la zona de participacion bilateral como propuesta a la solucion de la

Derecho y Cambio Social
LA ZONA DE PARTICIPACION BILATERAL
COMO PROPUESTA A LA SOLUCION DE LA
CONTROVERSIA MARITIMA ENTRE PERU Y
CHILE
Jilmar Moisés Córdova Saint-Pere(*)
Fecha de publicación: 20/11/2012
I. ANTECEDENTES DE LA CONTROVERSIA
Al finalizar la guerra del Pacífico en el año de 1883, en la que fueron
derrotados Bolivia y Perú, Chile obtuvo la soberanía de la otrora provincia
boliviana Antofagasta y también del antiguo departamento peruano de
Tarapacá, incluido Arica y Tacna. Luego en junio de 1929, por el Tratado
de Lima, el territorio de Arica y Tacna fue dividido en dos partes: Tacna
volvió a formar parte del Perú y Arica pasó al poder de Chile
definitivamente; surgiendo entonces la frontera terrestre entre Perú y
Chile, la cual se detalló en dicho Tratado, en donde señala que la frontera
de ambos países partirá de un punto en la costa que se denominará
“Concordia”, distante diez kilómetros al norte del puente del río Lluta,
para seguir hacia el oriente paralela a la vía de la sección chilena del
ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilómetros de ella, que la línea
fronteriza, será fijada y señalada en el territorio con hitos por una Comisión
Mixta.
El tratado de Ancón celebrado el 20 de octubre del año 1883, dio fin a la
guerra entre Perú y Chile, el mismo que fue ratificado con el Tratado de
Lima celebrado el 3 de junio del año 1929. En ninguno de los artículos que
contiene dichos tratados menciona una línea divisoria en el océano
Pacífico, que delimitara la territorialidad o la soberanía marítima de ambos
países; motivo por el cual transcurrido el tiempo y con el avance de la
navegación comercial y pesquera ha surgido una discrepancia entre ambos
países por la línea divisora en el océano Pacífico, convirtiéndose en una
(*)
Abogado. Graduado en la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, con tesis en Derecho Internacional
Público y Marítimo.
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1
controversia marítima. Por eso, en el año 1985 el Ministro de Relaciones
Exteriores del Perú, Allan Wagner, abordó el asunto de la delimitación
marítima de manera formal con el Ministro de Relaciones Exteriores de
Chile, de aquel entonces, Jaime del Valle; al año siguiente, el embajador
peruano Juan Miguel Bákula Patiño sostuvo una entrevista con el Canciller
chileno Jaime del Valle sobre lo mismo, la que originó una Nota
Diplomática el 23 de mayo de 1986. Con dicha Nota, el Perú manifestó a
Chile su posición sobre la necesidad de suscribir un tratado de límites
marítimos, bajo la premisa de que es preciso instaurar una delimitación
formal y definitiva de los espacios marinos de sus costas adyacentes. La
respuesta chilena fue de estudiar el caso. Luego, ante la insistencia
peruana, a partir de octubre del año 2000 se produce un intercambio de
Notas entre el Perú y Chile referente a la delimitación marítima,
proponiendo el Perú formalmente el 19 de Julio del 2004, el inicio de
negociaciones para resolver el límite marítimo; pero el 10 de setiembre del
2004, Chile se negó a negociar formalmente.
En el año 2005 y siguientes suceden una serie de declaraciones públicas
sobre el tema del límite marítimo, cuando en el Perú se aprobó el proyecto
de Ley (3 noviembre) que fijó las líneas de base de dominio marítimo del
Perú (sucesiones de puntos que señalan donde termina el borde costero) y
su anchura de hasta 200 millas náuticas de mar peruano; utilizando una
línea bisectriz en la zona sur limítrofe con Chile, como la línea de frontera
marítima de ambos países que debe existir.
Ante la tesis peruana de que no existe tratado que hubiera resuelto
exclusivamente los límites del mar entre ambos países, autoridades del
gobierno chileno hicieron serias declaraciones en la prensa, respondiendo
que no hay temas limítrofes pendientes con el Perú y que más bien sobre la
línea divisoria del mar reclamada ya fue resuelta en el año de 1952 cuando
el Perú, Chile y Ecuador firmaron la “Declaración de Santiago”
proclamando tener derechos sobre el mar, en un ancho de 200 millas
náuticas, adyacente a sus costas, y después en 1954 cuando los mismos
países suscribieron un “Convenio sobre Zona Especial Fronteriza
Marítima”, en donde indican que la zona marítima quedará limitada por el
paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados
respectivos. Al respecto la cancillería peruana sostiene que tales
instrumentos no fueron firmados para fijar fronteras internacionales de mar,
sino para instaurar derechos sobre una zona marítima en el océano y otros
beneficios de pesca a favor de los declarantes.
El Gobierno peruano desde 1980, ha venido negociando una solución
diplomática sobre la línea divisora del mar, pero no ha encontrado la
acogida congruente en Chile. Razón por la cual, el 16 de enero del 2008,
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el Perú presentó demanda contra Chile ante la Corte Internacional de
Justicia, con sede en la ciudad de La Haya de Holanda, a mérito de lo
indicado en el artículo XXXI del Pacto de Bogotá (TASPC del 30 Abr.
1948) y en concordancia con los artículos 36 y 40 del Estatuto de dicha
Corte como un medio pacífico para resolver; la misma que actualmente está
en proceso.
El Estado peruano, en su demanda ante el citado Tribunal Internacional,
puntualiza que la controversia está referida a la delimitación (línea
limítrofe) entre las zonas marítimas de ambas naciones en el océano
Pacífico, las cuales nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna
otra forma; cuyo límite debe empezar en un punto en la costa denominado
“Concordia”, conforme al Tratado del 3 de Junio de 1929.
La Cancillería peruana también indica en su demanda, que el gobierno
de Chile sostiene que sí hay una delimitación marítima que comienza en la
costa y continúa a lo largo (mar adentro) de un paralelo de latitud (indicado
en el Convenio pesquero de 1954); con este argumento Chile se niega a
reconocer a favor del Perú de una vasta zona marítima que se sitúa dentro
de las 200 millas marinas adyacente a la costa peruana, y que por tanto
pertenece al Perú, pero que Chile la considera como Alta mar.
El Perú en su demanda solicita a la Corte que determine el curso del
límite marítimo de conformidad al Derecho Internacional, teniendo en
cuenta los artículos 15, 74 y 83 de la Convención de la Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar aplicando la línea equidistante dada la
configuración de las costas fronterizas peruano-chilenas, en donde los
derechos al mar de cada Estado se superponen; en razón de que la línea del
paralelo, pretensión chilena, no cumple el requisito fundamental de arribar
a un resultado equitativo.
Está claro que la controversia principal entre ambos Estados es el límite
fronterizo del mar; para el Perú no existe el límite marítimo que se hubiera
instaurado mediante un Tratado u otro documento, para Chile sí existe
delimitación marítima, refiriéndose a la línea que indican los Acuerdos
internacionales que celebraron en los años 1952 y 1954. El Perú ha
propuesto al gobierno chileno instaurar una delimitación marítima
mediante la línea media (equidistante) entre ambas costas limítrofes, y así
lo indica en su demanda ante la Corte Internacional; de lo cual, el gobierno
chileno no admite un solo diálogo y en cuanto a la demanda en su contra,
uno de sus argumentos de defensa es que La Ley internacional que regula
los derechos al mar, del año de 1982, no tiene efecto retroactivo sobre un
asunto celebrado también internacionalmente entre tres Estados.
En los años del 1950 los Estados de Chile, Ecuador y Perú, no se
reunieron especialmente para firmar Acuerdos de delimitación fronteriza de
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mar; conforme claramente se deduce de sus contenidos. La finalidad de las
reuniones de estas naciones fue, -en la Declaración de Santiago de 1952 y en el
Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de 1954- declarar una
soberanía con derechos sobre el mar adyacente a sus territorios en una franja
de hasta 200 millas marinas medidas desde sus costas y, configurar las zonas
de pesca de los declarantes, determinadas como áreas de tolerancia para
facilitar la navegación de los pescadores con escasos recursos de náutica,
utilizando como referencia la línea del paralelo; lo cual deja en duda de que se
refiere a un tratado de límites.
Para que una frontera esté definida, debe celebrarse oficialmente
mediante un instrumento internacional denominado Tratado de Límites, en el
cual se instaure bilateralmente la delimitación marítima, denominándose
lugares, medidas en números e incluso debe ser complementado con un
proceso técnico de demarcación, en el que profesionales en la materia,
señalen mediante las coordenadas geográficas los puntos de la línea
divisora de soberanía entre un Estado y del otro.
Como es de verse, las posiciones de Perú y Chile son muy encontradas y
lejanas de reconciliación; las líneas de límites marítimos que ambos
sostienen no parecen ser la solución al diferendo, por no satisfacer el
interés y aspiración de ambos gobiernos. Sin embargo es necesario que
arriben a una solución, que puede ser a través de una línea que la Corte
internacional de Justicia establezca. Pero vale preguntarse ¿Existirá alguna
otra forma de solución a la controversia? Parece que el Perú y Chile no han
buscado otra solución que les convenga a ambos; por eso me atrevo a
proponer por ellos una solución, en la cual tanto el Perú como Chile tienen
que ceder ciertos derechos para compartirlos, pero forjarán una zona
limítrofe marítima que asegurará la paz definitivamente entre ambos.
II.
POSICIONES DE LOS ESTADOS EN CONTROVERSIA
1. EL AREA MARÍTIMA DE LA CONTROVERSIA.
1.1. LA GEOGRAFÍA DEL MAR Y LA COSTA
FRONTERA.
EN LA
La geografía del litoral a la altura de la frontera terrestre chilenoperuana tiene la forma de arco o ángulo; en razón de que el litoral
chileno corre hacia el sur en forma perpendicular a la línea de los
paralelos desde la bahía de Arica, en cambio el litoral peruano corre en
forma de línea oblicua, es decir la línea de base de la costa peruana
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desde Punta negra en Piura va a dicha frontera en dirección noroestesureste1. Lo que da forma de ángulo o arco.
1.2. LAS LINEAS DE LA ZONA DE LAS 200 MILLAS EN LA
FRONTERA.
Por la Declaración de Santiago de 1952, se entiende que cada
kilómetro lineal de costa tiene el derecho a la nombrada zona de las 200
millas marinas2, la misma que resulta extendiéndose perpendicularmente
desde la costa y, consecuentemente este derecho se va a contraponer o
superponer si en el punto en que la frontera terrestre llega al mar de dos
Estados adyacentes tiene un litoral en forma de ángulo obtuso, como es
el caso de Perú y Chile; donde sucede que la primera línea perpendicular
tanto de Chile como de Perú en el punto de la frontera terrestre que llega
al mar deben formar ángulo recto con la línea de base de su costa
respectiva y proyectándose ambas perpendiculares hasta las 200 millas
resulta que la zona de ambos Estados está superpuesta en la frontera*.
Al respecto el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú indica: “…
la Carta aprobada por el Decreto Supremo Nº 047-2007-RE de fecha 11
de agosto de 2007, aprecia la existencia de una superposición de las
zonas marítimas proyectadas desde las costas del Perú y de Chile,
debido a la orientación de las costas de ambos países. Dicho espacio
constituye el área en controversia…” 3
1.3.
CHILE
MARITIMO.
Y
EL PARALELO
COMO LIMITE
El gobierno de Chile sostiene que sí tiene frontera marítima con el
Perú, la misma que es una línea del paralelo de latitud que pasa por el
hito Nº 1 en donde la frontera terrestre llega al mar; sustentándose en
los Acuerdos pesqueros celebrados en los años de 1952 y 1954 entre los
Estados de Perú, Chile y Ecuador.
Al respecto de esta afirmación, importantes autoridades del gobierno
chileno han declarado en los medios de información, como por ejemplo
lo siguiente: Diario “La Nación” de chile (17 Ene.2008) “La posición
que ha fijado Chile y que ayer reiteró el ministro Alejandro Foxley es
que el límite con Perú a través de un paralelo está consensuado en
acuerdos de 1952 y 1954. Lima sólo los define como acuerdos
pesqueros, razón por la que solicita una línea equidistante como
1
ARIAS-SHEREIBER PEZET, Alfonso. “Delimitación de la frontera marítima entre Perú y Chile”.
(2001), Contexto.org 16 pp. (zona de tolerancia: p. 3) .
www.contexto.org/pdfs/delimitacion_frontera.pdf
2
MILLA MARINA O MILLA NAUTICA: Equivalente a 1851.85 metros lineales.
3
GOBIERNO DEL PERU. 2008, “3.1.Delimitación marítima entre Perú y Chile” (Evolución posterior:
párrafo 6). Ministerio de Relaciones Exteriores. Julio 1 2008.
www.delimitacionmaritima.rree.gob.pe/fondo.html - (Acceso: diciembre 18 2010)
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5
frontera. …”4. En el diario el “Mercurio” de Chile (9 Mar. 2010)
expresan: “Según fuentes diplomáticas, el Gobierno expondrá que las
fronteras marítimas ya fueron fijadas por los acuerdos de 1952 y 1954,
reconocidos por Perú, Chile y Ecuador. Por lo mismo, sostendrá que La
Haya debería rechazar la demanda. Asimismo, debido a que Perú
sostiene que el límite terrestre comienza en un punto distinto al Hito Nº
1, La Moneda afirma que dicha frontera fue fijada por el Acuerdo de
1929,…” 5.
1.4. EL PERÚ Y LA LÍNEA MEDIA COMO LÍMITE DE MAR.
El gobierno peruano sostiene que no existe frontera marítima
establecida con el gobierno chileno, la misma que debe instaurarse
mediante una línea media, equidistante a las costas adyacentes. Así lo
indica los numerales 2 y 9 de su Denuncia ante la Corte de La Haya;
aquí una parte se transcribe: “2. Las zonas marítimas entre el Perú y
Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra
forma..”. “9 ... dada la configuración geográfica de la costa, sus
derechos se superponen. Como quiera que ningún acuerdo ha sido
alcanzado por las Partes respecto a la delimitación de sus respectivas
zonas marítimas y en ausencia de circunstancias especiales que
cuestionen la aplicación de la línea equidistante, es la que permite
arribar a un resultado equitativo” MINISTERIO DE RR. EE. DEL
PERÚ. 2010. Demanda de la República del Perú dando Inicio al
proceso. Diario El Comercio S.A., Suplemento Contratado. (Marzo 22
2010).. Es decir, el Perú defiende la línea media como límite marítimo.
1.5.
EL ÁREA MARÍTIMA RECLAMADA POR EL PERÚ
La zona marítima en controversia está formada por las dos líneas
perpendiculares (de Perú y Chile) que nacen en el punto en donde la
frontera terrestre llega al mar, que son la proyección de la anchura del
mar de las 200 millas marinas de ambas naciones, “las mismas que
forman un figura trapezoide de 76,139 Km2, de los cuales unos 38,000
km2 aproximadamente reclama el Perú como suyos, pero que Chile los
considera soberanos. También al oeste del trapecio queda una área
marítima de forma triangular de 28,471 Km2 que Chile considera alta
mar y el Perú como parte de su dominio marítimo por la proyección de
sus líneas de base”6.
4
Noticias en Periódico de CHILE. 2008. “Perú presenta Acción para Modificar Límites”. La Nación
Sección Política. (enero 17 2008). Santiago.
5
DURAN, Phillip. 2010. Bachelet prepara sobrio diseño para presentación en La Haya tras diálogo
con Alan García. Diario El Mercurio de Chile, sección política. (marzo, 9 2010). Santiago.
6
RIVERA ORE, Jesús Antonio. “Controversia de delimitación marítima entre Perú y Chile”. Diario El
Peruano, Jurídica (Suplemento de Análisis Legal) Nº 249 (mayo 5 2009). p.3 (Lima).
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6
2. LA
NECESIDAD
DE
DIFICILCONTROVERSIA.
UNA
SOLUCIÓN
A
LA
El Estado peruano considerando estar en su derecho reclama como
parte de su mar el área arriba indicada; debido a que el paralelo
geográfico (chileno) deja sin derecho a la zona de las 200 millas a la
costa peruana desde Tacna hasta a Arequipa. Que, la posición del
gobierno de Chile de que ya existe una línea de frontera marítima
mediante un paralelo geográfico y la propuesta del gobierno del Perú de
establecer una frontera fijando como límite la línea equidistante a las
líneas de base de ambas costas, han resultado posiciones muy
encontradas cuyas líneas parecen no ser la solución a la controversia por
no satisfacer los intereses y aspiraciones de ambos gobiernos. Sin
embargo, es necesario que ambas naciones arriben a una solución
definitiva que esté acorde con sus derechos y leyes que los amparen;
para lo cual se debe buscar una alternativa de solución que convenga a
ambos pueblos, para que una vez suscrita se reafirme la paz
definitivamente entre el Perú y Chile, porque de lo contrario ésta corre
el riesgo de ser abruptamente interrumpida con graves desastres.
III. LINEAS Y ZONAS LIMITROFES ENTRE NACIONES.
1. LÍMITE MARÍTIMO ZONAL ANTES QUE LINEAL ENTRE
ESTADOS FRONTERIZOS.
1.1.FRONTERA LINEAL LÍMITE DE TENSION Y CONFLICTO.
Sobre las fronteras de los Estados, en la Web de PDF/Adobe
Acrobat, se escribe: “Las fronteras no son simplemente una línea de
separación o de unión de los pueblos que encierran, sino también el
elemento que determina el área territorial exacta de un Estado, su base
física. Hay 2 acepciones esenciales del término: frontera-línea
(geométrica) y frontera-zona (territorial y geográfica); la primera como
línea de separación, de tensión y conflicto, línea inviolable y definitiva,
y la segunda como zona de convergencia, de
relación y de
cooperación. Si desde el punto de vista jurídico y político la frontera
es una línea, desde el punto de vista geográfico y cultural es una zona de
contacto o también una zona de aislamiento”7. Entonces, una línea como
frontera en el mar de dos estados adyacentes, es materia de conflictos
sucesivos.
7
Titulación Geografía-Sevilla. Tema 4: Las Fronteras”. En la Web: Junio. 2005. p.1.
http://titulaciongeografiasevilla.es/web/contenidos/profesores/materiales/archivos/fronteras.pdf
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7
1. 2. FRONTERA
ECONOMIA.
LINEAL
TERRESTRE
BENEFICIA
LA
“En todas partes, las regiones fronterizas han sido sustituidas por
las líneas fronterizas, que son un componente necesario de la soberanía
de los territorios, ya que la soberanía debe tener límites (Un mundo de
Estados soberanos es un mundo dividido por líneas fronterizas: Taylor,
1994, p. 153). Las líneas fronterizas son aún un elemento esencial de la
economía-mundo moderna”8. Esta afirmación refiérese a límites
terrestres entre Estados, que a ambos lados de la línea se desarrolla un
fluido comercio entre los pueblos fronterizos, actividad económica
importante en la región; por ejemplo Tacna y Arica. Para establecer las
fronteras terrestres, siempre se ha tenido en cuenta la geografía del
terreno: ríos, quebradas, lomas, cerros, instalación de cipos, etc., a
diferencia del mar donde no hay este tipo de accidentes para trazarlas o
señalizarlas físicamente.
1.3. ZONA MARITIMA COMUN EVITA LA VIOLACION DE
FRONTERA
MARITIMA Y BENEFICIA LA ACTIVIDAD
PESQUERA.
En el mar, “una línea limítrofe, como frontera, siempre motivará
tensión y conflicto, será la línea inviolable y definitiva” 9; la misma que
en el mar es detectada por instrumentos especiales, que señalarán la
intercepción de las líneas de latitud y longitud en relación al meridiano y
ecuador del globo terráqueo, pero no son visibles; más los instrumentos
podrían dar falsa información en caso de algún fenómeno de la
naturaleza, como una tormenta, que confundirían a los navegantes en su
verdadera posición en el mar. Pero, establecer una amplia zona en el
mar como el espacio que divida los mares territoriales y zonas
económicas exclusivas, de dos Estados adyacentes, es más practicable
que una línea limítrofe, pues evita el riesgo de violación de frontera
marítima por parte de las naves de dichos Estados y otorga amplia zona
de pesca en beneficio de la economía de los dos pueblos.
2. UNA ZONA COMPARTIDA ENTRE LOS MARES DE
PERÚ Y CHILE.
La controversia marítima de Perú y Chile, puede llegar a una posible
solución instaurándose dentro del área del diferendo una zona marítima
especial, que bien podría llamarse la Zona Marítima de Participación
8
Titulación Geografía-Sevilla. Tema 4: Las Fronteras”. En la Web: Junio 2005.p.3.
http://titulaciongeografiasevilla.es/web/contenidos/profesores/materiales/archivos/fronteras.pdf
9
Titulación Geografía-Sevilla. Tema 4: Las Fronteras”. En la Web: Junio 2005 .p.1
http://titulaciongeografiasevilla.es/web/contenidos/profesores/materiales/archivos/fronteras.pdf –
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8
Bilateral la cual dividiría los mares de ambos Estados y que sería
destinada a la pesca, en donde participarán embarcaciones chilenas y
peruanas solamente; es decir, la explotación de los recursos vivos por
embarcaciones de hasta cierto tonelaje de los pueblos del Perú y Chile.
Por ejemplo Argentina y Uruguay mantienen un tratado parecido a esta
forma que delimita sus mares soberanos.
IV. UNA ZONA MARITIMA COMUN, LA SOLUCIÓN A LA
CONTROVERSIA
1. UBICACIÓN DE LA ZONA MARITIMA DE PARTICIPACION
BILATERAL.
Como una propuesta de solución a la controversia marítima, se
plantea crear una zona especial de participación bilateral dentro del
área en donde los d erechos a las 200 millas del Perú y Chile se
contraponen, únicamente para pesca a cargo de naves de Chile y Perú, la
cual debe ser equidistante a las líneas de base de las costas adyacentes y
será el área marítima que separe los mares de ambos Estados. Esta
propuesta es factible y más apropiada para resolver el diferendo. La
zona marítima especial de participación bilateral, propuesta como
medio de solución a la controversia, se ubicaría dentro del área marítima
que comprende las dos líneas perpendiculares a las líneas de base de las
costas adyacentes de Chile y Perú, las cuales tienen como punto de
intercepción o inicio el punto en el cual la frontera terrestre llega al mar
(“Concordia”) y se prolongarán sobre el océano hasta interceptarse con
las líneas exteriores de la zona marítima de las 200 millas de ambos
Estados, luego dichos puntos de intercepción serían unidos con líneas
oblicuas al punto final de la bisectriz (de ambas perpendiculares), que
será el punto de la intercepción de las líneas exteriores que dan el ancho
al mar de las 200 millas de Perú y Chile. Las citadas perpendiculares
con su bisectriz crean una figura de dos triángulos iguales con un lado
común; luego tomando las bisectrices de ambas figuras geométricas,
con punto común donde la frontera terrestre llega al mar, se extenderán
hasta interceptarse con la línea exterior de la zona marítima de dichos
Estados, la del lado norte se unirá con la línea exterior de la franja de las
200 millas de Chile y la del lado sur se unirá con la línea exterior de la
franja de las 200 millas de Perú, con las cuales formarán un polígono de
4 lados que será la zona marítima de participación bilateral ; esta zona
resulta equidistante a ambas costas, porque dicho polígono tiene como
centro la línea bisectriz del ángulo ubicado en la frontera terrestre, cuya
línea es la misma línea media que propone el Perú como límite
marítimo; luego el lado norte de esta área poligonal será el fin del mar
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soberano del Perú y el lado sur de la misma será el inicio del mar
soberano de Chile.
2. BENEFICIOS DE LA ZONA MARITIMA DE PARTICIPACION
BILATERAL.
2.1. Una línea como límite de los mares de Perú y Chile, sería la línea
inviolable y definitiva, de tensión y conflicto, de constante
violación o invasión accidental de los mares por parte de las
embarcaciones pesqueras u otras, tanto del norte como del sur; las
consecuencias serían apresamientos de naves, altas multas u otros
graves incidentes que podrían afectar las buenas relaciones
peruano-chilenas. En cambio, una Zona Marítima de Participación
Bilateral solo para la pesca de ambos pueblos peruano-chilenos,
puesta en ejecución como el espacio marítimo que divida la
soberanía de los mares, los riesgos de violación de frontera
marítima por parte de cualquier embarcación, serían mínimos o tal
vez nulos; en razón de que es una área muy amplia y
consecuentemente las relaciones de buena vecindad de Perú y
Chile no se verían afectadas.
2.2. La Zona Marítima de Participación Bilateral, propuesta como el
espacio marítimo que divida la soberanía de los mares de Perú y
Chile, resulta favorable para la pesca artesanal en razón de que
otorga mayor área para el aprovechamiento de los ricos recursos
hidrobiológicos que hay en la zona, tanto a las embarcaciones de
Perú como de Chile, pues estarían navegando más allá de la línea
media y equidistante (de la zona en donde los derechos de los dos
Estados se contraponen); es decir será un sector común de espacio
marino que será compartido por los pueblos ribereños del mar de
ese lugar y en donde realizarían sus faenas de pesca, cuya actividad
es necesaria en la economía de la región;
2.3. La línea equidistante como nueva frontera de mar entre Perú y
Chile, si la Corte Internacional de La Haya así lo decidiera, sería
para el gobierno de Chile devolver o ceder mucho espacio marino a
los peruanos, en relación a la posición que Chile sostiene; en
cambio si se adoptase establecer la zona marítima especial de
participación bilateral, que es equidistante a ambas costas, Chile
estaría devolviendo menos área marítima; por lo tanto, esta
propuesta es la que más le conviene aceptar; asimismo, para el Perú
esta propuesta también le beneficia porque las naves pesqueras
navegarían más allá de la línea media (más al sur).
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2.4. Si la frontera marítima entre ambos Estados fuera lineal y en el caso
que hubieran minerales (gas, petróleo u otros) en el subsuelo del
mar a la altura de la línea limítrofe, no podría el Perú o Chile
explotar los minerales por si solos, al hacerlo extraerían el mineral
del Estado vecino, por ser el gas y el petróleo de consistencia
acuosa, lo cual sería injusto y causaría un conflicto entre las dos
naciones. Sin embargo sería distinto si se estableciera una zona
marítima de participación bilateral, en razón de que los minerales
también serían compartidos, al igual que la pesca, si ambos Estados
decidieran la explotación. La zona marítima propuesta, además, en
el futuro podría ser un espacio de salida a alta mar del Estado
boliviano, cuya nación tiene ese anhelo10.
V. FUNDAMENTOS
FUNDAMENTOS DE LA
INTERNACIONAL.
PROPUESTA EN EL DERECHO
1. Que, la zona marítima de participación bilateral es el espacio marino
para que divida los mares territoriales y la Zona económica exclusiva de
los Estados de Perú y Chile, concebida en la presente tesis; explica una
posible solución a la controversia marítima suscitada entre dichas
naciones, y es una propuesta que puede proceder y arreglar las
diferencias existentes en un ambiente de paz; basada en lo que prescribe
el artículo 2 (inciso 3) de la Carta de las Naciones Unidas 11, así mismo
en los artículos 279 y 280 de la CONVEMAR12.
2. Asimismo el artículo 15 de la misma CONVEMAR, que establece la
delimitación de los mares territoriales entre Estados adyacentes o con
costas frente a frente, a través de la línea media entre ambas costas;
también prescribe otras disposiciones para delimitar los mares de las
naciones cuando señala: “… salvo acuerdo en contrario” y también
cuando en su parte final dice: “…, esta disposición no será aplicable
cuando, (…) por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar
el mar territorial de ambos Estados en otra forma”. Esta disposición del
citado artículo 15 de definir los límites marítimos en otra forma, es el
marco legal internacional de derecho en el que se encuentra la propuesta
10
CORRALES, Cristina. 2010. “El Derecho al mar es una misión Irrenunciable para Bolivia”. diario
Bolpress, Sección política (marzo 24 2010.): p.3 (La Paz)
www.bolpress.com/art.php?Cod=2010032401
11
NACIONES UNIDAS - Centro de Información. 2000. Texto de La Carta de las Naciones Unidas
(Art.2) Última modificación; enero 25 2007. www.cinu.org.mx/onu/.../_carta_hist.htm 2011)
12
NACIONES UNIDAS – Centro de Información. Texto de la Convención de las Naciones Unidas para
el Derecho del Mar (artículos 279 y 280) www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm, (Acceso:
marzo 16 2011).
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de establecer una zona marítima de participación bilateral que divida y
limite los mares de Perú y Chile mediante la celebración de un Tratado.
3. También es marco legal de la presente propuesta el artículo 74 de la
misma CONVEMAR14, en cuanto a la delimitación de la zona
económica exclusiva, al prescribir en su inciso 1.” La delimitación de la
zona económica exclusiva entre Estados con costas adyacentes o
situadas frente a frente se efectuará por acuerdo entre ellos sobre la
base del derecho internacional, a que se hace referencia en el artículo
38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a fin de llegar a
una solución equitativa”. Esta disposición permite que los Estados
puedan acordar y adoptar alguna forma de delimitación marítima que les
convenga a ambos.
4. La zona marítima de participación bilateral, que se explica como
alternativa de solución a la controversia, es equidistante a las líneas de
base de las costas de Chile y Perú; en razón de que la figura geométrica
que presenta dicha zona marítima, tiene como línea central la línea
bisectriz del ángulo ubicado en el punto “Concordia” (donde la frontera
terrestre llega al mar), siendo esta línea bisectriz la línea media, que
prescribe La CONVEMAR en el artículo 15, como derecho al mar
(territorial) en forma equitativa con otra nación.
En la presenta exposición se citado casos de países con fronteras
marítimas adyacentes, quienes en sus Tratados de Delimitación Marítima
han considerado establecer y mantener una zona marítima común para
explotación de los recursos del mar por ambos Estados, a la vez es la
zona que divide sus mares soberanos, por ejemplo: Argentina con
Uruguay, Colombia con Jamaica, Colombia con República de Haití y
Japón con Corea; lo cual ya es una práctica generalmente aceptada que
les mantiene en paz y que está dentro del mandato del artículo 279, 280 y
74 de la CONVEMAR13. En consecuencia también la propuesta de la
Zona Marítima de Participación Bilateral puede darse para Perú y
Chile dentro de esta práctica internacional aceptada.
5. La Zona marítima de Participación Bilateral que se expone, de ser
adoptada y puesta en ejecución por los Estados de Perú y Chile como la
Zona que divida sus mares (territoriales y zona económica exclusiva);
puede ser utilizada en el futuro como una ruta de salida a alta mar del
Estado de Bolivia, en aplicación del artículo 125 de la CONVEMAR14,
13
NACIONES UNIDAS – Centro de Información. Texto de la Convención de las Naciones Unidas para
el Derecho del Mar (artículo 15, artículo 74.) www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm
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NACIONES UNIDAS – Centro de Información. Texto de la Convención de las Naciones Unidas para
el Derecho del Mar (artículo 125). www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm
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siempre y cuando las relaciones diplomáticas entre los Estados lleguen a
un punto convergente.
VI.
CONCLUSIÓN.
Finalmente la propuesta –de la zona marítima de participación bilateral
ubicada dentro del área marítima en donde se contraponen los derechos a
las 200 millas de Perú y Chile -que se expone como una posible solución a
la controversia marítima peruano-chilena, tiene más ventajas para ambos
países que una frontera marítima lineal; pero tal vez para muchos peruanos
no les parece bien adoptar esta forma de delimitación marítima, y se
preguntarán porque compartir con Chile el mar, que es rico en recursos
marinos y que por derecho a las 200 millas nos pertenece? La respuesta es
que no solamente se va a compartir una parte del mar que recuperaremos
para nuestra soberanía, sino también compartiremos igual espacio marítimo
soberano de Chile, el cual está más al sur de la línea media; y no es extraño
que estas naciones compartan los recursos del mar, puesto que hoy y hace
muchos años atrás en nuestro territorio, empresas chilenas comparten con
empresas peruanas a los habitantes peruanos como consumidores de
productos y/o servicios que ésta ofrecen, lo cual ha dado beneficios a la
economía peruana (inversión y trabajo). En consecuencia esta Zona
marítima propuesta sería muy útil para la paz entre Chile y Perú, mas la
línea media en el mar sería una frontera de tensión y conflicto constante y
será difícil de aceptar por Chile.
VII.
1.
2.
3.
4.
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