82.8
81.3
79.3
75.0
83.5
82.4
81.2
77.2
77.8
75.4
74.0
70.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
365
Actualmente cuando una mujer es madre la ley garantiza un periodo de incapacidad para su recuperación y el cuidado en los primeros 40 días del nacimiento de su hija o hijo, ¿usted está de acuerdo o en desacuerdo con que la ley le otorgue al hombre también un periodo de tiempo para que pueda dedicarse al cuidado
de su esposa y su hija o hijo?
Acuerdo/En
parte
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
2008
Nacional
2009
83.3
69.4
79.6
83.2
80.0
79.3
79.8
79.3
Desacuerdo/En
Ns/Nc
parte
13.2
25.1
16.6
11.3
13.8
15.5
15.3
15.5
3.5
5.5
3.8
5.5
6.2
5.2
4.9
5.2
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
366
comisión nacional de los derecHos Humanos
ley de igualdad
Cuando usted escucha el término de derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, ¿con qué lo asocia principalmente?
Total de menciones
Igualdad
Los mismo derechos/
Obligaciones
Derecho a trabajar
todos somos iguales
Respeto
Justicia
Igualdad en el hogar
Libertad de expresión
Derecho a la educación
Mismo trato laboral
No hay discriminación
Leyes
Bienestar
Ambos, hombre y mujer
tienen la misma capacidad
Igualdad de salarios
Apoyo entre los dos
Valorar a la mujer
A la familia
Derecho a la salud
Con la sociedad
Igualdad en las
responsabilidades
Igualdad de decisión
Misma tolerancia
CNDH
protección
Apoyos económicos
Defender los derechos de
los niños
Derecho a recibir ayudas y
beneficios
Región
Noroeste
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro
de
México
Región
Sureste
22.5
22.7
20.4
18.5
18.8
13.8
20.0
15.6
22.8
11.6
14.8
16.5
23.9
16.1
13.2
4.1
2.6
2.1
0.7
1.3
1.4
0.6
1.2
1.5
2.3
13.6
5.3
2.5
4.0
0.4
2.4
3.3
1.4
0.7
1.8
0.4
11.9
6.7
3.2
2.8
0.8
2.0
1.0
1.1
2.5
1.0
1.2
13.5
10.1
5.0
2.7
4.9
2.7
1.4
2.0
1.4
0.8
1.7
11.1
7.4
5.4
4.1
3.1
2.8
2.5
1.6
1.5
1.9
1.1
9.6
13.2
5.3
2.9
2.0
2.3
1.9
1.6
1.5
1.0
0.9
12.7
7.5
4.1
3.2
2.6
2.4
1.9
1.5
1.5
1.3
1.3
1.6
2.2
1.3
1.0
1.1
—
1.3
0.5
1.3
0.3
0.6
0.2
0.6
0.9
1.3
1.6
0.5
1.5
0.2
2.2
0.7
1.0
0.9
1.0
0.4
0.6
0.8
0.8
1.0
0.4
0.6
0.7
0.7
0.7
0.7
0.4
1.3
1.2
2.0
1.2
—
—
0.6
1.0
0.9
0.9
0.8
0.7
0.7
0.8
1.3
0.6
0.6
0.6
0.4
0.7
0.4
1.4
0.7
0.4
0.7
0.6
0.5
0.5
1.1
0.2
0.5
0.4
0.0
0.7
0.6
0.5
0.5
0.7
0.3
0.3
1.0
0.7
0.3
0.2
0.8
0.8
0.4
0.8
0.7
0.5
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.2
0.1
0.0
0.9
0.7
—
0.5
0.5
0.5
0.2
0.5
0.3
0.9
0.4
*Respuestas independientes no suman 100 %.
Nacional
2008
2009
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
367
Cuando usted escucha el término de derecho a la igualdad entre mujeres
y hombres, ¿con qué lo asocia principalmente?
total de menciones
Sexo
Nacional
Hombre
Igualdad
Los mismo derechos/Obligaciones
Derecho a trabajar
todos somos iguales
Respeto
Justicia
Igualdad en el hogar
Libertad de expresión
Derecho a la educación
Mismo trato laboral
No hay discriminación
Leyes
Bienestar
Ambos, hombre y mujer tienen la
misma capacidad
Igualdad de salarios
Apoyo entre los dos
Valorar a la mujer
A la familia
Derecho a la salud
Con la sociedad
Igualdad en las responsabilidades
Igualdad de decisión
Misma tolerancia
CNDH
protección
Apoyos económicos
Defender los derechos de los niños
Derecho a recibir ayudas y
beneficios
Mujer
2008
2009
19.8
15.5
12.5
7.5
4.3
3.4
3.0
2.5
1.7
1.7
1.9
0.9
1.1
20.3
16.6
12.8
7.5
3.9
3.0
2.2
2.3
2.1
1.3
1.2
1.6
1.5
13.8
23.9
9.6
13.2
5.3
2.9
2.0
2.3
1.9
1.6
1.5
1.0
0.9
20.0
16.1
12.7
7.5
4.1
3.2
2.6
2.4
1.9
1.5
1.5
1.3
1.3
1.2
1.5
—
1.3
1.0
1.0
1.0
0.6
0.8
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
0.7
0.3
0.5
1.0
0.8
0.8
0.9
0.6
0.8
0.7
0.5
0.7
0.4
0.2
0.7
0.4
1.2
2.0
1.2
—
—
0.6
0.4
0.8
0.4
0.8
0.7
0.5
—
1.0
0.9
0.9
0.8
0.7
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
0.5
0.6
0.3
0.9
0.4
*Respuestas independientes no suman 100 %.
comisión nacional de los derecHos Humanos
368
¿Usted ha oído hablar del derecho a la igualdad entre mujeres
y hombres?
Regiones
Sexo
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
2008
2009
Sí
No
Ns/Nc
Total
46.1
47.9
44.0
40.4
47.1
45.5
43.3
46.9
44.4
53.1
51.7
55.6
56.3
51.7
52.9
55.1
52.0
54.1
0.8
0.4
0.4
3.3
1.2
1.6
1.6
1.1
1.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
369
¿Qué es lo que usted ha visto u oído acerca de este derecho?
Sexo
Nacional
Hombre
Somos iguales
Mismos derechos
Mismas oportunidades de trabajo
Respeto mutuo
proclamación de nuevas leyes
Las mismas obligaciones
Mismo privilegios
La mujer se prepara igual que el
hombre
publicidad
Valemos como personas/Mujeres
programas de ayuda a la mujer
Discriminación
trabajar los dos
Respeto a la mujer
Libertad de expresión
Apoyo a los ciudadanos
Nos protegen a las mujeres/
protección a la mujer
Educación
Empleo digno
protección a los ciudadanos
Garantías individuales
Son equitativas
Son injusticias
CNDH
Derecho a la salud
Derechos de los niños y niñas
tener los mismos derechos en el
hogar
Igualdad en salarios
Derecho a la salud
Otro
Ninguno
Ns/Nc
total
Mujer
2008
2009
26.0
17.4
9.1
3.1
2.1
2.5
1.9
25.5
18.6
9.1
2.9
2.0
1.4
1.7
21.5
19.6
10.7
3.2
1.6
0.5
2.4
25.7
18.0
9.1
3.0
2.0
1.9
1.8
0.8
2.5
2.1
1.7
1.2
1.8
1.5
0.7
1.3
1.1
0.9
1.0
1.7
1.2
1.5
1.8
1.3
1.3
1.1
0.9
2.0
1.2
1.0
2.3
0.8
1.7
1.6
—
1.5
1.5
1.5
1.3
1.3
1.2
1.0
1.0
0.9
0.9
1.0
0.9
0.7
0.9
0.5
0.7
0.9
0.3
0.7
0.4
0.2
1.0
0.5
0.8
0.7
0.3
0.7
0.3
0.4
0.6
0.7
1.5
1.2
0.5
1.7
0.8
0.8
—
—
0.9
0.7
0.7
0.7
0.6
0.5
0.5
0.4
0.4
0.6
0.3
—
0.4
0.7
0.4
2.3
0.9
16.5
100.0
0.2
0.3
2.2
0.5
15.8
100.0
—
0.9
5.5
0.2
13.0
100.0
0.4
0.3
2.5
0.7
15.9
100.0
370
comisión nacional de los derecHos Humanos
Como su nombre lo indica el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres nos dice que todas las personas debemos recibir el mismo trato e igualdad de oportunidades. Usted como entiende el derecho a la igualdad, ¿cómo algo que nos garantiza la ley o un derecho humano de toda persona?
Como un
Como algo
derecho
que
humano de
garantiza
toda
la ley
persona
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2008
Nacional
2009
21.7
25.4
30.4
17.5
17.7
22.5
21.1
23.3
21.8
60.1
61.7
53.5
60.1
64.8
58.9
61.3
60.6
60.2
Ambos
15.1
10.9
13.8
17.2
13.9
15.0
14.1
11.9
14.5
Ns/Nc Total
3.1
2.0
2.3
5.2
3.6
3.6
3.5
4.2
3.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
371
¿Piensa usted que se cumple totalmente, que se cumple sólo en parte
o que no se cumple el derecho a la igualdad en nuestro país por las diferencias que existen en los ciudadanos en cuanto a…?
Cuadro resumen nacional
Octubre 2009
La nacionalidad
Edad que se tiene
Color de piel
Género
Nivel socioeconómico
Las discapacidades
Las razas o etnias indígenas
Orientación o identidad sexual
Otra
Sí
cumple
Se cumple
en parte
20.6
20.4
18.9
17.3
15.8
13.2
10.8
10.8
5.9
47.1
44.7
46.7
46.3
48.4
37.8
37.6
39.2
27.3
No cumple Ns/Nc
27.6
31.8
31.4
33.0
33.1
46.1
48.3
45.4
26.6
4.7
3.1
3.0
3.4
2.7
2.9
3.3
4.6
40.2
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
372
comisión nacional de los derecHos Humanos
El Gobierno dice estar tratando que tanto hombres como mujeres
tengan iguales oportunidades de desarrollo en distintos ámbitos
de su vida. ¿Qué tanto cree que el Estado protege a las mujeres
de este país: mucho, bastante, poco o nada?
Mucho Bastante
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
14.7
11.4
12.6
11.2
14.5
12.9
12.2
14.5
15.4
12.6
39.7
33.6
28.0
21.2
29.0
29.1
27.2
22.4
28.9
28.1
Poco
39.8
45.4
51.5
53.5
47.2
47.3
50.7
50.6
47.7
49.1
Nada Ns/Nc Total
2.7
6.1
4.0
9.9
4.6
6.7
5.9
7.7
4.5
6.3
3.1
3.5
3.9
4.2
4.7
4.0
4.0
4.8
3.5
3.9
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
373
¿Podría mencionarme alguna acción del Gobierno para combatir
y eliminar la discriminación contra la mujer?
Sexo
Nacional
Hombre
Mujer
2009
Crear nuevas leyes
Creación de empleos
publicidad en los anuncios
promover la igualdad
Apoyo contra la violencia
intrafamiliar
Instituciones de ayuda
Ayudas por parte de Gobierno
penas más severas a violadores
proteger los derechos de la mujer
Cumplir las leyes
Dar más oportunidades a la mujer
Apoyar a la mujer para hacer
denuncias
Defender a la mujer
Orientación a la mujer
Mejorar la educación
Apoyar a madres solteras
Asistencia de mujeres en la
política
Darle más preferencias a la mujer
Mejorar la cultura cívica/fomentar
Apoyar la maternidad/Los
embarazos de las mujeres de
escaso recurso
Derecho a la salud
Mismo trato laboral
poner estancias y guarderías
Otro
Ninguna
Ns/Nc
total
7.2
4.7
3.6
3.5
4.6
4.4
4.1
3.1
5.8
4.5
3.9
3.3
2.9
2.8
2.9
2.5
2.4
2.1
2.0
1.9
2.0
2.4
2.3
2.1
2.0
1.9
1.8
2.5
2.4
2.1
2.0
1.9
1.9
1.7
1.9
1.8
1.3
1.3
1.1
1.2
1.6
1.6
1.4
1.3
1.5
1.5
1.3
1.3
1.1
1.2
1.1
0.9
0.4
0.9
0.4
0.9
0.4
0.4
0.3
0.4
0.4
0.4
0.4
2.2
2.7
49.7
100.0
0.5
0.4
0.3
2.1
2.5
52.1
100.0
0.4
0.4
0.4
2.3
2.6
50.5
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
374
Por lo que usted ha visto de este tema, ¿considera que el Gobierno de nuestro país ha trabajado mucho, ha trabajado poco o no ha trabajado nada para...?
Cuadro resumen nacional
Octubre 2009
Mucho
Castigar a los agresores de mujeres
Brindar iguales oportunidades de
desarrollo para ambos sexos
Crear leyes que les permitan tener
igualdad
promover la participación de la mujer
en la política
Poco
Nada
Ns/Nc
Total
32.5
29.3
50.3
56.4
14.5
11.6
2.7
2.7
100.0
100.0
28.4
54.4
12.9
4.3
100.0
23.8
60.5
12.6
3.1
100.0
De lo que usted sabe, ¿en México existe o no alguna ley o normativa
para prevenir y eliminar la discriminación a las mujeres?
Sí existe
Ns/Nc
Total
Región Noroeste
60.3
20.2
19.5
100.0
Región Norte-Noreste
47.0
26.4
26.6
100.0
Regiones Región Bajío
Centro de México
Sexo
No existe
55.9
28.4
15.7
100.0
47.3
33.0
19.7
100.0
Región Sureste
52.9
29.1
18.0
100.0
Hombre
53.0
28.7
18.3
100.0
Mujer
49.7
29.1
21.2
100.0
2007
Nacional 2008
51.8
29.8
18.4
100.0
57.1
20.6
22.3
100.0
2009
51.2
28.9
19.9
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
375
En el 2006 entró en vigor la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, antes de que se mencionara ¿usted había escuchado, visto o leído sobre esta nueva Ley?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
Sí
No
Ns/Nc
Total
27.1
18.9
24.7
23.5
20.9
24.1
21.4
31.7
26.2
22.7
68.3
77.2
72.1
72.7
74.9
71.9
74.9
63.8
68.8
73.5
4.6
3.9
3.2
3.8
4.2
4.0
3.7
4.5
5.0
3.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
376
violencia
¿Considera usted que la violencia contra las mujeres ha existido
siempre, casi siempre o nunca?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
Siempre
Casi
siempre
Nunca
Ns/Nc
Total
69.9
79.4
71.7
75.8
76.4
73.8
76.6
77.8
75.9
75.3
24.6
18.6
25.1
20.7
21.4
22.8
20.6
20.2
21.4
21.6
4.1
1.6
3.1
2.6
1.9
2.8
2.2
1.3
1.7
2.5
1.4
0.4
0.1
0.9
0.3
0.6
0.6
0.7
1.0
0.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
377
Comparado con el año pasado, ¿usted cree que la violencia contra
las mujeres en nuestro país aumentó o disminuyó?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
Aumentó
Siguió
igual
32.2
37.6
25.6
36.7
32.1
31.6
35.0
27.3
34.4
33.4
46.5
40.6
43.9
48.3
38.1
44.9
42.5
39.2
39.7
43.7
Disminuyó Ns/Nc
17.1
19.3
27.5
13.3
27.8
21.1
20.0
29.2
21.9
20.5
4.2
2.5
3.0
1.7
2.0
2.4
2.5
4.3
4.0
2.4
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
¿Conoce usted algún caso de…?
(Porcentaje de sí conoce algún caso)
Una mujer que sea agredida o
maltratada por su pareja
Un niño o una niña que sufra
agresión o maltrato por alguno
de sus padres
Una persona adulta mayor
agredida o maltratada por sus
familiares
Un hombre que sea agredido o
maltratado por su pareja
Nacional
Región
Noroeste
Región
Norte­
Noreste
Región
Bajío
Centro
de
México
Región
Sureste
34.2
46.3
42.2
45.0
36.2
41.6
41.8
31.5
27.6
37.0
33.2
23.2
31.0
30.6
18.7
23.4
24.3
24.4
19.5
24.1
22.6
12.4
18.3
18.8
19.7
14.3
21.2
17.4
*Respuestas independientes no suman 100 %.
2008 2009
378
comisión nacional de los derecHos Humanos
Sexo
NacioNal
Hombre
Una mujer que sea agredida o
maltratada por su pareja
Un niño o una niña que sufra agresión
o maltrato por alguno de sus padres
Una persona adulta mayor agredida o
maltratada por sus familiares
Un hombre que sea agredido o
maltratado por su pareja
Mujer
2008
2009
37.8
45.5
41.6
41.8
28.2
32.7
31.0
30.6
22.6
22.6
24.1
22.6
15.9
18.8
21.2
17.4
*Respuestas independientes no suman 100 %.
Si su pareja llegara a agredirla(o) físicamente, ¿qué haría?
Sexo
Nacional
Hombre
trataría de hablar con él (ella)
Lo(a) denunciaría
Se divorciaría
Llamaría a la policía
Le devolvería los golpes
Lo(a) correría de la casa
Me iría del hogar
Se aguantaría (no haría nada)
Buscaría consejos de otra persona
Otra
Nada
Ns/Nc
total
31.2
10.2
10.8
7.4
9.6
5.6
6.9
5.9
4.7
0.4
0.3
7.0
100.0
Mujer
15.3
26.2
12.8
13.9
8.4
6.1
4.4
3.0
3.7
0.4
0.3
5.5
100.0
2007
2008
2009
27.9
19.7
13.1
7.9
8.3
6.6
—
4.6
4.4
1.2
0.0
6.3
100.0
26.3
21.2
9.3
9.3
7.7
5.0
7.7
3.9
4.9
0.1
0.0
4.6
100.0
22.9
18.5
11.8
10.8
9.0
5.8
5.6
4.4
4.2
0.4
0.3
6.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
379
¿Considera usted que dentro de las familias mexicanas
hay o no violencia?
Sí
Regiones
Sexo
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
2007
2008
2009
80.6
91.7
82.4
78.9
82.5
81.3
84.2
89.0
87.0
82.8
No
5.7
3.0
7.1
7.6
5.3
6.2
5.8
3.8
3.8
6.0
En parte
Ns/Nc
Total
2.7
0.5
0.6
0.7
0.7
1.1
0.6
0.5
0.6
0.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
11.0
4.8
9.9
12.8
11.5
11.4
9.4
6.7
8.6
10.4
¿Usted ha sido víctima de maltrato en su trabajo por parte
de sus superiores?
Porcentaje de sí ha sido
víctima de maltrato
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
Nacional
Sí
No
Ns/Nc
Total
10.1
7.5
10.0
13.9
8.7
11.8
9.4
38.3
15.6
29.4
30.5
17.6
25.9
27.7
58.5
84.4
67.6
68.7
73.5
72.2
69.0
3.2
0.0
3.0
0.8
8.9
1.9
3.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
15.4
26.7
71.1
2.2
100.0
10.5
26.7
70.7
2.6
100.0
2007
2008
2009
14.0
6.0
5.5
12.3
10.8
10.6
8.9
9.5
12.8
5.9
10.8
9.0
10.7
8.9
9.7
9.7
Mujeres que trabajan
¿Lo ha denunciado?
380
comisión nacional de los derecHos Humanos
Y en su trabajo, ¿usted ha sido testigo de maltrato a sus compañeros
por parte de sus superiores?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
Mujeres que trabajan
2008
Nacional
2009
Sí
No
Ns/Nc
Total
7.3
6.9
4.3
11.1
3.9
8.5
5.8
8.8
7.1
7.1
88.3
88.0
93.5
85.4
90.4
89.0
88.6
88.9
88.6
88.8
4.4
5.1
2.2
3.5
5.7
2.5
5.6
2.3
4.3
4.1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
En su opinión, ¿qué es lo peor que le puede pasar a una mujer?
Respuestas únicamente de mujeres
total de menciones
Ser engañada por su pareja
Ser violada
Ser maltratada
Quedarse discapacitada
Ser abandonada por su pareja
Estar sola cuando sea vieja
Quedarse sin dinero
Quedarse viuda
Quedarse sin hijos
Quedarse soltera
Otro
2007
2008
2009
42.9
54.3
41.5
41.3
24.3
22.8
20.8
18.7
19.2
5.8
1.3
43.1
46.6
39.9
39.2
27.7
24.7
21.0
21.6
20.9
9.3
1.1
49.6
48.6
36.1
34.8
25.5
23.1
22.9
22.2
20.6
9.0
1.6
*Respuestas independientes no suman 100 %.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
En su opinión, ¿qué es lo peor que le puede pasar a un hombre?
Respuestas únicamente de hombres
total de menciones
Ser engañado por su pareja
Quedarse discapacitado
Quedarse sin dinero
Ser violado
Ser abandonado por su pareja
Quedarse viudo
Estar solo cuando sea viejo
Ser maltratado
Quedarse sin hijos(as)
Quedarse soltero
Otro
2007
2008
2009
47.2
49.6
31.9
38.9
25.4
21.2
25.6
24.2
19.2
6.1
1.3
43.5
47.9
30.3
29.5
27.3
23.8
31.3
27.0
20.8
10.9
1.1
50.2
44.5
31.6
28.7
27.9
27.1
26.6
23.2
19.4
10.3
1.9
*Respuestas independientes no suman 100 %.
381
382
comisión nacional de los derecHos Humanos
ParticiPación
Por lo que usted piensa, ¿quién debe ser el principal responsable del
bienestar de los ciudadanos? ¿el Gobierno o los mismos ciudadanos?
El
Los
Ambos
Gobierno ciudadanos
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
2007
Nacional 2008
2009
30.7
29.8
34.2
21.8
26.4
28.2
26.5
21.1
26.6
27.3
18.4
22.8
20.6
20.5
26.2
22.5
21.5
29.5
25.8
22.0
50.9
46.3
43.4
55.9
46.0
48.0
50.4
47.6
46.4
49.2
Ninguno
NS/NC
Total
0.0
0.7
1.3
1.2
0.7
0.8
1.0
0.5
0.5
0.9
0.0
0.4
0.5
0.6
0.7
0.5
0.6
1.3
0.7
0.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
383
¿Usted participaría o no participaría en una marcha...?
(Porcentaje de sí)
Sexo
Nacional
por la paz
por el respeto a los derechos
humanos
por la defensa de los derechos
de las mujeres
En contra del delito y la
inseguridad
por respeto a los derechos de
las personas indígenas
por la igualdad de derechos
entre ambos sexos
En defensa del medio ambiente
por las personas enfermas de
VIH/Sida
para exigir algún servicio
público
En contra del aborto
por la responsabilidad de
ambos sexos en la procreación
de un hijo(a)
En contra del Gobierno
por el respeto a los derechos de
las personas con otras
preferencias sexuales
Actos de partidos políticos
A favor del aborto
Hombre
Mujer
2007
2008
2009
59.0
64.1
71.0
71.3
61.7
54.9
60.1
66.8
67.9
57.6
50.2
63.5
66.9
65.5
57.2
54.5
58.4
65.5
68.0
56.6
48.9
53.4
63.4
61.5
51.2
45.6
52.8
61.1
60.5
49.4
47.2
51.2
64.0
62.9
49.3
41.4
49.2
54.6
54.9
45.5
43.1
46.2
58.4
55.4
44.7
36.9
43.3
45.0
49.6
40.2
34.5
41.2
46.6
50.2
38.0
34.5
34.3
43.5
39.6
34.4
31.7
35.9
42.7
42.3
33.9
22.4
14.2
24.3
17.2
29.7
18.5
28.6
14.8
23.4
15.8
*Respuestas independientes no suman 100 %.
384
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Considera usted que las políticas públicas implementadas en México en materia de salud para prevenir y erradicar enfermedades van encaminadas principalmente a hombres o a mujeres?
Hombres Mujeres
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
Edad
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
6.2
4.4
11.0
8.8
7.8
8.9
7.1
10.0
7.5
7.5
8.3
7.9
7.9
16.3
21.0
22.3
30.8
24.8
24.3
25.4
18.3
27.1
25.4
22.9
25.3
24.8
Ambos
Ns/Nc
74.1
73.1
64.3
58.1
62.4
64.3
64.4
68.0
62.3
65.1
66.2
63.5
64.3
3.4
1.5
2.4
2.3
5.0
2.5
3.1
3.7
3.1
2.0
2.6
3.3
3.0
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
385
¿Considera que el Gobierno mexicano invierte más recursos económicos
en programas dirigidos a la salud de los hombres o de las mujeres?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
Edad
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
Hombres
Mujeres
Ambos
4.5
2.5
5.7
8.4
5.2
6.3
5.3
2.7
5.4
8.2
5.8
5.3
5.8
20.9
25.8
29.6
31.5
26.4
28.0
28.1
22.4
30.1
27.7
27.8
28.1
28.1
72.5
69.7
61.6
55.3
63.4
62.6
62.2
70.1
61.3
61.7
61.8
61.6
62.4
Ns/Nc Total
2.1
2.0
3.1
4.8
5.0
3.1
4.4
4.8
3.2
2.4
4.6
5.0
3.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
386
Dentro del gasto que normalmente realiza su familia en el ámbito del cuidado y prevención de enfermedades, ¿a quiénes se dedica una mayor proporción del presupuesto familiar: a los hombres o a las mujeres?
Hombres
Regiones
Nacional
No gasta
en
Ns/Nc Total
servicios
de salud
Región Noroeste
5.3
18.2
67.7
5.3
3.5
100.0
2.3
18.7
68.3
7.6
3.1
100.0
Región Bajío
Región Sureste
Edad
Ambos
Región Norte-Noreste
Centro de México
Sexo
Mujeres
7.1
22.4
59.8
7.0
3.7
100.0
10.0
22.0
58.7
6.6
2.7
100.0
8.4
19.5
62.0
6.7
3.4
100.0
Hombre
8.2
20.9
61.5
6.9
2.5
100.0
Mujer
6.4
20.3
62.8
6.6
3.9
100.0
De 15 a 17 años
6.1
17.0
67.5
4.9
4.5
100.0
De 18 a 29 años
6.7
21.8
60.9
7.0
3.6
100.0
De 30 a 40 años
8.7
21.8
61.9
5.6
2.0
100.0
De 40 a 50 años
7.2
20.2
63.5
6.6
2.5
100.0
De 51 años a más
7.5
19.2
60.7
8.9
3.7
100.0
2009
7.3
20.6
62.2
6.8
3.1
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
387
En su opinión, ¿la calidad de los servicios de salud que presta el Estado
para hombres y mujeres es la misma o existen diferencias notorias?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
Edad
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
Es la
misma
Existen
diferencias
notorias
Ns/Nc
Total
76.6
71.0
67.0
71.3
70.0
68.5
72.5
70.9
68.4
72.4
73.8
69.5
70.6
16.9
24.7
26.3
20.7
20.5
24.4
19.9
19.5
24.8
21.4
19.4
21.6
22.1
6.5
4.3
6.7
8.0
9.5
7.1
7.6
9.6
6.8
6.2
6.8
8.9
7.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
388
comisión nacional de los derecHos Humanos
Y me podría decir, ¿ese acto de discriminación o maltrato que usted presenció fue contra un hombre o contra una mujer?
(Sólo al porcentaje que ha presenciado algún acto de discriminación o maltrato)
Hombres Mujeres
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
Edad
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
21.0
26.0
18.1
13.2
26.0
19.9
18.2
25.5
21.4
18.8
16.9
14.7
18.9
44.9
54.5
54.1
60.9
47.5
52.0
58.4
46.2
56.7
56.9
57.9
53.5
55.5
Ambos
Ns/Nc
27.8
19.2
27.2
23.7
25.4
26.7
21.6
23.8
20.4
23.3
23.8
29.9
23.9
6.3
0.3
0.6
2.2
1.1
1.4
1.8
4.5
1.5
1.0
1.4
1.9
1.7
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
389
Por lo que usted conoce o ha visto, ¿considera que existe o no existe discriminación hacia las personas con distinta orientación sexual o identidad de género en los hospitales públicos?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
Edad
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
Sí existe
No existe
Ns/Nc
Total
71.7
75.5
64.9
68.4
67.4
69.7
68.6
72.6
69.3
69.5
67.8
67.6
69.1
20.7
14.9
25.5
23.6
19.2
21.2
21.1
17.0
22.2
22.0
21.8
19.8
21.1
7.6
9.6
9.6
8.0
13.4
9.1
10.3
10.4
8.5
8.5
10.4
12.6
9.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
390
comisión nacional de los derecHos Humanos
En su opinión, ¿las personas que quieren modificar su sexo tienen
o no tienen derecho a recibir atención médica y quirúrgica
por parte del Estado?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
Edad
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
Sí tienen
derecho
No tienen
derecho
Ns/Nc
Total
72.4
62.9
63.0
70.6
61.6
63.6
68.1
70.9
67.9
63.1
67.2
62.4
66.0
17.0
21.3
25.4
19.4
23.1
24.0
19.2
16.7
21.4
23.6
19.6
23.2
21.5
10.6
15.8
11.6
10.0
15.3
12.4
12.7
12.4
10.7
13.3
13.2
14.4
12.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
391
Por lo que usted conoce, ¿quiénes considera que tienen mayor acceso
a los servicios de salud: los hombres o las mujeres?
Los
Las
hombres mujeres
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Ambos
Ninguno
Ns/Nc
Total
Región Noroeste
5.6
20.0
71.6
1.6
1.2
100.0
Región Norte-Noreste
2.8
20.0
75.0
0.7
1.5
100.0
Región Bajío
8.5
22.2
66.5
2.0
0.8
100.0
Centro de México
6.8
23.6
67.0
1.3
1.3
100.0
Región Sureste
4.8
29.9
63.1
0.4
1.8
100.0
Hombre
6.1
23.9
67.5
1.2
1.3
100.0
Mujer
5.6
23.6
68.2
1.2
1.4
100.0
De 15 a 17 años
4.2
26.3
68.5
0.3
0.7
100.0
De 18 a 29 años
5.3
23.8
68.6
1.1
1.2
100.0
De 30 a 40 años
6.2
24.6
66.4
1.3
1.5
100.0
De 40 a 50 años
6.2
22.6
68.5
1.2
1.5
100.0
De 51 años a más
6.8
22.3
67.6
1.6
1.7
100.0
2009
5.8
23.7
67.9
1.2
1.4
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
392
Y regularmente, ¿quién considera usted que utiliza más los servicios
de salud: los hombres o las mujeres?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Sexo
Edad
Los
hombres
Las
mujeres
Ambos
Ninguno
Ns/Nc
Total
3.6
39.8
54.4
0.6
1.6
100.0
1.9
53.7
43.3
0.4
0.7
100.0
5.2
52.2
39.9
1.5
1.2
100.0
Centro de México
6.0
45.8
46.6
0.7
0.9
100.0
Región Sureste
3.4
55.4
38.7
0.6
1.9
100.0
Hombre
4.5
49.4
44.4
0.6
1.1
100.0
Mujer
4.2
50.5
43.1
0.9
1.3
100.0
De 15 a 17 años
1.5
51.4
45.7
0.3
1.1
100.0
De 18 a 29 años
5.1
51.1
42.1
0.7
1.0
100.0
De 30 a 40 años
4.3
49.7
44.2
0.8
1.0
100.0
De 40 a 50 años
3.6
48.1
45.7
0.7
1.9
100.0
De 51 años a más
Nacional 2009
5.0
49.1
43.3
1.0
1.6
100.0
4.3
50.0
43.7
0.7
1.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
393
¿Usted considera que la atención médica que se les proporciona a las
personas de la tercera edad es igual en las mujeres que en los hombres?
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
2009
Sí
No
75.4
74.7
64.3
75.2
76.2
71.4
75.1
75.6
74.5
68.5
74.4
74.7
73.3
19.7
21.7
29.5
19.8
18.3
23.2
20.1
18.6
20.2
26.3
20.9
20.7
21.6
Ns/Nc
Total
4.9
3.6
6.2
5.0
5.5
5.4
4.8
5.8
5.3
5.2
4.7
4.6
5.1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
394
Y, ¿usted considera que la atención médica que se les proporciona a las
personas discapacitadas es igual en las mujeres que en los hombres?
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
2009
Sí
No
Ns/Nc
Total
72.2
72.9
65.6
72.4
73.4
71.4
71.4
68.9
72.4
67.3
73.8
73.7
71.4
21.7
22.9
28.3
22.4
19.7
23.1
22.8
21.9
21.8
27.6
21.7
21.1
22.9
6.1
4.2
6.1
5.2
6.9
5.5
5.8
9.2
5.8
5.1
4.5
5.2
5.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Por lo que usted sabe al respecto, ¿quién considera usted que se involucra con más frecuencia en problemas por causa...? ¿Las mujeres o los hombres?
Cuadro resumen nacional
Octubre 2009
Del alcoholismo
De la drogadicción
Del juego compulsivo
Las
mujeres
Los
hombres
Ambos
Ninguno
Ns/Nc
Total
4.6
3.1
5.7
62.1
60.0
57.1
30.8
33.3
28.2
1.1
1.8
2.9
1.4
1.8
6.1
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
395
En su opinión, ¿se debe brindar la misma educación sexual tanto
a mujeres como a hombres o debe ser diferente?
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
2009
Debe ser
igual
Debe ser
diferente
Ns/Nc
Total
87.2
87.3
79.0
88.3
83.5
83.3
87.1
83.5
86.9
83.4
85.7
84.8
85.2
12.2
11.1
19.7
9.6
13.2
14.5
11.2
13.9
11.1
15.1
12.5
12.6
12.8
0.6
1.6
1.3
2.1
3.3
2.2
1.7
2.6
2.0
1.5
1.8
2.6
2.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
396
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Actualmente usted considera que existen o no existen personas
que por vergüenza o prejuicios no acuden a los centros de salud?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
Edad
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
Sí existen
No existen
Ns/Nc
Total
86.2
81.3
81.2
83.0
84.4
81.6
84.2
82.1
83.8
83.3
82.9
81.7
83.0
8.3
10.6
14.1
12.6
8.9
11.6
11.0
9.7
10.4
11.4
12.2
12.9
11.3
5.5
8.1
4.7
4.4
6.7
6.8
4.8
8.2
5.8
5.3
4.9
5.4
5.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
397
¿Quién cree usted que acuden menos a un centro de salud por razones
de vergüenza o prejuicios: las mujeres o los hombres?
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
2009
Hombres
Mujeres
Ambos
Ns/Nc
Total
44.7
47.0
43.4
52.3
47.8
46.4
49.5
45.3
49.0
46.6
48.7
48.8
48.0
13.7
18.0
22.1
19.0
22.1
19.5
19.8
20.2
18.0
20.0
20.0
21.5
19.6
38.5
25.1
28.8
23.8
22.4
27.5
24.7
26.8
26.6
27.0
24.8
24.3
26.0
3.1
9.9
5.7
4.9
7.7
6.6
6.0
7.7
6.4
6.4
6.5
5.4
6.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
398
comisión nacional de los derecHos Humanos
Dentro de la pareja, ¿quién debe tomar la decisión para el control
de la natalidad, los hombres o las mujeres?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
Edad
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
Hombres
Mujeres
Ambos
Ns/Nc
Total
3.8
7.1
10.1
9.2
8.8
10.6
6.4
7.8
7.2
8.0
9.9
10.1
8.4
16.7
13.4
12.9
17.3
13.7
13.5
16.2
13.1
13.8
14.8
16.1
17.1
14.9
78.4
78.0
74.6
71.6
72.2
73.5
74.6
76.4
76.4
75.3
70.9
69.8
74.0
1.1
1.5
2.4
1.9
5.3
2.4
2.8
2.7
2.6
1.9
3.1
3.0
2.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
399
En su opinión, si después de una relación sexual se concibe un hijo,
¿quién considera usted que debe hacerse responsable del hijo procreado:
el hombre o la mujer?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
Edad
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
El
hombre
La
mujer
Ambos
Ns/Nc
Total
3.7
5.1
8.5
6.8
10.7
8.0
6.8
8.9
6.9
7.1
6.7
8.3
7.4
8.7
9.0
11.2
14.5
8.0
11.9
10.1
9.3
10.8
12.2
9.8
11.6
10.9
86.5
85.2
79.1
77.2
78.6
79.1
81.0
79.6
80.7
79.7
82.1
78.2
80.1
1.1
0.7
1.2
1.5
2.7
1.0
2.1
2.2
1.6
1.0
1.4
1.9
1.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
400
comisión nacional de los derecHos Humanos
¿Quién debe tomar mayores precauciones para evitar el contagio
de VIH/Sida en una relación sexual: el hombre o la mujer?
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
Edad
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
El
hombre
La
mujer
Ambos
Ns/Nc
13.9
14.8
15.5
19.9
22.4
19.8
16.7
22.2
16.2
19.3
18.0
18.5
18.2
5.2
8.2
10.3
8.2
6.7
7.8
8.2
5.2
8.4
9.8
7.2
7.1
8.0
78.9
75.5
72.2
69.8
66.3
70.3
72.4
70.7
72.8
68.8
72.7
70.9
71.4
2.0
1.5
2.0
2.1
4.6
2.1
2.7
1.9
2.6
2.1
2.1
3.5
2.4
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
401
En su opinión, ¿usted considera que las mujeres son más vulnerables, menos vulnerables o igual de vulnerables que los hombres para contraer el VIH/Sida?
Más
vulnerables
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Menos
vulnerables
Igual de
vulnerables
Ns/Nc
Total
Región Noroeste
19.0
9.2
68.0
3.8
100.0
Región Norte-Noreste
26.6
9.0
60.0
4.4
100.0
Región Bajío
25.4
12.5
58.6
3.5
100.0
Centro de México
28.3
13.5
56.2
2.0
100.0
Región Sureste
22.6
15.2
54.6
7.6
100.0
Hombre
24.1
12.2
60.0
3.7
100.0
Mujer
26.6
12.8
56.2
4.4
100.0
De 15 a 17 años
30.0
10.9
54.8
4.3
100.0
De 18 a 29 años
25.4
11.8
58.5
4.3
100.0
De 30 a 40 años
27.4
13.4
56.2
3.0
100.0
De 40 a 50 años
23.1
13.6
60.4
2.9
100.0
De 51 años a más
22.6
12.4
59.1
5.9
100.0
2009
25.4
12.5
58.0
4.1
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
402
En sus encuentros sexuales,
¿usted aceptaría el uso del condón si su pareja se lo pide?
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
2009
Sí
aceptaría
No
aceptaría
Ns/Nc
Total
81.4
77.8
69.6
77.8
72.8
74.8
76.2
75.9
80.5
77.1
75.8
64.1
75.5
8.5
13.3
17.7
13.2
9.7
14.4
11.4
10.4
9.5
14.0
14.8
16.9
12.8
10.1
8.9
12.7
9.0
17.5
10.8
12.4
13.7
10.0
8.9
9.4
19.0
11.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
403
¿Y considera que su pareja aceptaría el uso del condón
si usted se lo pide?
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
2009
Sí
aceptaría
No
aceptaría
Ns/Nc
73.6
72.5
60.5
73.3
62.4
72.1
65.1
64.4
72.7
69.7
71.9
58.3
68.4
11.5
13.7
20.8
10.1
10.4
11.9
13.8
7.3
10.6
18.0
11.9
15.0
12.9
14.9
13.8
18.7
16.6
27.2
16.0
21.1
28.3
16.7
12.3
16.2
26.7
18.7
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
comisión nacional de los derecHos Humanos
404
De los métodos que actualmente existen para el control de natalidad,
¿qué método quirúrgico considera más adecuado?
Regiones
Sexo
Edad
Nacional
Que los hombres
se realicen la
vasectomía
Que las
mujeres se
practiquen la
salpingoclasia
Cualquiera
de los dos
Ns/Nc
Total
Región Noroeste
19.8
20.6
48.2
11.4
100.0
Región NorteNoreste
23.8
26.2
40.8
9.2
100.0
Región Bajío
24.4
27.5
36.8
11.3
100.0
Centro de México
21.3
21.0
47.1
10.6
100.0
Región Sureste
17.1
26.0
42.5
14.4
100.0
Hombre
17.3
27.5
44.2
11.0
100.0
Mujer
24.9
21.2
42.3
11.6
100.0
De 15 a 17 años
16.3
21.5
44.4
17.8
100.0
De 18 a 29 años
26.0
20.6
43.6
9.8
100.0
De 30 a 40 años
22.3
26.2
43.4
8.1
100.0
De 40 a 50 años
19.5
26.2
43.0
11.3
100.0
De 51 años a más
15.6
28.0
41.7
14.7
100.0
2009
21.3
24.2
43.2
11.3
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
405
Si una mujer llega a fallecer durante el parto, ¿usted pensaría que este
hecho no tendría justificación, que es algo que puede ocurrir ocasionalmen­
te o que es algo totalmente normal?
Sin
Que puede
justificación
ocurrir
alguna
ocasionalmente
Edad
Nacional
Ns/Nc
Total
10.1
13.1
100.0
Región Noroeste
24.9
51.9
Región Norte-Noreste
21.0
63.4
8.7
6.9
100.0
22.3
52.0
17.0
8.7
100.0
Centro de México
22.9
55.0
17.8
4.3
100.0
Región Sureste
29.5
50.3
12.5
7.7
100.0
Hombre
23.6
54.3
14.3
7.8
100.0
Mujer
24.4
55.0
14.0
6.6
100.0
De 15 a 17 años
22.5
49.6
15.4
12.5
100.0
De 18 a 29 años
24.1
54.8
14.2
6.9
100.0
De 30 a 40 años
23.8
55.0
14.7
6.5
100.0
De 40 a 50 años
25.7
56.3
13.0
5.0
100.0
De 51 años a más
23.7
55.2
13.9
7.2
100.0
2009
24.0
54.6
14.2
7.2
100.0
Regiones Región Bajío
Sexo
Totalmente
normal
406
comisión nacional de los derecHos Humanos
Sin contar las lesiones que pueda ocasionar la violencia familiar, ¿a quién considera que afecta más en su salud la violencia que se ejerce en el hogar: a los hombres o a las mujeres?
Hombres Mujeres
Región Noroeste
Región Norte-Noreste
Regiones Región Bajío
Centro de México
Región Sureste
Hombre
Sexo
Mujer
De 15 a 17 años
De 18 a 29 años
Edad
De 30 a 40 años
De 40 a 50 años
De 51 años a más
Nacional 2009
4.2
2.2
6.0
5.8
5.6
6.1
4.1
2.4
5.2
7.1
3.8
4.7
5.0
38.5
49.0
54.0
54.0
61.6
49.3
57.1
55.4
54.5
51.8
50.7
54.4
53.4
Ambos
Ns/Nc
Total
54.5
47.9
37.2
37.2
29.4
41.8
36.5
40.5
38.0
38.6
42.1
37.6
39.0
2.8
0.9
2.8
3.0
3.4
2.8
2.3
1.7
2.3
2.5
3.4
3.3
2.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
407
6.8. Atención de quejas
Cuadro 1
Cifras registradas por el PIMH 75
Calificación
presunta violación a los derechos humanos
Número de expedientes
124
Remisión
16
Orientación directa
25
Archivos de control
5
total
170
Calificación
trámite
Número de expedientes
16
Expedientes concluidos (de queja, de remisión
y orientaciones directas)
206
total
222
Causas de conclusión
Número de expedientes
por no existir materia
46
Resuelto durante el trámite
54
Orientación
46
Desistimiento de la persona que interpuso la queja
falta de interés de la persona que interpuso la queja
total
75
5
14
165
La suma de los expedientes en trámite y de los concluidos es mayor que de los escritos
de queja recibidos en el periodo informado, debido a que se tramitan y se resuelven algu­
nos expedientes recibidos con anterioridad al mismo.
408
comisión nacional de los derecHos Humanos
Cuadro 2
Hechos violatorios en expedientes de queja
15
36
29
No se puede determinar
Derecho a la seguridad
jurídica
Derecho a la seguridad
jurídica
14
Derecho a la seguridad
jurídica
Derecho a la seguridad
jurídica
Derecho a la seguridad
jurídica
Derecho a la igualdad
14
Derecho a la igualdad
15
Derecho a la igualdad
10
Derecho a la igualdad
7
2
Derecho a la igualdad
Derecho a la igualdad
2
Derecho a la igualdad
2
Derecho a la igualdad
1
Derecho a la igualdad
1
Derecho a la igualdad
1
Derecho a la igualdad
1
Derecho a la igualdad
1
3
2
2
Derecho a la igualdad
Derecho a la legalidad
Derecho a la legalidad
Derecho a la libertad
2
Derecho a la libertad
2
1
1
prestar indebidamente el servicio público
falta a la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficacia en las funciones, empleos,
cargos o comisiones
Omitir sancionar al servidor público por el
incumplimiento de sus funciones
Emplear arbitrariamente la fuerza pública
Omitir respetar el derecho a la igualdad ante la ley
transgredir el derecho a la libertad sexual
Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el
trabajo
trasgredir el derecho a la educación del menor
Omitir respetar los derechos de las personas con
algún tipo de discapacidad
Limitar el acceso a la educación
Impedir el acceso al trabajo
Educar a la mujer con patrones estereotipados de
comportamiento, prácticas sociales y culturales
basadas en conceptos de inferioridad o
subordinación
Coartar el adecuado desarrollo físico o mental del
niño
Infringir los derechos a la maternidad
Omitir prestar asistencia médica especial, en caso
de maternidad e infancia
Impedir el acceso a lugares públicos
Omitir u obstaculizar el ejercicio del derecho a la
libertad de procreación
Omitir prestar atención médica
Omitir fundar el acto de autoridad
Omitir motivar el acto de autoridad
Imponer conductas contrarias a la libertad sexual
Restringir el derecho de expresión por vías o
medios indirectos
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
409
Continuación (cuadro 2)
6
Derecho de petición
2
Derecho de petición
1
Derecho de petición
5
Derecho al trabajo
38
5
Derecho a la educación
Derecho a la educación
1
Derecho a la educación
1
Derecho a la educación
1
Derecho a la integridad y
seguridad personal
Derecho a la privacidad
2
trato digno
1
1
Derecho al trato digno
1
Derecho al trabajo digno
3
Derecho al trabajo
2
Derecho al trabajo
1
Derecho al trabajo
7
1
Derecho al desarrollo
procuración de justicia
Derecho a la protección de
la salud
Derecho a la protección de
la salud
1
1
1
Derecho al trato digno
Omitir responder en breve término a aquel que
hizo la petición
Omitir dictar el acuerdo escrito correspondiente en
respuesta a la petición
Omitir dar respuesta a la petición formulada por
cualquier persona en ejercicio de su derecho
Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el
trabajo
prestar indebidamente el servicio de educación
Impedir el acceso al servicio de educación
Omitir proveer de instalaciones y materiales
adecuados al servicio de educación
privar del derecho a la educación a personas
pertenecientes a un grupo
trato cruel, inhumano o degradante
Revelar datos personales
Omitir brindar atención médica y/o psicológica de
urgencia
Omitir brindar protección y auxilio
Revelar indebidamente la condición de cero
positivo o enfermos de sida
Omitir aceptar la denuncia del maltrato presentada
por mujeres
Impedir el ejercicio del derecho al trabajo digno y
socialmente útil
Impedir el acceso al trabajo
Omitir proporcionar igualdad de condiciones en el
trabajo
Omitir brindar una educación de calidad
Dilación en el procedimiento administrativo
Omitir proporcionar atención médica
Realizar deficientemente los trámites médicos
410
comisión nacional de los derecHos Humanos
Cuadro 3
Autoridades a las que se les atribuyeron las presuntas violaciones a derechos humanos en las quejas tramitadas en el PIMH.
No se puede determinar
9
Secretaría de Educación pública
60
Comisión federal de Electricidad
1
procuraduría federal del Consumidor
1
Secretaría de Hacienda y Crédito público
3
Secretaría de la Defensa Nacional
5
Universidad Autónoma Agraria “Antonio Narro”
1
Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas
2
Servicio de Administración tributaria
1
Comisión Nacional del Agua
1
Colegio Nacional de Educación profesional técnica de la Secretaría de
Educación pública
2
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
1
Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional del Agua de la Secretaría
de la función pública
1
procuraduría General de la República
4
Secretaría de Marina
5
petróleos Mexicanos
2
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
5
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos de la Secretaría de
Educación pública
2
Universidad Autónoma Metropolitana
2
Universidad Nacional Autónoma de México
4
Servicio postal Mexicano
4
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado
1
Registro Agrario Nacional de la Secretaría de la Reforma Agraria
1
Secretaría de Desarrollo Social
1
Secretaría de Gobierno del Distrito federal
1
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
411
Continuación (cuadro 3)
Secretaría de Relaciones Exteriores
1
Secretaría del trabajo y previsión Social
1
tribunal Agrario
1
Comisión Nacional de Cultura física y Deporte
1
Instituto federal Electoral
2
Instituto politécnico Nacional
1
Instituto Mexicano del Seguro Social
1
Instituto Nacional de Antropología e Historia
1
procuraduría General de Justicia de Veracruz
1
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la familia en Veracruz
1
Secretaría de Salud de Veracruz
1
Secretaría de Comunicaciones y transportes (telecom)
1
Consejo Nacional para prevenir la Discriminación
1
Cuadro 4
Hechos violatorios en expedientes de “Orientaciones directas”
17
No se puede determinar
2
Ejercicio indebido del cargo
1
Ejercicio indebido de la función pública
1
Imputación indebida de hechos
1
Derecho a la seguridad jurídica
falta a la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficacia en las
funciones, empleos, cargos o
comisiones
1
Derecho a la igualdad
Omitir proporcionar igualdad
de condiciones en el trabajo
1
Derecho a la educación
prestar indebidamente el servicio
de educación
1
Derecho al desarrollo
Omitir brindar una educación
de calidad
412
comisión nacional de los derecHos Humanos
Cuadro 5
Autoridades involucradas en los expedientes calificados
como “Orientaciones directas” en el PIMH
No se puede determinar
3
Secretaría de Educación pública
12
Nacional financiera SNC
1
Congreso del Estado de Jalisco
1
Colegio de Bachilleres
1
Secretaría de Energía
1
Secretaría de la Defensa Nacional
1
Servicio de Administración tributaria
2
Secretaría de Marina
1
Comisión Nacional de Cultura física y Deporte
1
tribunal de lo Contencioso Electoral de Guanajuato
1
Cuadro 6
Hechos violatorios en expedientes de calificados como “Remisiones”
9
No se puede determinar
1
Discriminación
3
Derecho a la seguridad jurídica
falta a la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficacia en las
funciones, empleos, cargos o
comisiones
1
Derecho a la igualdad
Omitir proporcionar igualdad de
condiciones en el trabajo
2
Derecho a la igualdad
Impedir el acceso al trabajo
2
Derecho a la educación
prestar indebidamente el servicio de
educación
1
Derecho a la seguridad jurídica
Integrar la averiguación previa de
manera irregular o deficiente
1
Derecho a la seguridad jurídica
prestar indebidamente el servicio
público
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
413
Cuadro 7
Autoridades involucradas en quejas calificadas como
“Remisión en el PIMH”
No se puede determinar
4
Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Guerrero
1
Secretaría de Educación pública
2
Secretaría de Educación, Cultura y Bienestar Social del Estado de México
2
Secretaría de Educación pública del Estado de tlaxcala
1
Secretaría de Desarrollo Social
1
Secretaría del trabajo y previsión Social
1
procuraduría General de Justicia del Distrito federal
4
Cabe señalar que en los 124 expedientes de queja tramitados por el pro­
grama de igualdad entre mujeres y hombres, hubo 86 mujeres agraviadas,
58 hombres agraviados, en tres expedientes los quejosos fueron un grupo
de personas y en un expediente no fue posible identificar el sexo del agra­
viado. 76
76
En un expediente puede haber más de un agraviado.
7. PRoPUeStAS
GÉNERO, SALUD Y DERECHOS HUMANOS
PROPUESTAS A LAS SECRETARÍAS DE SALUD, FEDERAL Y ESTATALES
1. patrones de consumo, tales como factores
psicosociales, culturales y económicos, que
intervienen en la selección de alimentos poco
nutritivos y bebidas azucaradas por grupo
de edad y por sexo, en la población que padece
obesidad y sobrepeso.
2. factores que limitan a hombres y mujeres en las
diferentes etapas de vida para realizar ejercicio,
en los diferentes estratos sociales.
3. factores que provocan los trastornos alimenticios
y el grupo de mayor incidencia.
Su diagnóstico y tratamiento.
fomentar investigaciones sobre
los siguientes temas:
4. Relación entre la información temprana sobre la
sexualidad y la incidencia de contagio del VIH
y otras infecciones de transmisión sexual.
5. profundizar en la investigación de los factores que
desencadenan los diferentes tipos de cáncer y
proponer medidas de prevención.
6. Generar investigación sobre el desarrollo del
cáncer de mama en los hombres y sobre sus
vivencias alrededor de la enfermedad cuando
juegan el papel de parejas, en especial porque
socialmente se considera una enfermedad
femenina.
[415]
416
comisión nacional de los derecHos Humanos
7. Determinar cuáles son los factores socio­
económicos y culturales (incluida la diferencia
sexual) de cada región del país, que impiden a
hombres y mujeres acceder a servicios de salud
y proponer soluciones prácticas.
8. Estudios con perspectiva de género que indaguen
sobre los factores sociales y culturales que
impactan en la prevalencia de la diabetes mellitus
entre las mujeres, así como promover mayores
estudios que trabajen sobre las causas que originan
fomentar investigaciones sobre
las diferencias de morbilidad y mortalidad,
los siguientes temas:
por sexo.
9. Investigar sobre la interacción de factores
biológicos y de género en el desarrollo de la
HtA; construir la historia natural del
padecimiento considerando las diferencias por
género y las diferencias regionales y estilos
de vida.
10. La elaboración de una norma oficial que regule la
prevención, detección, atención y control del
cáncer de próstata y testicular.
1. falta capacitación especializada para trabajadores
de salud, en cada tema que aquí se trata y
sensibilización para que presten sus servicios con
calidad y buen trato.
2. falta vigilancia estrecha para que los servicios de
salud se presten con calidad y buen trato.
3. faltan aplicación de recursos económicos para
tomar acciones prácticas para
instalaciones e insumos médicos.
la resolución de las siguientes
4. faltan manuales y protocolos de atención al
situaciones:
público, o no se cumplen.
5. falta un programa especial para el diseño,
calendarización e implementación de campañas
publicitarias en los temas señalados en la siguiente
columna.
6. falta abatir la mortalidad materna por urgencia
obstétrica.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
417
7. Reducir la vulnerabilidad de los jóvenes a la
infección del VIH/Sida, dando más “opciones de
prevención que incluyan cuestiones relativas a la
salud y la conducta sexual. La estrategia del
cambio de conductas propugna la abstinencia, el
aplazamiento del inicio de las relaciones sexuales,
la reducción del número de parejas sexuales y una
utilización correcta y sistemática de
preservativos”.77
8. La falta de prevención de enfermedades y de
exámenes médicos de la población masculina.
9. Elaborar talleres sobre temas de salud para niños
y adolescentes, para apoyar a las escuelas que así
lo requieran.
tomar acciones prácticas para
10.Reforzar los procesos de capacitación para el
la resolución de las siguientes
diagnóstico de los tCA en profesionales de la salud
situaciones:
así como en psicólogos/as.
11. Ampliación de la cobertura de servicios
especializados para la detección y atención
del cáncer de mama, cérvico-uterino, cáncer de
próstata y testicular.
12.Evaluar el impacto de las campañas de prevención
para los tipos de cáncer arriba mencionados.
13.promover la formación del personal médico
de primer y segundo nivel así como técnicos/as
en cáncer de mama.
14.Falta de cumplimiento de la normativa específica
en el ofrecimiento obligatorio de la prueba de VIH
voluntaria a las mujeres embarazadas en todas las
instituciones de salud
1. Hábitos de higiene. para reducir incidencia
de enfermedades gastrointestinales y respiratorias.
Implementar campañas
de publicidad sobre los
siguientes temas:
2. Hábitos saludables de alimentación. fomentando
el consumo de alimentos nutritivos, informando
sobre verduras, frutas y otros productos de
temporada. Enfatizar la sustitución del consumo
de bebidas azucaradas por agua natural. forma de
construir menús y enseñar los procedimientos
adecuados para su preparación.
77
Informe sobre la Juventud Mundial 2005 de la ONU, punto 25, en: http://huwu.org/
esa/socdev/unyin/spanish/wpayaids.htm#WYR2005. Consultado el 9 de octubre de 2009.
418
comisión nacional de los derecHos Humanos
3. promover la práctica regular de ejercicio a todos
los grupos de población.
4. Acciones específicas que pueda poner en práctica
la población, para prevención de obesidad
y sobrepeso.
5. trastornos alimenticios. Informar sobre su
existencia, prevención y tratamiento.
6. Informar sobre los factores de riesgo que
desencadenan el cáncer de mama, cérvico-uterino
y de próstata, y los datos sobre su incidencia.
7. Sensibilizar a la población en general sobre el
impacto en la salud por las diferencias de sexo.
Sobre los prejuicios que impiden a mujeres y
hombres realizarse revisiones médicas.
Implementar campañas
de publicidad sobre los
siguientes temas:
8. Sensibilizar a la población en general sobre el
impacto en la familia, en el aspecto afectivo y
económico al no asumir la enfermedad y postergar
su atención.
9. promover acciones de prevención del VIH
conforme a la estrategia del cambio de conductas
del Informe sobre la juventud mundial 2005 de la
ONU.
10.Sobre el derecho a la adherencia terapéutica,
asistencia psicológica, atención de los hijos e hijas
con VIH y grupos de apoyo para mujeres y
hombres con VIH/Sida.
11. promover la ampliación de roles, haciendo
corresponsables de la alimentación, cuidado de la
familia y de las tareas domésticas al padre y a la
madre por igual, para que tanto hombres como
mujeres dispongan de tiempo libre para actividades
físicas y mayor calidad en las relaciones familiares.
PROPUESTAS A LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN, FEDERAL Y ESTATALES
1. temas de higiene personal y de los alimentos en
todos los niveles escolares.
Desarrollar en los programas
escolares:
2. proporcionar información sobre diferencia en
requerimientos calóricos de hombres y mujeres, de
acuerdo con la edad y actividades.
3. Diseñar menús saludables y enseñar los
procedimientos idóneos para su preparación.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
419
4. Enfatizar la necesidad de la ampliación de roles en
el hogar, involucrando a todos los miembros de la
familia en el aprendizaje sobre los alimentos
saludables y su preparación, haciendo
corresponsables de la alimentación de la familia
y las tareas domésticas al padre y a la madre
por igual.
5. Identificar factores de riesgo de las enfermedades
más comunes que afectan al alumnado, según su
edad y grado escolar, para que los eviten.
Desarrollar en los programas
escolares:
6. A partir de la adolescencia, advertir sobre la
incidencia y riesgos de la drogadicción, del
ejercicio temprano de la sexualidad y de los
trastornos alimenticios.
Recomendar ejercicio de valores para evitar
caer en algún problema.
7. promover la práctica regular de actividad física en
todos los niveles escolares para prevenir el
sobrepeso y la obesidad.
8. promover entre el alumnado la erradicación de los
prejuicios que impiden a mujeres y hombres,
realizarse exámenes médicos para la detección
temprana de enfermedades.
1. Violencia al interior de la escuela. En el noviazgo
en el ámbito familiar.
2. Detección de:
a. Drogadicción.
b. Violencia en el ámbito familiar.
c. Abuso sexual de menores.
Capacitación a profesores para
d. trastornos de la alimentación.
la resolución de las siguientes
e. Acoso y hostigamiento sexual en la escuela.
situaciones:
f. Discriminación entre el alumnado, por cualquier
causa.
g. Embarazo de adolescentes.
3. Relaciones de desigualdad entre los sexos, que
impliquen un menoscabo en el ejercicio de los
derechos de alguna de las partes implicadas.
Implementar campañas
de publicidad y talleres
dirigidos a padres de familia
sobre los siguientes temas:
1. Higiene personal y de los alimentos.
420
comisión nacional de los derecHos Humanos
2. Detección de:
a. Drogadicción.
b. Violencia en el ámbito familiar.
c. Abuso sexual de menores.
d. trastornos de la alimentación.
e. Acoso y hostigamiento sexual en la escuela.
f. Discriminación entre el alumnado, por cualquier
causa.
g. Embarazo de adolescentes.
3. taller para padres de familia sobre alimentación
saludable a bajo costo. Insistir en la asistencia de
ambos padres.
Implementar campañas
de publicidad y talleres
dirigidos a padres de familia
sobre los siguientes temas:
4. taller para padres de familia sobre igualdad real de
derechos y oportunidades entre mujeres y hombres
al interior de la familia, con apoyo de los servicios
de capacitación que presta el programa de Igualdad
entre Mujeres y Hombres de la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos.
5. Taller para padres de familia sobre la identificación
de factores de riesgo de las enfermedades más
comunes que afectan al alumnado, según su edad y
grado escolar, para que los eviten, apoyándose en los
servicios educativos que presta la Secretaría de Salud.
6. taller para padres de familia sobre temas de
drogadicción, del ejercicio temprano de la
sexualidad y de los trastornos alimenticios.
Compartir valores recomendados al alumnado,
para que padres refuercen en casa.
7. taller para prevención y tratamiento de sobrepeso
y obesidad para el alumnado, apoyándose en los
servicios educativos que presta la Secretaría de
Salud.
8. promover entre los padres la erradicación de los
prejuicios que impiden a mujeres y hombres,
realizarse exámenes médicos para la detección
temprana de enfermedades.
PROPUESTAS A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Regulación, monitoreo
y vigilancia de medios de
información en los siguientes
temas:
1. Cuando el contenido de éstos aludan a los
estereotipos de mujeres extremadamente delgadas
y hombres musculosos y delgados que pueden
inducir a trastornos de la alimentación.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
421
Regulación, monitoreo
y vigilancia de medios de
información en los siguientes
temas:
2. Cuando sus contenidos induzcan a los hombres a
seguir patrones de machismo (ingesta excesiva de
alcohol, conducción a exceso de velocidad y
violencia hacia la mujer).
Ceder espacios en medios
de información:
1. A las Secretarías de Salud, Educación, Desarrollo
Social y la Comisión para el Desarrollo de los
pueblos Indígenas, para que emitan sus campañas
de sensibilización en los temas aquí señalados.
PROPUESTAS AL CONGRESO DE LA UNIÓN
para legislar:
1. La regulación del ejercicio real del derecho de los
pacientes a solicitar una segunda opinión médica
sobre su padecimiento y de las facilidades que deba
dar la institución para ello.
2. La expedición del Reglamento de la Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
A la Comisión de presupuesto
y Cuenta pública de la Cámara
de Diputados:
1. Apruebe una partida presupuestal, dentro del
presupuesto de Egresos de la federación, para los
Ejercicios fiscales siguientes, destinada a trabajar
temas relacionados con la masculinidad.
PROPUESTA A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO
Y PREVISIÓN SOCIAL
1. promover, en colaboración con la Secretaría de Salud y la iniciativa privada, la
realización de exámenes de salud en los lugares de trabajo, para fomentar la
prevención de enfermedades en hombres y mujeres.
PROPUESTA A LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
1. Desde los programas de desarrollo social, como Oportunidades, generar mecanismos
de participación de todos los miembros de la familia en la adquisición de
información y hábitos nutricionales saludables, y que las instancias encargadas
fomenten la corresponsabilidad en la alimentación, entendida ésta como un deber
conjunto tanto del padre como de la madre.
2. En colaboración con la CDI, dar información clara a las mujeres y hombres de las
comunidades indígenas, sobre los factores de riesgo del cáncer de mama, cérvico­
uterino, próstata y testicular y los beneficios vinculados con la detección oportuna,
con el objetivo de incrementar el auto cuidado del cuerpo, la autoexploración desde
edad temprana y la demanda de servicios.
422
comisión nacional de los derecHos Humanos
PROPUESTAS AL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
Y GEOGRAFÍA
1. para enriquecer la información sobre tCA y dar cuenta de su magnitud, impacto y
trascendencia, se propone que en futuras encuestas nacionales de salud se adapte,
valide y aplique el módulo temático para conocer lo que ocurre con la población
afectada, desagregada por sexo.
2. procurar que la información con que cuenta, se obtenga en futuras encuestas,
desagregada por sexo.
3. Difundir los lineamientos generales para estandarizar encuestas y la emisión
de información de las dependencias de la Administración pública federal
y Estatal.
PROPUESTA A LAS DELEGACIONES DEL D. F.
Y MUNICIPIOS
1. Construir y dar mantenimiento regular, así como seguridad, a las áreas de
esparcimiento de la población, para que pueda ejercitarse físicamente.
GRUPOS JUVENILES VULNERABLES Y DERECHOS HUMANOS
PROPUESTAS A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
1. Adecuar la regulación de los medios masivos de comunicación a fin de que los
contenidos programáticos no reproduzcan estereotipos sobre diferentes grupos en
situación de vulnerabilidad.
2. Diseñar y aplicar políticas públicas específicas dirigidas a los grupos juveniles, para
difundir el respeto a la dignidad y derechos humanos.
PROPUESTA A LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN PÚBLICA
FEDERAL Y ESTATALES
1. Con relación a la protección de los derechos humanos de la juventud, se recomienda
incluir en los planes de estudio temas relativos a la discriminación y no violencia,
formas en que se manifiesta, mecanismos para erradicarla e instituciones encargadas
de proteger y defender la igualdad de las personas.
PROPUESTA AL CONGRESO DE LA UNIÓN Y CONGRESOS
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1. Incorporen, en aquellas entidades federativas que aún no lo regulan, los principios de
igualdad y no discriminación.
tercer informe esPecial sobre el derecHo a la igualdad
423
PROPUESTA A LAS SECRETARÍAS DE SALUD,
FEDERAL Y ESTATALES
1. Que se atienda y trate con respeto y dignidad a la población que requiera atención
médica.
PROPUESTA A LA INICIATIVA PRIVADA Y SOCIEDAD EN GENERAL
1. Las empresas privadas y la sociedad en general deben contribuir a lograr una
sociedad incluyente, donde se conviva con todas las personas pacíficamente,
aceptando sus diferencias y dando espacios y oportunidades a todas ellas, en especial
a las que se encuentran más desfavorecidas por lo que deben potenciar una política
de empleos para la sociedad en su conjunto, en especial para los jóvenes, y fomentar
en su actividad privada la inclusión de todos estos jóvenes de organizaciones
juveniles, así como implementar las acciones que sean de rigor para facilitar
idénticos derechos a mujeres y hombres, de manera equitativa, en el ámbito laboral,
procurando la conciliación de la vida familiar, laboral y personal.
Tercer Informe Especial. Sobre el Derecho a la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, editado por
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
se terminó de imprimir en junio de 2010 en los ta­
lleres de reProducciones y materiales, S. A. de
C. V., presidentes núm. 189-A, col. portales, C. p.
03300, México, D. f. El cuidado de la edición es­
tuvo a cargo de la Dirección de publicaciones de
esta Comisión Nacional. El tiraje consta de 1,000
ejemplares.