universidad central del ecuador la adopción como
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO CARÁTULA LA ADOPCIÓN COMO APLICACIÓN DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA Proyecto Innovador de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADO AUTOR: Carrillo León Carlos Henry E-mail: [email protected] TUTOR: Dr. Andrade Maldonado Julio Alberto Quito, Febrero 2016 DEDICATORIA Dedico este proyecto a Dios por tenerme con vida y haber hecho posible que yo llegue a estas instancias académicas. A mi madre que siempre me apoyo a pesar de los tropiezos siempre estuvo ahí para apoyarme a lo largo de mi carrera. A mi abuelita que aunque ya no está aquí conmigo siempre me apoyó económica y moralmente cuando aún vivía. De corazón. Carlos Henry Carrillo León ii AGRADECIMIENTO Agradezco de manera infinita a mi madre que me ha brindado todo su apoyo en mi carrera universitaria, ella es un ejemplo de lucha de perseverancia que me ha motivado a seguir adelante y no desmayar nunca a pesar de las adversidades. Al Dr. Julio Andrade por su paciencia su responsabilidad, enseñanzas y rigor académico que han hecho posible que yo pueda concluir este proyecto de investigación. A mi querida y prestigiosa Universidad Central del Ecuador cuna de grandes pensadores misma que me brindó la oportunidad de aprender y ser una mejor persona, un abrazo a mis profesores agradezco todos los conocimientos que me brindaron. Carlos Henry Carrillo León iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD Quito, Febrero de 2016 Yo, Carlos Henry Carrillo León, autor de la investigación, con cédula de ciudadanía Nº 172372003-1, libre y voluntariamente DECLARO que le trabajo de Grado titulado: LA ADOPCIÓN COMO APLICACIÓN DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA. Es de mi plena tutoría, original y no constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes. Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad. Atentamente, Carrillo León Carlos Henry CI. 172372003-1 Telf: 0987010244 E-mail: [email protected] iv AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL Yo, Carlos Henry Carrillo León, en calidad de autor del Trabajo de Investigación o tesis realizada sobre: “La adopción como aplicación del interés superior del niño en la legislación ecuatoriana”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR”, a hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación. Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento. Quito, Febrero de 2016 Carlos Henry Carrillo León CI. 172372003-1 Telf: 0987010244 E-mail: [email protected] v APROBACIÓN DEL TUTOR vi vii APROBACIÓN DEL JURADO O TRIBUNAL Nosotros, en calidad de miembros del Jurado o Tribunal de la presente Investigación, previa a la obtención del título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador, cuyo tema es: LA ADOPCIÓN COMO APLICACIÓN DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA, realizada por la Señor CARRILLO LEÓN CARLOS HENRY, aprobamos el presente trabajo, pues ha sido desarrollado en su totalidad por el antes indicado estudiante y reúne los requisitos pertinentes; por tanto, puede continuar con el trámite legal pertinente. Quito, Febrero de 2015 ……………………………….. …………………………….. FIRMA FIRMA C.C. ………………………….. C.C ………………………….. ……………………………….. FIRMA C.C. ………………………….. viii ÍNDICE DE CONTENIDOS DEDICATORIA ............................................................................................................... ii AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iii DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ..................................................................... iv AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ................................................ v APROBACIÓN DEL JURADO O TRIBUNAL ........................................................... vii ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... ix ÍNDICE DE CUADROS ................................................................................................ xii ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xiii ÍNDICE DE GRÁFICOS .............................................................................................. xiv RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................. xv ABSTRACT .................................................................................................................. xvi INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 3 CAPÍTULO I .................................................................................................................... 4 DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................................... 4 1.1 Diagnóstico de la situación actual........................................................................... 4 1.2 Identificación de los nudos críticos, elementos a ser resueltos ............................... 5 1.3 Preguntas directrices .............................................................................................. 5 1.4 Identificación del problema .................................................................................... 6 1.5 Objetivos ................................................................................................................. 6 1.5.1 Objetivo general ............................................................................................... 6 1.5.2 Objetivos específicos........................................................................................ 6 CAPÍTULO II ................................................................................................................... 7 MARCO TEÓRICO ......................................................................................................... 7 2.1 Fundamentación Teórica ......................................................................................... 7 2.1.1 Antecedentes investigativos ............................................................................. 8 2.1.2 Antecedentes Históricos ................................................................................... 8 2.1.2.1 La Adopción en Grecia ............................................................................... 10 2.1.2.2 La Adopción en el Derecho Romano .......................................................... 13 ix 2.1.2.3 La Adopción en el Antiguo Derecho Europeo ............................................ 16 2.1.2.4 La Adopción en el Derecho Francés ........................................................... 17 2.1.2.5 Evolución de la Adopción hasta la modernidad .......................................... 20 2.2 Fundamentación Legal .......................................................................................... 22 2.2.1 Fases de la adopción. ...................................................................................... 22 2.2.2 Prohibiciones de la adopción ......................................................................... 24 2.2.3 Quienes pueden adoptar ................................................................................. 25 2.2.4 Que menores son aptos para la adopción ....................................................... 26 2.2.5 Procedimiento de la adopción ........................................................................ 28 2.2.6 Documentos a presentar para poder realizar el trámite de adopción.............. 29 2.2.7 Cuáles son los requisitos para Adoptar a un menor ....................................... 30 2.2.8 Tipos de adopción .......................................................................................... 32 2.3 Planteamiento ideológico a defender ................................................................... 33 2.4 Determinación de las variables ............................................................................ 33 2.4.1 Variables independientes................................................................................ 33 2.4.2 Variables dependientes ................................................................................... 33 2.4.3 Matriz de operacionalización de las variables................................................ 34 2.5 Definiciones de términos básicos.......................................................................... 34 TITULO I .................................................................................................................... 39 2.6 Introducción del tema y definiciones o conceptos de la adopción, términos más referentes a utilizar...................................................................................................... 39 2.6.1 Introducción ................................................................................................... 39 2.6.2.1 En la Legislación Ecuatoriana ..................................................................... 42 2.6.2.2 En la Legislación Internacional ...................................................................... 43 TITULO II .................................................................................................................. 45 2.7 La adopción en el Ecuador ................................................................................... 45 2.7.1 Regulación y control normativo ..................................................................... 45 2.7.1.1 En El Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia .................................. 46 2.7.1.2 En el Código Civil ....................................................................................... 47 2.7.1.3 Convención Sobre los Derechos Del Niño ................................................ 47 x TÍTULO III ................................................................................................................. 49 2.8 Análisis normativo de la adopción y el Interés Superior del Niño ....................... 49 2.8.1 En la Constitución De La República del Ecuador .......................................... 49 2.8.2 Análisis de la adopción en el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia 51 2.8.3 Análisis en el Código Civil ............................................................................ 51 CAPÍTULO III ............................................................................................................ 53 MARCO METODOLÓGICO ..................................................................................... 53 3.1 Determinación de las unidades de observación .................................................... 53 3.2 Población .............................................................................................................. 53 3.3 Muestra ................................................................................................................. 53 3.4 Definición de los métodos .................................................................................... 54 3.5 Definición de las técnicas ..................................................................................... 54 3.6 Definición de los instrumentos ............................................................................. 55 CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 56 INVESTIGACIÓN DE CAMPO ................................................................................... 56 4.1 Formulario N.1 Encuestas..................................................................................... 56 4.2 Análisis e interpretación de las Encuestas ............................................................ 57 4.3 Modelo de Encuestas ............................................................................................ 68 4.4 Formulario N.2 Entrevistas ................................................................................... 71 4.5 Análisis de las entrevistas ..................................................................................... 75 4.6 Formulario N.3 Caso Practico .............................................................................. 76 4.7 Comentario al Caso Practico ................................................................................. 86 CONCLUSIONES .......................................................................................................... 87 RECOMENDACIONES ................................................................................................ 88 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 89 xi ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ............... 34 Cuadro 2 POBLACIÓN Y MUESTRA ......................................................................... 54 xii ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Pregunta 1 .......................................................................................................... 58 Tabla 2 Pregunta 2 .......................................................................................................... 59 Tabla 3 Pregunta 3 .......................................................................................................... 60 Tabla 4 Pregunta 4 .......................................................................................................... 61 Tabla 5 Pregunta 5 .......................................................................................................... 62 Tabla 6 Pregunta 6 .......................................................................................................... 63 Tabla 7 Pregunta 7 .......................................................................................................... 64 Tabla 8 Pregunta 8 .......................................................................................................... 65 Tabla 9 Pregunta 9 .......................................................................................................... 66 Tabla 10 Pregunta 10 ...................................................................................................... 67 xiii ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 Pregunta 1 ....................................................................................................... 58 Gráfico 2 Pregunta 2 ....................................................................................................... 59 Gráfico 3 Pregunta 3 ....................................................................................................... 60 Gráfico 4 Pregunta 4 ....................................................................................................... 61 Gráfico 5 Pregunta 5 ....................................................................................................... 62 Gráfico 6 Pregunta 6 ....................................................................................................... 63 Gráfico 7 Pregunta 7 ....................................................................................................... 64 Gráfico 8 Pregunta 8 ....................................................................................................... 65 Gráfico 9 Pregunta 9 ....................................................................................................... 66 Gráfico 10 Pregunta 10 .................................................................................................. 67 xiv TEMA: “La adopción como aplicación del interés superior del niño en la legislación ecuatoriana” Autor: Carlos Henry Carrillo León Tutor: Dr. Julio Alberto Andrade Maldonado RESUMEN En este trabajo se abarca un estudio de carácter jurídico social dentro del cual relacionamos a personas como lo son: los adoptantes, los adoptados y por supuesto el Estado, hablamos de la adopción y el inconveniente que se da tanto en el ámbito Judicial como en el ámbito Administrativo, por lo cual este trabajo se propone una mejora que pueda complementar estas fallas existentes con respecto a esta institución jurídica para honrar el interés superior del niño, se observa que no existe un acto ni garantía de eficaz cumplimiento que proteja los derechos de los menores mismos que son afectados. PALABRAS CLAVE: PROBLEMA SOCIAL / JURÍDICO Y FAMILIAR /ADOPCIÓN Y GARANTÍAS / MEJORA EN EL PROCESO / DERECHOS DEL MENOR / INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO. xv TITLE: “Adoption as a children´s higher interest application in the Ecuadorian legislation” Author: Carlos Henry Carrillo León Tutor: Dr. Julio Alberto Andrade Maldonado ABSTRACT The current investigation work is a legal-social study addressed to adopting parties, adopted parties and, of course, the State. Several judicial and administrative inconveniences have been noticed around the adoption process, which ought to be enhanced. Hence, this investigation work was intended to propose a reform to introduce an improvement to complement the existent failures in respect to the adoption juridical institution and addressed to honor the children´s higher interest, which in certain circumstances become affected. KEYWORDS: SOCIAL PROBLEM / LEGAL AND FAMILY / ADOPTION AND GUARANTEES / IMPROVED PROCESS / RIGHTS OF CHILD / BEST INTERESTS OF THE CHILD. xvi INTRODUCCIÓN En este trabajo titulado: LA ADOPCIÓN COMO APLICACIÓN DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA utilizaré el método científico mismo que trata de obtener conocimientos que sean comprobados científicamente, También emplearé técnicas como la observación fenomenológica y análisis documental, por lo cual mi trabajo se encuentra desarrollado de la siguiente manera: CAPÍTULO I: en este capítulo hablaremos de la determinación del fenómeno y del diagnóstico de la situación actual en quito, cuales son las causas de la adopción y porque se da y como ayuda está a los niños que no tienen una familia, a más de ello presentaremos los objetivos: general y específicos. CAPÍTULO II: marco teórico: en este capítulo vamos a plantear antecedentes de la investigación, tanto históricos como doctrinarios para saber cómo fue la adopción en anteriores épocas a la nuestra, fundamentación teórico – doctrinaria, fundamentación legal, planteamiento ideológico a defender, determinación de las variables independientes y dependientes y matriz de operacionalización de las variables. CAPÍTULO III: En este capítulo vamos a encontrar el marco metodológico: determinación de las unidades de observación, definición de los métodos, definición de las técnicas, definición de los instrumentos. 1 CAPÍTULO IV: En este capítulo encontraremos la investigación de campo: los análisis y tabulaciones respectivas a las encuestas realizadas, las entrevistas realizadas a funcionarios afines al tema y sus respectivos análisis, un caso práctico con su debido cometario, a más de ello conclusiones y recomendaciones y también consigno la bibliografía. 2 JUSTIFICACIÓN La infancia es la etapa de nuestras vidas en la que el ser humano desarrolla sus capacidades tanto como de aprender, obtener conocimientos de la vida y otras capacidades propias de la niñez, de igual manera en esta etapa pueden verse retardada de manera física, psicológica, etc. Es por ello que este trabajo se enfoca en una parte vulnerable de la sociedad como lo son los menores, mismos que necesitan el amparo del resto de la sociedad especialmente de la población que no es considerada de vulnerable como son los adultos. En nuestro país existe muchísimo abandono de menores por lo cual la institución jurídica de la adopción adquiere una gran importancia puesto a que con la misma se puede dar una segunda oportunidad a un menor que fue abandonado ya sea por la irresponsabilidad de los padres biológicos o por la misma pobreza que afecta a muchas familias ecuatorianas por lo que primordial que la adopción haga honor al interés superior del niño. 3 CAPÍTULO I DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA 1.1 Diagnóstico de la situación actual La adopción ha sido de suma importancia en nuestro país ya que la misma salva de las calles y de la pobreza a muchos menores, Los menores en su mayoría han sido abandonados por la situación económica de sus padres biológicos quedando así desamparados haciendo que exista la mendicidad y muchas veces delincuencia que es derivada de la misma, otras veces los padres biológicos, se podría hablar específicamente de la madre que no quiere a su hijo por aspectos sociales y de índole moral y lo deja desamparado. En algunos casos los niños son separados de sus padres biológicos por la delincuencia lo que ocasiona tráfico de niños. Es por ello la importancia de la adopción ya que la misma como lo manifiesta la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 44, promueve el desarrollo integral de los menores. También mencionaremos que la Constitución de la República del Ecuador en su art 45, promueve los derechos y el bienestar del menor. El presente trabajo se realizará en la ciudad de Quito en La Unidad Judicial Tercera de la Mujer, Niñez y Adolescencia. 4 1.2 Identificación de los nudos críticos, elementos a ser resueltos En nuestro país el proceso se adopción siempre se ha caracterizado por ser muy tedioso, cansado y extenso es por ello que muchas veces las personas que buscan adoptar un menor no lo hacen o se demoran años en hacerlo. Asegurar que la adopción sea encaminada específicamente al bienestar del menor. Si el menor fue adoptado se deben respetar los derechos que la ley le otorga, y asegurar que el menor tenga la misma atención y los mismos derechos que aquel hijo concebido por reproducción natural. 1.3 Preguntas directrices ¿Cómo se define la adopción? ¿Cuáles son las causas por las cuales existen niños sin hogar? ¿Cuáles son las causas del problema? ¿Cuáles son las responsabilidades de los adoptantes? ¿Cuáles son los problemas jurídicos del problema? 5 1.4 Identificación del problema El siguiente problema se enmarca en el ámbito jurídico y social debido a que la adopción lleva consigo derechos tanto para el adoptante como para el adoptado y a más de ello responsabilidad del estado de velar por el interés superior del niño ya que si estos derechos se ven vulnerados afecta directamente al adoptado. 1.5 Objetivos 1.5.1 Objetivo general Garantizar la integridad del niño, niña y adolescente creando métodos que puedan impulsar la adopción para proteger el interés superior del niño. 1.5.2 Objetivos específicos Conocer a ciencia cierta cuáles son los obstáculos que se dan en esta institución jurídica en nuestro país. Desarrollar planes que garanticen la inserción plena del menor a un núcleo familiar. Realizar un comentario a un proceso de adopción y poder relacionarlo con el cumplimiento del interés superior del niño. 6 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1 Fundamentación Teórica Existe una concepción de que el Ecuador hay una gran cantidad de niños abandonados y explotados, a diario observamos a niños deambulando por la calles, hay que establecer que existen dos aspectos los cuales son el interés superior del niño y el segundo que el menor que va a ser adoptado tiene una especial situación de vulnerabilidad es así que podemos considerar a la adopción como una institución jurídica que establece derechos entre personas que no tienen relación consanguínea pero la adopción es para tener un hijo como si fuera propio de la naturaleza del hombre, la adopción puede ser muy importante para el interés superior del niño ya que mediante ella el niño puede tener una mejor vida y así alejarse de ciertos problemas sociales propios de nuestro país y en el resto del mundo como son la drogadicción, la delincuencia, la mendicidad, el analfabetismo es así que la adopción puede ser un método de reinserción del menor. La adopción surge para asegurar un mejor estilo de vida al menor. Es un vínculo jurídico para proteger al niño por lo cual la relación es de manera irrevocable. Después de realizar todos los trámites de manera legal el adoptado ya no pertenece más a su familia consanguínea y pasa a ser parte de la familia adoptante. 7 2.1.1 Antecedentes investigativos Los Estados se han preocupado por el bienestar del menor desde hace mucho tiempo atrás esto para que el mismo pueda crecer en un entorno familiar digno, tenga una vida digna y no padezca de hambre y necesidad puesto a que existen muchos niños en las calles ya sean niños que son explotados o niños que han sido abandonados El menor por el mismo hecho de ser menor necesita cuidado y protecciones especiales es así que el Estado ecuatoriano reconoce en la Constitución de la Republica reconoce en su artículo 44: “El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas. Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivoemocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008) 2.1.2 Antecedentes Históricos La adopción es una institución sumamente antigua ya que se hablaba de ella incluso se dice que se hablaba de ella en el código de hammurabi que es uno de los códigos más antiguos que se han encontrado, es decir se habla de la adopción alrededor de 2000 años antes de cristo. 8 Sin embargo la adopción en la antigüedad se la realizaba en beneficio de la persona que adopta es decir el adoptante porque este debía tener antecesores, también en los antecedentes decimos que el código napoleónico de 1904 se hablaba de la adopción. Algunos juristas mencionan que la adopción surge como una especie de consuelo para aquellas personas que no pudieron concebir un hijo de manera natural, se practicaba la adopción con el ánimo de asegurar un mejor estilo de vida tanto para el adoptante como para el adoptado. “Los antecedentes más remotos de la adopción como institución jurídica, a través de la cual se establecen entre dos personas extrañas, relaciones civiles de paternidad y filiación, semejantes a las que tienen lugar en la filiación legítima, se remontan hasta la antigua India, de donde había sido transmitida, juntamente con las creencias religiosas, a otros pueblos vecinos. Seguramente de ahí la tomaron los hebreos, los que a su vez la llevaron, con su migración, a Egipto.”(Segovia, 2006) El autor Alfredo Ibáñez Segovia hace referencia a que fue en la India donde se encuentran los antecedentes más remotos de la adopción pero hay que tomar en cuenta que nos menciona antecedentes de adopción pero ya como una institución jurídica es decir que los adoptantes contraen derechos para con los adoptados y de igual manera el adoptado, de la misma fue llevada a otros lugares como lo son Egipto entre otros. La adopción ha sido recogida por distintas sociedades con el afán de resolver los problemas de orfandad que se han dado durante muchos años y de igual manera pretende brindarle la oportunidad de brindarle a una pareja que no puede tener hijos la protección de uno. 9 En las civilizaciones más antiguas la adopción como lo mencionamos antes tenía por objeto la prolongación de dicha familia y esto se lo realizaba prácticamente en las familias de alta clase, por ello a menudo adoptaban a varones quienes eran mayores de edad, esto se lo realizaba en Europa tango en Roma como en Grecia, en conclusión podemos decir que en aquel entonces la adopción se la utilizaba con el propósito de extender la continuidad de dicha familia ya que varias veces esto extendía su poder. A partir del siglo XIX se empieza a tomar la adopción para beneficiar a los niños mismos que por ser huérfanos o abandonados no podían satisfacer sus necesidades básicas, de igual manera es una forma de poder ser padre y madre y crear vínculos iguales a los de un hijo procreado biológicamente con el fin de proveer el bienestar que el niño necesita. 2.1.2.1 La Adopción en Grecia Se dice que en la antigüedad en Grecia ii un padre quería dar en adopción a su hijo lo abandonaba en una especie de vasija en un camino y de esta manera las personas sabían que se podían llevar al menor, para este niño era como una nueva oportunidad de vida ya que varios niños que fueron dejados en vasijas murieron ya sea por hambre o porque eran devorados por los animales. Grecia estaba conformada por varias ciudades las mismas que gozaban de autonomía tanto política como jurídica, pero de aquí las ciudades que más resaltan son Esparta y Atenas. 10 ESPARTA La adopción como institución jurídica en aquel entonces era cuestión de dura puesto que no había un texto verídico que la confirme como tal, esto ha hecho que tratadistas a lo largo del tiempo lo tomen como una polémica permanente. En Esparta para que el niño pueda ser adoptado debía nacer en plenas condiciones físicas, es decir este al nacer era revisado y evaluado por una comisión misma que verificaba como mencionamos antes su condición, si el niño presentaba alguna especie de malformación o era débil este era arrojado para así poder culminar con su existencia. “Si esta comisión le consideraba fuerte y sano, era entregado para su crianza a sus progenitores. Quienes lo conservaban hasta la edad de 7 años. Cumplida ésta, el estado se hacía cargo de él, proporcionándole educación y adiestramiento militar. Al llegar a los 20 años, ingresaba al ejército, institución de fundamental importancia, pues no debemos olvidar que este estado mantenía un régimen oligárquico y militarista. En el ejército se le reunía con otros 14 jóvenes, formando grupos de 15 hombres que debían llevar una vida en común y compartir una permanente solidaridad”. (Larrain A., 1991) ATENAS “Atenas imperaba la democracia y tanto para los ciudadanos como para el desenvolvimiento de la vida pública y social, la familia revestía especial importancia. En esta segunda ciudad de Grecia sometida a estudio existía la institución jurídica de la adopción, la cual llegó a un alto grado de perfeccionamiento”. (Larrain A., 1991) 11 En Atenas se decía que todo ciudadano que tuviera bienes mas no tuviera hijos podía ser considerado como adoptante, el menor adoptado no podría regresar a su familia de origen es decir a su familia biológica esto se lo realizaba bajo la creencia religiosa de mantener el hogar de manera culta Podemos decir entonces que la adopción en Atenas tomo una trascendental importancia ya que vinculaba a niños huérfanos con padres que no podían tenerlos. A continuación se expondrán las características consultadas de la institución de la adopción en aquel entonces: a) “La adopción era patrimonio exclusivo de los ciudadanos, sólo ellos podían adoptar. Asimismo, el adoptado también debía ser ciudadano para acceder a ella. b) Se permitía adoptar al ciudadano soltero; sin embargo, aquel que adoptase en este estado, debía obtener del magistrado un permiso especial para contraer matrimonio. c) La adopción era revocable, por cuanto, señala Dalloz, la ingratitud del adoptado se consideraba causal suficiente para efectos de la revocación de la adopción. d) Era un acto esencialmente formal, exigiéndose para su realización la intervención de un magistrado, intervención que presentaba características diferentes a las planteadas en el derecho romano, en el que la solemnidad exigida a los actos jurídicos revestía mayor rigurosidad”.(Larrain A., 1991) 12 2.1.2.2 La Adopción en el Derecho Romano A lo largo de los años el derecho romano ha influenciado a varias instituciones jurídicas de los diferentes países es así que las raíces en cuanto hablamos de la institución jurídica de la familia desciende del derecho romano. En Roma en la antigüedad era muy importante la extensión de la familia, la manera por la cual se hacía posible que un niño sea reconocido como hijo legitimo era mediante la unión conyugal es decir el matrimonio, de igual manera se reconocían a los hijos que fueren concebidos previo a la celebración del mismo, para poder reconocer a un hijo de padres que no tenían relación conyugal se lo realizaba de una manera muy estricta y es ahí donde nacen aquellos denominados en aquel entonces hijos spurii, estos son los que no conocían a su padre. Se puede decir que la historia reconocía a la adopción como un mecanismo para crear vínculos jurídicos de tal manera que al hijo adoptado se lo podía colocar en la misma posición que un hijo legítimo, esto se lo realizaba se dice para poder mantener el culto domestico es decir por principios. La adopción se basaba en que la persona que adopta es aquella que no pudo tener hijos y que si los pudo tener no lo hizo en su momento, es así que la adopción se da conocer como aquella institución que ayuda a llenar aquel vacío de la persona que no puede procrear y así poderle dar a esta persona la responsabilidad propia de un padre mediante este vínculo de adoptante y adoptado. Gracias a la adopción se permitía al adoptado tener relación con la familia que por naturaleza no tenía ningún parentesco natural es decir la familia del adoptante que en adelante seria familia del adoptado. 13 “La relevancia de la adopción en una sociedad de corte aristocrático, radica, sin embargo, en la necesidad indispensable de mantener el culto doméstico y de contribuir a la perpetuidad del grupo, para impedir, de este modo, la deshonra que ello podía significar en una época en la que cada uno tenía un papel político en el Estado. Para la subsistencia de la composición solidaria del núcleo familiar, era indispensable la custodia de los dioses privados, por lo que al morir uno de los miembros de la familia, debían mantenerse sus deidades y la reverencia que se les profesaba, a fin de propiciar la protección de los antepasados difuntos, a quienes se atribuía el carácter de dioses manes, como medio de garantizar la trascendencia temporal de ese culto.” (Segovia, 2006) Cuando la persona que era dueña de los bienes fallecía era una deshonra si el mismo no contaba con un heredero, para poder ser considerado heredero debía cumplir un requisito y este mismo es que el hijo debía ser varón de igual manera la responsabilidad de subsistir estaba a cargo de los hijos varones, la adopción se crea como un mecanismo para poder dar cumplimiento a dichos requisitos tanto de herencia como de subsistencia. “La incorporación a la familia de una persona extraña a ella, y la sumisión a la autoridad del pater, tenía su expresión primaria en la adrogación, que como consecuencia de la ley, hacía que una persona jefe de una familia, pasara con todos sus miembros a quedar sometido a la potestad de otro, exigiéndose el voto de los comicios y la participación de los pontífices, dado que tenían que acompañarle las deidades domésticas. El padre arrogador expresaba su voluntad de tener a uno por hijo, si éste daba su anuencia, era consultado el colegio de pontífices y a continuación el pueblo emitía su sufragio. El nuevo hijo, como consecuencia de tal acto, pasaba a la familia del adoptante, con todos sus bienes y todas las personas que habían estado bajo su potestad.”(Segovia, 2006) 14 La adrogación es el género más antiguo de la adopción que apareció en Roma este acto era muy importante en aquella época tanto política, religiosa, y socialmente porque la familia del adrogado tendía a desaparecer de manera completa. “Al lado de la adrogación, operaba en Roma la adopción propiamente dicha, mediante la celebración de un procedimiento igualmente formal, pero de menor solemnidad. Por la adopción, a diferencia de lo que ocurría con la adrogación, se incorporaba a la potestad del adoptante una persona que se encontraba sujeta a la potestad de otra, razón por la cual no era necesaria la concurrencia del pueblo, ni de los pontífices, en vista de que no implicaba la desaparición de una familia ni la extinción de su culto. La adopción era resultado del imperium magistratus, a quien correspondía otorgar la aprobación, y tenía una doble consecuencia: la extinción de la potestad del padre que lo había engendrado y el sometimiento a la potestad paterna del adoptante.” (Segovia, 2006) Al considerar al adoptado como hijo de naturaleza plena era necesario que el adoptante tenga la mayoría de edad que en ese caso de adquiría a los dieciocho años, edad misma que fue considerada como mínima para poder considerar una relación natural de igual manera a la mujer no se la tomaba en cuenta para adoptar es decir no tenía la capacidad ya que se alegaba que ella no tenía la potestad sobre sus vástagos. “Justiniano establece dos clases de adopción: la “adopción plena", que es tal y como había sido conocida en el derecho romano antiguo: el adoptado de una manera completa ingresaba como nuevo miembro del grupo familiar encabezado por el pater familias adoptante, con todos los derechos ejercidos por el pater familias y obligaciones de todos los que se hallaban sometidos a la potestad del jefe, adquirían nombre, tomaban parte en las solemnidades del culto doméstico, se consideraba aunado en el nuevo grupo de la familia; por otro lado la “menosplena” , que no desvincula al adoptado de su propia familia, ni lo sustrae de la patria potestad del pater familias del grupo al que 15 naturalmente pertenece, ésta subroga al adoptado el derecho de suceder en el patrimonio del adoptante extraño. Esta adopción sólo tenía efectos patrimoniales y limitados al derecho de heredar al pater familias adoptante.” (Segovia, 2006) El autor menciona que en Roma se ha podido reconocer dos tipos de adopción como lo son la adopción plena y la adopción menos plena, en la primera de ellas el adoptado obtiene la calidad de hijo propio y características mismas como su nombre y apellido y demás obligaciones que tenía para con el padre de familia o pater familias, era tomado en cuenta como un miembro más de la familia, por otro lado está la adopción menos plena misma que menciona que el adoptado no deja de pertenecer a su entorno familiar natural sino que solamente tenía efectos patrimoniales en cuestión de heredar bienes. 2.1.2.3 La Adopción en el Antiguo Derecho Europeo En Europa se acoge la adopción y se menciona que existen varias dificultades sobre ella, en el Libro del Dr. Alfredo Ibáñez hace referencia a un Autor cuyo nombre es Lemhann Heindrich el mismo que toca el tema y nos manifiesta lo siguiente: “La principal dificultad que presenta la reglamentación legal de la adopción reside en los intereses contrapuestos que existen entre los parientes naturales, con los que el adoptado está unido por vínculos de sangre, y los nuevos parientes, que entran por contrato en lugar de aquellos. El BGB (Código Civil Alemán) no se ha decidido a separar radicalmente al adoptado de su familia natural -como acontecía en la 'adoptio plena’ ni tampoco ha mantenido el centro de gravedad de las relaciones en la familia natural, según el modelo francés y austríaco. Ha seguido un criterio intermedio, buscando la compensación o equilibrio de los intereses en juego. Reconoce la doble posición del adoptado. Por un lado, conserva éste, en principio, derechos y deberes que derivan de su pertenencia a la familia natural, y únicamente retira a los padres la patria potestad. De otro lado, no hace entrar totalmente 16 al adoptado en la familia del adoptante, a quien atribuye, en lo fundamental, los derechos de educación, pero negándole el derecho sucesorio. Las imperfecciones que de ello derivan son preferibles a una solución radical.”(Segovia, 2006) Este autor menciona que el mayor problema existente es el de las familias naturales con los cuales el adoptado tiene vínculos sanguíneos y la familia adoptiva esto se debe a los intereses de cada una de ellas, puesto que no se ha decidido separar de forma total al adoptado de su familia biológica como acontecía en Roma con respecto a la adopción plena puesto a que se ha buscado un equilibrio esto se refiere al adoptado ya que este aún conserva los derechos con respecto a su familia biológica ya que lo único que pierden los padres biológicos es la patria potestad. En España la adopción fue influenciada por Roma ya que de esa manera se consideraba una forma de adquirir la patria potestad del adoptado, no se han registrado nuevas disposiciones sobre aquello hasta el siglo XIX en que se menciona que los adoptados por la mujer no constituyen en patria potestad esto debido a que en aquel entonces la mujer era declarada como incapaz de tener dicha patria potestad. 2.1.2.4 La Adopción en el Derecho Francés Varios se han influenciado en el derecho Francés se ya que este ha servido de inspiración para redactar códigos con respecto a la familia, en el derecho Francés han existido varios debates mismos que trataban sobre la relación que deben tener el adoptante con el adoptado ya que estos antes de la institución son personas extrañas, sin embargo esta figura de la adopción solo quedo en el pasado es decir quedo olvidada en la antigua Francia, y es hasta cuando se piensa en promulgar un Código Civil que vuelve la necesidad de incorporar esta figura de la adopción ya que esta regula la relación entre particulares. 17 Podemos apreciar posteriormente que la adopción tuvo un debate o discusión que sería muy importante ya que tipificaría dentro de la figura nuevos elementos: “Planiol se refiere a las discusiones que se suscitaron sobre los efectos de la adopción, como una lucha muy viva que se inició en 1802, en el Consejo de Estado, al determinar los efectos de la adopción. Según el proyecto, ésta hacía entrar totalmente al hijo en su nueva familia y rompía todo lazo con la antigua, salvo la obligación recíproca de proporcionarsealimentos en caso de necesidad. “El Primer Cónsul estaba muy interesado en que se volviese a las reglas del antiguo derecho romano, y en que no se estableciese ninguna diferencia entre el hijo adoptivo y los verdaderos hijos. La adopción, decía, debe ‘imitar' a la naturaleza. ‘Es una especie de nuevo sacramento...; el hijo de la carne y la sangre pasa, por la voluntad de la sociedad, a la carne y sangre de otro’. Bona- parte sabía muy bien lo que hacía al insistir para que la adopción tuviese efectos tan enérgicos como fuera posible: se reservaba así un nuevo medio de fundar una dinastía, si su matrimonio continuaba siendo estéril”(Segovia, 2006) Podemos ver asegún la cita anterior que desde aquel entonces en Francia ya se planteaba que los adoptados pierdan toda relación con la familia biológica es decir que el adoptado pase a ser parte de la familia adoptiva, además se planteaba que no debe haber diferencia entre un hijo concebido por naturaleza y un hijo adoptivo, hay que mencionar además que aunque perdía los lazos con la familia biológica este tenía una obligación reciproca siempre y cuando la familia biológica sufriera necesidad este podría proporcionar alimentos. Pese a todo esto puesto que se interrumpió aquella discusión sobre la adopción posteriormente cuando se la volvió a tratar esta institución fue tachada de inmoral porque se mencionaba que no puede cortarse la relación con la familia biológica, es decir esta figura de la adopción se limitó, tales efectos que se limitaron fueron posteriormente modificados en 1923 en los siguientes puntos: 18 “1. La adopción no hace salir al hijo de su familia natural. Los lazos que unen al adoptado con sus padres, no se rompen. Queda sujeto a todas las obligaciones que le incumben respecto a sus padres y demás parientes y, recíprocamente, conserva ante ellos, todos sus derechos, principalmente el hereditario.2. Siendo la adopción un contrato, sólo crea relaciones jurídicas entre el adoptante y el adoptado y en principio, sus efectos no se extienden más allá. Sólo en algunos puntos particulares los efectos de la adopción afectan a otras personas distintas de los contratantes”(Segovia, 2006) Estos puntos son muy importantes puesto que en la una se refiere a los lazos del adoptado con su familia biológica mencionando que estos no se cortarán y lo principal es que se mantendrá su derecho a la herencia, también es importante mencionar que aquí ya se da la figura de un contrato a la adopción puesto que esta traerá obligaciones entre adoptante y adoptado y no afectaran a terceras personas que no sean las que celebran el contrato. Al ser reintroducida la adopción en el derecho francés esta acarrea consigo varias consecuencias positivas puesto que esta figura ayudaría tanto a adoptantes como a adoptados, por una parte se encuentran los adoptantes que por lo general suelen ser parejas estériles que gracias a esta institución su matrimonio no se vería vulnerado ya que ahora estaban en capacidad de adoptar a un hijo que la naturaleza les negó, y por otra parte se encuentran los adoptados que en su mayoría son niños que han sufrido males como lo son el abandono, la pobreza, etc. A más de ello en este punto el derecho francés nos menciona algo que es de suma importancia refiriéndose a que una persona extranjera que adoptara un menor podría obtener derechos de ciudadanía, antiguamente se daba preferencia a los niños de soldados que quedaban huérfanos y a estos se los llamaba hijos de la nación ahí se permite la adopción por parte de la mujer a más de ello un punto importante es que se permitía adoptar tanto a solteros como a casados y a los sacerdotes estos debían ser católicos para lo cual había dos requisitos: 19 “1.- Que el adoptante hubiere llegado a la edad de cincuenta años cumplidos en la que ya no esperara tener hijos; y 2.- Que el día de la adopción no tuviere hijo o descendiente alguno” (Segovia, 2006) 2.1.2.5 Evolución de la Adopción hasta la modernidad Con los antecedentes mencionados podemos decir que la evolución ha tenido una gran evolución la misma que se ha ido dando época tras época hasta llegar a la actualidad de los días. Me mencionábamos que en la antigüedad tener descendientes era un signo de honor puesto que ellos podrían tanto seguir con el legado como realizar las diferentes solemnidades cuando el adoptante falleciera, la adopción no nace como ese acto que pudiere solucionar el problema el gran problema que conllevaba no tener hijos a más de ello se solucionaría ese estado de soledad en la que la persona podía entrar pero ciertamente sino que más bien lo que se buscaba era poder mantener la descendencia y con ello el apellido además de poder dejar los bienes patrimoniales en manos de un familiar descendiente. Poco a poco la sociedad ha ido tomando conciencia acerca del niño reconociendo que estos son seres humanos y son una etapa de todo ser humano por lo cual en el siglo XIX se empieza a dar al menor mayores cuidados, y atención puesto a que se les considera un sector vulnerable de la sociedad la cual merece desarrollar óptimamente por lo cual se trata de garantizar ese desarrollo, con el pasar de los días se ha dado protección a aquellos niños que han sufrido abandono, maltrato y mendicidad , con este interés de las personas por el menor se consigue que el niño se haga merecedor de protecciones de índole jurídico. 20 En este punto decimos entonces que la adopción es una manera de ofrecer una vida digna a aquel niño que ha carecido de la misma brindándole una segunda oportunidad para que este pueda crecer en un entorno adecuado para su óptimo desarrollo. La concepción moderna de la adopción busca pues la reintegración del menor y esto se consigue brindándole al mismo un nuevo hogar y una nueva oportunidad de vida para que este pueda tener lo que no tuvo y además se sienta bien tanto física, psicológica como emocionalmente. Es así que la adopción evoluciona para transformarse en una institución de interés de las personas, y ahora tiene suma importancia ya que la constante evolución y relaciones entre distintos países ha hecho que se lleve a cabo incluso la adopción internacional misma que debe respetar el interés superior del niño para así evitar la comercialización de menores o el tráfico de los mismos por ello la Convención sobre los Derechos el Niño en su artículo 21 nos manifiesta lo siguiente: “Los Estados parte que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidaran de que el interés superior del niño sea la consideración primordial” (Convencion sobre los Derechos del Niño, 1989) Este artículo de la Convención sobre los Derechos el Niño es una muestra del desarrollo de la sociedad con respecto a la institución de la adopción ya que menciona que se debe priorizar el interés superior del niño mismo que es el desarrollo pleno y la vida digna del menor de igual manera se menciona en el artículo 3 del mismo cuerpo legal que: “En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, las autoridades administrativas o los 21 órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño” (Convención sobre los Derechos del Niño, 1989) En resumen podemos decir que la adopción ha sufrido varios cambios al pasar de los años ya que primero se la hacía con ánimos políticos tanto como de religión luego de ello se la realizaba solo para que la persona quien adopta pueda conservar sus bienes y su patrimonio posteriormente se veía a la adopción como un mecanismo el cual pueda reparar ese vacío que hay en los matrimonios que no pueden concebir hijos para que de esa manera puedan encontrar la felicidad, hoy en día la adopción se enfoca más en el bienestar del niño en poderle brindar un hogar digno para que pueda desarrollarse en un entorno adecuado es así que hoy en día la adopción es a favor del adoptado claro y también sigue siendo en beneficio del interés del adoptante ya que este puede tener el niño que nunca pudo. 2.2 Fundamentación Legal 2.2.1 Fases de la adopción. Dentro de la adopción existen etapas las cuales cuentan con varios requisitos y procedimientos a seguir para que la adopción sea de manera legal a continuación veremos las fases como lo son la administrativa, judicial y el seguimiento post-adoptivo según Ecuador Legal Online y el Código de la Niñez y Adolescencia 1. Fase Administrativa: “Está bajo la responsabilidad de la Dirección de Adopciones del MIES. Las Unidades de Adopción, ubicadas en las 9 zonas del país, y los Comités de Asignación Familiar (CAF) son los responsables del proceso. Esta fase administrativa tiene por objeto: 22 Estudiar e informar sobre la situación física, psicológica, legal, familiar y social, de la persona que va a adoptarse (niña, niño o adolescente); Declarar la idoneidad de los candidatos a adoptantes (parejas o personas solas); Asignar mediante resolución administrativa a una familia, una niña, niño o adolescente. Esta facultad es privativa del Comité de Asignación Familiar.” Procedimiento: a) Acercarse o contactarse con una de las Unidades Técnicas de Adopción Zonales (dependiendo del domicilio), donde se recibe orientación, se registra información básica y se obtiene una cita para una entrevista preliminar. b) Entrevista preliminar con la persona o pareja solicitante de adopción. c) Participación en los círculos de formación de padres adoptivos. d) Presentación de la solicitud y requisitos médicos legales. e) Declaración de la idoneidad o no de los solicitantes a adopción. f) Asignación del niño, niña o adolescente. g) Aceptación o no de la familia. h) Proceso de emparentamiento, éste se da una vez que existe la aceptación de la familia, si el proceso de emparentamiento es exitoso, el niño, niña o adolescente pasa a vivir con su familia.”(Ecuador legal online, 2013) 2. Fase Judicial: De acuerdo a lo descrito en el artículo 175 del Código de la Niñez y Adolescencia, el juicio de adopción se iniciará una vez concluida la fase administrativa; procedimiento a través del cual, por sentencia judicial se declara la calidad de hija o hijo y padres adoptivos y se ordena la inscripción en el Registro Civil.(Código de la Niñez y Adolescencia, 2003) 23 Esta fase es responsabilidad de los Juzgados Civiles, Juzgados Multicompetentes, Juzgados de la Niñez y Adolescencia y de las Unidades Judiciales de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de la Función Judicial a nivel nacional. 3. Seguimiento Post-adoptivo: “Durante los dos años subsiguientes a la adopción, los adoptantes nacionales y los niños, niñas y adolescentes adoptados recibirán asesoría y orientación por parte de los profesionales de las Unidades Técnicas, quienes acompañarán el proceso de adaptación y fortalecimiento de los vínculos familiares que crea la adopción, asegurando el ejercicio pleno de los derechos del adoptado.” (Ecuador legal online, 2013) Confidencialidad y reserva de la información. “La información sobre la familia, el niño, niña y/o adolescente adoptados es reservada. Cuando adoptas no importa su rostro, edad, etnia o condición de salud” (Ecuador legal online, 2013) 2.2.2 Prohibiciones de la adopción Dentro del artículo 163 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia existen ciertas prohibiciones las cuales se mencionan: “Art. 163.- Adopciones prohibidas.- Se prohíbe la adopción De la criatura que está por nacer, y por parte de candidatos predeterminados, salvo cuando el niño, niña o adolescente a adoptarse sea pariente, dentro del cuarto grado de consanguinidad, o hijo del cónyuge o conviviente en los casos de unión de hecho que reúna los requisitos legales.” 24 Art. 166. Prohibiciones relativas: “La pre-asignación de una familia a un niño, niña o adolescente, excepto en los casos de difícil adopción. El emparentamiento de un niño, niña o adolescente antes de la declaratoria legal de adoptabilidad, y de la declaratoria de idoneidad del adoptante.”(Código de la Niñez y Adolescencia, 2003) Para que se realice la adopción se debe tener ciertos consentimientos que se detallan en el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia en su artículo 161, los cuales se rezan en el cuerpo legal de la siguiente manera: “1. Del adolescente que va ser adoptado; 2. Del padre y la madre del niño, niña o adolescente que se va a adoptar, que no hayan sido privados de la patria potestad; 3. Del tutor del niño, niña o adolescente; 4. Del cónyuge o conviviente del adoptante, en los casos de matrimonio o unión de hecho que reúna los requisitos legales; y, 5. Los progenitores del padre o madre adolescente que consienta para la adopción de su hijo. El Juez tiene la obligación de constatar personalmente, en la audiencia correspondiente, que el consentimiento se ha otorgado en forma libre y espontánea; y que la Unidad Técnica de Adopciones del Ministerio de Bienestar Social ha cumplido con las obligaciones señaladas en el artículo siguiente.” (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003) 2.2.3 Quienes pueden adoptar De acuerdo con el Ministerio de Inclusión Económica y Social pueden adoptar: 25 “Familias o personas solas, capacitadas, idóneas, sensibles, comprometidas, con una visión de derechos para aceptar el rol de madres y padres adoptivas/os. Quienes estén dispuestos a asumir apropiadamente: la crianza, protección, cariño, educación, salud, buen trato, contribuyendo con amor al buen vivir y a la garantía de derechos.”(MIES) Es decir todas aquellas personas que tengan la capacidad para adoptar siempre y cuando estas estén dispuestas a asumir su rol como padres adoptivos mismos que tienen la responsabilidad de dar al niño, niña o adolescente adoptado una adecuada protección, educación, buen trato y lo más importante que es garantizar sus derechos y ser tratado como hijo legítimo, que se pueda brindar al menor la idoneidad física, la idoneidad moral, es decir que pueda brindarle un ambiente familiar. 2.2.4 Que menores son aptos para la adopción Nuestro Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia nos menciona que: “El Juez sólo podrá declarar que un niño, niña o adolescente está en aptitud legal para ser adoptado, cuando de las investigaciones realizadas se establezca sin lugar a dudas que se encuentra en cualquiera de los siguientes casos: 1. Orfandad respecto de ambos progenitores; 2. Imposibilidad de determinar quiénes son sus progenitores o, en su caso, sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad; 3. Privación de la patria potestad a ambos progenitores; y, 4. Consentimiento del padre, la madre, o de ambos progenitores, según corresponda, que no hubieren sido privados de la patria potestad. 26 En los casos de los numerales 1, 3 y 4 el Juez declarará la adoptabilidad siempre que, además de las circunstancias allí descritas, el niño, niña o adolescente carezca de otros parientes hasta el tercer grado de consanguinidad, o éstos se encuentren imposibilitados para asumir de manera permanente y estable su cuidado y protección. El Juez que declare la adoptabilidad de un niño, niña o adolescente, deberá notificarlo a la Unidad Técnica de Adopciones de la respectiva jurisdicción, en el plazo máximo de diez días contados desde que la sentencia quedó ejecutoriada.”(Código de la Niñez y Adolescencia, 2003) A continuación procederemos a analizar lo que está estipulado en nuestra legislación con respecto a los menores que son aptos para la adopción en Ecuador: Las instituciones del estado acogen a menores los cuales en un momento de su vida se quedaron solos, esto debido a varios factores como lo son que sus padres consanguíneos tuvieron una serie de problemas muchos que pueden variar como por una discusión o por problemas económicos dentro del hogar o inclusive la muerte esto es lo que desencadena el abandono del niño, niña y adolescente y ahí es donde interviene el estado que tiene la responsabilidad de velar por los derechos del menor quien después de una investigación se le declara en total abandono, para después de esto se le pueda entregar en adopción. A más de ello también esto suele darse por la ignorancia de los padres, los estándares de cuidado, situaciones de pobreza y necesidades mismas que no permiten criar a un hijo, la discapacidad de los responsables, incluso muchas veces puede abandonarse a un niño por alcoholismo o drogadicción , También los problemas en la salud física y mental o los embarazos no deseados manifiestan dicho abandono y negligencia, muchas veces estas y otro tipo de causas desencadenan en que los progenitores entreguen a sus hijos para que una familia pueda darles todo lo que ellos no pudieron darles, esto mediante la adopción 27 2.2.5 Procedimiento de la adopción Para poder adoptar un menor debemos cumplir un procedimiento que podemos decir de cierta forma que es algo largo, a continuación veremos los pasos que debemos llevar a cabo para adoptar según nos menciona el MIES en su página web. a) Acercarse o contactarse con una de las Unidades Técnicas de Adopción Zonales (dependiendo del domicilio), donde se recibe orientación, se registra información básica y se obtiene una cita para una entrevista preliminar. b) Entrevista preliminar con la persona o pareja solicitante de adopción. c) Participación en los círculos de formación de padres adoptivos 2 sesiones de 8 horas para desarrollo de 5 módulos. d) Presentación de la solicitud y los medios de verificación completos. e) Evaluación psico-social individual y de pareja de ser el caso. f) Estudio de hogar. g) Declaración de la idoneidad o no de los solicitantes a adopción. h) Asignación del niño, niña o adolescente. i) Aceptación o no de la familia. j) Proceso de emparentamiento, éste se da una vez que existe la aceptación de la familia, si el proceso de emparentamiento es exitoso, el niño, niña o adolescente pasa a vivir con su familia. k) Seguimientos post-adoptivos durante 2 años. (MIES) Podemos decir entonces que para adoptar el primer paso es acercarse a una oficina de adopciones del MIES, donde hacen una pre calificación para que los solicitantes participen en un proceso de capacitación la misma que deben aprobar para que reciban un certificado, después de ello llenar una solicitud misma que debe estar acompañada por los documentos que la ley exija como lo son informes psicológicos, médicos, sociales, disponibilidad económica para adoptar, etc. 28 Una vez realizado estos pasos la unidad técnica realiza un informe e inclusive una visita para conocer la familia realizando una percepción de la misma, posteriormente el juez califica la demanda si cumple con todos los requisitos legales y llama a una audiencia, uno de los requisitos indispensables es que los adoptantes declaren su voluntad de que desean adoptar al niño, otro aspecto importante es que el niño sea escuchado si el niño está en condición de expresar su opinión sea escuchado. Finalmente el juez dentro de cinco días resuelve ya como padres adoptivos, esta es una decisión definitiva ya que en nuestro país solo existe la adopción total es decir que el parentesco que el hijo adoptado asume es igual al de un hijo consanguíneo. Los trámites de adopción no deberían tardar más de seis meses sin embargo podría haber un proceso de demora por diferentes aspectos, la adopción se hace con el objetivo de brindar un hogar a un niño, niña y adolecente que lo necesite. 2.2.6 Documentos a presentar para poder realizar el trámite de adopción Para poder realizar el trámite debemos presentar una serie de documentos requeridos para así empezar el proceso respectivo a la adopción mismos documentos que son: a) Partida de nacimiento de los solicitantes; b) Partida de matrimonio, si se tratare de cónyuges, o la prueba correspondiente a la unión de hecho legalmente reconocida; c) Antecedentes policiales del solicitante; d) Certificado de que goza de buena salud física y mental, otorgado por un centro de salud pública; e) Certificado de ingresos económicos; 29 f) Fotografías (4) actuales de los solicitantes; g) Informe del servicio social del centro o institución autorizada que respalda la adopción sobre la personalidad del solicitante o solicitantes, consignando el criterio sobre la idoneidad de aquéllos. (Torres, 2003) 2.2.7 Cuáles son los requisitos para Adoptar a un menor Refiriéndonos a los requisitos para poder adoptar a un menor el Código de la Niñez y Adolescencia nos hace referencia en su artículo 159 que veremos a continuación: 1. Las personas que van a adoptar en este caso los llamados adoptantes deben estar domiciliados en el Ecuador o en uno de los estados con los cuales el Ecuador haya suscrito convenios de adopción; 2. Ser legalmente capaces, es decir que no estén impedidos legalmente para adoptar. 3. Que las personas candidatas a ser adoptantes deben estar en pleno ejercicio de los derechos políticos para poder hacerlo. 4. Que los adoptantes al momento de presentarse para tratar de adoptar deben ser mayores de veinticinco años. 5. Los aspirantes a adoptar deben tener una diferencia de edad no menor de catorce ni mayor de cuarenta y cinco años con el adoptado. Con la diferencia de que en caso de que se trate de adoptar al hijo del cónyuge o conviviente la edad mínima se reducirá a diez años en los casos de unión de hecho siempre y cuando cumpla con los requisitos legales. 6. Aquí un tema muy interesante y que ha estado en discusión por mucho tiempo el cual nos menciona que la pareja de adoptantes debe ser heterosexual y estar unida por más de tres años, en matrimonio o en unión de hecho que cumpla los requisitos de la ley; 30 7. Los aspirantes a adoptar un menor deben gozar de salud física y mental adecuada para cumplir con las responsabilidades parentales; 8. las personas que quieran adoptar deben disponer de recursos económicos indispensables para garantizar al adoptado la satisfacción de sus necesidades básicas; y, 9. Por ultimo pero no menos importante los adoptantes no deben registrar antecedentes penales por delitos sancionados con penas de reclusión. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003) Para poder brindar información adecuada el Ministerio de Inclusión Económica y Social cuenta con Unidades Técnicas de Adopción Zonales las cuales se detallara su ubicación por cobertura según sus provincias y su dirección y teléfono, este cuadro fue tomado de la página web del MIES 31 2.2.8 Tipos de adopción Adopción simple.- Cabe primero mencionar que esta adopción no está reconocida en nuestra legislación, se trata de una adopción en la cual no se crean vínculos de parentesco entre el adoptante y el adoptado. Es decir que como no tienen vínculos jurídicos el menor no tendrá derecho a una herencia Adopción plena.- Esta adopción es la que está reconocida por nuestra legislación puesto a que genera y garantiza los derechos del niño, niña o adolecente, esta se la realiza después de realizar el respectivo tramite pero genera vínculos jurídicos entre el adoptante y el adoptado mismos de una familia consanguínea. Nuestro Código de la Niñez y Adolescencia reconoce a la adopción plena en su artículo 152: “La ley admite solamente la adopción plena, en virtud de la cual se establecen entre el o los adoptantes y el adoptado todos los derechos, atributos, deberes, responsabilidades, prohibiciones, inhabilidades e impedimentos propios de la relación parento filial. En consecuencia, jurídicamente el hijo adoptivo se asimila en todo al hijo consanguíneo. La adopción extingue el parentesco entre el adoptado y los miembros de su familia de origen” (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003) Entonces decimos que nuestra legislación reconoce solamente un tipo de adopción como es la plena ya que esta le brinda al adoptado todos los derechos, deberes y responsabilidades que puede tener un hijo consanguíneo, esto con el fin de garantizar el interés superior del niño es todos sus aspectos, y por otra parte también genera derechos 32 para el adoptante mismo que de igual manera adquiere las obligaciones de un padre parento filial. 2.3 Planteamiento ideológico a defender En el Ecuador la adopción debe ser aplicada como interés superior del niño para que los adoptantes los niños puedan tener una familia en un tiempo oportuno y que los adoptantes sepan la responsabilidad que conlleva adoptar, y de esa manera el niño pueda crecer en un entorno adecuado y de modo idóneo con la finalidad de garantizar sus derechos. 2.4 Determinación de las variables Las variables son datos o hechos en los cuales vamos a demostrar aspectos cuantitativos, en este caso haremos uso de las siguientes. 2.4.1 Variables independientes Plazos y efectos jurídicos que conllevan una adopción, mejora para que así el menor pueda crecer de una manera íntegra en su nuevo hogar. 2.4.2 Variables dependientes Responsabilidad del estado y efectos jurídicos que conlleva la adopción del menor. 33 2.4.3 Matriz de operacionalización de las variables Cuadro 1 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES VARIABLES INDEPENDIENTES DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ÍTEM TÉCNICA O INSTRUM ENTO Variable independiente Ámbito social Plazos y efectos jurídicos que conllevan una adopción, mejora para que así el menor pueda crecer de una manera íntegra en su nuevo hogar. 1 Juez de la Niñez y Adolescencia Entrevista 2 Funcionarios de la Unidad Judicial de la Niñez y Adolescencia y Encuesta 3 Usuarios; y, 3 Abogados afines al tema. VARIABLES DEPENDIENTES Variable dependiente DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ITEM Ámbito social Responsabilidad del estado y efectos jurídicos que conlleva la adopción del menor. 2 Funcionarios de la Unidad Judicial de la Niñez y Adolescencia TÉCNICA O INSTRUM ENTO Entrevista y Encuesta Autor: CARRILLO LEÓN CARLOS HENRY 2.5 Definiciones de términos básicos Abandono.- Desamparo de una persona a quien se debía cuidar, de una cosa que nos pertenece. Desistimiento o renuncia de una acción entablada en justicia. Adopción.- “Tanto quiere decir como prohijamiento; que es una manera que establecieron las leyes por la cual pueden los hombres ser hijos de otros, aunque no lo 34 sean naturalmente”. La adopción es, pues, el acto por el cual se recibe como hijo nuestro, con autoridad real o judicial, a quien lo es de otro por naturaleza. Adoptar.- Prohijar, aceptar como hijo a quien no lo es naturalmente, con arreglo a los requisitos de fondo y forma de las leyes, allí donde se admite. Aceptar, aprobar una doctrina, un dictamen, una opinión. Tomar medidas, resoluciones, acuerdos. Afinidad.- El parentesco que se contrae por el matrimonio consumado, o por cópula ilícita, entre el varón y los parientes consanguíneos de la mujer, y entre ésta y la familia consanguínea de aquél. Alimentos.- Las asistencias que por ley, contrato o testamento se dan a algunas personas para su manutención y subsistencia; esto es, para comida, bebida, vestido, habitación y recuperación de la salud, además de la educación cuando el alimentado es menor de edad. Aptitud.- Idoneidad, disposición, suficiencia. En ciertos casos, la capacidad de obrar, de efectuar por sí determinados actos, desempeñar un cargo o realizar alguna cosa. Consanguíneo.- El que con otro tiene parentesco de consanguinidad, por descender de un tronco común, relativamente cercano. Consanguinidad.- Unión o proximidad de las personas que tienen un ascendiente común cercano, o que derivan unas de otras; es decir, las emparentadas por la comunidad de sangre, según la directa etimología de la palabra. 35 Cónyuges.- El marido o su mujer unidos por legítimo matrimonio. Derecho.- Conjunto de leyes que posibilitan y hacen efectivo el ejercicio regular de las relaciones jurídicas de una sociedad. Descendiente.- Hijo, nieto, bisnieto, tataranieto, o persona de ulterior generación y de uno u otro sexo que, por natural propagación, procede de un tronco común o cabeza de familia. Hijo.- Descendiente en primer grado de una persona; el vínculo familiar entre un ser humano y su padre o madre. Huérfano.- Menor de edad que carece de padre y madre, o de uno de ellos, por muerte de sus progenitores o por serle desconocidos. Incapacidad.- Defecto o falta total de capacidad, de aptitud legal para ejercer derechos y contraer obligaciones. Impúber.- Quien no ha alcanzado la edad de la pubertad, aquella en que se adquiere la capacidad o facultad de procrear o concebir, presunta a los doce años en las hembras y a los catorce en los varones. Infancia.- Es el período inicial de la vida, comprendido desde el nacimiento hasta los siete años, en el cual se adquiere, más o menos realmente, el llamado uso de razón. 36 Jurisdicción.- Conjunto de atribuciones que corresponden en una materia y en cierta esfera territorial. Poder para gobernar y para aplicar las leyes. Maternidad.- Condición de madre. Estado natural o jurídico de la madre. Matrimonio.- Es un contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se unen con el fin de vivir juntos, procrear y auxiliarse mutuamente. Menor.- Persona que no ha cumplido todavía la edad que la ley establece para gozar de la plena capacidad jurídica normal, determinada por la mayoría de edad. Niño, Niña y Adolescente.- Niño o niña es la persona que no ha cumplido doce años de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad. Padres.- El padre y la madre de un ser. Todos los hombres que tienen hijos. Patria Potestad.- Es un conjunto de derechos que tienen los padres sobre los hijos no emancipados. Reinserción.- Capacidad del ser humano de integrase a la sociedad. Este es un término muy utilizado dentro de proceso de adopción, puesto la adopción no significa solo proveerle del carácter de padre o madre al menor, sino de integrarlo tanto física come sicológicamente dentro del rol social. 37 Relación Filial.-Es una filiación artificial por medio de un acto condición, en el cual se hace de un hijo biológicamente ajeno, un hijo propio. Paterno — filial entre personas que no la tiene por naturaleza. Relación Paternal.- Propio del afecto o cariño del padre. 1. a relación paternal, tiene un papel determinante dentro de la adopción, por lo que resulta de suma importancia establecer el vínculo existente entre el adoptante y el adoptado. Tutelas Curadurías. Las Tutelas y las Curadurías son cargos impuestos a ciertas personas, a favor de aquellos que no pueden gobernarse por sí mismos, o administrar competentemente sus negocios, y que no se hallan bajo potestad del padre o de la madre, que puedan darles la protección debida. 38 TITULO I 2.6 Introducción del tema y definiciones o conceptos de la adopción, términos más referentes a utilizar. 2.6.1 Introducción En nuestro país desde hace mucho tiempo atrás existen familias que toman la decisión de adoptar a más de ello también por muchos años han existido niños sin hogar ni familia que han sido adoptados tanto por adoptantes nacionales como internacionales claro esto previamente a cumplir una serie de requisitos mismos que están estipulados en la legislación ecuatoriana, este vínculo se da entre los niños, niñas y adolescentes mismos que hayan sido declarados por un juez competente como aptos para ser adoptados y los adoptantes que también deben ser declarados idóneos para adoptar por la autoridad competente. La adopción es un proceso en el cual el adoptante llega con una idea de adoptar un niño, pero mucho más allá de ello el adoptante debe estar completamente preparado para asumir la crianza de un niño que ha pasado por situaciones complejas como pueden ser: de abandono, soledad, falta de afecto, entre otras, lo primero que hay que tomar en cuenta es que la pareja este de acuerdo de que van a ser padres por adopción, lo segundo es que la adopción es un camino para ser padres, no quiere decir que sea un efecto de salvar un niño o a la vez salvarse ellos como pareja, existen varias parejas que creen que la adopción puede reparar la dificultad que tienen como pareja, entonces en este proceso ser debe ver que la pareja tenga estabilidad no necesariamente alta sino se trata de darle oportunidades al niño, muchas veces se tiene la idea de que la adopción es para adoptantes y no es así, la adopción es una institución que existe para el niño que se quedó sin padres y al cual hay que establecerle ese derecho a tener una familia y los demás derechos que son intrínsecos a un niño. 39 2.6.2 Definición o conceptos La palabra Adopción proviene del latín “Adoptĭo” que tiene el significado de prohijamiento, mismo que podemos decir que se trata de recibir como hijo propio, a los efectos legales A continuación veremos una serie conceptos mismos que se han venido dando a lo largo de la historia. Planeo la define la adopción como “un contrato solemne, sometido a la aprobación de la justicia, que crea entre dos personas relaciones análogas a las que resultarían de la filiación legítima”. (Larrain A., 1991) Este autor nos menciona que la adopción debe ser sometida a la justicia ya que al ser un contrato solemne como tal crea obligaciones y en este caso las mismas son para las dos partes es decir tanto para el hombre como para la mujer que serán los padres adoptivos del menor A su vez, Humberto Pinto Rogers deslinda la institución, consignando que “es un contrato familiar solemne, sometido para su eficacia a aprobación judicial, que crea entre dos personas, llamadas respectivamente adoptante y adoptado, vínculos ficticios de filiación y parentesco análogos, en cierta medida, a los que resultan de la filiación legítima”. (Larrain A., 1991) Este autor menciona que la adopción es un contrato familiar es decir que conlleva responsabilidad familiar por lo cual esto implica que haya un entorno adecuado para que pueda vivir plenamente el adoptado mismo que también tiene responsabilidades, 40 además de ello sé que crean vínculos entre ambos, mismos vínculos que son ficticios pero son totalmente validos ante la ley por ello menciona que la filiación es legítima. Meza Barros la define grosso modo como “un acto judicial por el cual se confiere a una persona extraña la calidad de hijo legítimo de los adoptantes, desligándole de todo vínculo con la familia de origen”(Larrain A., 1991) Este autor nos menciona que se le confiere derechos de hijo legitimo a una persona extraña mismo concepto en el cual se puede discrepar ya que se puede adoptar a una persona es decir a un menor que no precisamente sea extraño puesto que para que este adoptado contraiga los derechos de un hijo natural no debe ser necesariamente un extraño. El diccionario jurídico elemental de Guillermo Cabanellas define a la adopción de la siguiente forma: “La adopción es, pues, el acto por el cual se recibe como hijo nuestro, con autoridad real o judicial, a quien lo es de otro por naturaleza. La adopción constituye un sistema de crear artificialmente la patria potestad.” (Cabanellas de las Cuevas, 2001) En este concepto Guillermo Cabanellas es breve al mencionar a la adopción como un acto, es decir una acción que realiza una determinada persona, pero esto debe ir mas allá de un acto ya que el niño, niña o adolescente que va a ser adoptado va a adquirir derechos propios de un hijo de familia, nos menciona además que en este acto el adoptante recibirá como su hijo a quien por naturaleza no lo es, es decir que por naturaleza se refiere a que aquellas personas que van a ser adoptantes del niño niña o adolescente no lo engendraron, pero estos tendrán autoridad real o judicial que nos menciona que los adoptantes tendrán la misma autoridad que un padre que engendro a su hijo pero más allá de la autoridad este tiene los mismos derechos y obligaciones para 41 con los adoptados, estos dictados por la ley al momento de realizar todo el proceso de adopción. A más de ello el mismo diccionario jurídico elemental de Guillermo Cabanellas nos hace referencia a adoptar y nos da un concepto el cual es: “Adoptar es aceptar como hijo a quien no lo es naturalmente, con arreglo a los requisitos de fondo y forma de las leyes, allí donde se admite.” (Cabanellas de las Cuevas, 2001) Aquí Guillermo Cabanellas menciona que adoptar es aceptar como hijo al niño, niña o adolescente que no lo es lo que quiere decirnos desde mi punto de vista es que el adoptante va a tener todos los derechos de padre del menor después de haber cumplido con todos los requisitos correspondientes al proceso de adopción, claro siempre y cuando esto se cumpla como la ley lo estipula. 2.6.2.1 En la Legislación Ecuatoriana En nuestro país se reconoce a la adopción en distintas legislaciones de las cuales procederemos a mencionar: Nuestro Código Civil nos da un concepto a cerca de la adopción el mismo que se encuentra previsto en el artículo 314 haciendo referencia a la adopción como una institución en virtud de la cual una persona misma que será llamada adoptante, adquiere los derechos y contrae las obligaciones de padre o madre es decir los mismos derechos que se tiene con un hijo biológico, respecto de un menor de edad que se llama adoptado. A más de ello nos hace una excepción y nos menciona que solo en el caso de adopción se tendrá como menor de edad a una persona que no cumple 21 años. 42 2.6.2.2 En la Legislación Internacional En la legislación chilena En la ley 19620 de la legislación de Chile nos menciona lo siguiente “Artículo 1º.- La adopción tiene por objeto velar por el interés superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. La adopción confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece.” La ley chilena es muy específica en cuanto a la adopción y al interés superior del niño y los relaciona muy bien al mencionar que el objeto de la adopción es amparar por el interés superior del niño y esto está muy bien ya que el niño tiene derecho a vivir y desarrollarse en el interior de una familia que lo cobije le brinde su apoyo afecto pueda satisfacer sus necesidades propias de un ser humano, este es un vínculo por el cual el niño puede obtener derechos aun cuando este no tenga una familia de origen cerca puesto a que a esto se refiere el tema de este proyecto innovador. En la Legislación Peruana El código civil peruano en su capítulo segundo en el artículo 377 nos da un corto concepto el cual es: “Por la adopción el adoptado adquiere la calidad de hijo del adoptante y deja de pertenecer a su familia consanguínea” 43 En este artículo se puede apreciar un concepto mucho más corto pero a la vez que dice mucho es decir que el código civil peruano nos menciona que al ser adoptado esta persona la cual es llamada adoptante adquiere la calidad del hijo de la persona que lo va a adoptar es decir del adoptante y por ello deja de pertenecer a la familia consanguínea pero más allá de ello para poder adoptar al menor creo que se debe agotar todas las posibilidades de que otra persona de su familia consanguínea pueda adoptarlo o hacerse legalmente responsable del menor es ahí donde se aplica el verdadero interés superior del niño en la adopción. Hemos realizado un análisis de las legislaciones de estos países previamente mencionados y comparado con la legislación de nuestro país y podemos apreciar que sea cual sea el país y la legislación internacional que leamos, todos los países tienen algo en común y es que buscan el interés superior del niño ya que todas las legislaciones incluyen a la infancia como población sensible ya que el estado debe proteger especialmente al niño, niña y adolescente, ya que este esta viabilizado a garantizar un desarrollo pleno y una vida digna así como las condiciones afectivas y materias que permitan vivir plenamente y alcanzar el máximo bienestar a los menores ya que antes de tomar una medida de ellos se debe adoptar aquellas que los protejan 44 TITULO II 2.7 La adopción en el Ecuador 2.7.1 Regulación y control normativo El tema de la adopción es un tema complejo tiene muchas cosas que se deben tener en cuenta, la situación legal de la adopción en ecuador ha cambiado bastante desde el punto de vista administrativo desde el año 2011 era el INNFA el que se encargaba del proceso pre adoptivo, en la actualidad lo realiza el MIES esta etapa es la más larga y luego tenemos el proceso judicial de adopción, la situación básicamente un niño es declarado en situación de riesgo, se decreta una medida que solo la puede decretar un juez de niñez y adolescencia que es una medida de protección temporal que puede ser el acogimiento de acuerdo al código institucional o familiar el cual es una medida de protección temporal para que el menor sea acogido hasta que se ordene la medida judicial de adopción, muchas personas en el ámbito popular piensa que cuando no tiene hijos pecan de ingenuidad legal y piensan ir a adoptar a un niño directamente en las instituciones donde están los niños, muchas veces generan un laso con los niños que ellos ven en ese instante pero la realidad legal es completamente diferente ya que tienen que cumplir todo el proceso de calificación como familia adoptante, ante el MIES tienen que pasar pruebas psicológicas, de entorno familiar, sociales y luego de que son calificados como familia adoptante idónea también el niño debe pasar por una declaratoria de adoptabilidad es decir debe pasar por un proceso para que el niño pueda ser declarado como adoptable es decir en aptitud de ser adoptado, luego de esta decisión judicial viene el proceso de emparentamiento en el cual los adoptantes conocen al candidato a ser adoptado y en ese proceso pueden los adoptantes como el adoptado decidir si están de acuerdo o no con esta adopción, uno de los mayores problemas que se conocen es el de los plazos en la fase administrativa es decir la espera que tienen los padres adoptantes, por otra parte está el niño que necesita vincularse a una familia de 45 forma inmediata es decir pasar a tener los mismos derechos e igualdad de condiciones que un hijo biológico, pero pese a que este proceso es demoroso debe respetarse para así poder evitar las entregas directas y así en el futuro evitar complicaciones ya sean legales como de carácter social. La adopción en el Ecuador ha aumentado últimamente y mediante ella se le da la oportunidad a un niño abandonado a vivir en un ambiente familiar de igual manera se les da la oportunidad a quien no pueden tener hijos, casi la mayoría de veces esto se da por situaciones bilógicas, cuando se hace la adopción por lo general la pareja debe reflexionar sobre la decisión que va a tomar ya que ambos deben desear ser padres adoptivos para que así el niño en un futuro no tenga inconvenientes dentro del entorno familiar, la adopción debe ser tomada como un deseo y mas no como una necesidad ya que algunas personas solo deciden adoptar por la frustración de no haber podido engendrar un hijo, lo que hay que tener en cuenta es pensar en el beneficio del menor por ello el adoptante debe tener el deseo de ser un buen padre de vivir en un entorno familiar pleno lleno de afecto y querer criar a un hijo transmitiendo valores y demás responsabilidades que conllevan el ser padre 2.7.1.1 En El Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia Vamos a referirnos al Código de la niñez y adolescencia en el cual específicamente en su artículo 151 nos menciona cual es la finalidad de la adopción mismo que dice: “La adopción tiene por objeto garantizar una familia idónea, permanente y definitiva al niño, niña o adolescente que se encuentren en aptitud social y legal para ser adoptados.” (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003) Cabe recalcar que la regulación y control normativo en este cuerpo legal es muy amplio y cuenta con una variedad de artículos muchos de ellos citados en este proyecto de investigación estos artículos se dan para así poder hacer respetar ese a prioridad que se le debe dar al niño según la constitución. 46 2.7.1.2 En el Código Civil El Código Civil Ecuatoriano nos habla acerca de la adopción en su artículo 314 mencionando que: “La adopción es una institución en virtud de la cual una persona, llamada ad optante, adquiere los derechos y contrae las obligaciones de padre o madre, s eñalados en este Título, respecto de un menor de edad que se llama adoptado.” “Sólo para los efectos de la adopción se tendrá como menor de edad al que n o cumple 21 años”(Codigo Civil , 2005) 2.7.1.3 Convención Sobre los Derechos Del Niño La Convención sobre los Derechos del Niño nos menciona en su artículo 21 que: “Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidarán de que el interés superior del niño sea la consideración primordial y: a) Velarán por que la adopción del niño sólo sea autorizada por las autoridades competentes, las que determinarán, con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la adopción es admisible en vista de la situación jurídica del niño en relación con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando así se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopción sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario; 47 b) Reconocerán que la adopción en otro país puede ser considerada como otro medio de cuidar del niño, en el caso de que éste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el país de origen; c) Velarán por que el niño que haya de ser adoptado en otro país goce de salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopción en el país de origen; d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopción en otro país, la colocación no dé lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella; e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos del presente artículo mediante la concertación de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarán, dentro de este marco, por garantizar que la colocación del niño en otro país se efectúe por medio de las autoridades u organismos competentes.” (Convención sobre los Derechos del Niño, 1989) 48 TÍTULO III 2.8 Análisis normativo de la adopción y el Interés Superior del Niño 2.8.1 En la Constitución De La República del Ecuador Con respecto al interés superior del niño nuestra legislación específicamente en la Constitución de la República del Ecuador en sus artículos 44 y 45 se dispone: “El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas. Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivoemocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales.” “Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera 49 prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.” “El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008) El interés superior del niño en los últimos tiempos ha ido utilizándose cada vez más pese a que este principio ya se contemplaba en la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, este principio es reconocido plenamente en la Constitución de la República del Ecuador, el principio del interés superior del niño se refiere a la satisfacción plena de todos los derechos del menor, con el reconocimiento constitucional podemos mencionar que el interés superior del niño tiene mucha mayor fuerza y también las autoridades tienen mayor exigencia con respecto a las decisiones que se tomen que tenga que ver con los derechos de los niños, niñas y adolescentes, es decir no existe declaración, ni documento que trate de generar algún cambio en la sociedad que no incluya a los niños como población sensible, en este sentido el interés superior del niño es un recurso legal orientado a garantizar un desarrollo integral, una vida digna, así como las condiciones tanto materiales como afectivas que permitan vivir plenamente y alcanzar el máximo de bienestar posible, como nuestra constitución es garantista podemos decir que se trata de una garantía a la que los niños tienen derecho, misma que consiste que en que antes de tomar una medida respecto de ellos se adopten aquellas que los protejan, Podríamos decir que el interés superior del niño implica la obligación de la familia, sociedad y el estado de otorgar prevalencia al ejercicio de sus derechos es decir es una garantizar al niño la protección y cuidado por parte de los demás para su pleno desarrollo tanto físico como mental tal como lo menciona la Constitución de la Republica de Ecuador en sus artículos antes mencionados 50 2.8.2 Análisis de la adopción en el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia Nuestro Código de la Niñez y Adolescencia pretende brindarle al adoptado una familia idónea y apta para que el menor pueda crecer en un ambiente pleno, es decir que el menor pueda tener todos los derechos, responsabilidades y mas que tiene un hijo consanguíneo, esto debido a que todo niño merece crecer en el interior de una familia que lo rodee de cariño, es decir se trata de recuperar el derecho que tiene el niño a vivir en familia, para ello no solamente los adoptantes deben ser aptos sino también el menor que va a ser adoptado, nuestra ley prioriza la adopción nacional es decir entre parejas Ecuatorianas sin embargo también existe la adopción internacional la cual puede realizarse conforme a este cuerpo legal. 2.8.3 Análisis en el Código Civil El código civil ecuatoriano hace referencia a la adopción como una institución, es decir que adquiere derechos y obligaciones aquella persona que va a adoptar a un menor es decir la persona que en adelante se la denominara adoptante mismo que tendrá estos derechos frente al menor que en adelante se lo denominara adoptado, en la parte final del artículo en su último párrafo nos menciona que solo para los efectos de adopción se considerara como menor de edad a aquella persona que no haya cumplido 21 años esto es algo en lo cual desde mi punto de vista discrepo ya que una persona de esa edad se encuentra casi siempre emancipada puesto que nuestra legislación nos menciona que se emancipan cuando la persona cumple la mayoría de edad es decir dieciocho años de edad, por ello podemos decir que una persona de veintiún años de edad no puede ser tratado como un menos ya que él o ella está en su total derecho de tomar sus decisiones más allá de si se tratare o no de una adopción, pero en nuestro código orgánico de la niñez y adolescencia en su artículo 157 literal de reza: 51 “Art. 157.- Edad del adoptado.- Sólo pueden ser adoptadas personas menores de dieciocho años. Por excepción se admite la adopción de adultos en los siguientes casos: d) Cuando se trata de adoptar al hijo del cónyuge. En ningún caso se podrá adoptar a personas mayores de veintiún años.”(Código de la Niñez y Adolescencia, 2003) Es decir nuestra legislación tanto en el código civil como en el Código Orgánico de la niñez y adolescencia. 52 CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 3.1 Determinación de las unidades de observación Unidad Judicial tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito, caso práctico, población en general. 3.2 Población Escogeremos la parte de la población que tenga alguna relación, trámite o conocimiento sobre la adopción y estudiaremos un caso que se obtendrá en la Unidad Judicial tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito. 3.3 Muestra La muestra de la cual recolectaremos información será específicamente aquella que está inmersa en procesos de adopción, y personas que tengan conocimiento del tema. 53 Cuadro 2 POBLACIÓN Y MUESTRA 1 2 3 4 • Juez de la Niñez y Adolescencia • Funcionarios de la Unidad Judicial tercera de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Quito • Usuarios • Abogados afines al tema Autor: CARLOS HENRY CARRILLO LEON 3.4 Definición de los métodos El presente proyecto es de carácter descriptivo ya que en él daremos a conocer cuál es el proceso de adopción, de igual manera emplearemos el método científico mismo que trata de obtener conocimientos que sean comprobados científicamente. 3.5 Definición de las técnicas En el proyecto que daré a conocer se va a utilizar la técnica denominada, investigación de campo, ya que con ella vamos a observar lo referente a la adopción y sus efectos jurídicos. Para lo cual utilizaremos entrevistas y encuestas para de esta manera poder obtener información de personas que estén inmersas en el tema. 54 Entrevistas: son aquellas que se realizan de manera oral mediante preguntas que las hace la persona que investiga. Encuestas: estas se las hace a un grupo determinado de personas inmersas en el tema para poder obtener información, se las hace con preguntas. 3.6 Definición de los instrumentos El Cuestionario: es aquel que se ejecuta para poder desarrollar la técnica de la entrevista el mismo que se realiza de manera directa con personas afines al tema por ello lo podemos considerar fuente de información primaria. Fichas bibliográficas: estas registran los datos de libros y de un catálogo de biblioteca incluyendo en la parte inferior una descripción del tema del libro. (Espinoza & Herrera. 2006) 55 CAPÍTULO IV INVESTIGACIÓN DE CAMPO 4.1 Formulario N.1 Encuestas 1 ¿Conoce usted cuál es la finalidad de la adopción? 2 ¿Sabe usted quiénes pueden adoptar? 3 ¿Conoce usted quién declara al niño, niña y adolecente apto para ser adoptado? 4 ¿Sabe usted a qué Institución del gobierno dirigirse si desea adoptar un niño? 5 ¿Conoce usted quiénes no son aptos para adoptar? 6 ¿Sabe usted de qué se encarga el Comité de Asignación Familiar? 7 ¿Conoce usted cuales son los requisitos que deben cumplirse para adoptar a un menor? 8 ¿Conoce usted por cuánto tiempo y para que se realiza el seguimiento post-adoptivo? 9 ¿Sabe usted que es el Interés Superior del Niño? 56 10 ¿Sabe usted cual es la responsabilidad de los padres adoptivos para con los niños adoptados? 4.2 Análisis e interpretación de las Encuestas Para poder realizar este proyecto de investigación vamos a proceder a dar cumplimiento al ámbito metodológico y así realizar la investigación de campo para poder determinar cuánto conocimiento tienen las personas sobre la adopción y sobre el interés superior del niño y su vulneración para lo cual hemos realizado una encuesta a 100 personas para obtener los datos respectivos al tema, mismos que serán detallados a continuación en los gráficos y cuadros respectivos. 57 PREGUNTA 1 ¿Conoce usted cuál es la finalidad de la adopción? Tabla 1 Pregunta 1 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 80 80% NO 20 20% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 1 Pregunta 1 Pregunta 1 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 80% 30% 20% 10% 0% Pregunta 1 20% Si No 80 20 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En la primera pregunta vemos que un ochenta por ciento de los encuestados sabe cuál es la finalidad de la adopción es decir la mayoría de personas está informada sobre este tema y esto es muy fructífero de cierto modo ya que con esa información se puede dar comienzo a un proceso de adopción, mientras que el veinte por ciento de los encuestados no conocen esta finalidad lo cual nos lleva a pensar que se debe informar un poco más a las personas sobre la adopción. 58 PREGUNTA 2 ¿Sabe usted quiénes pueden adoptar? Tabla 2 Pregunta 2 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 80 80% NO 20 20% TOTAL 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 2 Pregunta 2 Pregunta 2 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 80% 30% 20% 10% 0% Pregunta 2 20% Si No 80 20 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En esta pregunta vemos que la mayoría de personas es decir el ochenta por ciento tiene conocimiento de quienes son las personas que pueden adoptar esto nos da una esperanza de que algunas personas que deseen adoptar puedan acercarse a la institución respectiva para hacerlo, mientras el veinte por ciento no tiene conocimiento de este tema y pienso que se debería capacitar más a estas personas ya que puede ser que varias de ellas deseen adoptar. 59 PREGUNTA 3 ¿Conoce usted quién declara al niño, niña y adolecente apto para ser adoptado? Tabla 3 Pregunta 3 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 45 45% NO 55 55% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 3 Pregunta 3 Pregunta 3 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 55% 45% 10% 0% Pregunta 3 Si No 45 55 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En este ítem podemos apreciar que existe una mayoría de desconocimiento pues el cuarenta y cinco por ciento sabe quién es el que declara la aptitud legal del menor para poder ser adoptado mientras que el cincuenta y cinco por ciento no conoce sobre este tema esto muchas veces afecta al momento de adoptar por la falta de conocimiento de las personas. 60 PREGUNTA 4 ¿Sabe usted a qué Institución del gobierno dirigirse si desea adoptar un niño? Tabla 4 Pregunta 4 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 45 45% NO 55 55% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 4 Pregunta 4 Pregunta 4 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 55% 45% 10% 0% Pregunta 4 Si No 45 55 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En esta pregunta podemos apreciar que la mayoría de personas no sabe a dónde dirigirse si desea adoptar un niño es decir el cincuenta y cinco por ciento y esto hace que nos preocupemos puesto que de esa manera puede quebrantarse el interés superior del niño por la falta de conocimiento de las personas, el estado debería brindar más información a la gente ya que eso también forma parte de fomentar el interés superior de esos niños. 61 PREGUNTA 5 ¿Conoce usted quiénes no son aptos para adoptar? Tabla 5 Pregunta 5 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 80 80% NO 20 20% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 5 Pregunta 5 Pregunta 5 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 80% 30% 20% 10% 0% Pregunta 5 20% Si No 80 20 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En este ítem a diferencia del anterior podemos ver que un ochenta por ciento de las personas tiene conocimiento de quieres son aptos para adoptar y la mayoría respondió que deben ser legalmente capaces y tener solvencia económica esto nos brinda una concepción de información sobre las capacidades de las personas para que puedan adoptar a un menor. 62 PREGUNTA 6 ¿Sabe usted de qué se encarga el Comité de Asignación Familiar? Tabla 6 Pregunta 6 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 40 40% NO 60 60% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Autor: Gráfico 6 Pregunta 6 Pregunta 6 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 60% 40% 10% 0% Pregunta 6 Si No 40 60 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En este ítem apreciamos que una gran mayoría de personas es decir el sesenta por ciento no tiene conocimiento de la función de este comité de asignación familiar, aquí vemos nuevamente la falta de concientización de parte del estado para que las personas estén informadas de una manera óptima a cerca de la adopción para así hacer prevalecer el interés superior del niño. 63 PREGUNTA 7 ¿Conoce usted cuales son los requisitos que deben cumplirse para adoptar a un menor? Tabla 7 Pregunta 7 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 40 40% NO 60 60% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 7 Pregunta 7 Pregunta 7 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 60% 40% 10% 0% Pregunta 7 Si No 40 60 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En la presente pregunta podemos apreciar mediante el grafico que más de la mitad de las personas encuestadas es decir el sesenta por ciento no tienen idea de cuáles son los requisitos que deben cumplirse para adoptar a un menor por lo que se debería impulsar las adopciones para que las personas tengan conocimiento y así puedan tomar esta iniciativa. 64 PREGUNTA 8 ¿Conoce usted por cuánto tiempo y para que se realiza el seguimiento postadoptivo? Tabla 8 Pregunta 8 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 40 40% NO 60 60% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 8 Pregunta 8 Pregunta 8 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 60% 40% 10% 0% Pregunta 8 Si No 40 60 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS Este grafico nos muestra que un porcentaje menor de personas es decir apenas el 40% de los encuestados tiene conocimiento de por cuánto tiempo se realiza el seguimiento post-adoptivo es decir este ítem deberían saberlo más personas ya que el sesenta por ciento desconoce de algo tan importante puesto que a partir de ese plazo puede irrespetarse el interés superior del niño por ello se debe crear más conciencia y brindar más información sobre este tema que es muy importante. 65 PREGUNTA 9 ¿Sabe usted que es el Interés Superior del Niño? Tabla 9 Pregunta 9 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 50 50% NO 50 50% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 9 Pregunta 9 Pregunta 9 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 50% 50% Si No 50 50 10% 0% Pregunta 9 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En este ítem podemos ver que la mitad de las personas que han sido encuestadas no tiene conocimiento de que es el interés superior del niño y a pesar de que la otra mitad si sabe lo que es este tema podemos decir que esta es una cifra que nos da intranquilidad puesto que los niños son parte del grupo de atención prioritaria y deben ser respetados pero muchas personas no lo hacen y de esta manera se incumple este interés superior del menor. 66 PREGUNTA 10 ¿Sabe usted cual es la responsabilidad de los padres adoptivos para con los niños adoptados? Tabla 10 Pregunta 10 VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE SI 70 70% NO 30 30% Total 100 100% Autor: Carlos Henry Carrillo León Gráfico 10 Pregunta 10 Pregunta 10 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 70% 20% 30% 10% 0% Pregunta 10 Si No 70 30 Autor: Carlos Henry Carrillo León ANALISIS En este ítem podemos ver que una gran mayoría como es el setenta por ciento de las personas que han sido encuestadas tiene conocimiento acerca de la responsabilidad que tienen los adoptantes para con los adoptados y esto hace que en un futuro no se llegue a irrespetar el interés superior del niño y así este pueda crecer en un entorno adecuado y tener una vida digna y un desarrollo óptimo. 67 4.3 Modelo de Encuestas 68 69 70 4.4 Formulario N.2 Entrevistas 71 72 73 74 4.5 Análisis de las entrevistas En las entrevistas podemos observar que la respuesta de las juezas a quien se las realizó coincide con el motivo de este proyecto de investigación puesto que ambas mencionan que el proceso de adopción en nuestro país es demasiado extenso y que se necesita impulsar más el mismo ya que los tiempos no favorecen para el interés superior del niño a pesar de que nuestras normas garantizan ese derecho, de esta manera podemos decir que el interés superior del niño no se cumple a cabalidad puesto que muchas veces pasan años hasta que el niño pueda tener un entorno familiar acorde lo dicta la ley. 75 4.6 Formulario N.3 Caso Práctico 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 4.7 Comentario al Caso Práctico En este caso se puede apreciar claramente una amplia demora en el proceso de adopción puesto que los cónyuges Juan Jose Quito Vasquez y Silvana Franco Guerrero acudieron a una entrevista para poder adoptar un niño en diciembre de 2012, ellos presentaron su solicitud de adopción en 2013 y es hasta 2014 que el Comité de Asignación Familiar asigna al niño Jostin Jesús Espinoza Lopez, como podemos ver la fase administrativa se ha tardado más de un año para declarar la idoneidad tanto de adoptantes como de adoptados lo cual afecta directamente al interés superior del niño puesto que se le priva de un núcleo familiar, la fase judicial culmina un poco antes que la administrativa durando así un tiempo aproximado de 5 meses, pero a más de ello se puede apreciar que existen conflictos entre el equipo técnico de la unidad de adopciones zona 9 es decir se menciona que el menor no vive en condiciones adecuadas pero la madre adoptiva dice que el niño se encuentra muy bien y que los padres permanecen con el todo el día en el hogar, podemos ver claramente que todos estos conflictos conllevan a retrasar el desarrollo del niño puesto que no está creciendo de una manera plena ya sea porque los adoptantes no saben los efectos jurídicos que conlleva una adopción o el proceso demoroso de dicha institución jurídica se vulnera el interés superior del niño que es lo más importante para que el menor pueda crecer de una forma óptima y con toda la protección y cariño que a su edad merece. 86 CONCLUSIONES La Adopción al pasar del tiempo ha sido aceptada con mayor fuerza es decir ha habido una mejora en la conducta social de las personas debido a que antes la adopción solo se la consideraba una forma de seguir con el legado de las personas, también solo ciertas personas podían adoptar es así que en ese tiempo no se velaba por lo que hoy conocemos por el interés superior del niño. El proceso de adopción en nuestro país toma demasiado tiempo es decir muchas veces transcurre años para que un niño pueda darse en adopción pues la fase administrativa conlleva a una demora y de igual manera la fase judicial haciendo que el interés superior del niño de una manera u otra sea quebrantado. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a crecer en un entorno familiar pleno, educación, cuidados básicos, eso es lo que representa el interés superior del niño por lo que los tramites no deberían demorar tanto ya que este tiempo el niño puede estar en un entorno familiar que le brinde todo lo antes mencionado y así honrar el interés superior del niño. La adopción reinserta a los niños a una familia es decir darles una segunda oportunidad para su óptimo desarrollo, de igual manera se le devuelve la ilusión y oportunidad de ser padres a quienes la naturaleza les negó serlo, estos deben brindar todo el cuidado y amor al menor para que este pueda crecer en un buen entorno social. 87 RECOMENDACIONES Tomar en cuenta la concepción del interés superior del niño puesto que debe ser visto desde una óptica más moderna en el cual lo más importante sea tener una familia que ayude al menor a desarrollarse y que a este no le falte nada ya que así se podría hacer honor al nombre que se les da de grupo de atención prioritaria. Concientizar y capacitar a los funcionarios públicos que realizan el proceso de adopción sobre todo en la fase administrativa para que se pueda obtener un proceso más rápido puesto que el tramite puede tardar años y de esa manera no se respeta al interés superior del niño que como mencione lo importante de este es que el niño, niña y adolescente tenga una familia. Implementar políticas dentro de los organismos encargados de la adopción para el bienestar del niño puesto que en la demora tan larga de trámites el menor puede ser afectado psicológicamente y esto no cumple con la figura importante que es el interés superior del niño. De igual manera sugiero que haya más capacitaciones para las personas que deseen adoptar para que estos puedan culminar el trámite de manera plena sepan a donde acercarse y de la misma forma sepan cómo criar al adoptado de una manera adecuada y así no quebranten de ninguna manera las leyes ni el interés superior del niño que respalda al menor. 88 BIBLIOGRAFÍA Alayón, N. (1997). “Niños y Adolescentes, Hacia la reconstrucción de derechos” . Argentina. (s,e) Altamirano, F. (2002). “Niñez, Pobreza y Adopción, un estudio de investigación desde el trabajo social” . Buenos Aires: Espacio Editorial. Arias Carrilo, J. C. (2015). Tesis: “El principio del interés superior del niño, niña y adolescentes y las consecuencias legales de la adopción". Quito. (s,e) Cabanellas de las Cuevas, G. (2001). “Diccionario Jurídico Elemental”. Argentina: Editorial Heliasta. Espinoza, S. &. (2006). Lenguaje y expresión1. México: Pearson Educación de México S.A. Larrain A., M. T. (1991). La Adopcion . 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