1.- Voto, la paridad y la democracia participativa son 3 hitos en la

REDES DE MUJERES Y PARTICIPACóN
POTENCIALI DADES Y DIFICULTADES
Begoña San José
ll Encuentro de Consejos Municipales de Mujeres de Andalucía
Córdoba, 17 de abril2010
:
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1.- Voto, la paridad y la democracia participativa son 3 hitos en la participación de las
mujeres en la toma de decisiones.
El derecho de las mujeres al voto, cuya consecuc¡ón en 1931 en España representa Clara
Campoamor con argumentos plenamente vigentes -por ejemplo, que la democracia sólo se
aprende ejerciéndola- no es arln no es universal. No sólo en Arabia Saudí, en España, la
mayoría de las y los inmigrantes no comunitarios no tienen todavía derecho alvoto.
Tras las grandes luchas y conquistas de las sufragistas a finales del siglo XIX y comienzos del
XX, la segunda reivindicación del movimiento feminista en cuanto a participación política es la
de democracia paritaria, término que se acuñó en la Declaración de Atenas de 1992 y
consiste en el derecho no sólo a elegir, sino a ser elegidas en igualdad a instituciones de
democracia representativa. La reivindicación de reparto del poder y empoderamiento individual
y colectivo de las mujeres, que representa entre otras Celia Amorós, se reconoció por 180
estados en la Plataforma de Acción de la lV Conferencia Mundial de la Mujer Beijing 1995 y en
fa Ley de lgualdad 312007 de España, que ha elevado al37o/o el número de concejalas, al 15%
las afcaldesas, al 43o/o las diputadas autonómicas y al 360/o las del Congreso y el Parlamento
Europeo, lo que sin ser aún la paridad constituye una masa crítica de más de 25.000 mujeres
influyendo en la toma de decisiones en España.
También la Ley 12l2OO7 para la promoción de la igualdad de género en Andalucía ha elevado
del 39,4 al45,8o/o la participación de mujeres en el Parlamento de Andalucía.
El tercer hito es la democracia participativa, que reivindicamos la mayoría no sólo del
movimiento feminista sino de casi todos los movimientos sociales, como se plasmó en el Foro
Europeo de la Sociedad Civil que incluyó como artículo | 47 de la fallida Constitución Europea
de 2004 la iniciativa popular con un millón de firmas, la sistemática de consultas a las partes
interesadas y el "diálogo abierto, transparente y regular de las instituciones con las
asociaciones representativas y la sociedad civil".
2.- ¿Por qué reivindicamos la democracia participativa?
{
r'
I
r'
Porque activar la ciudadanía es aprovechar las experiencias y la capacidad de todos
y todas: interrelaciona al gobiemo y la sociedad civil, a quienes conocen y gestionan
intereses generales y quienes conocen problemas de minorías y colectivos sociales y
tienen capacidad de transformar los problemas en demandas, reivindicaciones y
soluciones. Articula la complejidad real de la sociedad, sus aspiraciones y procesos, con
la toma de decisiones políticas
Porque mejora la calidad de la democracia. Al aumentar la información y diálogo con
la ciudadanía, tanto a nivel individual como de colectivos, aumenta la transparencia y
legitimidad de las instituciones de democracia representativa, reduce la abstención,
actualmente del 330/0. Según la Encuesta del CIS las ONGs tienen un 82o/o de apoyo
ciudadano, aunque sólo el 6% participa.
Porque desarrolla la capacidad de las personas de trabajar en colaboración con los
demás, de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los proyectos se
realicen.
Porque enc€¡uza, suma fuezas para que el ideal de la igualdad de oportunidades que
inspira a Ias asociaciones feministas y de mujeres por la igualdad produzca cambios
sociales reales y convierte la igualdad de género en mainsteaming, coniente principal
de las políticas públicas.
3.- El papelde las asociaciones en la calidad de la democracia. Potencialidades.
2
Dictamen 118/98 delCES EuroPeo
La asociación permite a las personas:
t
/
{
/
r'
{
/
partlcipación en asociaciones (GlS)
reconocerse en sus convicciones
perseguir activamente sus ideales
hacer tareas útiles
encontrar su puesto en la sociedad
Otro tipo de
âsoc¡ac¡ón
voluntarla
asociación
jwenil o
estudlantll
hacerse oír
ejercer alguna influencia
y provocar cambios
a de
Asociaciones de interés social (art' 32'1
la Ley de Asociaciones): fomento,
subvención e interlocución'
De utitidad púbtica (arts' 32 a 35): no sólo
para sus socias.
sociales convierten ras necesidades sociales
Las asociaciones que vertebran ros movimientos
sociales' Así
en conquistas'
'con en cambios
en demandas colectiur. o reivindicacionés, y egtas
el voto, la educación, los
a" mujeres
han hecho históricamente las "roriã.ìãn'.É
de género'
äiii.ål.r*ptivos, el ãtpl"o, la lucha contra la violencia
4..LaRecomendación19,2001de|conseiodeEuropasobrelaparticipaciónciudadana
b*m.
en ta vida púbti".-án ãl nivet local V "iãuåstionario representación equitativa de ras mujeres
de una
De sus 13 principios, er 10 es ra importancia
papel de .las asociaciones y las
"reconã;i-y
y
fotenciar'el
12
el
local
política
la
en
de una
eáenciares der deéarroto y der mantenimiento
agrupaciones de ciudádanos como roã¡oË
participación
ãã éntr"n"m¡ento para la práctica de la
cultura de la participación, y como t
democrática."
"ãã
rda son:
Algunas de las medidas que recomler
y ciudadanía la cultura participativa
Promover en gobierno, administración
preguntar' y siempre
política de cómunicación, qr" ìntiuyä informar adecuadamente'
resPonder.
3. ltt"b¡t el impacto de la participación'
4. Códigos éticos
5. PresuPuestos ParticiPativos
en el
tras describir er contexto de ra participación
En ese marco, er cuestionario CLEAR,
municiPio hace 5 Preguntas:
1.
2.
1.¿Puede|aciudadaníaparticipar?Capacidaddeparticipaciónenrelacióna|asaptitudes
ambas partes'
y los recuitît o" ãipàãio v-t¡ttpo g'"pY9:t::-p^?r
de
Z.
3.
comunidad en el contexto
O" pertenenciã ã
"t"
¿Quiere participar? Elsentimiento
la parricipación ciudadana a título individual v/o
:3ä'i:'ä"rffi1ì:11iy"1,1miento
ö¿ot los recursos y su grado de utilización'
mediante grupos y redes? lnu"îiåi¡"t
3
4.
5.
¿Cuándo, como y para que se pide participación?
¿Se les responde? Proporción de respuestas de aceptación o denegación, motivación
de estas, percepción por la ciudadanía de la rentabilidad de su participación: hacerse oír,
ejercer alguna influencia, provocar cambios.
5.'Obstáculos para la democracia participativa desde tas asociaciones.
De los dos grandes tipos de organizaciones sin fin de lucro, asociaciones y fundaciones,
excluiremos estas últimas, ya que son "la asignación de un patrimonio a un fin" y por tanto no
agrupan personas, sujetos de ciudadanía.
En cuanto a las asociaciones en general, unas 25.000 en España según El Tercer sector social
en Españar aún entre las de interés generalen el sentiOo Oel artícud 32.a de la Ley O. 11ZOO2
de asociaciones, por tener fines estatutarios "de carácter cívico, educativo... de promoción de
valores constitucionales, de promoción de los derechos humanos, de cooperación para el
desanoffo, de promoción de la mujef etc no todas pretenden el cambio socíal, no son ni
pretender ser impulsoras de los movimientos sociales, que por definición pretenden el
movimiento, el cambio hacia una sociedad más justa e igualitaria.
Ese mismo estudio2 cifraba en el 18% en 2002 et porcentaje de asociaciones que se coordina
regularmente con otras, êoordinación que revela tanto la voluntad de unir fuezas para tener
incidencia social como una ci¡pacidad para la interlocución con los poderes públicos, ya que
ninguna asociación puede pretender monopolizar ese diálogo eludiendo la coordinación previa
con las demás. Unido al dato del CIS de que sólo un 6% de la población participa en
asociaciones, nos muestra que una de las primeras dificultades para la incidencia social y
política de las asociaciones en general, y las de mujeres en particular, es el escaso número dè
socias, la atomización y la falta de coordinación, que inciden en escasa representatividad, que
puede mejorarse coordinándose, y dificultad de actuación, que puede mejorarse optimizando
sus recursos humanos y materiales.
Con ello empezamos a responder a la primera pregunta CLEAR ¿quieren las asociaciones
participar en las políticas públicas? Diríamos que al menos un 18% quieren, en tanto en que
reconozcan a las instituciones de democracia representativa y la administración legitimídad
democrática, mínima asunción de los objetivos por los que existe la asociación, en nuestro caso
la promoción de la igualdad de las mujeres y mínima voluntad de diálogo, que como ya he dicho
es no sólo hablar sino escuchar y responder.
DIFICULTADES PARA LA PARTICIPACIÓN DE I-AS ASOCIACIONES Y ALTERNATIVAS
Escaso número de miembros
vlejor gestión de capital humano
Poca representatividad, atomización
:ortalecer su representatividad coordinándose
Conversión en empresas
{o
Dependencia de las subvenciones
contratación abusiva para la gestión de servicio¡
¡úblicos
rlo usar la subvención como indicador de utilidad públiæ
'militancia o trabajo voluntario
Desinterés por la transformación
social. Poca presencia social,
invisibilidad
lonsultas y diálogo eficaz Visibilizarlas, nombrarlas
;ontestar a sus propuestas
I Víctor
PérezDiazy Joaquín P. López Novo, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociaþs 2003. El 12o/o son
de mujeres (pag. 183).
'fdem pág.200
4
Lasegundapreguntaes¿puedenparticiparlas.asociaciones?Enlarespuestaaestapregunta
estatal' las asociaciones de mujeres no
ä¡91öi"1nìlátUito
hay un gran sesgo à;éäåt. ¡ot
dt poàeres públicos que han obtenido otros
.ón
m¡smãinîedocución
tienen aún la
ãiðon*io de ra Juventud desde 1993; ros sindicatos'
juvenire,
movimientos sociares: ras
"n
organizaciones
conseio Económico
consumidores/as y cooperativas en-el
de
mar,
del
agrarias,
empresariales,
tã nedoãiación corectiva; el conseio de
a
o"recho
är
y
antes
rögo
desde
y sociar
"on
ìos Consejos ¿é tvteoio Ambiente y de Personas
Consumidores y irr"åot ãesoe rgös;
sociar de
.ib*rtoúo v èi Foro para ra Integración
cle
Mayores desde rg-ga; ¿r de cooper.ion
y
ONGs
de
el
¿t.p:Fo11b con Discapacidad
tos Inmigrant", o"ldLlæ-S; los Consejoi
Pueblo Gitano desde 20063'
Acción sociat desde 19g9 y el Gonsejo-Ësiatãio"l
e| estudio-Ciudadanía activa,
asociaciones en genera|,
-rtnriirio y Rocío Rodríguez con 807
Además de |as dificu|tades.de |as
ö9r"0áo
asociacionismo de mujere* r"ar¡=åî'päicomo:
Autónomas señara argunas específicas
asociaciones de mujeres de 7 Comunùaobs
masculina
espacios no-domésticos pero sin influencia
en
mujeres
de
socialización
la
1.públicos
se a'bre a los espacios mixtos' los espacios
empodera, pero tiäne trn tec'ho si no
que debilita el
liderazgo 9 o.lrat
2.- la dificultad de conferir democráticamente La fragñrèntación
organizativa y reivindicativa
crecimiento y ra cooperación entre asðði";ú;. agenda política
a incluir en la
dificulta elacuerdãiãUt" O"tandas
de mujeres' que deriva en
feminista
movimiento
entre
distinción
3.- la
-{^1t-"^i3tionismo
der prurarismo y de ra necesidad
oásônfianzas mutuas, no en reconocimienio
jerarquizac¡on
v
-de
pactos entre mujeres
absorbente y
la política y el pode-r como algo contaminante,
4._ desde las asociaciones se ve
públiios ðe ve a las aéociaciones de mujeres como
poderei
sin
desestabilizaOor.-óãsãð-fo,
aspiraciones sociales
."p"riã:o
ð¡n
sem¡-oom-est¡cos,
tutela
espacios
y P?11^i^"I*sèntar
hegociac¡ón,lor tanto más susceptibles de
habilidades de coordinación, autoafinnación
que de interlocución'
participativa de ras asociaciones de
por tanto hay dificurtades añadidas para ra. democracia
del voto por
que aåucían los que se opönían a la reivindicación
lo
con
qr"
por el
mujeres,
a ras rãðár de muieres manifestándose
-quãï
"nüãñcan
años
40
hace
Grara Gampoamor
ptep"?aO"s Para esa forma de
"éian
t'u¡åË"."ttyulo*
derecho al voto, ni creían qr9 fä-t'
ta oemóðracia soro se aprende ejercitándola'
participación poii¡o- ã ro qu"'"'"'iãni".iáoa:
se aduce
ser diputadas' concejalas o alcaldesas' poderes
Ese mismo las muieres ni quiere, n¡-i"ø"'
poder,
los
qu¡en tiéne. más
paritaria. y frente
también contra la democracia
"ita
"
quã
Ut asociaciones hagamos esfuerzos'
no obsta
públicos, t¡ene mãJresponia¡¡fiO"¿,
comunes'
en torno a argumentos y objetivos
como esta reunión, para unir fuerzas
-llIî-"t'
tl
y
nì'"
ffiestataldelasmujeresrepresentativo,p|ural,autónomoyreivindicativo,2007,
ras-Mujeres-2007.pdf
de Madrid v Gijon' v
o
La Mancha y Burgos'
iearizado en coraboración por ro"
cast*ra
eár"âr".,
ta Mujer o"'Ä"J*r,'Ë-i*r!.."rä,
ros lnstitutos o oir"""iJnädã
¡r¡r¡"i'd" la comunidad de Madrid, 2003
Editado por et
flffiffi.:låi,ïiåroo"u*entos/Manifiesto_consejo-Estatar-de
con."iå"Ji"-i;^ñËE CãÃtaUi¡alcomun¡o1o
"onöãäiã
5
ASOCIACIONES DE MUJERES: LUCES Y SOMBRAS
5.000 en España
100% mujeres ¿aísla o empodera?
3.313 de interés social
¿art.4.5 Ley asociaciones o art 4 CEDAW?
92o/o
de ámbito localo autonómico
Pequeño tamaño
3ueno para autoconciencia
vlalo para la incidencia social
Atomización
)oordinarse exige tiempo, pactos
r
Diversidad
autonomía para objetivos y liderazgos
:eministas y socioculturales:
¡actos entre mujeres
Participación polltica
lontamina, desestabiliza, no sabemos
Relación con instituciones
Subvención, tutela, interlocución
6.- Los Gonsejos Locales: unirfuerzas y hacerse
oirør"
l* pnliti,o*
lno*l
Los Ayuntamientos y Diputaciones están incluidos en el mandato de promoción activa de la
igualdad del art. 9.2 de la Constitución y competencia residual{efensa de los intereses de sus
representados-, además del art28 de la Ley 7/85 de Bases de Régimen Locals, establece como
competencia potestativa y complementaria de los ayuntamientos la promoción de la mujer.
El Estudio de la FEMP 20066 revela que los Ayuntamientos gastan 1.050 thabiUaño, que
supone el 13o/o del gasto público en España (el Estado central el 52o/o y las CCAA el 35o/o),
mientras en la UE-15 los municipios gestionan el 22o/o del gasto público, con un importe de
2.600 euros/habitante/año. El 35olo del gasto municipal actual es en competencias no
obligatorias, en especial las dirigidas a personas mayores y dependientes (de ahíque la Ley de
Dependencia sea tan importante para los ayuntamientos) e infancia, y en menor medida
mujeres e inmigrantes. Por materias, las que más afectan al gasto en competencias no
obligatorias son cultura, deportes, empleo, tratamiento de residuos, servicios sociales y
educación7.
s Modificada por las Leyes 11/1999 y 57t2003 de medidas para la modernización del gobierno local,
llamada de grandes ciudades. Tambíén son importantes la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
Desanollada (Texto Refundido R. DP Legislativo 2l2OO4) y el ROF, R. Dt" 2568/1986 Reglamento de
organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades locales y, en los ayuntamientos que los
tengan,
el Reglamento Orgánico y el Decreto de Delegaciones de Alcaldía al comienzo de
mandato.
6
La
situación de /os ayuntamienfos en España, sus carencias económicas
y propuestas en una perspectiva europea FEMP 2006,
7
ldem, pags 179 a 185.
diagnóstico
y probtemas de
cada
gestion:
6
gestionado por ras concejarías de rguardad de la Mujer,
soro er o,ZÉo/oder gasto municipar es
gasto en iguardad de ra muier es del 0,13olo),
(en ras comunidadãs Autónomas er pómedio de
para la
constituye un argumento contundente
lo que, sin perjuicio de que deba incrementarse,
tanto desde la acción gubernamental como la
necesidad del mainstreaming o transversalidad,
I Encuentro de Consejos Locales de Andalucía'
no gubernamental, tal como ie acordó en el
presupuesto
poríticas de iguardad es er
un instrumento útir para ra transversaridad de ras
es un referente desde
participativo con perspectiva de género. A niver autonómico Andarucía
Mujeres'
la participación de los consejos Locales de
2003 y esa experienc¡ä, con elañadido de
sino su articuración con ra autonómica.
puede mejorar no sóro ras poríticas rocares deiguardad,
72 de ta Ley de Bases del Régimen Local de
Los consejos Locales se prevén en los artículos
por er preno, con un fìn participativo
lggs y 130 der RoF, que señara que han de ser creados
y funciones de:
de ciuiadanos/as individuales y asociaciones,
informar
Dictaminar, proponer, denunciar, hag-er cumplir'
Género, de Ordenación Urbana'
de
tt Violenciä
a Ante ptanes de tg*id"d;;ontt"
Empleo, Servicios a infancia y dependientes
plãn O" f'guaUj V Violencia (8 de mazo' 25 Noviembre)
tr Seguimiento
de subvenciones
tr Ñãi*ãti"" y criterios de concesiónperspectiva
de género
þrå"upu"itos participativos con.
reuniones)
tr ä".¡u¡i ¡ntotm"ö¡ón (Eioletín, Tablón,
Plan de
Èl"nói y Comisionåã, *o¡té Ordenanzas, Presupuestos'
E¡ Alegar y sugerir
""
d't lgualdad y contra Violen.cia de Género
Ordenación UrUana,
tr õitp;ã¡e Locales para asoóiaciones' Casa de la Mujer
en ra Vida Locar aprobada en 2006 por el
y
La carta Europea rguardad de Mujeres Hombres
la
Europa, que en España promueve y coordina
CMRE, Comité de Municipios y Regiones de
que cada gobierno rocar apruebe en cada mandato Pran
comisión de ra Mujer de ra FEMP para
aplicarlo dar
calendario'
de lgualdad, especificando objetivos, medidas, recursos áreas' entre ellas' la 2 de
establece
participaciÓn en su elaboración y evaluación
al Poder Local:
obligando
y
hombres,
representaciÓn equilibrada de mujeres
tr
I
r"t"tiiJ
tl
ffi
I
y
y
delacoso sexual
laborales, la conciliaci-ón y la erradicacién
ptiego Oe Cãnäiclonei, requis¡iät,
;t¡t"t¡"rde adjudicäción y ejecución
y dependientes' Lucha contra la pobreza y
igualitarios-ãñ er cuidado Oeïenores
a muieres, esfecialmentlfamilas monoparentales'
exclusión social. Vivienda
"r""riui" estäreotipoi-J*u"les; Prevención y atención a la
cultura, deporte y tiempo r¡¡re-óontrã
humanos'
violencia dè género y tráfico de seres
iniciativa
alumorãdã- püuti.o'. Estímulo a la
transportes urbano y rural, rãõrr¡oã¿,
Responsabiridad
económica de ras rr¡"*il'"rJ'"ioäää¡d-l-contratación.
ã¡re, biodiversidâd y cambio climático
medioambiental en desechot,-Ãii¿o,
Muieres
Locales, Autongmicos y Estatal de
7.- Articulación de los conseios
lgualdad y órganos
de
conferenã¡a'sectorial
-ent¡dades
gubernamental-;;î;Ë'la
nivel
que
a
lgual
rocares de su tenitorio, a nivel
iãs
cooperación-'ðã"
ra
para
autonómicos
7
gubernamental debe haber espacios de cooperación y articulación local, autonómica, estatal,
europea e internacional, porque las ciudadanas con y para las que trabajamos a todos esos
niveles somos las mismas.
En el I Encuentro de Consejos Locales de Andalucía (conclusiones de los Grupos 1y 3) se
propuso que formen parte del Consejo de Mujeres de Andalucía, que ordena crear la Ley
1212007 de igualdad, los Consejos Locales de Andalucía. Entiendo que se refiere a la parte nogubernamental de los Gonsejos Locales, ya que sus presidentas son concejalas, y entiendo
que serían elegidas de abajo a arriba por las asociaciones que constituyen el Conseio, no
designadas por su parte gubernamental. Esa forma de articulación tenitorial es la estableckJa
en los Consejos de ámbito estatal de la Juventud, de Mayores y de Cooperación al Desanollo,
que la valoran como instrumento positivo para su representatividad y cultura de la coordinacitén
e interlocución, común a todos los niveles territoriales, asi como en el Lobby Europeo de
Mujeres etc. Sin embargo el Consejo de Participación de la Mujer cuya composición regula el
Decreto 179112009 no incluye a los Consejos Autonómicos.
I
diputaciones. Si logramos que todos tengan Consejo
sumadas a las asociaciones de ámbito autonómico o
provincial, aún asistiendo una sólo por cada uno tendríamos un órgano enorme, en que sólo
podría hablar una minoría. Por tanto parece obvio que habría que establecer órganos
provinciales -¿red provincial de consejos municipales o consejo provincial con consejos
municipales más asociaciones?- y un rasero de tamaño para la participación directa de los
consejos mas grandes (de capital de provincia o de municipios de x población).
En Andalucía hay 770 ayuntamientos y
de Participación de las Mujeres, y
Junto a esos problemas más o menos mecánicos, hay uno de autonomía de las organizaciones
no gubemamentales respecto a los respectivos gobiernos (si no hay autonomía no hay diálogo,
sino monólogo) para lo que el grupo 2 propuso en Granada crear una coordinadora de
asociaciones con una liberada elegida. Y también de autonomía municipal-los ayuntamientos
se coordinan de abajo a arriba y autónomamente, en la FAMP- y de competencias: como
asociaciones de ciudadanas activas hemos de distinguir, reivindicar a la Comunidad lo que le
compete y ala diputación o ayuntamiento, lo suyo, para lo que también ayudan los análisis de
género de los Presupuestos.
8.- Para un programa común: el poder de las mujeres y el estado de bienestar.
Para trabajar, desde el pluralismo y la diversidad, por el objetivo común de la igualdad, creo
conveniente el concepto de que el Estado de Bienestar empodera a las mujeres.
Como trabajadoras: genera empleo (educación, salud, Ley de Dependencia)
Como cuidadoras de la infancia y dependientes: aligera la carga creando servicios
Como ciudadanas: el Estado se involucra en lo nuestro, nosotras en lo suyo
r
r
r
Gonclusión:
1.los Consejos de participación exigen dos pactos
- Entre ONGs de mujeres, para cooperar
- Ente Gobiemos y ONGs para dialogar
2.- Con la democracia participativa en Consejos de Mujeres
- los gobiernos ganan legitimidad democrática, base social, ciudadanía activa
- las ONGs feministas y de mujeres por la igualdad ganamos unir fuerzas y hacernos oír, para
reforza¡ la redistribución por el Estado de recursos y oportunidades entre mujeres y hombres
- La sociedad gana cohesión social, buen gobierno y calidad democrática
3.- La ciudadanía local, autonómica y estatal no es competitiva o incompatible, hay que
articularla.