CE - Agentes destructivos de la seguridad humana

Agentes destructivos de la Seguridad Humana
Introducción
Con el fin de los conflictos mundiales y a partir de la guerra fría, las principales amenazas
tienen relación con el peligro nuclear que proviene de varios Estados, con los conflictos
religiosos, étnicos o regionales, con el fracaso de la democracia, por cuestiones
económicas, etc. Al disminuir las tensiones que existían en el plano global (bipolaridad
por EEUU y Rusia), han surgido una serie de conflictos regionales, los que son difíciles de
controlar.
Debe tenerse en cuenta, que los problemas hoy en día no son solo entre Estados sino
también entre Estados y comunidades políticamente organizadas (por ejemplo las que
pertenecen al crimen organizado). Los Estados deben enfrentarse hoy a amenazas cada
vez más inciertas, entre las más destacadas: terrorismo, violencia étnica y religiosa y
tráfico ilícito de armas, entre otras.
En el marco de la ONU, y el Grupo de Alto Nivel, se consideraría terrorismo a: “Cualquier
acto, destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a un no
combatiente, cuando el propósito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea
intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a
realizar un acto o a abstenerse de hacerlo”. Si bien el terrorismo existe desde hace ya
muchos años, el mundo se conmovió con los actos acontecidos el 11 de Septiembre de
2001 cuando dos aviones secuestrados se estrellaron contra las torres gemelas y causaron
la muerte de miles de personas, este hecho es el que dio lugar a que la lucha contra los
grupos terroristas se incremente.
En cuanto a los problemas por cuestiones étnicas y religiosas, se define a grupo étnico:
como una colectividad que se identifica a sí misma y que es identificada por los demás
conforme a criterios étnicos, es decir en función de ciertos elementos comunes, tales
como el idioma, la religión, la nacionalidad o la raza o una combinación de estos
elementos y que comparten un sentimiento de identidad con otros miembros del grupo.
Es el sentimiento que tiene un ser humano por el grupo humano y/o medio al que se
siente ligado por unos determinados valores, cultura, historia y afectos. Es el equivalente
al orgullo que siente una persona por pertenecer a una familia, cofradía o patria. Y
cualquier diferencia puede servir de base a la persecución: religión, etnias o ideologías
políticas. Los grupos son activamente hostiles los unos con los otros.
Respecto del tráfico de armas: las armas ligeras incluyen pequeñas armas de infantería,
tales como armas de fuego que pueden ser llevadas por un soldado. Por lo general el
término se aplica a revólveres, pistolas, subfusiles, escopetas, carabinas, fusil de asalto,
rifles, ametralladoras ligeras, ametralladoras de uso general, ametralladoras medianas,
y granadas de mano.
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Todos estos problemas existen hace mucho tiempo, pero es en la actualidad que tienen
mayor atención por parte de los Estados y la Comunidad Internacional en general,
principalmente a finales del siglo XX y lo que va del siglo XXI. Al estar tan diversificados y
no identificar con certeza quienes son los que cometen estos diferentes actos que
amenazan a la seguridad del hombre, se requiere de la colaboración y actuación de todos
los sectores de la sociedad y el gobierno para poder combatirlos y disminuir su aplicación.
Medidas para eliminar el terrorismo internacional:
Breve reseña histórica
El terrorismo internacional no es un fenómeno nuevo, pero su evolución paralela a la
globalización ha transformado su carácter, sus dimensiones, su capacidad letal y, con todo
ello, la forma de percibirlo. El terrorismo florece frente a la desesperanza, la humillación,
la pobreza, la opresión política, el extremismo y las violaciones de los derechos humanos,
así como en el contexto de conflictos regionales o en los supuestos de ocupación
extranjera, aprovechándose de la capacidad insuficiente de algunos Estados para
mantener en esas circunstancias el orden público.
Su evolución a lo largo del tiempo no es uniforme ni constante, tiene carácter cíclico,. En
un primer momento los actos terroristas se realizaban en el país al que pertenecía el
grupo terrorista pero con el tiempo los mismos fueron extendiendo su ámbito de
actuación más allá de sus fronteras. Los actos de terrorismo estaban dirigidos a figuras
políticas relevantes pero luego la población civil se convirtió en el blanco. Los medios
empleados en los ataques fueron cambiando, desde coche-bomba hasta bomba en
edificios y aviones, etc. Hay una superioridad de los actos que provocan un alto grado de
destrucción y víctimas pero que entrañan un escaso insumo de recursos humanos para los
propios terroristas, ya que actúan en células.
El 11-S marcó un hito en este salto cualitativo y cuantitativo, con un balance de 2.792
víctimas, al cual EE UU respondió con la legítima defensa. Estos fueron atentados sencillos
en su ejecución y, por tanto, muy complejos en su planificación y preparación; produjeron
un elevado número víctimas mortales; fueron los primeros atentados televisados de
forma directa y a escala mundial y, finalmente, provocaron un extraordinario impacto
aterrorizante tanto en la población norteamericana como en el resto del mundo; además
del novedoso uso de los aviones como armas al momento del acto de impartir terror.
Desde entonces, el terrorismo ha dejado de ser percibido exclusivamente como una
amenaza interna a los Estados y ha pasado a ser la cuestión dominante dentro de la
agenda de seguridad internacional.
La cuestión que fue debate es que un ataque masivo desestabilizó el sistema de relaciones
internacionales que imperó hasta finales del siglo XX, donde los Estados soberanos eran
los que monopolizaban el uso de la violencia. A partir del 11-S la lucha contra el
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terrorismo se ha centrado en las percepciones de seguridad de Occidente. Los países del
Sur (principalmente los árabes), están en el punto de mira al considerarlos como lugares
conflictivos, donde nace este nuevo tipo de violencia. Las estrategias realizadas por
Occidente se han traducido en el incremento de intervenciones directas (guerra en Irak,
Afganistán), presiones diplomáticas y nuevas alianzas con gobiernos que luchan en contra
del terrorismo.
Al Qaeda es el grupo terrorista más reconocido a nivel mundial por ser el grupo al que se
le atribuyeron los atentados del 11-S. En los últimos años, más que una organización, se
ha convertido en una franquicia ideológica con capacidad de dar apoyo financiero y
operacional. Mary Kaldor (relacionista internacional) apunta a que también es una idea
que conecta a una red de grupos autoorganizados dispersos por todo el mundo. Jean Luc
Marret, investigador de la Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS), afirma que Al
Qaeda permite simplificar la realidad para globalizar al adversario y movilizar a los
ciudadanos, como una estructura informal de oportunidades.
La lucha contra el terrorismo internacional requiere políticas e instrumentos globales que
sólo pueden ser operativos si cuenta con la cooperación efectiva de los Estados del Sur.
Para conseguir sus fondos, estas organizaciones utilizan vías ocultas (las donaciones
voluntarias y las transferencias informales denominadas Hawalat). Los estados que
respaldan el terrorismo están en el centro de las preocupaciones estratégicas de EE UU. La
UE ha asumido plenamente esta visión al analizar las causas del terrorismo: Javier Solana
ha hecho particular hincapié en la necesidad de fortalecer los estados frágiles (donde las
crisis sociales están constantemente presentes) y reconstruir aquellos en los que se
asientan redes terroristas. La percepción de los estados frágiles como una amenaza
indirecta para Occidente tiene una clara dimensión estratégica, ya que permite legitimar
una nueva agenda de intervención para la construcción de la paz. “Las naciones cuyas
estructuras de gobierno han fracasado y donde la sociedad civil carece de medios de
acción son particularmente vulnerables y pueden, sin saberlo, acoger actividades
criminales y convertirse en terrenos de entrenamiento para los grupos terroristas. La
comunidad internacional tiene el deber de adoptar estrategias dirigidas a los países
expuestos a riesgos de conflicto, incluso con aquellos en los que es difícil establecer una
relación de asociación con los donantes”.
Tratamiento en ONU
En el marco del sistema de las Naciones Unidas se han elaborado 18 instrumentos
internacionales (catorce instrumentos y cuatro enmiendas) contra el terrorismo
internacional, y referidos a actividades terroristas específicas. A través de la Asamblea
General, los Estados Miembros han ido coordinando cada vez más sus actividades de
lucha contra el terrorismo y continúan elaborando normas jurídicas. El Consejo de
Seguridad también ha desempeñado un papel activo en la lucha contra el terrorismo
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mediante sus resoluciones y el establecimiento de varios órganos subsidiarios. Por otra
parte, algunos programas, oficinas y organismos del sistema de las Naciones Unidas han
participado en actividades concretas contra el terrorismo y además han prestado
asistencia a los Estados Miembros en sus esfuerzos. Éstos instrumentos están abiertos a la
participación de todos los Estados miembros.
El Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio propuso por primera
vez la necesidad de reunir en un marco común las distintas actividades contra el
terrorismo que despliega el sistema de las Naciones Unidas y de elaborar una amplia
estrategia mundial contra el terrorismo.
La Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo fue aprobada por
los Estados Miembros el 8 de septiembre de 2006. La Estrategia, en forma de una
resolución y un Plan de Acción anexo (A/RES/60/288), es un instrumento mundial sin
precedentes que reforzará las acciones nacionales, regionales e internacionales para
combatir el terrorismo. Ésta es la primera vez que todos los Estados Miembros han
acordado un enfoque estratégico común para combatir el terrorismo, no solamente
enviando un claro mensaje de que el terrorismo es inaceptable en todas sus formas y
manifestaciones, sino además resolviendo adoptar, individual y colectivamente, medidas
prácticas para prevenirlo y combatirlo.
La resolución 1.566 de la ONU adoptada por el Consejo de Seguridad reafirma que el
terrorismo es una de las amenazas más graves para la paz y la seguridad internacionales.
La resolución 1.368 (2001) calificó la situación de “amenaza a la paz y a la seguridad
internacional”. En la resolución 1.377 del 12 de noviembre de 2001 se declaraba que los
actos de terrorismo internacional son una de las amenazas más graves a la paz y la
seguridad internacional en el siglo XXI. Legalmente, la resolución 1.373 del 28 de
septiembre de 2001 plantea reglas generales de lucha contra el terrorismo internacional
que se imponen, en virtud del artículo 25 de la Carta. Existen diversos convenios entre los
que se cuentan: Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo
de aeronaves (Convenio de Tokio); Convenio para la represión del apoderamiento ilícito
de aeronaves (Convenio de la Haya); etc. El Comité contra el Terrorismo, basándose en lo
dispuesto en las resoluciones 1373 (2001) y 1624 (2005) del Consejo de Seguridad, trabaja
para fortalecer las capacidades de los Estados Miembros de las Naciones Unidas para
combatir las actividades terroristas dentro de sus fronteras y en todas las regiones. Sé se
creó tras los ataques terroristas perpetrados el 11-S. La resolución 1373 (2001), aprobada
de manera unánime el 28 de septiembre de 2001, insta a los Estados Miembros a adoptar
una serie de medidas destinadas a reforzar su capacidad jurídica e institucional para
combatir las actividades terroristas, entre las que figuran las siguientes:

Tipificar como delito la financiación del terrorismo
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





Congelar sin dilación los fondos de las personas que participen en la comisión de
actos de terrorismo
Denegar cualquier tipo de apoyo financiero a grupos terroristas
Prohibir la provisión de refugio o de cualquier tipo de asistencia o apoyo a
terroristas
Intercambiar información con otros gobiernos en relación con cualquier grupo que
cometa o se proponga cometer actos de terrorismo
Cooperar con otros gobiernos a fin de investigar, detectar, arrestar, extraditar y
enjuiciar a personas que participen en la comisión de dichos actos; y
Tipificar como delito en la legislación nacional el suministro de apoyo activo o
pasivo a quienes cometan actos de terrorismo y enjuiciar a las personas culpables
de ese delito.
Situación Actual
Desde el 11-S la mayoría de los atentados han tenido lugar en el contexto de conflictos
locales de larga duración (Uganda, Israel, Palestina, Chechenia, Argelia, Colombia, etc.),
además de los que se están produciendo en los países árabes por la primavera árabe en el
contexto de la denominada ‘primavera árabe’.
Sin embargo, aún persiste el continuo intento por realizar atentados en países
occidentales. Claro ejemplo es el más reciente: el atentado en la maratón de Boston, que
dejó al menos 3 muertos y más de 140 heridos. A pesar de los esfuerzos dispensados, se
dan numerosos atentados terroristas a lo largo de todo el mundo. Por eso, las medidas
adoptadas por los diferentes gobiernos cada vez son más intensas.
Luego de los atentados de Boston, EEUU refuerza sus medidas de seguridad para poder
combatir el terrorismo. Este tema es debatible ya que los medios para la lucha contra esta
amenaza traspasan los límites de la intimidad y el anonimato de las personas en Internet.
A pesar de ello, gracias a los servicios de inteligencia de los diferentes países, se lograron
evitar la realización de varios atentados contra la población civil (por ejemplo en Francia y
Canadá).
Lucha contra las distintas formas de violencia étnica y religiosa:
Breve reseña histórica
La discriminación racial y étnica ocurre a diario a la vez que impide el progreso de millones
de personas en todo el mundo. El racismo y la intolerancia destruyen vidas y comunidades
por medio de sus diversas manifestaciones, desde privar a las personas de los principios
fundamentales de igualdad y no discriminación, hasta propiciar el odio étnico que puede
conducir al genocidio. La lucha contra el racismo es una prioridad para la comunidad
internacional y es parte esencial de la labor de la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos. Afirman que si este sentimiento no existiese, se podrían evitar
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muchos de los actuales problemas de convivencia social, como: la integración forzada, el
secuestro de las mujeres y niños, el asesinato, la xenofobia, el racismo, el genocidio y
las guerras. Suele ir acompañado de la destrucción o el expolio de sus bienes: casas,
tiendas, centros religiosos, etcétera. Se concreta en actos de violencia indiscriminada,
sean espontáneos o premeditados.
La Intolerancia religiosa es la motivada por las propias creencias religiosas de uno,
generalmente en contra de las de otro. Intolerancia religiosa y persecución han aparecido
frecuentemente en la historia del mundo, cuando se produce el contacto entre culturas
diferentes, y la mayoría de las creencias han sufrido por ella.
La persecución religiosa, que constituye un caso extremo de intolerancia, consiste en el
maltrato persistente de una o más personas hacia un individuo o grupo debido a su
afiliación religiosa. Usualmente, la persecución de esta naturaleza florece por la ausencia
de tolerancia religiosa, libertad de religión y pluralismo religioso. Persecución, en este
contexto,
puede
referirse
a
prisiones
ilegales,
agresiones,
apedreamientos, torturas, ejecución injustificada, negación de beneficios y de derechos y
libertades civiles. Puede también implicar confiscación de bienes, destrucción de
propiedades o incitamiento al odio, entre otras cosas.
El Consejo de Derechos Humanos de la ONU condena los episodios de intolerancia,
prejuicios, discriminación y violencia religiosos. El órgano de Naciones Unidas hizo en
diferentes ocasiones alusión a casos de profanación o destrucción de libros sagrados y
santuarios, o de equiparación de una religión con el terrorismo, uso de la violencia, etc.
Sostuvo que la comunidad internacional debe unirse contra toda forma de intolerancia
religiosa y tomar medidas para ponerle fin, expresó apoyo a todo esfuerzo conjunto para
fomentar el entendimiento mutuo y promover el diálogo. Esos esfuerzos, deben ser
hechos para proteger a individuos de todas las religiones y ciencias.
En cuanto a la lucha sobre la violencia étnica, las Naciones Unidas se ha ocupado de este
problema desde su fundación y la prohibición de la discriminación racial está consagrada
en todos los instrumentos principales de derechos humanos. La prohibición de la
discriminación racial establece obligaciones para los Estados y les encomienda la tarea de
erradicar la discriminación del ámbito público y privado. Asimismo, el principio de la
igualdad también exige a los Estados adoptar medidas especiales para eliminar las
condiciones que causan la discriminación racial o que contribuyen a perpetuarla.
En 2001, La Conferencia Mundial contra el Racismo elaboró el programa más integral y
con más autoridad para combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia. Se trata de la Declaración y Programa de Acción de
Durban. En abril de 2009, la Conferencia de Examen de Durban examinó el progreso
mundial alcanzado para superar el racismo y llegó a la conclusión de que aún queda
mucho por hacer. No cabe duda de que el logro más importante de la conferencia fue la
renovación del compromiso internacional con el programa de trabajo contra el racismo.
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Actividades de la oficina de Derechos Humanos de la ONU

Apoya las actividades del Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial (CEDR). El Comité supervisa la aplicación de la Convención internacional
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial.
 Apoya al Relator Especial sobre las Formas Contemporáneas de racismo,
discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. El Relator
Especial, quien es un experto independiente, publica informes anuales sobre
racismo, transmite denuncias urgentes y comunicaciones a los Estados sobre casos
de racismo, discriminación racial, xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y
realiza visitas de estudio a los países.
 Colabora con el Experto Independiente en cuestiones de las minorías.
Considerando que las minorías de todas las regiones del mundo continúan siendo
víctimas de graves actos de discriminación y racismo, el experto independiente
trabaja con otros órganos y mecanismos de la ONU, como el Foro sobre Cuestiones
de las Minorías para tratar los casos de violaciones de derechos humanos que
sufren las minorías.
 Apoya al Grupo de Trabajo de Expertos sobre las Personas de Ascendencia
Africana, el cual elabora propuestas de corto, mediano y largo plazo para eliminar
la discriminación racial contra las personas afrodescendientes.
 Por medio de la Unidad Anti-Discriminación, la oficina apoya la lucha contra el
racismo y la intolerancia. Asimismo, la Unidad fortalece la capacidad nacional para
eliminar el racismo por medio de la prestación de servicios de asesoría, la
realización de estudios e investigaciones sobre el racismo, y asiste a los
mecanismos intergubernamentales y de expertos que se ocupan de la situación de
grupos de víctimas, y participa con la sociedad en general para establecer
asociaciones, crear conciencia y movilizar en favor de medidas
antidiscriminatorias, como las leyes, las políticas y los programas.
El Consejo de Derechos Humanos de la ONU también condena los episodios de
intolerancia, prejuicios, discriminación y violencia religiosos.
El órgano de Naciones Unidas hizo en diferentes ocasiones alusión a casos de profanación
o destrucción de libros sagrados y santuarios, o de equiparación de una religión con el
terrorismo, uso de la violencia, etc. Sostuvo que la comunidad internacional debe unirse
contra toda forma de intolerancia religiosa y tomar medidas para ponerle fin, expresó
apoyo a todo esfuerzo conjunto para fomentar el entendimiento mutuo y promover el
diálogo. Esos esfuerzos, deben ser hechos para proteger a individuos de todas las
religiones y ciencias.
SITUACIÓN ACTUAL:
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En la actualidad estas situaciones de violencia étnica y religiosa persisten, por lo que se
requiere de la amplia participación de todos los sectores de la sociedad, además de ONU
para la lucha en contra de estas.
Entre los conflictos entre comunidades religiosas podemos nombrar:
Cristianos y otras religiones



Conflicto entre católicos y protestantes en Irlanda del Norte.
Discriminación por parte de cristianos ortodoxos en Grecia hacia minorías
religiosas como los neopaganos (neohelenismo).
Conflicto entre serbios ortodoxos y croatas católicos en la ex Yugoslavia.
Musulmanes y otras religiones:



Luchas entre hindúes y musulmanes en India y Pakistán, principalmente
por Cachemira
Conflictos entre musulmanes y cristianos se han dado: en Líbano por la guerra civil
entre los cristianos apoyados por Israel y los musulmanes apoyados por Siria y
los refugiados palestinos.
Conflictos entre judíos y musulmanes: gira alrededor del conflicto árabe-israelí.
Hinduismo y otras religiones: Aparte los enfrentamientos ya mencionados entre hindúes y
musulmanes, se cuentan estos:
 Conflicto entre hindúes y budistas en Sri Lanka.
 Conflicto entre hindúes y sijs en India.
Budismo y otras religiones
 Conflicto entre budistas e hindúes en Sri Lanka.
 Invasión de China a Tíbet y persecución del budismo tibetano.
 Pogromos contra chinos (muchos de ellos budistas) por parte de musulmanes
en Indonesia.
Algunos casos tratados por ONU en los últimos años, en cuanto a cuestiones de
depuración étnica, y conflictos religiosos
2011-2012: Sudán y Sudán del Sur
Desde que se produjo la independencia de Sudán del Sur en julio de 2011, el Gobierno
del Sudán se ha embarcado en una campaña militar en las zonas de transición que
considera aliadas de Sudán del Sur. El Gobierno disolvió la administración civil en Abyei
y el Nilo Azul y colocó esas zonas bajo control militar. Los combates librados entre las
Fuerzas Armadas Sudanesas (FAS) y el Ejército de Liberación del Pueblo Sudanés-Norte
(SPLA-Norte) en Abyei, Kordofán del Sur y el Nilo Azul han provocado la muerte y el
desplazamiento forzado de civiles. Según la Alta Comisionada para los Derechos
Humanos, las FAS han atacado deliberadamente a la población civil de Kordofán del Sur
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y del Nilo Azul, cometiendo graves violaciones de los derechos humanos que podrían
considerarse crímenes de lesa humanidad y actos de depuración étnica.
2010: Violencia entre grupos en Guinea
En marzo de 2010 el Asesor Especial Francis Deng realizó una misión en el África
Occidental, en el transcurso de la cual visitó Guinea por invitación del Gobierno de
Transición. Las tensiones interétnicas habían venido aumentando en ese país desde el
violento ataque perpetrado el 28 de septiembre de 2009 contra una concentración del
grupo opositor Forces Vives. La Oficina investigó en qué medida esas tensiones podían
constituir una amenaza para la paz y la estabilidad en Guinea y cuál era el riesgo de
violencia genocida, especialmente durante el proceso electoral de 2010 y en el período
postelectoral.
El 3 de noviembre de 2010, antes de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales
convocada para el 7 de noviembre, el Secretario General advirtió a los dirigentes
políticos de los peligros de intentar aprovechar con fines políticos las diferencias étnicas
o religiosas u otros factores de división, y reiteró que quienes fomentaran la violencia o
cometieran violaciones de los derechos humanos tendrían que rendir cuentas de sus
actos. Recordó asimismo al Gobierno de Transición de Guinea su responsabilidad de
proteger a todos los guineanos y de garantizar su seguridad, independientemente de su
origen étnico, su religión o su afiliación política.
La Oficina y los asociados de las Naciones Unidas están colaborando estrechamente con
miras a prestar asistencia al Gobierno con el fin de mejorar las relaciones entre los
grupos y fortalecer la cohesión nacional del país.
2008: Situación en Kivu del Norte
Observaciones, que las causas fundamentales del conflicto en la región oriental de la
República Democrática del Congo no eran identitarias, sino fundamentalmente políticas
y económicas. No obstante, el conflicto había ido acompañado de extrema polarización
étnica y sentimientos de odio, por lo que el riesgo de agresiones por motivos étnicos en
Kivu del Norte era ya considerable a finales de 2008. En particular, muchos grupos se
referían a supuestos genocidios que se habían cometido o que se estaban cometiendo
para predecir genocidios futuros en la región, en particular contra los tutsis,
considerados a nivel popular los principales autores de atrocidades masivas. Se
considera probable que se produzcan matanzas por motivos étnicos a manos de grupos
armados y una escalada de histeria genocida entre las poblaciones civiles, lo que es
altamente peligroso y tendría graves consecuencias en la región.
Tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras:
Breve reseña histórica
Unos de los principales problemas vinculados a las armas pequeñas y ligeras es la facilidad
con que se consiguen en muchas regiones del mundo. Son las "armas preferidas" en los
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conflictos actuales, predominantemente internos, ya que son relativamente baratas,
mortíferas, portátiles, fáciles de ocultar, resistentes y tan fáciles de manejar que las han
utilizado en los combates niños de tan sólo 10 años. Se comercia ilícitamente con ellas, a
cambio de divisas fuertes y bienes como diamantes y otras piedras preciosas, drogas y
otros artículos de contrabando. Hay bandas armadas, delincuentes, mercenarios y grupos
terroristas que trafican ilícitamente con esas armas y las emplean.
La acumulación de armas pequeñas y ligeras no causa por sí misma los conflictos en que
se utilizan. No obstante, su disponibilidad contribuye a agravar los conflictos, pues
aumenta el número de muertos y la duración de la violencia, alienta la búsqueda de
soluciones violentas y no pacíficas para las diferencias, y genera un círculo vicioso de
inseguridad que, a su vez, se traduce en una demanda y una utilización aún mayores de
esas armas.
A diferencia de lo que sucede con las armas nucleares, químicas y biológicas, no hay
normas ni reglamentos internacionales convenidos que se ocupen directamente de las
armas pequeñas y ligeras. Al mismo tiempo, muchos de los 100 Estados que no exportan
esas armas las utilizan para sus necesidades legítimas de seguridad interna y de defensa
nacional o colectiva. Los Estados defienden su derecho a la legítima defensa, individual o
colectiva, reconocido en el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, y los intereses
legítimos en materia de seguridad que hacen valer todos los países. También se reconoce
en general que el comercio mundial de armas pequeñas también satisface necesidades
legítimas de seguridad y comerciales.
Por consiguiente, sería difícil, cuando no imposible prohibir las armas pequeñas y ligeras.
Es necesario adoptar otras medidas mundiales para poner coto a la acumulación excesiva
y desestabilizadora de las armas pequeñas y ligeras. Este es uno de los motivos por los
que, en diciembre de 1999, la Asamblea General decidió convocar la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos
que se celebraría en junio o julio de 2001. La Asamblea creó un Comité Preparatorio y le
pidió que recomendara a la Conferencia un proyecto de documento final, en el que
figurara un programa de acción.
Actuación de la ONU:
Prácticamente todo el sistema de las Naciones Unidas se ocupa de las consecuencias
directas e indirectas de conflictos armados recientes que se libran principalmente con
esas armas. Las armas pequeñas y ligeras se utilizan cada vez más como instrumentos
primordiales de violencia en los conflictos internos de que se ocupan las Naciones Unidas,
ocasionan un gran número de muertes y desplazamientos de ciudadanos en todo el
mundo y consumen una gran cantidad de recursos de las Naciones Unidas. Muchos de
esos conflictos han causado un gran número de bajas en las poblaciones afectadas, en su
mayoría civiles y principalmente mujeres y niños.
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La acumulación y transferencia excesiva y desestabilizadora de armas pequeñas y ligeras
guarda estrecha relación con la incidencia cada vez mayor de conflictos internos y los altos
niveles de delincuencia y violencia. Por consiguiente, constituye un motivo de legítima
preocupación para la comunidad internacional. Si bien algunas regiones del mundo se han
visto más afectadas que otras, el fenómeno es realmente de carácter mundial, por lo que
causa preocupación a las Naciones Unidas, en su calidad de órgano mundial de mayor
representatividad.
Por lo que respecta a la propia Organización mundial, la facilidad con que se consiguen
armas pequeñas y ligeras ha hecho que sean blancos de ellas el personal de
mantenimiento de la paz y el personal humanitario de las Naciones Unidas, así como sus
colaboradores gubernamentales sobre el terreno. Los "Cascos Azules" no pueden
desarmar completamente a las facciones en lucha porque a veces esos grupos ocultan sus
mejores armas o, a manera de "seguro" por si se reanudarán las hostilidades, sólo
entregan las armas viejas e inutilizables. Los proyectos de desarrollo de las Naciones
Unidas y de diversos países donantes resultan perjudicados, cuando no destruidos,
cuando grupos equipados con esas armas saquean ciudades y pueblos. Los mediadores y
negociadores de las Naciones Unidas en los procesos de paz se ven obligados a volver a la
mesa de negociaciones cuando una o más facciones deciden que pueden conseguir más
en el campo de batalla que en la mesa de negociaciones. Ocurre también que grupos
armados trasladen y controlen a refugiados bajo la protección de las Naciones Unidas; los
niños pasan a ser víctimas y esclavos de las facciones beligerantes, que los obligan a
transformarse en combatientes o porteadores. Con frecuencia, bandas armadas requisan
o controlan la ayuda humanitaria proporcionada por las Naciones Unidas. Cada vez se
producen más violaciones de los embargos de armas impuestos por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas debido al tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras.
Desde mediados del decenio de 1990 las Naciones Unidas han logrado que la cuestión de
las armas pequeñas y ligeras figure de forma prominente en el programa político
internacional. La Organización ha fomentado una toma de conciencia de los problemas
que plantean esas armas. A esos efectos, ha creado varios grupos de expertos, en especial
el Grupo de Expertos Gubernamentales sobre armas pequeñas, el Grupo de Expertos
Gubernamentales de las Naciones Unidas sobre armas pequeñas y el Grupo de Expertos
sobre el problema de las municiones y los explosivos, todos ellos para estudiar la
naturaleza y las causas de la acumulación y la transferencia de armas pequeñas y ligeras y
recomendar medios y arbitrios para prevenirlas y reducirlas. Los Estados, las
organizaciones regionales y los grupos no gubernamentales recurren en gran medida a los
informes de estos grupos.
Las Naciones Unidas también han abordado la cuestión de las armas pequeñas en el
contexto de otras cuestiones, como la protección de los civiles en los conflictos armados,
el papel del Consejo de Seguridad en la prevención de los conflictos armados, los niños y
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los conflictos armados y el desarme, la desmovilización y la reinserción de excombatientes
en un entorno de mantenimiento de la paz.
En el terreno, las Naciones Unidas han recogido y destruido armas en varias de sus
operaciones de mantenimiento de la paz. También han llevado a cabo, en Albania, un
proyecto piloto de "armas por desarrollo", en que se han recogido armas en poder de la
sociedad civil a cambio de incentivos de desarrollo para las comunidades, como carreteras
y puentes.
El Secretario General de las Naciones Unidas se ha interesado personalmente en la
cuestión de las armas pequeñas. En su informe sobre el milenio, el Secretario General
observó que el control de la proliferación de las armas ilícitas era la primera medida
necesaria para lograr la no proliferación de las armas pequeñas. Sostuvo que las armas
pequeñas y ligeras debían ser controladas por los Estados, los cuales debían responder de
su transferencia. En los momentos en que la comunidad internacional se prepara para la
conferencia de 2001, que será un hito en la historia de las Naciones Unidas y la primera
conferencia importante de las Naciones Unidas sobre el desarme desde 1987, el
Secretario General ha instado a los Estados Miembros a que aprovechen esa Conferencia
"para comenzar a adoptar medidas serias que limiten el tráfico ilícito de las armas
pequeñas".
La conferencia de 2001 como lo indica su título, la Conferencia se centrará en "el tráfico
ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos". En el informe del Grupo de
Expertos Gubernamentales de las Naciones Unidas sobre armas pequeñas, publicado en
agosto de 1999, se incluye información más detallada acerca de las cuestiones que
podrían debatirse en la Conferencia. El Grupo de Expertos recomendó que "el principal
objeto de atención sean las armas pequeñas y ligeras fabricadas de acuerdo con
especificaciones militares. No obstante, quizá deban considerarse también otros tipos de
armas de fuego al tratar los problemas en las zonas más afectadas del mundo. En este
contexto general también deberán considerarse las municiones".
En el informe del Grupo de Expertos Gubernamentales sobre armas pequeñas se
recomendó que el objetivo de la Conferencia fuera ampliar y fortalecer los esfuerzos
internacionales por evitar, combatir y erradicar el comercio ilícito de armas pequeñas y
ligeras en todos sus aspectos. A tal fin, el Grupo recomendó que los fines de la Conferencia
fueran los siguientes:
- Fortalecer o elaborar normas de rango mundial, regional y nacional que refuercen y
mejoren la coordinación de los esfuerzos para evitar y combatir el comercio lícito de
armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos;
- Elaborar medidas internacionales convenidas para evitar y combatir el tráfico y la
fabricación ilícitos de armas pequeñas y ligeras y para reducir la acumulación y las
transferencias excesivas y desestabilizadora de tales armas en todo el mundo, prestando
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especial atención a las regiones en que están finalizando conflictos y donde es urgente
encontrar soluciones para problemas graves de proliferación de armas pequeñas y ligeras;
- Generar en toda la comunidad internacional la voluntad política de evitar y combatir las
transferencias y la fabricación ilícitas de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y
crear conciencia acerca de la naturaleza y la gravedad de los problemas interconexos
derivados del tráfico y la fabricación ilícitos de armas pequeñas y ligeras y la proliferación
y difusión excesivas y desestabilizadoras de estas armas;
- Promover el sentido de la responsabilidad de los Estados con respecto a la exportación,
importación, tránsito y reexpedición de armas pequeñas y ligeras.
En resumen, ha quedado claro que el objetivo de la Conferencia es la limitación de las
armas y el fomento del desarme.
Situación actual:
En febrero de 2013 se aprobó un proyecto de resolución “el comercio ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos”. Recordando todas sus resoluciones anteriores
tituladas “El comercio ilícito de armas pequeñas y armas ligeras en todos sus aspectos”,
incluida la resolución del 24 de diciembre de 2001. Poniendo de relieve la importancia de
que se siga ejecutando plenamente el Programa de Acción para prevenir, combatir y
eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, como
principal marco para la adopción de medidas en esta materia.
Reconociendo la necesidad de que los Estados intensifiquen sus esfuerzos dirigidos a
fomentar la capacidad nacional para ejecutar eficazmente el Programa de Acción y el
Instrumento internacional de localización.
Reiterando que la intermediación ilícita en el comercio de armas pequeñas y armas ligeras
es un problema grave y creciente del que la comunidad internacional debe ocuparse con
carácter urgente.
Reconociendo las iniciativas emprendidas por las organizaciones no gubernamentales para
ayudar a los Estados a ejecutar el Programa de Acción.
ANEXOS, BIBLIOGRAFIA Y PÁGINAS WEB:

http://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/RacialDiscrimination.aspx

http://www.un.org/es/preventgenocide/adviser/country_situations.shtml

http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/index.htm

http://biblioteca.hegoa.ehu.es/system/ebooks/15197/original/El_Terrorismo_In
ternacional._Causas_e_Implicaciones_Estrategicas.pdf
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
http://www.un.org/spanish/terrorism/index.shtml

http://actualidad.rt.com/themes/view/91971-terrorismo-reto-siglo-xxi
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