Lima, 1. Z AGO. 1016

-
Presidencia
del Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
11
Año de la Consolídación del Mar de Grau 11
INFORME TÉCNICO N2
\'5lf5
-2016-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Nombramiento de Procuradores Públicos del Gobierno Regional
Referencia
Oficio NQ 078-2013-JUS/CDJE-ST
Fecha
Lima,
1.
1. Z AGO. 1016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Secretario Técnico del Consejo de Defensa Jurídica
del Estado del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos consulta: ¿Cuál es el procedimiento
que podría seguir el Gobierno Regional de Moquegua para nombrar al Procurador Público
Regional?
11.
Análisis
Competencias de SERVIR
2.1.
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Nombramiento de los Procuradores Públicos de los Gobiernos Regionales
2.4.
En el artículo 78Q de la Ley NQ 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se
estableció lo siguiente: "La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del
Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Público Regional,
nombrado por el Presidente Regional, previo concurso público de méritos. (... )".
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,
ael ~onsejo de Mh\istros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
u Año de la Consolidación del Mar de Grau"
2.5 ..
. Posteriormente, mediante Decreto Legislativo Nº 1068 se creó el Sistema de Defensa
Jurídica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica
del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.
2.6.
En el numeral10.3 del artícUlo 10º del referido Decreto Legislativo se estableció:
"Artículo 10.- De la evaluación y propuesta de los Procuradores Públicos que
asumen la defensa jurídica del Estado a Nivel Nacional
(...)
10.3. La designación yjo nombramiento de los Procuradores Públicos Regionales
y Municipales se norma por su respectiva Ley Orgánica".
2.7.
Asimismo, a través del artículo 16º y del artículo Fº del acotado Decreto Legislativo' se
establecieron los requisitos para el nombramiento de los Procuradores Públicos
Regionales y de los Procuradores Públicos Regionales Adjuntos.
2.8.
En tal sentido, conforme a las normas antes glosadas, se puede colegir que, para el caso
de los Gobiernos Regionales, el "único procedimiento" a seguirse para el acceso al
cargo de Procurador Público Regional y Procurador Público Regional Adjunto,
respectivamente, debe efectuarse necesariamente mediante nombramiento y previa
realización de un concurso público de méritos en el cual se haya v.erificado el
cumplimiento de los requisitos estipulados en el artículo 15º y en el artículo 17º del
acotado Decreto Legislativo, según corresponda.
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Decreto Legislativo N!:! 1068 • Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado
"Artículo 16.· De los Procuradores Públicos Regionales
16.1. los Procuradores Públicos Regionales ejercen la defensa jurídica de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al
respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitución, al presente Decreto Legislativo, a su ley orgánica y su reglamento,
quienes tienen sus oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinación con el ente rector.
16.2. Son requisitos para el nombramiento del Procurador Público Regional los siguientes:
1. Ser peruano.
2. Tener el pleno ejercido de sus derechos civiles.
3. Tener título de abogado.
4. Haber ejercido la profesión por un período no menor de cinco {S) años consecutivos.
S. Estar colegiado y habl!itado para el ejercido profesional.
6. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judiciaL
7. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del Servicio del Estado por resolución firme, ni ser deudor
alimentario o hallarse inhabHitado para el ejercicio de funciones públicas.
8. No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su designación.
9. Especialidad jurídica en los temas relacionados al Gobierno Regional".
"Artículo 17.M De Jos Procuradores Públicos Regionales Adjuntos y los requisitos para su nombramiento
17.1. El Procurador Público Regional Adjunto está facultado para ejercer la defensa jurídica del Estado en asuntos relacionados
con el respectivo Gobierno Regional coadyuvando la defensa que ejerce el Procurado"i- Púb!lco RÍ::gional, contando con las mismas
atribuciones y-prerrogativas que el Procurador Público.
17.2. Son requisitos para el nombramiento del Procurador Público Regional Adjunto los siguientes:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Tener el plen9 ejercicio de sus derechos civiles.
3. Tener título de abogado.
4. Haber ejercido la profesión por un período no menor de tres (3) años consecutivos.
5. Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional.
6. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial.
7. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del Servido del Estado por resolución firme, ni ser deudor
alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas.
8. No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su designación.
9. Especialidad jurídica en los temas relacionados al Gobierno Regional".
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"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
2.9.
Ahora bien, respecto al ingreso de personal en el sector público, debe tenerse en
consideración lo dispuesto en la Tercera de las Disposiciones Transitorias del Texto
. Único Ordenado de la Ley N2 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto2,
aprobado por Decreto Supremo N2 304-2012-EF, concordante con el numeral 10 del
artículo IV del Título Preliminar de la Ley N2 28175- Ley Marco del Empleo Público 3 •
2.10.
Por tanto, siguiendo y ratificando la interpretación fijada en el Informe Técnico·N2 3402013-SERVIR/GPGSC, el nombramiento de Procuradores Públicos Regionales y de
Procuradores Públicos Regionales Adjuntos debe producirse observándose -fielmentelas disposiciones que las leyes de presupuesto prevén en materia de personal para
cada ejercicio presupuesta!; de lo contrario, el acto administrativo que las contravenga
resultaría nulo de pleno derecho conforme a lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley
Marco del Empleo Público4 •
2.11.
Sin perjuicio de lo antes referido, se debe puntualizar que SERVIR -a través de diversos
informes- se ha pronunciado respecto del nombramiento de Procuradores Públicos
Regionales, en similares términos a los expuestos en el presente informe; habiéndose
señalado además en aquéllos lo siguiente:
Informe Legal N2 350-2012-SERVIR/GG-OAJs:
"(... )
3.4 La designación es una modalidad de desplazamiento de personal que procede
solo para los cargos de confianza, es decir, aquellos cuya designación y remoción
es libre, supuesto en el cual na se encuentra el carga de Procurador Público
Regional, al cual se accede mediante concurso público de méritos. (... )".
Informe Técnico N2 340-2013-SERVIR/GPGSC6 :
"(... )
3.1 La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales establece que el Procurador Público
se relaciona laboralmente con el Gobierno Regional mediante la condición de
nombrado, en el régimen laboral de la carrera administrativa(... ).
2Texto Único Ordenado de la ley NE 28411 ~ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo
NS! 304-2012-EF
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
(... )
Tercera.- En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se tomará en.cu~nta lo siguiente:
a) El ingreso de personal sólo se efectúa cuando se cuenta con la plaza· pres~p~estada. L~S acciones que contravengan el presente
numeral serán nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad que autorizó tales actos,
así como.de su Titular.{ ... )".
3
ley NE: 28175 -ley Marco del Empleo Público
"Artículo IV.- Principios
Son principios que rigen el empleo público:
(... )
10. Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que tenga incidencia presupuestaria debe estar
debidamente autorizado y presupuestado",
4 Ley N2 28175 -ley Marco del Empleo Público
"Artfculo 9.- Incumplimiento de las normas de acceso
La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide !a existencia de una relación válida. Es nulo de pleno
derecho el acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de
quien lo promueva, ordena o. permita".
5 Disponible en nuestro portal institucional (www.servlr.gob.pe)
5
Disponible en nuestro portal institucional (www.servir.gob.pe)
3
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Año de la Consolidación del Mar de Grau"
3.2 El Procurador Público Regional no tiene lo condición de empleado público de
confianza.
3.3 El nombramiento del Procurador Público Regional, previo concurso público de
méritos, debe convocarse necesariamente respetando las disposiciones que las
Leyes anuales de presupuesto tienen prevista para el ingreso de personal al Sector
Público en cada ejercicio presupuesta/. (... )".
111.
Conclusiones
3.1.
El "único procedimiento" a seguirse para el acceso al cargo de Procurador Público
Regional y Procurador Público Regional Adjunto, respectivamente, es aquel previsto en
el artículo 78Q de la Ley NQ 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, esto es,
mediante nombramiento y previo concurso público de méritos en el cual se haya
verificado el cumplimiento de los requisitos estipulados en el artículo 16Q y en el artículo
17Q del Decreto Legislativo NQ 1068, según corresponda.
3.2.
Ratificando la interpretación fijada en el Informe Técnico NQ 340-2013-SERVIR/GPGSC,
el nombramiento de Procuradores Públicos Regionales y de Procuradores Públicos
Regionales Adjuntos debe observar las disposiciones que las leyes anuales de
presupuesto prevén en materia de personal para cada ejercicio presupuesta l.
3.3.
El nombramiento de Procuradores Públicos Regionales y de Procuradores Públicos
Regionales Adjuntos que contravenga las leyes de presupuesto resulta r¡u!o de pleno
derecho conforme a lo dispuesto en el artículo gg de la Ley NQ 28175, Ley Marco del:
Empleo Público.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
S-
CSL/jjm/heg
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016
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