informe del grupo plural que visitó sonora con la finalidad de revisar

INFORME DEL GRUPO PLURAL QUE VISITÓ SONORA CON LA
FINALIDAD DE REVISAR LA PROBLEMÁTICA
PROVENIENTE DE LA CONSTRUCCIÓN DEL
ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
INTRODUCCIÓN
El presente informe describe y analiza la situación que contextualiza la construcción del
Acueducto Independencia en el estado de Sonora, así como los conflictos consecuencia de
la misma obra.
Se brindarán antecedentes generales sobre el tema, así como las versiones de las partes en
conflicto y porque éstas no han podido conciliar acuerdos al respecto.
El presente documento se dividirá por ámbitos de análisis:





Técnico
Jurídico
Social
Político
Económico
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INFORME DEL GRUPO PLURAL QUE VISITÓ SONORA CON LA
FINALIDAD DE REVISAR LA PROBLEMÁTICA
PROVENIENTE DE LA CONSTRUCCIÓN DEL
ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
El Acueducto Independencia en es una obra hidráulica parte del programa “Sonora Sí1”. Se
proyectó la construcción de 132 km de tubería con un diámetro de 48 a 52 pulgadas,
mediante los cuales se trasvasarán 75 millones de metros cúbicos anuales de la Presa
Plutarco Elías Calles (El Novillo), en el río Yaqui hasta Hermosillo, con la finalidad de
subsanar el déficit de suministro de agua para uso doméstico.
ANTECEDENTES
La capital del estado de Sonora ha tenido desde hace muchos años serios problemas de
desabasto de agua, ante la problemática se inició la construcción del Acueducto
Independencia, cuyo objetivo principal es llevar agua de la cuenca del río Yaqui hacía
Hermosillo, esa construcción es parte del paquete de obras del programa estatal “Sonora
Sí”. Esta acción ha generado en últimos años gran controversia en el Estado. Después del
anuncio del inicio de la obra en diciembre de 2010, se creó el movimiento “No al Novillo”,
que terminó por configurarse en el Movimiento Ciudadano por el Agua, aglutinando a
“productores agrícolas” y ciudadanía.
La cronología de los eventos relacionados con la construcción del Acueducto
Independencia:
•29 de Julio de 2010.- se publicó la Convocatoria.
•15 de septiembre de 2010.- apertura de propuestas.
•6 de Octubre de 2010.- fallo en favor del Consorcio Exploraciones Mineras del Desierto
•15 de Julio de 2010.- CONAGUA autorizó un volumen de 51.9 millones de metros cúbicos
en favor de la Comisión Estatal del Agua, de un total de 75 que se necesitan.
•31 de Agosto de 2010.- la Comisión Estatal del Agua solicitó un volumen aproximado de
14 millones de metros cúbicos, mismos que actualmente se encuentran trámite. Está
pendiente de llevar a cabo la extinción de los derechos de los antiguos concesionarios por
parte del REPDA, a fin de estar en posibilidades de dictaminar y posteriormente titular la
asignación correspondiente.
•18 de noviembre de 2010.- se ingresó a SEMARNAT el expediente del Manifiesto de
Impacto Ambiental.
•8 de diciembre de 2010.- se llevó a cabo el inicio de la obra en kilómetro 123 de la
carretera Hermosillo a Sahuaripa, mismo que fue publicado en los medios impresos más
importantes del estado. Tenemos conocimiento de que después del día de dicho anuncio,
no se ha seguido haciendo ningún tipo de trabajo.
El gobernador Padrés lanzó en enero de 2010, el programa Sonora Integral; propuso mediante este
instrumento hacerle frente al problema de falta de agua que sufren algunos municipios. Hermosillo está entre
esos municipios.
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ACTUACIÓN DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
CÁMARA DE DIPUTADOS
Ante tal situación y en concordancia con el estatus jurídico del Acueducto Independencia,
la Diputada Claudia Anaya Edith Anaya Mota y el Diputado Rogelio Manuel Díaz Brown
presentaron un Punto de Acuerdo en el pleno de la Cámara de Diputados con fecha de 29
noviembre de 2011 donde se exhortaba a autoridades locales y federales para promover y
acatar la suspensión de la obra hidráulica.
CÁMARA DE SENADORES
El mismo 29 de noviembre de 2011, en el Senado de la República, a través de una decisión
aprobada por la Junta de Coordinación Política y en respuesta al Punto de Acuerdo del 22
de noviembre de 2011, suscrito por los Senadores Andrés Galván Rivas, Javier Castelo
Parada, Heladio Elías Ramírez López, María Serrano Serrano, Armando Contreras Castillo
y Alfonso Elías Serrano, se creó el Grupo Plural para investigar y darle seguimiento al caso.
La Proposición con Punto de Acuerdo puntualiza que:
“…esta Cámara debe intervenir en la mediación del conflicto a través de una comisión especial,
integrada pluralmente, que tenga como único objetivo allegarse de información y dar seguimiento a
este conflicto, vigilando que las autoridades competentes respeten, en su caso, el estado de derecho
y los derechos específicos del pueblo Yaqui, así como los del resto de los habitantes del sur de
Sonora: sin violentar ningún derecho y buscando un acuerdo justo que permita el beneficio de
ambas partes…
Esta Comisión debe ser un observador plural e imparcial que obtenga información institucional
pero también de los pueblos y comunidades indígenas, organizaciones de productores y sociedad
civil en general, que le permitan conocer las distintas versiones y las posibles alternativas del
conflicto…”
La Proposición con Punto de Acuerdo anteriormente, tal como ya se mencionó, turnó a la
Junta de Coordinación Política el asunto, y ésta emitió el siguiente Acuerdo, que establece
al pie de la letra lo que a continuación se especificaré, el cual remitió a los Presidentes de
las Comisiones de Recursos Hidráulicos, Gobernación, y Asuntos Indígenas mediante el
oficio STJCP/LXI/32/2011:
“A través de las presentes líneas, me permito hacer de su conocimiento que la Junta de
Coordinación Política acordó en su sesión del pasado martes 29 de noviembre de 2011, la creación
de un Grupo Plural de Trabajo, conformado por Senadoras y Senadores integrantes de la
Comisiones que ustedes dignamente presiden, con el objeto de que se investigue y se le dé
seguimiento al conflicto entre el pueblo Yaqui y el gobierno del estado de Sonora, por la
construcción del denominado Acueducto Independencia.
Así mismo, se acordó que fueran invitados a participar en este Grupo de Trabajo, las Senadoras y
Senadores del estado de Sonora que manifiesten interés en el tema.
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No omito comentarles que la anterior resolución tiene también como antecedente un Punto de
Acuerdo presentado ante el Pleno, por Senadoras y Senadores de diversos Grupos Parlamentarios,
el cual se anexa presente.
Mucho agradeceríamos si nos pudieran informar, cómo quedaría integrado este Grupo de Trabajo,
de acuerdo a los Senadores que expresen su interés para formar parte del mismo”
De dicho Grupo Plural, la Junta de Coordinación Política del Senado de la República
designó a la Senadora Claudia S. Corichi García, como la legisladora encargada de
encabezarlo, así como de organizar el trabajo del mismo.
DESARROLLO DE LAS VISITAS DEL GRUPO PLURAL EN SONORA
En seguimiento a dicha aprobación, se llevó a cabo la visita de los Senadores el día 7 de
diciembre de 2011. El Grupo se conformó por la Senadora Emma Larios Gaxiola, el
senador Javier Castelo; la senadora Claudia Corichi y el senador Armando Contreras, así
como los senadores Alfonso Elías, Adolfo Toledo, Heladio Ramírez.
PRIMERA REUNIÓN
(Representantes de la sociedad y del Distrito de Riego)
La primera reunión fue con gente del Distrito de Riego del Río Yaqui, y estuvieron los
senadores:
- Claudia Corichi García, encabezando al Grupo Plural y la Reunión;
- Adolfo Toledo, por la Comisión de Gobernación;
- Armando Contreras por la Comisión de Asuntos Indígenas;
- Heladio Ramírez, por haber presentado el Punto de Acuerdo, y
- los senadores por el Estado de Sonora: Emma Larios, Javier Castelo, y Adolfo Elías
Serrano.
En su intervención la Senadora Corichi explicó a los asistentes la creación del Grupo
Plural, y sus alcances respecto a la recopilación de información entre las partes en conflicto
por la construcción del Acueducto Independencia. Manifestó que la finalidad del Grupo
Plural es contribuir, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, a que el conflicto
se resuelva.
Por parte del Distrito de Riego estuvo el señor Aquiles Souque Brito, quien lo encabeza
dicho ente; quien en su momento entregó un documento a los Senadores donde se
puntualiza que en el inicio del conflicto se instalaron Mesas Técnicas con la participación
de CONAGUA, Gobierno del Estado de Sonora y los Usuarios del Distrito de Riego Yaqui,
con el objetivo de coadyuvar en la solución del problema hídrico de Hermosillo e informar
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la situación del Acuífero del Río Yaqui. Según los resultados arrojados por estos foros de
discusión no hubo consenso ni acuerdo entre las partes.
Hubo diversas intervenciones por parte de productores y agricultores. También hubo una
en donde habló el Lic. Ricardo Valenzuela Liera, quien encabeza la defensa jurídica del
asunto ante el Juzgado de Distrito que está conociendo los amparos en contra del Director
del Fondo de Operación Sonora Sí, que es la autoridad responsable que está en desacato, y
quien manifestó que lo único que ellos pretenden es que se cumpla con la Ley y que el
Gobierno actúe con legalidad.
SEGUNDA REUNIÓN
(Autoridades de la Tribu Yaqui)
La segunda reunión se efectuó el mismo día, y se desahogó en el poblado de Vícam, donde
se realizó una Ceremonia con la que la Tribu Yaqui autorizó la presencia en el lugar de los
Senadores miembros del Grupo Plural.
Mario Luna, secretario de las Autoridades Tradicionales de la Comunidad Yaqui fue el
responsable de encabezarla. Después de haber realizado un protocolo tradicional en el que
consultó con sus autoridades, se dio paso a la presentación ante toda la comunidad de los
Senadores presentes.
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También estuvieron presentes miembros del Movimiento Ciudadano para la protección del
Agua.
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Mario Luna, planteó la preocupación de la tribu Yaqui sobre el problema del acueducto.
Explicó la decisión del pueblo Yaqui por demandar judicialmente a las autoridades del
Gobierno del Estado y así defender lo que a su juicio es un derecho legítimo que ellos
tienen. Esta tribu tiene 24 mil hectáreas, de las cuales solo utilizan de manera productiva
18 mil hectáreas. Precisó que tienen temor de perder sus tierras productivas. Además,
acuso al Gobierno del Estado de falsificar firmas y sellos de las autoridades tradicionales
del poblado; además de sufrir desde hace meses un hostigamiento permanente para que se
desistan de las acciones legales que han emprendido. Reiteró que no están en contra de
que se lleve agua a Hermosillo, más bien están en desacuerdo en que el Gobierno estatal no
se apoye de otros mecanismos para la obtención de agua para Hermosillo. Todas las
comunidades Yaquis no tienen agua potable, pero si tienen agua entubada. Se quejó de que
el Gobierno desde hace muchos años no ha implementado políticas para beneficiar de
manera general a los pobladores de la tribu. Puntualizo que toda el agua de la presa de El
Novillo está sirviendo para llevársela a Hermosillo, y expresó que es no es justo.
En segundo lugar habló Tomás Rojo, Gobernador del segundo del poblado de Vícam, y
manifestó que ellos han interpuesto varios amparos en contra de actos de autoridad que
los han afectado, como los estudios de impacto ambiental que se hicieron para la
construcción del Acueducto. Denunció al Gobierno de la República de que los HAYAN
DESCONOCIDO COMO TRIBU YAQUI, con la finalidad de que no puedan fungir como
parte afectada y así pierdan personalidad jurídica.
TERCERA REUNIÓN
(Autoridades estatales)
Una parte de las Senadoras y Senadores del Grupo Plural de se trasladó a la Ciudad de
Hermosillo, Sonora en donde sostuvieron en el Palacio de Gobierno una reunión con
productores y empresarios que están a favor de la construcción del Acueducto
Independencia. Los senadores que se abstuvieron de realizar el viaje en comento fueron los
miembros del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional: Heladio
Ramírez, Adolfo Toledo Infanzón y Adolfo Elías Serrano.
En dicho encuentro, los senadores escucharon opiniones y recogieron planteamientos de
representantes de organismos del sector social, privado y sociedad civil sonorense, sobre la
urgente necesidad de garantizar el abasto agua para consumo humano en Hermosillo.
La Senadora Claudia Corichi, al intervenir manifestó que el encuentro busca conciliar los
puntos de vista de las partes involucradas en el conflicto, y confió que en base al diálogo se
pueda lograr este propósito.
Posteriormente, el Gobernador del Estado, se reunió con los legisladores miembros del
Grupo Plural que estaban presentes; en dicha reunión también participaron, el C. P.
Enrique Martínez Preciado, Titular de la Comisión Estatal del Agua en Sonora, y el Lic.
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Roberto Romero López, quienes son los encargados del proyecto de la construcción del
Acueducto; así como el Ing. Héctor Larios Córdoba, Secretario General de Gobierno del
Estado de Sonora.
En dicha reunión el Gobernador del Estado, Guillermo Parés, manifestó que para tomar la
determinación respecto de la construcción del Acueducto Independencia, desde la
Presidencia de la República se realizaron estudios detallados sobre su viabilidad, y como
conclusión a dichos estudios fue la Comisión Nacional del Agua, la Presidencia de la
República y las múltiples opiniones de expertos quieres al final determinaron la viabilidad
de la construcción.
Comentó también que el agua que se está “desperdiciando” en el uso agrícola, es lo que
Hermosillo utiliza para el uso doméstico.
Sobre las cuestiones jurídicas, el Gobierno del Estado argumentó que detectó algunas
irregularidades en los Juzgados que están conociendo del asunto, y puso como ejemplo que
la Juez Octava tardó casi 13 meses en emitir un fallo que era de trascendencia para el caso.
Motivo por el cual el propio Gobierno del Estado se vio en la necesidad de levantar una
queja ante el Consejo de la Judicatura Federal.
Finalmente, el Secretario General de Gobierno manifestó algunas consideraciones sobre la
Tribu Yaqui. Refirió que es una etnia que está organizada en pueblos, y cada uno de ellos
tiene sus propias autoridades, las cuales se renuevan cada año; puntualizó que hay
autoridades alternas, y que hay gente que se ha ostentado como los representantes de los
pueblos. Señaló que ese mismo día, en la Ciudad de México estaban sosteniendo algunas
reuniones con autoridades indígenas, los “verdaderos” gobernadores tradicionales de la
Tribu Yaqui.
Algunos de los integrantes del Grupo Plural designado para la investigación de la situación
del conflicto suscitado a partir de la construcción del Acueducto Independencia,
sostuvieron una reunión con personas del Distrito de Riego en el Senado de la República, a
principios del mes de febrero.
Posteriormente, se han realizado dos reuniones de Trabajo entres los integrantes del
Grupo Plural, en donde se ha abordado la manera en que se le informará a la Junta de
Coordinación Política, los detalles de sus trabajos. Por lo que después de todo esto, nos
permitimos presentar el siguiente:
INFORME
DATOS BÁSICOS SOBRE EL ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
Acueducto de 135km desde la presa el Novillo hasta su descarga en la Presa Abelardo L.
Rodríguez, de los cuales 9 km son por Bombeo y 126 km son por gravedad. Los principales
componentes son:
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




Obra de toma
Rebombeos
Conducción (acueducto)
2 Plantas potabilizadoras
Obras complementarias para recepción y distribución del agua en
Hermosillo
ALTERNATIVAS AL ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
Según información del Movimiento Ciudadano por el Agua, existe una afectación en el
comportamiento hidrológico de la cuenca del Río Yaqui, ya que en los últimos 16 años ha
disminuido el escurrimiento un promedio de 30% con un episodio extremo en 2003-2004
cuando no hubo agua en la presa local para establecer cultivos, incluso ni para la ciudad. Se
tienen 13 años realizando un solo cultivo al año por falta de agua. Además se puntualiza el
déficit de eficiencia en el uso doméstico en Hermosillo, mediante datos del Organismo
Operador de Agua de Hermosillo en cual se indica que están funcionando al 58% de su
eficiencia esperada, por lo cual se promueven otras alternativas.
Según el investigador de la UNAM Luis Ernesto Marín al Valle del Yaqui no le sobra agua,
ya que en 2004 tuvieron que bombear agua.
Con base a la información proporcionada por los representantes del Distrito de Riego
Yaqui y los dirigentes de Productores Agrícolas en la reunión con los Senadores del Grupo
Plural, se presentan las opciones con las que cuenta Hermosillo para el abastecimiento de
agua:

Una planta de tratamiento de aguas residuales con capacidad de 80 millones de
metros cúbicos. Se puede mandar el agua tratada al Valle Agrícola y los volúmenes
de agua de los pozos que se utilizan actualmente en la agricultura, enviarlos a la
Ciudad, dejando disponibles 64 millones de metros cúbicos.

Modernización de la Red de Distribución (reducir e l 50% de las fugas para ahorrar
40 millones de metros cúbicos).

Utilizar volúmenes disponibles de los acuíferos en la periferia de Hermosillo que
podrían surtir hasta 45 millones de metros cúbicos. Según estudios de la
Universidad de Sonora, UNAM y CONAGUA existen volúmenes disponibles en “La
Poza” con 20Mm3, El Sahuaral con 15Mm3 y en La Manga con 15 Mm3 que dan 50
Mm3 más.
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
Tecnificar el riego en el Valle agrícola “La Costa” dónde se siembran más de 20 000
has. Con cultivos tradicionales sin utilizar riego tecnificado. Si se les proporcionara
a los productores el equipo para tecnificar, se pueden ahorrar 46 millones de
metros cúbicos.

Planta desaladora: el costo actual para desalar, ya hace los proyectos de esta
naturaleza viables. Esta es la opción más sustentable. Se pueden desalar los
volúmenes que se requieran no hay límites, y las plantas son modulares por lo que
pueden crecer con base a la demanda.
El gobierno estatal en su Programa Sonora SI contempló una Planta desaladora
para abastecer a los municipios de Empalme, Guaymas y el desarrollo turístico de
San Carlos, desde la ubicación de esa planta desaladora al ser modular el proyecto
de la misma puede crecer dándole cabida a las necesidades hídricas de Hermosillo
DECISIÓN DEL GOBIERNO DE SONORA POR LA CONSTRUCCIÓN DEL ACUEDUCTO
INDEPENDENCIA
Aún contemplando las opciones mencionadas anteriormente, el gobierno del estado de
Sonora optó por la construcción del Acueducto Independencia argumentando que los 75
millones de metros cúbicos que solicita Hermosillo, no son según información de la
Comisión Estatal del Agua de Sonora (en lo subsiguiente CEA de Sonora) ni el 2% de lo que
escurre en la cuenca del Río Yaqui.
Según información del Gobierno Estatal, este río ha desfogado 600 millones de metros
cúbicos, lo que equivale a dotar por ocho años el acueducto ‘Independencia’ a Hermosillo.
Aunado a ello el reporte de la CEA de Sonora basado en cifras del Distrito de Riego del Río
Yaqui señala que de los 6575 millones de metros cúbicos de agua utilizada en el estado, el
92% es utilizada en uso agrícola, y de ese uso existen 947 millones de metros cúbicos que
son desperdiciados por los usuarios de los cuales 945 son recuperables y representan hasta
casi 13 veces los 75 millones de metros cúbicos que se utilizarán con el desarrollo del
Acueducto Independencia.
ASPECTOS JURÍDICOS
En relación a la construcción del Acueducto la Asociación de Usuarios Productores
Agrícolas 4-P-4 interpuso una demanda para exigir el paro de la obra. En los juicios de
amparo que se tramitan en el Juzgado Octavo de Distrito, se concedió la suspensión
provisional para efectos de que se continuara con el proceso de licitación del acueducto,
pero sin emitir el fallo de la licitación.
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Las autoridades locales omitieron la suspensión, ya que según dicha autoridad sí se realizó
el fallo de la licitación. Ante tal situación los demandantes presentaron incidente de
desacato a la suspensión otorgada, por lo que la titular del Juzgado Octavo ordenó que
dejaran sin efecto la decisión tomada, razonando que notificada o no, la suspensión surtía
sus efectos desde el momento en que fue emitida, por lo que está obligado a cumplirla
estrictamente.
El 3 de octubre de 2011, la Juez Octava emitió acuerdo donde ordena girar exhorto al Juez
de Distrito en turno de la ciudad de Hermosillo, Sonora, para que hiciera cumplir la
medida de suspensión ordenada, facultándolo para que con el uso de la fuerza pública
retirara la maquinaria y material de construcción del sitio de la obra en pugna. De igual
forma, requirió al Fondo de Operación de Obras Sonora SI (FOSSI) para que cumpliera
con lo ordenado en la suspensión provisional.
El 13 de octubre de 2011, la Juez dictó resolución en el incidente de suspensión de uno de
los juicios de amparo, concediendo la suspensión definitiva al módulo quejoso en los
mismos términos en los que fue concedida la provisional, aduciendo que no se causa
ningún perjuicio al interés social con la paralización de la obra del acueducto y sin tomar
en cuenta o valorar ninguna de las pruebas desahogadas.
El exhorto lo recibió el Juzgado Décimo de Distrito, ordenando la diligencia en cuestión
para el viernes 14 de Octubre de 2011, a las 6:00 AM, la cual no se realizó por falta de
elementos de seguridad, según fuentes directas del propio Juzgado.
El 23 de febrero de 2012 se llevó a cabo una diligencia judicial para frenar las obras del
Acueducto Independencia y se encontró con que en las obras no había trabajadores,
quienes sí habían laborado un día anterior. Actuarios del Juzgado Décimo de Distrito de
Hermosillo con el apoyo de policías federales y un Ministerio Público Federal realizaron la
diligencia para notificar a los trabajadores del Acueducto Independencia de la orden
dictada por la Jueza Octava de Distrito para detener los trabajos.
El 15 de marzo de 2012 el gobernador Guillermo Padrés Elías manifestó que el Tercer
Tribunal Colegiado del Quinto Circuito en Materia Penal y Administrativa emitió un fallo
definitivo en favor de la construcción del Acueducto Independencia, obra de 135
kilómetros que se construye entre los municipios de Soyopa, San Pedro de la Cueva y
Hermosillo.
Espinoza Guerrero, Director Jurídico del Gobierno del Estado aseguró que han ganado
cuatro de los cinco juicios abiertos para detener el Acueducto Independencia y que no hay
desacato.
SOBRE EL DESACATO
El artículo 206 de la Ley de Amparo en vigor establece: “La autoridad responsable que no
obedezca un auto de suspensión debidamente notificado, será sancionada en los términos
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que señala el Código Penal aplicable en materia federal para el delito de abuso de
autoridad, por cuanto a la desobediencia cometida; independientemente de cualquier otro
delito en que incurra”.
Por otra parte, el artículo 107 de la Constitución Federal, en su fracción XVI, en vigor,
establece: “Si la autoridad incumple la sentencia que concedió el amparo, pero dicho
incumplimiento es justificado, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de acuerdo con el
procedimiento previsto por la ley reglamentaria, otorgará un plazo razonable para que
proceda su cumplimiento, plazo que podrá ampliarse a solicitud de la autoridad. Cuando
sea injustificado o hubiera transcurrido el plazo sin que se hubiese cumplido, procederá a
separar de su cargo al titular de la autoridad responsable y a consignarlo ante el juez de
distrito. Las mismas providencias se tomarán respecto del superior jerárquico de la
autoridad responsable si hubiese incurrido en responsabilidad, así como de los titulares
que, habiendo ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad responsable, hubieran
incumplido la ejecutoria”.
El artículo 208 de la Ley de Amparo señala: “Si después de concedido el amparo, la
autoridad responsable insistiere en la repetición del acto reclamado o trate de eludir el
cumplimiento de la sentencia de la autoridad federal, inmediatamente será separada de su
cargo y consignada al juez de distrito que corresponda, para que juzgue por la
desobediencia cometida, la que será sancionada en los términos que el Código Penal
aplicable en materia federal señala el delito de abuso de autoridad”.
*Anexo (1) RELACIÓN DE DOCUMENTOS RELACIONADOS CON EL TRÁMITE DE
DIVERSOS JUICIOS DE AMPARO EN CONTRA DEL PROYECTO DENOMINADO
ACUEDUCTO INDEPENDENCIA.
ASPECTOS SOCIALES
A favor:


Beneficiará a más de de 800 mil personas, principalmente de áreas urbanas.
El director general del organismo estatal, Enrique Martínez Preciado, expuso que
unas mil 200 personas trabajan en la elaboración del acueducto.
En contra:



Para el sur de Sonora, la agricultura es la actividad económica principal; para
cuatro de los siete municipios (Etchojoa, Benito Juárez, San Ignacio Río Muerto,
Bacum) que forman el Valle del Yaqui.
Con los 75 millones de metros cúbicos que se pretenden llevar por el Acueducto se
dejarán de sembrar en el Valle del Yaqui, 20,000 hectáreas de cártamo y 10,000
hectáreas de trigo.
Existe una encuesta de Ulises Beltrán que señala que la construcción de la obra
tiene “dividido” al estado entre población rural y urbana.
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ASPECTOS POLÍTICOS
El debate actual está dominado por posturas de tipo jurídico y político, entre acciones
directas de la parte que resiste de Cajeme -principalmente- y explicaciones del Gobierno
estatal; que busca ganar tiempo tratando de utilizar políticamente la decisión de la juez de
distrito que concedió la suspensión definitiva en el incidente de suspensión de los amparos
865/2010-II y 892/2010-II a los quejosos: la Asociación de Usuarios, Productores
Agrícolas de la Sección de Riego 4-p-4 del Canal Principal Bajo, del Distrito de Riego 041,
Río Yaqui, AC., y la Asociación de Usuarios Productores Agrícolas de la Sección de Riego k105 del Canal Principal Alto del Distrito de Riego 041, Río Yaqui, AC.
El gobierno dice que “le favorece” el hecho de que el caso se traslade a la ciudad de
Hermosillo, sede del Tribunal Colegiado del V Circuito, donde habrá de analizarse la
decisión de la juez y donde interpondrá el recurso de revisión como requisito sine qua non
para que la resolución pueda revertirse.
Por lo pronto, la suspensión definitiva es para que no se lleve a cabo la adjudicación del
contrato contemplado en la licitación pública número 55201001-001-10 relativa al
proyecto integral para el diseño y construcción del Acueducto Independencia y para que no
se inicie la construcción de esa obra hasta en tanto no se declare que ha causado ejecutoria
la sentencia que se dicte en el fondo del amparo por la misma juez de distrito.
La suspensión es una medida cautelar ya resuelta por la juez de distrito y ahora le
corresponderá al Tribunal Colegiado conocer de la revisión, que resolverá en sus plazos
legales, emitiendo su fallo para confirmar o revertir el fallo. En información oficial, el
gobierno estatal dice que al día de hoy el acueducto independencia lleva un avance del 70%
de los 135 Kilómetros programados para abril del próximo año; tres meses antes de la
elección.
Se reavivó un foco de tensión que siempre ha estado presente en la historia de Sonora,
dado que de las cuencas de los ríos que tiene Sonora (Altar o Magdalena, Sonora, Mátape,
Yaqui y Mayo) el del Río Yaqui es el que tiene un caudal permanente todo el año.
SOBRE LA SITUACIÓN YAQUI
CAPACIDAD HÍDRICA DEL VALLE DEL YAQUI
El Valle del Yaqui tiene 245 mil has. De riego, incluyendo 25 mil de la tribu Yaqui, su
Distrito de Riego lo integran 22 mil usuarios siendo el 55% ejidatarios, la superficie
promedio por usuario en el Valle del Yaqui es de 10 has.
Según la información proporcionada por los representantes Yaquis, en los últimos 16 años
ha disminuido el escurrimiento promedio en 30%, llegándose al extremo en 2003-2004, y
por ahora se llevan 13 años realizando un solo cultivo al año por falta de agua.
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ASPECTOS POLÍTICOS Y JURÍDICOS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LA TRIBU
YAQUI
Entre 1937 y 1939, el General Lázaro Cárdenas, expidió, concedió y ratificó a la etnia Yaqui
el dominio de sus tierras, incorporándola al sistema nacional de ejidos y reconociendo la
legitimidad de las autoridades tradicionales yaquis. Existen Decretos del presidente Adolfo
Ruíz Cortines, que integran la totalidad del agua de los escurrimientos del Río Yaqui y
afluentes, al Valle del Yaqui para fines agrícolas.
El Grupo Plural se entrevisto con gobernadores de Vicam, es menester recordar que los
Yaquis se encuentran asentados en ocho pueblos que son: Rahum, Torim, Huiribis, Belen,
Bacum, Vicam (primera cabecera), Potam (segunda cabecera) y Cócorit. Existen cinco
grupos que conforman la organización político-religiosa, compuesta en primer término por
un grupo de autoridades civiles y complementadas por la representación del Consejo de
Ancianos, a través del Pueblo Mayor. El ‘gobierno supremo de la etnia’, lo constituyen los 8
gobernadores y los ancianos de los pueblos reunidos. Los argumentos en defensa de la
demanda Yaqui sólo fueron presentados ante el Grupo Plural del Senado que visitó
VICAM, por Mario Luna y Tomás Rojo (Gobernador).
Según la percepción de algunos Senadores del Grupo Plural, la tribu Yaqui se encuentra
expuesta a la influencia de diversos actores, que al parecer han perturbado que la misma
tribu tenga una posición homogénea al respecto de la construcción del acueducto. En el
mismo sentido, consideran que los yaquis han sido objeto de una utilización premeditada
por parte de diversos actores, siendo pro lo tanto los más afectados, en virtud de que de
manera recurrente no se benefician de manera equitativa o se les pagan cantidades
irrisorias por la utilización de sus tierras.
Por otro lado, de acuerdo a lo manifestado en el tema por el Ing. Héctor Larios, Secretario
General de Gobierno de Sonora, hay gente que se ostenta como representante de la etnia
yaqui, cuando los verdaderos representantes están en la Ciudad de México.
Sobre el mismo tema, Mario Luna señaló que de manera extraoficial se enteraron que iban
a extraer agua del subsuelo Yaqui; sin embargo no indicó quién refirió tal argumento o si se
encuentra estipulado en algún acuerdo específico.
ASPECTOS ECONÓMICOS DEL ACUEDUCTO

La propuesta de este acueducto es un proyecto conjunto del Gobierno Federal y
Gobierno del Estado.

La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) ha destinado 400 millones de pesos a
la obra, mismos que ya fueron ejercidos por parte de la Comisión Estatal del Agua
del Estado de Sonora.
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FINALIDAD DE REVISAR LA PROBLEMÁTICA
PROVENIENTE DE LA CONSTRUCCIÓN DEL
ACUEDUCTO INDEPENDENCIA

Su conclusión se espera para el verano del presente año. A la fecha se han invertido
poco más de mil 600 millones de pesos.

El proyecto cuenta con Registro en Cartera No. 1016B040002 en la Unidad de
Inversión de la Secretaria de Hacienda.
Ejercicio 2011
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FINALIDAD DE REVISAR LA PROBLEMÁTICA
PROVENIENTE DE LA CONSTRUCCIÓN DEL
ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
INFORMACIÓN SOBRE EL DICTAMEN NEGATIVO DE LA AUDITORIA SUPERIOR DE
LA FEDERACIÓN AL ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
(Ejercicio de Cuenta Pública 2010)
La Auditoría Superior de la Federación (ASF) encontró diversas anomalías en el proceso de
licitación y adjudicación de la obra del acueducto Independencia y solicitó a la Contraloría
aplicar sanciones por actos u omisiones en que incurrieron funcionarios del Gobierno
estatal. El dictamen considera que, en términos generales y respecto del procedimiento de
licitación y adjudicación del Proyecto Integral para el Diseño y Construcción del Acueducto
Independencia, la Comisión Nacional del Agua y el Gobierno del Estado de Sonora no
cumplieron las disposiciones normativas aplicables.
El resultado de la auditoría reveló que las irregularidades comenzaron cuando la
CONAGUA, como promotora del proyecto, no remitió a la Unidad de Inversiones de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público el dictamen de evaluación del costo-beneficio de
la obra en los 20 días hábiles que marca la ley antes del inicio del trámite de contratación.
Según el documento, el grueso de las anomalías están acreditadas en el proceso de
licitación y adjudicación del proyecto que corrió a cargo del Fondo de Operación de Obras
del Sonora SÍ (FOOSSI) cuyo coordinador es Enrique Martínez Preciado.
La Auditoría Superior de la Federación descubrió que, además de no informar en tiempo y
forma de que los trabajos se efectuarían con recursos federales y estatales, la licitación se
efectuó sin la actuación de un testigo social que debe ser solicitado a la Secretaría de la
Función Pública, conforme a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Asimismo, resolvió que en las bases de la licitación se incluyeron requisitos que limitaron
la competencia y libre concurrencia de los participantes; que ninguno de los ocho licitantes
cumplió la experiencia y capacidad técnica previstos en la convocatoria pública; que la
evaluación de las propuestas y adjudicación del contrato fueron deficientes y el proyecto se
otorgó aplicando un criterio fuera de la normatividad aplicable; y finalmente que la
contratación del acueducto no se ajustó a un proceso que garantice las mejores condiciones
en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, etcétera.
No obstante que el FOOSSI remitió diversos documentos para aclarar y justificar la
legalidad del procedimiento, la entidad federal de fiscalización dejó firme las observaciones
y exigió a la Contraloría que inicie averiguaciones y finque responsabilidades, en su caso,
sobre las omisiones en que incurrieron los funcionarios encargados del proceso de
licitación y adjudicación de la obra del acueducto Independencia.
Es menester señalar que la entidad fiscalizada sólo fue auditada en términos
administrativos, y que en general las recomendaciones son más de forma que de fondo, ya
que no existe recomendación alguna que ponga en duda la viabilidad técnica del proyecto.
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INFORME DEL GRUPO PLURAL QUE VISITÓ SONORA CON LA
FINALIDAD DE REVISAR LA PROBLEMÁTICA
PROVENIENTE DE LA CONSTRUCCIÓN DEL
ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
CONCLUSIONES
Según los objetivos y lineamientos detallados en los resolutivos de la Proposición con
Punto de Acuerdo aprobados por la Junta de Coordinación Política del Senado de la
República, se solicitó que se escucharán a las partes, se obtuviera información y se vigilará
que las autoridades respetaran en todo momento el Estado de Derecho, se puede concluir
lo siguiente:

En el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política se solicitó investigar y dar
seguimiento al conflicto entre el pueblo Yaqui y el Gobierno del Estado de Sonora,
por la construcción del denominado “Acueducto Independencia”; por lo que los
miembros del Grupo Plural se dieron a la tarea de recabar la información
correspondiente relacionada con el tema y con el presunto desacato de las
autoridades.

Según los datos aportados por las autoridades estatales se desprende que con base
en los aspectos técnicos sobre la viabilidad de la construcción del Acueducto
Independencia se podría considerar ésta como una obra hidráulica que podría ser
capaz de subsanar el déficit hídrico de la capital de Sonora Hermosillo.
En el mismo sentido, tenemos que de acuerdo a la información recabada, el
Acueducto Independencia fue la opción que el Gobierno del Estado de Sonora
decidió llevar a cabo, para trasvasar por el mismo 75Mm3 desde la Presa del
Novillo, que irriga al Valle del Yaqui.
Por otro lado, de acuerdo a los datos aportados por el Distrito de Riego del Río
Yaqui, Hermosillo podría resolver su necesidad de agua con fuentes locales, en
virtud de que cuenta con aproximadamente 200 Mm3 disponibles; ya que
Hermosillo requiere entre 18-20 Mm3 de agua en la actualidad, cantidad que
aumentará conforme se vayan asentando nuevos desarrollos inmobiliarios.

Que existen intereses político-económicos muy fuertemente encontrados entre las
autoridades gubernamentales (estatales y federales) los productores agrícolas y la
ciudadanía en general. Ambos actores han instrumentado campañas públicas que
sólo han ampliado la polarización de las partes, y por lo tanto han llevado la
situación a un impasse, del cual los más afectados han sido los ciudadanos
sonorenses.

Con base a la documentación jurídica, se constata que el gobierno de Sonora se
encuentra en una situación donde se violenta presuntamente el Estado de Derecho,
además de que en el mismo supuesto se encuentran funcionarios públicos que han
incurrido en desacato desde el momento en que la Resolución Judicial fue emitida.
Al respecto, y de acuerdo con la información proporcionada por las personas del
Distrito de Riego del Río Yaqui, se desprende que de los amparos y expedientes
relacionados con el Acueducto, el Gobierno del Estado de Sonora está incurriendo
violaciones al Estado de Derecho, así como el desacato de las resoluciones de las
autoridades judiciales por parte de funcionarios estatales y del propio Gobernador
del Estado, desde noviembre de 2010.
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INFORME DEL GRUPO PLURAL QUE VISITÓ SONORA CON LA
FINALIDAD DE REVISAR LA PROBLEMÁTICA
PROVENIENTE DE LA CONSTRUCCIÓN DEL
ACUEDUCTO INDEPENDENCIA

Con base a la información obtenida de la documentación del Ejercicio de 2010 de la
Auditoria Superior de la Federación, en el desarrollo del Concurso de Licitación
para el Acueducto Independencia, la dependencia a cargo incurrió en
irregularidades procesales que limitaron la competencia entre las empresas.
En ese sentido, es menester señalar que con base al Dictamen negativo emitido por
la Auditoria Superior de la Federación en 2010, las irregularidades denunciadas
acerca del proceso de otorgamiento de la Licitación correspondiente deben ser
investigadas y en su caso sancionadas.

El Senado de la República debe exhortar al apego total del Estado de Derecho ya
que el cumplimiento y observancia de la Ley son un elemento importantísimo y
clave en el desarrollo de la democracia, pero sobre todo en la legitimidad de los
gobiernos frente a sus gobernados.

Finalmente es importante destacar que el Senado de la República debe exhortar
como entidad clave del Poder Legislativo del país, a los actores que intervienen en
este conflicto, a tener como prioridad el cumplimiento de todos los actos de
autoridad que lleven al cabal ejercicio de un Estado de Derecho, así como a lograr
una sensibilización sobre el tema, que permita que el conflicto pueda ser resuelto
de manera pacífica y bajo los principios jurídicos que corresponden.
México, D. F. Abril 20, 2012.
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FINALIDAD DE REVISAR LA PROBLEMÁTICA
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ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
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ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
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ACUEDUCTO INDEPENDENCIA
ANEXO 1
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ANEXO 2
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