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Proyecto MDL FANAPEL
*Proyecto de co-generación de energía
a partir de biomasa
*Proyecto de utilización de biomasa en
el horno de cal
Documento para Consulta Pública
Junio, 2010
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Proyecto MDL FANAPEL
¿Qué es el Mecanismo de Desarrollo Limpio?
Ante la creciente problemática del cambio climático la mayoría de los países ha adoptado en 1992 un tratado internacional, la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC), con el fin de combatir dicho fenómeno global. Más recientemente, en 1997, un grupo de naciones ha aprobado un agregado a dicho tratado: el Protocolo de Kyoto, que es un acuerdo para la reducción de emisiones de gases con efecto invernadero, con metas cuantitativas, por parte de los países más industrializados, incluidos en el Anexo I de la Convención. El Mecanismo de Desarrollo Limpio es establecido por el Protocolo de Kyoto en el Artículo 12. Este mecanismo ha sido concebido como una forma de asistir a los países más industrializados en el cumplimiento de sus obligaciones, posibilitando el aprovechamiento de las oportunidades para reducir emisiones donde los costos son menores. El Protocolo también establece que los proyectos de reducción de emisiones deben contribuir al desarrollo sostenible de los países en los cuales los mismos se implementan. Desde el punto de vista ambiental, resulta indiferente el lugar en el cual se realizan las reducciones de emisiones, y para las empresas dichas reducciones son más factibles de lograr en donde los costos de mitigación son menores. Por otra parte, las empresas pueden acceder a fuentes de financiamiento adicional para este tipo de inversiones, lo cual resulta vital para la implementación de los proyectos. Existen 15 grandes categorías de proyectos según la actividad en la que se originan las reducciones de emisiones (industrias de la energía, construcción, transporte, desechos, agricultura, forestación, etc.). Los proyectos pueden ser de pequeña o gran escala. El límite entre ambas categorías se define en función de la actividad del proyecto. Por ejemplo, para el caso de proyectos de generación eléctrica, dicho límite se establece en 15 MW. Los proyectos de pequeña escala gozan de reglas simplificadas para su aprobación y registro. La Junta Ejecutiva (JE) del MDL, la cual opera bajo la autoridad y dirección de la Conferencia de las Partes (COP) de la UNFCCC y del Encuentro de las Partes (MOP) del Protocolo de Kyoto, es la encargada de supervisar el proceso del MDL. Uno de los requisitos para la aprobación del proyecto MDL es la aprobación por parte del gobierno local. En el caso de Uruguay, el órgano competente para otorgar esta aprobación es el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). El primer paso para obtener la aprobación nacional es la realización de una consulta pública. Esta consulta es la oportunidad para que las partes involucradas y el 2
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público en general aporten sus inquietudes a los desarrolladores del proyecto, las cuales deben ser consideradas y, eventualmente, incorporadas al proyecto. En etapas subsiguientes, los desarrolladores del proyecto elaboran el documento de diseño del proyecto y efectúan el análisis de la contribución del proyecto al desarrollo sostenible del país. Este análisis, en el caso de Uruguay, debe efectuarse siguiendo las pautas elaboradas especialmente por la DINAMA. La documentación es enviada a la DINAMA, la cual inicia el proceso de aprobación, que incluye una consulta a la Comisión Técnica Asesora de Medio Ambiente (COTAMA). La aprobación del proyecto implica la entrega a los desarrolladores del proyecto de una carta de aprobación. El proceso continúa luego en el ámbito internacional, con la validación por parte de una Entidad Operacional Designada, empresa acreditada por la Junta Ejecutiva del MDL para dicho fin. En esta etapa, se verifica el cumplimiento de las Modalidades y Procedimientos para el MDL, así como de las decisiones relevantes de la Junta Ejecutiva. De obtenerse la validación, el proyecto pasa a la etapa de registro por parte de la Junta Ejecutiva, y recién entonces puede quedar habilitado para la producción de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE), las cuales pueden ser comercializadas. La comercialización internacional de las RCE requiere también de la obtención de una carta de aprobación por parte de la Autoridad Nacional Designada para el MDL en el país del o los compradores de RCE. Hasta la fecha (principio de junio de 2010), a nivel mundial, 2235 proyectos han alcanzado la etapa de registro. De éstos, 62% corresponden a proyectos en la industria de la energía, y 17.4 % a manejo de desechos. Algo menos de la mitad (44%) son proyectos de pequeña escala. 3
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Generación de energía a partir de biomasa y Sustitución de fuel‐oil por biomasa en el horno de cal Los proyectos que se presentan serán implementados por FANAPEL S.A. a los efectos de reducir el consumo de combustibles fósiles y mejorar la eficiencia de la planta. A través de los mismos, la empresa persigue los siguientes objetivos: a) Utilizar biomasa forestal para: producir vapor para su proceso, generar energía eléctrica para disminuir la energía consumida de la red de UTE y reducir el consumo de combustibles fósiles en el horno de cal. b) Reducir el uso de combustibles fósiles en el país por sustitución de los que actualmente se consumen en la planta y por reducción de generación eléctrica en el sistema nacional c) Fortalecer la imagen ambiental a nivel nacional contribuyendo a generar energía 100% renovable a partir de biomasa forestal. d) Colaborar con la matriz energética uruguaya, utilizando fuentes primarias de energía propias, poco explotadas hasta el momento, en el marco de un escenario incierto de suministro de los combustibles fósiles tanto en lo referente a la disponibilidad como a los precios. e) Generar una fuente adicional de divisas para el país, contribuyendo a mejorar la balanza comercial del país, a través del ingreso de divisas proveniente de la comercialización de certificados de reducción de emisiones y del ahorro de la importación de combustible para la generación de energía eléctrica. f) Disminuir la dependencia del petróleo para la generación eléctrica en el país. g) Reducir los impactos ambientales nocivos resultantes de la quema de combustibles fósiles. Los proyectos MDL Todo proyecto MDL debe cumplir con dos requisitos básicos: reducir emisiones de gases con efecto invernadero y contribuir al desarrollo sostenible del país anfitrión. En esta sección se describe la actividad de proyecto y como ésta cumple con ambos requisitos. “Actividades de Proyecto” Propuestas Debido a que las metodologías a aplicar para los procedimientos de presentación y validación de los dos proyectos son diferentes, las “actividades de proyecto” propuestas son: 4
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1) La instalación de una planta de co‐generación de vapor y energía eléctrica, utilizando como combustible, en su mayoría madera en rolos, que se obtienen de montes. La capacidad total de la nueva caldera de producción de vapor a instalarse es equivalente a 39MWth de potencia. La potencia de salida del generador acoplado a la turbina será de 8 MWe, lo que permitirá reducir el consumo de energía eléctrica en aproximadamente 31080 MWh/año. La nueva caldera sustituirá una caldera que funciona con fuel oil o gas natural y dos calderas antiguas de inferior tecnología de quema de biomasa. La energía eléctrica producida en el nuevo turbogenerador reducirá el consumo de energía tomada de la red de UTE. En este caso es aplicable una metodología para proyectos de pequeña escala aprobada por el Comité Ejecutivo del MDL denominada: Tipo I.C. “Producción de Energía Térmica con o sin electricidad”. 2) La instalación de las facilidades para la generación de singas a partir de “chips” de madera para su combustión en el horno de cal en sustitución casi total de combustibles fósiles (fuel oil y gas natural). En este caso no existe una metodología aplicable por lo que el procedimiento se iniciará con la presentación de una nueva metodología para ser aprobada por el Comité Ejecutivo del MDL. Reducción de emisiones de gases con efecto invernadero El resultado de los proyectos será la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) al reducir el quemado de combustibles fósiles. Esto ocurrirá por la sustitución del combustible fósil por biomasa en la caldera nueva y en el horno de cal, por la reducción en la compra de energía a UTE producida en base a combustibles fósiles y en general por la mayor eficiencia en la producción y consumo de energía. Contribución al desarrollo sostenible Además de contribuir a la mitigación del cambio climático, el proyecto contribuirá al desarrollo sostenible del país a través de impactos positivos en las dimensiones económica, social, ambiental y política, tal como se discute más abajo. Localización La planta de producción de pulpa de celulosa y papel se encuentra ubicada en la ciudad de Juan Lacaze en el Departamento de Colonia, a 150 Km de la ciudad de Montevideo. Se trata de una empresa con larga trayectoria en el Uruguay y que genera un fuerte impacto económico y social en su zona de influencia. REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY 5
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DEPARTAMENTO DE COLONIA
FANAPEL Descripción técnica de los proyectos Datos Técnicos Básicos del Proyecto de co‐generación El proyecto para el Mecanismo de Desarrollo Limpio consiste en la instalación de una planta de co‐generación de vapor y de energía eléctrica a partir de la biomasa forestal, La materia prima a utilizar en la planta de co‐generación será madera en rolos proveniente de montes forestados. El consumo medio de combustible será de 85.600 6
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t/año. El equipo está diseñado para quemar la biomasa sólida combustible con una humedad de hasta 30% y un poder calorífico cercano a los 2025 kcal/kg. El esquema energético proyectado es el siguiente: a)
b)
Generación térmica para el proceso El vapor producido por la nueva caldera a 60 Bar se agrega al producido por la caldera actual en base al licor negro. El mismo se utiliza directamente en los procesos de intercambio de calor para la planta a 20, 13 y 4 Bar. Generación de energía eléctrica para proceso Parte del vapor producido ingresa a una turbina con dos extracciones a 13 bar y 4 bar. Estas extracciones de vapor son usadas para los requerimientos de calor de los procesos de la planta. La expansión del vapor en la turbina se transforma en energía mecánica que provoca la rotación de un alternador donde se genera energía eléctrica para atender los requerimientos de la planta. 7
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El alternador, con una potencia máxima de salida de 8 MWe, se ha diseñado para sustituir en parte la energía eléctrica que se toma actualmente de UTE. En régimen, la central de generación de energía eléctrica y energía térmica útil tendrá una eficiencia energética de aproximadamente del 86% respecto al contenido energético de la biomasa. Datos Técnicos Básicos del Proyecto para el horno de cal La nueva instalación consistirá de dos gasificadores de chips de madera de tiro descendente. El biogas así producido será introducido en el horno de cal en sustitución de fuel‐oil. Se trata de una aplicación innovadora de una tecnología de gasificación conocida ya que no se conoce su aplicación en la industria celulósica‐papelera. Se espera poder sustituir anualmente una cantidad estimada de 1600 a 1800 toneladas de fuel oil. Reducción de emisiones Los proyectos reducen emisiones de gases de efecto invernadero sustituyendo los combustibles energéticos fósiles por fuentes primarias de energía 100% renovable usando productos de la cadena forestal. La generación hidroeléctrica tiene escasas posibilidades para expandirse en el país, y los aumentos futuros de demanda serían entonces satisfechos, en buena medida, mediante generación térmica con combustibles fósiles. La generación eléctrica usando biomasa renovable tiene emisiones nulas de CO2, por integrar un ciclo de fotosíntesis y oxidación. Desplazando generación con combustibles fósiles, la 8
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generación energética con una fuente renovable reducirá las emisiones de gases con efecto invernadero de Uruguay. La sustitución de combustibles fósiles en la generación de calor para el proceso mediante fuentes primarias renovables reduce las emisiones de GEI por la quema de los primeros. Para estimar las reducciones de emisiones de esta actividad de proyecto se utiliza la metodología aprobada por la UNFCCC para proyectos de energía renovables, tipo I.C. “Producción de Energía Térmica con o sin electricidad”. En el caso de la sustitución de combustibles fósiles en el horno de cal también se reducen emisiones por el mismo proceso. En este caso, al no existir una metodología aprobada en el procedimiento MDL, será necesario desarrollar y presentar para su aprobación una nueva metodología, lo que se está actualmente haciendo. Estimación de reducción de emisiones 1) Se espera que el componente eléctrico del proyecto produzca, en promedio, una cantidad de certificados de reducción de emisiones de aproximadamente 11.000 tCO2/año 1 durante los primeros siete años de vida. 2) La segunda vía de reducción es el abatimiento de las emisiones producto de la quema de combustibles fósiles, gas natural en las actuales calderas y fuel‐oil en el horno de cal. Se estima que en promedio se reducirán aproximadamente 18500 tCO2/año Monitoreo Fanapel S.A. implementará un plan de monitoreo para calcular periódicamente las reducciones de emisiones resultantes de las actividades bajo el proyecto. La actividad de monitoreo incluirá la medición de la cantidad de reducción de la energía eléctrica recibida de la red, de la totalidad de los parámetros necesarios de todas las fuentes de generación conectadas a la red para el cálculo de la reducción de emisiones de las mismas en el cálculo de la línea de base y asimismo deberán registrarse los transportes y consumos de biomasa forestal, cenizas resultantes, etc. 1
Para la cuantificación de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se utiliza la
unidad tCO2/año que significa:”toneladas equivalentes de CO2 en un año”. Comprende no sólo las
emisiones de dióxido de carbono sino también las emisiones de otros gases GEI ponderadas según su
incidencia en el efecto invernadero.
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Contribución al desarrollo sostenible Como se mencionó anteriormente, uno de los dos requisitos básicos de un proyecto MDL es el de su contribución positiva al desarrollo sostenible del país anfitrión. El proyecto de Fanapel S.A. cumple con creces dicho requisito a través de sus impactos positivos en lo socio‐económico y ambiental, y a través del involucramiento de la comunidad mediante el proceso de consulta pública. El proceso del MDL exige la emisión por parte de la Entidad Nacional Designada (en el caso de Uruguay el MVOTMA a través de la DINAMA y de la Unidad de Cambio Climático) de una carta de aprobación de que el proyecto contribuye al desarrollo sostenible del país anfitrión. La Unidad de Cambio Climático ha elaborado un conjunto de criterios de desarrollo sostenible para la aprobación nacional de los proyectos MDL. Este conjunto comprende cuatro categorías principales: Ambiental, Social, Económica y Política o Institucional, que a través de ponderación de criterios y subcriterios cuantifican el aporte del proyecto al desarrollo sostenible. En esta sección se resumen las principales implicancias del proyecto en cuanto a sus impactos al desarrollo sostenible. Parte de la información que se brinda se obtuvo de un análisis de impacto ambiental del proyecto desarrollada por COTEC Consultora Técnica Internacional. 1) Impactos socio‐económicos Los principales aportes del proyecto se relacionan con la seguridad energética, la generación de empleo, la valorización de subproductos industriales, la descentralización del desarrollo y la eficiencia energética. A continuación se desarrollan brevemente estos aspectos. Seguridad de la disponibilidad de energía El desarrollo del país requiere consolidar la disponibilidad de energía, reduciendo la dependencia de los mercados regionales y mundiales. El aumento sostenido de la demanda eléctrica en Uruguay requiere aumentar la capacidad de generación en unos 70 MW por año. Con limitadas posibilidades de incrementar la generación hidroeléctrica, la alternativa y/o complemento a la estrategia, para respaldar al recurso hidroeléctrico de invertir en unidades de respaldo a fuel oil, gasoil y gas natural con alto costo de generación y en ampliar interconexión eléctrica con Brasil; es la promoción de energías renovables. En este contexto el ingreso de generación en base a recursos renovables para atender la demanda del sector o sustituir el consumo reducirá el impacto de la inestabilidad de los precios de 10
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los combustibles fósiles y la incierta disponibilidad de excedentes de energía eléctrica en Brasil y Argentina. En este sentido el proyecto de co‐generación de Fanapel S.A. contribuye a mejorar la seguridad energética del país. Paralelamente la reducción del consumo de combustibles fósiles contribuye en el mismo sentido propendiendo a la disponibilidad y uso de recursos primarios autóctonos. Ahorro de divisas La generación de energía de esta planta reducirá el uso de divisas para la importación de energía en Uruguay. A un precio de US$ 75 por barril de crudo de referencia, el proyecto de Fanapel S.A. producirá un ahorro de divisas por importaciones energéticas no realizadas del orden de US$ 10 millones de dólares por año. Generación de empleo La implementación del proyecto tendrá un impacto positivo en la generación de empleo a nivel local y nacional, tanto en su etapa constructiva como en la operación posterior. Durante la etapa constructiva la contratación directa e indirecta promediará entre 45 y 50 personas durante un período de 18 meses. No se producirán cambios significativos en los puestos de trabajo directo durante la fase operativa. La cantidad de empleos indirectos generados en la etapa de operación por el incremento del uso de la madera (transporte y cosecha forestal) se estima en 18 personas. Mejora de la Eficiencia energética La generación distribuida conlleva un mayor aprovechamiento de la energía generada por la reducción de pérdidas de distribución y transmisión de electricidad, las cuales pueden llegar a ser del orden de 5% en caso de transmisión sobre largas distancias. La red eléctrica de la zona se caracteriza por un importante consumo eléctrico asociado al consumo de la planta de celulosa y de otras actividades, pero el suministro eléctrico depende principalmente de Salto Grande y de las represas del Río Negro y de las centrales térmicas ubicadas en Montevideo y Punta del Tigre. La instalación de la unidad generadora de Fanapel S.A. contribuirá a reducir pérdidas de electricidad en las líneas de transmisión y distribución. La sustitución de 2 calderas antiguas por una nueva caldera con un mayor rendimiento de vapor por tonelada de leña implica un mejor aprovechamiento de este recurso. Descentralización del desarrollo Más allá de los aspectos mencionados de generación de empleo y ahorro de divisas, el desarrollo de un proyecto como el propuesto en una zona del país con 11
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menor grado de desarrollo relativo tiene un valor en sí mismo. La migración desde el interior hacia la capital está en la raíz de los principales problemas sociales que enfrenta el país. Este proyecto constituye una pequeña contribución a la reversión de ese proceso. 2) Impactos ambientales En el Resumen y Consideraciones finales del análisis ambiental realizado se expresa: “La revisión de los impactos ambientales significativos identificados permite concluir que la concreción de este proyecto asegura el logro de impactos ambientales positivos tanto para la empresa como para el país. Por otro lado, los posibles impactos ambientales negativos significativos identificados, correspondientes a este proyecto, pueden ser mitigados significativamente y/o evitados mediante la implementación de un conjunto de acciones técnicas y operativas que abarcan las fases de construcción y operación, dentro del marco de Gestión con que cuenta la Empresa.” Se desarrollan sucintamente a continuación los aspectos más relevantes Reducción de emisiones de gases con efecto invernadero (GEI) La implementación del proyecto provocará una reducción de emisiones de gases con efecto invernadero, causantes del cambio climático, de alrededor de 29500 tCO2/año, respecto al escenario sin proyecto, cantidad comparable a las emisiones que generan 5.900 automóviles con un recorrido anual individual de 20.000 km. Calidad del aire Los resultados del análisis ambiental concluyen que aún en las condiciones más desfavorables las concentraciones máximas de inmisión, para la situación proyectada, están por debajo de los límites máximos establecidos por la propuesta de norma considerada. La calidad del aire se verá mejorada en los entornos de las centrales térmicas que reduzcan su producción por la energía eléctrica producida en base a biomasa. Ruidos Los estudios indican que los nuevos equipos no incidirán en el actual nivel de ruido de las instalaciones existentes y por lo tanto no se alterará el ruido externo preexistente. 12
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Gestión de residuos generados en los proyectos MDL Las cenizas resultantes del quemado de madera se envían a relleno industrial operado por un tercero, junto con otros residuos sólidos del proceso de la planta. El relleno industrial posee su correspondiente aprobación (AAP, Autorización Ambiental Previa) por parte de DINAMA Uso y Calidad del recurso hídrico El agua a ser utilizada se recicla en circuito cerrado, recuperándose parcialmente para su retorno a la caldera. El agua necesaria para las distintas etapas del emprendimiento provendrá del Río de la Plata. El impacto de la extracción será inapreciable a escala local y regional. Los efluentes líquidos que generará la planta provendrán de las purgas de la caldera (menor a 0.54 m3/h) y su vertido no afectará al Río de la Plata. Como la actividad de proyecto utilizará madera sustituyendo el uso de combustibles fósiles en la planta se evitará el riesgo de contaminación de las aguas y de las napas vinculado a eventuales derrames de estos combustibles. Este riesgo de derrames existe durante el transporte de los mismos hasta la planta de FANAPEL. En consecuencia se tipifica como un impacto positivo bajo, permanente, disperso. Medio biótico El predio de intervención del proyecto de Fanapel S.A se halla actualmente fuertemente antropizado, por lo que no se esperan impactos sobre aquél. Tránsito y Transporte Aunque las actividades de los proyectos aumentarán el tránsito de camiones en la zona, este no será significativo respeto al tránsito existente y por contrapartida se reducirá casi totalmente el transporte de combustibles fósiles desde las plantas de ANCAP con la consecuente reducción de riesgos asociados al mismo. 13