Porqué se atenta contra los principios de interés superior de los niños
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DEDICATORIA A mi esposa Margarita, a mis hijas: Diana Carolina e Indira Alejandra, a mis queridos padres y demás familiares que son las personas que más quiero, y quienes me han brindado todo el apoyo principalmente moral para que mis ideales y metas se plasmen en realidad AGRADECIMIENTO Mi sentimiento de gratitud a mis maestros de la Universidad Autónoma de los Andes, (UNIANDES) que han sabido compartir sus conocimientos, especialmente a los señores doctores: Marcelo Robayo Campaña y Gonzalo Andrade Mena, tutores de mi tesis por todo su contingente, apoyo y sugerencias, dedicando su valioso tiempo para la exitosa realización del presente trabajo de investigación. GRACIAS ÍNDICE DE CONTENIDOS PORTADA CERTIFICACIÓN DEL TUTOR DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS DEDICATORIA AGRADECIMIENTO INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1 1.2. Planteamiento del problema ......................................................................................... 3 1.3. Formulación del problema............................................................................................ 4 1.4. Delimitación del problema ........................................................................................... 4 1.5. Objeto de investigación y campo de acción ................................................................. 4 1.6. Identificación de la línea de investigación ................................................................... 4 1.7. Objetivos ...................................................................................................................... 5 1.7.1. Objetivo General .......................................................................................................... 5 1.7.2. Objetivos Específicos ................................................................................................... 5 1.8. Idea a defender ............................................................................................................. 5 1.8.1. Variables ....................................................................................................................... 6 1.9. Justificación del tema ................................................................................................... 6 1.10. Breve explicación de la metodología investigativa a emplear ..................................... 7 Resumen de la estructura de tesis .......................................................................................... 9 1.12 .-Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica en dependencia del alcance de la tesis. .................................................................................................................. 9 CAPITULO I. MARCO TEÓRICO .................................................................................... 11 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN ................................... 11 Antecedentes del narcotráfico .............................................................................................. 11 1.1 Definiciones de narcotráfico ...................................................................................... 13 1.2 Amenaza a la seguridad .............................................................................................. 14 1.3 Causas y consecuencias del narcotráfico .................................................................... 15 1.4 Utilización de niños /as para el narcotráfico .............................................................. 18 1.5 Erradicación de la utilización de niños para el narcotráfico....................................... 22 FUNDAMENTACIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN......................................... 24 1.6 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008 ............................ 24 Capítulo tercero.................................................................................................................... 24 Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria .................................................. 24 Sección quinta ...................................................................................................................... 24 Niñas, niños y adolescentes ................................................................................................. 24 Capítulo sexto ...................................................................................................................... 26 Derechos de libertad ............................................................................................................ 26 Sección undécima ................................................................................................................ 27 Seguridad humana................................................................................................................ 27 1.7 Plan Nacional del Buen Vivir y las políticas públicas de protección integral de la niñez y adolescencia en el Ecuador ..................................................................................... 28 Atención especializada ........................................................................................................ 28 Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. ................................................................................................................... 29 La delincuencia organizada ................................................................................................. 30 Objetivo 6.- Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. ........................................................................ 32 Política 6.5. Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada ............................... 32 Política 6.9. Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra niñas, niños y adolescentes………….. ....................................................................................................... 33 1.8 Código de la Niñez y Adolescencia ........................................................................... 34 SITUACIÓN ACTUAL DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN ........................................ 37 Uso y consumo de drogas en el Ecuador ............................................................................. 37 1.8.1 Uso de drogas en población general (16 – 65 años) ................................................... 39 a. Uso de drogas en estudiantes de enseñanza media (16 – 16 años)............................. 40 b. El sujeto y sus drogas ................................................................................................. 44 c. Niños, Calles y Cotidianidades .................................................................................. 45 d. Percepción situacional sobre el uso de drogas ........................................................... 46 1.9 Instituciones del Estado ecuatoriano encargadas de velar por el derecho a la integridad de niños, niñas y adolescentes ............................................................................ 47 1) Juntas Cantonales de protección de derechos de niños, niñas y adolescentes ........... 47 Jueces de la niñez y adolescencia. ....................................................................................... 48 2) Dirección Nacional de Policía Especializada en Niños, Niñas y Adolescentes ......... 48 3) Fiscalía General del Estado ........................................................................................ 48 1.10 Conclusiones del Capítulo I ....................................................................................... 49 CAPÍTULO II ...................................................................................................................... 51 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA .................. 51 2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR, RAMA, CONTEXTO INSTITUCIONAL, PROBLEMA SELECCIONADO PARA LA INVESTIGACIÓN ...................................... 51 2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................... 51 2.3. PROPUESTA ............................................................................................................. 52 2.3.1. DOCUMENTO JURÍDICO DE ANÁLISIS CRITICO ............................................. 52 Resumen: ............................................................................................................................. 52 Abstract……… .................................................................................................................... 53 Palabras claves: .................................................................................................................... 54 Keywords: ............................................................................................................................ 54 2.3.1.1. SITUACIÓN ACTUAL ........................................................................................ 55 2.3.1.2. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS CON NUEVAS COMPETENCIAS ...... 56 2.3.1.3. DOCUMENTO JURÍDICO DE ANÁLISIS CRITICO ....................................... 60 2.3.1.4. METAS QUE SE PLANTEA LA POLÍTICA PÚBLICA .................................. 61 2.3.1.5. ACCIONES CLAVES DE LA POLÍTICA PÚBLICA ........................................ 61 2.3.1.6. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA.......................................................................... 62 2.3.1.7. POLÍTICAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN A EJECUTAR ........................................ 62 CONCLUSIONES ............................................................................................................... 67 CAPÍTULO III. EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN ................. 70 3.1. Encuesta dirigida a Abogados en libre ejercicio de los cantones Cañar y Azogues .... 70 3.3. Encuestas dirigidas a Fiscales de la Provincia del Cañar ............................................ 93 3.2. Análisis de resultados obtenidos en la investigación ................................................. 104 3.2.1. Análisis de las encuestas aplicadas .......................................................................... 104 3.2.2. Análisis de estadísticas nacionales y provinciales con respecto al tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización. ............................................................. 105 CONCLUSIONES GENERALES ..................................................................................... 108 RECOMENDACIONES .................................................................................................... 110 FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 112 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 113 RESUMEN EJECUTIVO El presente tema reviste importancia, toda vez que permite investigar la situación actual de los niños utilizados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización para que el Estado de una respuesta a esta problemática, mediante una normativa a fin de frenar esta clase de abusos. La metodología se encuentra relacionado con una modalidad cualicuantitativa responde a un tipo de diseño no experimental de característica transversal, ya que su propósito será recolectar datos, describir variables y analizar las incidencias e interrelación del fenómeno jurídico paradigmática cualitativa a un diseño de investigación utilizando la teoría fundamentada y la narrativa. Así mismo la metodología aplicada por el alcance será aquellas relacionadas con la forma explicativa, ya que se determinarán las causas de vulnerabilidad del derecho a la vida sin violencia y proyecto de vida, y la utilización de niñas y niños en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Entre las técnicas más utilizadas se menciona a la entrevista la encuesta; en tanto que el cuestionario y la vía de entrevista, constituye los instrumentos referentes a las técnicas mencionadas con anterioridad. Con el trabajo de investigación a desarrollarse, se obtendrá resultados cuantitativos del número de niñas y niños utilizados por el narcotráfico, a fin de determinar la situación deplorable en la que se encuentran dichos menores, y así buscar las posibles soluciones involucrando al Estado tome cartas en el asunto para garantizar a los niños el derecho a la vida sin violencia, protección integral y proyecto de vida. EXECUTIVE SUMMARY This issue is important, since it allows to investigate the current situation of children involved in the smuggling of controlled substances for the state of a response to this problem, by legislation to curb such abuses. The methodology is related to a quali-quantitative mode corresponds to a type of nonexperimental cross design feature, since its purpose is to collect data and analyze variables describe the impact and interaction of paradigmatic legal phenomenon qualitative research design using the theory based and narrative. Also the methodology applied by the scope will be those related to the explanatory form, since the causes of vulnerability of the right to live without violence and life plan will be determined, and the use of children in illicit trafficking of controlled substances controlled. Among the techniques used are mentioned interview survey; while the questionnaire and interview via constitutes the instruments concerning the techniques mentioned above. With the research to develop quantitative results on the number of children used by drug traffickers, in order to determine the deplorable situation in which said minors, will be obtained and so look for possible solutions involving the State to step in the matter to guarantee children the right to live without violence, comprehensive protection and life plan. INTRODUCCIÓN 1.1.Antecedentes de la investigación Se conoce que los niños, niñas y adolescentes, son considerados como población vulnerable y prioritaria, mismos que tienen sus derechos que se amparan en diferentes leyes, códigos, y declaraciones. Se consideran así ya que un niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después de su nacimiento1. La Declaración de los Derechos del Niño, fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959. Posteriormente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989 es aprobado la “Convención sobre los Derechos del Niño”, que entrada en vigor el 2 de septiembre de 1990 de conformidad con el artículo 49. En el Ecuador los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se encuentran amparadas en la Constitución del 2008, Plan Nacional de Desarrollo, Código de la Niñez y Adolescencia. Mismas que constituyen el marco legal para su cuidado, protección, y el desarrollo integral físico, psicológico, social y educativo. En términos sociales, el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización (drogas) representa una amenaza social importante, debido a las enormes ganancias que obtienen con esta actividad ilegal; las organizaciones criminales y mafias cuyo objetivo principal es: lograr la mayor distribución y la mayor cantidad posible de consumidores. Es decir, diversificar la oferta y expandir la demanda. Según informes de las Naciones Unidas, la comercialización de drogas tiene un ingreso de $ 300 mil millones de dólares de ganancia bruta anual2. Los hechos que cotidianamente se observa a través de los medios de comunicación, revelan que en el tráfico y las mafias organizadas utilizan con una frecuencia creciente a niños, niñas en el transporte y distribución de las sustancias, sujetas a fiscalización así como en la comercialización de las mismas. 1 2 NACIONES UNIDAS, 1959. DIARIO EL TELÉGRAFO, ENERO DE 2013 1 Los/as traficantes saben que en las medidas legalmente tipificadas para estos casos en las situaciones en que se encuentra involucrado un/a menor- se les podría declarar sin discernimiento, lo que en muchos casos significa en la práctica que no son detenidos/as, porque son inimputables ante la ley, y si así ocurriese, pueden recobrar su libertad rápidamente, así como también en situaciones especiales, ingresar a un programa de prevención, protección o tratamiento. En el Ecuador existen muchísimos casos de comercio interno de drogas, no obstante a menores de edad (12 años) no se les puede imputar. Porque a esta edad no tienen claras las consecuencias de sus acciones. Se trata de niños que están en riesgo constante, expuestos a ser agredidos no solo por quienes les compran sino por otros vendedores, que muchas veces les quitan lo que tienen, los golpean. Por otro lado se conoce que los menores de edad adictos, son los que venden drogas a cambio de más droga. Les resulta más rentable a las redes de narcotráfico, ya que conocen que un niño adicto va a hacer todo lo posible por vender más con tal de recibir droga para su propio consumo. Fuentes oficiales señalan que el 6% de los adolescentes ecuatorianos han consumido estupefacientes y/o sustancias sicotrópicas. Correspondiendo por sexo al 7% hombres y 6% mujeres. Se observa este comportamiento más temprano en los hombres. Por ciudades Quito el 11%, Guayaquil el 5% y Cuenca 4%.3 Aunque la legislación ecuatoriana prohíbe el trabajo explotador y peligroso de las y los menores de 18 años, es decir, todo trabajo que afecte su integridad física, emocional o intelectual, lo cierto es que muchos adultos, impulsados por la codicia, no dudan en aprovecharse de ellos. Los niños, niñas y adolescentes que se dedican a la venta de drogas, son quienes tienen muchos problemas familiares y también buscan escapar de la pobreza extrema, abuso en el hogar, en general la carencia de oportunidades, algunas tan básicas como las de asistir a la escuela. Perseguidos por la policía, despreciados por la sociedad y explotados por los “brujos”, estos menores de edad podrán considerarse afortunados si logran escapar a una muerte prematura, ser arrestados, encarcelados, por temible que parezca, es un panorama más 3 ECUADOR INMEDIATO, MARZO DE 2014. 2 benigno que soportar hambre, palizas, violaciones o incluso ser víctimas de un asesinato señala Visión Mundial. 1.2.Planteamiento del problema En Ecuador, la utilización de niños y niñas para el tráfico y comercialización de sustancias sujetas a fiscalización por parte de las redes de narcotráfico, constituye un problema muy preocupante y creciente, toda vez, que esta clase de explotación infantil, pone en riesgo su integridad física, psicológica e inclusive sus vidas. En base a reportajes y artículos que se han realizado en el Ecuador, por parte de diarios, semanarios, revistas, medios de comunicación y entrevistas a los principales funcionarios de Estado que tienen relación directa con estos casos, se ha podido establecer, que los niños y niñas son utilizados en redes de narcotráfico; con la finalidad de que estas mafias organizadas obtengan ingresos económicos exorbitantes a tiempo de saber que un menor de edad no es imputado en el Ecuador por este tipo de delitos. Es así que los niños y niñas comercializan drogas en escuelas, colegios, bares, discotecas; en donde se tiene conocimiento de que son varias las formas de operación: 1.- en una casa cercana a la institución educativa se provee de droga a un alumno, mismo que ingresa las sustancias al plantel, otro grupo de alumnos hacen el contacto con otros estudiantes y se distribuye. 2.- los alumnos salen del plantel y a modo de un quiosco acuden a estas casas de expendio. Este tipo de modalidades se han implantado en nuestro país hace ocho años, los primeros casos se dieron en escuelas y colegios de clase media alta. Según varios análisis efectuados, este tipo de problemas tiene que ver con el tipo de valores que reciben los niños en la familia, el tipo de programación que se ven en medios de comunicación con la transmisión de películas de sicarios, narcotraficantes, mismas que dan un claro mensaje a los niños de ser sicario es positivo, ser un dealer de drogas te da un estatus alto en la sociedad. Más no es culpa de las instituciones. Con estos antecedentes se hace necesario efectuar una investigación del tema en la Provincia del Cañar, ya que también se ha observado estas tendencias de los niños y jóvenes en centros educativos, parques, bares y discotecas. Con la finalidad de contar con 3 un insumo de base legal, misma que articule la intervención del Estado, para que se efectúen acciones concretas y que permitan sancionar con penas más duras a los delincuentes que utilizan a menores de edad, así como crear espacios en donde los niños, niñas pueda desarrollar sus capacidades personales de manera positiva. 1.3.Formulación del problema ¿Existe violencia y vulneración de derechos a la integridad física, psicológica y a la vida de niñas y niños que son utilizados en delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización? 1.4.Delimitación del problema El presente estudio con la respectiva autorización de la autoridad pertinente, se realizará auscultando en los diferentes registros o estadísticas que constan en los archivos de instituciones como la Dinapen, Fiscalías, Unidades Judiciales de la Familia y otras instituciones que permitan obtener datos certeros, y la información a recabarse será correspondiente a los últimos dos años, por considerarse que son los años que en el que se supone existir mayor porcentaje de niñas, niños y adolescentes utilizados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. 1.5.Objeto de investigación y campo de acción A través de esta investigación se pretende establecer el porcentaje de niños /niñas que están relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización en la Provincia del Cañar y la existencia de violencia y vulneración de derechos a la integridad. Investigación que se enmarca dentro del campo de acción del Derecho Penal y Criminología. 1.6. Identificación de la línea de investigación El tema investigativo de pro niño utilizado en delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización para garantizar los derechos a la vida sin violencia, protección integral y proyecto de vida, se encuentra dentro de la línea investigativa de Derechos de grupos de atención prioritaria. 4 1.7. Objetivos 1.7.1. Objetivo General Diseñar una política pública judicial pro niño utilizado en delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, que garantice los derechos a la vida sin violencia; protección integral y proyecto de vida. 1.7.2. Objetivos Específicos Fundamentar teórica y jurídicamente los delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, desde el enfoque de los derechos humanos, derecho constitucional, derechos a la vida sin violencia, protección integral y proyecto de vida. Con la finalidad de contar con un documento legal que aborde este fenómeno social. Efectuar un diagnóstico actual de la cantidad de niñas y niños que son utilizados para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización en la Provincia del Cañar, e identificar el rol que debe cumplir el ejecutivo desconcentrado del gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, la familia, la escuela para evitar la violencia y la vulneración de derechos que poseen los niños y niñas. Plantear una política pública judicial pro niño utilizado en delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. En la que se articulen estrategias y competencias de las Instituciones Públicas, la comunidad y la familia. 1.8. Idea a defender Las niñas y niños y adolescentes de la Provincia del Cañar son utilizados para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, mismos que han sufrido violaciones y vulneración a sus derechos integrales. 5 1.8.1. Variables Variable dependiente: vulnerabilidad de los derechos a la integridad de niños, niñas y adolescentes. Variable independiente: Los niños y niñas de la Provincia del Cañar son utilizados para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización 1.9. Justificación del tema El presente trabajo de investigación tiene como propósito realizar un estudio pormenorizado de la situación de las niñas y niños, que vienen siendo utilizados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, por redes del narcotráfico y de esta manera vulnerando sus derechos y atentando lo más preciado como es el derecho a la vida y a la libertad. Una vez realizado el estudio e investigación de lo que verdaderamente sucede con las niñas, niños y adolescentes en la provincia del Cañar, se conocerá a ciencia cierta el porcentaje de niñas, niños y adolescentes que están siendo maltratados y utilizados por personas inescrupulosas que buscan dinero fácil dañando la sociedad, en definitiva este proyecto va a permitir que se determine la problemática de los niños y consecuentemente se busque una solución a mediano plazo, es decir el Estado trabaje por la creación de centros especializados de acogida y apoyo a niños que son vulnerados sus derechos, así mismo se le imparta ayuda psicológica para una satisfactoria recuperación de los mismos y para que en lo posterior retornen a sus hogares y puedan vivir cerca de sus padres. Con los datos obtenidos de la investigación, se realizará el planteamiento de estrategias y acciones encaminadas a diseñar una política pública judicial pro niño, en la que se refleje la interrelación con las instituciones del estado, la sociedad y la familia. No cabe la menor duda que este trabajo constituye un aporte muy importante para el Estado y para las autoridades locales, a fin de dar las respectivas pautas y estadísticas sobre la verdadera situación en la que viven en las calles las niñas y niños en la provincia del Cañar, para que las respectivas autoridades tomen las medidas necesarias para la 6 erradicación del maltrato y utilización de los menores por las grandes mafias y carteles de la droga, que utilizan a dichos menores para el tráfico ilegal de sustancias prohibidas por la ley, abusando sus condición de niños y personas inimputables ante la ley para responder un delito. 1.10. Breve explicación de la metodología investigativa a emplear Para realizar la investigación planteada, es necesario desarrollar varias actividades que se han planificado de forma sistemática, pues se pretende recolectar datos, tabular información, interpretar resultados, interrelacionar variables. Es decir se trata de una modalidad de investigación cualitativa y cuantitativa. En tanto las actividades a desarrollar son: 1) Se realizará una investigación teórica a cerca de los principales instrumentos jurídicos del Ecuador, que estén relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, desde el enfoque de los derechos humanos, derecho constitucional, derechos a la vida sin violencia, protección integral y proyecto de vida con la finalidad de contar con un documento legal que aborde este fenómeno social. Con el afán de obtener un diagnóstico actual de la cantidad de niñas y niños y adolescentes que son utilizados para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización en la Provincia del Cañar, e identificar el rol que debe cumplir el ejecutivo desconcentrado del gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, la familia, la escuela para evitar la violencia y la vulneración de derechos que poseen los niños y niñas, se realizarán las siguientes acciones: Se realizará la aplicación de entrevistas a funcionarios de Estado como jueces y fiscales, con el afán de determinar la responsabilidad del Estado frente a la vulnerabilidad de derechos de niños, niñas y adolescentes en la Provincia del Cañar. Por tanto se ha determinado el universo de estudio, mismos que al ser pequeño, no requiere de un muestreo, pues se aplicarán las encuestas de la siguiente manera: 7 Tabla N°2. Universo de estudio Profesionales Cantones Número de encuestas Abogados Azogues 39 Abogados Cañar 39 Jueces Azogues 8 Jueces Cañar 8 Fiscales Azogues 5 Fiscales Cañar 5 TOTAL 104 Fuente: Abogados, Jueces, Fiscales de Cañar y Azogues, 2014 Es decir se aplicaron 104 encuestas en los cantones Cañar y Azogues. 2) En tanto se aplicarán 104 encuestas que están dirigidas a abogados en libre ejercicio, Jueces y Fiscales de los cantones Cañar y Azogues con la finalidad de recabar información referente al tipo de acciones que se emprenden desde el Estado para garantizar el derecho de los niños y la aplicación de condenas a quienes cometen delitos relacionados al tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. 3) Se obtendrán estadísticas existentes en la DINAPEN, Fiscalías, Unidades de la Familia del Cañar, con respecto a los casos que se han registrados del uso de niños, niñas y adolescentes para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, en los cantones Cañar y Azogues, o por tenencia de dichas sustancias ilícitas. 4) Una vez que se cuente con la información respectiva, se procederá a tabular la información, graficarla e interpretarla. Resultados con los que se efectuará una propuesta para mitigar el fenómeno social en estudio. 5) Con los resultados recabados y las debidas interpretaciones se procederá a elaborar los componentes de la política pública judicial pro niño utilizados en delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización en la que se articulen estrategias y competencias de las Instituciones Públicas, la comunidad y la familia 8 Resumen de la estructura de tesis La presente investigación está conformada de la siguiente manera: Fundamentación teórica sobre la problemática relacionada con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, desde el enfoque de los derechos humanos, derecho constitucional, derechos a la vida sin violencia, protección integral y proyecto de vida. Así como las funciones del Estado y el ejecutivo desconcentrado. Diagnóstico de situación actual de los casos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización que han ocurrido en la Provincia del Cañar, en base a la revisión de expedientes. Resultados obtenidos de la aplicación de encuestas a abogados, fiscales y jueces que han formado parte de los procesos de tráfico ilegal de sustancias sujetas a fiscalización Tabulación de datos de fuentes primarias Análisis de datos de fuentes secundarias Elaboración de los componentes de la política pública judicial pro niño utilizados en delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. En la que se articulen estrategias y competencias de las Instituciones Públicas, la comunidad y la familia. 1.12.-Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica en dependencia del alcance de la tesis. Al efectuar esta investigación se logrará obtener información referente a la cantidad de casos, tipos de niños, centros educativos, cantones de mayor delito, en donde se ha cometido el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización (droga), en la Provincia del Cañar; así como se determinarán las acciones de seguimiento a los delitos, tipo de ayuda 9 que han recibido los niños y niñas, y condenas que se han dado a las personas que han utilizado a los niños. Para complementar la investigación se aplicarán encuestas dirigidos a abogados, jueces y fiscales del cantón Cañar y Azogues, los mismos que tienen conocimiento de estos casos. Por tanto al no contar con una valiosa información acerca de este fenómeno social y delito, se ha visto necesario obtener información referente al tema, que será complementado con las directrices jurídicas y legales sentadas en la constitución, Plan Nacional del Buen Vivir. Con estos insumos elaborará y diseñará los componentes de las políticas públicas orientadas a minimizar este tipo de actos, que perjudican principalmente a los derechos integrales, constitucionales y universales de las niñas, niños y adolescentes. Con estos lineamientos que se plantearán en la propuesta se pretende aunar esfuerzos para que tanto el sector público y sus instituciones, las familias, los niños, la sociedad, formen parte fundamental del accionar del Estado frente a la problemática que se vive con respecto al tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. 10 CAPITULO I. MARCO TEÓRICO ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN Antecedentes del narcotráfico El narcotráfico se comenzó a desarrollar desde épocas lejanas, incluso Inglaterra transportaba opio a China en el siglo XIX, lo que hizo que se viera afectada su economía y que hubiera problemas sociales, provocando incluso la guerra del opio. Sin embargo, es hasta el desarrollo de las comunicaciones y los adelantos tecnológicos cuando crece como una actividad que ofrece enormes ganancias a los narcotraficantes. Esto porque en las grandes ciudades hay un consumo que va creciendo haciendo de este uno de los negocios ilícitos más rentables4. El narcotráfico es una especie de crimen organizado transnacional muy antiguo, y podemos rastrear sus orígenes de siglos atrás desde los albores de la civilización, cuando desde Turquía y Persia, se comercializaba el opio hacia diversas zonas de medio oriente y Asia, pero fue hasta finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX, cuando los occidentales entraron al negocio del opio. Las empresas británicas comercializaban el opio con los chinos a pesar que el gobierno tenía prohibido el consumo del opio en su territorio5. Por tráfico de drogas, no solamente se entiende como un acto simple de transmisión del producto estupefaciente, sino que también comprende el transporte, inclusive toda tenencia de la sustancia que no estando destinada a la transmisión , suponga una cantidad que exceda de forma considerable las necesidades del propio consumo, y por ende se entiende que la tenencia tiene como finalidad promover, favorecer o facilitar el consumo ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, cuando mencionamos ilícito debemos entender como todo acto que atenta contra la ley6. El narcotráfico en México, según fuentes fidedignas se dice que tiene sus origines en Sinaloa, en la década de los 40´s cuando ya se comenzó a cultivar el amapola, el mismo 4 Fuente:http://www.monografías.com/trabajos89el-narcotráfico-delitos/el-narcotráfico-delitos.shtml#historia Fuente: http//www.buenastareas.com/ensayos/AntecedentesDeNarcotr%A1fico/366602.html 6 Fuente:http://www.monografías.com/trabajos89el-narcotráfico-delitos/el-narcotráfico-delitos.shtml#historia 5 11 que se extendió en la región a raíz de la segunda guerra mundial, para abastecer de heroína a Estados Unidos, lo que era permitido por las autoridades federales y que incluso fijaban un tributo a los campesinos que producían el producto. En consecuencia, los cultivos se expandieron sin que obste impedimentos legales e incluso se ha aseverado que se llegó a hablar de un supuesto convenio entre el gobierno de México y el de Estados Unidos de Norteamérica que los protegía7. La crisis en la minería y la extinción de esta actividad arrogó a los viejos mineros y principales familias a trabajar en los cultivos de amapola y marihuana, antes de su prohibición. Todavía a principios del decenio de los 70´s la producción de amapola y marihuana se concentraba en la sierra de Sinaloa o en el denominado Cuadrilátero de Oro, región de la sierra madre comprendida entre los límites de Durango, Sinaloa, Chihuahua y Sinaloa. Sin embargo por el auge de la demanda y por los embates de las campañas de erradicación, los cultivos fueron extendiéndose a otras regiones del país. En los tiempos de la marihuana y la amapola, la guerra en la que se involucró Estados Unidos y el combate a la producción en el medio Oriente estimularon la oferta mexicana. Cuando estas drogas empiezan a perder terreno en el consumo norteamericano va creciendo la demanda de la cocaína sudamericana.8 El narcotráfico se ha expandido por el mundo entero, es decir se produce a escala global, comenzando con el cultivo en países subdesarrollados hasta su consumo en los países occidentales, llegando el producto final a alcanzar un considerable valor en el mercado negro. Debido a la drogadicción la sociedad está sufriendo importantes consecuencias tales como: crimen, violencia, corrupción, desintegración familiar y aislamiento. Es por ello que la mayoría de los países del mundo prohíben la producción, distribución y venta de toda clase de sustancias prohibidas por la ley. Como consecuencia, se ha formado un mercado ilegal de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, que produce enormes beneficios. 7 8 Fuente: http//www.buenastareas.com/ensayos/AntecedentesDeNarcotr%A1fico/366602.html IBARRA, 2012. El Narcotráfico en México. 12 La mayor parte de sustancias estupefacientes producidas en el mundo se cultiva en países del tercer mundo (muchos países de Sudamérica, Sureste Asiático y Oriente Medio), y después se introduce de contrabando en los países consumidores, tradicionalmente, estados Unidos, México y Europa han tendido a imponer restrictivas políticas de “ tolerancia cero” a los países productores. Sin embargo, en muchos de estos países, el cultivo de coca, adormidera o cannabis es una importante fuente de subsistencia, a la que no están dispuestos a renunciar. Por otro lado las sustancias psicotrópicas como el Ácido Lisérgico (LSD), cuyo consumo va en disminución; las anfetaminas y otras sustancias psicotrópicas de diseño y composición sintética o semisintética como el “éxtasis” (MDMA). 1.1 Definiciones de narcotráfico El narcotráfico es el comercio ilegal de drogas tóxicas en grandes cantidades. El proceso (que comienza con el cultivo de las sustancias, sigue con la producción y finaliza con la distribución y la venta) suele ser realizado por diversas organizaciones ilícitas (denominadas carteles) que se especializan en distintas partes de la cadena9. Las grandes bandas dedicadas al narcotráfico generalmente tienen presencia internacional, es decir es una enorme cadena que manejan casi en todo el mundo, son organizaciones que ostentan un poder similar al de un gobierno, los integrantes cuentan con armas sofisticadas y su jefe principal o líder manejan inmensas fortunas, bienes y sumas de dinero. El narcotráfico “Es un delito contra la salud pública, consistente en la realización, normalmente con fines lucrativos, de actos que sirvan para promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de drogas naturales o sintéticas, ya sean estupefacientes, psicotrópicos o de cualquier otro tipo. Se trata de acciones que, aunque recogidas y definidas de forma muy diversa, están contempladas en las diferentes legislaciones como hechos ilícitos y son objeto de represión tanto en el ámbito interno como internacional. Todas ellas son englobadas habitualmente bajo la denominación de narcotráfico”.10 9 DICCIONARIO SALVAT. Definición de narcotráfico Fuente http://definicion.de/narcotrafico/ 10 13 1.2 Amenaza a la seguridad El narcotráfico (o tráfico ilícito de drogas) es percibido por la comunidad internacional como una grave y seria amenaza a la seguridad, ya que la misma atenta contra la vida de las personas, su integridad física y psíquica Existen, múltiples causas para tal percepción. Algunas de ellas tienen que ver con la salud pública, causa enormes daños a la salud de las personas, sobre todo a niños y adolescentes, además se incrementa la delincuencia poniendo en detrimento la seguridad ciudadana, así como la desobediencia, irrespeto y trasgresión de la ley, y el incremento considerable de comercio y explotación sexual, especialmente a mujeres y niños que se encuentran en situación de riesgo, de esta manera esta ilícita actividad va en contra la integridad de la familia que es la célula fundamental de la sociedad11. El narcotráfico actúa, como una fuerza negativa que desestabiliza la soberanía de los diferentes Estados, y así mismo atenta contra la democracia y el estado de derecho en los países en donde ejecutan esta ilícita y criminal actividad, además vulnera los derechos humanos de las personas. Los efectos sobre la economía son también negativos pues genera inestabilidad, limita el crecimiento y ahuyenta las inversiones lícitas. El narcotráfico también causa daños al medio ambiente, porque incrementa la deforestación, la erosión, contamina el agua y causa daños irreparables del suelo y la biodiversidad12 El tráfico ilícito de drogas está, por lo general, vinculado a otras actividades delictivas como el terrorismo, el tráfico de armas, la trata de personas, la corrupción y el blanqueo de dinero, lo cual convierte a esta actividad en “una amenaza especialmente grave y compleja”. El Informe Mundial sobre Drogas 2010 de la UNODC destaca cómo el poder del narcotráfico socava la seguridad de los Estados. Precisamente, la amenaza que este fenómeno entraña para la seguridad ha sido uno de los temas tratados recurrentemente por los programas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.13 11 GARCIA, NAMIHS, NOVAK, MASIAS. 2010. GARCIA, NAMIHS, NOVAK, MASIAS. 2010. 13 GARCIA, NAMIHS, NOVAK, MASIAS. 2010. 12 14 1.3 Causas y consecuencias del narcotráfico El narcotráfico es una industria ilegal mundial que consiste en el cultivo, elaboración, distribución y venta de drogas ilegales. La existencia de un consumo sostenido en el tiempo sumado a la prohibición del consumo de estas sustancias, se erigen como los causantes principales del narcotráfico. La naturaleza del narcotráfico es una empresa capitalista transnacional. Existen ciertas sustancias que constituyen la unión entre los individuos de una determinada comunidad o nación, y son ellos mismos los que hacen del consumo de estas sustancias una costumbre en un determinado momento del tiempo. En el momento en que se rompe el control de este consumo, se entra en crisis. Esto significa que no sólo comienzan a abrirse puertas a otras sustancias que no son parte de la cultura de ese país, sino que también empieza a gestarse una cultura de abuso de sustancias. Por ejemplo, la hoja de coca formó parte de la cosmovisión andina como marco de pauta cultural entre los habitantes. Cuando los conquistadores entraron a territorio andino, llevaron la hoja de coca a España y como no fue de su agrado al momento de consumirla, la consideraron una “hierba del diablo”. Esto claramente significó una condena a la hoja de coca, que para los andinos constituía un elemento claramente sagrado, y decidieron los españoles liquidar las plantaciones de coca para acabar con aquella cultura, con aquella nación14. Para muchas personas, el narcotráfico se constituye como la actividad más lucrativa de todas ya que es una de las pocas áreas que deja ganancias millonarias en la mayoría de los casos. El negocio del narcotráfico es de tal magnitud, que en sus mejores momentos llegó a superar ampliamente al negocio de las armas15. “La dimensión del narcotráfico es mundial. Su historia comienza en América Latina, más precisamente en la región andina, y luego llegó a expandirse por todo América. Hoy en día, todos los países cumplen uno o varios roles dentro de la actividad narcotraficante”.16 “Para realizar una breve trayectoria sobre la historia del narcotráfico, debemos remontarnos a los años ‟50 en los Estados Unidos de América. Por aquella época, el 14 Fuente: undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ 15 Fuente: undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ Fuente: undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ 16 15 consumo de drogas estaba asociado con la delincuencia y marginalismo y era consumido por inmigrantes de Centro y Latinoamérica y negros. Con el transcurso de los años, el uso de drogas se generalizó e hizo masivo. El espectro de consumo se amplió, y chicos y adolescentes se incorporaron a los grandes grupos consumidores. Fue en estos años ‟60 que las drogas empiezan a trascender como protesta, como rebelión política. La situación coyuntural en los Estados Unidos –la guerra de Vietnam y el fenómeno cultural del laissezfaire hippie- iba fuertemente correlacionada en forma positiva con el consumo de sustancias ilegales. Aquí es cuando el problema de narcotráfico se convierte en un problema de salud y orden público y de relaciones internacionales; donde los residentes de países enemigos son quienes ingresan las drogas que consumen los jóvenes –quienes son el futuro del país-. Lo expuesto con anterioridad marca un punto de inflexión en la historia estadounidense contra el narcotráfico ya que pasa a convertirse en un problema de carácter geopolítico. Es en 1970, con Nixon a la cabeza de la presidencia, que se inicia la guerra contra las drogas para acabar con la amenaza a la seguridad nacional”17. “Hoy en día, son Colombia, México, Perú, Venezuela, República Dominicana, Guatemala, Jamaica, Ecuador, Bolivia, algunos países de Medio Oriente y africanos, entre otros, los más conocidos relacionados con la producción masiva y organizada o tráfico de estas sustancias”. En Colombia, por ejemplo, los cárteles se subdividieron en lo que ellos llaman “cartelitos” que son especies de PyMEs que se especializan en las diferentes áreas a las que tiene acceso el narcotráfico. Estas entidades generan redes que se arman y desarman según la conveniencia. Dentro de Colombia, las FARC es la organización que más relación tiene con los narcos, al ser ellos quienes financian estas tropas guerrilleras”. En muchos países de Latinoamérica, el narcotráfico se ha ofrecido a pagar parte de la deuda externa de los países a cambio de dejar de ser perseguidos por el Estado. Y, según los rumores, fue el narcotráfico el responsable de evitar la quiebra de muchos bancos estadounidenses durante la crisis en el 2008. Por otra parte, África, continente que antes se mostraba totalmente 17 Fuente: undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ 16 ajeno a esta actividad, es ahora la zona de mayor tránsito de la cocaína a raíz de la falta de controles, políticas públicas, desorden económico, político y social, etc.18 La industria ilegal del narcotráfico tiene en contra al orden internacional, la sociedad y Estados del mundo, sin embargo es una fuerza que con el transcurso del tiempo va cobrando mayor cantidad de poder y su expansión, desarrollo y alcance no parece detenerse. Sumado a esto último, las decisiones políticas son tomadas sobre realidades completamente desconocidas porque no se conoce qué es el narcotráfico, dónde se genera, quién lo genera y para qué se hace: si para lucrar o sobrevivir19. Evidentemente, la injerencia estatal no ha ayudado en gran cuantía hasta el momento. Debe tenerse en cuenta que el número de funcionarios públicos relacionados con el narcotráfico va a crecer junto con los gastos públicos destinados a combatir al narcotráfico. Entonces, ¿por qué no despenalizar consumo y tenencia de estas sustancias20. Importantes figuras políticas a lo largo de Latinoamérica han sido ligadas con personalidades y dineros relacionados con el tráfico de drogas. Tal vez aquí yace la razón por la cual la guerra contra las drogas se intensifica año con año. Los grandes narcotraficantes son los que más se benefician con la actual prohibición, y los operativos anti-drogas que se practican en Latinoamérica sirven para eliminarles la competencia que enfrentan por parte de los pequeños y medianos distribuidores. La despenalización acabaría con esta nefasta alianza del narcotráfico y el poder político21. En adición, pondría fin a la parte exageradamente lucrativa del negocio del narcotráfico, al traer a la superficie el mercado negro existente. Con la desaparición de la clandestinidad del narcotráfico, disminuye drásticamente la problemática social ligada a dicha actividad. La prohibición de las drogas no detiene al mercado, simplemente lo sumerge en la ilegalidad. 18 19 20 21 Fuente: undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ Fuente: undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ Fuente: undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ Fuente: undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ 17 Desaparecerían las guerrillas financiadas por el narcotráfico, quienes manejan miles de millones de dólares en equipos militares de primera línea, y amenazan con extender su lucha a países como Panamá, Brasil y Venezuela”. “Como último punto, se reduciría en gran cuantía el precio de las drogas al acabar con los altísimos costos de producción e intermediación que implica la prohibición. Se generaría un esquema de desincentivos para los narcotraficantes, quienes reducirían la cantidad y precio de las sustancias comercializadas en forma contundente. 22 1.4 Utilización de niños /as para el narcotráfico En el ámbito internacional se conoce que los carteles de la droga mexicanos están reclutando a niños que utilizan como „halcones‟ (vigías) y a quienes pagan unos 1,500 pesos semanales (120 dólares), denunció el obispo de Saltillo y premio Rafto de derechos humanos en Noruega, ya hay muchos pequeños que nada más están parados en las esquinas informando, que en general se trata de varones de 12 años o menos. Son “cientos de niños y niñas que tienen un futuro incierto y no pocos de ellos y ellas son reclutados por esas bandas. 23 El Obispo de Saltillo (norte), la capital del estado de Coahuila, también señaló un aumento de los homicidios en esa región con 300 casos en 2011 y 185 denuncias de desaparecidos en los últimos años. Coahuila es uno de los seis Estados mexicanos fronterizos con Estados Unidos. Allí se concentra la mayoría de los más de 41.000 asesinatos vinculados con el narcotráfico que han ocurrido en México desde el lanzamiento de una ofensiva militar antidrogas a finales de 2006, según el último balance oficial más posteriores conteos de prensa. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) 2011, denunció los abusos y desprotección que padecen los niños y adolescentes mexicanos en el marco de la “guerra” contra el narcotráfico emprendida por el Gobierno de Felipe Calderón. Es importante indicar que por primera vez se hizo eco el organismo internacional y se pronunció al 22 ROSSI, 2011. Narcotráfico, casusas y consecuencias VERA, Raúl, 2011. 23 18 respecto a través del Comité de los Derechos del Niño, que evaluó el cumplimiento de México sobre el Protocolo de Participación de Niños y Niñas en Conflictos Armados En un comunicado, previo a las conclusiones del organismo, expresó su gran preocupación por el elevado número de niños víctimas (unos mil niños muertos en los últimos cuatro años) como resultado de la lucha del Ejército contra la delincuencia organizada, violaciones de los derechos del niño y la ausencia de investigación de los delitos perpetrados por personal militar”. El Comité evaluó el cumplimiento del Protocolo a partir de información que le remitieron organizaciones civiles de México y el propio Gobierno de Calderón durante una audiencia pública celebrada el lunes 31 de enero en Ginebra, Suiza. En esa audiencia, el Gobierno mexicano presentó un informe sobre las medidas de protección aplicadas contra la venta de menores, prostitución y pornografía infantil, así como para evitar su participación en conflictos armados. La delegación mexicana, encabezada por el subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, Felipe Zamora Castro, rechazó que en México exista un conflicto armado y que menores participen en grupos de la delincuencia organizada. 24 En el Ecuador, según el diario el Telégrafo informa en una de sus páginas y como tema principal lo siguiente: “Traficantes de droga fijan su mirada en los niños. Cada vez se incrementa más en Ecuador el uso de menores de edad para el libre expendio de narcóticos, según el Consejo Nacional de Control de Sustancias, Estupefacientes y Psicotrópicas25. 24 ONU, 2011. Vulneración y desprotección que padecen los niños y adolescentes mexicanos en el marco de la guerra contra el narcotráfico. 25 http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/traficantes-de-droga-fijan-su-mirada-en-los-ninos.html 19 Ilustración N°1. En la gráfica consta parte de las evidencias decomisadas por los agentes en poder de los adolescentes en conflicto con la ley. Foto: Carlos Pozo | El Telégrafo. Además se da a conocer que “Durante un operativo de la Unidad Antinarcóticos realizado en el sector de San Roque centro de Quito, se detuvo a cuatro menores de edad expendiendo droga. Los niños, menores de 12 años, tenían en su poder 176 fundas de marihuana y 435 fundas de cocaína; además se comprobó su reincidencia por el mismo delito. El teniente coronel Fernando Correa, jefe de Antinarcóticos, indicó que lugares como La Ofelia, San Roque, La Tola, Cotocollao, La Carolina, Carcelén y San Carlos, son espacios en donde los niños distribuyen el alcaloide, y resaltó que en la mayoría de los casos, los menores son utilizados para la venta de droga por padres de familia o redes que se dedican al tráfico de sustancias ilícitas.26 María Fernanda Guerrero, técnica del Consejo de la Niñez y Adolescencia, explica que en estos casos existen dos procedimientos, dependiendo de la edad de los menores. Si el niño tiene 12 años o menos, la Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes (DINAPEN), únicamente puede ubicar a los responsables de los menores para que acudan a retirarlos, pues según el Código de la Niñez y Adolescencia, no son 26 http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/traficantes-de-droga-fijan-su-mirada-en-los-ninos.html 20 considerados responsables de sus actos. Cosa que es aprovechada por padres y pandillas, pues debido a la edad son puestos en libertad y rápidamente regresan a las calles.27 El segundo proceso se da cuando los menores tienen más de doce años. En estos casos, en presencia de un juez se realiza una audiencia, para determinar, dependiendo de la cantidad de droga, si el menor debe ingresar o no a un Centro de Adolescentes Infractores (CAI) y cumplir un determinado tiempo. Será el juez quien determine si el menor es puesto en un centro o si debe cumplir alguna actividad comunitaria. Por su parte el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas establece que después del alcohol, la segunda sustancia más usada por los menores de edad es la marihuana, pues 6 de cada 10 la han usado alguna vez en la vida, y aproximadamente 5 de cada 10 la han usado durante el último año. En el informe se señala que el uso de la droga en menores cubre actos de su vida que se dan en medio de la precariedad y la dureza. Por otra parte, poco más del 90% ha mantenido el uso desde la primera vez que la probó. Debido al precio, los menores consumen inhalantes, pegamentos y base.28 De los menores que permanecen en los CAI, 29 de ellos aseguran haber cometido algún tipo de infracción con el fin de obtener droga, mientras que 51 de ellos han cometido el delito o infracción bajo los efectos de la droga. En el mismo informe se señala que un 28,1% de adolescentes mujeres han sido detenidas por tráfico de drogas. Para la socióloga Gabriela Guevara, una adecuada concepción de la niñez está ligada a verlos como ejes de una sociedad en donde se cimentarán distintos marcos de concepciones y valoración, en un proceso de educación. Pero, ¿qué pasa cuando estos son utilizados para la entrega de drogas en las calles? Sin duda, evidencia el triunfo de una cosmovisión individualista, inequitativa, una mirada competitiva frente a la vida misma, donde poco importa a quién se usa, a quién se lastima, a quién se destruye, naturalizando la esclavitud y la violencia en todas sus dimensiones. 27 http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/traficantes-de-droga-fijan-su-mirada-en-los-ninos.html 28 http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/traficantes-de-droga-fijan-su-mirada-en-los-ninos.html 21 La sociedad que clama por seguridad, por mejoras en las condiciones de vida, tiene como corresponsabilidad con los gobiernos, arrancar a los y las niñas de las calles que no las eligieron como su hogar, finaliza Guevara.29 1.5 Erradicación de la utilización de niños para el narcotráfico El Ecuador tiene como base fundamental ejecutar política de erradicación del trabajo infantil como miembro suscriptor en los convenios que ha ratificado como son: la Convención sobre los Derechos del Niño. los Convenios de la OIT 182 que se refiere a las más alarmantes formas de trabajo infantil y 138 sobre la edad mínima para trabajar y la renovación del Memorando de Entendimiento entre la República del Ecuador y la Organización Internacional del Trabajo, del 28 de marzo del 2002. “UNICEF en Ecuador, realiza acciones de asistencia técnica y abogacía para que la sociedad ecuatoriana cuente con marcos legales orientados a garantizar la exigibilidad de los derechos de la niñez y la adolescencia, conforme los principios constitucionales y otros instrumentos de derechos humanos, ratificados y suscritos por el Estado ecuatoriano. UNICEF, en el marco del Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y en coordinación con el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social-MCDS, el Ministerio de Inclusión Económica y Social-MIES y el Instituto de la Niñez y la Familia-INFA, el Ministerio de Relaciones Laborables organismos públicos y privados y OIT, se ha comprometido con los esfuerzos para erradicar el Trabajo Infantil”30 “El trabajo infantil peligroso aún representa un serio problema para el Ecuador así como para el resto de países de América Latina. Pese a los esfuerzos realizados para su erradicación, así como a la serie de convenios internacionales y nacionales que comprometen a los países con la eliminación del trabajo infantil, en todos los países de la región la presencia del trabajo infantil aún representa una grave amenaza al desarrollo de 29 http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/traficantes-de-droga-fijan-su-mirada-en-los-ninos.html 30 PONCE J, FALCONÍ F, 2011. El trabajo infantil en Ecuador 22 capacidades de los niños y niñas, y contribuye a fortalecer los mecanismos de transmisión intergeneracional de la pobreza y a ahondar la inequidad”31 Erradicar el trabajo infantil y sobre todo la utilización de niños para la realización de actividades ilícitas como el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización constituye una de las principales prioridades del actual gobierno de la Revolución Ciudadana. Para ello, es importante que el Estado a través de una política pública elabore un marco normativo que de forma directa proteja a las niñas y niños utilizados por redes del narcotráfico para restituir los derechos de menores inocentes que ejecutan esta peligrosa actividad. Las niñas y niños del Ecuador, debido a la desprotección familiar sumado a ello la pobreza y la inocencia y por su condición de personas inimputables ante la ley, son utilizados por las redes del narcotráfico para el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización, poniendo en riesgo su libertad e inclusive sus vidas. Es por ello que el estado ecuatoriano como política pública debe erradicar esta clase de abusos cometidos por las grandes mafias de la droga. En el caso que nos ocupa, respecto de la utilización de niños para actividades ilícitas es preocupante la situación de los niños menores de edad que se encuentran en esta situación, deambulan por las calles y son presa fácil de los capos de la droga privándoles el derecho de asistir a un centro educativo y también de estar juntos a sus padres. 31 http://www.unicef.org/ecuador/policy_rights_23141.htm 23 FUNDAMENTACIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN 1.6 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008 Los niños, niñas y adolescentes, constituyen un sector importante de la población ecuatoriana vigente, aprobada mediante referéndum del 28 de septiembre del 2008, consagra los derechos para este grupo, dentro del marco legal de esta investigación constan los diferentes artículos y secciones que abordan la problemática. Capítulo tercero Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad Sección quinta Niñas, niños y adolescentes Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas. Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, 24 afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales. Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar. Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes: 1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud, educación y cuidado diario en un marco de protección integral de sus derechos. 2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su derecho a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades siempre que no atenten a su formación y a su desarrollo integral. 3. Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan discapacidad. El Estado garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y en la sociedad. 25 4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones. 5. Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo. 6. Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminación racial o de género. Las políticas públicas de comunicación priorizarán su educación y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los demás específicos de su edad. Se establecerán limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos. 8. Protección y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran privados de su libertad. 9. Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas. Capítulo sexto Derechos de libertad Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y socio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. 3. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad física, psíquica, moral y sexual. 26 b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual. c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes. 5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin más limitaciones que los derechos de los demás. 6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. El Estado protegerá la práctica religiosa voluntaria, así como la expresión de quienes no profesan religión alguna, y favorecerá un ambiente de pluralidad y tolerancia. 9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad, y su vida y orientación sexual. El Estado promoverá el acceso a los medios necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras. Sección undécima Seguridad humana Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno. 27 1.7 Plan Nacional del Buen Vivir y las políticas públicas de protección integral de la niñez y adolescencia en el Ecuador32 Atención especializada La estructura poblacional determina la demanda de protección integral de las personas. En la actualidad, Ecuador se encuentra en un proceso de cambio demográfico, con una tasa de crecimiento poblacional estimada del 1,6% anual para el periodo 2000-2020. De los 14,5 millones de habitantes estimados a 2012, el 50,4% son mujeres y el 63% de la población está en zonas urbanas. Es de esperar que estas proporciones aumenten durante los siguientes años. En cuanto a la estructura etaria, los niños, niñas y adolescentes (de 0 a 17 años de edad) representan el 37,6% de la población, y la población de adultos mayores (65 años y más), el 6,6%, según las proyecciones a 2012 33 La población en edad activa (jóvenes y adultos) supera en número a la dependiente (niños, niñas, adolescentes y adultos mayores) 47. Este hecho se conoce como “bono demográfico”, en el sentido de que la mayor parte de la población se encuentra en edad de trabajar y producir, frente al número de personas dependientes que requieren de inversiones en cuidado y educación. En cuanto a la demanda de cuidados, es de esperar que la importancia de la población mayor de 65 años (en especial, la del grupo entre 65 y 74 años), se incremente. Se estima que, en un escenario extremo–es decir, sin servicios estatales–, si se considera que las personas en las edades “independientes” pueden dedicar su tiempo al cuidado en su totalidad, se requeriría una dedicación semanal de alrededor de 42 horas por parte de toda la población de entre 18 y 64 años.34 El Estado debe brindar protección, atención y cuidado a los grupos de atención prioritaria, como adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, personas en movilidad humana, personas en abandono y personas en mendicidad, entre otras. Para ello, es necesario consolidar sistemas de cuidado a nivel territorial, con pertinencia 32 PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 – 2017. Todo el mundo mejor INEC, 2013, Plan Nacional del Buen Vivir. Proyecciones poblacionales. 34 VASCONES, 2011. Plan Nacional del Buen Vivir 33 28 cultural, reconociendo las diversidades de género, edad, discapacidad y movilidad humana. De manera particular, se requiere fortalecer los sistemas de cuidado y atención integral a niños, niñas, adolescentes y adultos mayores en todo el territorio nacional, e impulsar la corresponsabilidad de la sociedad. Para el periodo 2013-2017 se plantean las políticas de la primera infancia para el desarrollo integral como una prioridad de la política pública. En Ecuador hay 1,5 millones de niños y niñas menores de cinco años de edad 49; el 33,1% es decir, 485 000 niños y niñas– asiste a algún programa de desarrollo infantil o de educación inicial50.35 El porcentaje de niños y niñas que tiene cédula de identidad en el país es de apenas el 27% (INEC, 2010a). Más allá de la cedulación (documento o carné), es importante generar mecanismos para que los niños y niñas estén registrados junto a su núcleo familiar, de manera que se garantice su inclusión y el seguimiento en los diferentes programas sociales desde el nacimiento. El desafío actual es fortalecer la estrategia de desarrollo integral de la primera infancia, tanto en el cuidado prenatal como en el desarrollo temprano (hasta los 36 meses de edad) y en la educación inicial (entre 3 y 4 años de edad), que son las etapas que condicionan el desarrollo futuro de la persona. Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. Política 2.6. Garantizar la protección especial universal y de calidad, durante el ciclo de vida, a personas en vulneración de derechos. Lineamiento a.- Desarrollar y fortalecer los programas de protección especial desconcentrados y descentralizados, que implican amparo y protección a personas en abandono, en particular niños, niñas, adolescentes y adultos mayores y que incluyen erradicación de la mendicidad y el trabajo infantil. Lineamiento b.- Implementar mecanismos eficaces y permanentes de prevención, vigilancia y control de maltrato, explotación laboral, discriminación y toda clase de abuso y violencia contra niños, niñas y adolescentes. Lineamiento c.- Generar e implementar el 35 INEC, 2010ª. SENPLADES, Censo Poblacional y vivienda. 29 sistema integral de protección especial en todo el territorio nacional, de manera articulada entre niveles de gobierno, que garantice la prevención, protección, atención, acogida, reparación y restitución de los derechos de las personas víctimas de violencia, abandono, maltrato o abuso, eliminando barreras a los casos que no se denuncia o no constituyen delito, con pertinencia cultural y enfoque de género, discapacidad y generacional. Lineamiento d.- Generar e implementar un sistema integral de referencia de víctimas de violencia, maltrato, abuso y otras formas de vulneración de derechos, con pertinencia cultural y énfasis en niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas LGBTI, adultos mayores y personas con discapacidad. Lineamiento e. Ampliar y fortalecer mecanismos y procedimientos para vigilar el cumplimiento del principio de igualdad y no discriminación en el ámbito del trabajo tanto público como privado; asimismo fomentar la inclusión laboral de personas con discapacidad y de los pueblos y nacionalidades. .Lineamiento g.Crear un Subsistema Integral de Información de Vulneración de Derechos, dentro del Sistema Nacional de Información (SNI), con registro único interinstitucional sobre violencia y discriminación de género, intergeneracional, étnico-racial, por discapacidad y por condición de movilidad humana, para la evaluación, la generación de conocimientos y la formulación de políticas públicas La delincuencia organizada La delincuencia organizada es otro de los problemas importantes de la seguridad ciudadana en el país. Un punto aparte tiene el tema del narcotráfico, pues este se constituye en el principal originador y financista de otros delitos, como el lavado de activos y el tráfico de armas. Con respecto al narcotráfico se pueden señalar varios aspectos; la proximidad geográfica a Colombia y Perú, principales países productores de hoja de coca (insumo esencial para producir el clorhidrato de cocaína), es una de las vulnerabilidades más destacadas. A nivel internacional se suele recurrir a las cifras anuales de incautación de drogas para sopesar la incidencia de este problema en el territorio, aunque muchas veces este indicador es usado por las partes involucradas para mirar la efectividad de las instituciones en la lucha antinarcóticos. 30 Pese a ello, Ecuador demuestra niveles altos de incautación en un contexto regional en el que los cultivos de drogas han disminuido (Grafico 1). Esto demuestra la efectividad en la guerra contra las drogas por parte de las instituciones de control del país, que lo ubican en el segundo lugar de los países con mayor nivel de incautación en el mundo 36 Gráfico Nº 1 Aprehensión de droga a nivel nacional (2001- 2012) Al contrario de las denuncias de robo a personas, el robo a vehículos es un dato más confiable respecto al universo. Debido a la significancia económica del robo a la víctima, gran parte de los hechos delictivos tienden a ser denunciados en las distintas instancias. Política 2.7.- Garantizar la protección y fomentar la inclusión económica y social de personas en situación de movilidad humana, así como de sus diversos tipos de familias. Lineamiento b.- Brindar atención y protección a los migrantes ecuatorianos en el exterior, en coordinación con entidades de la sociedad civil y entidades gubernamentales, mediante la prestación de servicios, acciones diplomáticas y asistencia legal para la protección de sus derechos. 36 (ONUDD, 2011a). SENPLADES, Oficina de las Naciones Unidades 31 Objetivo 6.- Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Política 6.3.- Articular institucionalmente los sistemas de denuncias, infracciones y violación de derechos humanos, para generar confianza en la ciudadanía. Lineamiento b. Consolidar la modernización del sistema de investigación científica criminal. Lineamiento c. Optimizar los procedimientos de coordinación interinstitucional para el esclarecimiento y la sanción de infracciones. Lineamiento d. Fortalecer el funcionamiento y la ampliación de la cobertura de las unidades de flagrancia. Lineamiento e. Mejorar la agilidad, el acceso y la transparencia de los procesos y sentencias, para evitar la re victimización de las personas. Política 6.5. Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada Lineamiento a. Fortalecer la formación y profesionalización del talento humano y modernizar la infraestructura, el equipamiento y la tecnología, para mejorar el servicio y la capacidad de respuesta. Lineamiento b. Mejorar la cobertura y el acceso a los servicios de seguridad, mediante el modelo de distritos y circuitos. Lineamiento c. Coordinar estrategias interinstitucionales que permitan reducir la vulnerabilidad social, la violencia y la delincuencia en el territorio. Lineamiento d. Consolidar un sistema integral de información, para el monitoreo y el análisis de la seguridad ciudadana en el país. Lineamiento e. Fortalecer el marco normativo para la protección, el control y la sanción contra el delito, respetando los derechos humanos. Lineamiento f. Profundizar y mejorar la coordinación entre las diferentes funciones del Estado y los niveles de gobierno, que garanticen la aplicación, el monitoreo y la evaluación de la lucha contra el tráfico y la trata de personas. 32 Política 6.7. Prevenir y erradicar la violencia de género en todas sus formas.Lineamiento a. Fortalecer y promover un sistema integral de protección especial, que de manera intersectorial garantice la prevención, protección, atención, reparación y restitución de los derechos de las víctimas de violencia de género, con pertinencia territorial, cultural, etaria y de género. Lineamiento b. Desarrollar e implementar acciones institucionales e intersectoriales para la transformación de los patrones socio culturales que naturalizan y reproducen la violencia de género en los ámbitos públicos y privados. Lineamiento c. Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones públicas, para el adecuado abordaje y tratamiento integral de la violencia de género. Lineamiento d. Crear el subsistema integral de información de vulneración de derechos, dentro del Sistema Nacional de Información (SNI), en donde se fortalezca y promueva la gestión de conocimiento que genere investigaciones, registros administrativos y estadísticas sobre violencia de género. Lineamiento e. Fortalecer el acceso a la justicia, ampliando la cobertura de los servicios especializados, para reducir la impunidad y garantizarla sanción y el seguimiento. Lineamiento f. Desarrollar y consolidar mecanismos y acciones intersectoriales para la prevención, atención integral y sanción de los delitos sexuales, los crímenes de odio a personas LGBTI por orientación sexual e identidad de género y el femicidio. Lineamiento g. Mejorar los mecanismos de restitución de derechos a las víctimas de violencia de género. Lineamiento h. Reformar y desarrollar marcos normativos para la prevención, atención, sanción y reparación de la violencia de género en todas sus formas. Política 6.9. Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra niñas, niños y adolescentes Lineamiento a. Fortalecer el sistema de protección a niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia y abuso, con pertinencia cultural. Lineamiento b. Transformar los patrones socioculturales que reproducen los roles y estereotipos de género y que inducen a la violencia entre y hacia niños, niñas y adolescentes. Lineamiento c. Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones públicas, para el adecuado abordaje y tratamiento de la violencia y el abuso a niñas, niños y adolescentes. Lineamiento d. Impulsar la creación de espacios y actividades lúdicas, artísticas, deportivas y recreativas, entre otras alternativas, para garantizar una vida libre de violencia a niñas, niños y 33 adolescentes, en especial a aquellos en situación de riesgo. Lineamiento e. Mejorar la prevención, la atención y la restitución de derechos a niñas, niños y adolescentes víctimas de abuso y violencia intrafamiliar y en el sistema educativo. Lineamiento f. Fortalecer el acceso a la justicia, ampliando la cobertura de los servicios especializados, para reducir la impunidad y garantizar la sanción y el seguimiento. Lineamiento g. Implementar medidas socioeducativas para adolescentes en conflicto con la ley, que garanticen sus derechos. 1.8 Código de la Niñez y Adolescencia37 Art. 1.- Finalidad.- Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral. Art. 2.- Sujetos protegidos.- Las normas del presente Código son aplicables a todo ser humano, desde su concepción hasta que cumpla dieciocho años de edad. Por excepción, protege a personas que han cumplido dicha edad, en los casos expresamente contemplados en este Código. Art. 3.- Supletoriedad.- En lo no previsto expresamente por este Código se aplicarán las demás normas del ordenamiento jurídico interno, que no contradigan los principios que se reconocen en este Código y sean más favorables para la vigencia de los derechos de la niñez y adolescencia. Art. 4.- Definición de niño, niña y adolescente.- Niño o niña es la persona que no ha cumplido doce años de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. 37 CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, 2003 34 Art. 5.- Presunción de edad.- Cuando exista duda sobre la edad de una persona, se presumirá que es niño o niña antes que adolescente; y que es adolescente, antes que mayor de dieciocho años. Art. 6.- Igualdad y no discriminación.- Todos los niños, niñas y adolescentes son iguales ante la ley y no serán discriminados por causa de su nacimiento, nacionalidad, edad, sexo, etnia; color, origen social, idioma, religión, filiación, opinión política, situación económica, orientación sexual, estado de salud, discapacidad o diversidad cultural o cualquier otra condición propia o de sus progenitores, representantes o familiares. El Estado adoptará las medidas necesarias para eliminar toda forma de discriminación. Art. 7.- Niños, niñas y adolescentes, indígenas y afro ecuatorianos.- La ley reconoce y garantiza el derecho de los niños, niñas y adolescentes de nacionalidades indígenas y afroecuatorianos, a desarrollarse de acuerdo a su cultura y en un marco de interculturalidad, conforme a lo dispuesto en la Constitución Política de la República, siempre que las prácticas culturales no conculquen sus derechos. Art. 8.- Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.- Es deber del Estado, la sociedad y la familia, dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las medidas políticas, administrativas, económicas, legislativas, sociales y jurídicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños; niñas y adolescentes. El Estado y la sociedad formularán y aplicarán políticas públicas sociales y económicas; y destinarán recursos económicos suficientes, en forma estable, permanente y oportuna. Art. 9.- Función básica de la familia.- La ley reconoce y protege a la familia como el espacio natural y fundamental para el desarrollo integral del niño, niña y adolescente. Corresponde prioritariamente al padre y a la madre, la responsabilidad compartida del respeto, protección y cuidado de los hijos y la promoción, respeto y exigibilidad de sus derechos. 35 Art. 10.- Deber del Estado frente a la familia.- El Estado tiene el deber prioritario de definir y ejecutar políticas, planes y programas que apoyen a la familia para cumplir con las responsabilidades especificadas en el artículo anterior. Art. 17.- Deber jurídico de denunciar.- Toda persona, incluidas las autoridades judiciales y administrativas, que por cualquier medio tenga conocimiento de la violación de un derecho del niño, niña o adolescente, está obligada a denunciarla ante la autoridad competente, en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas. Art. 18.- Exigibilidad de los derechos.- Los derechos y garantías que las leyes reconocen en favor del niño, niña y adolescente, son potestades cuya observancia y protección son exigibles a las personas y organismos responsables de asegurar su eficacia, en la forma que este.. Art. 19.- Sanciones por violación de derechos.- Las violaciones a los derechos de los niños, niñas y adolescentes serán sancionadas en la forma prescrita en este Código y más leyes, sin perjuicio de la reparación que corresponda como consecuencia de la responsabilidad civil. Art. 34.- Derecho a la identidad cultural.- Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a conservar, desarrollar, fortalecer y recuperar su identidad y valores espirituales, culturales, religiosos, lingüísticos, políticos y sociales y a ser protegidos contra cualquier tipo de interferencia que tenga por objeto sustituir, alterar o disminuir estos valores. Art. 50.- Derecho a la integridad personal.- Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se respete su integridad personal, física, psicológica, cultural, afectiva y sexual. No podrán ser sometidos a torturas, tratos crueles y degradantes. Art. 51.- Derecho a la libertad personal, dignidad, reputación, honor e imagen.- Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se respete: a) Su libertad, sin más limitaciones que las establecidas en la ley. Los progenitores y responsables de sus cuidados los orientarán en el ejercicio de este derecho; y, 36 b) Su dignidad, autoestima, honra, reputación e imagen propia. Deberá proporcionárseles relaciones de calidez y buen trato fundamentadas en el reconocimiento de su dignidad y el respeto a las diferencias. Art. 53.- Derecho a la privacidad y a la inviolabilidad del hogar y las formas de comunicación.- Sin perjuicio de la natural vigilancia de los padres y maestros, los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se respete la intimidad de su vida privada y familiar; y la privacidad e inviolabilidad de su domicilio, correspondencia y comunicaciones telefónicas y electrónicas, de conformidad con la ley. Se prohíbe las injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada. Art. 66.- Responsabilidad de los niños, niñas y adolescentes.- Los niños y niñas están exentos de responsabilidad jurídica. Por sus hechos y actos dañosos, responderán civilmente sus progenitores o guardadores en los casos y formas previstos en el Código Civil. Los adolescentes son responsables por sus actos jurídicos y hechos ilícitos, en los términos de este Código. Su responsabilidad civil por los actos o contratos que celebren se hará efectiva sobre su peculio profesional o industrial o sobre los bienes de la asociación que representen de acuerdo con lo prevenido en el artículo anterior, según sea el caso. SITUACIÓN ACTUAL DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN Uso y consumo de drogas en el Ecuador Según el análisis efectuado al Plan Nacional de Prevención Integral de Drogas en el Ecuador en el año 2012 – 2013, desarrollado por CONSEP, se obtiene la siguiente información, que es de importancia y brinda un aporte jurídico a este trabajo de investigación: La legislación sobre drogas en el Ecuador, vigente desde 1990, ha reproducido la caracterización del fenómeno de las drogas visto como oferta y demanda, como reflejo de una política hegemónica. Esta concepción excluyó a la población de la necesidad de 37 privilegiar en ella una política de prevención integral y redujo la intervención del Estado esencialmente al control de la producción y el tráfico38. A los países se los ha calificado a partir de acciones de la delincuencia organizada como países de cultivo, producción, tránsito, circulación y consumo de drogas. Descalificación que ha condicionado las acciones del Estado, circunscrito al interés de la cooperación y minimizado las políticas sociales de prevención. Se ha estigmatizado a quienes usan drogas condenándoles a la exclusión social, en contra de los principios universales de derechos humanos. La criminalización del uso de drogas ha desnaturalizado el rol del Estado, afectando principios como la presunción de inocencia y seguridad jurídica, visión que ha resignado su intervención a políticas que han provocado distorsiones en la consciencia social sobre la problemática. En este contexto punible, los estudios del número de personas que usan y consumen drogas se hallan relativizados, entre otras razones, por las siguientes:39 - Los estudios de prevalencia no han sido aportados en la formulación de políticas de prevención. La indiferenciación sobre los diversos tipos de usos como el experimental, ocasional, social, habitual, problemático y el consumo adictivo ha impedido adoptar medidas focalizadas que reflejen e incidan en una realidad diversa. - El tema de drogas no ha sido tratado científicamente y con suficiente profundidad en los ámbitos sociales y culturales, convirtiéndose en un tema tabú. - La visión penal del uso ha provocado una asociación unívoca entre droga y delito. Consecuentemente, ha impedido develar el contexto sociocultural de los usos de drogas. 38 CONSEP, 2012. PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN INTEGRAL DE DROGAS CONSEP, 2012. PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN INTEGRAL DE DROGAS 39 38 - La criminalización de los usos los convirtió en una actividad clandestina a merced del tráfico y privó a los sujetos del acceso a medidas de protección para reducir los daños asociados al uso y consumo de drogas. - Los estudios se han centrado en revelar datos cuantitativos careciendo de información cualitativa. - En el inconsciente social está arraigado la idea de que el alcohol y el cigarrillo no son drogas por ser legales, aunque, paradójicamente, sean las más lesivas y de mayor impacto social como revelan los estudios. Ante esta realidad, es indispensable la construcción de una política integral de prevención de drogas que surja del conocimiento científico, de las realidades nacionales y de las condiciones propias o circunstanciales de los sujetos que las usan para, desde ahí, buscar las soluciones más eficaces a esta problemática. La concepción del Plan es una ruptura epistemológica con el contexto descrito en la producción de nuevos conocimientos para volver la mirada a la población a partir de una política de prevención integral, inclusiva, en especial con la niñez, la adolescencia y la juventud. Se hace imprescindible construir un enfoque que sustente el trabajo preventivo, integrador de lo sistémico y complejo, que reconozca la etiología del fenómeno, las determinaciones socio culturales de los diversos grupos, con la participación del Estado y de los referentes comunitarios que permita mayor cobertura y efectividad de los programas. 1.8.1 Uso de drogas en población general (16 – 65 años) En el año 2008, se realizó un informe comparativo sobre el uso de drogas en población general de seis países de la región: Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. Para este estudio se tomó como base los resultados de los estudios en población general de 39 estos países los cuales fueron ejecutados simultáneamente y con la misma metodología para asegurar de esta manera su comparación40. A continuación se presentan los porcentajes de personas que aseguran haber usado alcohol, tabaco y otras drogas durante el último año previo al estudio, de los seis países que participaron en la investigación. a. Uso de drogas en estudiantes de enseñanza media (16 – 16 años) En el año 2010, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito realizó un estudio comparativo sobre uso de alcohol, tabaco y otras drogas en población adolescente de 12 a 17 años de edad sobre la base de la información de las investigaciones sobre usos de drogas ejecutadas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. Los principales resultados se muestran en las siguientes tablas: Tabla N°3. Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el último año, por país: 40 CONSEP, 2012. PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN INTEGRAL DE DROGAS 40 Tabla N°4. Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el último mes, por país: Aun cuando el porcentaje de uso de alcohol en estudiantes de enseñanza media durante el último mes es aproximadamente el 37%, el Ecuador está entre los 3 países que presentan los más bajos porcentajes de consumo de esta droga en esa población. Respecto a las demás drogas, en general, el Ecuador presenta bajos porcentajes de uso de drogas en relación de los demás países que participaron en el estudio, ubicándose entre los tres países de más bajo porcentaje, a excepción de los inhalantes (tercer lugar, 1.31%). La Encuesta Nacional sobre Uso de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media se ejecutó en los años 1995, 2005 y 2008, sin embargo, solo las investigaciones realizadas en los años 2005 y 2008 se realizaron con la misma metodología, por lo tanto, únicamente estos resultados pueden ser comparados. Este estudio representa a estudiantes de 12 a 17 años de las ciudades con más de treinta mil habitantes. 41 Tabla N° 5. Porcentaje de uso de drogas en estudiantes de enseñanza media y promedio de la edad del primer uso 42 Gráfico N° 3. Edad promedio del primer uso de drogas en estudiantes de enseñanza media De acuerdo con la encuesta del año 2008, el porcentaje de estudiantes secundarios que aseguran haber usado alcohol durante el último mes es 35,5%, siete puntos porcentuales sobre la registrada en la encuesta del 2005. La edad promedio del primer uso tiende a ser menor, registrándose en la última encuesta 12.8 años, en comparación con lo observado en la encuesta del 2005 (13.7 años). El porcentaje de estudiantes ecuatorianos que aseguran haber usado cigarrillo durante el mes previo a la encuesta del 2008 es de 14.4%, ligeramente menor a la registrada en la encuesta del 2005 (17.7%). La edad promedio al primer consumo tiende a ser menor, registrándose en la última encuesta 12.80 años, en comparación con 13.7 año observado en la encuesta del 2005. Los resultados de la encuesta del 2008 sobre el porcentaje de uso de drogas durante el último mes, comparados con los observados en la encuesta del 2005, dan a conocer un pequeño incremento en el uso de inhalantes (de 0,9% a 1,3%), pasta base (de 0.6% a 2.2%), se mantiene para el caso de la cocaína en 0.7% y disminuye en el uso de marihuana (de 1.8% a 0.6%). 43 Con relación a la edad promedio al primer uso de drogas, según la encuesta del 2008 está entre 12.50 años para inhalantes y 14.60 años para la marihuana. Al comparar con lo registrado en el 2005, existen disminuciones con respecto a inhalantes y drogas vegetales, incrementos con relación a marihuana, cocaína y éxtasis, y casi se mantiene el indicador sobre pasta base. b. El sujeto y sus drogas41 En los últimos años y de manera sostenida han ido surgiendo visiones críticas a lo que había sido un discurso homogéneo sobre la política de drogas. El hecho desencadenante es el reconocimiento del fracaso de esta política hasta ahora impulsada: “Guerra a las drogas” y su estigmatización como fenómeno social. En este momento de su evolución, el estudio sobre adolescentes, jóvenes y adultos propone una mirada distinta, un enfoque que lejos de la univocidad, invita a nuevas visiones y prácticas que rescatan al sujeto de la cadena causal de las drogas integrándole a un contexto cultural donde pueden restablecerse la existencia y sus conflictos. Las drogas condicionan los problemas, pero no son la explicación última, mucho menos la única; de los mismos, es en el sujeto donde podremos encontrar explicaciones más completas de usar, consumir, enfermar, prevenir y rehabilitar. Las investigaciones muestran un incremento del uso de drogas entre adolescentes y jóvenes; es necesario conocer las causas de estos incrementos, las relaciones de estos usos con las condiciones de vida familiar, escolar, social, con las condiciones que crea un mundo en el que lo más importante es vivir a toda costa las experiencias placenteras. Se ha realizado una investigación entre adolescentes, jóvenes y adultos del país. Su análisis se recoge en este texto. En el trabajo intervienen criterios sociales, psicológicos, filosóficos y políticos del mundo contemporáneo. 41 CONSEP, OBSERVATORIO NACIONAL DE DROGAS, RODRIGO TENORIO AMBROSI, ED. EL CONEJO, 2009 44 c. Niños, Calles y Cotidianidades42 La investigación “Niños, Calles y Cotidianidades” aborda la temática de los niños que organizan su vida en las calles de nuestro país. Desde una visión psicosocial, basada en investigación de campo se aborda el tema superando enfoques ideologizados, moralistas, episódicos, o posiciones fuertemente a priori orientadas al ámbito represivo. Los niños aparecen precisamente como lo que todo ser humano es por definición: un actor social. A pesar que no inciden en las estructuras en que están insertos, son un rasgo de las mismas y expresan su condición de vida en este caso sin salida. Son seres invisibilizados ante el común de la población y “por momentos” por el mismo Estado. Esta niñez asume formas y códigos inéditos, que arman, conforman la mirada, el sentir y el vivir de estos niños y niñas, hechos hombres y mujeres a una edad que no tienen posibilidad de ser tales. El discurso que construyen estos niños y adolescentes constituye una “precariedad simbólica que tiene que ver con el estrechamiento de los límites para imaginar y desear más allá de las realidades de lo cotidiano”, porque en esta realidad, se sacrifica la otredad, es decir se mutila la posibilidad de vivir en el otro, problema más agudo que la droga misma. En el estudio se observa la presencia de diferentes drogas a más del alcohol, marihuana, pasta base de cocaína en cantidades menores. Los inhalantes son el último recurso y causan mayor daño según la percepción de los niños. Los niños constituyen lo primero de lo primero en las leyes, en los programas, en los informes sociales y políticos, asegurando su bienestar total. Pero en cada ciudad hay un grupo importante de niños que sobreviven para ganarse la vida, día a día, que habitan en la calle convertida en hogar, en lugar de referencia, en espacio de diversión. La calle como espacio abierto, sin límite, en el que la violencia de todo orden tiene nombres infinitos de 42 CONSEP, OBSERVATORIO NACIONAL DE DROGAS, RODRIGO TENORIO AMBROSI, ED. EL CONEJO, 2010 45 crueldad: golpes, heridas, abuso sexual, sexualidad vendida o alquilada, uso de alcohol hasta la embriaguez, uso de drogas que hacen aún más cruel e imposible el camino hacia el futuro. Simplemente allí no hay futuro. La sociedad se ha acostumbrado a mirarlos, han aceptado su presencia evitando tener una conciencia ciudadana, más aún se ha acostumbrado a abusar de estas niñas y niños que desdicen de nuestro país, y de cualquier país del mundo. d. Percepción situacional sobre el uso de drogas En el 2009 el CONSEP realizó estudios socioculturales en cantones seleccionados de la Costa y la Sierra, para recabar información sobre uso y consumo de drogas con el objeto de implementar acciones de prevención que respondan a la realidad local de la zona en estudio 21 Las comprensiones más convergentes entre los informantes calificados entrevistados, tanto de organismos locales públicos y privados, se resumen en: Reconocer que el uso de drogas, esencialmente alcohol y tabaco, son hechos que están presentes y tienen profundo impacto en la vida social de la comunidad. El alcohol es un factor asociado a conductas conflictivas. El uso y consumo de drogas es un fenómeno cultural. No es extraño al entramado social que los condiciona, los explica y puede intentar modificarlos o paliarlos a partir de su conocimiento. No todas las drogas son iguales, ni los usos pueden catalogarse de la misma manera. Los niveles de riesgo en el uso son distintos y equipararlos en una globalización conceptual es inadecuado. En el ámbito educativo, los directores y los responsables académicos, en un número importante, tienden a negar o minimizar el uso y tráfico de drogas al interior de sus colegios. 46 En los centros educativos los directores y responsables académicos en su mayoría señalaron que impartían charlas sobre drogas. Sin embargo, fueron muy pocos los que indicaron una práctica sistémica en torno al tema. Los alumnos en muchos casos indicaron que no se hacían charlas o que éstas eran insuficientes en las que no se consideraban sus opiniones. Indicaron además la necesidad que tenían de más información. 1.9 Instituciones del Estado ecuatoriano encargadas de velar por el derecho a la integridad de niños, niñas y adolescentes 1) Juntas Cantonales de protección de derechos de niños, niñas y adolescentes43 Son órganos operativos, con autonomía administrativa y funcional, cuya función pública es la protección de los derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes del respectivo cantón. Su función más importante es: Conocer de oficio o a petición de 43 Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, 2009 47 parte los casos de violación o amenaza de los derechos de niños, niñas y adolescentes y disponer las medidas de protección necesarias para proteger el derecho amenazado o restituir el derecho violado. Jueces de la niñez y adolescencia. Son parte de la administración de justicia especializada de la niñez y adolescencia y su función principal es el conocimiento y resolución de asuntos relacionados con la protección de derechos y garantías de niños, niñas y adolescentes .Además del juez, debe haber una oficina técnica integrada por médicos, psicólogos, trabajadores sociales y más profesionales especializados en el trabajo con la niñez y adolescencia. Esta oficina tendrá a su cargo la práctica de los exámenes técnicos que ordenen los jueces de niñez y adolescencia y sus informes tienen valor pericial. 2) Dirección Nacional de Policía Especializada en Niños, Niñas y Adolescentes44 El objetivo de la DINAPEN es garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes del Ecuador, consagrados en la Constitución de la República del Ecuador, y en los Convenios internacionales, con el establecimiento de medidas preventivas, de intervención y de capacitación a una Policía Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes. La DINAPEN trabaja en prevención e intervención cuando el derecho de un niño, niña o adolescente es amenazado o ha sido vulnerado. 3) Fiscalía General del Estado45 El objetivo de la Fiscalía General del Estado es dirigir con objetividad y ética la investigación del delito y, a nombre de la sociedad, acusar a los responsables, proteger a las víctimas y garantizar los derechos humanos, a fin de lograr la confianza de la ciudadanía. La Fiscalía representa a la sociedad en la investigación y persecución del delito 44 Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, 2009. Formas de Violencia contra niños, niñas y adolescentes y organismos de protección. 45 Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, 2009 Formas de Violencia contra niños, niñas y adolescentes y organismos de protección. 48 y en la acusación penal de los presuntos infractores. Según la Constitución de la República le corresponde: Dirigir de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal; Ejercer, durante el proceso, la acción pública, con especial atención al interés público y a los derechos de las víctimas. Acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusación en la sustanciación del juicio penal, cuando haya fundamento para ello. Organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigación, de medicina legal y ciencias forenses; Dirigir el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y demás participantes en el proceso penal. 1.10 Conclusiones del Capítulo I Del estudio realizado al presente capitulo se concluye que el tráfico ilícito de drogas está, por lo general, vinculado a otras actividades delictivas como el terrorismo, el tráfico de armas, la trata de personas, la corrupción y el blanqueo de dinero, lo cual convierte a esta actividad en “una amenaza especialmente grave y compleja. Los grupos más grandes dedicados al narcotráfico suelen tener presencia internacional y ostentan un poder similar al de un gobierno. Sus integrantes cuentan con peligrosos armamentos y sus líderes manejan inmensas sumas de dinero. El narcotráfico genera la multiplicación de actividades delictivas –homicidio, secuestro, extorsión, tráfico de personas y órganos, de mujeres y niños, y variadas formas de protección ilegal. Provoca, además, violencias de distintos tipos: la violencia callejera, las guerras entre cárteles de la droga para alcanzar predominio territorial y control de las plazas y de las vías de acceso al principal mercado de consumidores. 49 Lo que llama la atención de las grandes mafias dedicadas al narcotráfico es que cada vez se incrementa más en Ecuador el uso de menores de edad para el libre expendio de narcóticos, según el Consejo Nacional de Control de Sustancias, Estupefacientes y Psicotrópicas. La familia y la sociedad clama por seguridad, por mejoras en las condiciones de vida de las niñas y niños, que son utilizados por las redes del narcotráfico para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización no obstante los mismos tienen como corresponsabilidad con los gobiernos de turno, erradicar a dichos menores de las calles que no las eligieron como su hogar. 50 CAPÍTULO II MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA 2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR, RAMA, CONTEXTO INSTITUCIONAL, PROBLEMA SELECCIONADO PARA LA INVESTIGACIÓN La investigación se efectuó en los cantones Cañar y Azogues de la Provincia del Cañar, con respecto al tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización y la utilización de niños, niñas y adolescentes en estas actividades delictivas. El tema se enmarca dentro del derecho penal, cuyo contexto institucional se basa en las políticas públicas y la situación actual de este delito y la respuesta del Estado ecuatoriano y las Instituciones que poseen competencia al respecto, tales como el Ministerio del Interior, DINAPEN, Fiscalías, Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia, y las Unidades Judiciales. 2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN Para el desarrollo de esta investigación fue necesario realizar varias actividades técnico – profesionales, mismas que estuvieron orientadas a determinar la existencia de casos de vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes en la Provincia del Cañar que han sido parte del tráfico ilícitos de sustancias sujetas a fiscalización, por ello de manera resumida se desarrollaron las siguientes actividades: - Investigación bibliográfica con respecto al tema, para ello se consultaron instrumentos jurídicos del Estado y de las Instituciones, se han revisado casos, reportajes, declaraciones, artículos con respecto al tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización y la utilización de menores de edad en el Ecuador. - Se diseñaron instrumentos de recolección de información destinada a abogados en libre ejercicio, jueces y fiscales del cantón Cañar y Azogues. Para comprobar la existencia de casos de vulneración de derechos a menores de edad y su vinculación con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. 51 - Se realizó una investigación en las Instituciones del Estado, quienes poseen expedientes, estadísticas y casos relacionados al tema de investigación. Como son las Unidades judiciales de la Familia, Fiscalías y la DINAPEN este último que es el encargado de velar y proteger a los niños, niñas y adolescentes. - Se efectuó el análisis de los datos e información recabada, se tabuló información, se realizó gráficos y en base a estos insumos se plantearon conclusiones con respecto a los resultados obtenidos y la problemática a investigar. - En base a los resultados obtenidos se plantea una propuesta orientada a crear una política pública judicial pro niño utilizado en delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización para garantizar los derechos a la vida sin violencia, protección integral y proyecto de vida. 2.3. PROPUESTA 2.3.1. DOCUMENTO JURÍDICO DE ANÁLISIS CRITICO POLÍTICA PÚBLICA JUDICIAL PRO NIÑO UTILIZADO EN DELITOS RELACIONADOS CON TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS A LA VIDA SIN VIOLENCIA, PROTECCIÓN INTEGRAL Y PROYECTO DE VIDA Autor: Edgar Marcelo Pacheco Narváez Resumen: El Ecuador al ser considerado como un país de acopio para sustancias sujetas a fiscalización, desde el Estado ecuatoriano y del ejecutivo desconcentrado, se ha logrado poner en marcha acciones que permitan reducir el narcotráfico en el país. Actividades que han dado buenos resultados, pero que sin embargo han causado efectos y repercusiones desfavorables como es el incremento del microtráfico en escuelas, colegios; es decir se ha 52 incrementado el uso y consumo de drogas y otras sustancias que afectan drásticamente a los niños, niñas y adolescentes, quienes no solo las consumen, sino que también son parte de la cadena de comercialización y tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. Se ha desarrollado un documento jurídico de análisis crítico, a través de una propuesta de política pública, para que desde las diferentes instancias del Estado ecuatoriano se apliquen. La política cuenta con un diagnóstico a cerca de la utilización de niños, niñas y adolescentes en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización en la Provincia del Cañar, se proponen a las Instituciones e involucrados con sus respectivos roles, responsabilidades y competencias. Se han planteado los medios al corto, mediano y largo plazo, así como principios, objetivos, lineamientos. La propuesta cuenta con 3 políticas y 12 lineamientos que son: creación de centros especializados para acogida y rehabilitación integral de los niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas y parte de actividades de tráfico y microtráfico; creación de unidades judiciales especializadas en delitos de tráfico y microtráfico, con especial atención al sector vulnerable de la sociedad que son los niños, niñas y adolescentes; creación de juzgados especializados en casos de tráfico y microtráfico y que brinde exclusiva atención a niños, niñas y adolescentes. De este modo se estaría garantizando el proyecto de vida de los menores que han sido utilizados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Abstract The Ecuador to be considered a country gathering for controlled substances from the Ecuadorian State and decentralized executive, has successfully initiated actions to reduce drug trafficking in the country. Activities that have been successful, but nevertheless have caused adverse effects such as increased impact of micro in schools, colleges; has increased the use and consumption of drugs and other substances that dramatically affect children and adolescents, who not only consume, but are also part of the marketing chain and trafficking of controlled substances. We have developed a legal document of critical analysis, through a public policy proposal, so that from the various agencies of the Ecuadorian State to apply. The policy has a 53 diagnosis about the use of children and adolescents in the smuggling of controlled substances in the Province of Cañar, proposed to the institutions involved and their respective roles, responsibilities and powers. Media have been raised in the short, medium and long term as well as principles, objectives, guidelines. The proposal has three and twelve policy guidelines are: creation of specialized centers to host and comprehensive rehabilitation of children and adolescents who have been victims of trafficking activities and micro-; judicial creation of specialized units and microtrafficking offenses, with special attention to vulnerable sectors of society are children and adolescents; creation of specialized courts in cases of trafficking and provide micro-and exclusive attention to children and adolescents. This will be ensuring the project of life of children who have been used in the smuggling of controlled substances.46 Palabras claves: Política pública; tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, microtráfico, narcotráfico, vulneración de derechos. Keywords: Public Policy; smuggling of controlled substances, micro-trafficking ,narcotrafficking, violation of rights. 46 Doctor en Jurisprudencia. Abogado en Libre Ejercicio Profesional. Maestrante del Programa de Maestría en Derecho Penal y Criminología en el convenio de la Universidad Autónoma de los Andes y la Universidad Católica de Cuenca. Autor de la Investigación Juzgamiento de la inconducta del maltrato intrafamiliar de la comunidad de Huayrapungo y respetar la armonía comunitaria, Especialista de Derecho Penal y Justicia Indígena, Especialista en Docencia Universitaria, Catedrático de la facultad de derecho de la Universidad Católica de Cuenca –Sede Cañar, Ex Ministro Conjuez de la Corte Provincial de Justicia del Cañar. 54 2.3.1.1. SITUACIÓN ACTUAL El Ecuador es considerado en el ámbito internacional como el cuarto país que está relacionado con el tráfico de drogas, y para las organizaciones de narcotraficantes es el lugar ideal para el acopio, almacenamiento y distribución de droga a los mercados internacionales. Estos hechos ilícitos han generado otro tipo de delitos como el lavado de activos, violencia, corrupción, delincuencia, y el incremento de micrográfico al interior del país, este último como efecto directo de las nuevas acciones del Estado ecuatoriano por erradicar el narcotráfico en la frontera colombo – ecuatoriana, es por ello que ahora estas organizaciones delictivas buscan comercializar estas sustancias al interior del país, por lo que principalmente su objetivo son los niños, niñas, adolescentes. Esta aseveración se basa en que se conoce que existen consumo y venta de droga al interior de los Centros Educativos del país principalmente en instituciones fiscales de Pichincha, Guayas, El Oro y Azuay. La provincia del Cañar, con respecto a este fenómeno social, a través de esta investigación ha logrado determinar la existencia de casos de niños, niñas y especialmente adolescentes que tienen relación directa con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Se determinó que los niños, niñas y adolescente que son parte de las actividades de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización los hacen por los bajos ingresos económicos de la familia, ausencia de unión familiar, maltrato en el hogar, falta de protección de los padres. El consumo de drogas dentro de los centros educativos ha ocasionado varios inconvenientes dentro de las Instituciones, ya que alumnos y profesores han sido víctimas de los efectos que causan estas sustancias. En ciertos casos se han efectuado denuncias formales, pero muchas de ellas solo han sido sancionadas con el cambio del alumno a otro centro educativo o ha sido llevado a un centro de rehabilitación, más no se ha observado ningún seguimiento ni acciones contundentes por parte del Estado para frenar este tipo de delitos. Ya que los menores o niños infractores son inimputables. 55 En la Provincia del Cañar los funcionarios de fiscalías, jueces y abogados en libre ejercicio de los cantones Cañar y Azogues ratifican contundentemente que si existen casos en los que se ha vulnerado los derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido parte de delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, indican que el principal delito de mayor incidencia es el narcotráfico. Y concluyen indicando que es necesario contar con una política pública que erradique este tipo de delitos que vulneran los derechos integrales del ser humano, sobre todo a los niños que al ser inimputables son presa fácil de los delincuentes. Los casos que fueron debidamente denunciados en la Provincia del Cañar, son diecinueve, mismos que están registrados en la Unidad Judicial de Garantías Penales, Fiscalías del cantón Cañar, y de la Unidad Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del Cantón Azogues, sin embargo diariamente se realizan estos delitos cerca de los establecimientos educativos, barrios, parques o lugares de concurrencia. Hechos que son de conocimiento público pero que sin embargo no son denunciados formalmente. Al no existir denuncias formales y concretas en las dependencias creadas para ello, el sistema de justicia en el Ecuador sigue siendo deficiente, burocrático y que tarda mucho tiempo en atender las denuncias, por lo que muchas veces los ciudadanos, prefieren guardar silencio. Siendo necesario que en base a una nueva política pública se les brinde a la ciudadanía y población en general, una forma segura de cómo dar a conocer estos delitos y una garantía de protección por la información que se pueda conseguir, con la finalidad de erradicar los actos ilícitos en los que están involucrados los menores de edad y para que las autoridades y ejecutivo competente, tenga pleno conocimiento de lo que diariamente sucede en espacios públicos y centros educativos. 2.3.1.2.INSTITUCIONES INVOLUCRADAS CON NUEVAS COMPETENCIAS La actual Constitución del Ecuador 2008, El plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, el Código Orgánico Integral Penal, la Ley de la Niñez y Adolescencia vigente, ratifican y expresan que los niños, niñas y adolescentes son sujetos vulnerables, por lo que tienen privilegios al momento de ser juzgados por cualquier tipo de delito. Del mismo modo señala a las Instituciones y carteras de Estado que serán encargadas de velar por el 56 cumplimiento de los objetivos, estrategias, políticas, lineamientos, leyes, programas y proyectos orientados a conseguir el Buen Vivir de la sociedad ecuatoriana. Es por ello que en este apartado se describe un mapeo de actores en el que se describen otras funciones que deberán desempañar las Instituciones del Estado ecuatoriano, para combatir, erradicar y mitigar los efectos devastadores que causa el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización y la utilización de niños, niñas y adolescentes en estos actos ilícitos. En tanto en función de la investigación desarrollada en la Provincia del Cañar, en la que se pudo observar que si existe tráfico y tenencia de drogas utilizando a menores de edad, se plantean las siguientes acciones y la aplicación de la política pública que ha sido diseñada para el efecto: 1) Asamblea Nacional Conocer y aprobar los proyectos de ley que el estado envíe para evitar que los niños sean utilizados y abusados por organizaciones delictivas del narcotráfico. Y así erradicar la violencia en los niños y adolescentes. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes aprobadas 2) Ministerio del Interior Coordinar acciones con las diferentes carteras de estado e instituciones para la ejecución de la política pública propuesta Gestionar la implementación de la política pública propuesta Para proteger a los niños se deberá Integrar el equipo multidisciplinario que efectuará el seguimiento, control y monitoreo de la acción especializada que ejecutan los centros de acogida y rehabilitación. 57 3) Fiscalía Intervenir en todas las etapas del proceso penal Implementar los lineamientos y acciones de la política pública. Ejecución del plan de abordaje e investigación con casos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. Implementar una unidad especializada en casos de delitos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización con énfasis en personas vulnerables. 4) Unidades Judiciales Sustanciar casos de menores infractores Responsabilidad de intervenir en las audiencias de juzgamiento. Crear las unidades judiciales especializadas en delitos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. Conformar el equipo multidisciplinario para el seguimiento a casos denunciados y establecidos en cada uno de los territorios a nivel nacional. 5) DINAPEN Tiene competencia para el cuidado y protección de los niños y adolescentes Poner a los adolescentes a órdenes de las autoridades respectivas. Coordinar con las unidades judiciales las acciones de la política pública Manejar la información con las unidades judiciales (ASÍ SE CUMPLE PROTECCION INTEGRAL PARA EVITAR VIOLENCIA EN LOS NIÑOS) 6) Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia Conocer administrativamente los casos de niños, niñas y adolescentes. 58 Ser receptora de denuncias de los territorios en los que se encuentra. reportar a la fiscalía delitos mayores Emitir informes a las instituciones competentes. 7) Jefaturas y Subjefaturas recibir denuncias de tenencia de sustancias sujetas a fiscalización de niños y adolescentes y otros delitos Reportar a la fiscalía caso de delitos cometidos por adolescentes infractores Emitir información semanal a las instituciones y organismos competentes. 8) Ministerio de Salud Ser ejecutor directo de la creación de los centros de acogida de niños, niñas y centros de rehabilitación para adolescentes que han estado involucrados directamente en casos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. Para lograr una Protección integral y proyecto de vida de los niños, niñas y adolescentes se debe Ejecutar programas de salud, nutrición, psicología para los centros de acogida de menores, así como a los centros de rehabilitación para los adolescentes. 9) Ministerio de Educación Ejecutar programas de educación dentro de los centros de acogida y rehabilitación que son creados en las 8 zonas del país, en coordinación con los actores descritos en esta política pública. Efectuar el seguimiento, nivel de cumplimiento de los programas metas implementadas. Incluir un programa de prevención dentro de la malla curricular de las escuelas y colegios orientados a precautelar el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. 59 10) Ministerio de Inclusión Económica y Social Se hará efectivo la protección integral y proyecto de vida también con la ejecución, construcción e implementación de los centros de acogida y rehabilitación para niños, niñas y adolescentes que tienen relación con casos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización Efectuar el seguimiento de la construcción e implementación de los centros de acogida y rehabilitación. 2.3.1.3.DOCUMENTO JURÍDICO DE ANÁLISIS CRITICO La propuesta que se ha planteado en este documento es el resultado de una investigación estadística y de la aplicación de encuestas realizadas a jueces, fiscales y abogados en libre ejercicio de los cantones Cañar y Azogues, así como de las estadísticas cuya información ha proporcionado las fiscalías y unidades de la familia de los dos cantones antes descritos, de tal manera que con la tabulación e interpretación de los resultados que consta en el capítulo tercero se puede evidenciar que es necesario que el Estado ecuatoriano ejecute una política pública a favor de los niños, niñas y adolescentes, y a buscar el buen vivir de la sociedad y sobre todo del grupo vulnerable que son los menores de edad y de manera eficiente asegurar su proyecto de vida, la protección integral, física, psicológica y sexual de los menores, así como garantizar la salud, educación e integración a la sociedad. Se propone en este documento nuevas responsabilidades para las Instituciones del Estado ecuatoriano, así como el planteamiento de la creación de centros especializados tanto para el acogimiento y rehabilitación de niños, niñas y adolescentes que hayan sido utilizados en delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Creación de unidades y juzgados especializados en este tipo de delitos en los que se involucra y se atenta contra el proyecto de vida de los menores de edad. Esta propuesta busca el involucramiento de distintas instituciones para que en coordinación con la SENPLADES ejecuten proyectos y efectúen un seguimiento efectivo para proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y de este modo garantizar su proyecto de vida a través de una educación, salud de calidad. 60 2.3.1.4.METAS QUE SE PLANTEA LA POLÍTICA PÚBLICA El Ecuador hasta el año 2018 conseguirá erradicar en un 90% el microtráfico y tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización y la utilización de niños, niñas y adolescentes en la comercialización, distribución y consumo dentro de los centros educativos, barrios, sitios de concurrencia, parques, centros de diversión entre otros. Garantizando de esta manera el desarrollo integral, físico, intelectual, sexual de los menores de edad, amparados en el Plan Nacional del Buen Vivir. La ley penal sanciona severamente los delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, por lo que las condenas constan claramente en el nuevo Código Orgánico Integral Penal, mismo que está en vigencia a partir del mes de agosto de 2014. 2.3.1.5.ACCIONES CLAVES DE LA POLÍTICA PÚBLICA Durante el año 2015 se tiene establecido una política pública por parte del gobierno y sus instituciones con es la de crear centros especializados de acogida para niños y niñas que han sido víctimas del tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, así como el reforzamiento de centros de rehabilitación para consumidores de droga y otro tipo de sustancias sujetas a fiscalización, a nivel de las 8 zonas distritales creadas por SENPLADES. Hasta el segundo semestre del año 2015 se reestructura en cada una de las Provincias del Ecuador las Unidades Judiciales, quienes serán especializadas en delitos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. El Gobierno tienen previsto que hasta finales del año 2015 la función judicial modificará su estructura incluyendo en sus funciones a jueces especializados de la Unidad Judicial de la familia, la mujer, niñez y adolescencia, con la finalidad de efectuar un proceso eficaz y eficiente con respecto al tráfico, comercialización, y consumo de sustancias ilícitas sujetas a fiscalización y en los que se encuentren involucrados los menores de edad. 61 2.3.1.6.OBJETIVOS DE LA POLÍTICA Erradicar el tráfico y microtráfico de sustancia sujetas a fiscalización en el Ecuador, e incrementar la penalización con condenas más largas y severas a quienes utilicen niños, niñas y adolescentes en actividades de consumo, comercialización y distribución de estas sustancias en lugares públicos - concurridos, barrios, parques, sitios de esparcimiento y centros educativos y de esta manera lograr una vida sin violencia para los niños, niñas y adolescentes. Crear a nivel nacional centros especializados de acogida, rehabilitación y apoyo integral a los niños, niñas y adolescentes que ha sido víctimas y parte de las actividades de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización. A través de equipos humanos multidisciplinarios conformados por médicos, psicólogos, psiquiatras. Incluir dentro de la reestructuración de la función judicial, la creación de unidades judiciales especializadas en delitos de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización, con especial atención al sector vulnerable de la sociedad que son los niños, niñas y adolescentes. Crear dentro de la función judicial jueces especializados y multicompetentes en casos relacionados al tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización y de exclusiva atención a niños, niñas y adolescentes. 2.3.1.7. POLÍTICAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN A EJECUTAR Primera Política.- Creación de centros especializados para la acogida y rehabilitación integral de los niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas y parte de las actividades de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización. Línea de acción 1.- Con la finalidad de proteger a los niños, niñas y adolescentes que están involucrados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, se crean en las 8 zonales del Ecuador centros especializados para la acogida de dichos menores, en coordinación con SENPLADES, Ministerio del 62 Interior, Ministerio de Justicia, Gobernaciones, DINAPEN, Fiscalía, Juzgados. de tal manera que se viabilice la protección integral de los menores. Línea de acción 2.- Se garantizará una vida sin violencia, protección integral y proyecto de vida, mediante la creación de centros de acogida para niños, niñas y adolescentes brindarán atención integral a los menores tales como: atención psicológica, asistencia emocional, motivacional, desarrollo educativo, talleres, conferencias y terapias ocupacionales, actividades recreativas, atención médica, nutricional. Mismos que serán coordinados con el Ministerio de Salud, Educación, Fiscalías, de esta manera los referidos menores llevarán una vida normal Línea de acción 3.- Los centros de rehabilitación para niños, niñas y adolescentes que consumen sustancias nocivas para la salud, recibirán terapias psicológicas, educativas, laborales, médicas, sociales, nutricionales, encaminadas a rehabilitar integralmente al ser humano para que posteriormente no pueda delinquir sus actos al momento de reintegrarse a la sociedad. Mismos que serán coordinados con el Ministerio de Salud, Educación, Fiscalías. Garantizando de este modo el proyecto de vida de los menores de edad. Igualmente con este lineamiento la política pública va encaminada a proteger a los niños y adolescentes, a este último lograr una verdadera rehabilitación para que no reincida cuando se integre a la sociedad. Y lo que es más puedan ejercer un oficio, arte o profesión en beneficio de la sociedad. Línea de acción 4.- Integrar un equipo multidisciplinario que se encargue de efectuar el seguimiento, control y monitoreo frecuente de los niños, niñas y adolescentes que recibieron atención especializada en los centros de acogida y rehabilitación. Línea de acción 5.- El Ministerio de Educación incluirá dentro de las mallas curriculares de todos los establecimientos educativos, una materia en la que se concientice a cerca del tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización y otras formas de abuso de la que son víctimas los niños, niñas y adolescentes. Todo esto 63 con el afán de garantizar el proyecto de vida de los menores que son el futuro de la Patria. Segunda Política.- Creación de unidades judiciales especializadas en delitos de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización, con especial atención al sector vulnerable de la sociedad que son los niños, niñas y adolescentes. Línea de acción 1.- Fortalecer la actual estructura de las unidades judiciales con la creación de una unidad especializada en delitos de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización con atención especial a niños, niñas y adolescentes infractores y víctimas de este tipo de delitos que vulneran los derechos constitucionales de los menores. Línea de acción 2.- Con el objeto de proteger y salvar a los niños, niñas y adolescentes que sean presa fácil de la utilización por narcotraficantes, se crean las unidades judiciales a nivel nacional para fortalecer el plan de acción contra el microtráfico: a través de las siguientes acciones: a. Difusión de denuncias al 1800 DELITO o 1800 DROGAS b. Dentro de las unidades judiciales existirá un equipo de operaciones especiales de antinarcóticos que tendrá la función de controlar y realizar investigaciones y seguimiento a los casos denunciados. c. Mantener contacto permanente con las jefaturas, sub jefaturas, unidades especiales. Con respecto a la información que se recabe y que estén relacionados con los delitos de narcotráfico. d. Coordinar con fiscalía, jefaturas de antinarcóticos. e. Capacitar al personal policial con respecto a temas de tráficos, microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización. 64 Línea de acción 3.- Coordinar con las instituciones educativas con la finalidad de recabar información con respecto al expendio y consumo de sustancias al interior de los establecimientos educativos privados y fiscales del Ecuador: Línea de acción 4.- conformar a través del apoyo de las sub - jefaturas de policía en los cantones y parroquias, barrios, sectores y comunidades un área en donde se pueden presentar denuncias con respecto al expendio y tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. Tercera Política.- Creación de juzgados especializados en casos de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización que brinde exclusiva atención a niños, niñas y adolescentes. Línea de acción 1.- Fortalecer la actual estructura de las unidades judiciales con la creación de juzgados especializada en delitos de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización con atención especial a niños, niñas y adolescentes infractores y víctimas de este tipo de delitos que vulneran los derechos constitucionales de los menores. Línea de acción 2.- Proteger a los niños, niñas y adolescentes en función del nuevo Código Orgánico Integral Penal, determinando las condenas y sanciones de mayor dureza para que sean aplicados a las personas que cometen delitos de tráfico de sustancias utilizando a este grupo vulnerable como son los menores de edad. Línea de acción 3.- Los juzgados especializados que se crean a nivel nacional permitirán que los casos relacionados con tráfico de sustancias sujetas a fiscalización tengan un tratamiento especial cuando se trate de niños, niñas y adolescentes: a. Aplicación de un plan de abordaje e investigación para obtener información importante de los niños, niñas y adolescentes, mismos que no atentarán contra los derechos constitucionales de los niños, niñas y adolescentes vigentes en el Ecuador. b. Aplicar cargos a quienes infringen la ley y destinar en el caso de los niños, niñas a centros de apoyo para la rehabilitación integral, mientras que a los adolescentes destinarlos a centros de rehabilitación para que puedan ser reinsertados a la sociedad. con la finalidad de que los niños, niñas y adolescentes se desarrollen en un 65 ambiente sano y tengan una vida digna sin violencia, protección integral y proyecto de vida., c. Proteger a las niñas, niños y adolescentes, mediante un control estricto por parte de la Dinapen y agentes policiales especializados, a fin de que los menores no sea utilizados ni ultrajados por las redes del narcotráfico, protección a este grupo vulnerable que también se lo hará mediante una reforma de ley que el gobierno envié a la Asamblea Nacional „para sancionar severamente a lo que utiliza a los niños para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización El Consejo Nacional de la Judicatura, en una de sus resoluciones debe crear una política Pública que establezca normas para que jueces y Fiscales, hagan un seguimiento a niños, niñas y adolescentes que son presa fácil de organizaciones delictivas que utilizan a dichos menores para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, a fin de buscar los mecanismos necesarios para evitar que una vez que han sido liberados de esta clase de abusos sean asistidos por centros especializados para su rehabilitación. Así mismo aprobar una política pública para la PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS, SIN VIOLENCIA para que se cumpla este cometido es necesario que la policía realice una veeduría con respecto a que los mencionados menores de edad que deambulan por las calles no estén expuestos a caer en las redes de narcotraficantes que se aprovechan de menores de edad por su condición de inimputables ante la ley, utilizan para que trafiquen estas sustancias prohibidas, específicamente en nuestro país existe la DINAPEN que es el ente encargado de velar por el cuidado y protección de los niños, niñas y adolescentes, en este sentido a esta institución policial es importante que se le provea de mayores competencias para la protección integral sin violencia de los menores por encontrarse dentro del grupo de mayor vulnerabilidad . A mi criterio el ejecutivo gobernante también debe establecer una política pública judicial para evitar en lo posible que niños, niñas y adolescentes sigan siendo utilizados por personas inescrupulosas u organizaciones delictivas para el tráfico o microtráfico de sustancias catalogadas como sujetas a fiscalización, es decir que la función ejecutiva debe enviar a la brevedad posible a la Asamblea Nacional un proyecto de ley que contenga un marco normativo que sancione drásticamente a los que utilizan a niños, niñas y 66 adolescentes para esta ilícita actividad y se aprueba entre otras una ley en la que se establezca que jueces especializados en estos casos a más de dicar la pena privativa de libertad a los enganchadores de niños para esta clase de delitos, se disponga la reparación integral de los derechos de los mencionados menores y la correspondientes medidas socio educativas en el caso de niños, y la rehabilitación especializada para el caso de adolescentes. Por las razones anteriormente expuestas el Gobierno ecuatoriano en forma urgente debe ejecutar una política pública a favor de los niños, niñas y adolescentes, siguiendo las políticas y lineamientos indicados en párrafos anteriores para buscar el buen vivir de la sociedad y sobre todo del grupo vulnerable que son los menores de edad y de manera eficiente asegurar su proyecto de vida, sin violencia, la protección integral, física, psicológica y sexual de los menores, así como garantizar la salud, educación e integración a la sociedad. CONCLUSIONES Se está violando los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes consagrado en la Constitución de la República y vulnerando el principio superior del niño. El Consejo Nacional de la judicatura, en una de sus resoluciones debe crear una Política Pública Judicial en la que jueces y fiscales efectúen un seguimiento a los niños, niñas y adolescentes que están siendo utilizados para el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización; Se evidencia la prioridad de fortalecer la actual estructura de las unidades judiciales con la creación de juzgados especializados en delitos de tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización con atención especial a niños, niñas y adolescentes infractores y víctimas de este tipo de delitos. Los centros de acogida para niños, niñas y adolescentes brindarán atención integral a los menores tales como: atención psicológica, asistencia emocional, motivacional, desarrollo educativo, talleres, conferencias y terapias ocupacionales, 67 actividades recreativas, atención médica, nutricional. Mismos que serán coordinados con el Ministerio de Salud, Educación, Fiscalías, de esta manera se estará velando por una vida sin violencia de los niños, protección integral y protección de vida como reza el objetivo general del presente trabajo de investigación. Es importante señalar que las políticas públicas que el gobierno ha ejecutado anteriormente para proteger a niñas, niños y adolescentes del abuso de ser utilizados por las redes del narcotráfico no ha sido eficiente, en su mayoría ha fracasado, ya que la creación de instituciones públicas han estado burocratizadas; y esto no ha permitido un desarrollo importante en beneficio de los mencionados menores de edad. Además los Juzgados de la Niñez y Adolescencia, no han cumplido a cabalidad su rol de conocer y resolver los casos inherentes a maltrataos y abusos de niñas, niños y adolescentes que han sido utilizados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, digo no han cumplido con su cometido porque estos jueces no han tenido el perfil adecuado para resolver este tema tan delicado como son de los niños y adolescentes. En la actualidad con el Plan del Buen Vivir 2013 – 2017 plantea como queda indicado ejecutar una verdadera política pública con líneas de acción y políticas públicas en la que da muy buenas propuestas para erradicar la utilización de las niñas, niños y adolescentes del tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. A mi criterio la DINAPEN debe cumplir con su trabajo como es el hecho de proteger a los niños y adolescentes y poner en conocimiento su situación personal a las autoridades correspondientes para que busquen el mecanismo de solución mediante una política de rehabilitación y ayuda psicológica en la que se debe involucrar a varias instituciones del Estado ecuatoriano que no estén burocratizados y solo tengan como fin ayudar a este sector vulnerable de la sociedad Como soluciones es importante la creación inmediata de centros de rehabilitación para niños, niñas y adolescentes que consumen sustancias nocivas para la salud, que se ejecuten programas de ayuda en la que reciban terapias psicológicas, educativas, laborales, médicas, sociales, nutricionales, encaminadas a rehabilitar integralmente al ser humano para que 68 posteriormente no pueda delinquir sus actos al momento de reintegrarse a la sociedad. Mismos que serán coordinados con el Ministerio de Salud, Educación, Fiscalías. Garantizando de este modo el proyecto de vida de los menores de edad. En la línea de acción 1 manifiesta que con la finalidad de proteger a las niñas, niños y adolescentes que están involucrados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, se crean en las 8 zonales del Ecuador centros especializados para la acogida de dichos menores, en coordinación con SENPLADES, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Gobernaciones, DINAPEN, Fiscalía, Juzgados. de tal manera que se viabilice la protección integral de los menores. En cuanto a este lineamiento si las mentadas instituciones se deben políticamente al gobierno no se va a lograr absolutamente nada, por ello es importante que las instituciones llamadas a coadyuvar para la protección integral de los menores, no se encuentren burocratizados, de ser así se caería en lo mismo. Estas instituciones deben ejecutar políticas claras involucrando a personas con perfil profesional para un adecuado tratamiento y rehabilitación de las niñas, niños y adolescentes. 69 CAPÍTULO III. EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN Para alcanzar los objetivos planteados en esta investigación, fue necesario realizar la aplicación de 104 encuestas, mismas que estuvieron direccionadas a abogados en libre ejercicio, fiscales y jueces que manejan casos relacionados al tráfico ilegal de sustancias sujetas a fiscalización en la que se incriminan a los niños, niñas y adolescentes en la Provincia del Cañar. En tanto se aplicaron 78 encuestas a abogados de los cantones Cañar y Azogues, 16 jueces (8 de Cañar y 8 de Azogues) y a 10 fiscales (5 de Cañar y 5 de Azogues). Información recabada con la que se ha conseguido la siguiente información primaria: 3.1. Encuesta dirigida a Abogados en libre ejercicio de los cantones Cañar y Azogues Cuadro N°1 Pregunta 1 ¿De los varios delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, señale usted en orden de importancia cuáles son las de mayor incidencia? OPCIÓN fa fr a. delito de narcotráfico 65 44% b. delitos por lavados de activos 39 27% c. delitos por cultivo producción de drogas 42 29% 146 100% TOTAL Gráfico Nº1 c. delitos por cultivo producción de drogas 29% IMPORTANCIA DE DELITOS DE NARCOTRÁFICO a. delito de narcotráfico 44% b. delitos por lavados de activos 27% Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Fuente: Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación: El 44% (65), de los encuestados manifiestan que los delitos de narcotráfico son los de mayor incidencia, seguidos del 29% (42) que son delitos por cultivo y producción de drogas, finalmente el 27% (39) son delitos por lavados de activos. 70 Cuadro Nº2 2. ¿Conoce que para el cometimiento impune de los delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, se están utilizando niños, niñas y adolescentes? OPCIÓN fa fr SI 69 88% NO 9 12% TOTAL 78 100% los niños son inimputables son vulnerables y se aprovecha de su inocencia 40 11 58% 16% no conozco casos de estos en el medio 1 2% se incrementan cada vez los casos 1 1% los niños son fáciles de engañar 9 13% los niños son maltratados y amenazados 1 1% son fácil de ser utilizados 6 9% 69 100% PORQUÉ TOTAL Gráfico Nº2 Conocimiento de que los niños/as son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización NO 12% SI 88% Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 88% (69) de los abogados encuestados, manifiestan que SI conocen casos en los cuales los niños /as son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización, mientras el 12% (9) indica que no conoce. 71 Gráfico Nº3 Violaciòn a los derechos integrales que atente contra los derechos físicos, psíquicos de los niños, niñas y adolescentes. Series1 6 son fácil de ser utilizados los niños son matratados y amenazados 1 9 los niños son faciles de engañar se incrementan cada vez los casos 1 no conzoco casos de estos en el medio 1 11 los niños son inimputables 40 Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 58% (40) de los abogados manifiestan que los niños/as son utilizados en los delitos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización debido a que son INIMPUTABLES, el 16% (11) indican que son vulnerables y se aprovechan de su inocencia, el 13% (9) expresa que son fáciles de engañar, el 9% (6) son fáciles de utilizar. 72 Cuadro Nº3 3. ¿Considera que la utilización de niñas, niños y adolescentes como se pregunta en la pregunta inmediata anterior atenta contra los derechos a la integridad física y psíquica, a una vida digna y a una convivencia familiar y comunitaria? OPCIÓN fa fr SI 77 99% NO 1 1% TOTAL 78 100% PORQUÉ Vulnerables 30 25% se causa daño psicológico 22 18% no tienen conocimiento de las consecuencias 13 11% se les hace un daño irreversible 11 9% se pone en riesgo sus vidas 8 7% genera intranquilidad e inseguridad 6 5% causa problemas familiares y sociales 8 7% creen que es normal el trabajo que desarrollan 2 2% va en contra de los derechos del niño 10 8% existe violencia 7 6% causa adicción desde niños 2 2% TOTAL 119 100% Gráfico Nº4 Al utilizar a los niños/ as se atenta a los derechos integrales NO 1% SI 99% Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 99% (77) de los encuestados expresan que al utilizar niños/as y adolescentes se atenta a los derechos integrales que los asiste, mientras que el 1% (1) dice que no. 73 Gráfico Nº5 Porqué se atenta contra los derechos de los niños/as causa adicción desde niños 2 7 existe violencia 10 va en contra de los derechos del niño creen que es normal el trabajo que desarrollan 2 8 causa problemas familiares y sociales genera intranquilidad e inseguridad se pone en riesgo sus vidas se les hace un daño irreversible no tienen conocimiento de las consecuencias 6 8 11 13 se causa daño psicológico Vulnerables 22 30 Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación Los abogados encuestados indica que se atenta contra los derechos de los niños, por las siguientes razones: 25% (30) son vulnerables, 18% (22) se causan daños psicológicos a los menores, 11% (13) expresan que los menores no tienen conocimiento de las consecuencias, 9% (11) se les hace un daño irreversible, 8% (10) estos actos ilícitos van en contra de los derechos del niño, 7% (8) pone en riesgo sus vidas, 7% (8) causa problemas familiares y sociales. 6% (7) existe violencia en este tipo de actos ilícitos. Mientras el 5% (6) genera intranquilidad e inseguridad, 2% (2) causa adicción a los niños. 74 Cuadro Nº4 4. ¿Considera que la violación de derecho indicado en la pregunta inmediata anterior atenta con el principio de interés superior de los menores? OPCIÓN fa fr SI 75 96% NO 3 4% TOTAL 100% PORQUÉ coimas 1 1% usan a los niños 4 4% vulneran sus derechos 37 35% es un grupo prioritario 14 13% efectúan acciones ilícitas 4 4% no son hechos acordes a la edad 1 1% es un delito especial por ser prioritarios 1 1% no se cumple la constitución 12 11% deben tener protección integral 3 3% atenta contra la integridad 18 17% no se desarrollan en un ambiente saludable 10 9% quedan los casos en la impunidad 1 1% 106 100% TOTAL Gráfico Nº6 La violación de derechos atenta al principio de interés superior de menores NO 4% SI 96% Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 96% (75) de los abogados encuestados manifiestan que SI se violan y se atentan contra el principio de interés superior de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. Mientras el 4% (3) dice que NO. 75 Gráfico N°7 Porqué se atenta contra los principios de interés superior de los niños Series1 quedan los casos en la impunidad 1 10 no se desarrollan en un ambiente saludable 18 atenta contra la integridad 3 deben tener protección integral 12 no se cumple la constitución es un delito especial por ser prioritarios 1 no son hechos acordes a la edad 1 4 efectúan acciones ilícitas 14 es un grupo prioritario 37 vulneran sus derechos 4 usan a los niños coimas 1 Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación Porqué se atenta contra los principios superiores del niño? Los encuestados responden a esta pregunta, por las siguientes razones: el 35% (37) se vulneran sus derechos, 17% (18) se atenta contra su integridad, el 13% (14) es un grupo prioritario que hay que proteger, 11% (12) manifiestan que no se cumple con la constitución. 9% (10) indica que los menores no se desarrollan en un ambiente saludable. 76 Cuadro Nº5 5. ¿De qué manera afecta y cuál es el nivel de afectación a la sociedad al no existir una política pública judicial que no sanciona a quienes utilizan a niñas, niños y adolescentes? OPCIÓN fa fr MUY ALTO 53 68% ALTO 15 19% BAJO 6 8% MUY BAJO 4 5% 78 100% NINGUNO TOTAL Gráfico Nº8 Nivel de afectación a la sociedad al no existir una polìtica pùblica BAJO 8% NINGUNO MUY BAJO 0% 5% ALTO 19% MUY ALTO 68% Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación Al no contar con una política pública fuerte en nuestro país. Los abogados manifiestan que el impacto es muy alto con un 68%, (53) mientras que el 19% (15) dice que es alto, seguido del 8% (6) que es bajo y finalmente el 5% (4) que dice que es muy bajo. 77 Cuadro Nº6 6. ¿Considera Ud. que debe establecerse una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento del delito antes indicado? OPCIÓN fa fr SI 77 99% NO 1 1% TOTAL 78 100% Gráfico Nº9 Establecimiento de una política pública NO 1% SI 99% Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 99% (77) de los abogados encuestados indican que SI se debe establecer una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. Mientras que el 1% (1) indica que NO. 78 Cuadro Nº7 7. En orden de importancia, en su opinión la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento de delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: OPCIÓN fa fr a. El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes 37 28% b. El derecho a su integridad física y psíquica a una vida digna 43 33% c. a una convivencia familiar y comunitaria 52 39% TOTAL 132 Gráfico Nº10 Garantías de la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento del tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización c. a una convivencia familiar y comunitaria 39% a. El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes 28% b. El derecho a su integridad fisicia y psíquica a una vida digna 33% Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El orden de importancia para la creación de una política pública que evite la utilización de niños/as y adolescentes en el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: el 39% (52) a una convivencia familiar y comunitaria, seguida del 33% (43) el derecho a su integridad física, psíquica y a una vida digna. Seguido del 28% (37) que expresa que el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. 79 Cuadro Nº8 8. Según la respuesta obtenida en la pregunta inmediata anterior, escriba porque usted considera el orden de importancia indicada en la pregunta anterior OPCIÓN Derecho a la integridad física y psicológica fa 50 fr 27% precautelar la vida y los derechos del menor 19 10% debe vivir en armonía familiar y comunitaria 34 19% crear políticas públicas eficientes 12 7% causa vicio a los menores 3 2% es necesario acreditar valores a menores 3 2% minimizar la criminalidad 1 1% se atenta a los derechos consagrados en la constitución 10 5% se debe garantizar el buen vivir 5 3% se vulnera los derechos de los niños 14 8% tienen derecho a una vida digna 19 10% se genera conductas atípicas 4 2% dependen de la procedencia familiar 2 1% es necesario el apoyo del sector educativo 4 2% es necesario desarrollar su capacidad cognitiva 2 1% TOTAL 182 100% 80 Gráfico Nº11 Importancia para la creación de una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en lo relacionado con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización es necesario desarrollar su capacidad cognitiva 2 4 es necesario el apoyo del sector educativo dependen de la procedencia familiar 2 4 se genera conductas atípicas 19 tienen derecho a una vida digna 14 se vulnera los derechos de los niños 5 se debe garatizar el buen vivir se atenta a los derechos consagrados en la constitución minimizar la criminalidad 10 1 es necesario acreditar valores a menores 3 causa vicio a los menores 3 crear políticas públicas eficientes 12 34 debe vivir en armonía familiar y comunitaria precautelar la vida y los derechos del menor Derecho a la integridad física y psicológica 19 50 Fuente: Abogados en libre ejercicio de Cañar y Azogues Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación Con respecto al porqué se debe crear una política pública en el orden de prioridad anterior, los abogados expresan que el 27% (50) debido a que en la actualidad se viola la integridad física y psicológica de los niños, el 29% (34) tienen derecho a vivir en armonía familiar, comunitario y tener una vida digna; 10% (19) es deber del Estado precautelar la vida y los derechos de los menores, 7% (12) las políticas públicas deben ser eficientes. 81 3.2. Encuestas dirigidas a Jueces de la Provincia del Cañar Cuadro Nº9 1. ¿De los varios delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, señale usted en orden de importancia cuáles son las de mayor incidencia? OPCIÓN fa fr a. delito de narcotráfico 16 76% b. delitos por lavados de activos 3 14% c. delitos por cultivo producción de drogas 2 10% 21 100% TOTAL Gráfico Nº12 IMPORTANCIA DE DELITOS DE NARCOTRÁFICO c. delitos por cultivo producción de drogas 10% b. delitos por lavados de activos 14% a. delito de narcotráfico 76% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 76% (16) de los encuestados manifiestan que los delitos de narcotráfico son los de mayor incidencia, seguidos del 10% (3) que son delitos por cultivo y producción de drogas, finalmente el 14%% son delitos por lavados de activos. 82 Cuadro Nº10 2. ¿Conoce que para el cometimiento impune de los delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, se están utilizando niños, niñas y adolescentes? OPCIÓN fa fr SI 14 87% NO 2 13% TOTAL 16 100% ocultan la participación directa a través de los niños 2 13% son inimputables 12 75% son vulnerables 1 6% no tienen conocimiento de sus actos a su edad 1 6% TOTAL 16 100% PORQUÉ Gráfico Nº13 Conocimiento de que los niños/as son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización NO 13% SI 87% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 87% (14) de los jueces encuestados, manifiestan que SI conocen casos en los cuales los niños /as son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización, mientras el 13% (2) indica que no conoce. 83 Gráfico Nº14 Porqué cree que son utilizados los niños/as para delitos de tráfico de sustancias o del gráfico no tienen conocimiento de sus actos a su edad 6% ocultan la participación directa a través de los niños 13% son vulnerables 6% son inputables 75% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. . Análisis e Interpretación El 75% (12) de los jueces manifiestan que los niños/as son utilizados en los delitos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización debido a que son INIMPUTABLES, el 13% (2) son utilizados los menores ya que los delincuentes ocultan su participación. El 6% (1) porque son vulnerables y el 6% (1) no tienen conocimientos de estos actos a su edad. 84 Cuadro Nº11 3. ¿Considera que la utilización de niñas, niños y adolescentes como se pregunta en la pregunta inmediata anterior atenta contra los derechos a la integridad física y psíquica, a una vida digna y a una convivencia familiar y comunitaria? OPCIÓN fa fr SI 16 100% NO 0 0% 100 100% Atenta la integridad familiar 6 20% atenta a la seguridad del Estado 5 17% aprovechan de un menor para delinquir 4 13% afecta al desarrollo de la personalidad 6 20% atenta los derechos de los niños 2 7% son vulnerables 3 10% atenta a la integridad 3 10% atención prioritaria 1 3% TOTAL 30 100% TOTAL PORQUÉ Gráfico Nº14 Violación a los derechos integrales que atente contra los derechos físicos, psíquicos de los niños, niñas y adolescentes. SI 100% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. . Análisis e Interpretación El 100% (16) de los encuestados expresan que al utilizar niños/as y adolescentes se atenta a los derechos integrales que los asiste. 85 Gráfico Nº15 Porqué se atenta contra los derechos de los niños/as atenta a la integridad 3 son vulnerables 3 atenta los derechos de los niños 2 6 afecta al desarrollo de la personalidad aprovechan de un menor para delinquir atenta a la seguridad del Estado Atenta la integridad familiar 4 5 6 PORQUÉ Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 20% (6) de los jueces expresan que se afecta al desarrollo de la personalidad de los menores y se atenta a la integridad familiar y personal, el 17% (5) indica que se atenta a la seguridad del Estado, el 13% (4) delincuentes aprovechan del menor para delinquir, el 10% (3) los menores son vulnerados. 86 Cuadro Nº12 4. ¿Considera que la violación de derecho indicado en la pregunta inmediata anterior atenta con el principio de interés superior de los menores? OPCIÓN fa fr SI 16 100 NO 0 0 100 100% Lesiona la personalidad en formación 6 14% derechos inherentes - constitución 5 12% no solo es deber del estado 5 12% es un deber de la familia 4 10% involucra en aspectos ilícitos atenta contra el interés superior del niño 4 2 10% 5% derechos de protección 4 10% requiere permanente control 2 5% no se aplica la constitución 5 12% violan los derechos de la constitución 4 10% 41 100% TOTAL PORQUÉ TOTAL Gráfico Nº16 La violación de derechos atenta al principio de interés superior de menores NO 0% SI 100% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 100% (16) de los jueces encuestados manifiestan que SI se violan y se atentan contra el principio de interés superior de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. 87 Gráfico Nº17 Porqué se atenta contra los principios de interés superior de los niños Series1 4 violan los derechos de la constitución 5 no se aplica la constitución requiere permanente control 2 4 derechos de protección atenta contra el interés superior del niño 2 involucra en aspectos ilícitos 4 es un deber de la familia 4 no solo es deber del estado 5 derechos inherentes - constitución 5 Leciona la personalidad en formación 6 Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 14% (6) lesiona la personalidad del menor, misma que está en formación, 36% (5) expresa que no se aplica la constitución, que no es solo deber del Estado, que existen derechos inherentes en la constitución de manera respectiva con el 12% (5) cada uno. El 40% (4) indica que es un deber de la familia, que se involucra a los menores en aspectos ilícitos, y que los niños tienen derecho a la protección, estos distribuidos con el 10% cada uno de manera respectiva. 88 Cuadro Nº13 5. ¿De qué manera afecta y cuál es el nivel de afectación a la sociedad al no existir una política pública judicial que no sanciona a quienes utilizan a niñas, niños y adolescentes? OPCIÓN fa fr Muy alto 14 87% Alto 2 13% 16 100% Bajo Muy bajo ninguno TOTAL Gráfico Nº18 Nivel de afectación a la sociedad al no existir una política pública Muy bajo Bajo ninguno 0% 0% Alto 13% Muy alto 87% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación Al no contar con una política pública fuerte en nuestro país. Los jueces manifiestan que el impacto es muy alto con un 87% (14), y mientras que el 13% (2) dice que es alto. 89 Cuadro Nº14 6. ¿Considera Ud. que debe establecerse una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento del delito antes indicado? OPCIÓN fa fr SI 16 100 NO 0 0 TOTAL 16 100% Gráfico Nº19 Establecimiento de una política pública NO 0% SI 100% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 100% (16) de los jueces encuestados indican que SI se debe establecer una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. 90 Cuadro Nº15 7. En orden de importancia, en su opinión la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento de delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: OPCIÓN fa fr a. El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes 13 41% b. El derecho a su integridad física y psíquica a una vida digna 9 28% c. a una convivencia familiar y comunitaria 10 31% 32 100% TOTAL Gráfico Nº20 Garantías de la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento del tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización c. a una convivencia familiar y comunitaria 31% a. El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes 41% b. El derecho a su integridad físicia y psíquica a una vida digna 28% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El orden de importancia para la creación de una política pública que evite la utilización de niños/as y adolescentes en el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: el 41% (13) el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes; el 31% (10) derecho a una convivencia familiar y comunitaria; el 28% (9) el derecho a su integridad física y psíquica a una vida digna. 91 Cuadro Nº16 8. Según la respuesta obtenida en la pregunta inmediata anterior, escriba porque usted considera el orden de importancia indicada en la pregunta anterior OPCIÓN Adoptar medidas rígidas a las políticas públicas fa 7 fr 12% afecta al desarrollo integral del niño 15 26% mejorar la convivencia familiar y comunitaria 11 19% atenta a todos los derechos 11 19% hay pérdida de valores 8 14% es necesario garantizar todos los derechos a los menores 6 10% 58 100% TOTAL Gráfico Nº21 Importancia para la creación de una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en lo relacionado con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización es necesario garantizar todos los derechos a los menores hay pérdida de 10% valores 14% atenta a todos los derechos 19% Adoptar medidas rígidas a las políticas públicas 12% afecta al desarrollo integral del niño 26% mejorar la convivencia familiar y comunitaria 19% Fuente: jueces de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación Con respecto al porqué se debe crear una política pública en el orden de prioridad anterior resultó que el 41% (13) debe crearse porque es necesario que se busque el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes. En este sentido las razones son: los jueces expresan que el 26% (15) afecta al desarrollo integral del niño, el 19% (11) mejorar la convivencia familiar y comunitaria, el 19% (11) afecta a todos los derechos, el 14% (8) existe pérdidas de valores, el 12% (7) se debe adoptar medidas rígidas a las políticas públicas, el 10% (6) derechos de los menores que deben ser respetados. 92 3.3. Encuestas dirigidas a Fiscales de la Provincia del Cañar Cuadro Nº17 1. ¿De los varios delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, señale usted en orden de importancia cuáles son las de mayor incidencia? OPCIÓN fa fr a. delito de narcotráfico 10 42% b. delitos por lavados de activos 7 29% c. delitos por cultivo producción de drogas 7 29% TOTAL 24 100% Gráfico Nº22 IMPORTANCIA DE DELITOS DE NARCOTRÁFICO c. delitos por cultivo producción de drogas 29% a. delito de narcotráfico 42% b. delitos por lavados de activos 29% Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 42% (10) de los encuestados manifiestan que los delitos de narcotráfico son los de mayor incidencia, seguidos del 29% (7) que son delitos por cultivo y producción de drogas, de igual manera el 29% (7) son delitos por lavados de activos. 93 Cuadro Nº18 2. ¿Conoce que para el cometimiento impune de los delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, se están utilizando niños, niñas y adolescentes? OPCIÓN fa fr SI 10 100% NO 0 0 TOTAL 10 100% Imputables 9 69% es responsabilidad de los adultos 1 8% son vulnerables 3 23% TOTAL 13 100% PORQUÉ Gráfico Nº23 Conocimiento de que los niños/as son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización SI 100% Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 100% (10) de los fiscales encuestados, manifiestan que SI conocen casos en los cuales los niños /as son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. 94 Gráfico Nº24 Porqué cree que son utilizados los niños/as para delitos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización son vulnerables 23% es responsabilidad de los adultos 8% Inimputables 69% Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 69% (9) de los fiscales manifiestan que los niños/as son utilizados en los delitos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización debido a que son INIMPUTABLES, el 23% (3) indican que son vulnerables y se aprovechan de su inocencia, el 8% (1) expresa que esto es responsabilidad de los adultos. 95 Cuadro Nº19 3. ¿Considera que la utilización de niñas, niños y adolescentes como se pregunta en la pregunta inmediata anterior atenta contra los derechos a la integridad física y psíquica, a una vida digna y a una convivencia familiar y comunitaria? OPCIÓN fa fr SI 10 100% NO 0 0 100 100% afecta la personalidad de los menores 3 14% niños poseen régimen de protección especial 1 4% utilizan a personas vulnerables 6 27% atenta al interés superior del niño 3 14% no puede ejercer sus derechos ya que están sujetos a presiones 2 9% interfiere con sus vidas 4 18% se incrementa la delincuencia 2 9% se fomenta la descomposición social 1 5% TOTAL 22 100% TOTAL PORQUÉ Gráfico Nº25 Violación a los derechos integrales que atente contra los derechos físicos, psíquicos de los niños, niñas y adolescentes. SI 100% Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 100% (10) de los encuestados expresan que al utilizar niños/as y adolescentes se atenta a los derechos integrales que los asiste 96 Gráfico Nº26 Porqué se atenta contra los derechos de los niños/as se fomenta la descomposición social 1 2 se incrementa la delincuencia 4 interfiere con sus vidas no puede ejercer sus derechos ya que están sujetos a presiones 2 3 atenta al interés superior del niño 6 utilizan a personas vulnerables niños poseen régimen de protección especial afecta la personalidad de los menores 1 3 Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 27% (6) los utilizan porque son personas vulnerables, el 18% (4) estos actos ilícitos interfieren con sus vidas, el 14% (3) atenta contra el interés superior del niño, 14% (3) afecta la personalidad de los menores, el 18% (3) indica que se incrementa la delincuencia, los niños no pueden ejercer sus derechos a la integridad, cada uno con el 9% (2) respectivamente. El 5% (1) se fomenta la descomposición social. 97 Cuadro Nº20 4. ¿Considera que la violación del derecho indicado en la pregunta inmediata anterior atenta con el principio de interés superior de los menores? OPCIÓN fa fr SI 10 100% NO 0 0 TOTAL 10 100% Proteger al menor 3 17% ofrecen dinero a los menores 2 11% son vulnerables 5 28% se atenta contra sus derechos 2 11% afecta su derecho al buen vivir 2 11% les deja secuelas para sus vidas 2 11% se atenta al interés superior del niño 2 11% 100% 100% PORQUÉ TOTAL Gráfico Nº27 La violación de derechos atenta al principio de interés superior de menores SI 100% Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 100% (10) de los fiscales encuestados manifiestan que SI se violan y se atentan contra el principio de interés superior de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que son utilizados en tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. 98 Gráfico Nº28 Porqué se atenta contra los principios de interés superior de los niños se atenta al interés superior del niño 2 les deja secuelas para sus vidas 2 afecta su derecho al buen vivir 2 se atenta contra sus derechos 2 5 son vulnerables ofrecen dinero a los menores 2 Proteger al menor 3 Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 28% (5) son vulnerables, el 17% (3) es un deber proteger al menor, el 44% (2) expresa que se atenta contra el interés superior del niño, estos ilícitos les deja secuelas en sus vidas, afecta el derecho al buen vivir y se atenta contra sus derechos, cada uno con el 11% (2) respectivamente. 99 Cuadro Nº21 5. ¿De qué manera afecta y cuál es el nivel de afectación a la sociedad al no existir una política pública judicial que no sanciona a quienes utilizan a niñas, niños y adolescentes? OPCIÓN fa fr Muy alto 9 90% Alto 1 10% 10 100% Muy bajo Ninguno TOTAL Gráfico Nº29 Nivel de afectación a la sociedad al no existir una política pública Muy bajo 0% Ninguno 0% Alto 10% Muy alto 90% Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación: Al no contar con una política pública fuerte en nuestro país. Los fiscales manifiestan que el impacto es muy alto con un 90% (9) mientras que el 10% (1) dice que es alto. 100 Cuadro Nº22 6. ¿Considera Ud. que debe establecerse una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento del delito antes indicado? OPCIÓN fa fr SI 10 100% NO 0 0 TOTAL 100 100% Gráfico Nº30 Establecimiento de una política pública SI 100% Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. . Análisis e Interpretación El 100% (10) de los fiscales encuestados indican que SI se debe establecer una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización. 101 Cuadro Nº23 7. En orden de importancia, en su opinión la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento de delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: OPCIÓN fa fr a. El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes 6 35% b. El derecho a su integridad física y psíquica a una vida digna 5 30% c. a una convivencia familiar y comunitaria 6 35% TOTAL 17 100% Gráfico Nº31 Garantías de la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento del tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización a. El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes 35% c. a una convivencia familiar y comunitaria 35% b. El derecho a su integridad fisicia y psíquica a una vida digna 30% Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. El orden de importancia para la creación de una política pública que evite la utilización de niños/as y adolescentes en el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: el 35% (6) el derecho integral de las niñas, niños y adolescentes, el 35% (6) derecho a una convivencia familiar y comunitaria, el 30% (5) derecho a una integridad física y psíquica a una vida digna. 102 Cuadro Nº24 8. Según la respuesta obtenida en la pregunta inmediata anterior, escriba porque usted considera el orden de importancia indicada en la pregunta anterior OPCIÓN fa fr leyes y políticas públicas más enérgicas 1 3% no se respeta la integralidad del niño 7 22% se vulneran todos sus derechos 6 19% afecta al desarrollo del menor 6 19% afecta física y psicológicamente 6 19% se afecta el ambiente familiar 4 12% afecta a la salud de los menores 2 6% 32 100% TOTAL Gráfico Nº32 Importancia para la creación de una política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en lo relacionado con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización afecta a la salud de los menores se afecta el ambiente familiar afecta física y psicológicamente afecta al desarrollo del menor Series1 se vulneran todos sus derechos no se respeta la integralidad del niño leyes y políticas públicas más enérgicas 0 1 2 3 4 5 6 7 Fuente: Fiscales de la provincia del Cañar Elaboración: Marcelo Pacheco Narváez. Análisis e Interpretación El 22% (7) expresa que no se respeta a la integridad del niño, el 19% (6) se vulneran sus derechos, el 19% (6) afecta al desarrollo de los menores, 19% (6) afecta física y psicológicamente, el 12% (4) afecta el ambiente familiar y el 6% (2) afecta a la salud de los menores. 103 3.2. Análisis de resultados obtenidos en la investigación 3.2.1. Análisis de las encuestas aplicadas Una vez que se ha procesado toda la información que se obtuvo del proceso de aplicación de encuestas, se tienen los siguientes resultados: 1) El 44% de los abogados, el 76% de los jueces y el 42% de los fiscales encuestados manifiestan que los delitos de narcotráfico son los de mayor incidencia. 2) El 88% de los abogados, 87% de los jueces y el 100% de los fiscales manifiestan que en la Provincia del Cañar si existen casos en los cuales los niños, niñas y adolescentes son utilizados en delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Y esto se debe a que son sujetos inimputables, que son utilizados por su vulnerabilidad e inocencia y que los delincuentes los usan para ocultar su participación, y también indican que es de responsabilidad de un adulto y la familia protegerlo y cuidarlo de estos delitos. 3) El 99% de los abogados, el 100% de los jueces y el 100% de los fiscales expresan que al utilizar niños, niñas y adolescentes sea atenta contra los derechos integrales que los asiste. Y ellos justifican estos hechos debido a que consideran que son sujetos vulnerables, que con estos delitos se causan daños físicos y psicológicos, se pone en riesgo la vida de los menores, sufren de violencia en estos actos ilícitos, se incrementa la delincuencia. 4) El 96% de los abogados, el 100% de fiscales y el 100% de jueces manifiestan que Si se violan los derechos y se atenta contra el principio de interés superior de los niños, niñas y adolescentes. 5) Al carecer de una política pública drástica en el Ecuador, el impacto es muy alto hecho que lo ratifican los abogados con el 68%; fiscales con el 90%, y los jueces con el 87%. 104 6) El 99% de los abogados, el 100% de fiscales y el 100% de los jueces consideran que si se debe crear una política pública judicial que evite el uso de niños, niñas y adolescentes en tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. 7) El 39% de los abogados manifiestan que se debe crear una política pública que garantice al niño, niña y adolescente una convivencia familiar y comunitaria, mientras el 70% de los fiscales considera que se debe garantizar el derecho integral de los menores y el derecho a una convivencia familiar y comunitaria. El 41% de los jueces indica que se garantizará el desarrollo integral de los niños/as y adolescentes. 8) Con las afirmaciones anteriores los encuestados manifiestan del porqué se debería contar con una política pública basada en el derecho de los niños/as y adolescentes a tener un desarrollo integral, convivencia familiar y comunitaria especifican: el 29% de los abogados indican que los menores tienen derecho a vivir en armonía familiar. 26% de los jueces indican que al utilizar a los menores de edad en delitos de tráfico ilícito de sustancias se está atentando contra el desarrollo integral de los menores y se vulneran sus derechos. Al igual que el 22% de los fiscales expresan que se altera la integridad física y psicológica de los niños, niñas y adolescentes. 3.2.2. Análisis de estadísticas nacionales y provinciales con respecto al tráfico y microtráfico de sustancias sujetas a fiscalización. El Ecuador es considerado un país de tránsito de sustancias ilícitas y sujetas a fiscalización y precursores químicos, ya que no es un importante centro de producción de drogas, según el informe de UNODC en el año 2013 el Ecuador se coloca en el cuarto lugar a nivel mundial con mayor cantidad de clorhidrato de cocaína aprehendida en puertos marítimos. Se conoce que existen 18.890 laboratorios de procesamiento de hoja de cocaína en el mundo, de los cuales el 97.5% se encuentran en Latinoamérica y en el Ecuador está apenas el 0.03% 47. En lo que respecta a cultivos de arbusto de coca, Ecuador tiene solo 20 has monitoreadas de este cultivo, mismas que están dispersas en todo el territorio nacional, 47 ONU, 2013 105 mientras que Perú, Bolivia, Colombia tienen alrededor de 165.000 hectáreas de sembríos de coca.48 Ante este escenario en el que el Ecuador se encuentra; el país es vulnerable, por lo que es considerado para las cadenas de narcotraficantes el lugar ideal para el acopio, almacenamiento y distribución de estas sustancias ilícitas, tráfico de precursores químicos hacia los mercados internacionales, mismos que en la actualidad son: América del Norte, Europa y eventuales desplazamientos a Oceanía especialmente a Australia y Nueva Zelanda. Esta actividad ilícita se desarrolla a través del tráfico marino, siendo utilizados los principales puertos marítimos de toda la costa ecuatoriana hasta alta mar y aguas internacionales del Océano Pacífico, por ello utilizan lanchas rápidas, barcos pesqueros que transportan la droga hasta embarcaciones de mayor calado. También utilizan el tráfico aéreo internacional con modalidades de correos humanos y/o mulas; transportan alcaloides de diversa composición y estado, así como utilizan encomiendas a través de correos nacionales y paralelos. Además de estos ilícitos con sustancias sujetas a fiscalización el Ecuador es utilizado para otros delitos como el lavado de activos, testaferrismo, violencia, corrupción, delincuencia transnacional. Ante estas circunstancias se ha fortalecido la política pública nacional a través de acciones para reforzar la frontera colombo ecuatoriana con 7000 soldados y 3000 policías, por lo que sí se han tenido importantes resultados: primero obligando a las cadenas narcotraficantes a no utilizar nuestra frontera, por lo que se ha incrementado el tráfico por la ruta del océano Atlántico, en el Ecuador en el año 2013 se incautaron 38.3 toneladas de droga, incautación de 9 inmuebles, 1 finca, 236 automotores, 124 motocicletas, 2 aeronaves, 6 barcos y lanchas, 1 laboratorio clandestino, 1 semi sumergible, 2.76 millones de dólares. Por tanto la nueva política pública adoptada por el Ecuador está direccionada a cumplir con 3 ejes importantes como son previsión, prevención y respuesta, mismos que buscan proteger al ser humano para lograr el Buen Vivir. El Ecuador al lograr estos resultados importantes del tráfico internacional de sustancias ilícitas y sujetas a fiscalización se ha observado que se ha incrementado el microtráfico en 48 Ministerio del Interior, Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, ONUDC 2013. 106 el que se encuentran afectados niños, niñas y adolescentes, quienes son los consumidores dentro de los establecimientos educativos, así como el expendio de estas sustancias en los barrios y calles del país. En este sentido durante el 2013 se ha desarrollado un plan de acción contra él microtráfico de drogas a nivel del país: 1. Difusión de denuncias al 1800 DELITO 1800 DROGAS 9. Capacitación a personal policial 2. Operaciones especiales antinarcóticos de control e investigación 8. Observar los procedimientos de la cadena de evidencias 10. Seguimiento de los casos antinarcóticos 3. Investigar a personas involucradas en microtráfico 7. Respetar los derechos humanos de los detenidos 11. Reestructuración del personal de antinarcóticos 4. Intercambio de información permanente entre jefaturas, sub jefaturas, unidades especiales 6. Coordinación con la fiscalía, jefaturas antinarcóticos 12. Coordinar con la dirección de drogas del Ministerio del Interior 5. Análisis de información de la UICC 13. Cero tolerancia a la corrupción dentro y fuera del servicio antinarcóticos En la Provincia del Cañar, se han registrados dos casos en los que se encuentran involucrados menores de edad por tenencia de droga, información que se obtuvo en la Unidad judicial de la familia, mujer, niñez y adolescencia del cantón Azogues y la unidad judicial de garantías penales del cantón Cañar. 107 CONCLUSIONES GENERALES La investigación realizada, da como resultado de que los delitos de narcotráfico son los de mayor incidencia y que en la Provincia del Cañar existen casos en los cuales los niños, niñas y adolescentes se encuentran involucrados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Y que lo menores son utilizados por delincuentes debido a que son inimputables. Con estas acciones cometidas se concluye que se está atentando en contra de los derechos integrales de los menores y se atenta contra el principio de interés superior, causándoles daños psicológicos, físicos, se los expone directamente a cometer actos ilícitos, con lo que se ha incrementado la delincuencia, como: asesinatos, sicariato, secuestro, tráfico de personas de mujeres y niños. Además provoca violencias de distintos tipos: violencia callejera, enfrentamientos y guerras entre carteles de la droga para alcanzar el predominio territorial y ejercer el principal mercado de consumidores. Cada vez son más los menores de edad involucrados en delitos de tráfico de drogas y sustancias sujetas a fiscalización, debido que en el Ecuador no se cuenta con una política pública eficiente y leyes drásticas que permitan sancionar con penas máximas a aquellas personas que utilizan o involucran a los niños, niñas y adolescentes en este tipo de delitos. Por tanto es necesario contar con una política pública que garantice al niño, niña y adolescente una convivencia familiar, comunitaria, educativa y que garantice el desarrollo integral de los niños/as y adolescentes. La SENPLADES, dentro de su planificación general ha establecido sistemas de protección a grupos vulnerables, especialmente niños, niñas y adolescentes, pero hay un vacío respecto a la situación específica de vulnerabilidad de niños, niñas y adolescentes, en relación a delitos por tráfico de drogas, en cuya ejecución se pone en peligro el derecho a la vida de este grupo vulnerable. Es necesario que en el marco del plan general, por medio de instituciones especializadas se implemente un plan específico de política de protección a niños, 108 niñas y adolescentes utilizados en el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización que ponen en peligro la vida. La política pública de protección judicial debe ser dictada por el Consejo de la Judicatura, y debe contener normas y guías para jueces y Agentes Fiscales, en orden a hacer efectivas la protección antes referida. Se ha diseñado una propuesta de implementar un política pública judicial pro niño, misma que garantice los derechos a la vida, sin violencia, protección integral y proyecto de vida. Misma que consta de: diagnóstico, objetivos, metas, involucrados, políticas y lineamientos, entre los que se destaca, la implementación de unidades judiciales y juzgados especializados en conocer, informar, resolver y efectuar seguimiento a los menores involucrados en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. 109 RECOMENDACIONES Es necesario que el Ejecutivo tome en cuenta la investigación desarrollada en la Provincia del Cañar, como un marco de referencia de lo que acontece en la actualidad con respecto a la utilización de niños, niñas y adolescentes en el tráfico ilícito, consumo y comercialización de drogas y sustancias sujetas a fiscalización. Delitos que se incrementan de manera progresiva en los centros educativos. Por lo que se recomienda a las autoridades competentes, instituciones efectuar una intervención directa, oportuna y eficiente, para erradicar este tipo de ilícitos y otros delitos que se generan en torno a este fenómeno y castigar de manera severa a quienes utilizan a los menores de edad en este tipo de casos. Analizar la propuesta de política pública diseñada en esta investigación, por parte del Estado y las Instituciones que poseen competencia directa, con la finalidad de contar con un instrumento legal, jurídico que garantice el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes: a tiempo de que se sancione con penas máximas a aquellas personas que utilizan o involucran a los niños, niñas y adolescentes en este tipo de delitos. A pesar de que el Ecuador, cuenta con el Plan Estratégico del Buen Vivir en el que se establece el sistema de protección a grupos vulnerables. No se cuenta con lineamientos que permitan ejecutar programas, proyectos o actividades específicas para erradicar los delitos de tráfico de sustancias sujetas a fiscalización en los que se encuentren involucrados menores de edad, por tanto es necesario incluir este tema. Para que de este modo a través del ejecutivo se minimice los delitos y acciones de mitigación, orientados a salvaguardar la integridad de los niños, niñas y adolescentes. Es necesario que las instituciones especializadas ejecuten de inmediato acciones de protección a niños, niñas y adolescentes utilizados en el tráfico de sustancias sujetas a fiscalización que ponen en peligro la vida. 110 Gestionar ante en Conejo de la Judicatura, la ejecución y puesta en vigencia de la política pública de protección, misma que contendrá normas y guías para jueces y Agentes Fiscales, en orden a hacer efectivas la protección antes referida. 111 FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA 1) CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008. Registro Oficial Nº 449 del 20 de agosto de 2008, 140pp. 2) DIARIO EL TELÉGRAFO, 21 de enero de 2013. Narcotráfico y sus consecuencias, tema pendiente de los candidatos. 3) DIARIO EL TELÉGRAFO, 2012. Traficantes de droga fijan su mirada en los niños, 23 de enero de 2012. 4) DIARIO HOY. 2012. Marlon Puertas. La Droga en Colegios no distingue clases del 15 de Octubre de 2012. 5) ECUADOR INMEDIATO, 2014. Periódico instantáneo del Ecuador: Niñez explotada en comercio de drogas, Edición # 3522, jueves 27 de marzo de 2014. 6) PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 – 2017, SENPLADES, Todo el mundo mejor; Secretaría Nacional de Planificación. Quito Ecuador, 600pp. 7) PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN INTEGRAL DE DROGAS 2012- 2013, CONSEP, enero de 2012. 8) RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN EFECTUADA A ABOGADOS, JUECES Y FISCALES DE LOS CANTONES AZOGUES Y CAÑAR, 2014. BIBLIOGRAFÍA Fuentes Doctrinarias: 1) DIARIO EL TELÉGRAFO, 21 de enero de 2013. Narcotráfico y sus consecuencias, tema pendiente de los candidatos. 2) DIARIO EL TELÉGRAFO, 2012. Traficantes de droga fijan su mirada en los niños, 23 de enero de 2012. 3) DIARIO HOY. 2012. Marlon Puertas. La Droga en Colegios no distingue clases del 15 de Octubre de 2012. 4) CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, 2009. Formas de violencia contra niños, niñas y adolescencia y organismos de protección. Quito – Ecuador. 5) COMITÉ POR LOS DERECHOS DEL NIÑO DE NACIONES UNIDAS. 2011. 56° período de sesiones. 4 de febrero. 6) CHICA, María Fernanda. 2013. Venta y consumo de droga en los colegios del Ecuador, marzo de 2013. 7) DICCIONARIO SALVAT, 1980. 8) ECUADOR INMEDIATO, 2014. Periódico instantáneo del Ecuador: Niñez explotada en comercio de drogas, Edición # 3522, jueves 27 de marzo de 2014. 9) GARCÍA Jaime, NAMIHS, Sandra, NOVAK Fabián, MASIAS Carmen. 2010. Lucha contra el terrorismo en el Perú, primera edición, impreso EQUIS. S.A. pág. 11 y 12. 10) IBARRA, Linda. 2008. El Narcotráfico. México. Artículo online. 11) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 1959. Declaración de los derechos del niño. Resolución 1386 (XIV), 20 de Noviembre de 1959. 12) PONCE Juan, FALCONÍ, Fander, 2011. El trabajo infantil en Ecuador, Marco Institucional evolución histórica y análisis de costo – beneficio de sus erradicaciones, primera edición, Quito – Ecuador. 13) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2011. Vulneración y desprotección que padecen los niños y adolescentes mexicanos en el marco de la guerra contra el narcotráfico. 14) ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, 2013. Informe de drogas ONU 2013. La optimización de los controles antinarcóticos en Ecuador y Colombia estaría obligando a bandas internacionales de narcotraficantes a cambiar la ruta de la salida de las sustancias ilícitas desde las zonas de producción en América Latina hacia los mercados de consumo. 15) PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 – 2017, SENPLADES, Todo el mundo mejor; Secretaría Nacional de Planificación. Quito Ecuador, 600pp. 16) PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN INTEGRAL DE DROGAS 2012- 2013, CONSEP, enero de 2012. 17) ROSSI Adriana, 2011. Narcotráfico causas y consecuencias. Encuentro Joven Argentina. 18) TENORIO Rodrigo, 2009. CONSEP, Observatorio Nacional de drogas, editorial El Conejo. Quito – Ecuador. 19) VERA, Raúl. 2011. Están reclutando niños porque los están usando de halcones. 20) MONTOYA, César 1999. Familia y Menores. Caracas. Editorial Livrosca. 21) MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL. 2012-2013. Agenda para la igualdad de niños y niñas adolescentes. Ecuador. Fuentes normativas: 22) CÓDIGO ORGÁNICO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. 2003. Registro Oficial 37 -3-1-2003. 23) CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008. Registro Oficial Nº 449 del 20 de agosto de 2008, 140pp. 24) CÓDIGO ORGÁNICO DE LA SALUD 2013. Ecuador 25) LEY DEL DEPORTE, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN. ECUADOR 2013 26) LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 27) LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL 28) LEY REFORMATORIA A LA LEY PARA REPRIMIR EL LAVADO DE ACTIVOS 29) Convención Americana de Derechos Humanos 30) Declaración Universal de Derechos Humanos. Fuentes de Internet: 31) http://ar.answers.yahoo.com/question/index?qid=20061108120007AAzajtE 32) http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_del_ni%C3%B1o 33) http://alainet.org/active/48120&lang=es 34) http://es.wikipedia.org/wiki/Policas_públicas 35) www.derechosinfancia.org.mx/recomendacionesopsc.pdf 36) https://www.google.com.ec/#q=naturaleza+juridica+del+narcotrafico 37) http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/files/La_trata.pdf 38) https://www.google.com.ec/#q=+trata+de+ni%C3%B1as+por+el+narcotr%C3% A0fico 39) LA VIOLENCIA CONTRA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN MÉXICO. 2010. Red por la defensa de la infancia en México, tomado de: http://www.derechosinfancia.org.mx/datosicm2010.pdf 40) http://www.monografías.com/trabajos89el-narcotráfico-delitos/el-narcotráficodelitos.shtml#historia 41) http//www.buenastareas.com/ensayos/AntecedentesDeNarcotr%A1fico/366602.h tml 42) http://definicion.de/narcotrafico/ 43) undacionfnga.wordpress.com/2011/10/17/narcotrafico-causas-y-consecuencias/ 44) http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/traficantes-de-droga-fijan-su-miradaen-los-ninos.html 45) http://www.unicef.org/ecuador/policy_rights_23141.htm ANEXOS Universidad Regional Autónoma de Los Andes Universidad Católica de Cuenca ENTREVISTA Sector: ABOGADOS DEL CANTÓN CAÑAR Y AZOGUES. Objetivo: La presente encuesta tiene por objetivo analizar la percepción de los señores Abogados del cantón Cañar y Azogues, sobre la utilización de niñas y niños en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Tema de estudio: POLÍTICA PUBLICA JUDICIAL PRO NIÑO UTILIZADO EN DELITOS RELACIONADOS CON TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS A LA VIDA SIN VIOLENCIA, PROTECCIÓN INTEGRAL Y PROYECTO DE VIDA 1.- De los varios delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, señale usted en orden de importancia cuáles son las de mayor incidencia: a) delito de narcotráfico b) delitos por lavado de activos c) delito por cultivo producción de drogas 2.- Conoce que para el cometimiento impune de los delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, se están utilizando niñas, niños y adolescentes? SI……….. NO……… PORQUE……………………………………………………………………………………. 3.- Considera que la utilización de niñas, niños y adolescentes como se indica en la pregunta inmediata anterior atenta contra los derechos a la integridad física y psíquica, a una vida digna y a una convivencia familiar y comunitaria? SI……. NO…… PORQUE…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………. 4.- Considera que la violación de derechos indicado en la pregunta inmediata anterior atenta contra el principio de interés superior de los menores? SI……….. NO…… PORQUE……..……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………. 5.- De qué manera afecta y cuál es el nivel de afectación a la sociedad al no existir una política pública judicial que no sanciona a quienes utilizan a niñas, niños y adolescentes: MUY ALTO……………….. ALTO……………….. BAJO………………….. MUY BAJO………………. NINGUNO……………….. 6.- Considera Usted que debe establecerse una política pública judicial que evite la utilización de niñas, niños y adolescentes en el cometimiento del delito antes indicado? SI……………. NO………….. 7.- En orden de importancia, en su opinión la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento de delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: a) El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes……..( ) b) El derecho a su integridad física y psíquica, a una vida digna………( c) A una convivencia familiar y comunitaria…………. ( ) ) 8.- Según la respuesta obtenida en la pregunta inmediata anterior, escriba porqué usted considera el orden de importancia indicada en la pregunta anterior? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Gracias por su colaboración Universidad Regional Autónoma de Los Andes Universidad Católica de Cuenca ENTREVISTA Sector: JUECES DEL CANTÓN CAÑAR Y AZOGUES. Objetivo: La presente encuesta tiene por objetivo analizar la percepción de los señores Jueces del cantón Azogues y Cañar, sobre la utilización de niñas y niños en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Tema de estudio: POLÍTICA PUBLICA JUDICIAL PRO NIÑO UTILIZADO EN DELITOS RELACIONADOS CON TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS A LA VIDA SIN VIOLENCIA, PROTECCIÓN INTEGRAL Y PROYECTO DE VIDA 1.- De los varios delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, señale usted en orden de importancia cuáles son las de mayor incidencia: a) delito de narcotráfico b) delitos por lavado de activos c) delito por cultivo producción de drogas 2.- Conoce que para el cometimiento impune de los delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, se están utilizando niñas, niños y adolescentes? SI……….. NO……… PORQUE……………………………………………………………………………………. 3.- Considera que la utilización de niñas, niños y adolescentes como se indica en la pregunta inmediata anterior atenta contra los derechos a la integridad física y psíquica, a una vida digna y a una convivencia familiar y comunitaria? SI……. NO…… PORQUE…………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………. 4.- Considera que la violación de derechos indicado en la pregunta inmediata anterior atenta contra el principio de interés superior de los menores? SI……….. NO…… PORQUE……..……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………. 5.- De qué manera afecta y cuál es el nivel de afectación a la sociedad al no existir una política pública judicial que no sanciona a quienes utilizan a niñas, niños y adolescentes: MUY ALTO……………….. ALTO……………….. BAJO………………….. MUY BAJO………………. NINGUNO……………….. 6.- Considera Usted que debe establecerse una política pública judicial que evite la utilización de niñas, niños y adolescentes en el cometimiento del delito antes indicado? SI……………. NO………….. 7.- En orden de importancia, en su opinión la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento de delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: a) El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes……..( ) b) El derecho a su integridad física y psíquica, a una vida digna………( c) A una convivencia familiar y comunitaria…………. ( ) ) 8.- Según la respuesta obtenida en la pregunta inmediata anterior, escriba porqué usted considera el orden de importancia indicada en la pregunta anterior? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Gracias por su colaboración Universidad Regional Autónoma de Los Andes Universidad Católica de Cuenca ENTREVISTA Sector: FISCALES DEL CANTÓN CAÑAR Y AZOGUES. Objetivo: La presente encuesta tiene por objetivo analizar la percepción de los señores Fiscales del cantón Azogues y Cañar, sobre la utilización de niñas y niños en el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización. Tema de estudio: POLÍTICA PUBLICA JUDICIAL PRO NIÑO UTILIZADO EN DELITOS RELACIONADOS CON TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS A LA VIDA SIN VIOLENCIA, PROTECCIÓN INTEGRAL Y PROYECTO DE VIDA 1.- De los varios delitos relacionados con tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, señale usted en orden de importancia cuáles son las de mayor incidencia: a) delito de narcotráfico b) delitos por lavado de activos c) delito por cultivo producción de drogas 2.- Conoce que para el cometimiento impune de los delitos de tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, se están utilizando niñas, niños y adolescentes? SI……….. NO……… PORQUE……………………………………………………………………………………. 3.- Considera que la utilización de niñas, niños y adolescentes como se indica en la pregunta inmediata anterior atenta contra los derechos a la integridad física y psíquica, a una vida digna y a una convivencia familiar y comunitaria? SI……. NO…… PORQUE…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………. 4.- Considera que la violación de derechos indicado en la pregunta inmediata anterior atenta contra el principio de interés superior de los menores? SI……….. NO…… PORQUE……..……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………. 5.- De qué manera afecta y cuál es el nivel de afectación a la sociedad al no existir una política pública judicial que no sanciona a quienes utilizan a niñas, niños y adolescentes: MUY ALTO……………….. ALTO……………….. BAJO………………….. MUY BAJO………………. NINGUNO……………….. 6.- Considera Usted que debe establecerse una política pública judicial que evite la utilización de niñas, niños y adolescentes en el cometimiento del delito antes indicado? SI……………. NO………….. 7.- En orden de importancia, en su opinión la política pública judicial que evite la utilización de niños, niñas y adolescentes en el cometimiento de delitos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización garantizará: a) El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes……..( ) b) El derecho a su integridad física y psíquica, a una vida digna………( c) A una convivencia familiar y comunitaria…………. ( ) ) 8.- Según la respuesta obtenida en la pregunta inmediata anterior, escriba porqué usted considera el orden de importancia indicada en la pregunta anterior? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Gracias por su colaboración
