Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la

Dniversidad Rafael Landivar
Facultad: Ciencias Politicas
Maestria en Politicas Piiblicas
ESTUDIO DE TESIS
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario
en la Corporacion Municipal de Panajachel, Departamento de
Solola, Guatemala
Mario Rolando Chocoj Mendez
Guatemala, octubre 2003
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en la Corporacion Municipal de Panajdchel
AUTORIDADES DE LA UNlVERSIDAD RAPAEL LANDi VAR
RECTOR
VICERRECTORA GENERAL
VICERRECTOR ACADEMICO
VICERRECTOR ADMINISTRA TIVO
SECRETARIO GENERAL
DIRECTOR FINANCIERO
DIRECTOR ADMINrSTRA TNO
Lie. Gonzalo de Villa, s.j.
Licda. Guillermina Herrera Pena
Dr. Rene Poitevin
Dr. Hugo Beteta
Lie. Luis Quan
Ing. Carlos Vela
Arq. Fernando Novella
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLiTICAS
DECANO
VrCEDECANO
SECRETARlA
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO
DE TRABAJO SOCIAL
DIRECTOR DE LA MAESTRiA
EN POLITICAS PDBLICAS
DIRECTOR DE LA CARRERA
DE CIENCIA POLiTICA
DIRECTORA DE INTRAPAZ
DIRECTOR DE INGEP
REPRESENTANTES DE CATEDRA.TICOS
REPRESENT ANTES DE ESTUDIANTES
Lie. Renzo Lautaro Rosal
Lic. Yan Yanin Lopez Chinchilla
Licda. Carmen Lorena Ortiz
Licda. Miriam Colindres de Segura
M.A. Caryl Alonso
Licda. Silvia Salazar Guzman
Licda Maria del Cannen Aguilar
Dr. Fernando Valdez
Licda. Ana Victoria Pelaez
Dr. Jorge Solares
Maria de los Angeles Briz
Alejandra Cruz Galich
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS
Dr. Daniel Garcia
Lic. Fernando Pena
M.A. Licda. Isua Miranda
ASESOR DE TESIS
M.A. Lic. Caryl Alonso Jimenez
Autoridades de la U niversidad RaiaelLandivar
ii
Incidencia del Con~o de Desarrollo Comunndrio en la Corporacion Municipal de P<utdjdchel
MA. Lie. Caryl Alonso Jimenez
Colegiado 4,162
Tel Cel. (502)7042914 Tel fax. (502) 3606970
Email quirigua2000liya!aoo.com
Guatemala, 8 de Octubre de 2003
Honorable
Consejo de Faeultad
Faeultad de Ciencias Politieas y Soeiales
Universidad Rafael Landivar
Presente
Estimados Miembros del Consejo:
De manera atenta me es grato manifestar que he revisado el trabajo de
tesis titulado "lncidencia del Consejo de Desarrollo ComuniUlrlo en fa
Corporacton Municipal de Panajachel, departamento de So 10 lci,
Guatemala" presentado por
el estudiante Marlo Rolando Chocoj
Mendez alumno regular de la Maestria en Politicas PUblicas. de la
Facultad de Ciencias Politicas y Sociales de la Universidad Rafael
Landivar.
Me es grato expresar que el documento de tesis reune los reqUlSItOS
academicos establecidos por la Maestria en Politicas PUblicas y Facultad
de Ciencias Politicas, por 10 que solicito al Honorable Consejo la
aprobaci6n del mismo. Adicionalmente, deseo destacar que el estudio
representa un aporte academico para la gesti6n local del mUnIClpIO, en
coherencia con la busqueda del desarrollo econ6mico y social
de
Guatemala.
Aprovecho la oponunidad para expresarles las muestras mas altas de mt
consideraci6n.
Atentamente.
cc. archlVO
Ciudad de Guatemala
Carla de Aprob"cion de Iesis
iii
Incidencia del Consejo de Desarrollo Cowunitdrio en la Corpordcion Municipal dePandjachel
Facultad de Ciencias Politicos y Sociales
Tde!ofW.· (50J) 179 7979 <!.<I. lJ7.t
fax (51J~1 ]7fJ7fJ79 f.:.tt 1.M9
(·umpu.'i Central. I iSla lIer",osa I!I. Zona 16
("jur:.IWmu/(J. ClUdud f)IO.i6
Habicndn sido aprobado d Examcn Pri,aJo de Tcsis del cstudiante de la \iaestria en
Politica'i Puhlicas, Mario Rolando Chocoj "Icndez , camt> :-':0. ~~7-l4-0I. se Ie autoriza la
imprcsit)n de su lnli.mne Final de la k-sis titulada: "Incidencia del Consejo de DesarroUo
Comunitario en la Corporacion '1unicipal de Panajachel, Departamento de Solola,
Guatemala", rcquisito prnio de graduaci6n como Magister en Politica'i publicas.
Dado en la ciudad de Guatemala a los trcinta dias del mes de octubre del ano dos mil tres.
CC.
t'.faestria en
Politica.~
Publicas
Cart" de Aprobacion porparte del Ase.or
iv
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
iNDICE
PAGINA
Autoridades de la Universidad Rafael Landivar, Consejo de la FacuItad de
Ciencias Politicas, Tema Examinadora y Asesor
Carta de aprobacion de tesis por parte del Asesor
Carta de Orden de Impresion de Decanatura
11
III
IV
01
03
07
23
23
26
26
26
27
28
29
29
31
31
32
34
35
36
37
37
41
51
58
60
61
66
66
L
U.
IlL
IV.
PRESENTACION
INTRODUCCION
MARCO TEORICO
MARCO REFERENCIAL
1. Problema a abordar
2. Objetivos
2. 1. General
2.2. Especificos
2.3 Alcances y limitaciones
V.
VI.
METODOLOGiA
RAsGOS MONOGRAFICOS DEL MUNICIPIO DE PANAJACHEL
1. Antecedentes historicos
2. EI Municipio en la actualidad
2.1. Geopolitica
2.2. Poblacion y organizacion social
2.3. Indice de desarrollo humano
2.4. Autonomia fiscal
2.5. Distribucion del situado constitucional (Art. 257)
vn.
ESTUDIO SOBRE EL P APEL DEL CONSEJO COMUNIT ARlO DE DESARROLLO
L Plan de Estudio
2. Resultados
vm.
IX.
X.
XI.
XU.
DISCUSION DE RESULTADOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BmLIOGRAFiA
ANEXOS
1. PROPUESTA: Mecanismo
68
2.
69
70
71
72
3.
4.
5.
6.
83
7.
85
85
85
86
87
8.
Indice
9.
de coordinacion entre el Consejo Comunitario,
Corporacion Municipal y Corporacion Municipal
PROPUESTA: Para la ejecucion de las demandas de la poblacion con la
participacion de los Consejos Comunitarios y Municipal y la Municipalidad.
Cuestionario de preguntas. Grupo Focal.
Miembros del Consejo Municipal de Desarrollo, Panajachel, Solola, 2003.
Agenda de reunion para reactivacion del Consejo Municipal.
Informe de Ingresos y Egresos de 1a Corporacion Municipal de Panajachel,
Solola, 2003.
Planificacion y presupuesto de las actividades de la Comision de
Planificacion, Fiscalizacion y Acompaiiamiento del Presupuesto Municipal.
Mapas:
I. Lingtiistico del departamento de Solola.
2. Ubicacion del Municipio de PanajacheL
3. Municipio de PanajacheL
Integracion del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y RuraL
Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en 1" Corpora.cion Municipa.l de P dn"j"chel
INCIDENCIA DEL CONSEJO DE DESARROLLO COMUNITARIO
EN LA CORPORACION MUNICIPAL DE PANAJACHEL,
DEPARTAMENTO DE SOLOL.\, GUATEMALA
I. PRESENTACION
La presente tesis desea resaltar las oportunidades que se presentan en el municipio I
para las entidades 10cales2 con la organizaci6n de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo -coco DE- a niveI municipal:' sin obviar los problemas que necesitan
una atenci6n inmediata, como pueden ser: La escolaridad, la situaci6n econ6mica,
la salud, la comunicaci6n con los diferentes centros de informaci6n, entre otras que
limitan el cumplimiento de las funciones establecidas en e1 Articulo 14 de la Ley
de Consejos de Desarrollo.
Asimismo, se toma en consideraci6n 10 que indica e1 Articulo 38 del C6digo
Municipal que en su Ultimo parrafo dice: H(..) Cuando fa importancia del lema 10
amerite, el Concejo Municipal podro consultar la opini6n4 de los Con.<;ejos
Comunitarios de Desarrollo, a traves de sus representantes autorizados. " 5
Ademas se proponen mecarusmos de incidencia poIitica6 frente a las autoridades
municipales para que los diversos planteamientos surgidos desde los Consejos
1
2
3
4
5
6
En el Articulo 2, del Decreto 12-2000 se dice que el municipio es: (... J la unidad basica de la organizacion territorial
del Estado y espacio inmediato de participacion ciudadana en los asuntos publicos.
Se caracteriza
primordialmente por sus relaciones perrnanentes de vecindad, multietnicidad, pluricuituralidad, y multilingOismo,
organizado para realizar el bien comun de todos los habitantes de su distrito.
Codigo MuniCipal. Articulo 4. ( ... ) aldea, caserio, paraje, canton, barrio, zona, colonia, lotificacion, parcelamiento
urbano 0 agrario, micro region, finca, y demas formas de ordenamiento territorial definidas localmente ( ... ).
EI sistema de consejos de desarrollo se plantea en la ley como el medio principal de participacion de la poblacion
maya, xinca y garifuna y la no indigena, en la ges1lon publica para IIevar a cabo el proceso de planificacion
democratica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multietnica, pluricultural y multilingue
de la nacion guatemalteca. Asi mismo se piantea como objetivo general del sistema la organizar y coordinar la
administracion publica mediante la forrnulacion de politicas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el
impulse de la coordinacion interinstitucional, publica y privada.
EI subrayado en el texto es propio.
Si bien es cierto, los distintos proyectos que se aprueben en los COCODE deben ser trasladados al COMUDE, para
que en esa instancia se priorice y fum1ule la agenda de desarrollo municipal; cada proyecto forrnulado debe IIenar
una serie de requisites que aun se encuentran fuera del alcance de realizacion de la mayorla de comunidades en el
ambito nacional.
Entendemos por incidencia politica: •Proceso de acciones deliberadas de uno 0 varios actores en el sistema politico.
con el objetivo de influir y producir cambios de opinion 0 de posicion en los tomadores de decision y los resultados
Presenta.cion
Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corpordcion Municipal de Panajachel
Comunitarios sean tomados en cuenta y se busque la asignaci6n presupuestaria
necesaria para su realizaci6n.
Finalmente, se destacan las potencialidades que tiene dentro del sistema de
Consejos de Desarrollo el Consejo Comunitario si este cuenta con los recursos
econ6micos, politicos y tecnicos necesarios ya que dentro de la actual estructura no
cuenta con un modelo de transferencias financieras para su funcionamiento y menos
para dar respuesta a las demandas que contribuyan a mejorar las condiciones de
vida de los guatemaltecos: "(..) aproximadamente cinco millones residen en
localidades de menos de mil habitantes y, lInos dos mi110nes y medio, en
localidades no mayores de cinco mil personas.
7
,,7
de las politicas pub/icas" (Sprechman & Pelton, 2001); ya sea para crearlas, para modificarlas 0 para mejorar su
aplicacion. Lo que distingue nuestro planteamiento de incidencia politica de otros tipos de incidencia, es que busca
una respuesta del gobierno ante el problema y 10 estimula a cumplir con sus obligaciones constitucionales. Los
pasos de la incidencia politica, para que sea efectiva, deben ser debidamente planificados y empiezan con la
identificacion del problema a resolver, la soluci6n deseada y la entidad de gobierno que tiene el poder y la
facultad de dar dicha solucion. Luego, se debe identificar a los actores sociales que esmn a favor de la solucion
propuesta (aliados) y a los que esmn en contra (oponentes). As; se podran precisar las oportunidades de apoyo que
se tienen y las posibilidades de encontrar una oposicion fuerte 0 motivada. Finalmente, se detenninaran las
estrategias, es decir, las acciones a realizar para influir en la decision.
Accion Ciudadana. La Leyes Municipales y el Marco para la Participacion Ciudadana Local. Pag. 1.
Presentdcion
2
Incidencid del ConsejO de Des..rrollo Comunitario en Id Corpordcion Municipal de Pdndidchel
ll.
INTRODUCCION
El presente estudio tiene como contexto e1 nuevo marco juridico que norma la
participacion promulgada por e1 gobierno de la Republica de Guatemala en el afio
2002, en especial e1 Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que
consideramos que en e1 ambito comunitario tiene serios obstaculos para el impulso
de1 desarrollo y para lograr una participacion de las comunidades que contribuya a
la construccion de 1a democracia en el pais, ya que las propuestas u orientaciones
que promueven los Consejos Comunitarios no son vinculantes con la corporacion
municipal y menos aun en e1 ambito depatiamental.
Si bien, el sistema de consejos de desarrollo viene funcionando desde 1,987, son
pocos los que han tenido una constancia y han 10grado beneficios para su
departamento.
En el funcionamiento anteriormente seiialado no han participado directamente las
comunidades, dado que en el sistema, los consejos comunitarios 0 locales no fueron
integrados por la inconstitucionalidad que pesaba sobre ellos. 8 Al momento de
promulgarse la nueva ley, se enfatiza que desde el nivel comunitario la agenda de
desarrollo nacional se ira construyendo y fonnulando, ante ello, diversas
organizaciones, instituciones y agrupaciones han impulsado la organizacion de
dichos consejos, contribuyendo en algunos casos a la atomizacion de 10 local, a la
EI 19 de mayo de 1.988 Jorge Antonio Serrano Elias con el auxilio de los abogados Ricardo Alvarado Sandoval,
Victor Vinicio Melgar y Romeo Escalante Leiva, presentaron a la Corte de Constitucionalidad el primer planteamiento
de inconstitucionalidad general total, impugnando el Decreto 52-87, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural. EI segundo fue presentado par Carlos Alfonso Gonzalez Quezada, Ana Marfa Del Carmen Gonzalez Saenz y
Fermin Gomez, con el patrocinio de los abogados Roberto Genaro Orozco Monzon, Fernando Godinez Negro y
Ramon Ovidio Lopez Gil, este grupo pretend fan que se deciarara la inconstitucionalidad parcial de la ley
mencionada, especfficamente las disposiciones contenidas en los artfculos 1, 2, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 28 Y 29
de la Ley. La Corte de Constitucionalidad, al resolver en sentencia DECLARA:
I) Sin lugar la Inconstitucionalidad General Total planteada par Jorge Antonio Serrano Elias, sin perjuicio de 10 que se
resuelve en el apartado siguiente;
II) La Inconstitucionalidad de los articulos 2 inciso e) 11,12,13,14,15,16,17 Y 29 del Decreto 52-87 del Congreso de
la Republica;
III) Sin lugar la inconstitucionalidad general parcial solicitada en cuanto al resto de las disposiciones denunciadas, las
que no contravienen la Constitucion Politica de la Republica;
IV) Par la forma como se resuelven las inconstitucionalidades planteadas, no se condena en costas a los
interponentes, ni se impone multa a sus abogados.
8
Introduccion
3
Incidenci" del Consejo de De8d1Tollo Comunitdrio en 1" Corporacion Municipal de PaO<ljachel
frustracion de las comunidades por que no 10gran alcanzar solucion a sus
necesidades; con 10 que la participacion pareciera ser, es nuevamente traicionada.
Otro obstaculo, es que el actual sistema de consejos de desarrollo urbano y rural no
es equitativo porque los consejos que se encuentran en la parte superior de la
piramide del sistema,9 segun 10 establece la Ley de consejos de desarrollo en su
articulo 15, contacin con una Unidad Tecnica que les asesora en ]a elaboracion y
seguimiento de politicas, planes, program as y proyectos de desarrollo y
preinversion e inversion publica. La unidad tecnica estara a cargo de la Secretaria
de Planificacion y Programacion de la Presidencia (SEGEPLAN).
En el nive! municipal y comunitario, la asesoria segun 10 establece el Reglamento
de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 10 se hara a traves de la unidad
tecnica municipal u oficina de p]anificacion municipal, pero como podra darse esta
asesoria si en terminos generales la mayoria de las municipalidades (fuera de elIas
las del area metropolitana) carecen de un orgamgrama institucional eficiente y
efectivo que se complejiza por la falta de recursos fmancieros, tecnicos y
tecnologicos y la dependencia de las transferencias del gobiemo central.
En 10 concerniente al apoyo administrativo para el consejo nacional de desarrollo
esta a cargo de la Secretaria de Coordinacion Ejecutiva de la Presidencia (SCEP); el
apoyo para cada consejo regional es proporcionado por la oficina del coordinador
de la region, y el de cada consejo departamental por la gobemacion departamental.
A los diferentes obstaculo indicados se agrega el financiamiento que pueden
obtener los consejos regionales y departamentales ya que segun el Articulo 21 de la
Ley de Consejos: "(...) debe presentar af Ministerio de Finanzas Pllblicas, los
requerimientos financieros para su juncionamiento, en el marco de la politica
jtnanciera del ESlado (..) ".
9
Nacional. Regional y Departamental.
Acuerdo Gubernative 461-2002.
10
4
Incidencid del ConsejO de De6drTollo ComunitdCio en 1" Corpor"cion t--funicipa! de PdDdj"chel
En el caso de los consejos municipales el citado articulo dice en su parrafo segundo:
"Para el juncionamiento de los Consejos Municipa/es de Desarrollo, cada
Corporacion Municipal decidirti laforma de sufinanciamiento, tomando en cuenta
la disponibilidad de sus recursos".
En el caso de los comunitarios no aparecen
mencionados por 10 que es de esperar que dinero para su financiamiento no tendnm.
En sintonia con 10 anterior, eI estudio aporta resultados cualitativos en tomo al
modelo de participaci6n propuesto por el gobiemo central para el ambito
comunitarlo, a la vez que deserunar·ana los discursos que sobre el mismo se han
planteado, tratando de formular mecanismos para que la organizaci6n comunitaria
propuesta en el sistema de consejos reciba los beneficios necesarios que
contribuyan a mejorar de las condiciones de vida que hist6ricamente han venido a
menos en los ambitos comunitarios.
En 10 concemiente a la metodologia, se ha hecho un esfuerzo por seleccionar
aquella que sea la mas propicia para la presente investigaci6n. Dentro del trabajo
propiarnente dicho, se han planteado objetivos a ser alcanzados a 10 largo de la
investigaci6n.
Para realizar el estudio propuesto, se tom6 la decisi6n de centrarse en un ejemplo
especifico, que no representa el total del pais, pero si proporciona resultados
cualitativos que pueden ser tornados en cuenta en el proceso iniciado en el ano
2002.
EI municipio seleccionado como ejemplo fue Panajachel, ubicado en el
departamento de Solola al Occidente del pais. Este municipio reline una serie de
consideraciones que han permitido enriquecer la investigaci6n, siendo elIas: De los
331 municipios del pais en
el se da inicio al proceso de instauraci6n del sistema de
consejos de desarrollo por parte de la Secretaria de Coordinaci6n Ejecutiva de la
Introduccion
5
Incidencid del Consejo de Desanollo Comuniwio en Id Corpordcion Municip.o.! de PdDdjdchel
Presidencia -SCEP-; su nivel de pobreza ll que difiere bastante del nivel
departamental y nacional; su indice de autonomia fiscal l2 que a pesar de ser bajo
segu.n el PNUD, las autoridades rnunicipales en la actualidad sostienen que es
autosostenible y el proceso seguido para la organizacion de los consejos
cornunitarios. 13
Ademas en el municipio de Panajachel se pudo tener acceso a vanas fuentes de
infonnacion sin mayores obstaculos, a diferencia de otros municipios considerados
previamente para realizar eI estudio.
11
12
13
Panajachel tiene un nivel de pobreza del 36.2%, siendo este mas bajo que el departamental (Solola) que es del
76.4% y del nacional que se encuentra. ubicado en el 54.3%, segun los datos consignados por el informe de
desarrollo humane para Guatemala del ano 2001.
Para el caso del municipio de Panajachel. segun datos del INFOM, en 1999 era del 0.03, muy por debajo del [ndice
departamental que es del 0.27 para el mismo ano.
En Panajachel se invirti6 el proceso ya que antes de formase los consejos comunitarios, se organiz6 el consejo
municipal.
Introduccion
6
Incidencid del Consejo de Deoanollo Comunitdl"io en id Corpordcion Municipal de P dJldjdcb.el
ID. MARCO TEORICO
EI Estado tiene como funci6n primordial garantizar la participaci6n de la poblaci6n
en la identificaci6n de problemas y soluciones y en la ejecuci6n de programas y
proyectos de desarrollo; planteandose para ello la existencia de un Sistema Nacional
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 14
Con el objeto de materializar y darle efecto a dicha funci6n, el 12 de marzo de 2002
se aprueba la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo (Decreto 11_2002)15
previendo disposiciones que contemplan los Acuerdos de Paz. 16
Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indigenas -AlDIPI- 17 :
Este Acuerdo reconoce: "(..) la identidad del pueblo maya asi como las
identidades de los pueblos garffuna y xinca, dentro de la unidad de la naci6n
guatemalteca, y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de ta
Republica una reforma de fa Constituci6n Politica de fa Republica en este
sentido ".18
En el AIDIPI el gobiemo se compromete a tomar las siguientes medidas:
i.
"Promover una reforma de fa Constituci6n Politico de la Republica que
lisle el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estd
constitucionalmente comprometido en reconocer, respetar y promover;
ii.
Prom over la utilizaci6n de los idiomas de los pueblos indigenas en la
prestaci6n de los servicios sociales del Estado a nivel comunitario;
111.
lnformar a las comunidades indigenas en sus idiomas, de manera acorde a
las tradiciones de los pueblos indfgenas y por medios adecuados, sobre sus
Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala. Titulo V: Estructura y Organizaci6n del Estado. Capitulo II:
Regimen Administrativo. Articulos 224 at 231.
15 Publicada el15 de abril de 2002.
16 Suscritos el29 de diciembre de 1996.
17 Firmado el31 de marzo de 1995, en Mexico, OF
18 Fundemos. Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sabre identidad y derechos de los pueblos indigenas (Capitulo
I, No.4). pag. 4.
14
MdCCO
TeOrico
7
Incidenci.o. del Consejo de Desarrollo Comunitario en 1.0. Corpor.o.cion Municipal de P dn.o.jad:.el
derechos, obligaciones y oportunidades en los distintos ambitos de la vida
nacional. Se recurrira, si luere necesario, a traducciones escritas y a la
utilizacion de los medios de comunicacion masiva en los idiomas de dichos
pueblos." 19
En 10 concemiente a la conservacion y administracion de los centros espirituaIes:
"Se reconoce el derecho de los pueblos maya, gar(funa y xinca de participar en la
conservacion y administracion de estos lugares. Para garantizar este derecho, el
Gobierno se compromete a impulsar, con la participacion de los pueblos indigenas,
las medidas legales que aseguren una redejinicion de las entidades del Estado
encargadas de esta jimcion que haga efectivo este derecho ".20
Con relacion a los derechos civiles, politicos, sociaIes y economicos, eJ ArDPI
plantea:
Marco constitucionaL "EI Gobierno de la Republica se compromete a promover
una reforma de la Constitucion Politica de la Republica que defina y caracterice a
fa Nacion guatemafteca como de unidad nacionaf, multietnica, pluricultural y
multilingiie.
,,21
Comunidades y autoridades indigenas locales.
1.
"Se reconoce fa proyeccion que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya
y las demas comunidades indigenas en 10 politico, economico, social, cultural y
espiritual (..).
2.
Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer,
respetar y promover estas formas de organizacion propias de las comunidades
indigenas, se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las
comunidades, constituidas de acuerdo a sus norma.\· consuetudinarias, en eI
manejo de sus asuntos.
19
20
21
Ibidem. (Capitulo III. Derechos Culture/es. Letra A, idiome. Numero 2). pags. 6-7.
Ibidem. (Capitulo III. Derechos Cu/ture/es. Letra D, temp/os ceremonieles y /ugeres segredos. Numero 3). pag. 8.
Ibidem. (Capitulo I. Derechos Civiles, Politicos, Socieles y econ6micos. Letra A, merco constitucione/). pag. 11.
MarC'Q Te6cico
8
Incidencid del Consejo de DeII<lrrollo Comunitario en la CoIpOracion Municipal de Panajachel
3.
Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades, en el marco de la
autonomfa municipal, para el ejercicio del derecho de los pueblos indfgenas a
decidir sus propias prioridades en 10 que atane al proceso de desarrollo, y en
particular con relacion ala educacion, la salud, la cultura y la infraestructura,
el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en
esla materia.
4.
Para ello, y para propiciar la participacion de las comunidades indfgenas en el
proceso de toma de decisiones sobre lodos los asun/os que les afecten, el
Gobierno promo vera una refiJrma al Codigo Municipal. 22
5.
Dicha reforma se promovera de acuerdo con las conc1usiones que la comision
de reforma y participacion, establecida en el presente capftulo, literal D,
parrafo -/, adoptara sobre los siguientes puntos, en el contexto de la autonom[a
municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indfgenas
el manejo de sus asuntos intern os de acuerdo con sus normas consuetudinarias,
mencionadas en el presente capitulo, literal E, ptirrafo 3:
i)
Definicion del estatus y capacidades jurfdicas de las comunidades
indfgenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas
tradicionales;
ii)
Definicion de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo
10 relacionado con el habitat en el ejercicio de lasfunciones municipales,
tendiendo en cuenta, cuando sea el caso, la situacion de diversidad
lingii[stica, etnica y cultural de los municipios;
iii)
Definicion de formas para promover la equitativa distribucion del gasto
publico, incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos
ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades,
entre las comunidades indfgenas y no indfgenas, integrantes del
municipio, fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar
recursos y ser los agentes de su propio desarrollo; y
22
La refonna al codigo se da con el Decreto No. 12-2002. Codigo Municipal.
Marco Teorico
9
IncidenciadeI Consejo de Desarrollo ComunitdTio en Ia Corporacion Municipcl de Pdfiajachel
iv)
Definicion de formas para la asociacion de comunidades en la deftnsa de
sus derechos e intereses y la celebracion de acuerdos para disenar y
ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regional.
Regionalizacion.
,,23
"Tomando en cuenta que procede una regionalizacion
administrativa basada en una profunda descentralizacion y desconcentracion, cuya
configuracion rejleje criterios economicos, sociales, culturales, lingiiisticos, y
ambientales, el GoMerno se compromete a regionalizar la administracion de los
serl'icios educativos, de salud y de cultura de los pueblos indigenas de conjormidad
eon criterios lingiiisticos; asil17ismo se compromefe a jaeihtar la parfieipacion
efectiva de los representantes de las comunidades en la gestion educativa y cultural
a nivellocal a fin de garantizar su ejiciencia y pertineneia.
,,24
Participacion a todos los niveles.
1.
"Se reconoce que los pueblos indigenas han sido marginados en la toma de
decisiones en fa vida politica del pais, haciendosefes extremadamente diflcil, si
no imposible, su participacion para fa libre y completa expresion de sus
demandas y la deftnsa de sus derechos.
2.
En este contexto, se reitera que los pueblos maya, garifuna y xinca tienen
derecho a fa creacion y direccion de sus propias instituciones, al control de su
desarrollo y a fa oportunidad real de ejercer libremente sus derechos politicos,
reconociendo y reiterando asimismo que el fibre ejercicio de estos derechos les
da validez a sus instituciones y fortalece fa unidad de la nacion.
3. En consecuencia, es necesario institucionalizar la representacion de los
pueblos indigenas en {os niveles local, regional y nacional, y asegurar su fibre
participacion en el proceso de loma de decision en {os dislintos ambitos de la
vida nacional.
4.
EI Gobierno se compromete a promol'er las reformas legales e institueionales
que faeihten, normen y garantieen lal participaeiol1. Asimismo se compromefe
23
24
Fundemos. Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sabre identidad y derechos de los pueblos indigenas. (Capitulo
I. Derechos Civiles, Politicos, Sociales y economicos. Letra S, comunidades y autoridades locales). Pags. 11-12.
Ibidem. (Capitulo I. Derechos Civiles. Politicos. Sociales y economicos. Letra C, regionalizacion). Pag. 12.
10
Incidencid del Consejo de Desarrollo ComunitdCio en Id Corporaci6nMunicipa/ de Pandjachel
a elaborar dichas reformas con fa participaci6n de representantes de las
organizaciones indigenas, mediante la creaci6n de una comision pari/aria de
reforma y participacion, integrada por representantes del Gobierno y de las
organizaciones indigenas.
5. Sin limitar el mandato, la comision podra considerar reformas
0
medidas en
los siguientes ambitos:
i.
Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indfgenas cada l'ez
que se prevean medidas legislalivas y administratil'as susceptibles de
a.foctar los pueblos maya, garifuna y x;nca;
ii.
Forma.~
instituc;onales de participacion individual y colectiFa en el
proceso de loma de decision tales como organos asesores, consultivos y
otros que aseguren la interlocucion permanente entre los 6rganos del
E<o/ado y los pueblos indfgenas;
iii. Inslituciones de representaci6n indfgenas que vefen por los intereses de
los pueblos indfgenas a nivel regional y/o nacional, con estatutos que
aseguren
Sll
representatividad y atribuciones que garanticen la debida
defensa y promoci6n de dichos intereses, incluyendo su potestad
propositiva ante los organismos ejecutivo y legis/ativo; y
IV.
Garantizar el fibre acceso de los indfgenas en las distintas ramas de la
.runcion pllblica, promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las
administraciones locales,
regionales y
nacionales,
concierne mas directamente a sus intereses
0
circunscribe a areas predominantemente indfgenas.
cuyo
trabajo
cuya actividad se
,,25
Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconomicos y Situacion Agraria _ASESA_ 26 :
El Capitulo I, Democrarizacion y Desarrollo Participativo, hace referencia a los
elementos necesanos para profundizar una democracia real,
funcional
y
participativa, el proceso de desarrollo economico y social, la que debe abarcar:
25
26
Ibidem. (Capitulo I. Derechos Civiles, Politicos, Sociales y econ6micos. Letra D, participacion a lodos los nive/es).
Pag. 13.
Suscrito en Mexico, DF el 5 de mayo de 1996.
Marco TeOrico
11
Incidencia del Consejode Desarrollo Comunit.orio en la Corporaci6nHunicipal de P anajachel
a.
"La
concertacion y
el didlogo
entre
los
agentes
del desarrollo
socioeconomico;
b.
la concertacion entre estos agentes y las instancias del Estado en la
formulacion y aplicacion de las estrategias y acciones de desarrollo; y
c.
la participacion efoctiva de los ciudadanos en la identificacion,· priorizacion
., d e sus neceSI'dades. ,,27
Y soI uClOn
Entendiendo la participacion como un baluarte contra la conupcion, los privilegios,
las distorsiones del desarrollo y el abuso del poder economico y politico en
detIimento de la sociedad. Por 10 tanto, es un instIumento para erradicar la
polarizacion economica, social y politica de la sociedad.
Considera ademas que la participacion ciudadana en el desanollo economico y
social es indispensable para el fomento de la productividad y del crecimiento
economico, para una mayor equidad en la distIibucion de la riqueza y para la
calificacion del potencial humano. Asimismo segun el Acuerdo, pennite asegurar la
transparencia de las politicas publicas, su orientacion hacia el bien comun y no
intereses particulares, la proteccion efectiva de los intereses de los mas vulnerables,
la eficiencia en la prestacion de los servicios y, por ende, el desarrollo integral de la
persona.
Destaca el ASESA, la necesidad de ofrecer mayores oportunidades a la poblacion
organizada en la toma de decisiones socioeconomicas; 10 que implica admitir y
propiciar todas las fonnas de organizacion de la poblacion en las que tengan
expresion los diferentes intereses.
En 10 que respecta a la concertacion, plantea que esta se debe dar a todos los niveles
(nacional, departamental, comunal y de unidades productivas rurales y urbanas),
para tal efecto las estructuras del Estado deben adaptarse para poder realizar Ia
27
Fundemos. Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sabre aspectos socioecon6micos y situaci6n agraria (I.
Democracia y desarrollo participativo. Letra A. participacion y concertacion social. No.1.). Pag. 4.
Marco Teorico
12
Incidenciadel Consejo de Desarrollo Comunibrio en Ia CorpoCdcion Municipal dePdnajo.chel
concertaci6n y conci1iaci6n de intereses, con el fm de poder operar con eficacia y
eficiencia en pro de 1a modernizaci6n productiva y de la competitividad, de 1a
promoci6n del crecimiento econ6mico y de 1a eficiente prestaci6n universal de
servicios sociales basicos.
Con relaci6n a la participaci6n local, el Gobiemo se comprometi6 a tomar un
conjunto de medidas encaminadas a incrementar la participaci6n de 1a poblaci6n en
los distintos aspectos de la gesti6n publica, incluyendo las politicas de desalTollo
social y rural. Para e110 en nivel comunitruio se promovenl la refonna a1 C6digo
Municipal, en el ambito municipal se propicianl la participaci6n social en el marco
de la autonomia municipal, y se profundizara en el proceso de descentralizaci6n,
con el consiguiente reforzruniento de sus recursos tecnicos, administrativos y
financieros; en 10 que respecta a1 departamento se promovenl ante el Congreso de la
Republica una refonna de la ley de Gobiemo de los Departamentos de la Republica,
con el objetivo de que el gobemador departamental sea nombrado por el Presidente
de la Republica tomando en consideraci6n los candidatos que se propongan por los
representantes no gubemamentales de los consejos departamentales de desarrollo.
A nivel regional se debe potenciar la regionalizaci6n de los sefVlCIOS de salud,
educaci6n y de cultura de los pueblos indigenas, asegurando su plena participaci6n
en el diseno e implementaci6n del proceso.
Finalmente se refiere al sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
planteando como medidas esenciales:
i)
Restablecer los consejos locales de desarrollo;
Ii) Promover una refonna de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
para ampliar el espectro de sectores participantes en los consejos
departamentales y regionales de desarroll028 (V ease el diagrruna 1);
iii) Asegurar el debido fmanciarniento del sistema de consejos. 29
28
Decreto 11-2002. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Marco Te6rico
Incidencid del Consejo de Des=rollo Comunitario en ld Corpordcion Municipal de PdD~dchel
Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funci6n del Ejercito en
una Sociedad Democratica _AFPC_30:
El AFPC expresa en su Capitulo VI. Participacion Social (No. 56, 57 Y 58). "EI
[ortalecimiento del poder civil pasa por el [ortalecimiento de la participacion
social, aumentando las oportunidades y la capacidad de participacion de la
ciudadanfa.
En parlicular, fa participacion social a nivel de las comunidades
contribu.ve al respeto del pluralismo ideologico Y la no discriminacion social,
facilita una parlicipacion amplia, organizada y concertada de los ciudadanos en la
loma de decisiones y que ellos asuman sus responsabilidades y compromisos en la
busqueda de la justicia social y de la democracia. Para [ortalecer esta
participacion comunitaria, y en congruencia con los acuerdos ya suscritos, el
gobierno reitera su compromiso de descentralizacion de la administracion publica,
cuyo obje/ivo es movilizar toda la capacidad del Estado en beneficio de la
poblacion y establecer con esta un mejor nivel de relaciones.
Ello requiere, entre otras medidas: (. ..) b) Establecer, en particular, los Consejos
Locales de Desarrollo. Para ello, deberan asimilarse a estos consejos las diversas
expresiones creadas para el mejoramiento de las poblaciones, tales como
instituciones propias de las comunidades indigenas, Comites pro Mejoramiento u
olras que de manera no excluyente canalizan la participacion de los vecinos en el
proceso desarrollo de sus comunidades y de los municipios a que perlenecen, y que
sean reconocidos y registrados por sus respectivas autoridades municipales".31
29
30
31
EI Decreto 11-2002 deja sin financiamiento a la base del sistema que esta constituido par los Consejos Comunitarios
de Desarrollo -COCODE-.
Suscrito en Mexico D.F. el19 de septiembre de 1996.
Fundemos. Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sabre eI tortalecimiento del poder civil y funci6n del ejercito en
una saciedad democratica. Pags. 20-21 .
MdrCO TeOrico
14
Incidenci<lde1 Consejo de DeSdrrollo Comunitdrio en 1<1 Corpor<lcion Municipal dePdIldjdche1
DIAGRAMA 1
ESTRUCTURA
SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO y RURAL
Gobiemo
Central
NACIONAL
Consejo
/
I
..
/~~i~
8
REGIONAL
Consejos
(Basado en
regiones
militares)
22
DEPARTAMENTAL
/
....
Consejos
.;·331
/
./-!---.~'
MUNICIPAL
!~onsejos
!
22 Dcpartamcntos
G.biemo
Municipal
.~,~}
Aprox.
331 Municipios
LOCAL
19,000
"
\
Gobiemo i!Consejos
Sub
municipal
19,000· Comunidades aptuJ(.
'.
\
\\
\.
Fuente: Elaboraci6n propia a partir del Decreto·11-2002.
La reconfonnacion32 del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
adiciona a la piramide del sistema los Consejos Comunitarios33 de Desarrollo
(COCODE).
E1 COCO DE se encuentra constituido por 1a Asamb1ea Comunitaria., la que esta
integrada por los residentes en una misma comunidad; y, el Organo de
Coordinacion34 integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y
32
33
34
Planteamos reconformar el sistema, ya que desde el segundo quinquenio de la decada de los ochenta el sistema se
encuentra establecido, con la excepci6n de los Consejos Comunitarios de Desarrollo que fueron senalados como
inconstitucionales per ser lesivos para la autonomia municipal.
Se llama comunidad al nucleo humane circunscrito en la organizaci6n territorial legalmente reconocida con la
categoria de aldea .(Articulo 52 del Reglamento de Consejos de Desarrollo).
Se integran de la siguiente forma: a) EI Alcalde Comunitario, quien 10 preside; b) hasta un maximo de dace
representantes electos per la Asamblea General. Este liene bajo su respensabilidad la coordinaci6n, ejecuci6n y
auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los Organismos del Estado y enlidades
descentralizadas y aut6nomas para realizar en la Comunidad (Articulo 16 de Ley de Consejos de Desarrollo).
Marco Te6rico
15
Incidenci" del Camejo de DeSdrrolio Camunifario en I" Corporacion Municipal de Pdn"j"chel
procedimientos
existente.
35
0,
en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentacion municipal
La Ley Ie atribuye a la asamblea comunitaria las siguientes funciones:
1. Elegir a los integrantes del Organo de Coordinacion y fijar e1 periodo de
duracion de sus cargos con base a sus propios principios, valores, normas y
procedimientos 0, en fonna supletoria, segun el reglamento de esta ley.36
2.
Promover, facilitar y apoyar la organizacion y participacion efectiva de la
comunidad y sus organizaciones, en Ia priorizacion de necesidades, problemas y
sus soIuciones, para el desarrollo integral de la comunidad.
3.
Promover y velar poria coordinacion tanto entre las autoridades comunitarias,
las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones
publicas y privadas.
4.
Promover politicas, programas y proyectos de proteccion y promocion integral
para la nifiez, la adolescencia, lajuventud y 1a mujer.
5. Formular las politicas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la
comunidad, con base en 1a priorizacion de sus necesidades, problemas y
soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su
incorporacion en las politicas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
mumclplo.
6.
Dar seguirniento ala ejecucion de las politicas, planes, programas y proyectos
de desarrollo comunitarios priorizados par la comunidad, verificar su
cumplirniento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo
Municipal de Desarrollo
0
a las entidades correspondientes y exigir su
cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivas
propuestas no sean tecnicamente viables.
7. Evaluar la ejecucion, eficacia e irnpacto de los programas y proyectos
comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo
35
36
Articulo 13 de la Ley de Consejos de Desarrollo.
EI Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo en su Articulo 55, en 10 referente a la Supletoriedad, plantea:
En forma supletoria en los integrantes del organo de coordinacion seran eleetas por mayorfa simple y la duracion en
los cargos sera por un periodo maximo de dos aiios prorrogables 0 revocables.
Marco Te6rico
16
Incidencid del Consejo de Desarrollo ComunitdCio en la. Corpordcion Municipol de PandjdcheI
Municipal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y
metas previstos en los mismos.
8. Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestion de recursos, con base en
la priorizacion comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones.
9.
Velar por el buen uso de los recursos tecnicos, financieros y de otra indole, que
obtenga por cuenta propia
0
que Ie asigne la Corporacion Municipal, por
recomendacion del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecucion de los
program as y proyectos de desarrollo de la comunidad.
10. Informal" a la comunidad sobre la ejecuci6n de los recursos asignados a los
program as y proyectos de desan·ollo comunitarios.
11. Promover la obtencion de financiamiento para la ejecuci6n de los programas y
proyectos de desarrollo de la comunidad.
12. Contribuir a la definicion y seguimiento de la poIitica fiscal, en el marco de su
mandato de formulacion de las politicas de desarrollo.
13. Reportar a las autoridades municipales
0
departamentales que corresponda, el
desempeiio de los funcionarios publicos con responsabilidad sectorial en la
comunidad.
14. Velar por e1 fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y
funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.
El organo de coordinacion de los COCODES tiene como funciones segun 10
establece el Articulo 17:
1.
Ejecutar las acciones que resuelva la Asamblea Comunitaria e informarle sobre
los resultados obtenidos.
2. Administrar y velar por el buen uso de los recursos tecnicos, financieros y de
otra indole que obtenga el Consejo Comunitario de Desarrollo, por cuenta
propia
0
asignaci6n de la Corporacion Municipal, para la ejecuci6n de
programas y proyectos de desarrollo de la comunidad; e infonnar a la Asamblea
Comunitaria sobre dicha administracion.
17
Incidencia. del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en la. Co<pordcion Municipal de Pdndjdchel
3. Convocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias del Consejo Comunitario
de Desarrollo.
En los mumclpIOs donde se formen mas de veinte Consejos Comunitarios de
Desarrollo, el Articulo 15 de la Ley indica que se podni establecer Consejos
Comunitarios de Segundo Nivet del que la Asamblea estara integrada por los
miembros de los organos de coordinacion de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo del municipio, y su organo de coordinacion se establecera de acuerdo a
sus propios principios, val ores, nonnas y procedimientos
0
sus nonnas estatutarias
para ejecutar las acciones que resuelva la asamblea comunitaria, en [onna
supletoria, de acuerdo al reglamento de esta ley. En este caso la ley establece:
1.
Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el Consejo
Municipal de Desarrollo se designaran de entre los coordinadores de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo.
2. La designacion se hara en el seno de la Asamblea del Consejo Comunitario de
Desarrollo de Segundo Nivel.
3. Las funciones de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de
Segundo Nivel seran iguales a las de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
4.
Las funciones del Organo de Coordinacion del Consejo Comunitario de
Desarrollo de Segundo Nivel seran iguales a las de los organos de coordinacion
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Si bien es positiva la conformacion de los COCODES en el contexto nacional, ella
supone que el Estado guatemalteco debe contar como minimo con una politica de
educacion civica que pennita formar mayor y mejor ciudadanfa para asunrir los
retos y responsabilidades que la ley propone.
Lo anterior no sustituye en 10 absoluto e1 incremento de la inversion que en
polfticas sociales (lamentablemente reducidas en el pais a Educacion y Salud) debe
Marco TeOrico
18
Incidencid del Consejo de Des..rrollo Comunitario en I" Corporacion Municipal de Pdn~"chel
hacer el Estado, ya que en promedio, la poblacion pobre37 del pais tienen apenas 1.9
atlos de escolaridad, 10 que dificulta la adquisicion de las destrezas cognoscitivas
basicas, en contraposicion con la poblacion no pobre, que tienen un promedio de
escolaridad de 5.4 atlos, casi tres veces mayor, 10 que se convierte en un obstaculo
para la priorizacion de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo
integral de la comunidad, asi mismo pone cuesta arriba la promo cion de politicas,
program as y proyectos de proteccion y promocion integral para la nifiez, la
adolescencia, la juventud y la mujer, entre otras funciones que Ie competen al
Consejo Comunitario.
Entre los pobres el analfabetismo es del 44%, entre los no pobres apenas llega al
18%; este circulo de la pobreza se ve acentuado por las condiciones de
marginacion, exclusion y discriminacion que han caracterizado a la sociedad
guatemalteca. 38
CUADRO 1
PORCENTAJE DE LA POBLACI6N POR ETNIA
-1893-2000-
Censo de
Censo de
Censo de
Censo de
1893
1921
1950
1964
35.3%
35.2%
46.4%
57.8%
64.7%
64.8%
53.6%
42.2%
Censo de 1973
Censo de 1981
Censo de 1994
ENCOVI2000
56.2%
58.1%
58.3%
57.5%
43.8%
41.9%
41.7%
42.6%
Fuentes: Banco Mundial. La pobreza en Guatemala.
Unido al acceso a la educacion encontramos el trabajo infantil que condena a la
generacion del futuro; seglin la ENIGFAM 98/99, cerca del 34% de la poblacion
entre 7 y 14 atlos trabaja, ya sea como parte de la Poblacion Economicamente
37
38
Segun el informe "La Pobreza en Guatemala" del Bando Mundial, en el ana 2000, mas de la mitad de los
guatemaltecos (56% aproximadamente 6.4 millones de personas) vivian en condiciones de pobreza, y 16% en
condiciones de pobreza extrema.
Segun el estudio del Banco Mundial: La Pobreza en Guatemala; en casi todo el mundo, los paises con gran cantidad
de habitantes indigenas tienden a tener tasas de pobreza mas altas y suelen ser mas pobres que los no indigenas
debido a fuerzas histOricas excluyentes. Guatemala no es una excepcion en este sentido y la desigualdad entre las
etnias ciertamente. es una de sus caracterfsticas predominantes. Si bien los indigenas constituyen alrededor del 43%
de la poblacion, 5010 representan menos del 25% del total de los ingresos y el consumo. Por el contrario, los
recursos economicos y pOliticos siguen concentrados en la elite economica, la cual es predominantemente
descendiente de inmigrantes europeos, y la poblacion ladina. Los vinculos entre estos grupos han sido
historicamente debilitados debido a decadas de exclusion y confiictos.
19
Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunit<trio en la. Corpo£dcion Municip.ol de P dndja.chel
Activa (PEA)
en quehaceres del hogar. Para esta poblacion, las posibilidades de
0
incorporarse al sistema educativo se yen mennadas, y con ello, awnenta su
probabilidad de pennanecer en situacion de pobreza en su vida adulta y a la
reproduccion del circulo de la pobreza.
CUADR02
POBREZA EN GUATEMALA, 2000
INDICADORES DE POBREZA POR MEDIOA DE BIENESTAR
,,=:-,,'o~="":=="'="""c,
I
- _ ---"=~=~~=~:'~"=~=~="~="-'~--"~~"«~='~="=""""="O~'-"====<~"-'.="====-=00',""
'="''''='"''=~==::::=~==:''-'
Tooos LOS POBRES (BAJO LPG)
·
l
i
%
Pobres'
!
Profundidad
b
C
Severidad
%
Pobres'
Profundidad
D
Severidad
<~=O'.<O~~~'O==~'~-
INB PER!
POBRES EXTREMOS (BAJO LPE)
C
CAPITA,
PPP
11]
56.2%
22.6
15.7%
3.7
1.3
$3,630
UtiJiza.n.d.. 0
elconsumo
Utilizando
31;9%
65.6%
35.1
15.1
22.2
$3,630
el ingreso
Fuentes: Banco Mundial. La pobreza en Guatemala.
a. Incidencia de la pobreza 0 indice de recuento (% de la poblacion cuyo consumo 0 ingreso total
cae bajo la linea de pobreza general 0 extrema.).
b. EI indice de Profundidad de la Pobreza (P1) representa la cantidad necesaria para que todos los
pobres superen la linea de pobreza, general 0 extrema, expresada como porcentaje de la linea de
pobreza y considerando la proporcion que representa la poblacion pobre en relacion con la
poblacion nacional total.
c. EI indice de Severidad de la Pobreza (P2) consiste en una derivacion de P1 que considera la
distribucion del consumo total entre los pobres. En otras palabras, es una medida del grado de
desigualdad que existe dentro de la poblacion bajo la linea de pobreza.
En 10 concemiente a la toma de decisiones e iniciativas que se puedan dar en el
municipio, estas se encuentran en dependencia al tipo y grado de liderazgo
carismatico del alcalde,39 ya que existe una debilidad y baja densidad
organizacional e ideologica en las distintas orgaruzaclOnes y en los Partidos
Politicos.
Se debe destacar que en esta nueva epoca del sistema iniciada en el afio 2002, se
tienen que superar varios obstaculos:
>-
"En algunas aldeas de Chichicastenango el alcalde municipal creo
Consejos
39
de
Desarrollo
local
aim
cuando
existian
comUes
No es de extrar'iar por tanto que para el mes de marzo 2003 la SCEP informara que solo en el 25% de los municipios
se ha logrado la conformaci6n de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Municipal. Entrevista con personeros
de la -SCEP-. 5 de marzo de 2003.
Marco Te6rico
20
~
Incidencid del CoIl8ejo de Deoanollo Comunitario en la. Corpordcion Municipal de Pdndjdchel
promejoramiento. Ahora existen conjlictos serios en algunas comunidades
entre las dos instancias ".40
~
En varias gobernaciones departamentales y alcaldias municipales, se han
dificultado los tnimites legales del comite pro mejoramiento, fortaleciendo
a simpatizantes de la corporaci6n
0
gobernaci6n en los Consejos de
Desarrollo.
~
La experiencia de los comites pro mejoramiento, al ser ejecutores de
proyectos y por e1 manejo de fondos, supone un desplazamiento a los
alcaldes indigenas y de los principales como autoridades locales. Esta
competencia favorece a los comites que en muchos casos representan un
cambio generacional de liderazgo, fortaleciendo a lideres con menos
expenenCla y menos conocimiento de los valores tradicionales en las
comunidades.
La problematica que presenta la conformaci6n de los Consejos Municipales y
fundamentalmente los Comunitarios, plantea la necesidad de hacer un estudio y
reflexi6n profunda para desmitificar la idea promovida por diversas instancias tanto
gubernamentales como Ong's que plantean que con la simple conformaci6n y
articulaci6n del Sistema de Consejos de Desarrollo, se alcanzara el desarrollo y la
soluci6n de los diversos problemas que en el ambito comunitario aquejan a los
diferentes poblados de Guatemala.
A 10 anterior se agrega que los primeros Consejos de Desarrollo que se han
confonnaron han sido los Municipales (81 legalmente constituidos41 ), dejando para
el futuro la integraci6n de los Consejos Comunitarios,42 trasladandose con ello el
centralismo existente al ambito municipal.
40
41
42
httt):/!W'NW.infororessca.com/infororess/revista/. Consultada en el primer trimestre del ano 2003.
Entrevista con personeros de la Secreta ria de Coordinaci6n Ejecutiva de la Presidencia. 5 de marzo de 2003.
Estes debieron ser los primeros en ser conformados, ya que sus representantes son parte integrante de los
Consejos Municipales de Desarrollo.
MdrCO TeOrico
21
Incidencia del Consejo de Desarrollo ComunitdCio en 1" Corporacion Municip<J de Panajachel
El proceso por tanto representa un reto, en donde 10 que se busca es e1
fimcionamiento adecuado del sistema enfrentando de manera analitica y sm
patemalismo las limitaciones que se pueden presentar, ya que hoy dia, solo se
traslada el exito, haciendo ver 1a participacion comunitaria como una conquista
trascendental, sin considerar si esta es
0
sera vinculante ante eI gobiemo municipal
y a Ia vez en todo el sistema
'2'2
Incidencia del Con~o de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Pdllajachel
IV. MARCO REFERENCIAL
1.
PROBLEMA A ABORDAR
El territorio guatemalteco se encuentra dividido para su administraci6n en
departamentos y estos en municipios43 (Articulo 224 de la Constituci6n PoIitica), en
donde: HEf municipio es fa unidad basica de organizacion territorial del Estado y
el espacio inmediato de participacion ciudadana" (Articulo 2. C6digo Municipal).
Los municipios son instituciones aut6nomas (Articulo 253. Constituci6n Politica de
la Republica), pero eso, en manera alguna, significa que tengan canicter de entes
independientes al margen de la organizaci6n y control estatal. Por consiguiente, las
municipalidades no estan exc1uidas del acatamiento y cumpIimiento de las leyes
generales, como 10 expresa el articulo 154 constitucional.
Se debe indicar que en la cabecera del municipio se concentra la mayoria de
servicios sociales, econ6micos y culturales, y entomo a el existe un cintur6n de
aldeas
0
comunidades dispersas. Asi mismo, el municipio es el espacio territorial
en donde diferentes construcciones e interrelaciones se han gestado en el pasado y
que hoy en dia continua siendo un espacio vivencial (que puede contribuir a la
const:rucci6n de la democracia en el pais), pese a la estructura concentradora que ha
caracteriza al pais.
En el municipio se articulan la sociedad y el Estado, por 10 que cualquier esfuerzo e
iniciativa orientada al desarrollo y a mejorar las condiciones de vida de la
poblaci6n, tiene necesariamente que pasar por el gobiemo municipal., tanto en 10
politico financiero como en 10 econ6mico administrativo.
43
EI 60,33% de la poblacion del pais habita en el area rural segun la ENIGFAM y segun la ENCOVI el 61.40%. De
esta. el 59% es poblacion indigena. En el area rural es donde se expresan con mayor fuerza las profundas
asimetrias que han caracterizado a la sociedad y a la economia guatemalteca, principalmente en la predominancia
de la pobreza, la extrema pobreza y la exclusion social, etnica y cultural.
Marco Referencial
23
Incidencid del Consejo de Deoarrollo Comunitario en 1" Corporacion Municipal dePanaj"chel
En 10 que respecta a la representatividad politica municipal, la Constitucion Politica
establece que el gobiemo local es competencia de la Corporacion Municipal: "El
Concejo Municipal es el organo colegiado superior de deliberacion y decision de
los asuntos municipales (..) Se integra por el alcalde, los sindicos y los concejales,
todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley
de la materia ".44
Ese espacio como indica Daniel Chavez Miiios: "Esta muy lejos de ser un ambito
propicio para /a consolidacion de la democracia participaliva considerando /a
debilidad inslituciona/ y las practicas politicas caudillistas y autoritarias
hegemonicas en los gobiernos locales.
,045
Dichas pnkticas se traducen en una
debilidad organizacional del Estado en Guatemala.
En esta perspectiva, la representatividad politica se encuentra desprestigiada al
punto que el abstencionismo ha sido el virtual ganador en los dos ultimos comicios
electorales,46 considenindoseles a las antiguas y nuevas autoridades asociadas con la
utilizacion ilicita de recursos, abuso de poder, utilizacion de la poblacion, entre
otros males.
La participacion en la mayor parte de los mumclplOs del pais es debil y
fragmentada, producto de la sobrevivencia de rasgos autoritarios, del conflicto
armado interno y la introduccion y aplicacion de politicas que impulsan el
individualismo y la atomizacion social, tanto por parte de iglesias protestante como
de las organizaciones no gubemamentales.
Articulo 9. Codigo Municipal.
Chavez Minos, Daniel. l-Democracia participativa en Guatemala? La descentralizacion y la participacion comunitaria
en los gobiemos municipa\es. Pag. 49
<IS En 1985, la abstencion fue del 31.2% del total de ciudadanos inscritos. Subio. el numero de no votantes en las de
1990, al 44.3% y de nuevo se alzo al 53% en 1995. La abstenci6n experiment6 una alza en el referendum del 15 de
mayo de 1999, pues fue apatica el 82% de la ciudadanfa inscrita. Pero bajo levemente en las ultimas elecciones
generales de 1999, ya que s610 fue de un 47%, cifra que todavfa es alta y coloca a Guatemala entre los pafses de
mayor abstenci6n en America Latina. (PNUD, 2000: 96).
44
45
Marco Referencial
24
Incidencid del Comejo de Desarrollo Comunitario en Id Corpocdcion Municipal de Pdndjdchel
Sin embargo, la participacion ciudadana47 es considerada como uno de los aspectos
de mas demanda en la actualidad, encontnmdose legalmente establecida en la
legislacion recientemente aprobada que regula 10 local, ademas, de contar con el
apoyo de la cooperacion internacional.
Se ha considerado por varias instituciones e investigadores que para fomentar la
participacion ciudadana en 10 local un primer paso 10 constituye el conocimiento y
puesta en practica (tanto de la autoridad local, como de los gobernados) de una serie
de mecanismos de participacion, entre los que se encuentran dentro del Sistema de
los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, los Consejos Comunitmios -COCODEque abren la posibilidad para que:
"Las jiterzas, acciones y expresiones
organizaOras a nivel de la comunidad del municipio
0
de la micro-region,
contribuyan a satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de fa poblacion
local.
,.48
Lamentablemente esos mecanismos de participacion, si bien son un paso importante
no son vinculantes con la autoridad local y menos aun con las autoridades
departamentales, ya que los Consejos Comunitarios de Desarrollo, se encuentran
limitados ante 10 que plantea el Codigo Municipal:
"(..) Cuando fa importancia
del tema 10 amerite, el Concejo Municipal podrti consultar la opinion de los
Con~ejos
Comunitarios
de
Desarrollo,
a
traves
de
sus
representantes
autorizados ,,49 (Articulo 38). Pero esta consulta, ademas de no ser vinculante segun
10 plantea la ley tambien posee otra restriccion en la actualidad, ya que en varios de
los municipios del pais, los consejos comunitarios no se encuentran confonnados y
donde se han instaurado: "(. ..) dan respuesta a inquietudes particulares de las
',J d
autOrIua
es I.ocaIes. ,,50
47
48
49
50
Esta implica que la poblacion este bien informada de 10 que sucede en el municipio y en el pais, que tenga libertad
para organizarse segun sus intereses.
Macleod, Morna. Poder Local. Reflexiones sobre Guatemala. Pag. 29.
EI texto en negrilla, es propio.
Grupo Focal. Esteban Vasquez Morales. eOeDDE. Jucanya. 24 de julio de 2003.
Marco Relerencia.l
25
Incidencidde1 Consejo de De=ollo Comunitario en 1d Corpordcion lvfunicipal dePdIlajdche1
En ese marco, e1 presente estudio de tesis se apoya de manera sustantiva las
siguientes interrogantes:
1. "Tienen
0
no incidencia las propuestas de politica, planes, programas y
proyectos que smjan de los Consejos Comunitarios ante la corporacion
municipal de la localidad?
2. "Van a seT vinculantes para las autoridades locales las propuestas surgidas de
los Consejos Comunitarios?
3. (,Tiene importancia dentro del Sistema de Consejos de DesaITollo el Consejo
Comunitario, ya que en la actualidad primero se han confonnado los
Consejos Municipales, dejando para e1 futuro y cuando Ia sociedad en general
se entere del contenido de Ley Ia confonnacion de los Consejos
Comunitarios?
4. (,Es viable una participacion y organizacion de
]0
local en un pais en donde
predomina la exclusion social, etnica y cultural, Ia pobreza, la extrema
pobreza y se deja sin fondos a la parte mas necesitada del sistema de consejos
de desaITollo?
2.
OBJETIVOS
2.1. GENERAL
Contribuir a1 proceso de fortalecimiento de la participacion ciudadana en la
toma de decisiones, aportando mecanismos de incidencia politica que
consoli den e1 papel y rol ciudadano en la legitimacion del gobiemo municipal.
2.2. ESPECiFICOS
a.
Establecer si el Consejos de DesaITollo Comunitario tiene
0
no incidencia en
las politicas programadas e impulsadas por la Corporacion Municipal.
b.
Identificar y cuantificar en 10 posible el monto de contribuciones de las
comunidades en la inversion publica de la localidad.
lvf",co Referencial
26
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunit.uio en Id CotpordcionMunicipal de Pandjdchel
c.
Proponer mecanismos de incidencia del Consejo Comunitario ante las
autoridades municipales.
2.3. ALCANCES y LIMITACIONES
2.3.1. ALCANCES
EI presente estudio tiene como alcance inicial los municipios que colindan con
Panajachel, en el departamento de Solola, y por 1a intelTelacion que se da en el
departamento el alcance es de canicter departamental y para la region VI, Sur
occidente que comprende los departamentos de Totonicapal1, Quetzaitenango,
Suchitepequez, Retalhuleu y San Marcos.
2.3.2. LIMITAOONES
El estudio se ha centrado a en un Municipio: Panajachel, Solola. No obstante esta
limitacion en el proceso de la investigacion se conto con la participacion de los
integrantes de los Consejos Comunitarios, Consejo Municipal y autoridades locales
a quienes se les invito a participar en los grupos focales a demas de diaIogos
individuales para tener una mayor clarificacion en el tema de investigacion.
Maroc Referencial
IncidenciddeI Consejo de DeSdCl'ollo Comunitdrio en Ia. Corpora.cion Municipal dePdna.ja.cheI
v. METODOLOGIA
El presente trab:;yo estani orientado por la investigacion de tipo descriptivo. Este
tipo de estudio busca establecer mediante la combinacion de estudios empmcos y
documentales procesos 0 resultados previstos en el andami:;ye juridico municipal.
Esta tesis en particular, aim y cuando se aborda desde la perspectiva universal del
municipio en Guatemala, centra su el anilisis en eI Municipio de Panajachel,
Departamento de Solola, considerando las premisas siguientes: Lo demogritficoeconomico (grado de recursos con que cuentan y pobreza) culturales (etnicas),
politico-administrativas (urbano, cercania a la cabecera departamental) e imnerso en
un area posconflicto.
En este contexfo se busca detenninar la incidencia y establecer el comportamiento
seguido en 10 relativo a la inversion, para ello, se acudiran a las fuentes primarias de
infonnacion tales como: Integrantes del Consejos de Desarrollo Comunitario y
Municipal, personal de la Oficina Municipal de Planificacion, Alcalde de la
localidad, representantes de Ong's y de autoridades de gobiemo presentes en el
mumclplO.
Para recabar la infonnacion se utilizarit la tecnica del Grupo Focal con los
integrantes del
0
los consejos comunitarios y municipal y reuniones con miembros
de la Oficina Municipal de Planificacion, Alcalde y representantes de Ong's y
autoridades, para ampliar la infonnacion. Asi mismo se analizaran decretos, planes
de desarrollo, infonnes emanados de la corporacion municipal, proyectos,
presupuesto municipal, tomando como referencia los aiios 2000 - 2003, entre otros
docmnentos que puedan considerarse importantes para el estudio.
28
Incidenciadel Consejo de Desanollo Comunifario en 1a Corporacion Municipal de Pdndj"chel
VI. RASGOS MONOGRA.FICOS DEL MUNICIPIO DE PANAJACHEL
1. ANTECEDENTES HISTORICOS
El vocablo Panajache1 proviene del Caqchikel "PAN", que es una fonna locativa que
significa "EN 0 LUGAR", "AI', que significa "CANAS"; y "ACHEL" que significa
"MATASANO".
Podemos interpretarlo como: "LUGAR ENTRE CANAS (CANA VERAL) Y
A1ATASANO ",51 por ser estos vegetales abundantes en ellugar. Panajachel es uno de
los diecinueve municipios que confonnan el departamento de Solola., que se
encuentra ubicado en la region VI, Suroccidente; integrada por Solola., Totonicapan,
Quetzaltenango, Suchitepequez, Retalhu1eu y San Marcos.
Es probable que la fundacion de Panajachel fuera a mediados del siglo XVI, en la
epoca en que se fundaron los pueblos de So101a y Santiago Atitlan (1,547). En
1,643 el Oidor de la Real Audiencia, Antonio Lara Mongrovejo, ordeno que en
Panajachel se instalara un Convento Franciscano. En una relacion de los conventos
Franciscanos escrita de 1,689 por Francisco Zuaza, se describe en una ensenada a
orillas de la gran laguna de Atitlan un terreno muy fertiI donde se cultiva hortalizas:
Anis chian, ajo, y muchos frutales, en donde sus habitantes se mantienen con el
comercio de legumbres y frutas, asi como la elaboracion de jarcia y la captura de
cangrejos y peces; por esa epoca Ahachel contaba con 800 habitantes Caqchikeles.
El cronista Francisco Antonio de Fuentes y Guzman, en su "Recordatorio Florido"
(1,690) menciona que Ahachel era una cabecera de curato a cargo de los misioneros
franciscanos situados en la ribera del gran Lago de Tecpan Atitlan: "maravilloso y
frrti!fsimo terreno uti! a todos los granos y hortalizas con mucha ji-uta" tambien
seilalan que sus iglesias y convento eran elegantes y muy costosos con buenas
torres, altar mayor, retablos laterales de gran valor.
EI templo parroquial fue
construido en 1,567. Por esta epoca Panajachel contaba con cuatro pueblos anexos,
los que estaban a cargo del convento Franciscano:
51
Diccionario Municipal. C1VICA- COMODES. Solola, Panajachel.
Rasaos Monoe,rdficosdel Municipio de PdOajdche1
29
Incidencio. del Consejo de Des<llTollo Comunitdrio en 10. Corpordcion Municipal dePdno.jachel
1. Concepcion Paquixala
2. San Andres Semetabaj
3. San Antonio Palop6
4. Santa Catalina de la Laguna
En la cr6nica de su visita pastoral del Arzobispo Pedro Cortes y Larraz (1,768 y
1,779), indica: "Panajachel esta en una hermosa lIanura de media legua de
didmetro y que era un Jardin de arboles frotales, que prodllcfa muchisima l'erdllra,
pitaf, cebolla y grana, ademtis de los cllatro anexos tenia Ires eSlanzuelas:
I.
Tzukun
2.
Godinez
3.
Chllacorraf'
Para ese entonces contaba con una poblacion de 1,325 habitantes casi todos
indigenas (Vease anexo No.8.) que se dedicaban a la produccion y venta de fiutas y
verduras, con las cuales abastecian inc1uso el mercado de la ciudad capital de
Guatemala, asi como el cultivo y produccion de pita, para fabricar lazos y redes.
El norteamericano John Lloyd Stephens relata en 1,839: "En ef (Panajachel)
jlorecfan las mejores frutas de Centroamerica: Zapote, Jocotes, Aguacates, Piflas,
Manzanas, Naranjas, Limones y el Maguey que era cultivado enforma abundante".
El geografo Felix W. Mcbryde, aIrededor de 1,950 hizo un estudio que titulo
"PANAJACHEL: PUEBLO DE TABLONES", haciendo referencia a los nurnerosos
tablones que en el delta del rio eran utilizados para la produccion de hortalizas y
fiutas, especialmente cebolla y ajo, por ese entonces, la pesca casi habia
desaparecido como actividad importante.
La economia agricola de Panajachel
contrastaba con la artesanal de Patanitic, que signifka "LUGAR DE PENASCO",
habitado por personas originarias de Totonicapan, hablantes del idioma K'iche',
Rasa08 Mon<>eralicos del Municipio de Pdndjdchel
30
Incidencid del Consejo de De8<UYollo Comunitdrio en Id Corpordcion Municip<J de PdUdjdcheI
dedicadas al trabajo en cuero (caites) y en madera, quienes se asentaron en el area
alrededor en 1,890.
El municipio de Panajachel en el transcurso de los anos ha sufrido los embates de
las catastrofes naturales que han azotado al pais, tales como:
I.
El antiguo edificio municipal fue construido en el afio de 1,759 por orden
de la curia franciscana; el terremoto de 1,917 daiio seriamente el edificio
edilicio, siendo reconstruido en 1,919. El terremoto del 4 de febrero de
1,976, ocasiono fuertes danos por 10 que fue mandado a demoler por la
corporacion encabezada par el Sf. Jose Maria Tobias quien construyo el
actual edificio municipal que ocupa 10 que antes era 1a cancha de
basketball, 10 que era el antiguo edificio municipal fue convertido en el
actual parque San Francisco inaugurado en 1,978 conjuntamente con el
edificio municipal.
2. La inundacion provocada por el rio San Francisco en el aiio de 1,949, afecto
a la poblacion con dafios materiales y perdidas humanas. Una segunda
inundacion menos severa se produjo en el ano de 1,969, provocando
perdidas materiales y humanas.
3. El rio Panajachel en el ano 1,949 destruyo gran parte de la pob1acion.
4.
El terremoto de 1,976 que causo dafios materiales, sobre todo a la Iglesia
Parroquial y algunas viviendas.
5. El Huracan Mich provoco daiios en cu1tivos y el desbordarniento de los rios
causando dafios materiales.
2. EL MUNICIPIO EN LA AcrUALIDAD
2.1. GEOPOLITICA
El Municipio de Panajachel se encuentra situado en la parte Este del departamento
de Solohl. Se 10caliza en 1a 1atitud 14° 44' 52" Y en la 10ngitud 91 ° 09' 12". Tiene
Rasgos Mono$rdlicosdeI Municipio de Pandjachel
31
Incidencid del Comejo de Desanolio Cowuniidrio enId Corpordcion Municipal de PdndjdcheI
una extension territorial de: "22 kil6metros cuadrados",52 que equivale al 0.02%
del territorio nacional y e12.07% respecto al departamento.
Panajachel, limita con los siguientes municipios del departamento: AI NORTE con
Concepcion y Solohi; SUR con Santa Catarina Palopo y El Lago de Atitlan; al ESTE
con San Andres Semetabaj y Santa Catarina Palopo y al OESTE con el Municipio de
Solola (Vease anexo No.8).
El mumclplO se comumca con la cabecera departamental por medio de la ruta
nacionaI 1, que conecta con la can'etera Interamericana CA-l. Ademas, posee el
medio lacustre, ya que los poblados vecinos utilizan lanchas como medio de
transporte para poder llegar a Panajachel.
El municipio de Panajachel cuenta con un pueblo, 53 una aldea,54 un Caseri055 y tres
fincas 56
2.2. POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL
La poblacion total del municipio de Panajachel, segu.n su Agenda de Desarrollo
Municipal del 2001, es de 11,581 habitantes. 57 A pesar de 10 pequeno de la
extension territorial del municipio, la mayoria de la poblacion vive en el area rural.
52
53
54
55
56
57
Diccionario Municipal. CiVICA- COMODES. Solola, Panajachel.
Cabecera municipal, Panajachel.
Patanatic.
Jucanya.
Seglin la Agenda de Desarrollo 2001.
En 10 que respecta al nlimero de habitantes del municipio los datos de diferentes fuentes no son los mismos, per
ejemplo, SEGEPlAN reperta para el 1611012002, una poblacion del municipio de 7,467 habitantes.
~:.~~~:-;epla!l9QQ.2!
Ra.g08 Monogrdll=sdel Municipio de Pdndjdchel
32
Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitario en Id Corpordcion Municipal de PdDdjdchel
CUADR03
MUNICIPIO DE PANAJACHEl
POBLACION: POR SEXO, AREA, PEA y EscolAR
Atilo2000
POBLACION
CATEGORIA
TOTAL
No.
%
MUJERES
No.
%
HOMBRES
No.
%
Municipio
11,581 100 5,650 48.8 5,931
Area Urbana
4,000 34.5 1,900 47.5 2,100
Area Rural
7,581 65.5 3,459 45.6 4,122
PEA (7 Y mas alios)
7,550 100 2,300 30.5 5,250
Poblaci6n Escolar (5-14 alios) 3,477 100 1,616 46.5 1,861
. .
51.2
52.2
54.5
69.5
53.5
Fuente: Agenda de Desarrollo Munrclpal. 2001 .
GRAFICA 1
MUNICIPIO DE PANAJACHEl
POBLACION POR SEXO
Mujeres
Hombres
r''''''''''''''''''''''''''"''''''''''"''''''''·'''''W'',N''''',,""'"'"
E1Area.UrbanaIiAreaRural,DTotal
Fuente: Elaboraci6n Propia a partir de datos de la Agenda de Desarrollo
Municipal 2001 .
En la cabecera funciona un puesto de salmi, asi como uno de primeros auxilios del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el que presta su servicio a los
afiliados.
R.a.eos Mono$ralicos del Municipio de PdDdjdchel
33
lncidencia. del Consejo de DeS<Urollo ComunHario en la Corporacion MunicipaldeP=ajdchel
CUADR04
PANAJACHEL: NUMERO DE HOGARES Y NECESJDADES INSATISFECHAS
NEc~siDADEsaA$ICAsINSATISFECHAS
1994
La densidad poblacional es de 526 habitantes por ki16metro cuadrado, la que esta
por encima del promedio nacional (95h/Km2).
La poblaci6n de origen maya y
segun datos de SEGEPLAN es del 71.59%.
En 10 que respecta a la organizaci6n local, la Corporaci6n Municipal tiene
registrados siete Comites: Flor del Lago, Pro-saneamiento Ambiental, Libros
Activos, Pro-mejoramiento de la Iglesia Cat61ica, Seguridad Local de Panajachel,
Mujeres Panajachelenses y Turismo del Lago de Atitlan y su entomo; Barrio Norte;
Pro-Mejorarniento de Agua Potable; Pro-Mejoramiento Aldea Patanatic; ProMejoramiento Barrio Jucanya; Comite Barrio Xetulul; sin embargo existen otros
grupos que funcionan en el municipio, como 10 son:
Comites: Fleteros;
Interculturalidad; Del Convite; Seguridad Turistica; de Desarrollo Local del Lago;
Pro-Mantenimiento de Bomberos Voluntarios; Pro-Saneamiento Ambiental; de
Padres de Familia Escuela Aldea Patanatic; Comite Pro-Fundabiem; Comite Padres
de Familia escue1a Central; Comite de Padres de Familia Escue1a de Parvulos.
Grupos:
Gestor;
de Areneros.
Asociaciones:
De lancheros -ANCLA-;
Hospederos; Vivamos Mejor; De la Sociedad Civil de Desarrollo Integral Unidad
Panajachelense -ASCDIPU-; de Desarrollo Comunal Patanatic.
2.3. iNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Con relaci6n a este indice calculado por el PNUD para el ano de 1,999, el
municipio de Panajachel posee un indice alto (0.63) respecto aI departamentaI que
Ras$os Monogrdlicos del Municipio de P anajachel
34
Incidencia del Consejo de De!IdlTollo Comuni!=io en la Corporacion Municipal de Pdnajachel
es de 0.52, el regional que esta situado en 0.56 y el nacional que se encuentra en
0.61, para el mismo ailo.
2.4. AUTONOMlA FISCAL
La autonomia fiscal del municipio en los Ultimos tres ailos de la decada pasada se
situo en: 1,997: 0.01; ],998: 0.04 y 1,999: 0.03, 10 que demuestra que depende
completamente de las transferencias del gobierno central. Aun asi, se debe destacar
que la recaudacion propia del municipio ha incrementado ano tras ano, teniendo
mejoras con la recaudacion que se hace por concepto del IUS!.
CUADR05
PANAJACHEL: PRESUPUESTO MUNICIPAL
INGRESOS EN QUETZALES
1998-2001
1998
RUBROS
". . l.""."
. ,."".,~.~~,~
EJECUTADO
.. I,.""~~,9~""""",,J
INGRESOS
PROPIOS
4,710,016
702,409
%
100
14.91
%
100
4,786,238
498,460 10.41
TRAIllSFEREIIICfAS
GC.
4,007,607 85.09
4,287,778 89.59
EJEC:UTADO
%
6,090,899
100
1,047,234 17.19
EJECUTADO
2001
%
8,057,073
100:
1,379,479 17.12:
EJECUTADO
5,043,665 82.81
6,677,594 82.88::
* GC: Gobiemo Central.
Fuente: Elaboraci6n Propia a partir de datos proporcionados por INFOM. 2003.
Como se puede notar en la siguiente tabla, el municipio muestras serias deficiencias
de ingresos y una desproporcion de estos con los ingresos, aunque se yen mejoras
con relacion al ailo de 1,999.
CUADR06
PANAJACHEL: COMPARACI6N DE INGRESOS CON EGRESOS
1998-2002
~~:[~~~~~r[:~:~ffi~~:=E~r~I~~~o!~~~~~~~
"1,998
1;999
2,000
2,001
702,409
498,460
1,047,234
1,379,479
765,076 (6,2667)
1,052,4251553,965)
1,531,822 (484,588)
1,812,571 (433,092)
(8.9)
(111.13)
.(46.271
(31.39)
Fuente: Elaboraci6n Propia a partir de datos proporcionados por INFOM. 2003,
&.seas Monoardficos del Municipio de P anajachel
35
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en I.. Corporacion Municipol de P anojachel
2.5. DISTRIBUaON DEL SITUADO CONSTITUaONAL (ART. 257)
En 10 que respecta a dicha asignacion el mumclplo percibio trimestralmente
Q413,899.94.
CUADR07
PANAJACHEL: ASIGNACION SEGUN EL SITUADO
CONSTITUCIONAL
2001
RUBRO
CANTIDAD
POBLACIONToTAL 2000
INGRESOs2000
INGRESOSPERCApITAING/POBLAC.
INVERSo (1)/ING.PCAP.
# Al...bEASYCASERios .
25%INP/CAP
15%#ALDEAS .' ....
25%POB.ToT. ... ..
1O%1/x1C
25% <IGUAL .,.. ,..
".'
TotAtAi'IIuAL2001
.' •. ' ...
TOTALAREOIBIRPORBIMESTRES
10,584
1,047,234.25
98.945
•.
0.0101
'I
2
1,548,718.33
21,699.09
208,207.08
28,126.10
676,649.01 .
2,283,299.61:
413,899.94
F~~~t~;:;;Ei~b~~~~i6;~;;;P~~pia;;a';'ij'artir"de
por INFOM. 2003.
datos"proporcionados'
CUADR08
ApORTE TRANSFERIDO POR EL GOBIERNO CENTRAL
1998-2002
Iusl
5,3:30,767.402,404;678.25295,356.451123,307,16 68.55
··TOTALTCON$TITOCIONAL········'·vEHrC·OLO$·'Y'..PETROLEO
"Fuente~'AP;;rte"a"ias'municipaiidades"1'998~2i)'02:"2'O03:
Rasaos Mono8rdlicos del Municipio de Panajachel
. ··········· .... ··, . ········ . ·······,················ .................. .
36
Incidenci<>. del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en 1<>. Corpordcion Municipal de Pdn<>.jdchel
VII. ESTUDIO SOBRE EL PAPEL DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE
DESARROLLO
EI presentes estudio, es de canicter descriptivo y busca a traves de la fonnulaci6n de
mecanismos de incidencia fortalecer la incidencia politica de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, ala vez que se operativizan los articulos 3, 13 Y 14, de
la Ley de Consejos de Desarrollo -Decreto No. 11-2002-. Ademas, con ello se
puede dar cumplimiento a la naturaleza del sistema que plantea la ley: "£1 Sistema
de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participaci6n de la poblacion
maya, xinca y garifuna y la no indfgena, en la gestion publica para lIevar a cabo el
proceso de planificaci6n democratica del desarrollo, tomando en cuenta principios
de unidad nacional, multietnica, pluricultural y multilingiie de fa nacion
guatemalteca.
,,58
1. PLAN DEL ESTUDIO
1.1 TECNICAS
La tecnica empleada se orienta a que la investigacian lograra la identificacian de los
mecanismos que contribuyen a que los Consejos de Desarrollo Comunitario y la
sociedad civil organizada fortalezca la participacian e incidencia politica, y, se
convierta en un actor sociopolitico relevante para que sus planteamientos sean
tornados en cuenta por las autoridades del municipio, asignandoles los recursos
necesanos.
Para efectos del estudio llevaron a cabo dos grupos focales:
58
•
Primero: 24 de julio de 2003.
•
Segundo: 28 de agosto de 2003.
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano Rural. Articulo 1.
Estudio 80bre el P dpel de los Consejos Cowuniiarios de Desarrollo
37
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municip<J de Panajachel
Para cada uno de los grupos focales se disefiaron guias con preguntas (Vease anexo
No.3) 10 que permitio establecer la discusion entre los participantes. En el caso del
Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE- los participantes fueron elegidos
tomando en consideracion dos criterios:
a.
Que estuvieran desde el inicio de conformacion del COMUDE, y
b.
Participacion y activacion dentro del COMUDE.
En el caso del segundo criterio se pidio opinion a los representantes en eI
departamento: Secretaria General de Planificacion y Programacion de la Presidencia
-SEGEPLAN-,59 Secretaria de Analisis Estrategico _SAE_,60
Coordinadora del
Proyecto Semilla _PAMI_,61 yel Representante del Consorcio del Cafe. 62
En 10 que respecta al Consejo Comunitario de Desarrollo se tomaron en
consideracion: 1) Ser parte del organa de coordinacion del COCODE.
2)
Experiencia en proyectos solicitados ala Corporacion Municipal.
Tambien se realizaron entrevistas a integrantes de la Oficina Municipal de
Planificacion, al Alcalde del Municipio y a Coordinadora del Proyecto Semilla PAMI-. La guia de entre vista fue la misma utilizada en el Grupo Focal.
1.2 DURACION
La investigacion ha tenido una duracion de ocho meses, realizando las siguientes
actividades:
1.
59
60
61
62
Selecci6n del
Tema
Ing. Jose Lavarreda.
Lie. Julio Coehoy.
Lieda. Aura Virginia Lopez.
Ing. Rainiero Lee.
Cstudio sobre el Papel de los Consejos Comunitari08 de Desarrollo
38
Incidencid del ConsejodeDesarrollo ComuniUirio en Id Corporacion Municipal dePdDdjdchel
No.
ACTIVIDAD
2.
Elaboracion
del plan de
3.
Contacto con
instituciones y
personas en el
departamento
de Solola y
Municipio de
,4.
Entrevistas
para
seleccionar a
los
participantes
en el grupo
focal.
Primer Grupo
Focal
Procesamiento
dela
informacion.
Entrevistas
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Procesamiento
dela
informacion.
Investigacion
Documental
Analisis de los
resultados
Redacci6n del
informe final
Presentacion
del informe
1.3. SUJETOS
En 10 que respecta a los sujetos estos fueron:
a.
Del Consejos Municipal de Desarrollo.
Estudio sobre el Pdpel de los Consejos Comunitdrios de Desarrollo
39
Incidenciddel Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corpordcion Municipal de Panajachel
SEXO
PROFESI6NU()FICIO
NOMBRE
.-,
~
--~~~rDaVid·BernabeCUlehsaIPOr !l3achillerenCienclas yLetras
"
;:
,
·1
1
IErinquePablode Leon
iLic. Pedagogia y Adrl1inistratiol1
,~ Educativa
1Estudiante- Periodista local
~~~a yirgi~iatope:z
1Licda. Pedagogia.
HOMBRES MarcelinoAjcabul Rarl1frez
~'Sexto·gradoprimaria
'j DanielMucuhJoj
: MUJERES
EI nivel academico de los integrantes del COMUDE es mayor que el de los
COCODE. La participaci6n de Ia mujer es minima, aI menos en este consejo.
b.
Del Consejo Comunitario de Desarrollo
""""""'i:''''
.~ 1.
MarianoSalpor"
1(2.
HOMBRES
MUJERES
Mario.. Churunel~
Belarl11ino Jirl1enez
. 4. Domingo Can
5, Juan Can"
6.YohahaUr'izarde Rodriguez"
7. Trinidad MaYeh"
8. Al1aMariaCal1a
"3.
,1
E t b . V'
.. ..
M
tAlbaiiil
f Presidentedel· Consejo
JiDirectordelaEscuela
~·'.PtofesordelaEsclJela
IProfesordelaEscuela
~:.profesorde.la':Escu~Jl:i
T" .-,-,., ..... ,-, ", .. ".. - ,-"',",-,-",""-, , ,',-,'''-,-,-,''' ... --,-,'''' "-".
jPfofesora delaEstuela
Profesoradela···Escuela
Profesota delaEscuela
I *IGamarero
1',
L~.~. .~:.=~:?~~.~~~~~!~", ~~a-_:~ =.~.L!:l~~l~~!l~.~~_~!:.~!!~~l~L........~.J
2.
!:3.
~4.
HOMBRES
!s.
EustaquioJuarlRodriguez*
FranciscOZapetaS.
MiguerDomil1goYay*
ii
EmestoChllck~f',gtic:;ult9r
EinilioLl.Ii$Chavez
Crist6ballol
~ 8. JuanAlfredOYax*
!9; JoseVfctorDolores*
f 10. MarcoAntonioBarreno
r,
fMaestro
]'/{rtesano
j'Fontanero
6.
h.
....
fPeritoCohtador
iAgricultor
I: AgricUltOi"
'j:'A!;Mcl.lltoi"·
En COCODE del Barrio Jucanya tiene Ia caracteristica de ser
mas
urbano. La
limitaci6n que presenta es que la mayoria de sus integrantes son docentes en Ia
E.s!udio 80bre el P apel de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
40
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
escuela primaria y no viven en el barrio, aunque si habitan en otra parte del
municipio. La confonnaci6n obedece a que la poblaci6n no quiso ser parte del
mismo.
EI COCODE de Patanatic contrario al anterior, tiene la caracteristica de ser mas
rural y el nivel de fonnaci6n de sus integrantes es menor. La participaci6n de la
mujer en este es totalmente nula.
CUADR09
PORCENTAJE DE PARTlCIPACION
GRUPO FOCAL: SEXO Y PROCEDENCIA Y,
ENTREVISTAS: 5EXO
2003
':::~~:
.•~.-.•~.'.:~'~~.:-. ~'5.:~--.E.--~._O
.•.•~.~=.~~-.,..• •~.~~-.'.~.~~:I.·_ ~::.=.~:~-=-~~~.'j:)'~~.iC_EDE.N
.. ~!~.- -.'-.-.:. '-.• :~ .• ,.'-..:1
• ·:.HOMBRES
·. ~:: .•·.:.-.:E.,:.•~.'.i.!.:%.R._E.~.~.-=-s.~.j".A.
,.'.S.-.-'.,.'. •.,-.-~:..-.•.~=. • •.• .• . •.
HOMBRES % MUJERES! % CoMUDE
%
CoCODE
%
i MUJERES %
______~?,~_~ .... 80 ._____=~ ~]. i6~_~' 5······ ··~_33-.33······ _____1<i_~. __~~§1· .. _~_~_E _____ L~Q.I,,_1______1Q .
_
Fuente: Elaboracion propia a partir de la asistencia a los grupos focales y entrevistas realizadas. 2003
2. RESULTADOS
En los resultados de la investigaci6n se ha constatado que el marco normativo
emitido en el segundo semestre del afio 2002 por el Congreso de la Republica, que
tieue
como
prop6sito
profuudizar
el
sistema democnitico,
mediante
la
institucionalizaci6n de mecauismos de descentralizaci6n, transparencia de la gesti6n
publica y de participaci6n ciudadana, este tiene limitaciones reaIes en Panajachel ya
que existe un desconocimiento generalizado de las leyes, con el agravante: H(..) los
actuales candidatos a la Alcaldia de Panajachel no saben que son los Consejos de
Desarrollo y menos aun que los van a tomar en cuenta, si ganan la eleccian.
,,63
Lo anterior trae como consecuencia que la organizaci6u e instauraci6n del Consejo
Municipal de Panajachel se diera antes de la organizaci6n de los Consejos
Comunitarios: HEI Consejo Municipal se forma en el 2002 a solicilud de fa
63
Grupo Focal. Marcelino Ajcabul Ramirez. COMUDE. PanajacheL 24 de julio de 2003.
Estudio sobre el P apel de los ConsejOS Comunitarios de Desarrollo
41
Incidencid del Conoejode Deso.rrollo Comunito.rio en Id Corpordcion Municipo.! de Pdndjdcb.el
Secretarfa de Coordinacion Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-.,,64 Esta anomalia
en el proceso ademas de 10 indicado obedece que en el 000 2002, esta secretaria
queria iniciar y agilizar el proceso, y el municipio de Panajachel es uno de los
elegidos para ser parte del plan piloto.
La integraci6n estuvo orientada por la designaci6n del Alcalde Municipal: "(...) de
los 27 integrantes del COMUDE, ~ son personas cercanas al Alcalde, otras estan
presentes porque trabajan en dependencias del Estado y el resto de una u otra
forma son cercanos al Alcalde ,,66 (Vease anexo No.4)
Ante 10 anterior, se plantea que se debe fortalecer las instancias locales
(organizaci6n), distribuir el poder y acrecentar la participaci6n de los habitantes en
la toma de decisiones que les competen.
Es quiza en el nivel municipal en donde los funcionarios publicos locales y en las
municipalidades que se tienen una mayor conciencia de la necesidad de renovar el
esquema politico-institucional:
"Como comite cfvico hemos tenido muchos
problemas, pero en el 2003 nos propusimos fortalecer al Consejo Municipal y por
10 menos a las nuevas reuniones han venido alrededor de 23 personas.
,,67
Es este contexto, es importante destacar que los ciudadanos estan insatisfechos con
instituciones debido a que no han cumplido con sus funciones y que han contribuido
a que las necesidades sociales crezcan a un ritmo incompatible con la lentitud
publica y cuya satisfacci6n requiere de recursos que se destinan a los grupos con
mayor cercania a las zonas urbanas que, de una u otra manera, se benefician con
fondos estatales.
64
65
66
f57
Virginia Lopez. Entrevista. 27 de agosto de 2003.
Segun los datos proparcionados par la OMP. en la SCEP se tienen legalmente inscritos 33 miembros del Consejos
Municipal.
Grupo Focal. Erinque Pablo de Loon. COMUDE. Panajachel. 28 de agosto de 2003.
Entrevista: Ennio Urizar. Alcalde Municipal. 5 de abril de 2003.
tstudio sobre el Papel de los Consejos Comunitarios de Deso.rrollo
42
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
FLUJOGRAMA DE FUNCIONAMIENTO
SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROllO
2003
/
/
1'1
/
/
I
{1
\r
Fuente: Presentacion Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural. Programa Participacion y Democracia. Proyecto financiado por
la Agencia Sueca de Cooperacion Internacional para el Desarrollo,
ASD!. 2003.
Si se desea la transformaci6n del Estado de Guatemala, esta debe incluir la
modemizaci6n de los municipios, convirtiendolos en un instrumento uti!, capaz de
asumiT el reto que el nuevo esquema de desarrollo Ie impone; contribuyendo con
ello al proceso de desarrollo tanto local como nacional en sus dimensiones
econ6mica y social.
La estructura del sistema conformado inicialmente en
Pan~achel,
tuvo un nivel de
incidencia politica casi nula, ya que predominaba en el COMUDE en un primer
momento y en el COCODE en un segundo, un desconocimiento de 10 que tenian
que realizar y por 10 tanto se encontraban alejados de las funciones que la ley
plantea que enos tienen que realizar: "A nosotros la municipalidad nos lIamo en el
mes de junio de 2003 a una reunion en donde elegimos a unos para que dirijan el
Estudio sobre el P apel de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
43
Incidencid del Consejo de DesMrollo Comunitario en I" Corpordcion Municipal de Pdlldjdchel
Consejos Comunitario, antes de eso no sabfamos nada de 10 que es eso de los
consejos.
,,68
"AI principio nos reunimos, pero no sabfamos que hacer, este ano es cuando nos
reunimos nUls seguido y hemos ido haciendo varias cosas, que segun la ley nos toca
hacer.
,,69
EI niveI de relacionamiento de los COCO DES del municipio con la Corporaci6n
Municipal ha sido imicamente eI de trasladar infonnacion, ya que los presidentes de
los Consejos son los Alcaldes Auxiliares y ellos continuaron haciendo el tipo de
trabajo que habian venido realizando. Lo que se ha trabajado con esfuerzo, es el
mantener una relaci6n COCODE-COMUNDE y luego de la conformacion de los
Consejos Comunitarios han tratado de mantener por 10 menos una reunion mensual
de informaci6n y fonnaci6n: "Desde julio, nos venimos reuniendo por 10 menos
una vez por meso
,,70
Se debe recordar, que el Consejos Comunitario de Desarrollo se encuentra en la
base del sistema; generimdose desde elIos (segun la ley) la concertacion social y los
mecamsmos fundamentales de la participacion de los diversos sectores de la
sociedad en la fonnulaci6n de las poIiticas de desarrollo, para 10 que es importante
1a elaboracion del diagnostico comunitario y 1a priorizacion de problemas a
resolver; esto los coloca en el prefunbulo del cicIo de la politica publica
(formulacion, aprobacion,71 supervision y evaluacion)72 y del ordenamiento
territorial.
Grupo Focal. Juan Alfredo Yax. coeODE. Patanatic. Panajachel. 28 de agasto 2003.
Grupo Focal. Daniel Mucun. eOMUDE. Panajachel. 28 de julio de 2003.
70 Grupo Focal. Trinidad Mayen. eoeODE. Patanatic. Panajachef. 28 de agasto de 2003.
71 La que compete a las autoridades locales legalmente constituidas.
72 Se ha omitido la ejecuci6n ya que esta corresponde a las diferentes entidades de gobiemo que se vean involucradas
en la ejecuci6n de la politica, y en otros casas con el involucramiento de la comunidad.
68
69
Estudio sobre el Pdpel de los Consej08 Comunitari08 de Desarrollo
44
Incidencid del Consejo de DeslUTollo Comunitario en 1" Corpordcion Municipal de Pandjdchel
Los Consejos Comunitarios en Panajachel se encuentran integrados por: "La
Asamblea Comunitaria 73 y los coordinadores.
,,74
La Asamblea tiene como
funciones especiales:
a) Elegir a los integrantes delorgano de Coordinacion.
b) Promover politicas, programas y proyectos de proteccion de la niftez,
adolescencia, Ia juventud y la mujer.
c) Promover Ia obtencion de financiamiento para Ia ejecucion de los
programas y proyectos de desan·olIo de la comunidad.
INTEGRACION DEL CONSEJO COMUNITARIO
2003
1 COORDINADOR
ALCALDE AUXILIAR
1ER.
7MO.
REPRESENTANTE
. .9NO:: ....... .
REPflESENTANTE
12Avo.
10MO"
REPflESENTIiNTE·
, ·REPRESENTANTE
Fuente: Elaboracion propia a partir del Articulo 16 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y
de los grupos focales. 2003.
EI Consejo posee un Organo de Coordinacion que tiene la responsabilidad de la
coordinacion, ejecucion y auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen
y que seleccionen los Organismos del Estado y entidades descentralizadas y
autonomas para realizar en la Comunidad.
Pese a ello, el Consejo Comunitario del Barrio J ucanya tiene en el Organo de
Direccion a profesores de la Escuela Publica, debido a que los miembros de la
comunidad no quisieron ser parte en un primer momenta del Consejo. EI
73
74
Segun la Ley la Asamblea Comunitaria se encuentra integrada por los residentes en una misma comunidad.
Grupo Focal. Juan Can. COCODE. Jucanya. Panajachel. 24 de julio de 2003.
fuudio sobre el P dpel de los Consejos Comunitdrios de Desarrollo
45
lncidencia del Consejo de lJes"rrollo Comunito.rio en la Corporacion Municip.o! dePdlldjachel
coordinador sf vive en el barrio y es el que ha impulsado los cambios al interior del
Consejo, para ello ha contado con el apoyo del Consejo Municipal.
Las funciones del organa de coordinacion son:
"a) Ejecutar las acciones que resuelva la Asamblea Com unitaria e
informarle sobre los resultados obtenidos.
b) A dm in is trar y velar por el buen uso de los recursos tecnicos, jinancieros y
de olra indole que obtenga el Consejo Comunitario de Desarrollo, por
cuenla propia
0
asignacion de la Corporacion A1unicipal, para 10
ejecucion de programas y proyectos de desarrollo de la comunidad; e
informar a la Asamblea Comunitaria sobre dicha administracion.
c) Conl'ocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias del Consejo
Comunitario de Desarrollo.
,,75
Por 10 general en el ambito municipal se encuentran una serie de organizaciones
denominados Comites: "(...) nosotros tenemos distintos grupos en fa comunidad y
ellos estcm trabajando: Comite de Escuela, pro agua, de mejoramiento de 10
carretera, de mujeres, de fostejos etc.
,,76
Dentro de ese abanico de organizaciones y
por su importancia dentro de la comunidad no suele faltar el Comite Promejoramiento, este se convierte en el eje conductor de todos los otros grupos
confonnados y que ven actividades de caracter especifico.
En los distintos mumclplOs de pais se tiene al alcalde auxiliar
77
y en el
departamento de Solola se tiene presencia de la alcaldfa indfgena, aunque esta se
encuentra concentrada en el Municipio de
organizaciones
0
Solola.
Generalmente estas
instituciones gozan de gran legitimidad dentro de la poblacion que
Ley de Consejos de Desarrollo. Articulo 17.
Grupo Focal. Jose Victor Dolores. COCODE. Patanatic. Panajachel. 24 de julio de 2003.
77 EI Alcalde Auxiliar segun la ley es el coordinador del Consejos de Comunitario de Desarrollo. En Panajachel se
cumple la Ley ya que Mariano Salpor del Barrio Jucanya es Alcalde Auxiliar y Presidente del Consejo, 10 mismo
acontece en el Consejo Comunitario de Patanatic en donde Estaban Vasquez Morales es el Alcalde Auxiliar y
Presidente del Consejo Comunitario.
75
76
!:studio sobre el Papel de los Consejos Comunito.rios de De..u-rollo
46
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
vive en el area rural, pero en la conformacion de los Consejos Comunitarios en
varios casos han quedado fuera de elIos, como ocurre en el Consejos del Barrio
Jucanya.
DIAGRAMA2
ESTRUCTURA DE RELACIONES
MUNICIPAUDADES - CANTONES
Al.CALOiA
AUXILIAR
ESCDI.AR
GUARDABOSQUES
Fuente: Elaboracion Propia a partir del primer grupo focal. 2003.
En 10 que se refiere a las contribuciones, persiste en el municipio una la cultura
antitributaria similar a la del resto del pais incluso el pago por los servicios que
presta Ja corporacion son hasta cuestionados: "Para nosotros en la Corporacion se
vuelo d~f[cil cobrar algunos arbitrios, y cuando hemos tornado la decision de cortar
los mismos por falta de pago, los vecinos .'Ie han ido a quejar a la procuraduria de
derechos humanos, porque violamos sus derechos al no proporcionarles el senicio.
Lo que ellos no dicen es que !levan mas de un ano de pagar el senicio.
,,78
La constatacion que nos da el estudio, es que los mecamsmos legales y la
organizacion que se establece entomo a los COCODES si bien existe en el
municipio, sus posibilidades reales de participar en la definicion de politicas
publicas y lograr que las mismas sean aceptadas y presupuestadas por la
78
Entrevista. Ennio Urizar. Alcalde Municipal. 3 de Octubre de 2003.
Estudio sabre el P apel de I"" Co1l8ej"" Comunitarios de Deoarrollo
47
Incidencio. del Consejo de Deswcrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
Corporacion Municipal, se traducen en un reto de colo sales dimensiones, con la
atenuante de las desconfianzas, luchas intemas por protagonismo y principalmente
por adolecer de una capacidad propositiva y de cabildeo para que sus propuestas
sean tomadas en cuenta. 79
En los consejos comunitarios, se tendra que priorizar los problemas 0 necesidades a
resolver a la vez que se formulan los proyectos respectivos, los que seran
presentados
0
trasladados al Segundo Nivel del Sistema (Consejo Municipal),
corporacion municipal para que esta busque en coordinacion con las dependencias
del Estado u otras instituciones que puedan contribuir a la solucion de las demandas
locales.
En esta parte los organos como la Oficina Municipal de Planificacion cobran
especial relevancia en el ambito municipal, ya que funcionan como catalizadores de
demandas, y pUeden fomentar la participacion ciudadana en 10 referente a los
diagnosticos de necesidades, al mismo tiempo que permiten un desarrollo mas
equilibrado entre las diversas comunidades que componen cada municipio. Este
apoyo solo se puede garantizar si en el municipio se cuenta con el personal y los
recursos necesarios: "(..) la municipalidad tiene ahara una persona en la Gjicina
Jv1unicipaf de Planijicacion, a ella Ie ayuda una epesista de fa Facultad de
Arquitectura de fa Universidad de San Carlos.
,,80
En este contexto se debe enfatizar que en el Consejo Departamental, es
verdaderamente donde se discuten los proyectos emanados de las comunidades y de
las municipalidades. Lamentablemente en este nivel las posibilidades que tienen
los Consejos Comunitarios porque sean aprobados sus proyectos son aim mas
limitadas ya que los Consejos Municipales tienen mejores posibilidades, y los
proyectos que son presentados por las municipales se encuentran en con mejores
79
80
En el case de los COCO DES las propuestas tienen que integrarse en el COMUDE y estas pasar un filtro similar en el
CODEDE. hasta "egar al Consejo Nacional de Desarrollo en donde falta que las mismas sean aceptadas y
presupuestadas por EjecUtivo.
Entrevista: Ennio Urizar. Alcalde Municipal. 16 de mayo de 2003.
I'.studio sabre el Papel de I"" ConsejosComunitarios de Desarrollo
48
Incidenci.. del Consejo de Deoanollo Comunitario en I.. Corporacion Municipal de Pandjachel
condiciones, debido a que los proyectos son fonnulados pOT la Oficinas
Municipales de Planificacion.
No resuIta desconocido para los integrantes de los COCODES del Municipio de
Panajachel, que en la actualidad eI Gobiemo Locales no tiene las mejores
condiciones, ni es el modelo institucional mas apto para tareas que el nuevo marco
de la participacion les prop one, pero en ese espacio han encontrado una apertura
que les proporciona Ia posibilidad de que sus inquietudes sean tomadas en cuenta y
puedan resolver sus demandas de acuerdo a las priorizaciones que hagan.
Panajachel se caracteriza por un desarrollo incipiente y una administracion poco
efectiva, en donde los servicios son exclusivamente urbanos, que acrecientan su
dificultad por otro tipo de aspectos particulares: "EI servicio del centro de Salud de
Panajachel esta fimcionando a un 110%, ya que atiende no solo a la gente del
municipio sino que tambien a los de San Andres Semetabaj, Santa Catarina Palop6
y San Antonio Palop6.
,,81
Basados en 10 anterior se afinna Ia urgente necesidad de
desarrollar institucionalmente al Gobiemo Municipal y a las diferentes instancias de
participacion que existen en eI area, para que con el conocimiento de 10 que
acontece en el municipio y con el trabajo conjunto se vayan resolviendo las
demandas sentidas por Ia poblacion.
En este marco, Ia priorizacion de las demandas que hagan los Consejos
Comunitarios, necesariamente deben estar contempladas en los diagnosticos
comunales que han hecho
0
tieneD, 82 y estos incluirse
0
agregarse en las
actualizaciones que se hagan a Ia agenda de desarrollo municipal: "Todos los
municipios del departamento tienen su agenda de desarrollo, ya que era un
requisito indispensable para que su cartera de proyectos fuera recibida en la
Gobernaci6n Departamental.
,,83
Grupo Focal. Enrique Pablo de Loon. COMUDE. Panajachel. 28 de agosto de 2003.
EI esfuerzo que se esta haciendo es contactar a las Ong's para que elias colaboren y trabajen en conjunto con la
Corporacion Municipal, y no al margen de ella como ha venido aconteciendo.
83 Entrevista. Jose Lavarreda. Delegado de SEGEPLAN en el departamento. 4 de abril de 2003.
81
82
Estudio sobre el Pdpel de los Consejos Comunitari08 de De.o.rrollo
49
Incidencid del Consejo de Des...rrollo Comunitdl'io en Id Corpordcion Municipal de PdOdjachel
La formulacion la agenda de desarrollo, con la participacion de los Consejos de
Desarrollo Comunitario y el Municipal Ie brinda una direccionalidad al Municipio,
con una vision de largo plazo que permite aprovechar los recursos y buscar la
sostenibilidad de las iniciativas emprendidas.
En esta parte, los organos como la Oficina Municipal de Planificacion cobran
especial relevancia en el ambito municipal, ya que funcionan como catalizadores de
demandas, y pueden fomentar la participacion ciudadana en 10 referente a los
diagnosticos de necesidades, al mismo tiempo que penniten un desarrollo mas
equilibrado entre las diversas comunidades que componen cada municipio.
Este
apoyo se mejorara si se fortalece la actual Oficina Municipal de PanajacheL
!'.studio sohre e! Paper de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
50
Incidencia del Consejode Desarrollo Comunitario en k Col}xmlcion Municip.:J. de Pan<1jachel
VDI. DISCUSI6N DE RESULTADOS
AI analizar las relaciones entre la sociedad y el Estado en el ambito local, hemos
encontrado planteamientos de inconfonnidad con e1 que hacer del Alcalde:
»
"EI Alcalde unicamente atiende a personas que Ie son cercanas;84
»
La alcaldfa hace proyectos sin consultamos y no resuelven los problemas
que tenemos.
,,85
En eI caso de los que manifiestan
0
hacen alusion a acontecimientos y senalan
aspectos positivos del que hacer de 1a COlporacion, nipidamente son identificados
como afiliados a la agrupacion politica que se encuentra en la Alcaldia,
0
que
En el fondo 10 que se refleja es el
poseen alguna cercania con el Alcalde.
cIientelismo politico que la poblacion ha visto durante aiios en la Corporacion
Municipal 0 los trabajos u obras que son de uti1idad para garantizar votos a favor en
la siguiente eleccion.
Una particularidad importante, es que gobiemo municipal es reducida a la figura del
Alcalde, con 10 que se identifica que existe un desconocimiento del organigrama de
funcionamiento de la Corporacion Municipal, por minimo que este sea.
ORGANIGRAMA DEL MUNICIPAL
PANAJACHEL,SOLoLA
2003
[:.~ ..• CONSE:JOIVII.lNICIPAl..~-· __]
~
ISECRETARIO
______
!:==-:~~>=~.~.-"""1"""'-"''''''''''''''''''~~-·--4"'*"
SECRETARiA
DE AMBIENTE
-~
~o~~: ~E
[.
. LIMPIEZA
'.-------,--~----~--.:-'------
TECNICA
-...............---~--~-.---............:,
-~"". ~M"",. ~-.- .
U,N;D~;;--
:MANTENIMIENTO .1
Fuente: Secreta ria de Ambiente. Corporacion MunicipaI·Panajachel. 2003.
B4
B5
86
Grupo Focal. Daniel Maclin. COMUDE. Panajachel. 24 de julio 2003.
Grupe Focal. Jose Victor Dolores. COCODE. Panajachel. 24 de julio 2003.
Alcalde, Sindicos y Concejales.
Discusion de Resultados
51
Incidenciet del Co~o de Desdrrollo Comunitario en let CotporctcionMunicipct! de Pdllajachel
Los niveles de relacionamiento y confianza de la poblacion respecto de la
Corporacion Municipal se presentan como negativos, inc1uso en la conformacion de
los Consejos de Desarrollo Municipal y Comunitario:
"Cuando formaron el Consejo Municipal s610 se invit6 a los amigos del
Alcalde y por eso al principio yo no asistia.
,,87
"A mi comunidad, la representaba un amigo del Alcalde, hasta que nosotros
hicimos una reunion y entramos cuatro que la comunidad nos apoyo dejando
afitera a/ primer senor que decia que nos representaba.
,,88
"Yo primero entre af Consejo Departamenta/ y este ana pedE entrar al
Consejo Municipal; ahora he hab/ado con otros que son del Consejo y creo
que se enojan cuando uno no esta de acuerdo can todo
o se plantea alga distinto, pero esto va cambiando.
'0 que dice el Alcalde
,,89
Los integrantes del Organo de Coordinacion de los Consejos Comunitarios, han
manifestado desconocer sus funciones y no mantienen una constancia en sus
reuniones, como acontece con el consejo del Barrio Jucanya en donde la mayoria de
personas son docentes en la escuela primara y no viven en e1 barrio.
Es por
iniciativa de la Comision de Planificacion, Fiscalizacion y Acompafiamiento al
Presupuesto municipal del Consejo Municipal que los coordinadores de los
Consejos Comunitarios empiezan conocer la ley y a participar dentro de las
reuniones del Consejo Municipal, a la vez se involucran en el acompafiamiento y
supervision de dos obras:
1) La ampliacion y remodelacion de la escuela de educacion pnmana del
Barrio Jucanya.
2) EI refuerzo del puente que comunica el Barrio Jucanya con el centro de
Pan£tiachel.
Grupo Focal. David Culen Salpor. COMUDE. Panajachel. 24 de julio 2003.
Grupo Focal. Juan Alfredo Vax. COCODE. Panajachel. 28 de agosto 2003.
89 Grupo Focal. Aura Virginia lopez. COMUDE. Panajachel. 24 de julio 2003.
87
88
DiBcusion de Resultados
52
Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en Id Corpordcion Municipal de Pdndjdchel
En Ia experiencia primera: "nosotros como comite pro-mejoramient090 presentamos
al Alcalde la solicitud de ampliacion y remodelacion de la escuela en el ano 2002,
el fue a visUar el barrio y se reunio con nosotros. (...) luego dijo que iba a
presentar en la solicitud de proyectos, para que al iniciar el 2003 estuvieran
terminados los trabajos.
Paso la mitad del ano y el trabajo que debfa estar
terminado en marzo, no estaba termino. EI Alcalde nos dijo que no vino todo el
dinero y por eso se habfa atrasado ya que fa municipalidad estaba juntando el
dinero (..). Con eso nos ayudo el Consejo de Desarrollo Municipal, ya que ellos
estUl'ieron averiguando cuanto dinero habfa l'enido; inc/usa fueron a la oficina de
SEGEPLAN en
donde encontraron la informacion, y nos dijeron que era cierto 10 que
el Alcalde decfa. El Alcalde se reuni6 con nosotros y nos exp/ic6 las cosas, ahora
.'Ie esta trabajando en la escuela, no como 10 pedimos, pero entendemos que no vino
todo el pis to que en el Com'ejo Departamental .'Ie habfa prometido.
,,91
En el segundo caso, eI Consejo de Desarrollo Municipal conjuntamente con
miembros del Consejo Comunitario, revisaron los materiales para el refuerzo del
puente. "Lo que gast6 la municipalidad foe QJ J0, 000. 00, aunque las bolas decfan
que se habfan gastado Q500, 000. 00 y la gente se 10 estaba creyendo, pero como
nosotros estuvimos ahf y revisamos los materiales y 10 que se gast6 hemos estado
informando a todos los que tienen duda; pero como todo 10 usan los politicos se ha
vuelto pleito. Nosotros en el Consejo de Desarrollo Comunitario hemos explicado
cuanto se gasto y los materiales que dijimos que debfan de cambiarse porque no
eran los que decfan en los papeles. Es esto hemos ayudado a la Alcaldia ya que fa
constructora estaba dando olro tipo de material y cobrando 10 mismo.
,.92
En el ano 2003 con Ia conformaci6n de los dos Consejos de Comunitarios, el
Consejo Municipal inicia una reorganizaci6n, ya que los primeros integrantes del
90
91
92
Cundo se presenta la solicitud a la alcaldia. aun no astaba conformado al Gonsejo Gomunitario.
Grupo Focal. Mariano Salpor. GOGODE. Panajachel. 24 de julio 2003.
Grupo Focal. Trinidad Mayan. GOCODE. Panajachal. 28 de agosto 2003.
Incidencia del Consejo de Iks=rollo Comunitdrio enId Corporacion Municipal de Pdnajachel
consejo solo tuvieron una presencia protocolario y publicitaria, por 10 que no tenia
ninguna actividad.
"La Secretaria de Coordinacion Ejecutiva de la Presidencia, que fue la
dependencia que solicito la conformacion del COMUDE no volvio a proporcionar
apoyo para orientar y dar formacion a los miembros del Consejos, nosotros
hicimos Ires reuniones, tralando de formar las comisiones, pero no leniamos claro
'
ConseJo.
·,,93
' que hacer cada una y eInllsmo
que t enta
As! I11ISmO, en la discusion de los resuItado encontrados se indica que los
integrantes de los dos Consejos, paulatinamente Ie han ido dando legitimidad a sus
representantes: "En una reuniOn que vine al Consejo Municipal, un vecino que
conozco y es amigo del Alcalde se presento como representante del barrio, en esa
reunion Ie pregunte que quif:n 10 habia nombrado, il dijo que habia sido elegido.
Luego de unos dias y con otros amigos convocamos al barrio y nos reunimos
;mprovisadamente en el campo de flltbol, allf llego el Alcalde, pero
reunion.
Consejo.
et no iba a la
En esa reunion nos eligieron a los que estamos ahora dentro del
,,94
Desde mayo pasado, y luego de una sene de reflexiones la Comision de
Planificacion, Fiscalizacion y Acompafiamiento al Presupuesto Municipal, ha
presentado al Alcalde una agenda sencilla para hacer la reunion mensual del
COMUDE (Vease anexo No.5), con ello se logro que Ia participacion aurnente y se
vayan conformando otras comisiones dentro del Consejo Municipal.
Un factor positivo es que el Alcalde ha tenido la apertura politica para ir
implementado las propuestas que la Comision mencionada Ie ha presentado, ademas
se busca que la participacion se institucionalice en el municipio. 95
Entrevista. Ennio Urrzar. Alcalde Municipal. 16 de Mayo de 2003.
Grupo Focal. Enrique Pablo de Loon. COMUDE. Panajachel. 28 de agosto 2003.
95 Se debe indicar que el grupo politico que apoya aI actual Alcalde es un Comite Civico: Comite de Unidad
Panajachelense.
93
94
DiscuBion de Resultados
54
Incidencia del Consejo de Desorrollo Comuniiario en I.. Corporacion Municip<tl de Panajachel
Segun los miembros de los Consejos de Desarrollo Municipal y Comunitario, si en
el proceso electoral que esta proximo el candidato postulado por el Comite Civico
de Unidad Panajachelence no gana, temen que 10 alcanzado hasta el momento se
pierda, con 10 que se confinna la debilidad institucional y la incipiente incidencia
politica que se ha ido ganando en el municipio, ademas se constata que en direccion
que toma la politica local esta condicionada por el alcalde en tumo y las directrices
que tenga el partido en tumo.
Un aspecto relevante y de preocupacion en los integrantes de los Consejos de
Desarrollo, es que los candidatos que actual mente participan en la contienda
electoral en el municipio de Panajachel, no conocen que son los Consejos de
Desarrollo y sus propuestas son solo de proyectos sin tener una vision de largo
plazo. A 10 anterior se adiciona el desconocimiento que se tiene de la Agenda de
Desarrollo Municipal que fue elaborada en el mes de agosto de 2001, con la
colaboracion de la Cooperacion Espaiiola y que hasta el mes de junio de 2003, el
Alcalde Ie proporciono copia a los miembros del Consejo Municipal y Comunitario
para que oriente su trabajo.
En la Agenda de Desarrollo se plantea como vision del Municipio: "EI muniCipiO
de Panajachef. debidamente organizado y con fa participacion de hombres y
mujeres alcanzan un desarrollo que brinda bienestar ambiental. sociocultural y
economico en forma sostenible en un plazo de 10 anos...96
En 10 relativo a la capacidad que los Consejos tienen para cumplir con las funciones
que detennina la ley, los miembros de los Consejos Comunitarios consideraron:
"Hace apenas unos meses que nos empezamos a enterar de que nos tocaba
hacer en el Consejo. y en este corto tiempo nos falta mucho.
96
97
,,97
Agenda de Desarrollo Municipal. pag. 1.
Grupo Focal. Miguel Domingo Yay. COCODE. Panajachel. 28 de agosto 2003.
Discusion de Resultados
55
Incidencia del Camejo de Desarrollo Camunitario en la Carporacion Municipal dePanajachel
"Si los que esttin en eI Consejo Municipal siguen trabajando con nosotros
como 10 hemos hecho este ano, posiblemente nosotros aprendamos mas.
,,98
EI Consejos Municipal ha tenido como iniciativa en el presente afio, que se
institucionalice la entrega de cuentas financieras por parte de la Corporacion
Municipal, para ello han contado con el apoyo de los integrantes de los dos
COCODES existentes en el municipio. Hasta el momento lograron que el Alcalde
les hiciera la presentacion de la ejecucion financiera de manera escrita (V ease anexo
No.6), con la recomendacion del mismo, de que trataran de que no fuera utilizada
por los otros grupos politicos que estan participando en la contienda electoral.
Dicha recomendacion manifiesta que a pesar de estar contemplada la entrega de
informacion trimestral sobre la ejecucion presupuestaria en el nuevo Codigo
Municipal aprobado en el segundo semestre del 2002, esta pnictica aim resulta
temerosa y riesgosa.
En el caso del Consejo Comunitario, este solicito al Consejo Municipal que los
apoye en su formacion, para ello el Consejo Municipal presento un programa de
trabajo para los meses de octubre a enero 2004, para que la corporacion municipal
los apoye fmancieramente en el fortalecimiento de los dos Consejos Comunitarios
existentes, y la organizacion de cinco Consejos Comunitarios mas en el casco
urbano del municipio (Vease anexo No.7)
Segun se manifiesta en la discusion, 10 realizado por el Consejo Comunitario y que
cuenta con el apoyo del Consejo Municipal a generado un nivel de incidencia de los
Consejos, ademas que va fortaleciendo la relacion sociedad-Estado, en donde los
habitantes del municipio van conociendo el funcionamiento de la corporacion
municipal y principalmente como hace esta para financiar los diferentes proyectos y
actividades que realizan dentro del marco que la Agenda de Desarro110 Municipal.
98
Grupo Focal. Yohana Urizar de Rodriguez. COCODE. Panajachel. 28 de agosto 2003.
Discusion de Resultados
56
Incidencia del Comejo de Oes..nollo Comuniwio en la Corporacion Municipal de Pdndjachel
En esta perspectiva, tambien se ha logrado que la poblacion aporte economicamente
y colabore en las actividades que propone la corporacion municipal, para esto ha
tenido que ver la informacion que trasladan los miembros del organo de
coordinacion del COCODE al resto del consejo comunitario y la poblacion en
general.
Las discusiones sostenidas han permitido la elaboracion de mecamsmos de
incidencia que pueden ser de utili dad para otros municipios, ademas que motiven
para ir contrru.Testando la crisis que se atraviesa por la perdida de protagonismo
deliberativo (Vease anexos No.1 y 2 )
Discusion de Resulta.dos
57
Incidencid del Comejo de Desarrollo Comunitario en la Corpordcion Municip<U de Pdndjdchel
IX. CONCLUSIONES
1. El decreto ll-2002 abre un espacio legitimo para la participacion de las
distintas comunidades del pais, pero este se encuentran en dependencia a la
voluntad politica del Alcalde ya que en la conforrnacion de los Consejos
Comunitarios es el el que convoca a quienes considera no Ie crearan
dificultades en su periodo, con 10 que se pierde el proceso de democratizacion
en detrimento de la gobemabilidad local, como ha ocurrido durante el primer
semestre del 2003 en elmUlricipio de PanajacheL
2.
La participacion
en
el
Municipio
de Panajachel
esta evolucionando
positivamente desde dentro de la propia municipalidad y en el medio social en
el que se ejerce su poder local, pero este avance no se encuentra acompafiado
por el resto de fuerzas institucionales que, al menos oficialmente, dicen querer
acompafiar el proceso de fortalecimientodel Municipio.
3.
La informacion y formacion es un valuarte que contribuye a fortalecer las
re1aciones Estado-Sociedad, esta se ha constituido en factor importante en la
incidencia que tienen los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el municipio,
ala vez que disminuye la desconfianza hacia la autoridad popularmente elegida.
4.
Los mecanismos de interaccion y relacion entre el Consejo Comunitario y el
Municipal, permiten una mayor incidencia politica no solo en el ambito
municipal sino que tambien a nivel departamental, esto tambien fortalece al
gobiemo local ya que facilita la realizacion y cooperacion de las diferentes
actividades encaminadas al desarrollo municipal.
5.
La Municipalidad es la que orienta el desarrollo local, en esta perspectiva y en
colaboracion con ella todas las instancias locales han colaborado con la
elaboracion de la Agenda de Desarrollo Local con una vision de largo de plazo,
de ahi que cualquier iniciativa gubemamental, privada
Condusiones
0
de cooperacion debe
58
IncidenciadeI Conaejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
dar respuesta a la misma para la consecucion de la vision que los habitantes del
municipio tienen, evitando con ello duplicidad de esfuerzo y perdida de
recursos que de por si con escasos en nuestro pais.
Condusiones
Incidencio. del Comejo de Desarrollo Comuniidrio en 10. Corporo.cion Municipal de Po.no.j"chel
x. RECOMENDACIONES
1. El trabajo que vienen realizando los Consejos Comunitarios de Panajachel, se
ha visto fortalecido por e] apoyo que ]es ha brindado e1 Consejo Municipal de
Desarrollo pero este necesariamente requiere de un programa de capacitacion
elaborado por la Corporacion Municipal para participar en las discusiones, toma
de decision y funciones que Ie competen a los COCODE.
2.
Para eI funcionamiento en los ultimos meses del afio 2003, el Consejo
Municipal de Desanollo de Panajachel tiene un aporte economico por parte de
la Corporacion Municipal, pero este debe considerarse e incrementarse en e1
Presupuesto Municipal del afio 2004, as1 como una asignacion para e1
funcionamiento de los Consejos Comunitarios, a efecto de que cuenten con los
implementos tecnicos necesarios para la realizacion de sus funciones.
3. La pnictica de traslado de informacion a los Consejos Comunitarios y
Municipal de las diferentes propuestas politicas y economicas que se formulan
al interior de la Corporacion Municipal, se debe continuar ya que elIas han
contribuido a que los Consejos Comunitarios y Municipal se involucren en el
desarrollo del municipio y evidencien que sus aportes son bien empleados en
beneficia del municipio.
Recomenda.ciones
60
Incidenciadel Consejode Desarrollo Comunifdrio en la Corporacion Municipal de Panajachel
XI. BIBLlOGRAFIA
1.
Acci6n Ciudadana (2002) Las Leyes Municipales y el Marco para la
Participaci6n Ciudadana Local. Fomento de la Cultura Politica Ciudadana,
Cuaderno NO.5. Guatemala Guatemala.
2.
Aguilar, Vil1anueva, Luis F. (1992) El estudio de las politicas publicas.
Editorial Porriia Mexico DF. Mexico.
3. Banco Mundial (2003) La Pobreza en Guatemala. Departamento de
Desarrollo Humano. Departamento de Reducci6n de Pobreza y Gesti6n
Econ6mica. Oficina Regional para America Latina y el Caribe.
4.
Banco Mundial. (1997) Informe Sobre Desarrollo Mundial 1997. E1 Estado
en un mundo en transformaci6n. Washington. D.C. Estados Unidos de
America.
5. Bresser Pereira, Luiz Carlos (1999) Reforma del Estado para la Ciudadania
CLAD. Argentina.
6.
Burgos, A. (1998) Conflictos locales y proceso democratico. Ponencia
presentada a la Conferencia sobre Desarrollo y Democratizaci6n en
Guatemala. (Universidad del Valle de Guatemala, 26-28 de marzo) Online:
htrpj/Vv"\.vw.soc.jhu.edU/1adark/GUATCONF!.
7. Casafranco,
Maria
Virginia
(2000)
Buena
gesti6n
urbana:
descentralizaci6n; gesti6n y administraci6n publicas; politicas publicas.
(Fundaci6n
para
la
Paz
y
el
Progreso
Humano)
Online:
hnp://v."\.vw. habitat.aq. upm.es/bpaVolluOO/bpSl O.html.
8.
Castillo Velarde, J. (1999) Ellado humano de la descentralizaci6n: Diillogo
municipal 1. Guatemala, Guatemala.
9.
Centro de Investigaci6n para el Desarrollo y la Democracia -FUNDEMOS(2002) Recopilaci6n: Acuerdos de Paz. Acuerdo sobre identidad y derechos
de los pueblos indigenas. Guatemala.
10. Centro de Investigaci6n para e1 Desarrollo y la Democracia -FUNDEMOS(2002)
Recopilaci6n:
Acuerdos
de
Paz.
Acuerdo
sobre
aspectos
socioecon6micos y situaci6n agraria. Guatemala.
61
Incidencid del Consejo de De=ollo Comunitario en lo. Corpordcion Municipal de PdUdj=hel
11. Centro de Investigacion para el DesarroIIo y la Democracia -FUNDEMOS(2002) Recopilacion: Acuerdos de Paz. Acuerdo sobre el fortalecimiento
del poder civil y funcion del ejercito en una sociedad democn'ttica.
Guatemala.
12. Chavez Miiios, Daniel (2000)
~Democracia
participativa en Guatemala? La
descentraIizacion y la participacion comunitaria en los gobiernos
municipales. Movimondo. Guatemala.
13. Congreso de Ia Republica de Guatemala (2002) Codigo Municipal.
Guatemala
14. Conociendo Guatemala, Atlas. CD. Banco de los Trabajadores - Tnstituto
NacionaI de Estadistica, INE. Guatemala 1999.
15. Derbes, Edgardo Raul (2001) EI paradigma de la reforma del Estado.
16. Diccionario Aristos (1978) De 1a Iengua espanola. Sopena. Espana.
17. Diccionario
MunicipaL
CD.
Comisionado
Presidencial
para
Ia
Modernizacion y Descentralizacion del Estado, COMODES e Instituto de
Estudios y Capacitacion Civica de Guatemala, CIVICA. Guatemala, 2001.
18. Duran de Jager, Patricia (2001) EI fortalecimiento municipal en Centro
America. Federacion de Municipios del Istmo Centroamericano -FEMICA-.
Guatemala.
19. Fundacion Acceso. (2001) Infonnacion publica para la incidencia politica:
Investigacion-Accion con Organizaciones de Mujeres en Costa Rica y
Nicaragua.
20. Fundacion casa de la reconciliacion (1997) Recopilacion cronologica.
Acuerdos finnados en la negociacion por la paz en Guatemala. Guatemala
21. Garcia Laguardia, Jorge Mario (1996) Politica y Constitucion en
Guatemala. La Constitucion de 1985. Guatemala, PDH.
22. Gobiemo de la Republica de Guatemala (2001) Estrategia de Reduccion de
la Pobreza. El camino de la paz. Guatemala, Guatemala.
23. Gobiemo de la Republica de Guatemala (2002) Ley de los consejos de
desarroIIo urbano y rural. Decreto no. 11-2002. Guatemala.
62
Incidencia del Consejode Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de P dQajachel
24. Gobierno de la Republica de Guatemala (2002) Ley de los consejos de
desarrollo urbano y rural-Decreto No. 11-2002-. Guatemala
25. Gobierno de la Republica de Guatemala (2002) Ley general de
descentralizaci6n. Decreto No. 14-2002. Guatemala.
26. Gobierno de la Republica de Guatemala (2002) Reglamento de la Ley de
los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Acuerdo Gubernativo No. 4612002. Guatemala
27. Instituto Nacional de Estadistica (1999) Encuesta Nacional de Ingreso y
Gastos FamiIiares 1998-1999. Guatemala, Guatemala.
28. Instituto Nacional de Estadistica (2000) Encuesta Nacional de Condiciones
de Vida 2000 (ENCOVI). Disco Compacto. Guatemala.
29. Macleod., Morna (1997) Poder Local. Reflexiones sobre Guatemala.
OXF AM. U.k & Ireland. Guatemala.
30. Merino del Rio, Jose. (1997) "Reflexiones. No. 56". Refonna del Estado y
Politicas Sociales: Elementos Generales para el AnaIisis. Universidad de
Costa Rica.
31. Ministerio de Finanzas PUblicas. Tesoreria Nacional (2003) Aportes a las
Municipalidades 1998-2002. Guatemala, Guatemala.
32. Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social. Unidad Sectorial de
Planificaci6n de la Salud (1999) Cuentas Nacionales de Salud 1995-1999.
Informe Final. Guatemala, Guatemala
33. Misi6n de Verificaci6n de las Naciones Unidas en Guatemala (2001)
Informe de verificaci6n. Los pueblos indigenas de Guatemala: La
superaci6n de la discriminaci6n en el marco de los acuerdos de paz.
Guatemala, Guatemala.
34. Municipio de
Pan~achel.
(2001) Agenda de Desarrollo Municipal. Solola.
Guatemala.
35. Pagina Web SEGEPLAN: ww\.v.s.egeplan.gob.gJ fecha consultada 16/10102
36. Perez Ord6fiez, Demetrio. (2003) Presentaci6n Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural. Programa Participaci6n y Democracia. Proyecto
63
Incidencia. del Consejo de Desarrollo Comunita.rio en Jd Corpordcion Municipal de PdDdjdcheJ
fmanciado por la Agencia Sueca de Cooperaci6n Intemacional para e1
Desarrollo, ASDL Guatemala
37. Pressacco Chavez, Fabian ... (et al.) (2000) Descentralizaci6n, municipio y
participaci6n ciudadana (Chile, Colombia y Guatemala). Ceja. Bogota.
38. Puente Alcaraz Jesus, Molina Juan Fernando y otros (2000) Guatemala:
descentralizaci6n y democracia,
en Descentralizaci6n, municipio y
participaci6n ciudadana: Crule, Colombia y Guatemala. Editorial CEJA.
Bogota.
39. Puente Alcaraz, Jesus. La institucionalidad de la participaci6n en la
administraci6n local. Opciones reales mas alIa del discurso. El caso de
Guatemala. Guatemala.
40. Sistema de Naciones Unidas en Guatemala (2000) Guatemala: La fuerza
incluyente del desarrollo humano. PNUD. Guatemala, Guatemala.
41. Sistema de Naciones Unidas en Guatemala. (2001) El Financiamiento de
del Desarrollo Humano: Cuarto Informe. Guatemala.
42. Sistemas
Maestros
de
Informaci6n
(1997)
Constituciones
Latinoamericanas. Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala. San
Jose, Costa Rica.
43. Tokman, Victor E. O'DoneU, Guillermo (Com) (1999) Pobreza y
Desigualdad en America Latina. El equilibrio entre e1 Estado, el mercado y
la sociedad civil. Las ONG para un nuevo consenso de desarrollo, en
Pobreza y desigualdad en America Latina. Charles A. Reilly. Paidos.
Barcelona.
44. Valdez, Fernando / Palencia Prado, Mayra. (1998) Los Dominios del Poder:
La Encrucijada Tributaria. FLACSO. Guatemala.
ENTREVISTAS:
1. Cochoy, Julio. Delegado de la Secretaria de AnaIisis Estrategico en el
Departamento de Solola. Abril 0412003 Y Mayo 15/2003.
64
lncidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en I" Corpordciontvlunicipal de P"ndjdchel
2. De Leon, Erinque Pablo. Consejo de Desarrollo Municipal de Panajachel.
Comision de Control Presupuestario. Mayo 1512003 y Septiembre 29/2003.
3. Lavarreda, Jose. Delegado de la Secretaria de Planificacion y Programacion
de Ia Presidencia en eI Departamento de Solola. Abril 04/2003 y Agosto
27/2003.
4.
Lopez, Virginia. Consejo de Desarrollo Municipal de PanajacheI. Comision
de Control Presupuestario. Mayo 15/2003 y Agosto 2712003.
5.
Personeros de Ia Secretaria de Coordinacion Ejecutiva de la Presidencia.
Marzo 05/2003.
6.
Urizar, Ennio. Alcalde Municipal. Abril 05/2003, Mayo 16/2003 y Octubre
03/2003
65
Incldenclo. del Consejo de Desarrollo Comunito.rio en 10. CorporacionMunlcipol dePo.no..jo.chel
XII.
ANEXOS
ANEXO 1.
PROPUESTA: Mecanismo de coordinaci6n entre el Consejo comunitario, Consejo Municipal y Corporaci6n municipal.
CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE
CORPORACI6N
SEGEPLAN
DEPARTAMENTAL
DESARROLLO
MUNICIPAL
ALCALDE
MUNICIPAL
CONSEJO
MUNICIPAL
DE DESARROLLO (2)
..(
.
ALCALDE
MUNICIPAL
CONSEJO
COMUNITARIO
(1 )
ASAMBLEA COCODES
POBLACION-DEMANDAS
AnexoB
iNSTITUCIONES
PUBLICAS
iNSTITUCIONES
PRIVADAS
CONSEJO ASESOR
iNDfGENA
66
Incidencla de-I Conlul'jo de Deso.rrollo Comunito.rlo en lo Corporo.clon Munlclpal dePanajo.chel
(I) Se identifican necesidades y se plantean demandas. La experiencia es que las demandas se presentan a la Alcaldia, pero estas no
tienen respuesta.
(2) EI proceso que planteamos consiste:
a.
La investigacion revel a que para la integracion del eOMUDE el Alcalde invito a sus afines politicos; la recomendacion
ha sido solicitar el ingreso y empezar a proponer desde dentro del sistema.
b.
lntensificar la comunicacion eOeODE-eOMUDE pOl' medio de los representantes del eoeODE en el eOMUDE 0
porque las comisiones del eOMUDE invitados llegan y visitan al eOeODE.
c.
En las reuniones que se sostienen como eOMUDE, solicitar la infonnacion que sea de utilidad para colaborar en la
solucion de demandas: Agenda de desarrollo (Esta se tiene pero no es conocida en el municipio), Presupuesto (Vease
anexo No.6), infonnacion sobre proyectos y en el caso de no obtener datos ellos se puede solicitar infonnaci6n a la
oficina de SEGEPLAN del departamental.
d.
La presentacion de demandas no solo se haga entrega al Alcalde, sino que, tambien se entreguen copias a los integrantes
del eOMUDE.
e.
Mantener la reunion mensual, proponiendo la agenda desde las comisiones del eOMUDE
0
desde los delegados de los
eOeODE.
f.
lnvolucrarse en la supervision de las obras. En el caso del eOMUDE de Panajachel y porIa relaci6n cercana con el
eOeODE, han supervisado la ampliacion de la Escuela del Barrio Jucanya y la reparacion del Puente Jucanya.
AneX06
67
Incidencio. del Consejo de De811rrollo COlnllllitOoriO en 111 Corporl1clon Municipal dePanajachel
--------------------------------------------~~~~~~~~.
ANEXO 2.
PROPVESTA: Para la Ejecuci6n de las Demandas de la Poblaci6n con la Pat1icipaci6n de los Consejos Comllnitarios, Consejos
Mlinicipales y Mlinicipalidad
CORPORACION
MUNICIPAL
APRUEBA (5)
POBLACION
DEMANDAS
(ASAMBLEA COCODE)
(1 )
GOBIERNO MUNICIPAL
COCODE (2)
(4)
SEGUIMIENTO
CONTROL SOCIAL (8)
TRAMITE
ADMINISTRATIVO (6)
EJECUCION OBRA (7)
OBRA
FINALIZA (9)
COMUNIDAD
ONGsu
OTROS (10)
(11 )
ORGANIZACION PARA LA
SOSTENIBILIDAD DE LA OBRA (12)
-_. --
Ane](os
-
---
68
lncidencid del Cansejo de De8<:lrrollo Camunitdrio en la Cal}>oracion lv!unicipal de P dlldjachel
ANExo3.
CUESTlONARIO DE PREGUNTAS
GRUPOS FOCALES
PANAJACHEL,SOLOLA
2003
GRUPO FOCAL NO.1.
I.
A nivel politico que caracteristicas tiene el Municipio de PanajacheL
2.
EI actual alcalde fue a poyado por un Comite Civico
0
Partido Politico con
presencia nacionaL
3. Conocen las funciones de la Corporacion Municipalidad
4.
Hay confianza en las autoridades.
5. Que mecanismos utiliza la Corporacion Municipal para informar a los vecinos
del municipio.
6. Como resuelve la Corporacion Municipal los problemas 0 necesidades que se Ie
plantean.
7. Tienen Agenda de Desarrollo Municipal.
GRUPO FOCAL No.2.
I. Han realizado algim tipo de trab~o conjuntarnente con la Municipalidad.
2. Que tipo de aportes economicos (impuestos) dan ustedes a la Corporacion
MunicipaL
3. Que es Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
4.
.Que estructura tiene ese sistema.
5. Como Uegaron a ser parte de ese sistema (Consejos Comunitarios y Municipal
de Desarrollo).
6.
Han presentado algun tipo de solicitud a la Corporacion Municipal. Tuvieron
respuesta.
7.
Han tenido alguna expenencIa en Ia busqueda de recursos con los fondos
sociales.
Anexos
69
Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunifario en 1a Corporacion Municipal de Pandjache1
ANExo4.
MIEMBROS DEL CONSEJO MUNIOPAL DE DESARROLLO
PANAJACHEL,SOLOLA
2003
r--No:-------------~-------PROCeDeNciA------------------------------------NOMi3'RE----~---------------~--1
i 1.
Miero region sur
Micro region centro
Micro region norte
Prof.. Ju/io David Juarez Cabrera
1
: 2.
Prof. Jorge luis de leon Halon
!
! 3.
Sr. VictorHene XicayPablo
I
Sr. EnriquePablo
I
Sr. ReneRosales
,
'------~,- - - - - - - - - - _... _------_._-------.-------~--~----:
4. 1
i Micro region Jucanya
Sr.
Mariano
Salpor
'
. 5.
iI Agrupacion de mujeres
Profa .. Mercedes de leon de Urizar
_____
' ___
__ _________________________-l._Profa. ~ua~ Xo~lSon __________.____________.
, 6.
i INGUAT
I Elver Martinez
, 7.
Coordinacion Tecnica
Marcelino AjcabUlRamTrez---------:
r 8.
i
AMSClE
Juan
Skinner Alvarado
"---t-------------------------I-:==:.:-::-=;.:.:.;..~.~.:=:_:=-=:, 9.
I Centro de Salud
Dr. Marlon Elfrid Monroy
i 10.
! Iglesia Catolica
Rev_ Vicente Planeeis Planells
'11.
: Iglesias Evangelicas
Pastor pedro Benjamin PacaJoj Tabico
,
; 12.
IOng"s
Dr. EduardoSecaira(VivamosMe,is>iL_1
[13.
ASCDIUP
Sr. Carios RodriguezVasquez
:
i 14. !ASUDI
Julio cesar Jerez Silva
15.
I Grllpo Gestor
Sr. ThomasShafferClIz
-l,:
f 16.
Representante de AsoCiaciones
Sr. LUis Rene Portillo
-~"--~~---1
11.7. Represe ntante de c;orrJites
., ..•. ,Sr.. ,DanieIJ\llucun Lopez
,.,..1
i 18.fQorriite pro~rrJejorarrJientodepatanatjC luisErrJili(iQhavElzM(jrales .•..
... ·..1
l-1~:. ____ ~£rri!te de·Mujeres.~e·P~~~~!ic ________________ 'yirgl!!!~' V~~~~~~brales_________________________!
[ 20.
IDeportistas
.'
Julio DlasUnzar
j
i21.
I Jtinta de Futbbl .
Jorge Anleu
.
122.
I Camara de Comercio
Sr. Representante
___________;
, 23.
i MARN
David Salpor
I
I
i
I
I
_ . . j. _ . .
_
-"Fuente:Corporad6n-MuriiC1paC2003:'"
Anexos
.........
J~i(;,yic:t()tiC:l~?pt:l~,_
70
Incidencid del Camejo de Desarrollo Camunitario en Id Carpordcion Municipal dePdlldjdchel
ANExo5.
AGENDA DE REUNION PARA REACfIVACION DEL CONSEJO MUNIOPAL
(propuesta para reactivaci6n de las reuniones del Consejo de Desarrollo)
1. Presentacion al Alcalde y miembros del Consejo de Desarrollo Municipal de las
actividades realizadas por la Comision de Acompaiiamiento Presupuestario y
Fiscalizacion en el mes (segun corresponda)
2.
Actividades programadas para el mes y responsables del apoyo a la
Corporacion Municipal.
3. Sugerencias:
Se soIicita que dos Concejales de Ia Corporacion Municipal
participen en los talleres 0 actividades de la Comision.
4. Se sugiere la fecha de la proxima reunion.
Panajachel, 22 de mayo 2003.
Anexos
71
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
ANExo6.
lNFORME DE INGRESOS y EGRESOS DE LA CORPORACION MUNICIPAL DE
PANAJACHEL,SOLOLA
EI informe de ejecucion presupuestaria de la Corporacion Municipal de
Pan~achel,
fue presentado por e1 Alcalde e1 15 de septiembre de 2003, al Consejo de Desarrollo
Municipal a
soIicitud de la Comision de Planificacion,
Acompailamiento al Presupuesto Municipal.
Fiscalizacion y
La presentacion del infonne es un
10gro de la Incidencia politica que pueden lograr los Consejos Comunitario y
Municipal si la comunicacion e infonnacion es fluida entre ellos, ademas se
constituye en el primero en su genero que se presenta en el municipio y se busca
con ella institucionalizar la presentacion de los mismos. 99
CUADRES DE INGRESOS Y EGRESOS
PERioDO DE ENERO A AGOSTO 2003
CUADRE DE INGRESOS
2003
Saldo anterior
Ingresos 2,003
Intereses 2,003
Rentas consignadas
Q.
Q.
Q.
Q.
51,863.73
5,422,677.46
3,845.02
72,446.14
SUMAN lOS INGRESOS
(-) EGRESOS
2,003
SAlOO PARA SEPTIEMBRE
CUADRE DE EGRESOS
2,003
Q.
Q.
5,550,832.35
5,368,461.89
Q.
182,370.46
Q.
5,388.461.89
2,003
Fondos Propios
F ondos Iva - Paz
Fondos 10% constitucional
Fondos Circulacion de Vehiculos
Fondos Consejo de Desarrollo
Aporte de Vecinos Inversion
SUMAN lOS EGRESOS
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
1,304,860.91
1,580,258.53
1,530.821.20
265,454.25
686,067.00
1,000.00
PanajacheI 15 de Septiembre 2,003
99
Segun el C6digo Municipal la informaci6n presupuestaria debe hacerse cada tres meses (Articulo 135), pero esta
pnktica a pesar de encontrarse en la Ley no es cumplida, por 10 que el presente informe constituye un primer paso
en el fortalecimiento de las relaciones sociedad-Estado.
AnexOB
72
Incidencla del Consejo de Desa.rrollo ComunH aria 1:'111<'1 Corporadon Munlcl~ de P anajdchel
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEl, DEPARTAMENTO DE SOlOL/.
INGRESOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAl CORRESPONDIENTE Al MES DE ENERO A AGOSTO
2,003
INGRESOS PROPIOS MUNICIPAlES
INGRESOS DEL CONSEJO DE DESARROllO
Ailo 2,003
FUNCIONAMIENTO
Tasas, Arbitrios,
Contribuciones
Circulaci6n
Vehlculos Func,
Iva-Paz
Funcionamiento
10%
Funcionamiento
Petr61eo
Otras Trans,
INGUAT
TOTAL
FUNCIONAMIENTO
INVERSI6N
Circulaci6n
vehlculos Inver,
Iva - Paz Inversi6n
10% Inversi6n
TOTAL
INFRAESTRUCTURA
Consejo de
Desarrollo
TOTAL DE INVERSI6N
TOTAL INGRESOS
F+I
Anexo/l
Enero
Marzo
Febrero
Ma~o
Abril
[
Junio
Parciates
Totates
Q,
138,081,67 Q,
90,598.20 Q,
162,162,06 Q,
96,725,69 Q,
86,790,79 Q,
851,497,92
Q,
154,30 Q,
Q,
Q,
283,97 Q,
449,34 Q,
Q,
887.61
Q.
118,311.17 a,
Q.
a.
96,733,35 Q.
a,
315,496.80
Q,
2,777,139,51
100,452.28 a
Q.
40,077.97 a,
Q.
Q.
44,793.96 Q,
43.135.60 a.
a.
128,007.53
a.
16,802.75 a,
Q.
Q.
Q,
16,554,67 a.
Q.
33,357.42
Q.
Q,
Q.
Q.
Q.
Q.
a,
Q.
452,485,70 a.
138,081.67 a.
90,598.20 a.
307,692,27 a.
253,598.65 a.
a,
6,017.60 Q.
a,
a.
11,074.94 Q.
17,524.30 Q.
a,
Q.
a,
Q,
a.
a,
Q.
354,933.49 Q.
360,701.74 Q,
301,356.84
403,857,66 Q,
290,200.03 Q,
388.220.44 Q.
Q.
721,652.83 a.
Q,
Q.
716,289.44 Q
695,944.77 a.
Q.
a,
Q.
a.
a,
100,000.00 a.
172,067,00 a.
Q,
Q.
a.
Q,
Q,
a.
Q.
a.
a.
a.
100,000.00 a.
a.
172,067.00 Q.
a.
90,598.20 Q. 1,023,981.71 Q.
1,049,543.42 Q.
258,857.79 Q.
Q.
1,174,138.53 Q. 138,081.67 Q.
86,790,79
1
a.
a.
Q,
al,329.247. 28
1
34,616.84
946,490.36
1,152,779.84
I Q2,133,887.04
272,067,00
-I
Q272,067.00
3,735,201.32 Q3,135,201.32
73
I
Incidencla del Consejo de Desarrollo COnlunHario en 10. Corporo.'1cion Municipal de Panajachel
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, DEPARTAMENTO DE SOLOLA.
INGRESOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL CORRESPONDIENTE AL MES DE ENERO A AGOSTO
INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES
INGRESOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO
[
ANO 2,003
FUNCIONAMIENTO
Tasas, Arbitrios,
Contribuciones
Circulaci6n Vehlculos Func.
Iva·Paz Funcionamiento
10% Funcionamiento
Petr61eo
Otras Trans. INGUAT
TOTAL FUNCIONAMIENTO
VIENEN
JULIO
AGOSTO
J
SEPTIEMBRE
2,003
C
PARCIALES
Q.
851,497.92 Q.
145,565.29 Q.
82.277.63
Q.
1 ,079,340.84
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
887.61
315.496.80
128,007.53
33,357.42
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
1,329,247.28 Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
145,565.29 Q.
3,547.43
96,733.35
43,135.60
18,446.63
Q.
Q.
4,435.04
412,230.15
171,143.13
51,804.05
INVERSI6N
Circulaci6n vehlculos Inver.
Iva -- Paz Inversi6n
10% Inversi6n
Aporte de Vecinos Inversi6n
Q.
Q.
Q.
Q.
34,616.84 Q.
946,490.36 Q.
1,152,779.84 Q.
Q.
Q.
Q.
1,000.00 Q.
TOTALINFRAESTRUCTURA
Q.
2,133.887.04 Q.
1,000.00 Q.
816,770.21
Q.
272,067.00 Q.
272,067.00 Q.
240,000.00 Q.
240,000.00 Q.
240,000.00
240,000.00
Q.
Q.
Q.
3,735.201.32 Q.
386,565.29 Q.
1,300,910.85
Q,
Consejo de Desarrollo
TOTAL INVERSI6N
TOTAL INGRESOS F + I
Q.
Q.
Q.
Q.
244,140.64
138,349.74
290,200.03
388.220.44
Q.
1';:;;;;1
,
o· I
...."!I!.
•
Q.
Q.
TOTALES
'.,. , ,."
.\~,.
IQ1)18,953.21]
Q.
Q.
Q.
Q.
172,966.58
1.236.690.39
1,541,000.28
1,000.00
[~~;m
752,067.00
,. 0752, 06iOiJ]
5,422,677.46
Q5,422,677.46
",
~-1-?
"C.JlIfln<J.'lOcl''''
/2~
""~,
/;/
//
./
- - - - - - - - - - •...._._-..._---._- ....--.......
AneX05
74
Incidenclo. del Consejo de Desarrollo Colnlli1Uo.riO (?n la Corporacl6n Municipal dePo..I14jo..chel
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, DEPARTAMENTO DE SOLOLA.
MOVIMIENTO DE INTERESES BANCARIOS DEL ANO 2003
! - - -AN02;o03-----r--ENERO--T-FEBRERO--r--J\1ARzo---r
Fondos Propios
Fondos 10% Constitucional
Fondos Iva-Paz
Fondos Circ, de Vehlculos
Fondos Inguat
Fondos Gimnasio Municipal
Fondos Banrural
TOTAL
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
106,00
129,49
59,73
25.40
13,71
41,97
838,37
1,214,67
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
ABRil
MAYO
CJUNIO
Q,
116,81
68,15
61,30
68,82
78,40
4,74
1,040,85
1,439,07
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
49,96
64,74
25,75
6,16
140.40
[JULIO
TOTAlES
Q,
Q,
Q,
Q,
Q,
Q.
Q,
Q,
Q.
Q.
Q,
Q,
Q,
905,27
1,191.28
Q,
272,77
262,38
145,78
100,38
232,51
46,71
2,784.49
3,845,02-1
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, DEPARTAMENTO DE SOLOLA.
MOVIMIENTO DE RENTAS CONSIGNADAS DEL ANO 2003
I
ANo 2,003
Prima de
Fianza
Plan de
Prestaciones
I.S,R,
Iva, Facturas
Especiales
Cuentas a
IGSS
TOTAL
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRil
MAYO
CJUNiO=r-JULiO-] AGOSTO
j
TOTAlES
Q,
227,09
Q,
227,09
Q,
221,71
Q,
225,12
Q,
219,84
Q
225,12
Q,
225,13
Q,
225,13
Q,
1,796.23
Q,
2,425,91
Q,
2,492,76
Q,
2,475,82
Q,
2,488,54
Q,
2,447,54
Q
2,558,54
Q,
2,558,53
Q,
2,558,50
Q,
20,006,51
Q,
Q,
720,00
121.80
Q,
Q,
525,00
21.43
Q,
Q,
540,00
166,24
Q,
Q,
525,00
202,71
Q,
Q,
525,00
500,00
Q
Q,
795,00
179,83
Q,
Q,
600,00
272,06
Q,
Q,
720,00
178,55
Q,
Q,
4,950.00
1,593,17
Q,
5,386.42
Q,
4,871.52
Q,
5,043,79
Q,
5,328,01
Q,
6,267,17
Q,
5,766,94
Q,
5,558,01
Q,
5,878,37
Q,
44,100,23
Q,
8,397,56
Q,
8,137,56
Q,
8,769,38
Q,
9,960.47
Q,
9,525.43
Q,
9,213,73
Q,
9,560,551 Q,
;"""",
i~~J:
72,446,141
"-~ ......"~'-~
'-;.. , /
..-' ,
~~.'
rt.}oO"~ ~,,,
~
\"
.. ,,' ;:)/'"
Panajachel 15 de Septiembre de 2003>/
Anexos
7S
Incidencia del Consejo de Desdrrollo Comunit<ll'io en la Corporacion Municipal de Panajachel
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLOLA
GASTOS EFECTUADOS DE ENERO A AGOSTO 2003
Fondos Propios
CUENTA
Personal Permanente
Complemento Espec/fico al Salario
Personal Supernumerario
Servicios Extraordinarios
Cuota Patronal IGSS
Oietas al Concejo
Energfa Electrica
Telefonia
Mantenimiento y Reparaci6n Edificios
Servicios de Atenci6n y Protocolo
Alimentos para Personas
Utiles de Oficina
Publicidad y Propaganda
Impresi6n, Encuadernaci6n y Reproducci6n
Uti/es Oeportivos y Recreativos
Mant. Y Reparaci6n de Equipos de Oficina
Equipo de Computo
Prendas de Vestir
Trans. A Instituciones sin Fines de Lucro
Especies Timbradas y Valores
Trans. A Instituciones de Ensenanza
Bonificaci6n Anua/ Bono 14
Otros Estudios y/o Servicios
Servicios, Actividades Artisticas y Representaciones
Otros Materia/es y Suministros
TOTAL
GASTO
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q
Q.
Q.
Q.
Q.
Q
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
442,567.63
80,008.03
45,055.11
16,758.30
70,119.30
99,000.00
78,357.60
22,504.25
9,159.46
46,969.98
31,707.14
4,694.77
29,650.45
8,920.00
34,009.50
5,005.00
35,083.24
16,617.80
13,100.00
2,000.00
8,345.00
50,400.39
1,500.00
5,040.00
148,287.96
1,304,860.91
Panajachel, 15 de Septiembre 2,003.
A..nexos
76
Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en la Corporacion Municipal de P anajachel
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLatA
GASTOS EFECTUADOS DE ENERO A AGOSTO 2003
Fondos IVA-PAZ
CUENTA
Planilla Barrenderes y Polida Municipal
Planilla de Limpieza de Playas
Planilla Botadero de Basura
Horas Extras
Cuota Patronal IGSS
Mant. y Rep. de Medios de Transporte
Combustible y Lubricantes
Energia Electrica (bombas agua, pot. y residuales)
Compra Tuberia (amanco agua potable)
Edificios Usos Multiples 1er. Contrato (Gimnasio)
Bonificaci6n Anual Bono 14
Alumbrado Playa Publica (Paradise Inn-Tocoyal)
Limpieza Algas y Basura del Lago (Playa)
L/antas y Neumaticos
Edificios Usos Multiples 2do. Contrato (Gimnasio)
Personal Supernumerario
Alumbrado Playa Publica (Tocoyal-Suset)
Otres Materiales y Suministres
TOTAL
GASTO
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
163,975.00
110.898.00
48,541.00
16,910.38
54,800.32
76,529.94
111,419.42
141,888.50
48,215.80
106,100.42
36,626.60
29,990.00
10,000.00
20,858.00
532,887.39
14,981.00
29,990.00
25,848.76
1,580,258.53
Panajachel, 15 de Septiembre 2,003.
Anex08
77
IncidenciadeI ConsejodeDe=:trollo Comunitario en la Corpora-cion Municipal de PdOajachel
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLOLA
Gastos Efectuados de Enero a Agosto 2003
FONDOS 10% CONSTITUCIONAL
CUENTA
Planilla Mant. y Rep. Agua Potable
Drenaje Callejon Chiacus Can
Compra de Bomba Playa Publica
Horas Extras
Cuota PatronallGSS
Mant. y Rep. Otras Maquinarias y Equipos (Bomba Ubico)
Mant. y Rep. Otras Maquinarias y Equipos (Motor Estadio)
Combustibles y Lubricantes (lnfom Bomba Ubico)
Compra de Gas Cloro
Utiles, Accesorios y Mant. Electricos (Bomba Playa)
Utiles, Accesorios y Mant. Electricos (Bomba Ubico)
Gastos Mant. y Func. Planta de Tratamiento
Otros Maquinarias y Equipos (Bomba Playa)
Construcci6n Centro de Convergencia
Arrendamiento Maq. y Equipo de Const (Estadio)
Man y Rep. Otras Maq. Y Equipos (Planta Tratamiento)
Man y Rep. Otras Maq. Y Equipos (Bomba Sumergible)
Man y Rep. Otras Maq. Y Equipos (Newton)
Ampliacion Salon Comunal Patanatic
Utiles, Accesorios y Equipos (Bomba Estadio)
Otras Maquinarias y Equipos (Bomba Estadio)
Construccion Caseta de Cloracion (Tanque de Captaci6n)
Construcci6n, Acceso y Campo de Patanatic
Personal por Contrato Agua Fco. Santa Victoria
Gastos Agua Potable
Apertura de Brecha y Adoquinamiento Camino Patanatic
Muro de Contenci6n Campo Patanatic
Plan ilia de Bacheo de Calles y Avenidas
Bonificacion Bono 14
Compra de Bomba Sumergible
Arrendamiento Maq. y Equipo de Const (Relleno RIo)
Laminas (Campo el Capulin)
Compra de Transformadores de Energla
Adoquinado Calle Barrio Jucanya (Insol)
Otros Materiales y Suministros
TOTAL
GASTO
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
33,278.00
20,754.69
5,974.00
4,746.00
12,704.36
75,038.00
7,980.00
2,915.40
5,493.50
20,648.85
1,072.17
26,119.03
7,920.00
3,500.00
33,750.00
3,050.00
44,282.00
28,135.00
29,873.73
27,500.00
18,100.00
379,018.53
4,700.00
21,300.60
273,986.02
65,757.30
40,964.00
13,246.25
30,000.00
23,000.00
1,566.40
20,485.20
199,000.00
44,964.17
Q. 1,530,821.20
Panajache1, 15 de Septiembre 2,003.
A. nexos
78
Incidencid del Consejode Desarrollo Comunitdtio en I" Corpor"cion Municipal de P<>.n<q"chel
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLOLA
Gastos Efectuados de Enero a Agosto 2003
FONDOS CIRCULACION DE VEHICULOS
CUENTA
GASTO
Const. de Carreteras
Adoquinado Callejones (Santa. Elena, Chabock y Armonias)
Cuota Patronal IGSS
Adoquinado Callejones (14 de Octubre y los Matzar)
Horas Extras
Q.
14,865.00
Q. 182,088.20
Q.
1,678.75
Q.
65,935.40
Q.
887.00
TOTAL
Q.
265,454.35
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEL, SOLoLA
GASTOS EFECTUADOS DE ENERO A AGOSTO 2003
Fondos Consejo de Desarrollo
CUENTA
GASTO
Q.
300,000.00
Adoquinado Calle Barrio Jucanya
Q. 111,000.00
Ampliaci6n Escuefa EI Tzala
Q.
39,000.00
Mejoramiento Camino Caserio San Luis
Mejoramiento Caminos Peatonales Patanatic Q. 17,779.80
Q.
12,287,20
Mejoramiento Escuela Patanatic
Q.
39,000.00
Mejoramiento Escuela Case rio San Luis
Q. 167,000.00
Ampliaci6n Escuela Jucanya
TOTAL
Q. 686,067.00
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEl, SOlOLA
Gastos Efectuados de Enero a Agosto 2003
FONDOS ApORTE DE VECINOS INVERSION
CUENTA
GASTO
Adoquinado Calle Barrio Jucanya Q. 1,000.00
TOTAL
Q. 1,000.00
Panajachel, 15 de Septiembre 2,003.
Anexos
79
Incldencio. del Consejo de Desarrollo ComunHario enia Corpor",don Munlcl"al de Panajo.chel
MUNICIPALIDAD DE PANAJACHEl, DEPARTAMENTO DE SOlOLA
INGRESOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAl
RECIBIDOS DE ENERO A AGOSTO 2003
FECHA
29-01
08-04
30-05
04-08
ANo2003
PETR6LEO
CIRC.
VEHlc.
FUNC.
Aportes Situado
Constitucional
Q. 16,802.75 Q.
Noviembre154.30
Diciembre 2002
Q.
- Q.
283.97
Enero-Febrero
2003
Q. 16,554.67 Q.
Marzo-Abril
449.34
2003
Q. 18,446.63 Q. 3,547.43
Mayo-Junio
2003
Q. 51,804.05 Q. 4,435.04
Ingresos Ano
2003
Funcionamiento
e Inversi6n
IVA-PAZ.
FUNC.
10% FUNC
CIRC. VEHlc.
INVERSI6N
IVA-PAZ.
INVERSI6N
10% INVERSI6N
TOTAL SITUADO
2002
Q.
118,311.17 Q.
40,077.97 Q.
6,017.60 Q.
354,933.49 Q.
360,701.74 Q.
896,999.02
Q.
100,452.28 Q.
44,793.96 Q.
11,074.94 Q.
301,356.84 Q.
403,857.66 Q,
861,819.65
Q.
96,733.35
Q.
43.135.60 Q.
17,524.30 Q.
290,200.03 Q.
388,220.44 Q.
852.817.73
Q.
96,733.35
Q.
43,135.60 Q. 138,249.74 Q.
290,200.03 Q.
388,220.44 Q.
978,633.22
Q.
412,230.15 Q.
171,143.13 Q. 172,966.58 Q.
1,236,690.39 Q.
Q.
639,612.37
I Q.
1,541,000.28
2,950,657. 26 1 Q. 3,590,269.62
Panajachel, 15 de Septiembre 2,003.
p"''uVN-b
~""~1'
d'P""~.
I
:!
$Il\al~~,
\)~,
""looll'V'
/
/
/'
,?-
AneXOB
80
Incidenci<>. del Consejo de Desarrollo Comunii<>.rio en 1<>. Corpor<>.cion Municipal de Pdndjdchel
MUNICIPAL/DAD DE PANAJACHEL, SOLOLA
SITUADO CONSTITUCIONAL
APROXIMADO A INGRESAR EN EL ANO 2,003
10% CONSTITUCIONAL
Bimestre de julio a agosto 2003
Bimestre de septiembre a octubre 2003
Bimestre de noviembre a diciembre 2003
Q.
Q.
Q.
388,220.44
388,220.44
388,220.44 Q. 1,164,661.32
IVA-PAZ
Bimestre de julio a agosto 2003
Bimestre de septiembre a octubre 2003
Bimestre de noviembre a diciembre 2003
Q.
290,200.03
290,200.03
290,200.03 Q. 870,600.09
Q.
177,000.00 Q. 177,000.00
Q.
Q.
CIRCULACION DE VEHICULOS
Bimestre de julio a agosto 2003
Bimestre de septiembre a octubre 2003
Bimestre de noviembre a diciembre 2003
TOTAL POR RECIBIR DEL SITUADO
Total a Pagar
Saldo
Q. 2,212,261.41
1,967,516.49
244,744.92
Q.
Q.
Panajachel, 15 de Septiembre 2,003.
Anexos
81
Incidencia. del Consejo de Desarrollo Comunitario en Ill. Cotpora.cionMunicipal de Panaja.chel
MUNICIPAlIDAD DE PANAJACHEL, SOLOLA
PAGOS PENDIENTES A EFECTUARSE POR LA MUNICIPAlIDAD
A LAS OBRAS QUE SE ESTAN EJECUTANDO
DURANTE EL ANO 2003,
CONJUNTAMENTE CON EL CONSEJO DE DESARROLLO URBANO y RURAL
GASTO
01
02
03
04
05
06
07
08
09
Mejoramiento Escuela Case rio San Luis
Mejoramiento Camino Casedo San Luis
Mejoramiento Caminos Peatonales Patanatic
Mejoramiento Escuela EI Tzala
Ampliaci6n Escuela Barrio Jucanya
Mejoramiento Escuela Aldea Patanatic
Mejoramiento Sal6n de Usos Multiples
Pedro Xiquin
Benjamin Cifuentes
Campo de Futbol Patanatic
Trabajos Suplementarios
Trabajos Suplementarios
Banqueteado
10 Jose Say
Primer Contrato (Say)
Segundo Contrato (Argueta)
11 Reparaci6n Puente Jucanya
12 Tableros M6viles Gimnasio
TOTALPAGOS
Anexos
Q. 111,666.00
Q.
78,249.75
Q. 288,847.00
Q.
127,000.00
Q. 249,000.00
Q.
84,357.20
Q.
5,000.00
Q.
29,000.00
Q.
99,324.00
Q.
159,923.75
Q.
16,854.75
Q.
49,006.36
Q.
Q.
137,400.29
Q. 332,887.39
Q.
129,000.00
Q.
70,000.00
Q. 1,967,516.49
82
Incidenciadel Co=ejo de Desarrollo Comunifario en Id Cozpordcion Municipal de Panajdchel
ANExo7.
PLANIFICACION Y PRESUPUESTO DE LAS ACTIVIDADES DE LA COMISION DE
PLAMFICACION, FISCALIZACION Y ACOMPANAMIENTO AL PRESUPUESTO
MumCIPAL
PANAJACHEL,SOLOLA
La propuesta presentada al Alcalde por parte de Ia Comision de Planificacion,
Fiscalizacion y Acompanamiento al Presupuesto Municipal, es un primer esfuerzo
para que Ia Corporacion Municipal apoye fmancieramente al Consejo Municipal. EI
destino de los recursos solicitados esta orientado a la fonnacion y capacitacion de
los Consejos Comunitarios del Municipio.
Del 1 de Julio a1 31 de Diciembre del 2003.
RESPONSABLES: David Culen, Enrique Pablo, Virginia Lopez, Marcelino AjcabuL
lE5it»~lEtm~~t!!Elil!ll
Reproduccion de
documentos
recibidos en las
capacitaciones y
otros que se
adquieren en las
instituciones
Replica de las
capacitaciones
recibidas por los
miembros de la
comisi6n
Visitas a las
diferentes
instituciones
gubernamentales
yno
gubernamentales
que nos
proporcionen
documentaci6n
requerida para el
fortalecimiento de
los conocimientos
adquiridos
Anexos
Miembros del
Consejo de
Desarrollo
Municipal.
Fotocopias
Miembros de la
Comisi6n
0800.00
Integrantes de
los COCODES.
Integrantes del
COMUDES.
Miembros de las
diferentes
organizaciones
del Municipio
Miembros de la
Comisi6n
Material
didactico
Material
fotocopiado
para los
participantes
Alimentaci6n
del equipo
Viaticos para
los
integrantes
de las
diferentes
comisiones
que se
formen para
viajar
Miembros de la
Comisi6n con el
apoyo del
personal de la
Municipalidad
05,000.00
Miembros de la
Comisi6n
01,000.00
83
Incidencid del Consejo de Desarrollo Comunitdrio en ld Corpordcion Municipal de Pdndjdchel
aER4i"'~_~
Reuniones de
trabajo por los
miembros de la
Comisi6n
Miembros de la
Comisi6n y
personas que se
invite a las
mismas
Coordinaci6n con
diferentes
instituciones y
organ izaciones
Miembros de la
Comisi6n
Personal de las
Instituciones
Personal de las
organizaciones
Personas que
se considere
necesario que
participen
Actividades no
previstas en el
presente Plan
..t:\.nexos
Mobiliarios
Material
como: Hojas
de papel
bond,
marcadores,
lapices,
lapiceros,
etc,
Llamadas
telef6nicas
Transporte
Miembros de la
Comisi6n
02,400.00
Miembros de
Comisi6n
01,800.00
Miembros de la
Comisi6n
02,000.00
84
Incidencia. del Consejo de Desarrollo Comuniiario en la. Corpora.cion Municipal de Pa.naja.chel
ANExoB.
MAPAS
1. MAPA LINGiJiSTICO DEL DEPARTAMENTO DE SOLOLA
2. UBICACION DEL MUNIOPIO DE PANAJACHEL EN EL DEPARTAMENTO DE
SOLOLA
Fuonte: Cd. Conozcamos Guatemaa. Banco de los T'Jbajadores
A.. nexos
85
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunihuio en la Corporacion Municip<tl dePdIlajdchel
3. MUNIOPIO DE PANAJACHEL
CARRETERA ASFAl TADA
. ,- '-::; CAllfS PAV1MENTAOAS
CAU.ES DE TERRACERIA
R10S
BOSQUE IAIXTO ABlERTO
AREA: 22 KIAS2
AlT1llJD: 1573 MSNM
Santa CatarIna
Palop6
Anexos
86
Incidenciadel Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
ANExo9.
lNTEGRACION DEL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO y RURAL
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO
1)
Presidentede laRepublic8 '. qlJien c()ordina
Un Alcalde .en represent!j¢i61}de lal>G()IJl(>rac:iQfles MI,IOic:ipales.
EI Ministro de FiriaflZCIs PdblicasyioSllllinistrosde Estido designados porel Presidente
EI Secretario de Pianificaci6nyProgramaci6n deJa PresidElOtia
Un representante de la Secretarra Presidericial de la Mujer.
Un representante.de la UniversidaddeSan CarlQs de Guatemala;
Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbanoy Rural (8 coordinadores)
Cuatro representantes de los pueblos mayas,lJrio del xinca y uno del garffuna (6 representantes)
Un representante de las asociaciones de micro, pequeiias y medianas empresas de los sectores
de la manufactura y los servicios
Un representante de las organizaciones cooperativas.
Un representante de las asociaciones de micro, pequeiias y medianas empresas de los sectores
de la manufactura y los servicios.
Dos representantes de las organizaciones campesinas.
Un representante de las asociacionesagropecuarias, comerciales, financieras e industriales.
Un representante de las organizaciones de trabajadores.
un representante de las organizaciones guatemaltecas nogubemamentales de desarrollo.
Dos representantes de las organizaciones de mujeres
Un representante de las lJniversidades. privadas del pais.
2)
3)
4)
5)
6)
22
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
jl~~.!Z'p_erso~s~
_~_...,_ ~~~~~=~=~~.
==~..~.=~=~...~".~~~=_~~..
CONSEJO REGIOIliAL [)E DESARROLLO
=:.
-
1)
2)
-
-
--
==.-=:.::---~
-====- - -,===----==--====:...---===,
EI Coordinador dela region, quienlo presidey coordina, nombrado por el Presidente de la
Republica.
Un . alcalde enrepres$ntaci6n del!jsc:olJl()raci()neslTllJOicipales de cada uno de los
departamentos queconforrTian laregion, . .. .....
. ...... . .
3)· EIGobemador de.cada uno de los.departarnentosque conform an lal'egion .•.
4)E/. Jefe de la ·OficiriaR(@ooclldela.Secretariade.• plariifi¢aci6n.y Pr<>gralTla¢i6nde .'a Presidenc:ia,
quienactuacolTlosecretario.
.
.
5) Un representante decada.una de las entidades publicasquedesigne ..eIOrganismo Ejeclltivo.
6)
Un representante dela Secretaria Presidential de la Miljer.
?J Unrepreseritarite .de ·,a. Universidad· de ·Sari •Car/os de .GlJatemala;
.. ..=~.~=..~~~"...~.. ~..~.~~.~~.
·~8)~·u-;~~~~--;;tat;t;d~ ·c~Tln~·d~lospuebI6s ihdigel1~s<ilJe ·habit~l1"eh ·113. region
9)
Un representante de las organizaciones cooperativas que operenehlaregion.
10) Un representante de las asociadonesde micro; pequeiias y mediaflas empresas que operen en la
region, de los sect()res de la mam.rfactura· ylos servidos.··
11) Un representantede lasorganizaciones campesinas que .operen en 113 region.
12) Un representante .. de .. Ias.· asociaciones .• agrdpecuatias, .. comerciales, .fihancieras.. e. industriales que
..... .... ••••. .........••. •••.• ••... •..... .••... •.•• .•... ... •.. . ..•..........•. .... .
operen enlaregiol1. ••... •.. .
13)· Ori representarite de lasorganizadonelide trab!jjadoresql,le()perelleflla region.
14) Un representante de las organitaciones glJatelTlaltecas< no gubemamentales de desarrollo, que
operenenla regi6ri.
..... . ... . ..... . .. ... .... ........ ... . ...................... .
15) Dos. represenfuntesdelasorganizaciones demlJJeresqueoperen en .,a. region.
~1 ?1_Y!!.r~!?r~~n.t'l'!!.~~S1~!~%..t!~~.!:~~2.a.c,J~~.£~~~S!:"e .q.e~c~Q.~fl.!~~~i~!l.;..~~~.. o".~oo""~O."~o.~
CONSEJO DEPARTAMENTAL
DE DESARROlLO
o......~..
oo.....
O.oO'.
1)
2)
3)
EIGoberna dor del departa lTlento ,qlJierilopreside ycoordiria.
Los alcaldes municipalesdel departamento:
EI jefe de la Oficina Departamental de la Secretariade Planificaci6n y Programacion de la
Presidencia, quien actuacomo secretario.
4)
Un representante de cadauna de lasentidades publicas que designe el OrganismoEjeclltivo .
.. 5) .. Unreerese~.tal1te de I~. Ufliv~rsi<.ia~ de.San.~arlos.ge.§u.at«:mala.
Anexos
87
Incidencia del Consejo de Desarrollo Comunitario en la Corporacion Municipal de Panajachel
6)
7)
Un representantede cad a Uno de los pueblosindigenasquehabitenenel departamento.
Unl'epresemante de las co()perath!asque operen enel departamento.
Un representante de las asociaciones depropietarios demicro,Pequenas y medianas empresas
que operen' eheldepartamehto, delossectores de lamahUfaCfutay los servicios.
Unrepresentante de las asoci8cionesagropecuarias,comerciales,financieras e industriales que
operenel departamento; .
. ...... .. ........ .
. . . . . ....
.
8)
9)
10) Dos representantespor lasorganjzacionescalTlpesinasque()perenenel departamento.
11) Un reptesentahte delasorganizac:ionesdetfabajadoresqueoPerehen el departillnento.
12) Un representante de Jasorganizac:ionesguatemaltecas nogubemamentalesde desarrollo, que
operenen el departamento.
13) Una representantede las ()rganizaci()l'Iesdemujeresque.operen eneldepartamento.
14) Un representante de las universidades privadas que operen en eldepartamento; y
CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO
.'~'~"""-""~=~'='="'=''''=''''''''''''''-'',",,==='''''''='==''-'='''',,=""',''-'-'-....,,=='''''''~
1)
2)
":""~,=,="-"',-'-',
""""','"-"""""",=-...-"",,,,-,
.",,,,~,:,=,,,,,,,,,,,,,,,,,-,-,,--,,,,,
EI alcalde municipal, quien locoordina:
Lossindicos y concejales que determine la corporaci6nmunicipal
",~L",_~~~!~'!'~,~~~~!1,!,~,!:!~!~,!:~~~~,~.es,~!!~~S13~~S~!,~.E!:.~~~!!S~<;,!:,~"!~J~,c~,:~~aj,~.L",",,,.,,,"""""""~"'"m'''''""""'"
4)
hasta un numero de veinte (20), design ados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo,
~~L Lo,:; r':~~~!l~~~~j~~ e~~9,,~~~l!~,~ local~:!_~~_~~~,,9~~~<:>~<!.C!~· _'''~'''~~''~~~''''''~'~~''~''''''''''~
CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO
1)
2)
La Asamblea Comunitaria,integradapor losresidentes en una mismacomunidad; y,
EI Organo de Coordinaci6n, integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y
",,,,,,,,,,,'p'~~,~!:2~'21,i!':!:1!~~,~,~,!,:!:,!9~~~,~~£!~,!~~.~~~,!:;~~!;!~~2"~"I~"~~,ll!.~~~~~!~Si,~!!~'!!';!!:!,~lE,,~,~.~!!~!~~!,~;~,,,,
Anexos
88