4. Plan Estratégico Quinquenal 2016-2020

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
1
Josué Felipe Baquiax Baquiax
Magistrado Vocal VI Presidente
del Organismo Judicial y de la
Corte Suprema de Justicia
Silvia Patricia Valdés Quezada
Nery Osvaldo Medina Méndez
Vitalina Orellana y Orellana
Delia Marina Dávila Salazar
Douglas René Charchal Ramos
Sergio Amadeo Pineda Castañeda
Blanca Aída Stalling Dávila
Silvia Verónica García Molina
Vladimir Osman Aguilar Guerra
Nester Mauricio Vásquez Pimentel
Ranulfo Rafael Rojas Cetina
José Antonio Pineda Barales
Magistrada Vocal I
Magistrado Vocal II
Magistrada Vocal III
Magistrada Vocal IV
Magistrado Vocal V
Magistrado Vocal VII
Magistrada Vocal VIII
Magistrada Vocal IX
Magistrado Vocal X
Magistrado Vocal XI
Magistrado Vocal XII
Magistrado Vocal XIII
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 5
ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016 -2020 ......................................... 7
CAPÍTULO I ......................................................................................................................................... 8
SITUACIÓ N SOCIOECONÓMICA Y DE VIOLENCIA DEL PAÍS ..................................................... 8
I.1 Población General ................................................................................................................... 8
I.2 Concentración de la Población .............................................................................................. 9
I.3 Características Generales de País ......................................................................................... 10
I.3.a) Pobreza ............................................................................................................................. 11
I.3.b) Fecundidad y Crecimiento Poblacional ............................................................................. 12
I.3.c) Análisis Territorial y Densidad Poblacional ....................................................................... 13
I.4 Características Generales de Justicia ................................................................................. 15
I.4.a) Paz Global ....................................................................................................................... 15
I.4.b) Violencia Mundial ............................................................................................................ 16
I.4.c) Índice de Violencia Mundial ............................................................................................. 17
I.4.d) Índice Mundial de Impunidad .......................................................................................... 19
I.4.e) Reglas de Brasilia ........................................................................................................... 20
I.5 Características Generales del Sector Justicia
................................................................... 21
I.5.a) Análisis de Actores .......................................................................................................... 21
CAPÍTULO II .................................................................................................................................... 22
SITUACIÓN ACTUAL ORGANISMO JUDICIAL ............................................................................. 22
II.1 Cobertura de la Justicia a nivel nacional ........................................................................... 22
II.2 Tasa de Jueces por departamento .................................................................................... 22
II.3 Municipios sin presencia de justicia .............. ......................................................................... 23
II.4 Situación del Recurso Humano en el Organismo Judicial ................................................... 24
II.5 Situación Financiera del Organismo Judicial ....................................................................... 25
.......................................................... 26
II.6 Situación de Infraestructura del Organismo Judicial
II.6.a) Infraestructura Física ..................................................................................................... 26
II.6.b) Infraestructura Tecnológica ............................................................................................ 26
II.7 Tasa de Resolución ................................................................................................................ 27
CAPÍTULO III ................................................................................................................................... 29
METODOLOGÍA DE TRABAJO ...................................................................................................... 29
III.1 Nuevos Instrumentos ............................................................................................................ 29
III.2 Modalidad de Talleres ......................................................................................................... 29
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................... 31
VALIDACIÓN - DIAGNÓSTICO SITUACIONAL... ........................................................................... 31
CAPÍTULO V .................................................................................................................................... 32
MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................................................. 32
V.1 NORMAS DE COMPORTAMIENTO ÉTICO ......................................................................... 33
V.2 POLÍTICAS INSTITUCIONALES .......................................................................................... 38
CAPÍTULO VI ................................................................................................................................... 40
EJES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS .............................................................. 40
VI.1 EJES Y PROGRAMAS ......................................................................................................... 40
VI.1.a) EJE: ACCESO A LA JUSTICIA CON ÉNFASIS EN LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD . 41
VI.1.c) EJE: ATENCIÓN JURISDICCIONAL ............................................................................ 41
VI.1.b) EJE: AGILIZACIÓN DE PROCESOS Y NORMATIVIDAD ........................................... 42
VI.1.d) EJE: CONDICIONES DEL SERVICIO .......................................................................... 43
VI.1.e) EJE: TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS ...................... 43
VI.2 MATRIZ DE PROYECTOS POR EJES ESTRATÉGICOS .................................................. 44
CAPÍTULO VII .................................................................................................................................. 45
MONITOREO Y EVAL UACIÓN DEL PLAN .................................................................................... 45
CAPÍTULO VIII ................................................................................................................................. 46
PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN ...................................................................................... 46
ANEXOS..... ...................................................................................................................................... 47
3
4
INTRODUCCIÓN
En el marco de una Nueva Gestión Pública para enfrentar las crisis fiscales
y financieras, se promueve la incorporación de la administración pública
dentro de una perspectiva gerencial, resaltando que es necesario que los
cambios sociales no sean solamente en materia de política social, sino que
también los relativos a políticas públicas, como el caso de la justicia.
El proceso de formulación del Plan Estratégico Quinquenal 2016-2020
tuvo el beneficio de poderse realizar salvaguardando los recursos
financieros de la institución, utilizándose en su mayoría localidades y
equipos técnicos propios de la institución, programándose 11 talleres
regionales jurisdiccionales, 3 talleres administrativos y 1 taller general de
validación (jurisdiccional-administrativo), contando con el liderazgo, apoyo
logístico y presupuestario de la Presidencia del Organismo Judicial, de la
Corte Suprema de Justicia y de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional – USAID – por su siglas en inglés, fue posible su
realización durante los primeros meses del año 2015.
Como todo proceso de planeación estratégica, la metodología fue
participativa y tomando en consideración las bases esenciales de la
administración de justicia, fue posible obtener la participación de más de
mil doscientos (1,200) laborantes durante el proceso, contando con la
participación de Magistrados, Jueces y Auxiliares Judiciales, así como
Gerentes, Directores, Jefes y personal administrativo, destacándose el
seguimiento e impulso superior ya que en todos los talleres realizados se
obtuvo el acompañamiento de la Presidencia del Organismo Judicial así
como de Magistradas y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Talleres nacionales – Jurisdiccionales y Administrativos – República de Guatemala año 2015.
5
Derivado de lo anterior, fue posible el diseño de una nueva proyección
estratégica para el próximo quinquenio 2016-2020, fortaleciéndose las
principales líneas de acción como: misión, visión, ejes y programas de
trabajo, con el objetivo general de identificar los factores críticos de éxito
y el diseño de los proyectos, políticas y acciones que den dirección,
orden y sentido institucional hacia su cumplimiento.
El presente plan estratégico fue concebido tomando en consideración la
alineación de ejes y programas de trabajo contemplados en otros
proyectos estratégicos o de nación, de los cuales se ejemplifica con los
siguientes:
• Buenas prácticas en la Planeación Estratégica - Cumbre
Judicial Iberoamericana.
• Plan Nacional de Desarrollo K´ATÚN 2032 - apartado del
Poder Judicial.
• Objetivos de Desarrollo Sostenible – 2030. Naciones Unidas.
6
• Plan Estratégico de la Instancia Coordinadora del Sector
Justicia – Justicia Penal.
• Constitución Política de la República de Guatemala, Ley del
Organismo Judicial y del Servicio Civil, Ley Orgánica de
Presupuesto y su reglamento.
• Primer Convención Nacional de Jueces y Magistrados del
Organismo Judicial – 2014. Memoria de Labores.
Finalmente, el presente proceso no hubiera sido posible su realización
sin el apoyo técnico y logístico de dependencias socias estratégicas
como la Secretaría General de la Presidencia del Organismo Judicial,
Secretaría de Comunicación Social y Protocolo, al personal profesional
y técnico de la Secretaría de Planificación y Desarrollo Institucional, y
muy especialmente a los Magistrados (as), Jueces (as) y personal
auxiliar del área jurisdiccional, así como de Gerentes y técnicos del área
administrativa que atendieron la convocatoria, que con su experiencia,
competencia y especialidad, tuvieron a bien facilitar el proceso y
compartir sus conocimientos.
ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
La estructura del Plan Estratégico Quinquenal 2016-2020 consta de
ocho (8) capítulos los cuales se detallan a continuación:
• Capítulo I: Situación Socioeconómica y de Violencia del
País. En el capítulo se aborda el análisis externo del
Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia,
derivado que se parte de la hipótesis que la
judicialización
de
la
problemática
social
es
la
consecuencia
de
diferentes
factores
demográficos,
geográficos, económicos y culturales, así como análisis
y tendencias propias de la justicia a nivel internacional.
• Capítulo II: Situación Actual del Organismo Judicial. El
capítulo desarrolla la cobertura jurisdiccional, así como la
situación financiera de la institución; considera además los
grandes activos institucionales como lo son el recurso
humano, la infraestructura física y tecnológica. El
diagnóstico situacional sobre la problemática actual se
desarrolla en el capítulo IV.
• Capítulo III: Metodología de trabajo.
• Capítulo IV: Validación - Diagnóstico situacional.
• Capítulo V: Marco estratégico, misión, visión, principios,
objetivos y políticas.
• Capítulo VI: Ejes, programas y proyectos estratégicos.
• Capítulo VII: Monitoreo y evaluación del Plan.
• Capítulo VIII: Presupuesto de implementación.
7
CAPÍTULO I
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA Y DE VIOLENCIA DEL PAÍS
La violencia y la situación socioeconómica del país, así como el
crecimiento desmedido de la población guatemalteca, ha constituido un
valladar para el efectivo acceso a la justicia, fundamentalmente de
aquellas personas en condición de vulnerabilidad que por su edad, género
o por circunstancias étnicas y/o culturales y por su situación social y
económica confrontan dificultades especiales para ejercitar ante el sistema
de justicia, los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico del país.
Por lo antes expuesto, a continuación se presenta un análisis de las
principales variables socioeconómicas que presenta la República de
Guatemala, las cuales ilustran las condiciones imperantes y permiten
conocer la evolución del país en determinado tiempo y espacio.
I.1 Población General
8
Los datos que a continuación se presentan son proyecciones estimadas
con base en el Censo de Población 2002 realizado por el Instituto Nacional
de Estadística, ya que lamentablemente Guatemala carece de fuentes de
información actualizada.
CUADRO No.1
GRUPOS
QUINQUENALES DE
EDAD
0-4
5-9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 -39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 y más
Hombres
7,003,335
1,103,521
1,017,180
906,603
794,459
646,911
538,214
418,535
323,010
258,454
215,304
182,662
165,910
139,395
103,433
81,809
60,257
47,678
2010
Mujeres
7,358,331
1,062,224
987,490
891,659
795,688
675,214
590,746
494,657
402,681
321,849
260,145
211,040
184,214
152,936
111,058
88,219
68,733
59,778
POBLACION TOTAL
TOTAL
14,361,666
2,165,745
2,004,670
1,798,262
1,590,147
1,322,125
1,128,960
913,192
725,691
580,303
475,449
393,702
350,124
292,331
214,491
170,028
128,990
107,456
Hombres
7,719,396
1,144,931
1,077,256
989,122
873,579
747,110
604,937
498,342
385,960
299,001
240,738
200,699
171,112
152,725
122,808
87,670
65,223
58,183
2014
Mujeres
8,087,279
1,101,471
1,040,541
964,171
865,280
760,891
645,313
564,642
468,844
379,854
302,301
243,592
198,488
171,436
136,598
96,318
73,365
74,174
TOTAL
15,806,675
2,246,402
2,117,797
1,953,293
1,738,859
1,508,001
1,250,250
1,062,984
854,804
678,855
543,039
444,291
369,600
324,161
259,406
183,988
138,588
132,357
FUENTE: DATOS ESTIMADOS CON BASE EN EL CENSO DE POBLACIÓN 2002.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
%
2010
%
2014
53%
51%
28%
30%
12%
13%
7%
6%
La población total base para el año 2002 –año en que se realizó el censo
nacional de población- fue de 11.791,136 personas, cifra que se proyectó
para estimar el número de habitantes para una serie de años. Es así que
la población total estimada para los años 2010 y 2014 ascendió a
14.361,666 y 15.806,675 respectivamente.
Como se visualiza en el cuadro anterior, la mayor parte de la población
guatemalteca es joven, comprendida entre el rango de 0 a 19 años, que
representa para el final de los dos períodos (2014) el 51% de la población
total; el 30% para el rango de 20 a 39 años; el 13% para la población
comprendida entre 40 y 59 años; y finalmente el 6% para los habitantes de
60 a 80 y más años.
En cuanto a la distribución de la población por género, se observa que para
el año 2010 el 51% de la población total corresponde a mujeres y el 49% a
hombres, manteniendo la misma tendencia para el año 2014.
I.2 Concentración de la Población
En lo que concierne a la distribución de la población, se observa en el
cuadro que a continuación se presenta, que la población de la República
de Guatemala para el año 2014, presenta una mayor concentración en el
departamento de Guatemala, en donde reside aproximadamente el 20.9%
de la población total, seguido en su orden por los departamentos de
Huehuetenango con el 7.81%; Alta Verapaz con el 7.72%; San Marcos con
el 6.93%; Quiché con el 6.67% y Quetzaltenango con el 5.35%,
respectivamente.
CUADRO No.2
DISTRIBUCION DE LA POBLACION AL AÑO 2014
DEPARTAMENTOS MAS POBLADOS
ESTIMACIONES CON BASE AL ULTIMO CENSO 2002
TOTAL REPUBLICA
DEPARTAMENTOS CON MAYOR POBLACION
Guatemala
Huehuetenango
Alta Verapaz
San Marcos
Quiché
Quetzaltenango
Escuintla
Petén
Chimaltenango
Suchitepéquez
Totonicapán
Sololá
Jutiapa
Izabal
Chiquimula
Santa Rosa
Jalapa
Sacatepéquez
Retalhuleu
Baja Verapaz
Zacapa
El Progreso
15,806,677
NUMERO DE
HABITANTES
3,306,397
1,234,597
1,219,585
1,095,997
1,053,737
844,906
746,309
711,585
666,938.00
555,261
521,995
477,705
462,714
445,125
397,202
367,569
345,926
336,606
325,556
291,903
232,667
166,397
%
20.92%
7.81%
7.72%
6.93%
6.67%
5.35%
4.72%
4.50%
4.22%
3.51%
3.30%
3.02%
2.93%
2.82%
2.51%
2.33%
2.19%
2.13%
2.06%
1.85%
1.47%
1.05%
100.00%
DISTRIBUCION POR GENERO
Hombres
7,719,396
49%
Mujeres
8,087,279
51%
Fuente: Datos estimados con base en el Censo de Población 2002 del Instituto Nacional de Estadística
9
De igual forma se nota que la distribución por género mantiene la
tendencia del 49% correspondiente al sexo masculino y el 51% al sexo
femenino.
I.3 Características Generales de País
Para el análisis de las siguientes variables, se tomó como base los datos
de la Encuesta de Condiciones de Vida –ENCOVI-, correspondiente al año
2011, en vista que son datos más exactos ya que fueron tomados
directamente de las encuestas realizadas, a través de las municipalidades
respectivas.
CUADRO No.3
POBLACIÓN POR ÁREA Y SEXO, SEGÚN PUEBLO DE PERTENENCIA
Comunidad
Lingüística
10
Total
URBANA
Total
Hombre
RURAL
Mujer
Total
Hombre
Mujer
1,616,552
K´iché
644,818
316,309
328,509
971,734
468,480
503,254
Q´eqchí
1,219,653
197,392
95,994
101,398
1,022,261
511,513
510,748
Kaqchikel
1,139,671
597,638
285,656
311,982
542,033
257,941
284,092
Mam
762,694
215,341
107,990
107,351
547,353
260,973
286,380
Otra Indígena/1
1,015,529
315,618
156,476
159,142
699,911
343,659
356,252
Ladino/mestizo
8,761,864
5,062,890
2,425,338
2,637,552
3,698,974
1,855,899
1,843,075
Total
14,515,963
7,033,697
3,387,763
3,645,934
7,482,266
3,698,465
3,783,801
Fuente: INE con datos de ENCOVI 2011.
Nota; Por tratarse de una encuesta sólo se puede desagregar las cuatro comunidades lingüisticas mayoritarias del
pueblo Maya. 1/Otra Indígena: incluye información de las 18 comunidades lingüisticas restantes del Pueblo Maya
y los Pueblos Xinka y Garifuna
Como se aprecia en el cuadro anterior, la población de Guatemala es
mayoritariamente rural, siendo la mayor parte del grupo étnico Qeqchí,
siguiéndole en importancia las comunidades Kiché, Mam y otras
Indígenas en las que se incluye 18 comunidades mayas así como Pueblos
Xinca y Garífuna.
En cuanto a la comunidad lingüística Kaqchiquel, ésta se ubica
principalmente en áreas urbanas.
En cuanto a las comunidades ladinas o mestizas, éstas se localizan en
centros urbanos aunque existe una proporción que se sitúa en el área
rural.
Es importante hacer énfasis que según la Encuesta de Condiciones de
Vida realizada en el año 2011, en Guatemala predomina la comunidad no
indígena que representa el 60% del país. La comunidad lingüística Kiché
representa el 11% de la población, destacando el departamento de
Totonicapán donde representa el 96% de la población. La comunidad
lingüística Kaqchiquel representa el 7.8% de la población; y la comunidad
lingüística Qeqchí que representa el 8.3%. En cuanto a la comunidad
Mam, ésta representa el 5.2% de la población. En cuanto al resto de
comunidades lingüísticas, éstas tienen representaciones menores en la
población.
Lo anteriormente expuesto, demuestra que Guatemala es un país
multicultural, multilingüe y multiétnico por lo que algunos estratos de la
sociedad podrían confrontar ciertas condiciones de vulnerabilidad ante
todo cuando ejercitan sus derechos ante el sistema de justicia estatal, por
lo que deben de promoverse las condiciones necesarias destinadas a
posibilitar que las personas y los pueblos indígenas puedan ejercitar con
plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin discriminación
alguna que pueda fundarse en su origen o identidad indígena.
I.3.a) Pobreza
Esta variable constituye una de las causas de exclusión social, tanto en el
plano económico como en los planos social y cultural y supone un serio
obstáculo para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas
en las que también concurre alguna otra causa de vulnerabilidad.
Distribución Poblacional por
Ingresos Económicos
(%)
66
34
Pobres (Incluye 15% extrema)
No pobres
Fuente: INE con datos de la ENCOVI.
La pobreza es el fenómeno económico y social que más incide en la vida
de los habitantes, provocando ingresos escasos así como nivel de vida
precario, limitando a la población el acceso a los servicios públicos,
restringiendo de esa forma sus derechos civiles y políticos.
11
La pobreza aunada a la inseguridad que se vive en el territorio de la
República de Guatemala, la cual ha alcanzado niveles no esperados, se ha
extendido al interior de la república afectando aquellas poblaciones rurales
en donde se ubica la población pobre y de extrema pobreza.
Otro fenómeno que ha incidido y que provoca más pobreza e inseguridad
es la migración de personas del área rural a la urbana, en especial al
departamento de Guatemala, lo cual origina un crecimiento desordenado
de la ciudad, provocando que las personas invadan lugares que no son
aptos para vivir y que se encuentren en riesgo por desastres naturales.
I.3.b) Fecundidad y Crecimiento Poblacional
12
El
sitio
www.datoscosmos.com
actualiza periódicamente el indicador
de fecundidad mundial, para el año
2013 el promedio de fecundidad
mundial es de 2.82 nacimientos por
cada 100 mil habitantes, mientras que
Guatemala posee una tasa de 3.78
nacimientos por cada 100 mil
habitantes posicionándose en puesto
137 de 182 países evaluados.
Tasa de fecundidad por cada 100,00
habitantes
3.78
2.82
Promedio Mundial
Guatemala
Fuente www.datoscosmos.com
El Instituto Nacional de Estadística – INE -, reporta que del cien por ciento
de nacimientos en Guatemala, aproximadamente el veintiocho por ciento
(28%) son madres menores de 20 años. También reporta que en los
últimos cinco años, la edad promedio en que se casa una mujer en el país
es de 26 años y que las edades de mayor frecuencia (49.6%) que reportan
violencia intrafamiliar son entre 15 y 29 años.
Por tanto, el crecimiento proyectado para el país será de 400,000
nacimientos por año. Como parte del análisis interno del Organismo
Judicial se tendrá que considerar un crecimiento proporcional a nivel de
jueces y magistrados para el próximo quinquenio.
1.3.c) Análisis Territorial y Densidad Poblacional
Mundialmente el promedio de extensión territorial o superficie es de
555,485 km2 y para Guatemala con una superficie de 108,889 km2 se le
puede considerar un país pequeño.
Densidad Poblacional Km2
Densidad Poblacional
Guatemala - región
150
Habitantes por cada Km2
429
95
51
Panamá
Nicaragua
54
Honduras
México
Estados
Unidos
150
Salvador
Guatemala
35
Guatemala
Promedio Mundial
62
4
Canadá
141
Costa Rica
307
Fuente: Caracterización Estadística – República de Guatemala – 2012. E Informe de Monitoreo de violencia y situación de derechos humanos - GAM Enero – Mayo 2015.
País
Canadá
Estados Unidos
México
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Habitantes
por cada
Km2
4
35
62
150
307
429
54
95
51
Internamente en el Organismo Judicial se deben considerar tanto la
extensión territorial como la densidad poblacional con información fuente
en el análisis del acceso a la justicia; por un lado el acceso a la justicia
tiene intima relación con la distancia a recorrer de un usuario que busque
justicia, así como la cantidad de personas por kilómetro cuadrado de cada
región, ya que entre más población mayor necesidad de administración de
justicia. Para el caso específico de Guatemala, territorialmente su situación
departamental se detalla a continuación:
13
14
Extensión Territorial
Departamento
Superficie Km2
Petén
35,854
Izabal
9,038
Alta Verapaz
8,686
Quiche
8,378
Huehuetenango
7,400
Escuintla
4,384
San Marcos
3,791
Jutiapa
3,216
Baja Verapaz
3,124
Santa Rosa
2,955
Zacapa
2,690
Suchitepéquez
2,510
Chiquimula
2,376
Guatemala
2,126
Jalapa
2,063
Chimaltenango
1,979
Quetzaltenango
1,953
El Progreso
1,922
Retalhuleu
1,856
Sololá
1,061
Totonicapán
1,061
Sacatepequez
465
Densidad Poblacional
Departamento
Guatemala
Sacatepéquez
Quetzaltenango
Totonicapán
Sololá
San Marcos
Suchitepequez
Chimaltenango
Escuintla
Jutiapa
Huehuetenango
Retalhuleu
Chiquimula
Santa Rosa
Jalapa
Alta Verapaz
Quiche
Zacapa
El Progreso
Baja Verapaz
Izabal
Petén
Habitantes/Km2
853
533
533
319
289
209
205
159
156
152
135
130
127
101
96
89
78
77
72
69
40
20
Ref. Cuadro relacionado a la densidad poblacional se puede observar que
los departamentos de Guatemala, Sacatepéquez, Quetzaltenango,
Totonicapán y Sololá están muy por encima del promedio mundial
(141 hab/km2) por lo que se les puede considerar sobre poblados.
I.4 Características Generales de Justicia
I.4.a) Paz Global
El índice de paz global data desde el año 2007 y es elaborado por el
Instituto para las Economías y la Paz en conjunto con el Centro para la Paz
y panelistas internacionales expertos en el tema, de forma complementaria
los datos son procesados por la Unidad de Inteligencia del semanario
británico “The Economist”. El índice se considera como el primer estudio
que establece la clasificación mundial en función de la ausencia de
violencia.
En función del Organismo Judicial, es prudente considerar la manera en
que se identifica externamente Guatemala por sus niveles de violencia y
criminalidad. Actualmente el análisis incluye 158 países y anualmente se
elaboran actualizaciones donde el primero es considerado el país con
mayor paz y por el contrario el último puesto. A continuación se presenta
el movimiento anual del índice de paz para Guatemala entre los años 2007
y 2014.
En síntesis, Guatemala ha mantenido una tendencia a empeorar sus
niveles de criminalidad y violencia. Actualmente en el año 2014 Guatemala
ocupa el puesto 118 de 158 países que conforman el índice, por tanto se
considera un país con alta tendencia a la violencia y criminalidad.
Año Ranking
2007
93
2008
103
2009
111
2010
112
2011
125
2012
124
2013
109
2014
118
Indice de Paz Global (Ranking)
Guatemala
2007-2014
93
2007
103
2008
111
112
2009
2010
125
124
2011
2012
109
2013
Fuente: www.visiono�humanity.org y www.es.m.wikipedia.org
118
2014
15
I.4.b) Violencia Mundial
La Organización de las Naciones Unidas – ONU con datos de la
Organización Mundial de la Salud – OMS- elaboró el denominado “Estudio
Mundial sobre el Homicidio – 2013”, el cual pretende ofrecer un panorama
completo del homicidio a nivel internacional, ya que según técnica, este
indicador se constituye como uno de los más completos, comparables y
precisos para medir la violencia, por lo que también se le conoce como
“Índice de Violencia”.
Este mismo informe determinó que la tasa promedio global de homicidios
es de 6.2 personas por cada 100,000 habitantes, destacando que África y
América Central muestran promedios cuatro veces mayores, lo que las
vuelve como subregiones con las tasas de homicidios más altas que se
hayan registrado, seguidas por América del Sur, África Central y Caribe.
16
La tabulación final dejo a Guatemala en la posición 202 de 207 países
evaluados, donde el país con menor índice es el primero (1) y el país con
el índice más alto de homicidios es el último (207); y los países cercanos
empeoran la situación regional, como El Salvador (posición 204), Belice
(posición 205) y Honduras (posición 207). A continuación se presenta el
análisis comparativo de la región:
País
Promedio
Mundial
México
Guatemala
Belice
El Salvador
Hondura
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Homicidios
por cada
100,000
habitantes
6.2
23.7
39.9
44.7
41.2
66.49
5.0
10.0
21.3
Fuente: Estudio Mundial sobre el Homicidio – 2013, UNODC y www.es.m.wikipedia.org
I.4.c) Índice de Violencia Muncial
Rep
INE -, el
El Grupo de Apoyo Mutuo
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Violencia
46
46.4
41.5
38.6
34.2
34.03
31.6
35
GAM
se encarga de mantener
17
Fuente: Caracterización Estadística – República de Guatemala – 2012.
E Informe de Monitoreo de violencia y situación de derechos humanos - GAM Enero – Mayo 2015.
Se denota un tendencia hacia la baja en los últimos 8 años, lo cual es
positivo para el país, pero la situación de violencia actual (35 homicidios
por cada 100,000 habitantes) sigue siendo preocupante si se compara con
el promedio mundial (6.2 homicidios por cada 100,000 habitantes). Por
tanto, es importante para la administración de justicia promover acciones
que fomenten la paz y armonía social.
El análisis por departamento se presenta a continuación:
Departamento
18
Escuintla
Zacapa
Chiquimula
Santa Rosa
Izabal
Guatemala
Jutiapa
Jalapa
El Progreso
Petén
Retalhuleu
Suchitepéquez
Quetzaltenango
Sacatepéquez
Chimaltenango
San Marcos
Alta Verapaz
Totonicapán
Huehuetenango
Baja Verapaz
Sololá
Quich é
Totales
Muertes
Violentas
278
84
128
110
122
843
108
68
32
134
53
54
75
26
45
61
64
21
36
7
7
15
2,371
Tasa Violencia Anual
2015
88
85
76
70
64
60
55
46
45
44
38
23
21
18
16
13
12
9
7
6
3
3
35
Fuente: INE – INACIF. Informe de Monitoreo de violencia y situación de derechos humanos - GAM Enero – Mayo 2015.
I.4.d) Índice Mundial de Impunidad
El Índice Global de Impunidad – IGI 2015 -, elaborado por el Centro de
Estudios Sobre Impunidad y Justicia – CESIJ -, de la Universidad de las
Américas Puebla, México en su primera edición abril 2015, se extrae los
siguientes datos de interés:
Los siete países de América Latina y el Caribe, estudiados en el IGI, con
el menor índice de impunidad son Costa Rica, Barbados, Panamá,
Trinidad y Tobago, Bahamas, Guayana y Chile. Otros países de la región
como Venezuela, Surinam, Santa Lucía, Haití, Ecuador, Dominica,
Cuba, Antigua y Barbuda, Guatemala, Granada, Belice, Uruguay y
Bolivia no generan la información estadística suficiente para poderlos
estudiar dentro del IGI. Estos países tienen solamente seis o menos
indicadores de medición por lo que podemos catalogarlos dentro de la
zona de impunidad estadística y problemas estructurales. Sus gobiernos
deben hacer un esfuerzo mayor para reportar sus estadísticas a
Naciones Unidas.
IGI 2015 - estima un promedio de 17 jueces por cada 100 mil habitantes.
México cuenta con solo 4 jueces por cada 100 mil habitantes, cifra muy
menor al promedio global. Croacia, país con el índice más bajo de
impunidad, cuenta con 45 jueces por cada 100 mil habitantes.
Sí es necesario destinar los recursos necesarios para las estructuras de
seguridad y justicia. Sin embargo, es mucho más importante que estas
instituciones funcionen adecuadamente y respeten los derechos
humanos.
Por tanto, es preocupante para el caso específico de Guatemala dado que
el informe que lo enlista dentro de los países que no cuentan con
información estadística confiable; es importante recalcar que el Índice de
Impunidad Global, toma 10 variables de estudio de las cuales el de mayor
relevancia para el Organismo Judicial es la Tasa de Jueces y Magistrados
por cada 100 mil habitantes, la cual para el año 2015 se proyectó en 6.67
jueces
por
cada
100,000
Tasa de jueces por cada 100,000
habitantes; es decir un 60% por
habitantes
17
debajo del promedio mundial (17
jueces
por
cada
100,000
habitantes). La mayoría de
6.67
variables dependen de otros entes
del sector justicia.
Promedio Mundial
Guatemala
19
I.4.e) Reglas de Brasilia
La Cumbre Judicial Iberoamericana ha considerado necesaria la
elaboración de unas Reglas Básicas relativas al acceso a la justicia de las
personas que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Dichas
reglas no se limitan a establecer bases de reflexión sobre los problemas de
acceso a la justicia, sino que también recogen recomendaciones para los
sistemas judiciales; de la versión final, se destaca lo siguiente:
• Las Reglas de Brasilia tiene como finalidad garantizar las
condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en
condiciones de vulnerabilidad. Así mismo, recomiendan la
elaboración e implementación de políticas que garanticen el
acceso a la justicia de personas en condiciones de
vulnerabilidad.
20
• Pueden constituir causas de vulnerabilidad las siguientes:
edad (niño, niña y adolescente menor de 18 años y adulto
mayor), discapacidad (física, mental o sensorial), comunidades
indígenas, pobreza, género, migración y privación de libertad.
• Los destinatarios del contenido de las Reglas de Brasilia son: a)
los responsables del diseño e implementación de políticas
dentro del sistema judicial, b) Jueces, Fiscales, Defensores
Públicos y demás servidores públicos, y c) con carácter general,
todos los operadores del sistema judicial.
• Dentro del efectivo acceso a la justicia para la defensa de los
derechos, se detalla entre otros, las siguientes condiciones: a)
Asistencia de Calidad, especializada y gratuita, b) Derecho a
Intérprete, oralidad, nuevos modelos de gestión, agilización de
procesos y especialización profesional, c) Medios alternos de
solución de conflictos, especialmente en comunidades
indígenas, considerando sus idiomas y costumbres.
• Finalmente, las Reglas promueven la comunicación y promoción
social de lo relacionado a los actos procesales y administración
de justicia para las personas en condiciones de vulnerabilidad.
En definitiva las Reglas de Brasilia denotan una problemática
iberoamericana en la administración de justicia, base fundamental para el
análisis,
discusión
y
diseño
de
políticas
institucionales.
I.5 Características Generales del Sector Justicia
I.5.a) Análisis de Actores
La visualización de los actores y el contexto en el que actúan se facilita a través
del Mapa de Proximidad. A la vez esta herramienta permite un primer
acercamiento al contexto en el que se encuentra el accionar de la entidad y
donde colocará sus recursos y productos.
Los actores relevantes que pueden ser grupos, instituciones o individuos, tienen
relación con los resultados y el desempeño de la institución. Para el caso
particular del Organismo Judicial se determinó mediante el instrumento
específico, que el 81.5% de actores relevantes identificados en todas las
regiones lo conforman: a) Ministerio Público – MP, b) Policía Nacional Civil –
PNC, c) Abogados Litigantes, d) Procuraduría General de la Nación – PGN, e)
Instituto de la Defensa Pública Penal – IDPP, y el f) Instituto Nacional de
Ciencias Forenses – INACIF. Cada uno de los actores relevantes identificados
se graficaron, según su peso relativo, en el siguiente mapa de proximidad:
Por tanto, el Organismo Judicial deberá proponer y apoyar relaciones
efectivas interinstitucionales con los diferentes actores relevantes a efecto
de fortalecer la administración de justicia
21
CAPÍTULO II
SITUACIÓN ACTUAL ORGANISMO JUDICIAL
II.1 Cobertura de la Justicia a nivel nacional
Durante el quinquenio 2009 – 2014, la Corte Suprema de Justicia logró la
creación e implementación de 61 nuevos órganos jurisdiccionales distribuidos
en distintos departamentos de la República, siendo el departamento de
Guatemala el mayor fortalecido con el 41% de creaciones.
Como línea base de atención jurisdiccional, la Corte Suprema de Justicia cuenta
con seiscientos ochenta y dos (682) órganos jurisdiccionales distribuidos de la
siguiente manera:
TOTAL DE ORGANOS JURISDICCIONALES A NIVEL NACIONAL
22
DESCRIPCIÓN
CANTIDAD
JUZGADOS DE PAZ
382
JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA
199
TRIBUNALES DE SENTENCIA
56
SALAS DE LA CORTE DE APELACIONES
42
JUZGADOS DE EJECUCIÓN PENAL
3
TOTAL
682
FUENTE: Cuadro elaborado en la Secretaría de Plani�icación y Desarrollo Institucional, con información proporcionada por el Centro de
Análisis y Documentación Judicial – CENADOJ -
II.2 Tasa de Jueces por departamento:
En el análisis externo institucional se determinó que a nivel de país, el Organismo
Judicial posee una tasa de jueces y magistrados por cada 100,000 habitantes de
6.67, muy por debajo del promedio mundial (17 jueces por cada 100,000 habitantes);
por tanto, dentro del ámbito
nacional
es
importante
identificar la situación actual
de
este
indicador
por
departamento, el cual se
presenta a continuación:
FUENTE: Quinquenio Estadístico 2009-2014
del Organismo Judicial - Memoria de Labores.
II.3 Municipios sin presencia de justicia
Actualmente existen quince (15) municipios a nivel nacional sin la presencia
judicial, de los cuales once (11) sí cuentan con Juzgado de Paz, pero el mismo
tuvo que ser reubicado en la cabecera departamental por razones de seguridad
y posibles atentados hacia los jueces y auxiliares judiciales. Los otros cuatro (4)
municipios aún no cuentan con algún órgano jurisdiccional debido a su reciente
creación como municipios y derivado de la situación financiera del Organismo
Judicial solo fue posible la modificación de la competencia del municipio más
aledaño.
Este es el detalle:
23
II.4 Situación del Recurso Humano en el Organismo Judicial
4,825
268
444
740
Totales
454
SEGURIDAD
492
APOYO JURISDICCIONAL
EN CENTRO DE
SERVICIOS
JUEZ DE PAZ
135
APOYO JURISDICCIONAL
(Psicólogo, Pedagogo y
Trabajador Social)
JUEZ DE INSTANCIA
13
AUXILIAR JUDICIAL
MAGISTRADO DE SALA
3,212
MAGISTRADO CSJ
Totales
ADMINISTRATIVO
CATEGORIA
Sobre la base de plazas en nómina vigente y final para el año 2014, a
continuación se presenta el detalle y cantidad de plazas existentes
segmentadas y sintetizadas para una mejor presentación de la situación general
del recurso humano:
10,583
Fuente: Nómina del Organismo Judicial de diciembre 2014
Así mismo, es importante determinar el peso relativo del recurso humano en sus
diferentes áreas; para el año 2014 la distribución finalizó de la siguiente manera:
24
Año
%
Jurisdiccional
Administrativo
Seguridad
63%
30%
7%
INVERSIÓN EN RECURSO HUMANO
2010 - 2014 (Personal)
8,610
8,881
2010
2011
9,652
2012
10,380
10,583
2013
2014
II.5 Situación Financiera del Organismo Judicial
El Organismo Judicial no está sujeto a subordinación alguna de ningún
Organismo de Estado, sólo a la Constitución Política de la República de
Guatemala y las leyes vigentes.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en el Artículo 205,
determina entre las garantías del Organismo Judicial, independencia funcional y
económica; en el Artículo 213 establece que corresponde a la Corte Suprema de
Justicia formular el presupuesto del Organismo Judicial, con base a las
asignaciones globales del Ministerio de Finanzas Públicas, y para garantizar su
independencia económica se le asigna a este organismo una cantidad no menor
del dos por ciento (2%) del presupuesto de ingresos ordinarios del Estado; así
como los ingresos derivados de la administración de justicia.
Presupuesto 2006 -2015
(Millones Q)
901
2006
1,082
2007
1,371
2008
1,444 1,408
2009
2010
1,569
2011
1,730
2012
1,940
2013
25
2,089
1,649
2014
2015
Fuente: Ejecución Presupuestaria – Reportes anuales – SICOIN.
Del gráfico anterior, se denota que durante los últimos 10 años la situación
financiera se pudiese considerar estable y en ascenso, con un promedio de
crecimiento de 170 millones de quetzales durante los últimos 4 años, con
excepción de la abrupta caída para el ejercicio 2015 por más de 440 millones de
quetzales, la cual comenzó desde finales del 2014, poniendo en riesgo el
funcionamiento general de toda la institución.
II.6 Situación de Infraestructura del Organismo Judicial
El servicio de administración de justicia tiene la peculiaridad que requiere de
recurso humano como operador de justicia para su realización. Por ser una
institución de servicios, con base fundamental de ejecución el recurso humano
y la imperante necesidad de seguridad institucional, para una óptima atención
jurisdiccional se requiere de infraestructura física con especiales condiciones,
así como infraestructura tecnológica que le permita a los jueces, magistrados y
auxiliares judiciales, operar en condiciones que favorezcan la administración de
justicia.
II.6.a) Infraestructura Física
Actualmente están en funcionamiento 682 órganos jurisdiccionales a nivel de la
República, distribuidos en Juzgados de Paz, Primera Instancia, Tribunales de
Sentencia y Salas de la Corte de Apelaciones, para los cuales se tienen diseños
y condiciones especiales de atención, considerando además la materia y ramo
de cada uno de ellos.
26
Esta situación ideal de condiciones tiene un déficit de 240 inmuebles, los cuales
se arrendan y en su mayoría no poseen las consideraciones anteriormente
dichas, lo que representa un horizonte del 44% de inmuebles, sin contar todos
aquellos que no poseen condiciones climáticas idóneas por su ubicación.
II.6.b) Infraestructura Tecnológica
Según datos oficiales proporcionados por el Centro de Informática y Tecnología
– CIT – del Organismo Judicial, el 100% de órganos jurisdiccionales tiene
acceso a correo electrónico pero en su mayoría sin acceso a buscadores de
internet; esta plataforma es la utilizada para la divulgación de información así
como interconexión nacional.
Respecto al software, la situación de los sistemas informáticos varía
drásticamente ya que solamente se tiene cobertura del 51% y el 49% restante
utilizan formularios electrónicos o físicos para la captación de información.
Paralelamente, donde técnicamente se tiene interconexión, en las diferentes
regiones visitadas para la formulación del Plan Estratégico Quinquenal, los
usuarios requieren mejorar la rapidez del sistema, capacitación constante y la
realización de un ambiente más amigable para navegar; así mismo requieren
que se separe en módulos o sub-sistemas, ya que al igual que la infraestructura
física las peculiaridades de cada instancia, materia y ramo, provocan que se
diseñen e implementen módulos específicos con cada una de sus
particularidades.
Sobre el licenciamiento de software externo como antivirus, herramientas de
oficina, sistemas operativos y seguridad informática, entre otros, anualmente se
requiere más de 6 millones de quetzales y en aumento.
Respecto al hardware, actualmente el Organismo Judicial posee 8,200 equipos
informáticos (computadoras) las cuales se deterioran en un promedio de 3 años,
y 35 data centers para los que tiene asignado un monto de Q. 8 millones
anuales para su actualización a nivel departamental (almacenamiento,
seguridad y centro de servicios).
Finalmente, para poder expandir y proveer seguridad a los sistemas
informáticos, el Centro de Informática y Telecomunicaciones considera es
tiempo de invertir en soluciones convergentes, soluciones de almacenamiento
secundarias y fortalecer las primarias.
II.7 Tasa de Resolución
Persiste la práctica de cuantificar la eficacia de la justicia mediante la utilización
de la relación “Sentencia – Caso Ingresado”, por lo que es necesaria determinar
las tendencias y proyecciones derivadas de años anteriores. A continuación se
presentan los datos recopilados del 2009 al 2014:
Año
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Vías
Casos
Sentencias alternas de
Ingresados
resolución
400,199
383,781
401,722
392,738
388,765
392,290
33,241
34,256
36,422
35,808
41,128
37,226
165,243
152,692
166,641
166,994
156,920
171,233
%
Resueltos
sobre casos
ingresados
49.6%
48.7%
50.5%
51.6%
50.9%
53.1%
Fuente: Memoria de Labores – Quinquenio Estadístico 2009 – 2014 Organismo Judicial, Anexo 1 Pags. 127- 128
27
Tasa de Resolución
2009 - 2014
% Resueltos sobre casos ingresados
53.1%
51.6%
50.5%
49.6%
2009
28
50.9%
48.7%
2010
2011
2012
2013
2014
Del gráfico anterior, se denota que se obtuvo una tendencia positiva en la
cantidad de sentencias y resoluciones dictadas con base en los casos
ingresados por año, esto en consecuencia a la implementación de políticas
como: creación de nuevas judicaturas, justicia especializada, incorporación de
nuevos modelos de gestión, oralidad, juzgados pluripersonales y tribunales
unipersonales, además de acciones de fortalecimiento al recurso humano.
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE TRABAJO
Derivado de la entrada en vigencia de los Decretos 13-2013 y 9-2014,
ambos del Congreso de la República de Guatemala, que contiene las
reformas a los Decretos 101-97 “Ley Orgánica del Presupuesto” y 31-2002
“Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas”, la Secretaría de
Planificación y Desarrollo Institucional, para dar cumplimiento a dichas
reformas, realizó y ejecutó con el apoyo de la Presidencia del Organismo
Judicial la metodología que se describe a continuación:
III.1 Nuevos Instrumentos
La Secretaría de Planificación y Desarrollo Institucional diseñó para el
ejercicio de formulación del Plan Estratégico Quinquenal cuatro (4) nuevos
instrumentos para el área jurisdiccional y cuatro (4) para el área
administrativa, denominados de la siguiente manera:
•
•
•
•
Identificación de productos y actores
Misión Institucional
Visión Institucional
Factores Críticos de Éxito
Todos estos instrumentos sirvieron para la identificación de variables
críticas y su relación, como insumo vital para la conformación del
diagnóstico institucional y propuestas de solución.
III.2 Modalidad de Talleres
Se programaron once (11) talleres para Juzgados de Paz, Primera
Instancia, Tribunales de Sentencia y Salas
de la Corte de Apelaciones en sus diferentes
ramos, distribuidos en 8 puntos estratégicos
en toda la República. Dichos talleres se
llevaron a cabo en los meses de febrero a
junio 2015 con más de mil doscientos (1,200)
participantes en total, que de forma individual
y
colectiva,
definieron
lineamientos
Taller Regional Sur-Oriente - Mayo 2015estratégicos y necesidades sentidas.
29
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Fecha
9 de febrero 2015
17 de febrero 2015
24 de febrero 2015
17 de marzo 2015
23 de marzo 2015
30 de marzo 2015
20 de abril 2015
23 de abril 2015
18 de mayo 2015
25 de mayo 2015
15 de junio 2015
Sede
Guatemala Taller 1
Guatemala Taller 2
Guatemala Taller 3
Sacatepéquez
Zacapa
Alta Verapaz
Petén
Quetzaltenango
Retalhuleu
Jalapa
Sololá
Paralelamente se realizaron tres (3) talleres para el área administrativa,
dos (2) a nivel central (Guatemala) y uno (1) en la Coordinadora Regional
Administrativa de Quetzaltenango, con la participación de todas las dependencias en funciones.
30
No.
1
2
3
Fecha
24 de abril 2015
8 de mayo 2015
15 de mayo 2015
Sede
Quetzaltenango
Guatemala Taller 1
Guatemala Taller 2
El Anteproyecto al Plan Operativo Anual, se elaboró utilizando una
metodología participativa, dando a conocer nuevos instrumentos del
sistema, que permitieron identificar aquellos factores críticos acordes a las
políticas institucionales del Organismo Judicial.
Posteriormente, se realizó un taller de
validación general de los resultados
sintetizados, resumidos y obtenidos
de los trece (13) talleres regionales
preliminares, donde participaron más
de ciento cuarenta (140) laborantes
de las áreas jurisdiccional como
administrativa; dicho taller se enfocó
en
validar
cuatro
(4)
aspectos
fundamentales:
1. Problemática Institucional
2. Lineas Estrategicas
3. Políticas Institucionales
4. Proyectos y propuestas de atención y solución
Taller Validación PEQ 2016 - 2020
CAPÍTULO IV
VALIDACIÓN - DIAGNÓSTICO SITUACIONAL La primera dinámica de grupo realizada en el taller de validación del Plan
Estratégico Quinquenal, se conformaron diecisiete (17) mesas de trabajo, donde
participaron más de ciento treinta (130) jueces, magistrados, auxiliares,
gerentes y personal técnico que de forma simultánea y colectiva pudieron
analizar, discutir y priorizar los diferentes factores que inciden en la
administración de justicia.
Derivado de toda la información fuente
recopilada,
la
Secretaría
de
Planificación
y
Desarrollo
Institucional
determinó que, existen factores recurrentes
en las diferentes regiones del país;
así mismo, se determinó que el cúmulo
de factores críticos incide en los siguientes
denominadores comunes:
Taller Validación PEQ 2016 - 2020
• Déficit latente en la atención y en el acceso a la justicia, tanto en
cobertura territorial-poblacional, como en la atención
especializada.
• La normatividad y base legal está desactualizada, desfasada u
obsoleta, aunada la tramitación tardía de procesos, alta carga
de trabajo y deficiencias en los sistemas informáticos de apoyo.
• El Organismo Judicial está operando en
financieras, operativas y de inversión, críticas.
condiciones
• Persisten deficiencias en el sistema de recursos humanos.
• Necesidad de implementar políticas acordes a la realidad
institucional.
31
CAPÍTULO V
MARCO ESTRATÉGICO
La planificación institucional orienta a la entidad hacia una gestión efectiva,
creadora de valor o beneficio público. En esa perspectiva el momento del Marco
Estratégico es determinante ya que coloca los fundamentos de todo el proceso
cuando la entidad traduce su mandato legal y determina los mandatos social y
político.
El Organismo Judicial para la conformación de su Marco Estratégico
institucional, define las siguientes:
MISIÓN
“Administrar e impartir justicia, garantizando el acceso,
atención y debido proceso a la población, en procura de la paz
y armonia social ”
32
VISIÓN
“Ser un organismo de estado con credibilidad y aprobación social,
con personal especializado e íntegro, en condiciones óptimas de
funcionamiento, velando por la tramitación oportuna y por la
dignidad e igualdad de todas las personas usuarias”
V.1 NORMAS DE COMPORTAMIENTO ÉTICO
Justicia
Dar y reconocer a cada persona lo que le corresponde o pertenece. El personal
del Organismo Judicial debe:
a) Tratar a todas las personas con equidad, dándoles a todas ellas
un trato igualitario en todas las situaciones que se presenten en
el servicio de administración de justicia, tomando en cuenta la
diversidad.
b) Tomar conciencia y superar sus propios prejuicios culturales con
motivo de su origen o formación, sobre todo si pueden incidir
negativamente en una apropiada comprensión y valoración de
los hechos y en la interpretación de las normas.
c) Dar prioridad a aquellas personas que en los casos concretos se
presenten en situaciones vulnerables o con capacidades
diferentes.
d) Impartir justicia, resolviendo con estricto apego y cumplimiento
al ordenamiento jurídico y garantizar que sus decisiones sean
justas y sustentadas en derechos.
e) Ser conscientes que todas las personas están sometidas por
igual al imperio de la ley.
f) Ser imparciales y evitar influencias de otras personas, grupos o
partidos políticos, o de ser influido por el clamor público por
consideraciones
de
popularidad
o
notoriedad
o
por
motivaciones impropias.
g) Exhibir una conducta neutral, evitando todo tipo de
comportamiento que puede reflejar favoritismo, predisposición o
prejuicio.
h) Abstenerse de intervenir en aquellas causas en las que se vea
comprometida su imparcialidad y evitar las situaciones que,
directa o indirectamente, justifiquen apartarse de la causa.
i) Expresar de manera compresible, ordenada, clara y precisa, las
razones de derecho válidas y aptas para justificar la decisión
judicial; sin recurrir a tecnicismos innecesarios.
33
j) Tener vocación de servicio, cumpliendo con celeridad y calidad
las funciones asignadas, para satisfacer las necesidades de las
y los usuarios del Organismo Judicial.
Independencia
Ejercer las funciones asignadas sin intervención ajena ni influencia real o
aparente de factores externos. El personal del Organismo Judicial debe:
a) Garantizar a las y los ciudadanos el derecho a ser juzgados bajo
parámetros establecidos en el marco de constitucionalidad y
legalidad, impartiendo justicia libremente, alejado de toda
motivación ajena que influya en su decisión.
b) Ejercer su derecho a denunciar cualquier amenaza o intento
deperturbación a su independencia; tomar conciencia y superar
sus propios prejuicios culturales con motivo de su origen o
formación, sobre todo si pueden incidir negativamente en una
apropiada comprensión y valoración de los hechos y en la
interpretación
de
las
normas.
34
c) Reconocer que le está éticamente vedado participar en
cualquier actividad política partidaria o involucrarse en
situaciones o actividades incompartibles con sus funciones.
d) Abstenerse de mantener reuniones privadas con alguna de
las partes involucradas en algún proceso judicial o
administrativo que esté conociendo.
Honorabilidad
Actuar con honradez, de modo que sea digna de ser respetada y edifique la
buena imagen personal y de la Institución. El personal del Organismo Judicial
debe:
a) Exhibir, en su vida profesional y privada, una conducta
coherente con los valores y principios éticos establecidos en
esta norma.
b) Actuar con probidad, absteniéndose de formar parte de actos
impropios que alteren el orden público y las buenas costumbres
o, de cualquier manera, afecte la imagen del Organismo
Judicial.
c) Practicar la honestidad, cimentando sus acciones en la verdad y
en la justicia.
Credibilidad
Actuar en el cumplimiento de las normas y las leyes, generando confianza de las
personas usuarias y de la población, en lo individual y hacia la institución. El
personal del Organismo Judicial debe:
a) Ser coherente en sus actos con lo que expresa y piensa.
b) Evitar que pueda surgir cualquier duda sobre la legitimidad de
sus acciones, ingresos o su situación patrimonial.
c) Comportarse de tal manera que, quien observa sensatamente,
percibe un actuar legítimo, regular y correcto.
Responsabilidad
Cumplir con las funciones y obligaciones jurisdiccionales y/o administrativas
asignadas. El personal del Organismo Judicial debe:
a) Asumir un compromiso activo en el buen funcionamiento de todo
el sistema judicial.
b) Observar, aceptar y sujetarse a las normas que rigen al
Organismo Judicial.
c) Tener conocimiento pleno de las funciones relacionas con el
ejercicio de su competencia, fundamentada en el respeto a la
dignidad del ser humano.
Transparencia
Actuar de forma clara y accesible, garantizando que las actuaciones sean
legales y éticas. El personal del Organismo Judicial debe:
a) Procurar mecanismos de registro de sus actos y permitir el
acceso a los mismos, sin perjuicio de las excepciones a la
publicidad legalmente establecidas.
b) Custodiar la documentación e información que tenga a su
cargo, evitando el mal uso, sustracción, destrucción,
ocultamiento o inutilización de las mismas.
35
c) Mantener reserva respecto de los asuntos sometidos a su
conocimiento cuando la ley así lo establezca o, en ausencia de
norma, cuando estime que los derechos o intereses legítimos de
alguna de las partes en el proceso puedan verse afectados.
Integridad
Actuar con rectitud y dignidad en todos los aspectos de la vida. El personal del
Organismo Judicial debe:
a) Ser leal, fiel a los valores, principios éticos y objetivos
plasmados en la misión y visión del Organismo Judicial.
b) Actuar dentro de las normas de comportamiento ético para
generar confianza ciudadana hacia el Organismo Judicial.
36
Eficiencia, Eficacia y Efectividad
Utilizar racionalmente los bienes y suministros asignados para el desempeño de
sus funciones evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, en el logro
de las metas y objetivos planteados por la institución en el tiempo adecuado.
El personal del Organismo Judicial debe:
a) Proteger y conservar los recursos materiales y financieros así
como las herramientas tecnológicas, utilizándolos única y
exclusivamente con el propósito para el cual deben ser
específicamente destinados.
b) Realizar los esfuerzos, que sean necesarios para cumplir con
las metas y objetivos de la institución, de la mejor forma y en el
menor tiempo posible.
c) Desempeñarse con calidad humana, ofreciendo con espíritu de
servicio una respuesta adecuada a las necesidades de las
personas usuarias, atendiendo satisfactoriamente sus
requerimientos, dando solución incluso a situaciones no
previstas.
Prudencia
Considerar los efectos que pueden producir nuestros actos, conduciéndonos
con cautela, moderación y sensatez en la toma de decisiones. El personal del
Organismo Judicial debe:
a) Proceder con reflexión y precaución moderándose al hablar y
actuar.
b) Conducirse con templanza, manteniendo el control de la
voluntad y del equilibrio, cohesión y armonía interna en el
ámbito individual e institucional.
c) Analizar las distintas opciones que ofrece el deber ser, valorar
las diferentes consecuencias que traerán las mejores
decisiones, sin llamar la atención ni esperar reconocimiento
público.
d) Tener conciencia de las propias limitaciones y reconocer las
cualidades existentes para tomar las mejores decisiones, sin
llamar la atención ni esperar reconocimiento público.
Respeto
Relacionarse con las demás personas, tomando en consideración la diversidad
de ideas, opiniones y percepciones, como base de la sana convivencia en
sociedad. El personal del Organismo Judicial debe:
a) Adoptar una actitud de servicio hacia las personas usuarias del
Organismo Judicial.
b) Guardar las reglas del correcto trato de los superiores hacia sus
colaboradores
y
de
éstos
hacia
los
primeros.
c) Actuar con cortesía, y de manera afable, con amabilidad,
consideración y buen trato, en todo momento y a todas las
personas especialmente con aquellas personas con
capacidades diferentes.
d) Conducirse con un lenguaje apropiado, observando en todo
momento normas elementales de moral y urbanidad.
37
V.2 POLÍTICAS INSTITUCIONALES
1) Ampliar el acceso a la justicia, desarrollando institucionalmente al
Organismo Judicial mediante la incorporación de más judicaturas al
servicio de la población, liderando acciones de acercamiento territorial del
servicio, considerando las características culturales e idiomáticas de cada
región geográfica e implementando mecanismos de resolución alternativa
de conflictos.
2) Velar porque se respete la independencia judicial y autonomía funcional
del Organismo Judicial, así como la independencia, imparcialidad,
idoneidad, honestidad y transparencia de las funciones inherentes a los
cargos de magistrados, jueces y auxiliares judiciales.
3) Fortalecer la credibilidad del Organismo Judicial y la confianza de la
población en la administración de justicia y en la prestación de otros
servicios.
38
4) Impulsar mecanismos de transparencia,
anti-corrupción en el Organismo Judicial.
buenas
prácticas
y
5) Privilegiar acciones de fortalecimiento en la agilización de procesos.
6) Velar por la eficiencia, idoneidad y oportuna designación de personal
judicial y administrativo así como del diseño de los puestos de trabajo.
7) Impulsar la especialización profesional de magistrados, jueces y personal
auxiliar, incorporando la formación descentralizada, actualizada y
permanente para toda el área jurisdiccional, en especial aquellas de
carácter internacional.
8) Privilegiar operacional y financieramente la función sustantiva
jurisdiccional, direccionando y poniendo a su servicio la organización
administrativa.
9) Impulsar la justicia especializada de la niñez, adolescencia, familia, mujer
y género, víctimas de violencia, así como de mecanismos que faciliten su
acceso por razones etarias, étnicas-multilingüisticas, capacidades
especiales y situación socio-económica.
10) Maximizar la seguridad institucional y la atención permanente de las
judicaturas.
11) Mantener una efectiva relación, comunicación y coordinación con otras
instituciones nacionales e internacionales que conforman el sector justicia
o que coadyuvan en los procesos de las diferentes materias.
12) Dar continuidad al Sistema de Integridad Institucional y a las Normas de
Comportamiento Ético del Organismo Judicial.
13) Fortalecer lo relacionado a la información pública así como a los módulos
y sistemas de quejas.
14) Fortalecer la supervisión preventiva y objetiva a nivel institucional, así
como al sistema disciplinario institucional y la evaluación del desempeño.
15) Asegurar la aplicación de la Ley de la Carrera Judicial y de Servicio Civil
fortaleciendo los entes que las administran y sus procesos.
16) Modernizar la justicia, incorporando equipos, herramientas y rediseños a
las tecnologías de información, que faciliten y agilicen la gestión
jurisdiccional y administrativa, que además velen por la generación de
información confiable y oportuna para la efectiva toma de decisiones.
17) Fortalecer el proceso de regionalización y descentralización de todos los
servicios que brinda el Organismo Judicial.
18) Institucionalizar estándares o modelos jurisdiccionales, unificar criterios, e
implementar sistemas de confiabilidad y calidad en la gestión institucional.
19) Velar por la dotación oportuna y de calidad de materiales, transporte,
insumos y suministros, necesarios para el funcionamiento institucional.
20) Velar por realización de inmuebles y espacios físicos propios, incluyendo
el mantenimiento preventivo y correctivo de todas las instalaciones, según
las necesidades del servicio de justicia.
39
CAPÍTULO VI
EJES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
VI.1 EJES Y PROGRAMAS
Derivado del proceso de formulación, en los diferentes talleres regionales se
identificaron variables críticas las cuales se tabularon y sintetizaron,
definiéndose cinco (5) ejes estratégicos los cuales se detallan a continuación:
•
Acceso a la Justicia con énfasis en las condiciones de vulnerabilidad
•
Atención Jurisdiccional
•
Agilización de Procesos y Normatividad
•
Condiciones de Servicio
•
Transparencia, Integridad y Rendición de Cuentas
A continuación se presenta la relación esquemática de los ejes estratégicos
con la misión y visión institucional:
40
Condiciones del Servicio
Agilización de
Procesos y Normatividad
Atención Jurisdiccional
Acceso a la justicia con énfasis
en las condiciones de vulnerabilidad
MISIÓN
“Administrar e
impartir justicia,
garantizando el
acceso, atención y
debido proceso a la
población, en
procura de la paz y
armonía social”
VISIÓN
Transparencia, Integridad y
Rendición de Cuentas
“Ser un organismo de
estado con credibilidad
y aprobación social,
con personal
especializado e íntegro,
en condiciones
óptimas de
funcionamiento,
velando por la
tramitación oportuna y
por la dignidad e
igualdad de todas las
personas usuarias”
POLÍTICAS INSTITUCIONALES
NORMAS DE COMPORTAMIENTO ÉTICO
VI.1.a) EJE: ACCESO A LA JUSTICIA CON ÉNFASIS EN LAS
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Diagnóstico:
Desde la perspectiva de calidad en justicia, se debe visualizar al usuario como
persona y por tanto se debe tomar en consideración sus diferencias y
condiciones por género, étnica, idioma, edad, así como aspectos de protección y
condiciones a la NO re-victimización, entre otros; las relaciones
interinstitucionales juegan un papel preponderante en todas estas variables y el
apoyo que provenga de la cooperación internacional, debe estar concatenado y
correlacionado con las instituciones que intervienen en el debido proceso.
Objetivos:
• Ampliar la capacidad de brindar acceso a la justicia con atención
especializada y en su idioma.
• Fortalecer las relaciones interinstitucionales e internacionales.
Programas:
JU
ST
CI I CI A
AL
IZ
AD
PE
ES
N
IÓ A L
AC
E R ION
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RIN RDIN
ST A C
ITU IÓ
CIO N
NA
L
A C C E S O A L A JU S T I C I A
DE SA RROLLO
JURISDICCIONA L
OBJE TIVOS
a) Ampliar la
capacidad de brindar
acceso a la justicia
con atención
especializada y en su
idioma.
b) Fortalecer las
relaciones
interinstitucionales e
internacionales
VI.1.b) EJE: ATENCIÓN JURISDICCIONAL
Diagnóstico:
La efectiva atención ciudadana parte del cumplimiento de horarios, turnos y
jornadas laborales con operadores de justicia especializados y con
competencias profesionales para atender a cada población meta, en
condiciones de seguridad institucional y sobre la base de la independencia
judicial; todo lo anterior requiere mantener una efectiva supervisión preventiva
y correctiva.
41
Objetivo:
Implementar una cultura de servicio y fomento a la debida atención de usuarios
del sistema de justicia.
Programas:
DE
MA S
O
TE
SIS URN
T
OB JE T I VO
I m p le m e nta r u na
c u ltu ra d e s e rvic io
y fo m e nto a la
d e b id a a te nc ió n
d e u s u a rio s d e l
s is te m a d e
ju s tic ia .
SUPE RVISIÓN
PRE VE NTIVA
INDE PE NDE NCIA
JUDICIA L
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A
ES
I O CI Ó
NA
N
L
A T E N C I Ó N JU R I S D I C C I O N A L
SE G URIDA D
INSTITUCIONA L
VI.1.c)
Diagnóstico:
El incumplimiento de plazos, suspensión de audiencias, alta carga de trabajo y
la necesidad de actualización de leyes, reglamentos y otras normativas, así
como el fortalecimiento a la carrera judicial y al sistema disciplinario, son
factores críticos que requieren atención desde diferentes perspectivas para el
logro de efectos positivos en la sociedad y en los objetivos enmarcados dentro
del mandato institucional.
Objetivo:
Agilizar, fortalecer y modernizar los procesos y sistemas de trabajo judiciales,
bajo el estricto cumplimiento y apego a la ley.
Programas:
A G IL IZ A CIÓ N D E P R O CE SO S Y N O R M A TIV ID A D
AD
OR
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AC
AL
ID
IT
AC
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RE FORMA S LE GA LE S
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CA
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SI S L I N
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SC
DI
RE
A L SO L
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AT N
IV
A
42
EJE: AGILIZACIÓN DE PROCESOS Y NORMATIVIDAD
MODE LOS DE
GE STIÓN
OB JE TIVO
Ag iliz a r, forta le c e r
y m ode rniz a r los
proc e s os y
s is te m a s de
tra ba jo judic ia le s ,
ba jo e l e s tric to
c um plim ie nto y
a pe g o a la le y.
VI.1.d) EJE: CONDICIONES DEL SERVICIO
Diagnóstico:
Los órganos jurisdiccionales requieren espacios adecuados, salas de
audiencias, sistemas de audio/grabación, seguridad perimetral, sistemas
informáticos eficientes y amigables, insumos de calidad y oportunos,
tecnologías de punta, recurso humano idóneo y condiciones ambientales
según región geográfica, que en su conjunto coadyuven a la agilización de los
procesos, acceso a la justicia y atención jurisdiccional; la priorización y calidad
de gasto son variables críticas.
Objetivo:
Brindar las condiciones necesarias para el buen ejercicio jurisdiccional.
Programas:
DE
L
CA
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AD
IN
FR
AE
ST
FÍS RUC
IC
A TUR
A
N
IÓ
ST
REESTRUCTURACIÓN
ADMINISTRATIVA Y
DESCONCENTRACIÓN
VI.1.e)
EJE: TRANSPARENCIA,
CUENTAS
A
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CT
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FR
IN E CN
T
GE
RE
S
CU ISTE
RS
OS MA D
HU E
MA
NO
S
CO N D ICIO N E S D E L SE R V ICIO
OBJE TIVO
Brindar las
condiciones
necesarias para
el buen ejercicio
jurisdiccional.
43
GESTIÓN DE COMPRAS,
SUMINISTROS E
INVENTARIOS
INTEGRIDAD Y RENDICIÓN
DE
Diagnóstico:
El sistema de justicia tiene como base fundamental el recurso humano, que
para el caso específico del Organismo Judicial, este recurso asciende a más
del 80% de su presupuesto y por tanto, requiere de un sistema de integridad
permanente que vele por la incorporación de buenas prácticas y estándares de
gestión; el acceso a la información pública y la necesidad de módulos de
quejas que permitan a los usuarios retroalimentar al sistema son cada vez más
relevantes en la gestión pública; la institución debe comunicar efectivamente
su avances en la administración de justicia a la población guatemalteca.
Objetivo:
Velar por la integridad, transparencia y divulgación de los avances en la
administración de justicia.
Programas:
CA
S
SISTE MA DE INTE G RIDA D
INSTITUCIONA L
VI.2.
44
ÓN
TI
FO
R
P Ú MA
B L CI Ó
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G E O RÍ
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DE
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TR A N SP A R E N CIA , IN TE G R ID A D Y R E N D ICIÓ N D E CU E N TA S
OBJE TIVO
Velar por la
integ ridad,
trans parencia y
divulg ación de
los avances en la
adminis tración
de jus ticia
CA LIDA D DE G A STO
MATRIZ DE PROYECTOS POR EJES ESTRATÉGICOS
La distribución de proyectos por Corte Suprema de Justicia y a nivel
institucional se detalla en el Anexo ii, los cuales están alineados, por ejes,
objetivos y programas.
CAPÍTULO VII
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
En el Organismo Judicial, el monitoreo y evaluación es uno de los procesos del
Sistema de Planificación, que tienen como propósito brindar información sobre el
grado de cumplimiento de los objetivos y metas de los planes y programas que se
encuentran contenidos en la planificación institucional. Un elemento a tener en
consideración es que el monitoreo al Plan Estratégico Quinquenal persigue
determinar el grado de cumplimiento de las metas y los objetivos de los programas y
proyectos versus su análisis comparativo con el presupuesto destinado
institucionalmente para la ejecución del mismo.
Para el presente Plan Estratégico Quinquenal se consideran las siguientes acciones
de fortalecimiento al Sistema de Planificación Institucional:
1. Velar por la inclusión de las políticas institucionales dentro de la
normas de formulación de planes operativos anuales.
2. Diseño e implementación de nuevos instrumentos de formulación o
la modificación de los existentes.
3. Desarrollo de indicadores derivado de los productos identificados
en cada programa de proyectos.
4. Continuar con la metodología participativa de talleres de grupo,
como capacitación y mejora de competencias respecto a la
planificación institucional.
5. Actualizar periódicamente la metodología de seguimiento al plan.
6. Presentar informes anuales de evaluación del plan a la autoridad
superior.
Para el presente quinquenio se desarrollaron indicadores de medición a nivel de
productos intermedios (ver anexo ii), así como de impacto (ver anexo i)
45
CAPÍTULO VIII
PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN
La planificación debe considerar el impacto financiero de su implementación,
que para el caso específico del quinquenio asciende a un total de seiscientos
doce millones ochocientos treinta y seis mil ochocientos nueve quetzales
(Q. 612,836,809.-) que anualmente equivale a ciento veintidós punto cinco
millones (Q. 122.5 millones), este es el detalle:
COSTO FINAL POR EJES ESTRATÉGICOS
EJES
Cantidad Asignada
Acceso a la Justicia con énfasis en las condiciones de vulnerabilidad.
Q201,354,924.00
Atención Jurisdiccional.
Q9,561,200.00
Agilización de procesos y normatividad.
Q172,296,067.00
Condiciones de Servicio
Q227,357,818.00
Transparencia, Integridad y Rendición de Cuentas
Q2,266,800.00
Total
46
Q612,836,809.00
ANEXOS
i. Matriz de Indicadores de Impacto del Plan Estratégico Quinquenal
ii. Matriz de Proyectos por Ejes Estratégicos distribuidos en Corte Suprema de
Justicia y a nivel institucional
iii. Matriz de ubicaciones para la ampliación de cobertura
iv. Matriz de Infraestructura Física
v. Matriz de Infraestructura Tecnológica
47
48
49
RPa4
RPa3
RPa2
RPa1
CODIGO
PRODUCTOS
INDICADORES
(intermedios)
1
1
Mejoramiento de la infraestructura de los
Revisión de la infraestructura de los
Juzgados de Adolescentes en Conflicto con
Juzgados de Adolescentes en Conflicto con
la Ley Penal en relación a la seguridad de
la Ley Penal.
los usuarios internos y externos.
Ampliar la cobertura nacional, mediante la
creación e implementación de nuevos órganos Desarrollo jurisdiccional
jurisdiccionales penales en toda la República.
1
1
Tribunales de Sentencia de Mayor Riesgo RPa4.2 Tribunales de Sentencia de Mayor
1
(crimen organizado).
Riesgo implementados.
1
5
1
4
1
PERÍODO 2016 - 2020
2017
2018
2019
Juzgados de Primera Instancia de Mayor RPa4.2 Juzgados de Primera Instancia de
1
Riesgo (crimen organizado).
Mayor Riesgo implementados.
RPa4.1 Juzgados de Paz Penal de Turno de
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
implementados.
5
Implementación de cobertura de juzgados RPa3.1 Juzgados de Paz con ampliaciónde
10
con competencia en delitos menos graves. competencia en delitos menos graves.
Dar cumplimientoa las normativas legales sobre
Desarrollo jurisdiccional
los delitos menos graves.
Juzgados de Paz Penal.
1
Otro Juzgado de Paz Penal que conozca de
Actualizaciónde Juzgados de Paz del Ramo infracciones tributarias sancionadas con el
Penal.
cierre
temporal
de
empresas,
establecimientos o negocios .
Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia.
Actualización de competencia de las Salas
Salas de la Corte de Apelaciones ramo 1
de la Corte de Apelaciones Penales.
Penal.
1
1
Revisión a la estructura actual y
Acuerdo de creación del Juzgado
funcionamiento del Juzgado Pluripersonal
Pluripersonal 1ro. De Ejecución Penal.
1ro. de Ejecución Penal.
2016
Reorganizar la competencia jurisdiccional de los
diferentes Juzgados de Paz Penal de la ciudad Desarrollo jurisdiccional
capital.
Reorganizar la competencia jurisdiccional de las
diferentes Salas de la Corte de Apelaciones
penales, tomando en cuenta: Cantidad de Desarrollo jurisdiccional
órganos jurisdiccionales, población objetivo,
distancias y cargas de trabajo.
Continuidad en 5 gestiones.
Política Aprobada.
Ampliación de la competencia funcional de
los juzgados de femicidio, para que
Ley de Delitos de Femicidio y otras formas
conozcan desde la primera declaración y
1
de Violencia contra la Mujer.
que todos conozcan los delitos de
Explotación y Trata de Personas.
Política Penal.
EJE: Acceso a la Justicia con énfasis en las condiciones de vulnerabilidad.
OBJETIVO: a.1) Ampliar la capacidad de brindar acceso a la justicia con atención especializada y en su idioma.
a.2) Fortalecer las relaciones interinstitucionales e internacionales.
PROGRAMAS
Institucionalizar la Política Penal con áreas
estratégicas como: a) Especialización, b)
Acceso a la justicia, c) Coordinación intra e Desarrollo jurisdiccional
interinstitucional, d) Registro y control
estadístico.
RESULTADOS
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA PENAL
50
3
1
2020
Continuar con la política de implementaciónde
Desarrollo jurisdiccional
juzgados pluripersonales en materia penal.
Justicia especializada
Desarrollo jurisdiccional
Desarrollo jurisdiccional
RPa6
RPa4
Justicia especializada
Ampliar la cobertura nacional, mediante la
creación e implementación de nuevos órganos
jurisdiccionales penales de Turno, Ejecución y
otros.
Ampliar la cobertura nacional, mediante la
creación e implementación de nuevos órganos
jurisdiccionales penales en toda la República.
Justicia especializada
PROGRAMAS
RPa5
RESULTADOS
CODIGO
1
1
RPa5.3 Juzgados de Ejecución Penal
implementados.
Juzgados de Control y Ejecución de RPa5.4 Juzgados de Control y Ejecución de
Medidas para Adolescentesen Conflicto con Medidas para Adolescentesen Conflicto con
la Ley Penal.
la Ley Penal implementados.
1
RPa6.1
Cantidad
de
órganos
jurisdiccionales mixtos (materia penal).
Juzgados de primera instancia mixtos.
1
Primera
Instancia RPa5.5 Juzgados de Primera Instancia
Protección de la especializado en Protección de la 1
Biodiversidad implementados.
RPa5.6 Tribunales de Sentencia Penal para
Tribunal de Sentencia Penal para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
implementados.
Juzgados
de
especializado en
Biodiversidad.
Juzgados de Ejecución Penal.
1
1
1
Juzgados de Paz Penal de turno.
Juzgados de Primera
NYDCA de turno.
1
Instancia Penal RPa5.2 Juzgados de Primera Instancia
1
Penal NYDCA de turno implementados.
1
Juzgado de Primera Instancia Penal RPa4.6 Juzgado de Primera InstanciaPenal
Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente. Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente .
1
1
1
Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad RPa4.6
Tribunal de SentenciaPenal,
y Delitos contra el Ambiente.
Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente.
1
1
1
RPa5.1 Juzgados de Paz Penal de turno
1
implementados.
1
1
RPa4.4 Tribunales de Sentencia de delitos
Tribunales de Sentencia de delitos de
de extorsión y delitos conexos con la 1
extorsión y delitos conexos con la extorsión.
extorsión implementados.
Juzgado de Primera Instancia de Delitos RPa4.5 Juzgados de Primera Instancia de
Agrarios.
Delitos Agrarios implementados.
1
1
1
PERÍODO 2016 - 2020
2017
2018
2019
RPa4.4 Juzgados de Primera Instancia de
Juzgados de Primera Instanciade delitos de
delitos de extorsión y delitos conexos con la 1
extorsión y delitos conexos con la extorsión.
extorsión implementados.
1
Tribunales de Sentencia de delitos de RPa4.3 Tribunales de Sentencia de delitos
1
Femicidio.
de Femicidio implementados.
2016
1
INDICADORES
(intermedios)
Juzgados de Primera Instanciade delitos de RPa4.3 Juzgados de Primera Instancia de
1
Femicidio.
delitos de Femicidio implementados.
PRODUCTOS
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA PENAL
51
1
1
1
1
1
2020
PRODUCTOS
INDICADORES
(intermedios)
Diseño, elaboración y
Protocolo de actuación de seguridad judicial.
protocolos de actuación.
Diseño de protocolo de actuación ante incidentes
de seguridad judicial para magistrados y jueces Seguridad institucional
civiles.
RPb4
2016
Modelo de gestión
Dar continuidad a la oralidad como mecanismo
de agilización de procesos, promoviendo su
implementación en el área penal.
Oralidad
Estandarizar los modelos de gestión que
muestre resultados positivos en la administración
de justicia y replicarlos a nivel nacional, Modelo de gestión
incluyendo las buenas prácticas que se
identifiquen.
Estandarizar las buenas prácticas de actuación
jurisdiccional,
verbigracia:
Manejo
de
Modelo de gestión
audiencias, gestión del despacho, administración
de archivo, atención a usuarios, etc.
RPc1
RPc2
RPc3
Nuevo
Sistema
de
Notificaciones Órganos jurisdiccionales en materia penal
20%
Electrónicas en materia penal.
con sistema implementado.
NuevoSistema de Gestión Tribunalicia SGT
Órganos jurisdiccionales en materia penal,
Penal, para su eficiente funcionamiento en
20%
con SGT implementado.
órganos jurisdiccionales en materia penal.
Protocolo para la reducción de las
Protocolo aprobado.
suspensiones de audiencias judiciales.
1
1
Protocolo de manejo de audiencias.
40%
40%
40%
40%
40%
20%
Estandarización de nuevos modelos de
gestión penal.
-Paz Penal
100% de juzgados estandarizados.
-Primera Instancia
Ejecución Penal
Protocolo aprobado.
40%
1
5
60%
60%
60%
60%
60%
60%
5
80%
80%
80%
80%
80%
80%
5
PERÍODO 2016 - 2020
2017
2018
2019
Continuidad a la gestión oral por audiencias 100% de Juzgados Penales, con oralidad
20%
en materia penal.
implementada.
Creación de la Dirección de Gestión Penal. Dirección de Gestión Penal implementada. 1
EJE: Agilización de procesos y normatividad.
OBJETIVO: c) Agilizar, fortalecer y modernizar los procesos y sistemas de trabajo judiciales, bajo el estricto cumplimiento y apego a la ley.
aprobación de
1
Línea de emergencia para magistrados y Instalaciónde un Call Center, exclusivopara
1
jueces penales.
atender emergencias.
Atenciónpermanentelas 24 horas, en la atención
Seguridad institucional
a la seguridad de magistrados y jueces penales.
aprobación de
RPb3
actuación -independencia Diseño, elaboración y
protocolos de actuación.
Protocolo de
judicial.
Elaborar un protocolo de actuación para
magistrados y jueces penales,ante injerencias o Independencia judicial
presiones hacia su independencia judicial.
RPb2
Cursos por región impartidos en materia
5
penal, por la Escuela de Estudios Judiciales.
Especialización profesional.
EJE: Atención Jurisdiccional.
OBJETIVO: b) Implementar una cultura de servicio y fomento a la debida atención de usuarios del sistema de justicia.
PROGRAMAS
Ejecutar las capacitaciones en materia penal, a
Especialización profesional
nivel nacional para los operadores de justicia.
RESULTADOS
RPb1
CODIGO
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA PENAL
52
100%
100%
100%
100%
100%
100%
5
2020
RCa2
RCa1
CODIGO
PROGRAMAS
PRODUCTOS
INDICADORES
(intermedios)
2016
Institucionalizar la Política de Familia
con áreas estratégicas como: a)
Especialización, b) Acceso a la justicia,
c) Coordinación intra e interinstitucional,
d) Registro y control estadístico.
1
Continuidad en 5 gestiones.
Política aprobada.
Política de Familia.
200
200
Ampliación del acceso a la
justicia a las mujeres, bajo la
Revisión
de Acuerdo
metodología de la gestión por
propuesta presentada.
audiencias, Acuerdo 42-2007 de
la Corte Suprema de Justicia.
y
1
1
25%
25%
25%
1
Reconocimiento por parte del
Organismo Judicial, al Sistema
Reconocimiento
Nacional de Protección Especial
participación efectiva.
a las mujeres en contra de la
violencia intrafamiliar.
y
1
Evaluaciones realizadas.
Acceso a la justicia que permita
el acercamiento a la institución,
Programas de sensibilización
1
a mujeres en riesgo, no solo en
implementados.
crear más juzgados, sino que
con personal idóneo.
Evaluación del desempeño.
1
Talleres trabajando.
1
los
Fortalecimiento
de
programas de formación.
25%
1
Fortalecimiento de un sistema
de registro y
seguimiento Sistema implementado.
electrónico.
1
1
25%
25%
1
50%
50%
50%
1
200
1
50%
1
50%
50%
1
75%
75%
75%
1
200
1
75%
1
75%
75%
1
PERÍODO 2016 - 2020
2017 2018 2019
Mesas técnicas de protección
especial de las mujeres en
Mesas técnicas trabajando.
contra
de
la
violencia
intrafamiliar.
Revisión y fortalecimiento de
los procesos que representen
graves amenazas o violaciones
a los derechos humanos de las
Justicia especializada
Procesos revisados.
mujeres,
operatizando
los
derechos establecidos en las
Convenciones
sobre
los
derechos de las Mujeres.
Atención
especializada
Desarrollo
jurisdiccional
Atención
especializada
1
1
Continuidad en 5 gestiones.
Política aprobada.
Política de Cámara Civil
Sistema Nacional de Protección
Justicia especializada
Especial de las Mujeres en
Sistema implementado.
contra
de
la
Violencia
Intrafamiliar.
Institucionalizar la Política Civil con
áreas
estratégicas
como:
a)
Desarrollo
Especialización, b) Acceso a la justicia,
jurisdiccional
c) Coordinación intra e interinstitucional,
d) Registro y control estadístico.
EJE: Acceso a la Justicia con énfasis en las condiciones de vulnerabilidad.
OBJETIVO: a.1) Ampliar la capacidad de brindar acceso a la justicia con atención especializada y en su idioma.
a.2) Fortalecer las relaciones interinstitucionales e internacionales.
RESULTADOS
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA CIVIL
53
100%
100%
100%
1
200
1
100%
1
100%
100%
1
2020
RCa4
RCa3
CODIGO
INDICADORES
(intermedios)
Evaluación del desempeño.
Evaluaciones realizadas.
Reconocimiento por parte del
Organismo Judicial, al Sistema Reconocimiento
Nacional de Protección Especial participación efectiva.
de la Niñez y Adolescencia.
Actualización de competencia
de las Salas de la Corte de
Acuerdos
de
la
Apelaciones
civiles,
niñez,
Suprema de Justicia.
familia, cuentas y contencioso
administrativo.
y
Corte
Ampliación del acceso a la
justicia juvenil o de niñez y
de Acuerdo
adolescencia,
bajo
la Revisión
metodología de la gestión por propuesta presentada.
audiencias, Acuerdo 42-2007 de
la Corte Suprema de Justicia.
y
2
1
1
1
2
25%
25%
1
1
100
100
Acceso a la justicia que permita
el acercamiento a la institución,
Programas de sensibilización
1
a niños y adolescentes, no solo
implementados.
en crear más juzgados sino que
con personal idóneo.
1
25%
1
25%
25%
1
50%
50%
1
1
100
1
50%
1
50%
50%
75%
75%
1
1
100
1
75%
1
75%
75%
PERÍODO 2016 - 2020
2017 2018 2019
1
2
1
Mesas técnicas de niñez y
adolescencia y adolescentes en Mesas técnicas trabajando.
conflicto con la ley penal.
Fortalecimiento de un sistema
de registro y
seguimiento Sistema implementado.
electrónico.
Fortalecimiento
de
los
Talleres trabajando.
programas de formación.
1
1
2016
Sistema Nacional de Protección
Especial de la
Niñez y Sistema implementado.
Adolescencia.
Política de Protección Especial Continuidad en 5 gestiones.
para la Niñez y Adolescencia.
Política aprobada.
PRODUCTOS
Revisión y fortalecimiento de
Justicia especializada los procesos que representen
graves amenazas o violaciones
a los derechos humanos de la
Procesos revisados.
niñez
y
adolescencia,
operatizando
los
derechos
establecidos en la Convención
sobre los Derechos del Niño.
Desarrollo
jurisdiccional
Atención
especializada
Justicia especializada
PROGRAMAS
Reorganizar
la
competencia
jurisdiccional de las diferentes Salas de
la Corte de Apelaciones civiles, niñez,
Desarrollo
familia,
cuentas
y
contencioso
jurisdiccional
administrativo,
tomando en cuenta:
Cantidad de órganos jurisdiccionales,
población objetivo, distancias y cargas
de trabajo.
Institucionalizar la Política de Niñez y
Adolescencia con áreas estratégicas
como: a) Especialización, b) Acceso a
la justicia, c) Coordinación intra e
interinstitucional, d) Registro y control
estadístico.
RESULTADOS
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA CIVIL
54
100%
100%
1
1
100
1
100%
1
100%
100%
2020
RCa9.1
Órganos
Cámaras Gessell como método
jurisdiccionales con cámaras 5
a la no revictimización Penal.
Gessell instaladas.
Continuar
con
la
política
de
implementación
de
Juzgados Desarrollo
Pluripersonales en materia Económico jurisdiccional
Coactivo.
Evitar la revictimización de niñas y
Atención
mujeres en juzgados especializados de
especializada
la Niñez y Familia.
RCa8
RCa9
RCb1
RCa8.1 Cantidad de órganos
jurisdiccionales en materia de
Económico Coactivo para
de medidas
Juzgados de Primera Instancia conocimiento
1
cautelares de providencia de
de Económico Coactivo.
urgencia por resistencia a la
acción fiscalizadora de la
administración tributaria.
RCa7
Ejecutar las capacitaciones en materia
civil,
niñez, familia,
cuentas
y Especialización
contencioso administrativo a nivel profesional
nacional para los operadores de justicia.
Especialización profesional.
Cursos por región impartidos
en materia
civil,
niñez,
familia,
cuentas
y 5
contencioso
administrativo,
por la Escuela de Estudios
EJE: Atención Jurisdiccional.
OBJETIVO: b) Implementar una cultura de servicio y fomento a la debida atención de usuarios del sistema de justicia.
RCa6.2 Cantidad de órganos
Juzgados de Primera Instancia
jurisdiccionales (materia civil, 1
especializados.
familia y niñez).
RCa7.1 Cantidad de órganos
Juzgados de la Niñez y jurisdiccionales (materia de
adolescencia y 2
Adolescencia y Adolescentes niñez y
Adolescentes en Conflicto
en Conflicto con la Ley Penal.
con la Ley Penal).
5
5
2
1
RCa6.1 Juzgados de Primera
Juzgados de Primera Instancia
Instancia
de
Familia 1
de Familia
implementados.
Continuar
con
la
política
de
implementación
de
Juzgados Desarrollo
Pluripersonales en materia de Niñez y jurisdiccional
Adolescentes en Conflicto con la Ley.
1
RCa5.4 Juzgados de Primera
Juzgados de Primera Instancia
Instancia
de
Familia 1
de Familia
implementados.
RCa6
1
1
5
2
1
1
1
1
5
2
1
1
1
1
PERÍODO 2016 - 2020
2017 2018 2019
RCa5.3 Juzgados de Primera
Juzgados de Primera Instancia
Instancia de la Niñez y 1
de la Niñez y Adolescencia.
Adolescentes implementados.
Paz
2016
1
INDICADORES
(intermedios)
RCa5.1 Juzgados de
Civil implementados.
RCa5.2 Juzgados de Primera
Juzgados de Primera Instancia
Instancia
de
Cuentas
de Cuentas.
implementados.
Juzgados de Paz Civil.
PRODUCTOS
Continuar
con
la
política
de
implementación
de
Juzgados Desarrollo
Pluripersonales en materia de Familia y jurisdiccional
especializados.
PROGRAMAS
RCa5
RESULTADOS
Ampliar la cobertura nacional, mediante
la creación e implementación de nuevos
Desarrollo
órganos jurisdiccionales civiles, de la
jurisdiccional
niñez y
adolescencia,
familia y
cuentas.
CODIGO
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA CIVIL
55
5
2
1
2020
Instalación de un Call Center,
exclusivo
para
atender
1
emergencias.
Funcionamiento quinquenal.
25%
50%
Estandarizar las buenas prácticas de
actuación jurisdiccional, verbigracia:
Manejo de audiencias, gestión del Modelos de gestión
despacho, administración de archivo,
atención a usuarios, etc.
RCc4
40%
40%
Órganos jurisdiccionales en
materia civil, niñez, familia,
cuentas, económico coactivo 20%
y contencioso administrativo
con SGT implementado.
Órganos jurisdiccionales en
materia civil, niñez, familia,
cuentas, económico coactivo 20%
y contencioso administrativo
con sistema implementado.
Nuevo Sistema de Gestión
Tribunalicia
SGT
para
su
eficiente funcionamiento en
órganos
jurisdiccionales
en
materia civil, niñez, familia,
cuentas, económico coactivo y
contencioso administrativo.
Nuevo
Sistema
de
Notificaciones Electrónicas en
materia civil, familia, cuentas,
económico coactivo, niñez y
contencioso administrativo.
40%
1
RCc3
Protocolo para las reducciones
de
las
suspensiones
de Protocolo aprobado.
audiencias judiciales.
Estandarizar las buenas prácticas de
actuación jurisdiccional, verbigracia:
Manejo de audiencias, gestión del Modelos de gestión
despacho, administración de archivo,
atención a usuarios, etc.
40%
40%
1
20%
Protocolo para el manejo de
Protocolo aprobado.
audiencias.
jurisdiccional
25%
RCc2
40%
60%
60%
60%
60%
50%
60%
60%
80%
80%
80%
80%
75%
80%
80%
75%
75%
PERÍODO 2016 - 2020
2017 2018 2019
Protocolo de buenas prácticas Protocolo
de
buenas
1
jurisdiccionales.
prácticas implementado.
Estandarización
de
nuevos
modelos de gestión civil, niñez,
Órgano
familia, cuentas, económico
estandarizado.
coactivo
y
contencioso
administrativo.
Estandarizar los modelos de gestión que
muestre resultados positivos en la
administración de justicia y replicarlos a Modelos de gestión
nivel nacional, incluyendo las buenas
prácticas que se identifiquen.
RCc1
100% de juzgados civiles, de
niñez,
familia,
cuentas,
económico
coactivo
y 20%
contencioso
administrativo,
con oralidad implementada.
Continuidad a la gestión oral por
audiencias en materia civil,
niñez,
familia,
cuentas,
económico
coactivo
y
contencioso administrativo.
Dar continuidad a la oralidad como
mecanismo de agilización de procesos,
Oralidad
promoviendo su implementación en el
área civil.
RCb4
Línea de emergencia para
magistrados y jueces civiles,
niñez, familia,
cuentas
y
contencioso administrativo.
2016
actuación judicial 1
INDICADORES
(intermedios)
Diseño,
elaboración,
Protocolo de
aprobación,
divulgación
y
independencia
capacitación de protocolos de
aprobado.
actuación.
PRODUCTOS
Diseño de protocolo de actuación ante
Diseño,
elaboración,
incidentes de seguridad judicial para Seguridad
aprobación,
divulgación
y Protocolo de actuación de
1
25%
50%
magistrados y jueces civiles, niñez, institucional
capacitación de protocolos de seguridad judicial aprobado.
familia,
cuentas
y
contencioso
actuación de seguridad.
administrativo.
EJE: Agilización de procesos y normatividad.
OBJETIVO: c) Agilizar, fortalecer y modernizar los procesos y sistemas de trabajo judiciales, bajo el estricto cumplimiento y apego a la ley.
Atención permanente las 24 horas, en la
Seguridad
atención a magistrados y jueces
institucional
civiles.
RCb3
PROGRAMAS
RCb2
RESULTADOS
Elaborar un protocolo de actuación para
magistrados y jueces civiles, ante Seguridad
injerencias o presiones hacia su institucional
independencia judicial.
CODIGO
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA CIVIL
56
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
2020
PRODUCTOS
INDICADORES
(intermedios)
RAb1
órganos
(materia 2
RAa4.2 Cantidad de
jurisdiccionales mixtos
laboral).
Ejecutar las capacitaciones en materia laboral, a
Especialización prof esional
niv el nacional para los operadores de justicia.
Especialización prof esional.
Cursos impartidos en materia
laboral por la Escuela de Estudios 5
Judiciales.
EJE: Atención Jurisdiccional.
OBJETIVO: b) Implementar una cultura de serv icio y f omento a la debida atención de usuarios del sistema de justicia.
Prev isión
Juzgados de Trabajo,
Social y Familia.
Continuar con la política de implementación de
Desarrollo jurisdiccional
Juzgados Pluripersonales en materia Laboral.
órganos
(materia
RAa4.1 Cantidad de
jurisdiccionales mixtos
laboral).
RAa4
Instancia
de
Primera
Juzgados
mixtos.
RAa3
1
Competencia
en
materia
de
Juzgado de Primera Instancia de amparo, preceptuado por la Corte
1
de Constitucionalidad.
Amparos. *
Juzgado Implementado.
Suprema de
Ampliar la cobertura nacional, mediante la
creación e implementación de nuev os órganos Desarrollo jurisdiccional
jurisdiccionales.
de Corte
Política Aprobada.
1
Actualización de competencia de
Acuerdo
las Salas de la Corte de
Justicia.
Apelaciones Laborales.
Política laboral.
auxiliares
1
5
2
1
1
1
5
3
1
1
5
3
1
1
5
3
1
PERÍODO 2016 - 2020
2016 2017 2018 2019 2020
RAa2
Justicia especializada
de
Continuidad en 5 gestiones.
Política Aprobada.
Sección
de
Amparos
Perf iles actuales
reestructurada con perf iles idóneos
judiciales.
a la especialización.
Política de Amparos.
EJE: Acceso a la Justicia con énfasis en las condiciones de vulnerabilidad.
OBJETIVO: a.1) Ampliar la capacidad de brindar acceso a la justicia con atención especializada y en su idioma.
a.2) Fortalecer las relaciones interinstitucionales e internacionales.
PROGRAMAS
Institucionalizar las Políticas de Amparos y Desarrollo jurisdiccional
Laboral con áreas estratégicas como: a)
Especialización, b) Acceso a la justicia, c)
Coordinación intra e interinstitucional, d) Registro
y control estadístico.
RESULTADOS
Reorganizar la competencia jurisdiccional de las
dif erentes Salas de la Corte de Apelaciones
laborales, tomando en cuenta: Cantidad de Desarrollo jurisdiccional
órganos jurisdiccionales, población objetiv o,
distancias y cargas de trabajo.
RAa1
CODIGO
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA DE ÁMPARO Y ANTEJUICIO
57
Center,
atender 1
RAc4
NOTA: * Estos juzgados depende su creación de las reformas de leyes.
Estandarizar las buenas prácticas de actuación
jurisdiccional, v erbigracia: Manejo de audiencias,
Modelo de gestión
gestión del despacho, administración de archiv o,
atención a usuarios, etc.
40% 60% 80% 100%
Nuev o
Sistema
de
Gestión
Tribunalicia SGT Laboral, para su
Órganos jurisdiccionales en materia
ef iciente
f uncionamiento
en
20% 40% 60% 80% 100%
laboral, con SGT implementado.
órganos jurisdiccionales en materia
laboral.
Nuev o Sistema de Notif icaciones Órganos jurisdiccionales en materia
20% 40% 60% 80% 100%
Electrónicas en materia laboral.
laboral con sistema implementado.
Reducción de las suspensiones de
Protocolo Aprobado.
audiencias judiciales.
1
Estandarizar las buenas prácticas de actuación
jurisdiccional, v erbigracia: Manejo de audiencias,
Modelo de gestión
gestión del despacho, administración de archiv o,
atención a usuarios, etc.
40% 60% 80% 100%
RAc3
Protocolo Aprobado.
1
de
Protocolo para
Audiencias.
RAc2
Manejo
20% 40% 60% 80% 100%
Estandarización
de
nuev os
Primera Instancia laboral.
modelos de gestión laboral.
Estandarizar los modelos de gestión que muestre
resultados positiv os en la administración de
Modelo de gestión
justicia y replicarlos a niv el nacional, incluy endo
las buenas prácticas que se identif iquen.
el
Continuidad a la gestión oral por 100% de juzgados laborales con
20% 40% 60% 80% 100%
audiencias en materia laboral.
oralidad implementada.
Dar continuidad a la oralidad como mecanismo de
agilización de procesos,
promov iendo
su Oralidad
implementación en el área laboral.
RAc1
EJE: Agilización de procesos y normatividad.
OBJETIVO: c) Agilizar, f ortalecer y modernizar los procesos y sistemas de trabajo judiciales, bajo el estricto cumplimiento y apego a la ley .
1
PERÍODO 2016 - 2020
2016 2017 2018 2019 2020
de Diseño, elaboración y aprobación
1
de protocolos de actuación.
RAb4
Protocolo
de
actuación
seguridad judicial.
Diseño de protocolo de actuación ante incidentes
de seguridad judicial para magistrados y jueces
laborales.
Seguridad Institucional
Instalación de un Call
Línea
de
emergencia
para
exclusiv o
para
magistrados y jueces laborales.
emergencias.
Atención permanente las 24 horas, en la atención
a magistrados y jueces laborales.
- Diseño, elaboración y aprobación
de protocolos de actuación.
INDICADORES
(intermedios)
RAb3
PRODUCTOS
Protocolo
de
actuación
independencia judicial.
PROGRAMAS
Elaborar un protocolo de actuación para
magistrados y jueces laborales, ante injerencias o Independencia judicial
presiones hacia su independencia judicial.
RESULTADOS
RAb2
CODIGO
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO ii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
PROYECTOS ESTRATÉGICOS CÁMARA DE ÁMPARO Y ANTEJUICIO
58
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO iii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
UBICACIÓN DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES
CÁMARA PENAL
Resultado Penal inciso "a" numeral 3 (RPa3)
RPa3.1 Juzgados de Paz con ampliación de competencia en delitos menos graves.
año 2,019
año 2,018
año 2,017
año 2,016
Año de
Implementación
No.
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zacapa
Escuintla
Quetzaltenango
Totonicapán
Suchitepéquez
Sacatepéquez
Chimaltenango
Zacapa
Escuintla
Villa Nueva
Amatitlán
Chinautla
San Juan Sacatepéquez
Chiquimula
Retalhuleu
Guastatoya
Jutiapa
Santa Rosa
Izabal
Jalapa
San Benito
Poptún
Quetzaltenango
Totonicapán
Suchitepéquez
Sacatepéquez
Chimaltenango
21
San Marcos
San Pedro Sacatepéquez
22
Huehuetenango
23
Chiquimula
Retalhuleu
El Progreso
Jutiapa
Santa Rosa
Izabal
Jalapa
Petén
Alta Verapaz
Huehuetenango
Cobán
Chisec
25
Baja Verapaz
Salamá
26
Quiché
Santa Cruz del Quiché
27
Sololá
Sololá
Resultado Penal inciso "a" numeral 4 (RPa4)
RPa4.1 Juzgados de Paz Penal de Turno de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Nuevos)
Año de
Implementación
No.
año
2,018
año 2,020
24
Guatemala
Municipio
1
Departamento
Guatemala
Municipio
Guatemala
RPa4.2 Juzgados y Tribunales de Primera Instancia de Mayor Riesgo (Nuevos)
año año
2,018 2,016
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Guatemala
Guatemala
2
Guatemala
Guatemala
59
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO iii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
UBICACIÓN DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES
CÁMARA PENAL
Penal
"a"Instancia
numeral de
3 (RPa3)
RPa4.3 JuzgadosResultado
y Tribunales
de inciso
Primera
delitos de Femicidio (Nuevos)
año año año año año
2,020 2,019 2,018 2,017 2,016
Año de
Implementación
Departamento
Municipio
1
Jalapa
Jalapa
2
Suchitepéquez
Suchitepéquez
3
Zacapa
Zacapa
4
El Progreso
Guastatoya
5
Totonicapán
Totonicapán
año año
2,018 2,016
RPa4.4 Juzgados y Tribunales de Primera Instancia de Delitos de Extorsión y Delitos Conexos con la Extorsión (Nuevos)
Año de
No.
Departamento
Municipio
Implementación
1
Guatemala
Guatemala
2
Quetzaltenango
Quetzaltenango
RPa4.5 Juzgados de Primera Instancia de Delitos Agrarios (Nuevos)
año año
2,019 2,017
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Jalapa
Jalapa
2
Chiquimula
Chiquimula
RPa4.6 Juzgados y Tribunales de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente
año año
2,018 2,017
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Jutiapa
Jutiapa
2
Suchitepéquez
Mazatenango
Resultado Penal inciso "a" numeral 5 (RPa5)
RPa5.1 Juzgados de Paz Penal de turno (Nuevos)
Año de
Implementación
No.
año
2,016
60
No.
1
Departamento
Guatemala
Municipio
zona 18
año
2,019
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO iii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
UBICACIÓN DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES
CÁMARA PENAL
2
Resultado Penal inciso "a" numeral 3 (RPa3)
Alta Verapaz
Cobán
RPa5.2 Juzgados de Primera Instancia Penal NYDCA de turno (Nuevos)
año año
2,019 2,016
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Guatemala
zona 18
2
Alta Verapaz
Cobán
RPa5.3 Juzgados de Ejecución Penal (Nuevos)
año año
2,019 2,017
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Zacapa
Zacapa
2
Escuintla
Escuintla
año año
2,020 2,017
RPa5.4 Juzgados de Control y Ejecución de Medidas para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Nuevos)
Año de
No.
Departamento
Municipio
Implementación
1
Quetzaltenango
Quetzaltenango
2
Chiquimula
Chiquimula
No.
Departamento
año
2,016
RPa5.5 Juzgados de Primera Instancia Especializado en Protección de la Biodiversidad (Nuevos)
Año de
Implementación
1
Petén
Municipio
San Benito
RPa5.6 Tribunales de Sentencia Penal para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Nuevos)
año año
2,020 2,018
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Guatemala
Guatemala
2
Quetzaltenango
Quetzaltenango
Resultado Penal inciso "a" numeral 6 (RPa6)
RPa6.1 Cantidad de órganos jurisdiccionales mixtos en materia penal (Pluripersonal)
año año año
2,020 2,019 2,018
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Petén
Poptún
2
Quiché
Playa Grande, Ixcán
3
San Marcos
Ixchiguán
61
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO iii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
UBICACIÓN DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES
CÁMARA CIVIL
Resultado Civil inciso "a" numeral 5 (RCa5)
RCa5.1 Juzgados de Paz Civil (Nuevos)
año año año
2,019 2,018 2,017
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Guatemala
Guatemala
2
Guatemala
Guatemala
3
Guatemala
Guatemala
No.
1
Departamento
Guatemala
Municipio
Guatemala
RCa5.3 Juzgados de Primera Instancia de la Niñez y Adolescentes (Nuevos)
año año año año
2,019 2,018 2,017 2,016
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Totonicapan
Totonicapan
2
El Progreso
El Progreso
3
Retalhuleu
Retalhuleu
4
Chiquimula
Chiquimula
RCa5.4 Juzgados de Primera Instancia de Familia (Nuevos)
Año de
Implementación
año año año año
2,019 2,018 2,017 2,016
62
Año de
Implementación
año
2,017
RCa5.2 Juzgados de Primera Instancia de Cuentas (Nuevos)
No.
Departamento
Municipio
1
Guatemala
Guatemala
2
Guatemala
Guatemala
3
Guatemala
Guatemala
4
Guatemala
Guatemala
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO iii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
UBICACIÓN DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES
CÁMARA CIVIL
(RCa5)
Resultado Civil inciso "a" numeral 65 (RCa6)
RCa6.1 Juzgados de Primera Instancia de Familia (Pluripersonal)
año año año año año
2,020 2,019 2,018 2,017 2,016
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Suchitepéquez
Suchitepéquez
2
Escuintla
Escuintla
3
Santa Rosa
Santa Rosa
4
Petén
San Benito
5
Huehuetenango
Huehuetenango
Año de
Implementación
No.
Departamento
año
2,016
RCa6.2 Cantidad de órganos jurisdiccionales en materia civil, familia y niñez (Pluripersonal)
1
San Marcos
Municipio
Malacatán
Resultado Civil inciso "a" numeral 7 (RCa7)
RCa7.1 Cantidad de órganos jurisdiccionales en materia de niñez y adolescencia y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
(Pluripersonal)
año año año año año
2,020 2,019 2,018 2,017 2,016
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Año de
Implementación
No.
año
2,016
Año de
Implementación
1
Departamento
Municipio
Guatemala
Villa Nueva
Petén
Petén
Jutiapa
Jutiapa
Huehuetenango
Huehuetenango
Chimaltenango / Sacatepéquez
Chimaltenango / Sacatepéquez
Quetzaltenango
Coatepeque
Zacapa
Zacapa
Escuintla
Escuintla
Suchitepéquez
Suchitepéquez
Baja Verapaz
Salamá
Resultado Civil inciso "a" numeral 8 (RCa8)
RCa8.1 Cantidad de órganos jurisdiccionales en materia de Económico Coactivo para conocimiento de medidas cautelares de
providencia de urgencia por resistencia a la acción fiscalizadora de la administración tributaria (Pluripersonal)
Departamento
Guatemala
Municipio
Guatemala
63
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO iii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
UBICACIÓN DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES
CÁMARA DE AMPARO Y ANTEJUICIO
Resultado Amparo inciso "a" numeral 4 (RAa4)
RAa4.1 Cantidad de órganos jurisdiccionales mixtos (Pluripersonal mixto)
año
año
2,017 2,016
año
2,018
año
2,019
No.
Departamento
Municipio
1
Peten
San Benito
2
Peten
La Libertad
3
Quetzaltenango
Quetzaltenango
RAa4.2 Cantidad de órganos jurisdiccionales mixtos (Pluripersonal Familia y Trabajo)
Año de
Implementación
año
2,020
64
año año año
2,019 2,018 2,017
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
2
Jalapa
Jutiapa
Jalapa
Jutiapa
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Totonicapán
Sololá
El Progreso
Retalhuleu
Chimaltenango
Baja Verapaz
Zacapa
Petén
Chiquimula
Quiché
Quetzaltenango
Totonicapán
Sololá
Guastatoya
Retalhuleu
Chimaltenango
Salamá
Zacapa
San Benito
Chiquimula
San Cruz del Quiché
Coatepeque
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO iii
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
UBICACIÓN DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES
CÁMARA PENAL
Resultado Penal inciso "a" numeral 3 (RPa3)
RPa3.1 Juzgados de Paz con ampliación de competencia en delitos menos graves.
año 2,019
año 2,018
año 2,017
año 2,016
Año de
Implementación
No.
Departamento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Zacapa
Escuintla
Quetzaltenango
Totonicapán
Suchitepéquez
Sacatepéquez
Chimaltenango
Zacapa
Escuintla
Villa Nueva
Amatitlán
Chinautla
San Juan Sacatepéquez
Chiquimula
Retalhuleu
Guastatoya
Jutiapa
Santa Rosa
Izabal
Jalapa
San Benito
Poptún
Quetzaltenango
Totonicapán
Suchitepéquez
Sacatepéquez
Chimaltenango
21
San Marcos
San Pedro Sacatepéquez
22
Huehuetenango
23
Chiquimula
Retalhuleu
El Progreso
Jutiapa
Santa Rosa
Izabal
Jalapa
Petén
Alta Verapaz
Huehuetenango
Cobán
Chisec
25
Baja Verapaz
Salamá
26
Quiché
Santa Cruz del Quiché
27
Sololá
Sololá
Resultado Penal inciso "a" numeral 4 (RPa4)
RPa4.1 Juzgados de Paz Penal de Turno de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Nuevos)
Año de
Implementación
No.
año
2,018
año 2,020
24
Guatemala
Municipio
1
Departamento
Guatemala
Municipio
Guatemala
RPa4.2 Juzgados y Tribunales de Primera Instancia de Mayor Riesgo (Nuevos)
año año
2,018 2,016
Año de
Implementación
No.
Departamento
Municipio
1
Guatemala
Guatemala
2
Guatemala
Guatemala
65
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO iv
INFRAESTRUCTURA FISICA
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
NO.
1
2
3
4
5
6
66
7
8
9
10
11
12
13
DESCRIPCIÓN
Construcción Juzgado de Paz de San Francisco Petén
Construcción Juzgado de Paz de Ipala, Chiquimula
Construcción de Juzgados de Paz en inmuebles que
actualmente arrendan
Planificación de la construcción del Edificio en la 9a calle 20-06
zona 1, Guatemala
Construcción módulo de gradas de emergencia del Edificio
Torre de Tribunales
Ampliación de Edificio El Jade zona 9, Guatemala
Remodelación y restauración del inmueble que ocupa el Juzgado
de Primera Instancia Civil y Económico Coactivo de Salamá,
Baja Verapaz
Remodelación del Juzgado de Paz del Puerto San José,
Escuintla
Construcción de bodegas reversibles para Almacén Judicial de
Escuintla
Construcción de bodega de Almacén Judicial de San Benito,
Petén
Construcción de bodegas y oficinas administrativas, Almacén
Judicial de Fraijanes, Guatemala
Ampliación Edificio Complejo Judicial de Coatepeque,
Quetzaltenango
Suministro e instalación de muro prefabricado, Almacén Judicial,
Quetzaltenango
COSTO TOTAL
Q
Q
COSTO
2,700,000.00
2,300,000.00
Q
40,500,000.00
Q
1,900,000.00
Q
5,000,000.00
Q
7,041,393.00
Q
775,000.00
Q
750,000.00
Q
5,000,000.00
Q
2,500,000.00
Q
2,500,000.00
Q
1,755,000.00
Q
161,825.00
Q
72,883,218.00
ORGANISMO JUDICIAL
ANEXO v
INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
PLAN ESTRATÉGICO QUINQUENAL 2016-2020
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
DESCRIPCIÓN
Renovación informática del 33% de equipos de cómputo para
Q
usuario final.
Renovación / adquisición de licenciamientos de software para
Q
la ampliación en la cobertura de servicios informáticos.
Fortalecimiento para la administración, monitoreo y atención
de video-declaraciones y audiencias, en apoyo a la
continuidad del Modelo de Oralidad a nivel nacional.
Fortalecimiento
de
infraestructura
institucional
de
comunicaciones.
Mantenimiento de equipos de cómputo y redes a nivel
nacional.
Mantenimiento y mejoras a la infraestructura de
procesamiento y almacenamiento a nivel nacional.
Mejoras en las condiciones de los Data Centers a nivel
nacional, conforme estándares internacionales.
Primera fase de creación de una unidad para digitalización
de expedientes a nivel institucional.
COSTO TOTAL
COSTO
18,000,000.00
18,000,000.00
Q
2,470,000.00
Q
1,500,000.00
Q
175,000.00
Q
1,700,000.00
Q
1,210,000.00
Q
110,000,000.00
Q
153,055,000.00
67