Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable de la

Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable de la tenencia
de la tierra, pesca y bosques en contexto seguridad alimentaria
nacional
.
Autor: Sergio Gómez
12 Junio de 2015
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Partes de la presentación
I.- Origen de las DVGT: procesos reales
II.- Origen: procesos formales
III.- Lo esencial de las DVGT
IV.- Implementación de las DVGT
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I.- EL ORIGEN DE LAS DVGT: procesos reales
Hechos / procesos explican necesidad, carácter y forma de
por las cuales surgen las DVGT:
1.- Procesos de concentración y extranjerización de la tierra
2.- Contexto socio político de fines siglo XX albores siglo XXI
3.- Otras condiciones
1) Tierra: vuelve centralidad del tema tierra
2) Cambios en la FAO
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1. Procesos concentración / extranjerización tierra
Explica necesidad DV
1.- Procesos de concentración
2.- Tipos de inversores
3.- Productos / actividades concentradas
4.- Tipología de concentración y extranjerización por países.
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Procesos de concentración
Origen de la preocupación: Acaparamiento de tierras/Land
grabbing
Su origen: compra de grandes superficies / impacto
mediático / período de crisis de precios de alimentos.
La definición restringida
- Superficie
- Intervención de Gobierno
- Producción alimentos
La definición actual
-Control
- Tierra y capital
- Dinámica de la acumulación de capital
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La definición actual
Acaparamiento de tierras son las acciones de captación del
control sobre extensiones relativamente altas de suelo y otros
recursos, a través de una variedad de mecanismos y
modalidades, que involucran al capital de gran escala que,
actuando bajo modalidades extractivas, ya sea respondiendo a
propósitos nacionales o internacionales, busca dar respuesta a
la convergencia de las crisis:
- alimentaria,
- energética y
- financiera,
- a los imperativos de la mitigación de los cambios
climáticos y
- a la demanda de recursos por parte de los nuevos
núcleos del capital global.
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Procesos de concentración
Estudio referido a 17 países, 2010
1) Concentración y extranjerización de la tierra ALC
2) Dimensiones de la concentración: tipología
No tiene referente con situaciones anteriores
a) Dimensiones
b) Tipos de inversores
c) Actividades que se concentran
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Tipos de inversores
1.- Presencia de “Estados inversionistas”
2.- Fondos de inversión.
Fondos de inversión libres, Fondos de pensiones, Fondos
soberanos, etc.
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Tipos de inversores
3.- Inversionistas de la región:
a) Empresas “translatinas”
b) Vía combinación de propiedad y arrendamiento de
tierras
c) Vía expansión vecinal: Brasil en Paraguay y Bolivia
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Tipos de Inversores:
4.- Compañías transnacionales: no más solas
5.- Nacionales
Diferentes a los del pasado. No son empresarios con intereses
en la agricultura.
Inversionistas que tienen intereses en otros sectores de la
economía / controlan diferentes eslabones de la cadena de
valor.
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Productos / actividades concentradas
A.- Alimentos de consumo básico.
B.- Bío combustible
C.- Recursos forestales
D.- Turismo.
E.- Recursos mineros y energéticos.
F.- Frutas, verduras y vinos.
G.- Conservación.
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Tipología concentración y extranjerización.
Tipología desde muy alta hasta baja, dentro de contexto
alto
- Entrega ordenes de magnitudes en un contexto de alta
concentración y de extranjerización.
- Datos 5 años, hay modificaciones, pero tendencias, se
mantienen
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2.- Contexto socio político fin siglo XX - siglo XXI.
Explica el carácter DV
Cambios en ámbito socio político cultural: Nuevo paradigma
1. Fin guerra fría. Modelos excluyentes suma “0”
2. Conciencia cambio climático. Variable medioambiental
Consecuencias en tres ámbitos
1) Economía: Cambios mundo empresarial: incorpora
sustentabilidad: 3 dimensiones: Económica, Ambiental y
Social.
2) Sociedad: Emergencia de la sociedad civil
3) Estado: Modificaciones concepción Estado y políticas públicas
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1) Economía: Nuevo mundo empresarial
A.- Documentos conceptuales
a) Libro Verde EU, 2000
b) Directrices de OCDE para empresas multinacionales.2000
c) Declaración tripartita de principios sobre las empresas
multinacionales y la política social de la OIT, 1977
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Economía: Nuevo mundo empresarial
B.- Documentos operacionales
a)
Pacto Global de Naciones Unidas (Global Compact),
2000
b)
Global Reporting Initiative (GRI) 1997.
C.- Documento de sintesis
Construcción del Codex GBS. Estándares Global de
Negocios.
Un código de conducta, Código de Ética , ayuda a empresas para mostrar a
todas las partes interesadas, internas y externas, las normas que rigen su
conducta, transmitiendo así su compromiso con la práctica responsable
dondequiera que opere.
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2)Sociedad: Emergencia sociedad civil
Nueva forma participación ciudadana, más allá de los
partidos políticos, a través de diversidad de asociaciones:
- vecinales, de consumidores, de ambientalistas, etc.
- grupos por estructura etaria, de género
- énfasis inclusión universal / no segmentación
Marcan una nueva situación, particularmente en los países
del Norte.
Número de organizaciones no gubernamentales (ONG)
aumentó de;
- 6.000 en 1990
- a más de 50.000 en 2006.
•
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Según el Anuario de Organizaciones Internacionales
3) Estado: Nuevas formas de formular políticas públicas
y rol del Estado
Visión moderna para formulación y aplicación de políticas
públicas – en este nuevo contexto - debe cumplir
condiciones básicas:
(i) Pertinentes a la realidad que pretender intervenir ,
(ii) Consideraciones ambientales
(iii) Participación amplia e inclusiva, considera los
principales grupos de interés que serán afectados por estas
políticas.
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Otras condiciones
1)Tierra: Se retoma la centralidad del tema de la propiedad
de la tierra
• Significado “tradicional” de la propiedad de tierra: “La tierra
para el que la trabaja” Propio del S. XX
• Significado “actual/moderno” de la propiedad de la tierra:
Tierra, subordinada dentro de otros eslabones fundamentales,
siempre como eje del desarrollo rural
• Significado de las demandas sociales y de las políticas
publicas
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3.- Otras condiciones
2) Cambios en la FAO
(i) Nuevo DG: José Graziano da Silva
(ii) Cuando llega las DVTR estaban trabadas: el agua
(iii)) La FAO mas que gobiernos: el hambre O: tarea de todos:
Sociedad civil, empresarios y academia
(iv) FAO retoma centralidad tema tierra
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Tipo de propuesta
Explica contenido DV
• Documentos tradicionales: Normativos, que hay que hacer.
Ejemplos reforma agraria, colonización, etc.
• Propuesta metodológica, como actuar frente a tema
complejo.
• Pasar desde privilegio de “la trinchera” al “dialogo”
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II.- ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL
No es el resultado de un informe de un consultor o equipo de
consultores.
NO !
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II.- ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL
1.- Base institucional. El CFS: Comité de Seguridad
Alimentaria Mundial
2.- Amplia participación:
Además de Gobiernos:
- Sociedad Civil
- Sector Privado
- Academia
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ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL
1) El Proceso de Consultas. 2009 – 2010
2)Proceso de Negociaciones 2011 – 2012
3) Aprobación de las Directrices. 2012
Última fase negociaciones FAO, Roma, 5 - 9 de marzo 2012.
- 96 países miembros
- organizaciones de la sociedad civil,
- agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales,
- asociaciones de campesinos y representantes del sector privado
Participaron en tres rondas de negociaciones dirigidas por
Grupo de Trabajo del Comité de Seguridad Alimentaria
Mundial (CSA).
Aprobación final: 11 de mayo de 2012.
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Consultas regionales, de la sociedad civil y del
sector privado 2009 y 2010
1. África austral, Namibia (septiembre de 2009);
2. Asia, Viet Nam (octubre de 2009);
3. Sector privado, Inglaterra (enero de 2010);
4. Sociedad civil de Asia, Malasia (marzo de 2010);
5. Europa, Rumania (marzo de 2010);
6. Sociedad civil de América Latina, Brasil (mayo de 2010);
7. Cercano Oriente, Jordania (mayo de 2010);
8. Sociedad civil de Europa, FAO, Roma (junio de 2010);
9. África francófona, Burkina Faso (junio de 2010);
10. Pacífico, Samoa (julio de 2010);
11. América Central, Panamá (septiembre de 2010);
12. Sociedad civil de África, Malí (septiembre de 2010);
13. Africa oriental y del África occidental anglófona, Etiopía (sep.2010)
14. Comunidad Estados Independientes, Fed. Rusia (nov. 2010).
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ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL
4.- Preparación implementación DV.2012 – 2013
- Consulta de Expertos , 2012 ( 3, una en Lima)
Para elaborar guías de implementación de las DV
- Talleres Técnicos, 2013 (11 con 650 personas de 140
países, una en Colombia)
Para aumentar la conciencia
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III.- Lo central de las DV
1.- Lo central de las DV: diálogo y de negociación
2.- Temas principales
3.- Actores: usuarios / destinatarios: la perspectiva específica
de cada actor
4.- Principios que orientan las mesas de dialogo
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1.- Lo central de las DV
Dos principales dos características de las DVGT:
Elemento central 1. No entregan recetas sino listado temas
relevantes sobre tenencia y la necesidad de que participen
todos los principales actores involucrados; propone marco
para la constitución de instancias de diálogo y de
negociación para llegar a acuerdos entre todos los grupos de
interés.
Implica la participación de todos los involucrados.
Elemento central 2. Diálogo y la negociación entre los
multiactores: respetando un conjunto de principios,
universalmente aceptados.
• Lo mas cercano a buenas practicas
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2.- Temas principales:
Gobernanza de la
tenencia, derechos y responsabilidades para el uso y
control de la tierra, la pesca y los bosques.
-Permite acceso más equitativo a tierra, pesca y bosques
-Protege personas de pérdida arbitraria derechos de tenencia,
por ejemplo, por desalojo forzoso
- Contribuye a evitar la discriminación jurídica, política o
debida a las prácticas imperantes
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2.- Temas principales:
Gobernanza de la
tenencia, derechos y responsabilidades para el uso y
control de la tierra, la pesca y los bosques.
- Conduce a un proceso de toma decisión transparente y
participativa
- Ayuda todas las personas sean tratadas igualdad
condiciones frente a la ley
-Contribuye que disputas puedan ser solucionadas antes de
que desemboquen en conflictos
- Simplifica administración de tenencia y permite que sea
más accesible y efectiva para todos
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3.- Actores: usuarios / destinatarios
1.- Sociedad civil: comunidades, organizaciones, ONG,
fundaciones, etc
2.-Sector privado: empresas, cámaras, asociaciones
3.- Gobierno: Ramas ejecutiva, legislativa y judicial
4.- Academia: Universidades, centros de estudios, etc.
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4.- Principios que orientan dialogo/negociación
1. Dignidad humana
Reconocimiento de la dignidad intrínseca y los derechos
humanos iguales e inalienables de todos los individuos.
2. No discriminación
Nadie debe ser objeto de discriminación por ley ni en las
políticas, así como tampoco en la práctica.
3. Equidad y justicia
Reconocimiento que la igualdad entre los individuos puede
requerir reconocimiento de las diferencias entre los individuos
y adopción de medidas positivas.
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Principios que orientan dialogo/negociación
4.- Igualdad de género
Garantizar la igualdad del derecho de mujeres y hombres al
disfrute de los derechos humanos, al tiempo que se reconocen
las diferencias entre hombres y mujeres.
5. Enfoque holístico y sostenible
Reconocer interrelación que existe entre recursos naturales y
sus usos, y adoptar enfoque integrado y sostenible para su
administración.
6. Consulta y participación
Establecer relación con y buscar el apoyo de aquellos que,
teniendo derechos legítimos de tenencia, podrían verse
afectados por las decisiones, antes de la adopción de estas, y
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responder a sus contribuciones.
Principios que orientan dialogo/negociación
7. Estado de derecho
Adopción de enfoque basado en reglas a través de leyes,
aplicables a todos y por igual y a través de un poder
judicial independiente.
8. Transparencia
Definición clara y amplia difusión de las políticas, leyes y
procedimientos en los idiomas correspondientes.
9. Rendición de cuentas
Responsabilizar a los individuos, los organismos públicos
y los actores no estatales de sus acciones y decisiones.
10. Mejora continua
Los Estados deberían mejorar los mecanismos de
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seguimiento y análisis de la gobernanza de la tenencia.
Principios que orientan dialogo/negociación
• Todos estos principios, no son voluntarios.
• Son esenciales
para contribuir a la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los
bosques
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Dialogo y negociación
El dialogo y la negociación siempre depende de:
-
La correlación de fuerzas entre los diferentes grupos
de interés / actores sociales en un:
o
o
-
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Territorio / tema específico
Tiempo determinado
La correlación de fuerzas no es un hecho inamovible:
es una construcción social.
IV.- ¿Qué significa implementar las DVGT?
Proceso continuo, contempla variadas formas en múltiples
unidades de aplicación.
1) Proceso continuo. No significa que las DV se aplican una vez
y el proceso concluye. Por el contrario, cada avance en aplicación
abre nuevas perspectivas y desafíos: identifican nuevas
“aplicaciones” y mecanismos que permitan su eficaz fiscalización.
2) Variados instrumentos. Diversas formas e instrumentos
corresponden a la diversidad de situaciones. Entre ellos:
(i) observatorios, metodología de diagnóstico sobre
gobernanza
responsable de la tenencia de los recursos
naturales;
(ii) instrumentos, protocolos de certificación de procesos o
productos; y
(iii) mecanismos: mesas de negociación.
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¿Qué significa implementar las DVGT?
3) Múltiples unidades y diversos niveles de aplicación.
Pueden ser:
(i) temáticas o sectoriales; y
(ii) territoriales: nivel local (Municipal), regional (Estadual)
o nacional (Federal).
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3.- Actores: usuarios / destinatarios: la perspectiva
específica de cada actor en fase implementación
1.- Las comunidades: la defensa de sus derechos: acuerdos
y monitoreo
2.-La empresa privada: asegurar triple sustentabilidad:
certificaciones
3.- El Gobierno: i) Poder ejecutivo
ii) Poder legislativo
iii) Poder judicial
Ni arbitro,
ni coordinador
Busca: bien común
4.- La academia: Dimensionar impactos de políticas y
programas: investigación y formación recursos humanos
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Ejemplos de implementación
1.- Actualizar instrumentos y programas FAO anteriores de
2012
(forestales y otros)
2.- Mecanismos de certificación
3.- Legislación sobre tenencia
4.- Observatorio de conflictos
5.- Mesas de dialogo y negociación
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Documento “Mejorar la gobernanza de la
tenencia forestal, una guía práctica”
Publicada 2013, en forma resumida, un conjunto de 86
instrumentos temáticos para el dialogo y la negociación
entre todos los grupos de interés.
(i) La necesidad de contar con un diagnóstico certero;
(ii) El requisito de establecer organizaciones fuertes que
puedan canalizar los intereses de los diferentes grupos de
interés;
(iii) La exigencia de instalar capacidad efectiva de
participación por parte de los grupos de interés; y
(iv) Contar con mecanismos que permitan una fiscalización
/ monitoreo sobre el cumplimiento de los acuerdos
alcanzados.
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Gracias…
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