BASES TEÓRICAS PARA EL DISEÑO DE UN MODELO DE

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REQUERIMIENTOS PARA EL DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE
CONSERVACIÓN, MANTENIMIENTO Y RIESGOS DE LA CIUDAD UNIVERSITARIA DE
CARACAS.
ARQ. MSc Marieva Payares Ríos
[email protected]
Caracas,Venezuela
INTRODUCCIÓN
El conjunto urbano y arquitectónico de la Ciudad Universitaria de Caracas
(CUC), sede de la Universidad Central de Venezuela, representa la mejor y
mas importante obra del patrimonio moderno de la Nación y una de las mas
importantes de este tipo en el ámbito internacional. Fue concebida por el
excepcional arquitecto venezolano Carlos Raúl Villanueva (1900-1975) entre
1945 y finales de 1950, en un área aproximada de 203 hectáreas en los que
fueran terrenos de la Hacienda Ibarra en pleno centro de la ciudad de Caracas.
La CUC es un campus conformado por un conjunto de 47 edificaciones
destinadas al funcionamiento de diversas facultades, escuelas, institutos,
dependencias administrativas, servicios culturales, deportivos, residenciales y
hospitalarios. El conjunto refleja conceptos de la arquitectura moderna, tales como, la forma de
organización de los volúmenes, la relación espacial entre el interior y el exterior, la generación de plantas
libres, el audaz uso de la tecnología del hormigón armado estructural con acabado en obra limpia (a la
vista). Villanueva a la vez integró magistralmente los conceptos arquitectónicos modernos a las
condiciones ambientales propias de climas tropicales, obteniendo resultados excelentes de juegos de
luces y sombras generados por las protecciones solares y agradables condiciones de confort térmico.
Adicionalmente Villanueva logró lo que para él significó un principio fundamental y una búsqueda
constante: La integración de las artes y la arquitectura.
La Ciudad Universitaria de Caracas Patrimonio Mundial
El reconocimiento del valor arquitectónico y urbanístico que tiene la CUC se formalizó en el país en 1993
con la Declaratoria de Monumento Nacional emanada por la Junta Nacional Protectora y Conservadora
del Patrimonio Artístico de la Nación, ratificada en 1998 por el Instituto de Patrimonio Cultural –IPC-.
Posteriormente, en la XXIV Edición del Comité Intergubernamental de Protección del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura –
UNESCO- celebrada en Australia en noviembre de 2000, la CUC fue elevada a la categoría Patrimonio
Mundial al reconocerla como un conjunto de inestimable e irremplazable valor excepcional y auténtico, el
cual debe ser protegido y conservado como legado para las generaciones futuras de la humanidad. En
las Resoluciones se establece la obligatoriedad de cumplir con el compromiso de tomar las medidas
necesarias para su conservación. En el marco de este mandato se crea en el mismo año, el Consejo de
Preservación y Desarrollo de la UCV (COPRED), como órgano de gestión de valorización, apropiación,
difusión, conservación, mantenimiento y desarrollo del patrimonio cultural y ambiental de la UCV así como
de adecuación y desarrollo académico- institucional que se requiera.
Deterioro del Patrimonio.
En la CUC se evidencia un deterioro de las instalaciones, producto de grandes presiones del desarrollo y
el ambiente ejercidas sin control por muchos años, incrementado por el desgaste natural de los
materiales constructivos (50 años de construcción en promedio) lo que aumenta su vulnerabilidad al
deterioro y a ser afectado por eventos adversos de tipo natural, tecnológico o social.
Presiones generadas por el desarrollo, porque la CUC concebida para alojar 7000 estudiantes, integra
hoy día 50000 estudiantes, lo que ha obligado a intensificar el uso de los espacios existentes y también a
ampliarlos, remodelarlos y adecuarlos a las nuevas exigencias tecnológicas. Todo ello aunado a un
mantenimiento limitado más a intervenciones correctivas que a preventivas planificadas. Por otra parte,
hasta la creación del COPRED, el planeamiento físico se realizó en forma dispersa, por diferentes
órganos funcionales autónomos dentro de la UCV, donde decanos y otras autoridades tuvieron
autonomía para decidir sobre la ejecución de dichas actividades. La CUC cuenta con el Hospital Clínico
Universitario, de carácter metropolitano y otras Facultades del área de salud y ciencias, por lo que existen
redes de gas, vapor de agua, depósitos de combustibles, materiales tóxicos, radioactivos y desechos que
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constituyen serios peligros en el campus universitario. En relación a la presión generada por el ambiente,
se destaca el problema del gran volumen diario de basura y desperdicios producidos por el Comedor
Universitario, Estadios, Instituto de Higiene, Cafetines de todas la Facultades y en especial por el
Hospital Clínico Universitario que además resulta altamente contaminante por su naturaleza orgánica y
patógena con alta tasa de descomposición. En la actualidad este problema ha sido controlado.
Respecto a la planificación y atención de emergencias y seguridad de la CUC, diversas instancias
concebidas de manera independiente han tenido esta responsabilidad, sin que se hayan delimitado
claramente sus competencias de actuación según sea el escenario de riesgo.
El compromiso de la Universidad Central de Venezuela
La Universidad Central de Venezuela al ser propietaria y custodia de la CUC tiene el deber de preservar
el valor histórico, artístico, arquitectónico y ambiental de su excepcional patrimonio cultural. Para ello
debe armonizar en el marco del desarrollo sostenible, sus planes institucionales y académicos con las
acciones dirigidas a: mantener las condiciones físicas de la CUC en perfecto estado de conservación,
reducir o eliminar los factores de riesgos a los que está expuesta, protegiendo simultáneamente la vida
de los miles de usuarios que diariamente ocupan y transitan por las instalaciones universitarias.
Creemos que el deterioro físico de la CUC, es consecuencia de las actuaciones de las diversas
entidades con funciones similares pero sin precisión en las responsabilidades y sobretodo por el
desconocimiento de los bienes y la falta de conciencia a todo nivel de la importancia de la conservación
del patrimonio, la prevención de riesgos y del mantenimiento de las instalaciones. Por otra parte el
problema se ha manejado por muchos años en forma fragmentada, precisamente por la ausencia de
políticas globales y por no haber contado con una estructura organizativa apropiada para la gestión con
capacidad de diseñar e impulsar las medidas que haya que implementar para lograr el propósito de
preservar la CUC.
Por lo expuesto, urge tomar las medidas necesarias para implementar un modelo de gestión que maneje
todas las áreas del problema de manera integral, Este esquema obliga a considerar múltiples aspectos
y gran cantidad de información que son inherentes en forma específica a la conservación del patrimonio
cultural, al mantenimiento de edificaciones y al manejo de riesgos en la CUC. También es importante
para las instituciones u organismos responsables de algún tipo de gestión, desarrollar herramientas de
planificación del desarrollo, que faciliten la toma de decisiones sobre las acciones a ejecutar, la
priorización de las mismas, así como su control y evaluación. En este sentido, los sistemas de
información permiten manejar en forma simultánea grandes cantidades y diversos tipos de datos en el
proceso de análisis, evaluación y diagnóstico según sea el objetivo del sistema.
Objetivo
Presentar un conjunto de requerimientos a ser considerados en el diseño e implementación de un
modelo de gestión integral de conservación del patrimonio cultural, mantenimiento de edificaciones y
manejo de riesgos de la Ciudad Universitaria de Caracas
Los requerimientos fueron definidos en el estudio realizado con base a información documental y
bibliográfica contenidos en el Trabajo de Ascenso titulado: “Bases Teóricas para el Diseño de un Modelo
de Gestión de Conservación, Mantenimiento y Riesgos en la Ciudad Universitaria de Caracas” (Payares,
2003).
El estudio no comprende evaluaciones de gestión o labor desempeñada por ningún organismo o
instituciones, ni estudios experimentales. Básicamente se consideran aspectos de conservación del
patrimonio cultural, mantenimiento de edificaciones y manejo de riesgos (CMR), relacionados con la
planta física, aún cuando estamos concientes de la fundamental interrelación del arte y la arquitectura en
la CUC y de la gran cantidad obras de arte o murales existentes integrados a las edificaciones. Ese tema
debe ser objeto de un estudio específico.
Metodología
Por una parte se estudiaron aspectos relacionados con la gestión y los sistemas de información en
general y por otra parte, a fin de estructurar la integración de los temas se definieron los aspectos que
consideramos relevantes para ser estudiados por igual, en forma separada y paralela en cada uno de
los tres temas (CMR), estos fueron:
• Principios fundamentales
3
•
•
•
•
Base legal internacional, nacional y UCV:acuerdos, mandatos, leyes, resoluciones, normas,
reglamentos aplicables.
Base conceptual: Procesos y tipos de intervención física aplicables.
Requerimientos de la gestión: estructura organizativa, políticas, estrategias, instrumentos
aplicables.
Sistemas de información aplicables.
Con base al estudio se estableció la integración de los temas en función de la identificación de los
factores incidentes condicionantes y convergentes de la gestión integral de la planta física de la CUC y a
partir de allí se definieron los requerimientos fundamentales que deben considerarse para el diseño e
implementación del modelo de gestión integral.
REQUERIMIENTOS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA CUC
El estudio puso en evidencia la complejidad del problema que representa la gestión de la planta física de
la CUC. Hay que conservarla y mantenerla en buenas condiciones físicas manejando adecuadamente
los riesgos, establecerla como un modelo a seguir, armonizado con los planes de desarrollo académico
e institucional de la UCV. Así mismo se determinó la inmensa cantidad y variabilidad de factores
incidentes, condicionantes y convergentes que hay que considerar en el diseño de un modelo de gestión
integral de CMR en la CUC. Tal complejidad obliga a implantar en la CUC un esquema de gestión y
manejo integral de la planta física, donde se den respuestas específicas a cada vertiente del problema,
pero sin perder la visión global para que en conjunto conduzcan a lograr el mismo propósito y todo ello
considerando y satisfaciendo los siguientes requerimientos:
-Es necesario comprender la estrecha relación y dependencia entre las tres áreas (CMR) las cuales
deben ser globalmente visualizadas y manejadas de manera tal que permita diseñar e implementar
políticas de tipo legal, institucional, financiero, técnico, científico, educativo y divulgativo que las integren
y sirvan de base al diseño de estrategias que a corto, mediano y largo plazo permitan cumplir
cabalmente las políticas y sirvan a la definición y ejecución de los instrumentos (planes, programas y
proyectos) que con objetivos específicos contribuyan a una gestión integral eficiente de la planta física de
la CUC.
-Para lograr eficiencia en la gestión se requiere una estructura organizativa que visualice y maneje
integralmente la CMR como un solo problema a resolver, capaz de desarrollar e implementar las
políticas, estrategias e instrumentos adecuados y de planificar, programar, dirigir, controlar y evaluar de
manera oportuna y eficiente la ejecución de las acciones.
-Es fundamental realizar un proceso de análisis, evaluación y diagnóstico para obtener un conocimiento
profundo y exhaustivo de las características y condiciones de la planta física de la CUC, pero el proceso
se debe realizar de tal forma que los estudios requeridos para determinar los tipos de intervención física
y las prioridades de mantenimiento sean en función de la prevención y mitigación de factores de
riesgos y todo ello bajo los lineamientos establecidos para la conservación del valor cultural universal de
la CUC.
-Para apoyar y sistematizar el proceso de conocimiento es necesario desarrollar sistemas de información
automatizados de planta física de la CUC, que con objetivos específicos integren requisitos de CMR a
fin de constituir una herramienta útil de planificación de necesidades que permita de manera sistemática,
el manejo, análisis y evaluación del gran volumen de información o datos de diversos tipos que pueden
generarse al integrar las tres áreas para realizar los diagnósticos.
VISIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE LA CONSERVACIÓN, EL MANTENIMIENTO Y LOS
RIESGOS EN LA CUC.
Los requerimientos para la gestión integral de la CUC obligan a visualizar y manejar integralmente todos
los factores que condicionan las actuaciones en la conservación de patrimonio cultural, mantenimiento y
manejo de riesgos. En tal sentido y con base al estudio presentamos a continuación los aspectos que
consideramos mas relevantes a considerar para la integración de los tres temas:
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Respecto a los principios
Los principios que rigen el patrimonio cultural determinan todas las acciones que sobre los bienes se
pretendan ejecutar a fin de garantizar su preservación. Los principios del mantenimiento de edificaciones
y del manejo de riesgos se enmarcan en este mandato. Un principio fundamental del patrimonio cultural
establece que éste es un recurso del desarrollo sostenible y por lo tanto debe ser conservado. Si
conservar los bienes patrimoniales implica su mantenimiento y manejo de riesgos, estos también son
componentes del desarrollo sostenible. Otros principios expresan la necesidad conocer en profundidad
los bienes patrimoniales a fin de determinar las acciones que garanticen su preservación. El mismo
nivel de conocimiento se requiere para definir las acciones adecuadas para mantenimiento de
edificaciones y manejo de riesgos. Así mismo, crear conciencia sobre el valor que tiene el patrimonio
cultural para una nación, sobre la importancia de conservarlo, prever y actuar sobre los factores que
puedan dañarlo y que todos sin excepción tenemos responsabilidad en ello, son también principios que
deben fomentarse en relación al mantenimiento de los bienes y al manejo adecuado de los riesgos.
Respecto al marco legal
Las Declaratorias de la CUC como Monumento Nacional y Patrimonio Cultural Universal obligan el
cumplimiento de
mandatos internacionales expresados
en los principios,
convenciones y
recomendaciones de UNESCO, y mandatos nacionales expresados en la Constitución Nacional y la Ley
de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural, todos ellos rigen sobre cualquier acción que se
pretenda realizar sobre dicho bien cultural. Adicionalmente existen disposiciones internacionales,
nacionales y en la UCV de obligatorio cumplimiento en materia de prevención de riesgos y
mantenimiento. Las obligaciones tienen mayor relevancia en la CUC por su carácter simultáneo de
patrimonio mundial e instalación crítica y el papel rector de la UCV en la educación, cultura y ciencia para
el progreso de la nación
Respecto al proceso de conocimiento y los tipos de intervención física
La preservación del patrimonio cultural implica su identificación, protección y conservación. Para ello es
necesario estudiar su dimensión histórica y estructural para determinar y ejecutar satisfactoriamente las
acciones de mantenimiento requeridas para evitar o detener el deterioro y prever y mitigar los riesgos a
los que puedan estar expuestos los bienes patrimoniales para manejarlos en forma adecuada. Dado que
la CUC cuenta con protección legal (declaratoria), urge pasar a fase del proceso de preservación que
corresponde al conocimiento profundo y exhaustivo del bien, la cual se realiza luego de su declaratoria.
Esta fase comprende tanto el estudio especializado de los factores históricos, políticos, económicos y
sociales que condujeron a la creación del bien como el estudio técnico y científico de las características y
condiciones físicas de la edificación a fin de determinar los tipos de intervención de mantenimiento y
riesgos requeridas para su conservación. La definición de los tipos de intervención física requiere del
conocimiento integral de las condiciones de seguridad, funcionamiento, confort, estética de los bienes a
fin de establecer prioridades fundamentadas en la prevención y en la disponibilidad de recursos. En el
proceso, es fundamental contar un equipo interdisciplinario de profesionales especializados en las
diferentes áreas de conocimiento.
Respecto a la estructura organizativa
En la UCV existen diversos entes con responsabilidades en CMR tales como, COPRED, COMIR,
unidades de mantenimiento y servicios de las Facultades y otras Dependencias, División de Ambiente,
Salud y Trabajo, Dirección de Seguridad, Bomberos Universitarios, Brigadas Voluntarias. De todas las
entidades mencionadas tienen especial relevancia las funciones y atribuciones del COPRED y la
COMIR. La estructura del COPRED refleja el tipo de organización recomendada por la UNESCO para la
preservación del patrimonio cultural, aunque es necesario fortalecerlo aún mas como ente rector y
garante de la conservación de la CUC. Otra de las recomendaciones de UNESCO es la creación de
órganos asesores y la COMIR ha cumplido esa función en la UCV logrando insertar en gran parte de la
estructura universitaria el Programa COMIR cuyo objetivo se enmarca convenientemente en el propósito
de preservar el patrimonio cultural de la CUC, al contribuir en la reducción de su vulnerabilidad ante los
factores de riesgos a los que está expuesta. Conviene realizar un estudio global de los diferentes entes
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que funcionan en la UCV a fin de constituir una estructura organizativa conformada por unidades cuyas
de funciones y atribuciones se delimiten claramente según el área de competencia y todas contribuyan
en conjunto al propósito de la gestión. Así mismo es necesario formar al personal y capacitarlo de
acuerdo a su responsabilidad para un mejor ejercicio de sus funciones.
Respecto a las políticas, estrategias e instrumentos
La compleja visión y manejo del mantenimiento y riesgos como componentes de la conservación del
patrimonio cultural de la CUC, requiere de una gestión integral apoyada en políticas, estrategias e
instrumentos diseñadas e implementadas de manera global que sirvan al propósito final de preservar el
valor universal de la CUC. Siendo las políticas de preservación del patrimonio cultural los principios que
rigen las actuaciones sobre los bienes culturales, se toman como referencia algunas medidas
recomendadas por UNESCO (de tipo jurídico, administrativo, financiero, técnico, científico, educativo y
divulgativo), para plantear a continuación, un conjunto de políticas, estrategias e instrumentos
integrales:
AMBITO
POLÍTICAS
JURÍDICO
Con base al marco legal
existente para la CMR,
desarrollar e implementar
reglamentos,
normas
y
procedimientos para regular
los
procedimientos
de
planificación, programación,
ejecución y control de:
Intervenciones
físicas
(mantenimiento, reparación,
rehabilitación, etc)
-Actuaciones en casos de
contingencia
- Prever disposiciones para
coordinación
de
las
entidades
- Prever disposiciones para
sancionar
incumplimiento
de instrumentos legales
ADMINISTRATIVO - Crear o fortalecer una
estructura organizativa para
la gestión integral de CMR,
conformada por un órgano
rector a nivel central y
unidades representativas de
éste a nivel de facultades u
otras dependencias de la
UCV
con
funciones
y
atribuciones según área de
competencia
FINANCIERO
- Crear o fortalecer órganos
asesores
-Crear
mecanismos
de
coordinación
entre
las
entidades
-Formar personal científico,
técnico
administrativo
especializados en las áreas
de CMR
-Dar prioridad a procesos de
conocimiento de los bienes
para definir y planificar
acciones en función del
mismo.
-Prever en el presupuesto
de la UCV
los fondos
requeridos para CMR
-Elaborar presupuesto con
base
a
necesidades
derivadas del proceso de
conocimiento
de
los
bienes(diagnóstico
del
estado de CMR) y los
ESTRATEGIAS
INSTRUMENTOS
-Revisar el marco legal existente
para
CMR
para
definir
los
reglamentos,
normas
y
procedimientos
específicos
a
desarrollar para la UCV
-Promover la importancia
de
desarrollar
los
instrumentos
lagales específicos para la CUC
-Crear
grupos
de
trabajo
interdisciplinarios
para
la
elaboración
de
instrumentos
legales-técnicos requeridos
Diseñar el Plan Integral de CMR de
la CUC, conformado por programas
para cada una de las áreas, el cual
contemple como un programa o
proyecto específico la elaboración
de
reglamentos,
normas
y
procedimientos legales-técnicos
-Evaluar la estructura organizativa
existente conformada por COPRED
como
órgano
rector
de
preservación y desarrollo lo que
incluye CMR; COMIR como rectora
en manejo de riesgos; unidades de
servicio de mantenimiento y otras
entidades universitarias a los fines
de
identificar
fortalezas
y
debilidades e implementar los
correctivos
necesarios para su
fortalecimiento
-Revisar funciones y atribuciones
de todas las instancias y establecer
mecanismos de coordinación.
-Fortalecer
la
formación
del
personal administrativo técnico y
científico mediante la promoción de
cursos, seminarios, talleres, postgrado y darle prioridad a éstos
dentro de la oferta académica
Desarrollar
sistemas
de
información y otras herramientas
para fortalecer la capacidad de
planificación de las acciones
En el marco del Plan Integral de
CMR de la CUC, desarrollar
proyectos como:
-Reestructuración y fortalecimiento
de
la estructura
organizativa
existente con base a la evaluación y
diagnóstico integral de la misma.
-Sistema de información de la CUC
-Sistema
de
información
mantenimiento de la CUC
Sensibilizar
a las autoridades
nacionales y de la UCV sobre la
necesidad de destinar los recursos
para preservar la CUC por ser
Patrimonio Universal e instalación
crítica vital para la educación,
cultura, deporte, salud y atención
de emergencias
En el marco del Plan Integral de
CMR de la CUC, desarrollar
proyectos
orientados
a
la
optimización de recursos humanos
y económicos
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CIENTÍFICOTÉCNICO
EDUCATIVODIVULGATIVO
requerimientos
para
el
funcionamiento
de
la
estructura organizativa.
.Prever
presupuestos
especiales para estudios de
patología y terapéutica de
edificaciones y mitigación
de riesgos (mantenimiento,
reparación, restauración)
-Fomentar
convenios
interinstitucionales
nacionales e internacionales
Promover investigaciones,
estudios
y
proyectos
históricos,
científicos
y
técnicos para desarrollar
técnicas,
métodos,
y
normas dirigidas a CMR
-Estimular y fomentar el
interés, respeto y sentido de
pertenencia
por
el
Patrimonio Universal de la
CUC y la importancia de
mantenerlo
en
buenas
condiciones física y mitigar
los riesgos que puedan
afectarlo,
mediante
la
incorporación
del
tema
como aspecto relevante en
la producción académica
- Divulgar todo relacionados
con la CMR de la CUC
mediante
exposiciones,
foros,
conferencias,
artículos de prensa, radio, y
televisión
Crear
mecanismos
para
dar
prioridad
en
la
producción
académica
(docencia,
investigación, extensión) d la UCV
la realización de investigaciones,
estudios y proyectos históricos,
científicos y técnicos para el
desarrollo de técnicas, métodos y
normas dirigidas a la CMR de la
CUC
-Realizar evaluación de Programas
del COPRED y COMIR en área
relacionada con planta física
-Revisar los programas de las
asignaturas
de
las
distintas
facultades
para
insertar
los
contenidos relacionados con CMR.
-Revisar
los
programas
de
formación y capacitación del
docente de SADPRO-UCV y de las
facultades
y
escuelas
para
incorporar
el
tema
en
los
contenidos
-Sistematizar,
incrementar
y
promover la información disponible
sobre el tema en las bibliotecas de
la UCV
-Evaluar Programa COMIR en las
áreas académica y
formación
ciudadana
En el marco del Plan Integral de
CMR de la CUC, desarrollar los
siguientes proyectos:
-Identificación,
valoración,
reconocimiento
y
protección;
inventario y registro de bienes
patrimoniales
-Análisis, evaluación y diagnóstico
de edificaciones patrimoniales de
la arquitectura moderna.
-Ejecución
de
intervenciones
físicas; patología y terapéutica de
edificaciones patrimoniales de la
arquitectura moderna
- Elaboración de mapas de riesgos
de la CUC en función del análisis,
evaluación
y diagnóstico
del
recuento histórico de eventos
adversos y de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos
-Desarrollo
de
sistemas
de
información u otras herramientas
de planificación
En el marco del Plan Integral de
CMR de la CUC, diseñar o integrar
programas (COPRED , COMIR) y
desarrollar
los
proyectos
requeridos
para
apoyar
el
cumplimiento de las políticas
Respecto a los sistemas de información.
El Instituto de Patrimonio Cultural –IPC- y la Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas –
FEDE-, como organismos nacionales de gestión del patrimonio cultural y de edificaciones escolares
oficiales respectivamente, han desarrollado sistemas de información para facilitar el proceso de
planificación de la gestión los. El objetivo del Sistema de Información Patrimonial y el Sistema del
Proyecto Inventario Nacional del IPC es documentar, registrar, inventariar de manera organizada los
bienes patrimoniales, así como planificar las necesidades de intervención física y priorización de las
mismas. FEDE- ha desarrollado un Sistema de Información de Planta Física Educativa asociado a un
Sistema de Información Geográfica de Planta Física para documentar, registrar, inventariar y definir
características constructivas y condiciones físicas para planificar las acciones en función de los riesgos
del lugar donde se encuentre la edificación escolar. Otro sistema de FEDE es el Sistema de Información
Automatizado para Cálculo de Costos de Mantenimiento para planificar y programar el mantenimiento
preventivo y correctivo según la tipología constructiva así como la optimización de los recursos humanos
y presupuestarios requeridos en la ejecución. Todos estos sistemas pueden servir de modelo para
desarrollar sistemas de información de planta física de la CUC que contribuyan a lograr un manejo
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global y sistemático de la gran cantidad de datos referentes a CMR a fin de determinar y priorizar las
intervenciones físicas requeridas para la preservación y desarrollo sostenible del patrimonio cultural de la
CUC.
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PLANTA FÍSICA DE LA CUC –
(SIPF-CUC)
Para lograr una gestión eficiente ésta debe poseer un conocimiento exhaustivo de los bienes u objeto
de dicha gestión a los fines de tomar decisiones apropiadas sobre las acciones a ejecutar. Las
decisiones serán mas pertinentes y oportunas mientras mayor sea el nivel y calidad de información o
datos que se disponga. Ahora bien, el primer problema a resolver es cómo obtener y cómo manejar
globalmente la gran cantidad de datos requeridos de CMR en la CUC para el proceso de análisis,
evaluación y diagnóstico integral de las condiciones físicas, tanto del conjunto arquitectónico en general
como de cada edificación que lo conforma. La respuesta está en la sistematización del proceso
mediante el desarrollo de sistemas de información automatizados, los cuales constituyen una
herramienta de planificación de la gestión, apoyan el proceso de conocimiento, permite de manera
sistemática manejar, analizar gran volumen de datos de CMR para diagnóstico de condiciones físicas,
determinar acciones y priorización de las mismas.
La automatización del sistema, la sistematización de técnicas de recolección de datos y procesamiento
electrónico facilita la superposición, incrementa la productividad y orienta la toma de decisiones con
pertinencia, oportunidad y optimización de recursos.
Componentes del SIPF- CUC
El SIPF-CUC estaría compuesto por: Un sistema de información general de toda la superficie que ocupa
el conjunto arquitectónico de la CUC, en la cual se ubican todas las edificaciones, pasillos cubiertos,
redes de servicios, tipos de suelos, amenazas y su contexto inmediato y subsistemas de información
específicos para cada edificio que forma parte del conjunto. El sistema general estaría orientado al
manejo de información de manera global para una planificación a nivel superior de la gestión que permita
definir políticas, grandes líneas de acción y planes generales y los subsistemas por edificio serían para
el manejo de una información más desagregada orientada a la ejecución de programas específicos
Metodología de diseño del SIPF-CUC
El diseño SIPF-CUC se debe iniciar con la
definición de los objetivos del sistema en
función de las necesidades detectadas en la
CUC, para luego definir el contenido de la
base de datos según la información requerida
y diseñar los formatos de recolección de
ldatos.
Es a partir del análisis de la
información contenida en el sistema, que se
podrán
identificar
y
cuantificar
las
necesidades y requerimientos de intervención
con sus
costos respectivos,
que al
compararlos con la disponibilidad
presupuestaria real se podrán establecer las metas para un período considerado.
Con esta base se estructura el plan global y los programas (mantenimiento, reparaciones,
rehabilitaciones, ampliaciones, nuevas construcciones) y proyectos enmarcados en él. Las fases
de desarrollo del SIPF-CUC son:
1º Evaluar y determinar necesidades del usuario para definir objetivos del SIPFCUC
2º Analizar alternativas de sistemas, programas y equipos para selección en función de costosbeneficios, usuarios, aplicaciones posibles.
3º Determinar aplicaciones (productos)
4º Establecer base de datos del sistema para las áreas de CMR definiendo los tipos de datos,
fuente de datos, formatos de recolección de datos y procedimiento de recolección e ingreso de
datos.
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5º Diseño del sistema definiendo capas o estratos de información a ingresar, superponer y analizar
(tipos de estratos, atributos espaciales y su descripción) para la toma de decisiones.
6º Diseño de estudio piloto de aplicación del sistema para identificar obstáculos y hacer ajustes
7º Implementar operatividad del sistema (capacitación de usuarios y elaboración de manuales de
procedimientos)
Metodología de diseño del SSIPF- ( E )
La metodología para el diseño de los subsistemas de
información de planta física por edificio SSIPF-(E) es la
misma del SIPF-CUC. En este caso la sigla (E)
corresponderá a la facultad o dependencia objeto del
sistema, cuyas siglas la sustituirán. Por ejemplo, SSIPFFAU corresponde al subsistema de la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo,
En el marco de un programa de mantenimiento, una de
las aplicaciones (productos) del sistema puede ser para
planificar, programar y ejecutar el mantenimiento
preventivo y correctivo de la edificación. Para esta
aplicación específica, el
sistema debe ser capaz de registrar, codificar y procesar la siguiente información:
Inventario cualitativo y cuantitativo de componentes, elementos, materiales y equipos
Inventario y tipificación de fallas (ubicación, descripción, causa y tratamiento)
Inventario y tipificación de rutinas de mantenimiento y su frecuencia
Cálculo de costos de mantenimiento para presupuesto programa anual
Cálculo de grado de deterioro general y por componente para definir intervenciones y sus prioridades.
Para facilitar y sistematizar el proceso de recolección de información es importante diseñar formatos
específicos para la recolección de datos constructivos de la FAU como los mostrados a continuación a
manera de ejemplo y definir códigos para el conjunto, edificios, espacios, componentes, elementos,
superficies, y equipos, así como para las fallas y las frecuencias y rutinas de mantenimiento.
Otra aplicación puede ser para obtener el mapa de riesgos del edificio para lo cual el sistema debe ser
capaz de registrar, codificar y procesar:
Recuento histórico de eventos
Inventario de amenazas
Inventario de estudios de vulnerabilidad
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Inventario de riesgos (superposición de amenazas y vulnerabilidades)
A continuación se muestra una síntesis de la metodología propuesta para el diseño del Subsistema de
Información de Planta Física por Edificio -SSIPF( E)- en la que se pueden observar las fases de
desarrollo del sistema y la diversidad de datos que hay que considerar en el diseño del sistema,
similares a los que deben manejarse en el diseño del modelo de gestión integral de la CMR de la CUC.
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CONCLUSIONES
La metodología empleada en el estudio, permitió lograr el objetivo del trabajo y facilitó el proceso
de recopilación, organización y análisis de la información, quedando de manifiesto la inmensa
cantidad y variabilidad de factores incidentes, condicionantes y convergentes que hay que
considerar en el manejo del problema en forma global, así como la necesidad y obligatoriedad de
interrelacionar dichos factores para lograr una adecuada gestión de la planta física de la CUC. Así
mismo, puso en evidencia la necesidad de fortalecer el marco de protección legal de la CUC (en
cuanto a normas, manuales de procedimientos u otros instrumentos técnicos-legales); el
funcionamiento de la estructura organizativa para la gestión ; el proceso conocimiento de los
bienes y sobretodo el diseño e implementación efectiva de políticas, estrategias e instrumentos
concebidos de manera integral.
En relación a la información existente sobre conservación del patrimonio cultural, se encontró que
las obras arquitectónicas correspondientes al patrimonio moderno –siglo XX-, quizás por falta de
valoración de dichas obras, adolecen de estudios y métodos científicos y técnicos de protección. En
la CUC por ser patrimonio moderno e instalación crítica, esta situación añade mayor vulnerabilidad
a sufrir daños, tanto por procesos de desgaste natural de los materiales constructivos, como por
efectos de posibles eventos socio naturales, la cual se ve adicionalmente incrementada por una
falta de cultura preventiva a todo nivel. También se constató que el mantenimiento de edificaciones
es un tema muy poco estudiado, por ello resultan inéditos e importantes los trabajos y la
experiencia de FEDE en esa área, especialmente los manuales de mantenimiento del edificio
escolar y los sistemas de información.
Como resultado del estudio se plantearon los requerimientos que consideramos básicos
fundamentales para diseñar e implementar con éxito un modelo de gestión integral de la planta
física de la CUC, Con la idea de ilustrar la visión y manejo integral de las áreas se propusieron
políticas, estrategias e instrumentos interrelacionadas en el ámbito jurídico, administrativo
(institucional), financiero, técnico, educativo y divulgativo y como una herramienta para apoyar el
proceso de conocimiento de la planta física y de planificación de la gestión se planteó el desarrollo
de un sistema de información de planta física (general y por edificio) y la metodología de diseño del
mismo. Todo ello puede servir de punto de partida para evaluar lo existente en función de lo
propuesto.
De lo anterior surge la necesidad de diseñar un plan estratégico de acción y en el marco de dicho
plan formular investigaciones de largo alcance, orientadas a dar respuesta a los requerimientos
planteados y que conjunto contribuyan a lograr desarrollar una gestión integral de la planta física
de la CUC. La trascendental importancia y el compromiso de la UCV de preservar a la CUC exige
dar prioridad a la incorporación del tema tanto en las actividades de investigación como en las de
docencia y extensión que se realizan en la UCV, para así aprovechar las grandes ventajas que
ofrece el carácter universitario de la institución en relación con el de otros bienes patrimoniales.
Para ello puede tomarse como referencia la ya mencionada propuesta de políticas, estrategias e
instrumentos interrelacionados. Las investigaciones se abordarían desde los ámbitos jurídico,
administrativo (institucional), financiero, técnico, científico, educativo y divulgativo, por tanto es
necesario constituir equipos multidisciplinarios de trabajo conformados por profesionales
especializados por cada área de investigación y desarrollo. Sin embargo consideramos como tarea
prioritaria realizar un inventario de lo existente por cada área; desarrollar instrumentos técnicoslegales, tales como, las normas para regular las intervenciones en la CUC y las actuaciones en caso
de emergencia o desastre y los manuales de procedimientos para ejecución del mantenimiento
de la planta física; proyectos de fortalecimiento institucional y desarrollo de sistemas de
información de planta física.
Es evidente el deber ineludible de Estado venezolano de otorgar los recursos presupuestarios
necesarios para la preservación de la CUC, por ser Patrimonio Mundial e instalación crítica vital
para el desarrollo del país. Sabemos de las limitaciones económicas existentes, por tanto es
fundamental priorizar las acciones y diseñar estrategias orientadas a conseguir mayores recursos,
tales como los convenios interinstitucionales nacionales e internacionales, donde la UCV tiene
mucho que aportar en relación al conocimiento histórico científico y técnico que ésta puede producir
en materia de conservación de obras arquitectónicas modernas.
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Finalmente expresamos que afrontar el problema de conservar, mantener y manejar los riesgos
integralmente en la CUC es una labor sumamente compleja. Deben implementarse medidas
efectivas para evitar su deterioro o desaparición, enfocadas hacia un desarrollo sostenible en
corto, mediano y largo plazo que sustituyan acciones improvisadas “urgentes” por aquellas
suficientemente planificadas “importantes”. Se requiere sensibilización, motivación y cooperación a
todo nivel para tener éxito, pero lo que fundamentalmente se requiere es voluntad política de las
autoridades universitarias para tomar las medidas. Lo exige el papel rector de la Universidad Central
de Venezuela en la educación, la ciencia y la cultura del país por lo que sus acciones deben
constituir un ejemplo y un modelo a seguir y está obligada a hacerlo por ser la propietaria y
custodia de la mas importante obra arquitectónica moderna de la Nación, valorada y reconocida
como Patrimonio Mundial.
BIBLIOGRAFÍA
PAYARES RIOS, Marieva, (2003) “Bases Teóricas para el Diseño de un Modelo de Gestión Integral
de Conservación, Mantenimiento y Riesgos de la Ciudad Universitaria de Caracas”, Trabajo de
Ascenso, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Escuela de Arquitectura Carlos Raúl Villanueva,
UCV