CND Corporacion Nacional para el Desarrollo

Pasado, Presente y Futuro de la CND
en Infraestructura
1. Necesidad de Infraestructura y también de nuevas
herramientas e institucionalidad
2. Pasado de CND: Relación CND-Infraestructura previa a la Ley
de Creación de la ANDE
3. Presente de CND: Relación CND-Infraestructura bajo la Ley
de Creación de la ANDE
4. Futuro de CND: Rol de CND bajo la Ley de PPP
5. Sectores de Trabajo
Atracción de inversión privada
debido a la mejora en
competitividad y mayor rentabilidad.
Menores costos reducen el precio de
los productos
Contribución directa al
producto bruto interno.
Aumenta el rubro
construcción,
transporte y las
exportaciones (acceso a
nuevos mercados)
Efecto
multiplicador
de la
infraestructura
Accesibilidad a
mejores servicios
asociados al use de
la infraestructura.
Mejora la calidad de
vida, la equidad
Externalidades positivas sobre la
inversión y productividad.
Mejor infraestructura reduce costos
y mejora la productividad
Fuente: Rozas, P. y R. Sánchez. (2004) Desarrollo de infraestructura y crecimiento económico: revisión conceptual.
Serie Recursos Naturales e Infraestructura No. 75. División de Recursos Naturales e Infraestructura de CEPAL.
Necesidad de
Infraestructura
Restricciones
presupuestales y fiscales
Necesidad de nuevos,
modernos y más
efectivos mecanismos de
contratación/gestión
Posibilidad de transferir
riesgos a agentes
especializados
estableciendo
derechos/obligaciones
Surge la
necesidad
de una Ley
PPP
NOTA: La ley de PPPs no deroga los regímenes de
contratación vigentes, ni afecta el que podrá surgir de la
aprobación del anteproyecto de ley que se enmarca dentro
de la reforma de los Sistemas de Compras Estatales.
Ley de Concesiones vs Ley PPP: Por qué se necesita la Ley PPP?
1.
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5.
Cambio Filosófico: Nuevo modelo de gestión en el cual el estado compra
servicios y NO una obra. Cobran importancia los riesgos.
Cambio Pragmático: La forma de contabilizar las PPP es distinta a las
concesiones y por tanto debe legislarse. Si el estado retiene muchos riesgos
será contabilizado como deuda y sino como gasto.
Cambio de Paradigma/Estratégico: Una ley es una señal clara de que el país
esta decidido a modernizarse, a innovar y a emplear nuevas y mas eficientes
mecanismos de gestión de obra pública.
Agilidad: La actual ley de concesiones requiere de una ley especial para cada
proyecto. Esto quita agilidad al sistema y no atrae al sector privado. Ley de
PPP agilita el proceso mediante la clara definición de los pasos a seguir.
Transparencia: La actual ley de concesiones es demasiado amplia. El
incremento en el detalle de la ley de PPP en cuanto a estudios y
procedimientos da transparencia al sistema.
¿Por qué la necesidad de fortalecer el soporte institucional para la
Infraestructura?
 Salvo excepciones, la inversión ha estado concentrada en el sector
público. Inversión privada por debajo de los niveles de países de la región
(0,5% del PIB).
 El sector publico debe por ende capacitarse para realizar las inversiones
Aumentar
Niveles de
Inversión en
Infraestructura
necesarias de la forma mas eficiente y eficaz posible
 Hacer las obras más necesarias en forma adecuada requiere de realizar
estudios previos, ofrecer garantías a los financiadores y generar capacidad
de iniciativa y respuesta en el sector publico
 Condiciones
favorables en aspectos macroeconómicos
institucional del país favorecen la inversión privada
y
solidez
 Necesidad de reforzar el soporte institucional para poder llevar a cabo
iniciativas de Asociación Público-Privada (APP) en forma exitosa.
 Se confiere a CND la administración de un
edificio o la concesión de un determinado
tramo de carretera/vías férreas
 Se autoriza a CND a realizar esta tarea por
sí o por intermedio de una S.A. constituida al
efecto (CVU o CFU)
 Se realiza el Llamado a Ofertas para la
ejecución de las obras (tarea que CND puede
realizar eficientemente y con mayor poder de
negociación)
 La dirección de la obra esta a cargo de la
Dirección Nacional de Arquitectura del MTOP
en el caso de los edificios y de Dirección
Nacional de en temas viales
CND ya tenia un
vinculo fuerte
con
infraestructura
previo a la ley
de la ANDE
Esto proyectos
NO son PPPs
pero dan
experiencia a
CND en temas
similares
Rol de la CND bajo la nueva Ley de creación de la ANDE:
Aprobación de
ley 18.602
(ANDE)
CREACIÓN DE LA
ANDE:
―Contribuir
al
desarrollo económico
productivo, en forma
sustentable,
con
equidad
social
y
equilibrio ambiental y
territorial‖
CND
ACTUAL
NUEVO ROL DE LA
CND:
―Contribuir a ejecutar
y promover mayores
niveles de inversión
en
infraestructura
pública.‖
Cometidos de la CND bajo la nueva Ley de creación de la ANDE:
Actuar como concesionario de proyectos de infraestructura pública de transporte,
energía, telecomunicaciones y de cualquier otro tipo que sean de uso público, de
acuerdo con lo que por ley, contratos y convenios se le asignen. A estos efectos la
Corporación podrá crear o adquirir sociedades comerciales o participar en
consorcios y/o en fideicomisos especializados en la explotación de las concesiones
o proyectos que se le otorguen.
Ejercer como administrador y/o fiduciario de proyectos vinculados al desarrollo y
mantenimiento de infraestructura financiados con recursos públicos, préstamos o
donaciones nacionales o internacionales.
Constituir sociedades comerciales, consorcios y/o fideicomisos con entes
autónomos y servicios descentralizados a los efectos de la realización de obras de
infraestructura o prestación de servicios.
Analizar y preparar proyectos de inversión así como identificar áreas de
oportunidad en infraestructura pública.
Ni la herramienta de las PPP ni la Ley de PPP por si
solas alcanzan para lograr el objetivo de desarrollo
infraestructural
 Las APP son costosas en tiempo, capacidades y dinero de estructurar
Requieren de equipos capacitados y especializados en toda la
Administración Publica
Requieren profesionalismo y procedimientos claros para su ejecución.
Unidades Especializadas de PPP
Definición Teórica: Organización establecida con ayuda parcial o total del
gobierno para asegurar la capacidad necesaria, colaborar, promover y
evaluar múltiples proyectos de Asociación Publico-Privada
Opciones para su Locación:
•Centralizada dentro/relacionada al Ministerio de Economía
•Centralizada fuera de la orbita del Ministerio de Economía o Privada
•Descentralizada: una unidad dentro de cada ministerio
Dada la alta especialización del personal de la unidad, es recomendable
contar con una unidad centralizada. Ligar la Unidad al MEF agrega al
proceso el expertise presupuestal y de inversión necesario así como el
conocimiento del proceso de toma de decisiones de inversión. Las
desventajas es que la unidad puede estar sujeta a presiones políticas.
Unidades Especializadas de PPP
Funciones:
•Guiar el proceso: asesoramiento en la legislación, definición de sectores,
definición de metodologías, estructuración y evaluación de proyectos y
asesoramiento en la resolución de conflictos. (Se da en todas las Unidades)
•Aceptación de proyectos: decidir si un proyecto es elegible o no y si debe
ser realizado bajo la modalidad PPP (Se da en muy pocas Unidades PPP)
•Apoyo técnico al Sector Publico: Brindar asesoramiento técnico a los
distintos organismos públicos que realicen una PPP en las distintas etapas:
identificación, evaluación, licitación, contrato, control, etc.
•Generar Capacidades: Capacitar al sector publico interesados en aplicar
proyectos PPP
•Promoción: Promocionar al país y a los proyectos tanto a nivel local como
a nivel internacional
Unidades Especializadas de PPP
Ventajas:
•Potencia la capacidad del estado de manejar adecuadamente los riesgos
asociados a múltiples y millonarios proyectos de APP. Dados los altos
montos y la extensa duración del contrato, la gestión de riesgos es clave y
muy compleja. Requiere de un alto nivel de capacidad y especialización.
•Contar con personal calificado y motivado unido en una unidad PPP ayuda
a definir el correcto rol del sector publico en este tipo de proyecto y
genera capacidad institucional en todos los niveles de la administración.
•La existencia de la Unidad muestra el compromiso del gobierno con la
implementación de proyectos PPP. También muestra a los inversores que
el país tiene las capacidades necesarias.
•Urgencia: Dada: i) la urgencia de desarrollar infraestructura, ii) la
experiencia de CND en ejecutar políticas en forma rápida y eficaz y iii) las
capacidades técnicas dentro de la instituciones; es razonable que la CND
promueva y estructure los proyectos PPP
•Confianza de los privados: Dada la experiencia de CND, ésta cuenta con
la confianza de organismos internacionales y otros actores privados que
son claves en el proceso de PPP.
•Experiencia en temas similares: La experiencia de CND en temas
relacionados a infraestructura ha generado tanto capacidades técnicas
como administrativas como para gestionar proyectos de PPP.
•Equipo capacitado y flexibilidad de contratación: CND cuenta con un
equipo altamente especializado, no solo en temas relacionados a
proyectos PPP, sino también en aéreas como Economía y Finanzas,
Ingeniería, Legal, etc.
ROL CND BAJO LEY PPP= Promotor, asesor y estructurador
Factor Crítico de Éxito
Rol de CND : Asegurar los factores de éxito
Diseño y Evaluación
Realización de contratos y estudios de prefactibilidad, factibilidad y valor por dinero
Incentivos y Penalidades
Diseñar contratos con los adecuados incentivos y
penalidades
Proceso de Selección
Asegurar la competencia y la transparencia
Criterio de Adjudicación
Definir los criterios adecuados según el proyecto
Gestión de riesgos
Identificar, evaluar su impacto, reducir y asignar
riesgos (realizar matriz de riesgos)
Financiamiento
Asegurar ratios de endeudamiento adecuados
Garantías
Asesorar en la construcción/financiación de fondos
de garantías y de infraestructura
Monitoreo y Contabilidad
Asesorar a la Adm. Pública contratante (si ésta así lo
desea) en el control de los contratos
NOTAS:
1 – EL DUEÑO DEL PROYECTO ES LA ADM. PUBLICA CONTRATANTE
2 – CND PARTICIPA SOLO SI LA ADM. PUBLICA LO DESEA/ELIGE
SECTOR (Administración
Pública Contratante)
CAMINO
CRITICO DE UN
PROYECTO:
Si la
Administración
Publica así lo
desea CND lo
puede
asesorar, guiar
y acompañar
durante todo el
proceso para
realizar un
proyecto PPP
1
ASESOR
(CND/Otro)
Perfil del Proyecto
Elegibilidad
2
Registra Proyecto
Valida Elegibilidad
MEF/OPP
SECTOR
3
ASESOR
(CND/Otro)
Pre-Factibilidad
Factibilidad
4
Se pronuncia sobre
los estudios
OPP/MEF
SECTOR
5
ASESOR
(CND/Otro)
Si OPP da OK
“Value for Money”
Comparador CPP
6
MEF / OPP
SECTOR
Se pronuncia sobre
los estudios
Si MEF da OK
SECTOR
Pliegos
Aprueba los pliegos
MEF/OPP
7
ASESOR
(CND/Otro)
Comisión
Técnica
NOTA: CND se puede
contratar directamente
para asesorar mientas
que para contratar a un
privado se debe seguir el
procedimiento TOCAF
Si MEF da OK
Llamado Estudio de
Ofertas y Adjudicación
provisional
8
MEF
9
SECTOR
10
Registro de Ofertas
Verificación VFM
Contabilización
Legalidad del gasto
TRIBUNAL DE CUENTAS
SECTOR
11
Adjudicación
INICIATIVA PRIVADA:
1.
2.
3.
La Administración Pública puede
recibir iniciativas privadas para
el desarrollo de proyectos de PPP
La CND será la encargada de
recepcionar las iniciativas
privadas y elaborar un informe
acerca de la conveniencia y
viabilidad del proyecto a ser
presentado ante la
Administración Publica
correspondiente
Toda la información relativa a la
iniciativa privada será
confidencial.
Etapas del procedimiento
Presentación:
Información identificadora, del
proyecto y su viabilidad
Evaluación (CND):
Se realiza un informe
Presentar Iniciativa:
Ante Administración Pública
competente (CND)
Estudio de Factibilidad:
Presentado por el proponente
según art.16 de la Ley
Llamado Público:
Por Administración Pública
contratante según esta Ley
Se cuenta con recursos FOMIN para capacitar a TODO el Sector Publico
Beneficiarios
•Estado Uruguayo / CND: Mejor uso de recursos
•Población: Mejor Infraestructura
•Sector Privado: Certidumbre legal
•Agencia Ejecutora: CND
Ejecución
Objetivo
Propósito
•Periodo Ejecución: 36 meses
•Condicionada a: Ley PPPs, Comité Coordinador del
Proyecto y Plan de Cuentas
•Contribuir a incrementar la cantidad y calidad de inversión en
infraestructura productiva y social.
•Fortalecer la capacidad institucional Estado uruguayo para
aplicar esquemas armonizados de APPs, permitiendo la
expansión y operación de infraestructura mediante un
incremento de la participación privada en los mismos.
Componentes del Proyecto FOMIN:
Componente 1:
Apoyo al marco normativo y legal
La (UCP) realizará dos actividades
principales:
1. Dos consultorías para apoyar la
reglamentación de la Ley de PPPs
2. Actividades de difusión de los
contenidos de la ley y la
reglamentación
Componente 2:
Fortalecimiento de Capacidades Locales
Prevé recursos para:
1. Manuales Operativos de procesos PPP
2. Fortalecimiento del Área de
Infraestructuras-APP de la CND
3. Fortalecimiento de capacidades de
actores públicos vinculados
4. Producir materiales de comunicación
Componente 3:
Identificación de un Programa de
Proyectos en el mediano plazo
1. Mediante consultorías, se realizará un
relevamiento de las necesidades de
infraestructura entre los Ministerios,
gobiernos sub nacionales y empresas
públicas.
2. Selección y apoyo a 2 proyectos piloto
Componente 4:
Desarrollo de instrumentos financieros
Diseñar e implementar instrumentos
financieros para la estructuración y
realización de los Proyectos de PPPs.
Consultorías que asesoren en el diseño e
implementación de 3 Fondos: 1)
estructuración proyectos, 2) garantías y 3)
provisionales
TOTAL APORTE FOMIN: US$ 1.213.486
TOTAL APORTE LOCAL: US$ 1.219.400
Actividades realizadas:
 Seminario introductorio a las PPP dictado por un docente de la
Universidad Politécnica de Madrid dictado para los distintos organismos
de la Administración Pública.
Firmó un convenio de cooperación técnica con la Universidad Politécnica
de Madrid para contar con su asesoramiento y apoyo constante.
 Contratado expertos para la realización de manuales y guías
metodológicas que luego serán enviadas a cada organismo de la
Administración Publica para guiarlos e instruirlos en el proceso PPP.
 El equipo de CND, MEF, OPP y ministerios trabajando en proyectos PPP
(MTOP, MINTERIOR) han visitado experiencias exitosas en la región para
recoger mejores prácticas.
 El equipo de CND, MEF, OPP han participado de seminarios y cursos
internacionales para capacitarse en el tema.
Actividades previstas en el corto plazo:
 Seminario acerca de ―Infraestructura y Desarrollo‖ para fomentar, tanto
entre agentes publico y privados, el estudio de las necesidades de
infraestructura y su efecto en el crecimiento del país.
Lanzar un Diplomado en Financiamiento de Infraestructura a dictarse
por docentes de la Universidad Politécnica de Madrid en Uruguay para
actores claves públicos y privados.
Coordinar con las universidades para fomentar el dictado de temas
relacionados a infraestructura en sus cursos y el desarrollo de una línea
de investigación relacionada al tema.
5.1 Infraestructura de transporte
Red vial
Red ferroviaria
Puerto de aguas profundas
5.2 Infraestructura social
Escuelas de tiempo completo
Hospitales
Cárceles
5.3 Infraestructura turística
Centros de Convenciones y predios feriales
Puertos Náuticos Fluviales
De no realizarse la inversión se estaría
postergando una inversión de US$ 500
millones y la baja calidad de las rutas…
Inversión Necesaria
Circuito
US$*
Ruta 3 Norte
100.000.000
Rutas 31 & 4
120.000.000
Ruta 26
300.000.000
Rutas 6, 7 & 8
270.000.000
Rutas 13 & 15
110.000.000
Ruta 14
100.000.000
Rutas 21 & 24
125.000.000
TOTAL
1.125.000.000
*Nota: Valores estimados en base a las
características del proyecto y a contratos de
pago por disponibilidad a 20 años
Fuente: Elaboración propia en base a MTOP
Circuitos Necesarios y Abiertos a PPPs
Ruta 3 Norte
Rutas 31 y 4
Ruta 26
Rutas 6, 7 y 8
Rutas 24 y 21
Acceso al puerto
de Colonia y
Juan Lacaze
Ruta 14
Rutas 13 y 15
Acceso al puerto de
Montevideo
También se continuaría con un sistema
ferroviario del siglo IXX (30km/h) y se
retrasa un inversión de US$315 millones
Ranking / 133
Calidad de Red
Ferroviaria
Chile
73
Argentina
76
Brasil
86
Uruguay
101
Fuente: Global
Competitiveness Index,
2009-2010
Inversión Necesaria
Circuito
ChamberlainAlgortaFray Bentos
US$
100.000.000
ToledoNico PerezRio Branco
75.000.000
AlgortaPaysandu-Salto
50.000.000
TOTAL
225.000.000
*Nota: Valores estimados en base a las
características del proyecto y a contratos de
pago por disponibilidad a 20 años. Casi la
totalidad del monto es obra dado que los
costos de mantenimiento en ferroviaria son
muy bajos.
Fuente: MTOP
Circuitos Necesarios y Abiertos a PPPs
Algorta - Salto
Chamberlain - Algorta Fray Bentos
Tres Árboles - Piedra Sola
Pintado - Rivera
(en ejecución)
Toledo - N. Perez Treinta y Tres
Expansión Necesaria del Puerto de Montevideo
• 2009 Terminal Cuenca del
Plata (extensión)
• 2010 Muelle C: multipropósito
• 2011 Puerto nacional e
internacional de pesca
(próximo llamado)
• 2011 Acceso Norte:
Estacionamiento
• 2012 Muelle D: Terminal de
celulosa
• 2014 Terminal de contenedores
Otros proyectos necesarios en el mediano plazo:
 Puerto de aguas profundas en La Paloma
Educación Inicial
Dos aspectos preocupan a los
directores de escuelas con niños
de educación inicial :
1. Más del 60% manifiesta que
los bancos en el aula y los
baños resultan problemáticos
para el desarrollo de la
escuela.
2. Cerca del 50% manifiesta
preocupación respecto a las
condiciones de la capacidad
locativa y patios de recreo
Educación Primaria:
La escuela no es un lugar para
―guardar niños‖ sino el lugar
para combatir desigualdades
sociales desde la educación.
Para esto se necesita:
1. Extensión, profundización
y desarrollo de escuelas de
tiempo completo,
2. Modelos alternativos de
extensión de la jornada
Se requiere más
infraestructura y tiene un
alto costo de espera
Fuente: Encuesta realizada por ANEP
Objetivo: proyectos por US$ 300 millones para construir
170 centros de educación y reacondicionar 132 centros
DEMANDA:
Evolución del número de
personas privadas de libertad
OFERTA:
1. Cada una de las Jefaturas
Departamentales (19) tiene su
propio centro de reclusión
que depende del jefe de
Policía del departamento
2. Cuatro centros —Libertad,
COMCAR, Centros de
Recuperación y Cárcel de
Mujeres— que dependen de
la DNC.
Fuente: INACRI
La capacidad carcelaria del país
es de aprox. 4.500 lugares
El total de reclusos en junio de 2009 era de 8.200, lo que
representa niveles de superpoblación que rondan el
150%. Es necesaria más infraestructura para mejorar los
niveles de hacinamiento.
Proyecto en marcha por US$ 120 millones para 1 o 2
cárceles para 1800 reclusos
La creación de centros de
convenciones y exhibiciones es
una prioridad del Ministerio de
Turismo.
Proyectos en marcha:
1. Centro de Convenciones ―El
Jaguel‖ (Punta del Este). Monto:
US$ 30 millones
2. Centro de Convenciones y
Complejo Deportivo en
Montevideo. Monto: US$ 200
millones
Parque ―El Jaguel‖
•Muelle 3 La Paloma:
reconstrucción y operación de
300m de muelle  US$ 30-40
millones
•Áreas comerciales terrestres
en el Puerto de Punta del Este.
•Edificio Administrativo y de
Áreas comerciales terrestres en
el Puerto de Piriápolis.
•Puertos del Buceo y Punta
Carretas.
•Puerto de Atlántida: Estudios y
concesión del puerto
Bella Unión
REPÚBLICA
FEDERATIVA DE
BRASIL
Belén
Constitución
Salto
REPÚBLICA
ARGENTINA
Dársena Yates Paysandú
San Javier
Nuevo Berlín
FRAY BENTOS
Atracadero Las
MERCEDES
Cañas
Villa Soriano
Dolores
La Charqueada
DARSENA
Aº Víboras
HIGUERITAS
CARMELO
Atracadero Yates Carmelo
Puerto Concordia
Aº San Juan Riachuelo
Puerto
Rosario
Santiago Vázquez
COLONIA PUERTO
LA PALOMA
PIRIAPOLIS
SAUCE
Marina
BUCEO
RÍO DE LA PLATA
PUNTA DEL ESTE
Santa
PUNTA CARRETAS
Lucía
OCÉANO ATLÁNTICO
Embarcadero
PUERTO DNH
Gracias!