capitulo 5 - control de la pesca incidental
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CAPÍTULO 5: CONTROL DE LA PESCA INCIDENTAL ................................................................................... 1 I. ARTES DE PESCA ................................................................................................................................................. 4 A. Redes............................................................................................................................................................. 5 1) 2) 3) 4) Red de capo: un método nada selectivo ..................................................................................................................... 6 Red de arrastre: un método de “nada selectivo” a “selectivo”................................................................................... 7 Red de cerco: un método potencialmente más selectivo............................................................................................ 8 Mejoramiento de las redes: Luz de malla................................................................................................................... 9 (a) Argentina ............................................................................................................................................................. 9 B. Anzuelos...................................................................................................................................................... 11 1) 2) 3) Palangres .................................................................................................................................................................. 11 Anzuelos circulares .................................................................................................................................................. 14 Medidas combinadas ................................................................................................................................................ 15 1) 2) México...................................................................................................................................................................... 20 Costa Rica ................................................................................................................................................................ 21 1) 2) Implementación de diversos tipos de vedas ............................................................................................................. 28 Vedas para disminuir la captura incidental .............................................................................................................. 28 C. Carnadas .................................................................................................................................................... 16 D. Alarmas anti-marsopas, acústicas y visuales ............................................................................................ 16 E. Dispositivo Excluyente de Tortugas, DET.................................................................................................. 18 F. G. H. I. Manejo de animales capturados................................................................................................................. 22 Cuotas para captura incidental ................................................................................................................. 25 Beneficios de las cuotas ............................................................................................................................. 26 Vedas ........................................................................................................................................................... 27 J. Capacitación a pescadores ......................................................................................................................... 29 K. Educación por ONG................................................................................................................................... 30 II. CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 31 CAPÍTULO 5: CONTROL DE LA PESCA INCIDENTAL Los ecosistemas terrestres y marinos están formados por una compleja interrelación entre lasde diversas especies que los integran y que interactúan de forma constante. Al mismo tiempo, la selectividad humana implica que exista interés por unas pocas especies marinas1. Por ende, el ideal sería que el aprovechamiento de los recursos marinos se hiciera también de forma selectiva; es decir, capturando solamente los individuos de las especies objetivo, sin afectar a las demás 2. 1 ANON. “SUSTAINABLE FISHERIES LIVELIHOOD PROGRAMME” en Report of the Consultation on integrating small-scale fisheries in poverty reduction planning in West Africa. Cotonou, SFLP, 26p. HUSSEIN, K., ZOUNDI, J. S. The contribution of research to the sustainable livelihoods of artisanal fishing communities. Overview and final report of a study conducted in West Africa (Camerún, Guinea, Mali, Mauritania, Nigeria and Senegal). Cotonou, SFLP, 48p. Disponible en: http://www.sflp.org/eng/007/pub2/index.html Ultima visita 8 de enero de 2004. “LOS RECURSOS BIOLÓGICOS MARINOS COMO BIENES DE LIBRE ACCESO” Disponible en:: http://www.biologiamarina.com/dev/projects/read.asp?pid=67&docid=82 Ultima visita 3 de febrero de 2004. Lamentablemente lo anterior no ocurre. Por el contrario, muchos de los métodos de pesca modernos más utilizados se caracterizan por su incapacidad para discriminar entre las especies objetivo de aquellas que no lo son, capturando individuos de otras especies de manera accidental. Este fenómeno se conoce como captura incidental3 y es en gran parte responsable del deterioro de la biodiversidad marina mundial. Las especies afectadas no se limitan a peces de todos los tamaños, sino que también incluyen tortugas, mamíferos marinos y aves acuáticas. Se estima que en el mundo se descartan 7.3 millones de toneladas de especies marinas al año4. De hecho la cifra real de captura incidental se desconoce, pues un significativo porcentaje se devuelve inmediatamente al mar sin ser reportado adecuadamente, y además los informes no siempre reflejan los valores reales. Lo cierto es que para conocer la verdadera situación y poder implementar soluciones al respecto se necesita un verdadero control de la captura incidental5. En términos de reglamentación internacional respecto de la pesca incidental, en la Agenda XXI los Estados se comprometen a conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos vivos de la alta mar, con este fin es menester promover la creación y uso de artes de pesca selectivas y la adopción de prácticas que reduzcan al mínimo las pérdidas de las especies que se 2 ANON. “SUSTAINABLE FISHERIES LIVELIHOOD PROGRAMME” en Report of the Consultation on integrating small-scale fisheries in poverty reduction planning in West Africa. Cotonou, SFLP, 26p. HUSSEIN, K., ZOUNDI, J. S. The contribution of research to the sustainable livelihoods of artisanal fishing communities. Overview and final report of a study conducted in West Africa (Camerún, Guinea, Mali, Mauritania, Nigeria and Senegal). “PESCA: EN LA IMPUNIDAD ECOLÓGICA” Gabriel Quadri de la Torre, disponble en http://www.cce.org.mx/cespedes/publicaciones/otras/eco-260902.PDF Ultima visita 13 de enero de 2004 3 COMMERCIALISATION OF BYCATCH REDUCTION STRATEGIES AND DEVICES IN NORTHERN AUSTRALIAN PRAWN TRAWL Fisherieshttp://www.frdc.com.au/pub/reports/files/96%2D254.htm. Ultima visita 13 de enerro 2004. “LA PESCA TRATANDO DE ENCONTRAR EL EQUILIBRIO CORRECTO” Keven Cochrane. Disponible en:: http://www.iucn.org/bookstore/bulletin/3-2002/Spanish/22-24--sp.pdf. Ultima visita 13 de enero de 2004. “Estrategia para el manejo de recursos costeros y marinos en América Latina y Caribe” Estrategia del Banco. Disponible en:: http://www.iadb.org/sds/doc/1102spa.pdf. Ultima visita 14 de enero de 2004. 4 ALVERSON, D.L., FREEEBERG, M.H., POPE, J.G. y MURAWSKI, S.A. 1994: A global assessment of fisheries bycatch and discards. FAO Fisheries Technical Paper. No. 339: 233 p. (executive summary) 5 “LAS ESPECIES MARINAS VÍCTIMAS DE LA COMPLACENCIA”; Peligro bajo las olas, autor: Aime Brautigam; “Elasmosbranquios se las pesca en extremo”, Rachel Cavanagh y Sarah, Fowler, Disponible en: http://www.iucn.org/bookstore/bulletin/2001/wc3spanish/content/Page1820marinas.pdf Ultima visita el 8 de enero de 2004. “Pesca incidental” Pesca de arrastre: arrasando con la vida submarina, Autor: Alejandro Pérez Matus, Disponible en: http://americadelsur.oceana.org/campanas/incidental.htm Ultima visita 8/01/04“Pesca de Arrastre” Marcel Claude, Disponible en: http://americadelsur.oceana.org/campanas/default.htm Ultima visita: 13 de enero de 2004. desean pescar y las capturas accidentales de otras especies”6. En cuanto a las maneras disponibles para hacer frente a este problema, adicionalmente al uso de artes de pesca selectiva, el control de capturas se puede realizar mediante el manejo adecuado de los animales capturados, la capacitación a los pescadores y el establecimiento de cuotas, vedas temporales o geográficas y la determinación de tamaños mínimos para los individuos a ser pescados. Es importante puntualizar que cada una de estas medidas tiene inconvenientes y ventajas a evaluar para cada caso determinado, con el fin de tomar la decisión que mejor se adapte a la situación fáctica a enfrentar. Considerando las complejidades de la situación, y los eventuales impactos sociales, ambientales y económicos, se recomienda la implementación de soluciones combinadas para realizar el control de captura incidental, con el fin de ejecutar soluciones más integrales. De otra parte, uno de los principales mecanismos para realizar un control efectivo de la pesca incidental es contar con información adecuada. De acuerdo con la FAO, los Estados deben contar con un registro y “evaluar técnicamente la verdadera situación que enfrentan. Además, deben recolectar datos fidedignos y precisos que incluyan: pesca incidental, descartes y desperdicios, esto asegurará la debida evaluación de las pesquerías y de los ecosistemas”7. Por lo anterior, junto con los sistemas de regulación, es esencial que existan sistemas adecuados de recolección de información, monitoreo y de cumplimiento de la reglamentación para el control de capturas establecido. El desarrollo de artes y métodos de pesca selectivos, requiere en iguales medidas de diseño técnico, procesos de difusión, consultas públicas, talleres con pescadores e informes de los 6 Agenda XXI artículo 17.46. 7 Código de Conducta de Pesca Responsable de la FAO, Artículo 12, Disponible en: http://www.fao.org/docrep/meeting científicos responsables de la ordenación y de otros grupos interesados. De esta forma se puede determinar y examinar la forma de evitar capturas incidentales, sugerir posibles soluciones para la pesca sustentable y elaborar planes de acción eficientes y aplicables8. A continuación se analizarán los diferentes artes de pesca existentes, señalando para cada uno los riesgos y ventajas, en relación con la posibilidad de generar pesca incidental. Posteriormente se analizaran los distintos mecanismos mediante los cuales es posible mitigar los efectos nocivos de la pesca incidental. I. ARTES DE PESCA El arpón fue el primer sistema que utilizó el ser humano para obtener alimento del agua. Inicialmente estos se fabricaron con ramas de árbol en las que se trabajaba una punta filuda para atravesar un pez a la vez, siendo por ende un método absolutamente selectivo Sin embargo, a medida que pasó el tiempo, el ser humano fue buscando formas más eficientes y efectivas de pescar y fue así como comenzaron a desarrollarse otros “métodos y artes de pesca”, entendidos como instrumentos y procedimientos utilizados para capturar organismos que habitan las aguas del planeta, ya sean marinas o continentales. Los artes de pesca son de diverso tipo e incluyen arpones, anzuelos y redes. Cada uno de éstos tiene diversas clasificaciones, dependiendo del desarrollo tecnológico, selectividad y efectividad. A continuación se describen distintos tipos de artes de pesca y los potenciales riesgos de pesca incidental de cada uno. Especial énfasis se le dará a las artes selectivas, por ser las más adecuadas para el control de la captura incidental. También se mencionan otras 8 Código de Conducta de la FAO. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/meeting artes de pesca, pero cuyo uso no se recomienda por la falta de selectividad y su impacto en la captura incidental. A. Redes Las redes consisten de un tejido de malla que se utiliza en diversas formas para interceptar peces y otros animales acuáticos9. Si bien originalmente fueron uno de los instrumentos más sencillos, en los últimos años han sufrido cambios para lograr una mayor eficiencia económica en su utilización. Algunos de dichos cambios han sido el reemplazo de las tradicionales fibras vegetales por el uso de fibras sintéticas, tales como nailon, perlón, polietilenos y acrílicos. Las fibras sintéticas que se usan en la actualidad hacen que las redes sean más livianas y resistentes y que admitan coloraciones para ser más visibles a las especies marinas. Adicionalmente, son fibras de mayor durabilidad, por lo cual se demoran más tiempo en podrirse en el agua. Estas características de las redes modernas resultan en un beneficio inmediato sobre la pesca, pues permiten disminuir los costos de las artes y maximizar las ganancias, pero al mismo tiempo causan estragos ambientales de consideración, que deberían ser tenidos en cuenta en la definición de medidas que motiven una pesca más acorde con la protección ambiental. Una de las consecuencias negativas de las redes es el llamado efecto “pez fantasma” al que se hizo referencia en el Capítulo 2, y que ocurre a causa del abandono de las redes en el agua, que continúan atrapando especies. De hecho, las redes pueden durar hasta nueve meses en el agua antes de pudrirse, lo que significa que durante todo ese tiempo 9 “HACIA UNA PESCA MÁS SELECTIVA” página de la UE sobre pesca, Disponible en: http://www.europa.eu.int/comm/fisheries/doc_et_publ/ factsheets/facts/es/pcp3_4.htm, última visita 16 de enero de 2004 permanecen a la deriva, pescando por sí mismas y matando a los peces y demás recursos que queden atrapados en ellas, sin siquiera aprovecharse la captura10. Una solución al problema del “pez fantasma” ha sido promovida por la organización The Ocean Conservancy, a través de la recuperación de restos de redes mediante buzos. También se puede emplear tecnología “híper espectral”, que facilita encontrar los residuos de redes para retirarlas y reducir así sus cantidades11. Además del efecto del pez fantasma, la normal utilización de las redes también impacta negativamente al medio marino, sobretodo cuando éstas no son selectivas. Afortunadamente, existen medidas que permiten evitar o por lo menos mitigar este tipo de efectos. Es importante, por ende, conocer los diversos tipos de redes, los mecanismos que usan y la forma de mitigar sus impactos en el medio marino. 1) Red de capo: un método nada selectivo Estas redes se arrojan y se mantienen extendidas a la deriva con el fin de capturar la mayor cantidad de individuos posible. Una vez cumplido su tiempo, las redes se recogen y se toman las especies capturadas. Los peces objetivo se aprovechan y las capturas incidentales se descartan12. Por definición, en las redes de capo se acumulan indiscriminadamente todos los organismos hallados en las aguas donde la red es arrojada. Esto implica que sea uno de los tipos de pesca menos selectivo, causando graves impactos a los ecosistemas marinos donde opera. Irónicamente, este tipo de 10 BULLIMORE B, Kaiser MJ, NEWMAN P, Lock K. “EUROPEAN CETACEAN BYCATCH CAMPAIGN”. Disponible en: www.eurocbc.org/page78.html Ultima visita 31 de enero de 2004. 11 SUMMERS, Kathy. “THE LURE OF GHOST FISHING” Wild Life Journal. Disponible en: http://healthwriting.com/ghost_nets.htm Ultima visita 31 de enero de 2004. 12 “ARTES Y TÉCNICAS DE PESCA” Disponible en: http://www1.cubamar.cu/acuicultura/artepesca.htm Ultima visita el día 16 de enero de 2004. “Artes de Pesca 8’12” Disponible en: http://www.icm.csic.es/rec/gim/artes9.htm Ultima visita 16 de enero de 2004. redes tampoco es especialmente eficiente en términos económicos, pues al no poder seleccionar las especies objetivo, se capturan especies de muy poco valor en el mercado, en cuya captura se invirtió significativo trabajo. 2) Red de arrastre: un método de “nada selectivo” a “selectivo” Las redes de arrastre son las más infames por la gran cantidad de captura incidental que causan, y que generalmente desechan los pescadores. Por ejemplo, se estima que por cada kilo de camarón capturado con redes de arrastre se capturan accidentalmente seis kilos de otras especies. Considerando que la captura mundial de camarón es de 1.5 millones de toneladas al año, sólo la pesquería de camarón causaría la pesca accidental anual de nueve millones de toneladas de otras especies13. Con el fin de contrarrestar estos impactos y disminuir la captura incidental en la pesquería de camarón, se ha diseñado una red de arrastre que selecciona el camarón y lo separa de las otras especies, mediante el uso de paneles de malla o redes falsas dentro del aparejo. Dichos paneles se colocan en las redes de arrastre y, utilizando el flujo natural del agua que pasa por la red, fuerzan el desplazamiento de los camarones a través de dichos aditamentos hacia la bolsa de la red. Los peces, en cambio, son conducidos por los mismos paneles hacia el escape, lo que les permite salir. Este diseño permite evitar el 70% de la captura incidental de peces no objetivo. Además, se incorporó un sistema eléctrico que al producir choques hace saltar al camarón sobre los paneles, asegurando su captura14. 13 “INFORME DE TALLER SOBRE PESQUERÍAS DE CAMARÓN Y PECES DE FONDO EN EL ATLÁNTICO DE VENEZUELA” Programa de Cooperación FAO/Noruega, Disponible en: http://www.fao.org/fi/projects/fishcode/publications/fseries/F-9.pdfUltima visita 13 de enero de 2004. Hacia una Pesca más Selectiva, Limites en las capturas accesorias Disponible en:: http://europa.eu.int/comm/fisheries/doc_et_publ/factsheets/facts/es/pcp3_4.htm Ultima visita 31 de enero de 2004 3) Red de cerco: un método potencialmente más selectivo Las redes de cerco están diseñadas para que los peces más jóvenes puedan escapar. Para ello, se hace un estudio previo de los tamaños de los especimenes más jóvenes y se elaboran las redes de tal manera que éstos puedan salir. De esta forma tienen la potencialidad de ser artes de pesca un poco más selectivas, conservando las especies manteniendo cierto equilibrio en las poblaciones. A pesar de la potencialidad para evitar la captura incidental, la utilización de las redes de cerco ha sido muy polémica, particularmente en la pesquería del atún. A modo de ejemplo, es relevante hacer referencia al embargo que Estados Unidos hizo respecto del atún de aleta amarilla, que hubiese sido capturado en el Océano Pacífico de México, sin cumplir con las reglamentaciones para asegurar la protección a los delfines15. En 1999 Estados Unidos levantó dicho embargo comercial a México, luego de comprobar que se habían implementado sistemas de pesca selectiva adecuados16. Con posterioridad a ello, la flota atunera mexicana recibió un dictamen positivo de la Comisión Interamericana de Atún Tropical (CIAT) en el que se afirmaba que las capturas se estaban realizando selectivamente y que no habría efecto significativo sobre la población de delfines17. Actualmente, las embarcaciones atuneras mexicanas mantienen observadores a bordo en alta mar que indican cuando 14 “ARTES Y TÉCNICAS DE PESCA” Disponible en: http://www1.cubamar.cu/acuicultura/artepesca.htm Ultima visita el día 16 de enero de 2004. 15 México y otros países contra Estados Unidos, OMC Disponible en: http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/bey2_e.htm. Ultima visita el 16 de mayo, 2005. 16 Fin del embargo al atún mexicano, Iván Restrepo, Jornada Virtual, Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2003/ene03/030106/017a2pol.php?origen=opinion.html. Ultima visita el 11 de febrero de 2004. 17 Fallo de Thelton Henderson, el mismo magistrado que dispuso el embargo en 1990 , Imponen en EU nueva restricción a compras de atún de México ,La etiqueta "libre de delfín" se pondrá al producto capturado sin producir una sola muerte de cetáceos , Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2003/abr03/030412/034n1eco.php?origen=economia.html Ultima visita el 11 de febrero de 2004. un delfín ha sido capturado, de manera de poder liberarlo manualmente de inmediato18. 4) Mejoramiento de las redes: Luz de malla La “luz de malla” es una de las formas que puede implementarse para asegurar que las redes sean más selectivas. Se denomina luz de malla al tamaño de los orificios en la malla de una red, cuya variación puede evitar la captura de individuos jóvenes o de especies no objetivo de la pesquería. La luz de malla puede reducirse empleando filástica gruesa de nudos (un tipo de hilo utilizado para fabricar redes), aumentando el número de mallas en torno al copo19 o alargando algunas partes de la red. En algunos países se ha regulado la luz de la malla como método para el control de pesca incidental. A continuación algunos ejemplos: (a) Argentina Argentina adoptó las recomendaciones de la FAO que desde 1970, mediante el Proyecto de Desarrollo Pesquero, identificó la luz de malla en las redes como uno de los mecanismos para lograr la pesca selectiva. Los estudios realizados han evidenciado una retención del 50% de peces de 12 cm. de longitud para una luz de malla de 56 mm20. De ahí nace la iniciativa del gobierno argentino de impulsar en 18 Fallo de Thelton Henderson, el mismo magistrado que dispuso el embargo en 1990 , Imponen en EU nueva restricción a compras de atún de México ,La etiqueta "libre de delfín" se pondrá al producto capturado sin producir una sola muerte de cetáceos , Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2003/abr03/030412/034n1eco.php?origen=economia.html Ultima visita el 11 de febrero de 2004. 19 Copo: Bolsa o saco de red con que terminan varias artes de pesca. Diccionario de la Real Academia de la Lengua. FAO. Disponible en:: http://www.google.co.cr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&ved=0CFMQFjAD&url=ftp%3A%2F%2Fftp.fao.org%2Fdocrep%2Ff ao%2F010%2Fa0236s%2Fa0236s02.pdf&ei=xWohUPmQOYKg2gW84YGQAw&usg=AFQjCNHbXc9Z191GnKhJ_w5H1ukRFAMR7w&sig2 =8Ui-UxTitqBAw_-vl-Wj4g Ultima visita el 11 de febrero de 2004. 20 sus pesquerías el control de la luz de malla como un método que selecciona más eficientemente las capturas. La legislación argentina21 estableció la utilización de artes de pesca de arrastre con una luz de malla de 120 mm. para la captura de la merluza (Merluccius merluccius) y especies acompañantes22. Este es el único artificio selectivo aplicado en las pesquerías argentinas, aunque no por ello absolutamente eficaz. Por ello Argentina ha optado por realizar aumentos sucesivos del tamaño mínimo de la malla. A pesar de lo anterior, la luz reglamentada en la actualidad no es lo bastante amplia para "garantizar" que la mitad de los ejemplares capturados que hayan alcanzado la talla de primera madurez puedan escapar. Es decir que con las regulaciones actuales, aún no es posible afirmar que la luz de malla asegure que los individuos más jóvenes escapen, y por ende, que la mitad de la pesquería esté en condiciones de reproducirse por primera vez23. En el caso de las redes de arrastre, en Argentina se han utilizado copos en forma de diamante o romboidales que han ayudado en la selectividad de la talla de los peces capturados. La forma de los copos para las redes de arrastre unida al control de la luz de malla de las demás redes, pueden ser mecanismos complementarios para asegurar un mayor control de la captura incidental. 21 Resolución SAG y P Nº 82/8 y Res SAG y P Nº 245/91. Disponible en: http://www.prefecturanaval.gov.ar/organismos/diop/pape/lapesca/selectividad.htm Ultima visita el 11 de febrero de 2004. 22 “SELECTIVIDAD EN LA PESCA” http://www.prefecturanaval.gov.ar/organismos/diop/pape/lapesca/selectividad.htm Ultima visita el 11 de febrero de 2004. 23 “SELECTIVIDAD EN LA PESCA” http://www.prefecturanaval.gov.ar/organismos/diop/pape/lapesca/selectividad.htm Ultima visita el 11 de febrero de 2004. B. Anzuelos Los anzuelos son considerados los aparejos más antiguos usados en la pesca y han sido construidos con diversos materiales, tales como ramas de árbol, espinas de plantas, huesos de animales, conchas de moluscos y dientes de animales. Tras el descubrimiento de los metales, los anzuelos comenzaron a construirse más eficientemente, facilitando la captura de las diferentes especies objetivo24. En general, las artes que tienen como base anzuelos son bastante selectivas25, pues, una vez que el pez muerde el anzuelo, éste es retirado del agua sin causar mayores impactos. Sin embargo, lo anterior no se aplica para el caso de los palangres, un arte de pesca basada en una multiplicidad de anzuelos descrita a continuación. 1) Palangres El palangre es un método de pesca, basado en el mismo principio de una caña de pescar tradicional, pero que usa muchos anzuelos simultáneamente. Los palangres se mantienen en el mar durante varias horas y luego se recogen con la pesca capturada. El palangre consta de una larga línea principal, llamada también línea madre, de la que cuelgan líneas secundarias (o brazoladas) terminando cada una con un anzuelo. Hay dos tipos de palangres: los de superficie y los de fondo. Los de superficie miden hasta 100 km. de largo y pueden contener más de 5000 anzuelos26. Estos se destinan a la captura de atún y pez espada. Los palangres de fondo no son tan extensos como los de superficie, pero que usan muchos más anzuelos y a mayor profundidad, y se 24 Pesca Información General. Disponible en: http://www.cfired.org.ar/esp2/sectores/pesca/glosar.htmUltima visita 3 de febrero de 2004 25 OANNES, “LOS EFECTOS DE LA ACTIVIDAD PESQUERA” Kisner Marcos [email protected] Sun, 7 Dec 2003 Disponible en: http://listas.rcp.net.pe/pipermail/oannes/20031207/012082.htmlUltima visita 3 de febrero de 2004 26 Campaña para la Protección de las Aves Marinas. Disponible en:: http://www.seo.org/Documentos.asp?doc=103. Documentos SEO/Bird.Life International. Ultima visita 3 de febrero de 2004 utilizan para la pesca de merluza (Merluccius merluccius), congrio (Conger conger) y mero (Epinephelus marginatus), entre otras especies de peces27. Inicialmente se pensó que los palangres eran un método selectivo, pero con el paso del tiempo se han evidenciado efectos negativos de este arte en especies no comerciales, como aves marinas, leones marinos y tortugas28. Los altos niveles de captura incidental de aves se debe a que los cebos las atraen en el momento en que son arrojados, y al caer al agua las aves que buscan el cebo quedan enganchadas en los anzuelos. Cuando al palangre se hunde, las aves se ahogan por no poder liberarse de los anzuelos. La captura incidental de leones y tortugas marinas se da pues, al quedar atrapados en los anzuelos de los palangres, no pueden salir a respirar y mueren ahogados. Existen medidas correctivas29 que pueden ayudar a minimizar la captura incidental de las aves y otros animales marinos ocasionada por palangres. Entre ellas se pueden citar las siguientes: • Arrojar los palangres durante la noche usando iluminación mínima en cubierta, ya que muchas especies de aves, entre ellas los albatros y las pardelas (Calonectris diomedea borealis) del Mediterráneo, se alimentan durante el día. • Utilizar líneas espantapájaro que sirvan para ahuyentar a las aves. 27 Campaña para la Protección de las Aves Marinas. Disponible en:: http://www.seo.org/Documentos.asp?doc=103. Ultima visita 3 de febrero de 2004 Campaña de Aves Marinas, Documentos SEO/Bird.Life International 28 OANNES, “Los efectos de la actividad pesquera” Kisner Marcos [email protected] Sun, 7 Dec 2003 Disponible en: http://listas.rcp.net.pe/pipermail/oannes/20031207/012082.html, última visita 3 de febrero de 2004 29 Estas medidas correctoras han sido propuestas por SEO/Bird Life International y su práctica en países como España ha reducido hasta un número manejables las muertes de las aves marinas, Disponible en:: http://www.seo.org/Documentos.asp?doc=103,Ultima visita 2 de febrero de 2004. • Aumentar el peso del palangre, para que éste se hunda más rápido evitando así que las aves sean atraídas por las carnadas y queden atrapadas en los palangres. Esto se puede hacer mediante diversas técnicas, tales como añadir más lastre al palangre para aumentar su peso, utilizar acero trenzado para la línea madre y/o utilizar carnada o cebo descongelado o semicongelado que se hunde más rápido. • Cierre temporal de las pesquerías durante la época de cría de aves. • Teñir el cebo o carnada de color azul para invisibilizar el palangre a los ojos de aves y tortugas. • Procurar desenganchar y liberar todas las aves, tortugas u otros animales capturados vivos. • Usar palangres de mayor profundidad, para que no interfieran con las tortugas o leones marinos cuando salen a respirar. • Usar otro tipo de anzuelos, como los circulares, que permiten desenganchar más fácilmente a las tortugas cuando son capturadas. El uso indiscriminado del palangre ha causado graves impactos sobre ciertas especies. En Hawaii, por ejemplo, especies en peligro de extinción como la tortuga baula (Dermochelys coriacea) y la tortuga cabezona (Caretta caretta), y aves marinas como el albatros30 se han visto gravemente afectadas; por ello, las autoridades prohibieron la pesca con palangre en esta región. 30 Longline Fishery Closed to Protect Endangered Sea Turtles http://www.earthjustice.org/accomplishments/display.html?ID=84 Ultima visita el 10 de febrero de 2004. A raíz de esta experiencia, un estudio iniciado en diciembre de 2003, en Playa del Coco, Costa Rica, busca implementar métodos de pesca disponibles para reducir la captura incidental de tortugas marinas, que permitan un manejo sostenible de las pesquerías, evitando la implementación de medidas extremas, como ocurrió en Hawai. Este estudio se realiza con financiamiento de la Universidad de Hawai.31 Vale la pena resaltar la implementación de este tipo de esfuerzos, que motivan la búsqueda de soluciones locales a los problemas de la pesca incidental, a partir de experiencias en otras regiones del mundo. De esta manera, se aprovecha el conocimiento acumulado en diversas regiones, avanzando la experiencia local e implementando soluciones adecuadas para cada lugar determinado. 2) Anzuelos circulares Innumerables estudios evidencian que la utilización de anzuelos tradicionales aumenta la mortalidad de las tortugas marinas, pues para liberarlas, incluso cuando se cuenta con el Dispositivo Excluidor de Tortugas (DET) al que se hará referencia mas adelante, se jala el anzuelo rasgando la boca de las tortugas32. Incluso cuando las cuerdas de los anzuelos se cortan para liberar a las tortugas de las redes, los anzuelos quedan en las bocas de las tortugas, impidiéndoles comer e interfiriendo con su orientación, lo que eventualmente les causa la muerte. 31 Seeking responsable fishing solutions, PRETOMA. Disponible en: : http://www.tortugamarina.org/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=77&POSTNUKESID=b930f918a4d2fc42c79693915a 0c9ccf Ultima visita el 10 de febrero de 2004. 32 Fuente: Entrevista Luis Zapata, biólogo experto en pesquerías, Bogotá. 23 de diciembre 2004. Para contrarrestar estos impactos se diseñaron anzuelos circulares de punta ancha que permiten liberar a las tortugas, sin daño para éstas y además, recuperando los anzuelos33. En Colombia la utilización de los anzuelos circulares se está promocionando bajo un programa de donación mediante el cual los pescadores del Pacífico colombiano entregan sus anzuelos tradicionales a cambio de los circulares. Para fomentar su uso y aumentar la confianza de los pescadores, , se les ofrece la posibilidad de cambiarlos por los tradicionales, si el rendimiento de los circulares no es aceptable. Hasta el momento el uso de los nuevos anzuelos circulares, aún en etapa de experimentación, ha permitido la disminución de la captura incidental en el Pacífico colombiano, sin decrecimiento de la actividad pesquera. Los anzuelos circulares también están siendo utilizados en otros países como México, con resultados satisfactorios34. 3) Medidas combinadas Considerando la complejidad que implica el control de la captura incidental, el mayor éxito de este tipo de medidas requiere la combinación de varias opciones. Por ejemplo, en México en julio del 2003 se implementaron medidas para disminuir el impacto marino de las redes camaroneras buscando reducir la captura incidental de especies acompañantes. Para ello, las medidas propuestas se basaron en el uso adecuado de los instrumentos de pesca camaronera y en la disminución de las medidas de las redes y las mallas. En esa ocasión se obtuvo una disminución del 43% en la fauna acompañante. Además, con la utilización del aparejo “mariposa” en las 33 34 Fuente: Entrevista Luis Zapata, Bogotá. 23 de diciembre 2004. Fuente: Entrevista Luis Zapata, Bogotá. 23 de diciembre 2004, entrevista con Juan Carlos Cantú, biólogo, Director de Programas de Defenders of Wildlife, México, Abril, 2005. redes, se logró reducir el impacto en un 49% para red propuesta y en un 11% para la red tradicional35. La implementación constante de estos programas, así como un monitoreo adecuado, determinarán en el mediano y largo plazo la efectividad de las medidas, que deberá verse reflejada en la recuperación de las poblaciones de especies marinas afectadas por la pesca incidental. C. Carnadas La "carnada" o "cebo" desempeña un papel importante en cuanto al rendimiento de las artes de pesca, ya que tiene por función producir los estímulos olfatorios o visuales necesarios para atraer a los animales que se desea capturar. Las características de las trampas y carnadas se determinan según las zonas de pesca y especies objeto, por lo que los tipos de carnada son también determinantes de las especies involucradas en la captura incidental. De esta manera, de usarse carnadas inadecuadas que atraigan a especies no objetivo, aumentará la captura accidental, por ejemplo, de aves y mamíferos marinos. D. Alarmas anti-marsopas, acústicas y visuales El Comité de Pesca de la FAO ha concluido que las alarmas anti - marsopas o alertas acústicas son una de las tecnologías claves en la reducción de la captura incidental36. El periódico “Blackwell Synergy” publicó los resultados de un estudio sobre la reducción de capturas accidentales de aves marinas37, principalmente de arao común (Uria aalge) y 35 “Reducción del impacto ambiental al utilizar el sistema pesca de arrastre de fondo del recurso del camarón” Disponible en:: http://inp.semarnat.gob.mx/Dictamens/impacto.pdf. Ultima visita el 15 de junio de 2004. 36 Comité de Pesca de la FAO. Fisheries bycatch and discards. Disponile en: http://www.fao.org/docrep/meeting/w3862e.htm Ultima visita el 15 de junio de 2004. 37 Novel Tools to Reduce Seabird Bycath in Coastal Gillnet Fisheries by Edward F. Melvish, Julia Parrish, Loveday L. Conquest, Disponible en: http://www.blackwell-synergy.com/links/doi/10.1046/j.1523-1739.1999.98426.x/abs/;jsessionid=aRROjwybTTJe,ultima Ultima visita 30 de enero 2004 alca rinoceronte (Cerorhinca monocerata), ocasionadas por redes de arrastre de deriva de una pesquería costera de salmones, en Puget Sound, Washington, Estados Unidos. El estudio hizo un análisis de los peces y aves capturados accidentalmente en redes modificadas con alertas visuales (redes altamente visibles en la parte superior) o alertas acústicas (alarmas anti-marsopas). Las alertas fueron instaladas en redes de monofilamento tradicionales que estuvieron en función durante las horas normales de trabajo, en una temporada de pesca de cinco semanas. El estudio concluyó que el arao respondió tanto a las alertas visuales como a las acústicas; mientras que el alca y los salmones respondieron únicamente a las alertas visuales profundas. La abundancia de salmones y la captura incidental de arao es indirectamente proporcional. Esto quiere decir que, de programarse la apertura de la época de pesca para el pico de abundancia de la especie de interés, la captura accidental de aves se reduciría significativamente, elevándose, al mismo tiempo, la eficiencia de captura de la especie de interés, al eliminar significativamente las capturas incidentales. Los resultados del análisis identificaron tres herramientas complementarias para reducir la captura accidental de aves marinas en las pesquerías que emplean redes de arrastre en Puget Sound: modificaciones de las artes de pesca, apertura de la pesquería según la abundancia de la especie objetivo y la restricción en la hora del día para pescar. A pesar que estas herramientas están basadas en condiciones locales que cambian con las circunstancias, estación y lugar donde sean implementadas, podrían aplicarse a otras pesquerías de redes de arrastre a nivel mundial,38 realizando los ajustes y estudios requeridos. La implementación de sistemas acústicos para evitar la captura de mamíferos marinos también se ha ensayado en Australia, gracias a una iniciativa del Departamento de Industrias Primarias del Servicio de Pesca de Queensland (QFS), de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de James Cook y la Organización de Defensa Científica y Tecnológica de Queensland39. El proyecto tiene por finalidad desarrollar un sistema acústico que permita registrar el comportamiento de los mamíferos marinos cerca de los palangres para pesca de atún en el Mar de Coral, con el fin de evitar la captura incidental de mamíferos40. Este proyecto aún no arroja resultados, por lo cual no hay certeza de si su funcionamiento es efectivo o no. E. Dispositivo Excluyente de Tortugas, DET En 1980, el Servicio Nacional de Pesca Marina de los Estados Unidos introdujo el Dispositivo Excluyente de Tortugas "DET", que es un aditamento cuyo objetivo es incrementar la selectividad de las redes de arrastre camaroneras para disminuir la captura incidental de tortugas marinas41. 38 Novel Tools to Reduce Seabird Bycath in Coastal Gillnet Fisheries by Edward F. Melvish, Julia Parrish, Loveday L. Conquest, Disponible en: http://www.blackwellsynergy.com/links/doi/10.1046/j.15231739.1999.98426.x/abs/;jsessionid=aRROjwybTTJe Ultima visita 30 de enero 2004. 39 Sistema acústico protegerá a los mamíferos marinos de los palangres. Disponible en: http://www.eco2site.com/news/Septiembre/acusticopesca.asp Ultima visita 30 de enero 2004. 40 Sistema acústico protegerá a los mamíferos marinos de los palangres. Disponible en: http://www.eco2site.com/news/Septiembre/acusticopesca.asp Ultima visita 30 de enero 2004. 41 Definición de la Convención Interamericana para la Protección y Conservación del a Tortuga Marina. Por "Dispositivo excluidor de tortugas" o "DET" se entiende aquel aditamento cuyo principal objetivo es incrementar la selectividad de las redes de arrastre camaroneras para disminuir la captura incidental de tortugas marinas en las operaciones de pesca de arrastre de camarón. El DET es una rejilla de metal ubicada en la parte angosta de la draga camaronera, con una abertura al inicio o al final del dispositivo42. Cuando un animal grande como la tortuga marina golpea las barras de la rejilla, ésta circula hacia la abertura hasta salir. Los animales más pequeños como el camarón, (especie objetivo), pasan a través de las barras y son capturados en la red. Una tortuga puede mantener su respiración por 90 minutos, pero cuando son atrapadas por las redes camaroneras deben permanecer debajo del agua más de dos horas, por lo cual mueren asfixiadas43. Los DET pretenden evitar esta situación al permitir que las tortugas atraviesen la red sin quedar atrapadas en la misma. El uso de los DET para la protección de tortugas marinas está establecido en el Anexo III de la Convención Interamericana para la Protección y Conservación de la Tortuga Marina (CIT). En particular, la Convención especifica que cada Parte deberá exigir que los DETs se instalen, funcionen adecuadamente y usen en todas las embarcaciones camaroneras de arrastre sujetas a la jurisdicción de las Partes y que operen dentro del área de la Convención44. Es importante señalar que el DET reduce la captura incidental de tortugas pero no de otras especies también capturadas incidentalmente. Para estas especies, es necesario implementar otras medidas. 42 “THE EFFECT OF INTRODUCING TED IN SHRIMP FISHERIES” Domingos, Gove, Herme Pacule, Miguel Goncalves, Disponible en: http://www.worldwildlife.org/expeditions/mozambique/pdfs/tedfinal.pdfUltima visita:13 de enero 2004. 43 “THE EFFECT OF INTRODUCING TED IN SHRIMP FISHERIES” Domingos, Gove, Herme Pacule, Miguel Goncalves, Disponible en: http://www.worldwildlife.org/expeditions/mozambique/pdfs/tedfinal.pdfUltima visita:13 de enero 2004 44 Los países partes de la Convención: http://www.iacseaturtle.org/paises.htm Ultima visita 27 de septiembre 1) México La Academia Nacional de Ciencias de México estima que cada año 55 mil tortugas marinas se ahogan en las redes camaroneras de ese país45. Gracias al uso de los DET es posible reducir la muerte de estos animales en peligro de extinción hasta en un 97%. Desde 1993 se encuentra en vigor reglamentación específica46 que regula el uso obligatorio de los DET en dicho país, para las embarcaciones que usan redes de arrastre de camarón47. Dicha reglamentación fue establecida como consecuencia del embargo a la industria del camarón, impuesto por Estados Unidos a México en 1991, como consecuencia de los altos índices de captura incidental que estaban ocurriendo. La experiencia actual demuestra que los DET no sólo disminuyen la captura incidental de tortugas, sino que además aumentan los índices de capturas de camarón en el Golfo de México. Adicionalmente, no se encontraron lesiones ni pérdidas de equipo de los barcos pesqueros, como algunos temían. Aún mejor, se comprobó que el uso de DET contribuye al aumento de la población de tortugas marinas en el área, así como en la cantidad de sus desoves48. Es evidente entonces que el uso de herramientas adecuadas para controlar la captura incidental, como el caso de los DET, puede generar beneficios para la 45 GOVE, Domingos; PACULE, Herme; GONCALVES, Miguel. “THE EFFECT OF INTRODUCING TED IN SHRIMP FISHERIES” Disponible en: http://www.worldwildlife.org/expeditions/mozambique/pdfs/tedfinal.pdf Ultima visita:13 de enero 2004. 46 Norma oficial mexicana, NOM-002-PESC-1993. Disponible en: http://www.google.co.cr/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCIQFjAA&url=http%3A%2F%2F148.206.53.231%2Fbdcdro m%2FGAM06%2FGAMV15%2Froot%2Fdocs%2FNOM135.PDF&ei=mrZkUOOuEpKK9gSz_4DQCA&usg=AFQjCNHtwQpXWQu208H0oJ9ybTRvejh1-w Ultima visita 27 de septiembre de 2012. 47 GOVE, Domingos; PACULE, Herme; GONCALVES, Miguel. “THE EFFECT OF INTRODUCING TED IN SHRIMP FISHERIES” Disponible en: http://www.worldwildlife.org/expeditions/mozambique/pdfs/tedfinal.pdf Ultima visita:13 de enero 2004. 48 GOVE, Domingos; PACULE, Herme; GONCALVES, Miguel. “THE EFFECT OF INTRODUCING TED IN SHRIMP FISHERIES” Disponible en: http://www.worldwildlife.org/expeditions/mozambique/pdfs/tedfinal.pdf Ultima visita:13 de enero 2004. actividad pesquera y para la conservación ambiental, que a la larga se verá reflejado en beneficios económicos para todos los actores relacionados con esta actividad. 2) Costa Rica En Costa Rica, por ley, los titulares de permisos de pesca para la captura de camarones que utilizan redes de arrastre deben usar DET, con una apertura máxima de seis pulgadas entre las barras deflectoras49. De acuerdo con las normas costarricenses, el DET debe portarse en las embarcaciones en todo momento y debe estar instalado en las redes de arrastre cuando se realicen las faenas de pesca. El único momento en que los DET pueden dejar de funcionar, es cuando el barco se encuentra en puerto50. Las embarcaciones dedicadas a la pesca de especies de camarón de profundidad y aquellas que cuenten con permiso para la pesca de camarón de orilla, son las únicas que según la legislación costarricense quedan exentas de esta obligación51. Los inspectores del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) pueden inspeccionar y comprobar en cualquier momento si las embarcaciones portan y llevan instalado y encendido en sus redes de arrastre el DET, mientras realizan sus faenas52. La Ley de Protección, Conservación y Recuperación de las Poblaciones de Tortugas Marinas de Costa Rica53 establece una multa de alrededor de mil dólares 49 Acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura (INCOPESCA) No. AJDP 382 de las 14:00 hrs. de 28 de septiembre del 2000. 50 Acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura (INCOPESCA) No. AJDP 382 de las 14:00 hrs. de 28 de septiembre del 2000. 51 Acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura (INCOPESCA) No. AJDP 382 de las 14:00 hrs. de 28 de septiembre del 2000. 52 Acuerdo de la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura (INCOPESCA) No. AJDP 382 de las 14:00 hrs. de 28 de septiembre del 2000. estadounidenses para las embarcaciones nacionales o extranjeras que no lo utilicen en las zonas o áreas establecidas por la autoridad pesquera nacional54. Una particularidad del DET en Costa Rica es que sus dimensiones son diferentes a las de otros DETs en el mundo. En el 2000 se autorizó a Costa Rica a diseñar su propio DET, conocido hoy como “tico-DET”. La razón para el cambio de dimensiones fue la frecuencia de atascamientos provocados por troncos de árboles (sobretodo en temporada lluviosa), que causaban la muerte por asfixia de las tortugas y limitaban la capacidad de captura de los pescadores camaroneros55. F. Manejo de animales capturados Como medida complementaria y reactiva a los métodos de captura que buscan hacerla más selectiva de manera preventiva, también es necesario optimizar el uso y manejo de las especies una vez que ya han sido capturadas de manera incidental. Este tipo de medidas debe aplicarse como complemento a las acciones para evitar que especies no objetivo caigan en las artes de pesca, pero una vez que la captura incidental ha ocurrido, es importante contar con planes de acción que permitan que el impacto causado se el menor posible. El tiburón es una de las especies afectadas por la captura incidental del atún. Para evitarlo, el Grupo de Trabajo sobre Pesca Incidental de la Comisión Interamericana del Atún (CIAT) ha estudiado el fenómeno. De acuerdo con un estudio publicado en enero 53 Esta es la Ley Número 8325, Disponible en:: http://www.seaturtles.org/pdf/leytortugasimprentanacional.pdf Ultima visita el 12 de febrero de 2004. 54 Existe un Proyecto de Ley que en caso de ser aprobado aumentaría cinco veces el monto de la multa. El nombre del Proyecto es Ley de Pesca y Acuacultura de Costa Rica que establece una multa de cinco a quince salarios bases a quien realice actividad pesquera sin utilizar el D.E.T, en los casos en la legislación nacional o internacional lo requiera. El Proyecto se tramita bajo el expediente número: Expediente Nº 15.065 en la Asamblea Legislativa. 55 Características del TED tico, Disponible en:trevista Randall Arauz www. pretoma.org. Febrero de 2004. del 2004, el 43% de los tiburones capturados incidentalmente llegan vivos a cubierta56. De ésta cantidad, 3% son liberados al mar y el 26% son desechados sin ningún uso. En la mayoría de los casos, de los tiburones retenidos únicamente se utilizan las aletas, descartando el resto del animal57. No existe información que permita concluir si los tiburones devueltos al mar sobreviven, debido a que en general transcurre bastante tiempo entre su captura su subida a cubierta, la decisión de devolverlo al mar, y el momento en que esto efectivamente se lleva a cabo. La devolución es una obligación de la tripulación de los barcos pesqueros, en virtud de la Resolución Consolidada sobre Captura Incidental de la CIAT58, que dispone que la tripulación debe determinar en cada caso si el tiburón está vivo o no, para decidir qué hacer con él59. Durante las faenas de pesca de atún, especialmente en el momento de subir los aparejos a cubierta, la tripulación se encuentra ocupada transportando los pescados hacia las bodegas, por lo cual no tienen tiempo para atender los tiburones capturados incidentalmente, distinguir los vivos (para poder regresarlos al mar) de los muertos (que pueden ser utilizados), por lo cual el índice de aprovechamiento de esta especie es baja. Por lo tanto, deben buscarse soluciones para que el personal de los barcos pesqueros pueda brindar un manejo adecuado a los tiburones capturados incidentalmente. 56 CIAT, Reunión del Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental, Enero 2004. Resolución: BYC-4-09 Manejo de tiburones, Disponible en: http://www.iattc.org/PDFFiles2/BYC-4-09%20Manejo%20tiburones.pdf, última visita 10 de febrero de 2004. 57 CIAT, Reunión del Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental, Enero 2004. Resolución: BYC-4-09 Manejo de tiburones, Disponible en: http://www.iattc.org/PDFFiles2/BYC-4-09%20Manejo%20tiburones.pdf, última visita 10 de febrero de 2004. 58 CIAT, Reunión del Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental, Enero 2004. Resolución: BYC-4-09 Manejo de tiburones, Disponible en: http://www.iattc.org/PDFFiles2/BYC-4-09%20Manejo%20tiburones.pdf, última visita 10 de febrero de 2004. 59 CIAT, Reunión del Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental, Enero 2004. Resolución: BYC-4-09 Manejo de tiburones, Disponible en: http://www.iattc.org/PDFFiles2/BYC-4-09%20Manejo%20tiburones.pdf, última visita 10 de febrero de 2004. En este orden de ideas, el Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental propuso tres soluciones para lograr una protección más eficiente del tiburón, que se enumeran a continuación60: • Ampliar la Resolución Consolidada sobre Captura Incidental (Párrafo 2) que trata sobre la liberación de tiburones. La ampliación podría requerir que todo tiburón capturado sea devuelto al mar, evitando el tiempo en que la tripulación decide si está vivo o muerto61. • Desarrollar aparejos en las redes, tales como canaletas, que permitan separar a los tiburones del atún, que con las adecuadas medidas de seguridad permitiría devolver los tiburones al mar desde cubierta62. • Creación de técnicas o equipos que permitan rescatar los tiburones antes que la red se convierta en bolsa. De esta manera se podría evitar la presión, falta de oxígeno, concentración de la captura y estrés; situaciones que causan la muerte de los tiburones63. Según se describió anteriormente, existen diversas opciones concretas para adecuar las artes de pesca y disminuir la captura incidental. Dichas medidas van desde el uso de diferentes artes de pesca –reemplazar las redes de capo por redes más selectivas-, hasta variar el tipo y tamaño de las artes utilizadas –cambiar el tipo de anzuelos o aumentar la luz de la malla-. La efectividad de las medidas depende de la especie objetivo, de las 60 CIAT, Reunión del Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental, Enero 2004. Resolución: BYC-4-09 Manejo de tiburones, Disponible en: http://www.iattc.org/PDFFiles2/BYC-4-09%20Manejo%20tiburones.pdf, última visita 10 de febrero de 2004. 61 CIAT, Reunión del Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental, Enero 2004. Resolución: BYC-4-09 Manejo de tiburones, Disponible en: http://www.iattc.org/PDFFiles2/BYC-4-09%20Manejo%20tiburones.pdf, última visita 10 de febrero de 2004. 62 CIAT, Reunión del Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental, Enero 2004. Resolución: BYC-4-09 Manejo de tiburones, Disponible en: http://www.iattc.org/PDFFiles2/BYC-4-09%20Manejo%20tiburones.pdf, última visita 10 de febrero de 2004. 63 CIAT, Reunión del Grupo de Trabajo sobre Captura Incidental, Enero 2004. Resolución: BYC-4-09 Manejo de tiburones, Disponible en: http://www.iattc.org/PDFFiles2/BYC-4-09%20Manejo%20tiburones.pdf, última visita 10 de febrero de 2004. especies acompañantes a proteger, así como del área donde la pesca se desarrolle. En este orden de ideas, para la implementación de medidas eficaces que aseguren la verdadera protección de las pesquerías, es necesario el análisis de cada caso por separado, de manera de poder concluir qué tipo de arte o modificación debería implementarse. Para la protección de tortugas marinas por ejemplo, se deberían usar DETs para las pesquerías de camarón, y palangres de fondo con anzuelos circulares para las pesquerías de picudos. G. Cuotas para captura incidental La adecuación de las artes de pesca para permitir un control de la captura incidental por sí misma no es suficiente. Por ende, es aconsejable que se establezcan también “cuotas para pesca incidental”, entendidas como “porcentaje máximo que los barcos pesqueros están autorizados a capturar en la implementación de sus actividades”. La fijación de las cuotas de captura incidental, al igual que las cuotas individuales de pesca descritas en el Capítulo IV, deberá estar fundamentada en estudios científicos que analicen la ecología de las poblaciones de las especies pescadas incidentalmente, el nivel de peligro que les corresponde como víctimas de captura incidental, así como el potencial impacto ocasionado por el cierre de una pesquería, debido a un elevado índice de captura incidental (desde el punto de vista económico es preferible establecer cuotas en lugar de cerrar la pesquería)64. Una vez considerados los elementos antes descritos, podrá hacerse una evaluación integral que facilite la promulgación e implementación de medidas a aplicar. 64 Ley de Emergencia Pesquera Argentina, Disponible en: http://www.cfired.org.ar/esp2/sectores/pesca/legal/591_99.htmUltima visita el 4 de febrero de 2004. H. Beneficios de las cuotas Las cuotas de captura incidental reducen el descarte de especies evitando por un lado la alta mortalidad de animales marinos, así como el que estos “desechos” erosionen el fondo del mar y afecten el ecosistema65. Adicionalmente, el establecimiento de cuotas de captura incidental, afecta en menor medida la situación económica de los pescadores, por cuanto puede evitar la prohibición total de pesca en donde se implemente66. Por ejemplo, en 1999 Argentina, ante la amenaza que sufría la merluza (Merluccius merluccius), se promulgó la Ley de Emergencia Pesquera, que incluyó el establecimiento de una cuota de captura incidental. Esta Ley autorizó a los buques arrastrerocongeladores y a las factorías a capturar en una zona específica (al norte del paralelo 48° S) especies distintas de la merluza, con artes de pesca adecuadas para especies a las cuales la merluza estaba asociada. Para asegurar el cumplimiento de la norma se estableció la presencia obligatoria de observadores a bordo67 y se fijó una cuota de captura incidental de merluza no superior al 10% de la captura total por cada viaje de pesca68. La fijación de cuotas para el control de la captura incidental debe tener en cuenta la evaluación científica que permita calcular las cuotas adecuadas a implementar. No hay que olvidar además que las cuotas para la captura incidental deberán considerar también que algunas especies son a la vez especies objetivo de la pesca, y también fauna 65 Desarrollos con base científica en el sector pesquero, Disponible en: http://www.elcantonero.com.ar/pesca/desarrolloconbase.htm, última visita : 5 de febrero de 2004. 66 Ley de Emergencia Pesquera Argentina, Disponible en: http://www.cfired.org.ar/esp2/sectores/pesca/legal/591_99.htmUltima visita el 4 de febrero de 2004. 67 Ley de Emergencia Pesquera en Argentina, Disponible en: http://www.cfired.org.ar/esp2/sectores/pesca/legal/591_99.htmUltima visita 4 de febrero 2004 68 Ley de Emergencia pesquera en Argentina, Disponible en: http://www.cfired.org.ar/esp2/sectores/pesca/legal/591_99.htmUltima visita 4 de febrero 2004 acompañante y posibles víctimas de la captura incidental. En este orden de ideas, si bien una pesquería puede estar prohibida, como la del bacalao, la especie igual puede estar siendo afectada por la captura incidental. Este tipo de situaciones requiere de un adecuado e integral control. De otra parte, hay que tener siempre en consideración la interrelación que existe en el ecosistema marino, lo que significa que cualquier medida que se implemente desconociendo la visión ecosistémica, estará destinada al fracaso. I. Vedas Hay situaciones en las que el control de captura incidental requiere de medidas más extremas, temporales o definitivas. De ahí que haya zonas y épocas en las que la actividad pesquera está prohibida o restringida, mediante vedas de pesca. Las vedas son prohibiciones a las actividades de pesca que pueden ser “zonales” (veda en un área determinada), “temporales” (veda durante una período de tiempo establecido) o mixtas (combinación de ambas)69. Una de las consideraciones para el establecimiento de vedas, por ejemplo, radica en la necesidad de proteger algunas especies vulnerables durante la época de desove, migraciones o apareamiento. Otro tipo de veda es aquella que recae en el “arte de pesca”. Esta veda consiste en la restricción de una red u otra herramienta pesquera en una zona o tiempo determinado70. Un ejemplo de la veda de arte de pesca sucedió en Málaga España, en el año 2000, cuando se prohibió la utilización de redes de cerco en los meses de abril y mayo, con el 69 “HACIA UNA PESCA MÁS SELECTIVA”. Disponible en:: http://europa.eu.int/comm/fisheries/doc_et_publ/factsheets/facts/es/pcp3_4.htm, última visita el 10 de febrero de 2004. 70 “LOS EFECTOS DE LA ACTIVIDAD PESQUERA”. Maligrosa C-Sorigrer Escofer, Disponible en: http://www.uca.es/grup-invest/transmaritimo/red-cadiz/soriguer_texto.pdf objeto de proteger la sardina (Sardinops sagax sagax) y la anchoa (Engralius engracicolus), lo cual ayudó a lograr un equilibrio reproductivo de ambas especies. 1) Implementación de diversos tipos de vedas En América Latina se han implementado una combinación de vedas con el fin de lograr una mejor protección. Por ejemplo, en la Reserva Marina de Galápagos se explotan dos pesquerías comerciales al año: langosta (Palirinus elephas) y pepino de mar (holothuidea). Ambos casos son materia de fijación de un calendario pesquero, y cualquier actividad de pesca fuera de las fechas autorizadas está prohibida, so pena de la imposición de las respectivas acciones administrativas y penales. En este caso la veda temporal implementada mediante el calendario pesquero se combina con una veda de zona, que determina las áreas autorizadas para las faenas de pesca, así como la restricción de las artes de pesca a utilizar, pues se prohíbe expresamente el uso de arpones. Con el fin que las medidas se cumplan, ambas pesquerías están sometidas a monitoreos en los campamentos y sitios de pesca autorizados, y en los puertos de desembarque. 2) Vedas para disminuir la captura incidental Como ejemplo del buen funcionamiento de la veda para la reducción de captura incidental podemos citar la captura de lisa (Mugil cephalus). Esta especie ocupa un lugar importante entre las capturas de las lagunas costeras en Tamaulipas, México. La situación es tal que la Laguna Grande aporta el 94% de capturas. Para ilustrar el volumen de capturas anotaremos que en el período 1987-1999, la captura promedio de lisa por año fue de 43,710 TM (toneladas métricas). Posteriormente, entre 1991 y 2001, una vez oficializada la veda reproductiva de la especie, la captura promedio anual registrada fue de 3,526 TM por año, obteniéndose los mejores resultados entre 1996 y 2000. Según los resultados de la evaluación de la pesquería de lisa en la Laguna Madre, esta pesquería se encontraba por arriba de su máximo rendimiento sostenible de 3,017 TM por año, lo que se evidenciaba en la disminución de la captura en los años subsecuentes71. El beneficio del establecimiento de la veda en el caso de la lisa de Laguna Grande es evidente; pues por un lado es una pesquería cuya población pudo recuperarse a niveles más saludables, y por otro, dicha recuperación brinda opciones de explotación económica para las poblaciones que se benefician de la especie. J. Capacitación a pescadores Ninguna de las medidas anteriormente descritas funciona cuando los operadores de las actividades pesqueras desconocen su existencia o forma de aplicación. Por ende, es esencial que los pescadores, funcionarios estatales y comunidades reciban educación y entrenamiento apropiado. Por ello, los Estados deben apoyar los procesos participativos de planificación e implementación, que permitan comprender los problemas relacionados con la conservación y la gestión efectiva de los recursos pesqueros de los que ellos dependen72. Específicamente, para el caso bajo estudio en este capítulo, lograr un mejor control de la pesca incidental. 71 “EVALUACIÓN DE LA PESQUERÍA DE LISA MUGHIL CEPHALUS EN LA LAGUNA MADRE, TAMALIPUS, 2002” Bióloga Mar’ia Guadalupe Gómez Ortiz, Disponible en: http://inp.semarnat.gob.mx/Dictamenes/LISA_DIC.PDFUltima visita 13 de enero 2004. “Final UNCED report” Disponible en:: http://www.ecouncil.ac.cr/rio/earthsummit.htmUltima visita:13 de enero 2004 72 Código de Conducta de la FAO. Articulo 16.6. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/meeting Los Estados, con el apoyo de organizaciones internacionales, regionales o mundiales, deben impartir capacitación al personal para la protección adecuada del medio marino, de acuerdo con las indicaciones de los estudios sobre las necesidades de capacitación en los niveles local, nacional, regional o subregional73. A su vez, las organizaciones no gubernamentales, universidades y demás entidades involucradas en la implementación de medidas para el control de la captura incidental y en general el mejor aprovechamiento pesquero, deberán velar por coordinar sus esfuerzos. De esta manera, a pesar de las posibles restricciones económicas y las complejidades de diverso tipo, la coordinación permitirá la duplicación de los éxitos obtenidos. K. Educación por ONG En el año 2001, las ONG WWF y The Ocean Conservancy, luego de efectuar un estudio en el Archipiélago de Hawaii, concluyeron que una de las maneras de evitar la muerte de especies por el problema del “pez fantasma” era mediante la educación de los pescadores sobre los efectos que el abandono de redes causa en los ecosistemas. De esta forma, se evitaría que las redes queden perdidas en el mar por negligencia o descuido de éstos mismos74. La implementación de este tipo de recomendaciones podría ayudar a los Estados y a las ONGs involucradas a efectivizar sus esfuerzos para la protección de la biodiversidad marina. En Costa Rica, algunas ONG, como CoopeSolidar y PRETOMA, han dictado varios cursos a pescadores y a sus grupos familiares sobre temas como mecánica de motores diesel y fuera de borda, conservación de productos marinos, administración y 73 74 Agenda XXI. Articulo 17.38. SUMMERS, Katty. “THE LURE OF GHOST FISHING” WildLIfe Journal. Disponible en: http://healthwriting.com/ghost_nets.htm Ultima visita el 31de enero de 2004. contabilidad de empresas pesqueras, sostenibilidad de pesquerías, gestión financiera del crédito pesquero, organización de pescadores, manipulación y procesamiento de productos pesqueros, construcción y reparación de artes de pesca, uso de equipos de navegación y pesca, entre otras75. Dichas capacitaciones han permitido concientizar a los pescadores acerca de la importancia de proteger los recursos pesqueros, para su propio beneficio y el de los demás sectores que dependan de los ecosistemas marinos. Durante estos eventos educativos se ha visto la necesidad de incorporar el análisis de los problemas que conlleva la pesca incidental, incluyendo los efectos que fenómenos de mal manejo de redes, como el “pez fantasma”, implican en el mar. La importancia de estos procesos educativos es que, siendo los pescadores quienes están en contacto directo con las especies capturadas y quienes realizan la actividad pesquera, son quienes finalmente pueden de manera más efectiva monitorear la implementación de medidas más adecuadas76. II. CONCLUSIONES Es evidente que los diferentes artes de pesca traen aparejados diferentes impactos colaterales. Los ejemplos exitosos de soluciones a estos impactos, brindados para cada arte, sirven para buscar opciones adecuadas y crear legislaciones nacionales que implementen esos modelos, adecuándolos a las características necesarias de cada sitio. Asimismo, existen diversas medidas que pueden implementarse para disminuir el impacto de la pesca en la captura incidental, tales como la implementación de vedas, capacitación a 75 PRETOMA. Pesquerías. Disponible en:: http://www.pretoma.org/es/sea-research/fisheries/ Ultima visita 12 de agosto de 2012. CoopeSolidar. Disponible en:: http://www.coopesolidar.org/index.php?option=com_content&view=article&id=43&Itemid=55 http://www.coopesolidar.org/index.php?option=com_content&view=article&id=43&Itemid=55 Ultima visita 12 de agosto de 2012. 76 Grupo de Trabajo sobre Pesca Incidental de la Comisión Interamericana del Atún. Disponible en:: http://64.4.18.250/cgibin/linkrd?_lang=EN&lah=a1c94db94713c81e7357b36038bcbc01&lat=1076428399&hm___action=http%3a%2f%2fwww %2eiattc%2eorg%2fIATTC4thMeetingoftheBycatchWorkingGroupSPN%2ehtm Ultima visita el 10 de febrero de 2004. pescadores y utilización de artes de pesca especiales (como el DET). Sin embargo es evidente también que el problema no puede ser controlado mediante la aplicación de una única medida, sino que es necesario acudir a la combinación de varias medidas que den como resultado el mejor escenario posible. La mejor ejecución e implementación de éstas medidas deberá estar fundamentada en estudios científicos, análisis de situaciones particulares, y seguimiento y monitoreo de cumplimiento. Asimismo, se deben considerar las complejidades de cada ecosistema y detalles como el hecho de que, por ejemplo, algunas especies, como la merluza o el tiburón, son al mismo tiempo especies objeto y especies de captura incidental. Por último, cabe volver a destacar la importancia que tienen la educación de los pescadores y demás actores relacionados con las actividades pesqueras, para asegurar el éxito de las medidas de control de la captura incidental.
