universidad veracruzana

UNIVERSIDAD VERACRUZANA
FACULTAD DE DERECHO
"LA SITUACION JURIDICA DE LA MUJER CAMPESINA
EN EL SISTEMA AGRARIO MEXICANO A RAIZ DE LA
EXPEDICION DE LA LEY AGRARIA DE 1992.COMENTARIOS Y PROPUESTAS DE REFORMS".
T
E
S
I
S
Que para obtener el Titulo de:
LICENCIADO EN DERECHO
Presenta:
ISMAEL SANTIAGO GONZALEZ
XALAPA-ENRIQUEZ, VER.,
1997.
A MIS PADRES
ROSA GONZALEZ HERNANDEZ
DOMINGO SANTIAGO MORALES +
Post Mortem
Por su paciencia y comprension
A MIS HERMANOS
Por su apoyo
incondicional.
A MI COMPADRE, AMI GO Y HERMANO
GUILLERMO.
PARA
MIS
PACO
Y
GRANDES
AMIGOS.
HECTOR.
AL
LIC.
RAUL
Por
su
valioso
SOSA
MONTESANO.
apoyo
boracion
para
que
objetivo
profesional.
y
lograra
cola
mi
AL L I C . CARLOS ARTURO GOMEZ VIGNOLA
D i r e c t o r de Seminario de T e s i s
GRACIAS.
C
A
P
I
T
EL
U
L
O
II
EJIDO
Pag.
2 . 1 . - DEFINICION DEL EJIDO
30
2 . 2 . - NATURALEZA JURIDICA
2 . 3 . - CONSTITUCION DEL EJIDO
;38
2.3.1.—EN LA LEY FEDERAL DEL 6 DE ENERO DE 1915
40
2 . 3 . 2 . - E N LA LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA
42
2 . 3 . 3 . - E N LA NUEVA LEY AGRARIA DE 1992
46
2.3.4.-0RGAN0S INTERNOS
48
2 . 4 . - DE LA CAPACIDAD INDIVIDUAL
2 . 4 . 1 . - REQUISITOS PARA ADQUIRIR LA CALIDAD DE EJIDATARIO
2 . 5 . - PERDIDA DE LA CALIDAD DE EJIDATARIO
50
51
55
2 . 5 . 1 . - EN LA LEY FEDERAL DE 1971
55
2 . 5 . 2 . - EN LA LEY AGRARIA DEL 26 DE ENERO DE 1992
56
C
LA. MUJER
A
EN
P
I
EL
T
U
L
SISTEMA
O
III
AGRARIO MEXICANO
Pag.
3 . 1 . - EL DERECHO AGRARIO EN MEXICO
58
3 . 2 . - NOCIONES PRELIMINARES DE LA MUJER CAMPESINA EN MEXICO
61
3 . 3 . - LA MUJER CAMPESINA Y SUS DERECHOS AGRARIOS INDIVIDUALES EN LA LEGISLACION AGRARIA MEXICANA
62
3 . 3 . 1 . - EN LAS LEYES REGLAMENTARIAS
63
3 . 3 . 2 . - EN LA LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA DE 1971
66
3 . 3 . 3 . - EN EL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTA
DOS UN I DOS MEXICANOS
3 . 3 . 4 . - EN LA NUEVA LEY AGRARIA DE 1992
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
'.
67
71
77
81
I
N
T
R
O
D
U
C
C
I
O
N
El presente t r a b a j o de i n v e s t i g a c i o n , t i e n e como o b j e t i vo p r i n c i p a l
a n a l i z a r l a s i t u a c i o n j u n d i c a de la mujer campesina en n u e s t r o
p a i s , a r a i z de l a e x p e d i c i o n de l a Nueva Ley A g r a r i a de 1992, haciendo un e s t u d i o de l a s reformas c o n s t i t u c i o n a l e s
del a r t f c u l o 27 de n u e s t r a Carta
Magna y proponiendo reformas a e s t e precepto y c i e r t a s d i s p o s i c i o n e s
--
de l a -
l e y de l a m a t e r i a .
El p r e s e n t e se i n i c i a con un e s t u d i o del movimiento de l a l i b e r a c i o n femenina en el mundo y en n u e s t r o p a i s , comentando l a s
doctri-
nas f i l o s o f i c a s , comunistas y c a p i t a l i s t a s , p o s t e r i o r m e n t e se hace un a n a l i s i s de l a f u n d a m e n t a l on j u r f d i c a del E j i d o y de su
constitucion.
Y f i n a l m e n t e en el u l t i m o apartado se a n a l i z a y se comen
t a l a s i t u a c i o n j u r i d i c a de l a mujer campesina en M e x i c o , su verdadera
c i o n a c t u a l , en l a cual ha quedado aun en estado de i n d e f e n s i o n y
situa
margina—
c i o n , cuando se l e ha a g r a v i a d o en su p a r c e l a e j i d a l , terminando con una
—
t r a s c e n d e n c i a h i s t o r i c a de mas de 500 anos de s u p e r v i v e n c i a en el a g r o mexicano, con la promulgacion de l a Ley A g r a r i a de 1992. Se comenta su fundament a c i o n en l a s l e g i s l a c i o n e s r e g l a m e n t a r i a s , en la Ley Federal de Reforma
—
A g r a r i a de 1971 y en l a v i g e n t e , proponiendo reformas a la Ley A g r a r i a de
—
1992.
ISMAEL
SANTIAGO
GONZALEZ.
SITUACION
C A P
I
JURIDICA
DE
T
LA
U
L
MUJER
0
I
E.N
MEXICO
I . - ANTECEDENTES DE LA LIBERACION FEMENINA
Debido a l a n a t u r a l e z a e importancia del tema se r e q u i e r e
de un a n a l i s i s mas a m p l i o , y t r a t a r de a g o t a r l o i m p l i c a r i a d e s v i a r l o s o b j e t i
vos p r i m o r d i a l e s de l a i n v e s t i g a c i o n a c t u a l , por l o que se tocaran a s p e c t o s
mas importantes de la misma que s i r v a n de base para el planteamiento del
-
pre-
s e n t e t r a b a j o ; a b s t e n i e n d o n o s de a d e n t r a r n o s completamente en antecedentes
—
h i s t o r i c o s , puesto que el movimiento a l cual aludimos en e s t e c a p f t u l o se d e s a r r o l l a en l a epoca moderna. S i n embargo citaremos a l g u n a s c o r r i e n t e s
politi
cas o f i l o s o f i c a s , que nos daran una v i s i o n de lo que fue y ha s i d o desde epo
cas muy remotas la s i t u a c i o n de l a mujer.
I . I . - DOCTRINA FILOSOFICA ARISTOTELICA
i.
Tomando como r e f e r e n c i a de l a s d o c t r i n a s f i l o s o f i c a s ,
taremos a uno de l o s mas grandes f i l o s o f o s
ci-
de todos l o s t i e m p o s , A r i s t o t e l e s ,
el cual afirma l a s u b o r d i n a c i o n de l a mujer por el hombre, cuando expresa que,
" l a mujer es como un hombre e s t e r i l , l a hembra e s t a marcada por l a
cia...El
importan-
varon a p o r t a l a forma y el p r i n c i p i o del cambio, y l a hembra el
cuer
po y la m a t e r i a . . . En r e l a c i o n del macho h a c i a l a hembra, el primero es por n a t u r a l e z a s u p e r i o r , l a o t r a i n f e r i o r , uno conduce y la segunda es conducida
y es n e c e s a r i o que e n t r e todos l o s hombres sea de esta f o r m a . . . E l
cuerpo
tie-
ne su o r i g e n en la hembra, el alma en el macho".
1
1 . 2 . - DOCTRINA COMUNISTA
Plantea que l a s u b o r d i n a c i o n de l a mujer se da en l a epoca
del p a t r i a r c a d o a t r a v e s de l a s primeras d i v i s i o n e s
del t r a b a j o en donde l a re
l a c i o n del varon y l a mujer c o n s i s t i a n en l a r e p r o d u c c i o n humana, acto que determina l a s a c t i v i d a d e s de ambos, a la mujer l e c o r r e s p o n d i a c i u d a r y
alimen—
t a r a l o s h i j o s , atender y s e r v i r de objeto sexual del hombre, por s u parte el
varon debia l l e v a r l o s a l i m e n t o s a l a f a m i l i a , hacer l o s t r a b a j o s pesados a s f
como s e r el r e p r e s e n t a n t e del nucleo f a m i l i a r . De e s t a forma se e s t r u c t u r a n
--
l o s sexos de dominacion y s u b o r d i n a c i o n , d e f i n i e n d o a l a mujer no por s u coridi
c i o n de i n d i v i d u o i n t e g r a l s i n o por s u c o n d i c i o n r e p r o d u c t o r a , y como s u s
fun-
c i o n e s son economicamente i m p r o d u c t i v a s , tan s o l o de apoyo a l proceso de p r o duccion r e s e r v a d o al hombre, de ahf que se l e t u v i e r a como un s e r b i o l o g i c o
psicologicamente i n f e r i o r .
y
2
1 . 3 . - DOCTRINA CAPITAL ISTA
Su o b j e t i v o es l a produccion de mercancfas que l e generen
ganancias de c a p i t a l , y como l a produccion hogarena a cargo de l a mujer se con
s i d e r a que no c o n t r i b u y e con un v a l o r monetario, deja de s e r t r a b a j o para s e r
de autoconsumo, por l o t a n t o , se t i e n e a l a mujer como un s e r que no p a r t i c i p a
en la s o c i e d a d lo cual da l u g a r a su m a r g i n a c i o n .
*
1 FRANCA B A S A G L I A . - R e f l e x i o n e s
sobre la m u j e r . - C o l e c c i o n l a mitad del mundo,-
Mexico 1986.- Pag. 31.
2 FERNANDEZ, Rosa M a r t h a . - " S e x i s m o
una i d e o l o g i a " . - C i t a d o s en imagen y r e a l i —
dad de la mujer, ensayos c o p i l a d o s por Elena U r r u t i a ; l a . E d i c i o n ,
No. 172.-Mexico 1 9 7 5 . - Pags. 63 y 64.
sepsetentas,
E s t o s son s o l o algunos de l o s c o n t e x t o s de l a s
diversas
-
m a n i f e s t a c i o n e s p o l f t i c a s y f i l o s o f i c a s que nos dan una e x p l i c a c i o n de l a s u m i s i o n y l a m a r g i n a c i o n de la mujer en l a s d i s t i n t a s
s o c i e d a d e s del mundo.
3
1.4'.- MANIFESTACIONES DEL MOVIMIENTO DE LIBERACION FEMENINA EN EL MUNDO
Para r e a l i z a r un e s t u d i o mas p r e c i s o del s i g n i f i c a d o a s f co
mo de s u s e f e c t o s es n e c e s a r i o abordar en breve l a e s e n c i a del tema. A s f
mos, que
los
albores
del s i g l o XX como epoca contemporanea, v e n d n a
un proceso de t r a n s i c i o n para l o s p a i s e s tanto d e s a r r o l l a d o s
tene-a ser -
como s u b d e s a r r o l l a
d o s , l o s primeros c o n s o l i d a r i a n l o s a s p e c t o s p o l i t i c o s , economicos y
sociales,-
en tanto l o s segundos se p r e p a r a r i a n para a l c a n z a r e s t a s metas. Un suceso s o b r e
s a l d n a , que ademas h a r i a h i s t o r i a por su i m p o r t a n c i a , dando l u g a r a una s e r i e
de c o n f l i c t o s en l a s d i v e r s a s s o c i e d a d e s del mundo: LA LIBERACION FEMENINA.
termino L i b e r a c i o n * se emplea con f r e c u e n c i a r e l a c i o n a n d o l o con l a p r o p i a
El
liber
t a d , por lo que tienden a s e r s i n o n i m o s entre s i , asT " LIBERACION : es a c c i o n
de poner en l i b e r t a d " , en tanto e s t a , se d e f i n e como : " La f a c u l t a d que se
d i s f r u t a en l a s naciones b i e n gobernadas de hacer y
l a s leyes ni a l a s buenas costumbres
k
—
d e c i r cuanto no se: oponga a
" . 4
La l i b e r a c i o n es j u s t a , porque l a mujer como todo Homo-Sa —
pi ens debe tener l o s mismos derechos del hombre, y en n i n g u n momento i n a e s t o
en contra de l o s p r i n c i p i o s
fundamentales de c u a l q u i e r n a c i o n , sea cual f u e r e
-
su s i sterna de g o b i e r n o .
3 LARCUTA, I s a b e l y DUMDULIN, J o h n . - " H a c i a una t e o n a por l a l i b e r a c i o n de l a M u j e r " . - Promocion c u l t u r a l , c r e a t i v i d a d y cambio.- S e r i e Mujer No. 18; M e x i c o ,
D.F. 1984.- Pag. 22.
4 DICCIONARIO DE LA LtNGUA ESPAnOLA, Real Academia E s p a n o l a , E d i c i o n 19. Tomo I I I . - M a d r i d . Espana.- 1970.-Pag.
801.
En Europa l o s movimientos f e m i n i s t a s se d i e r o n entre l o s s i g l o s X V I I y . X V I I I , cobrando f u e r z a a f i n a l e s del s i g l o X I X , como c o n s e c u e n —
c i a de l a c u l t u r a s e x i s t a de o p r e s i o n que por s i g l o s
l a s c o n s i d e r o como un ob-
j e t o s e x u a l , s i n voz ni v o t o , exclusivamente para obedecer y r e a l i z a r
nes del
funcio--
hogar.
" Los i n c o n t a b l e s e importantes d e s c u b r i m i e n t o s
cientifi--
cos y medicos del s i g l o XIX c o n t r i b u y e r o n al d e s a r r o l l o de la R e v o l u c i o n de
—
l a s costumbres, o r i g i n a d a por la m u l t i p l i c a t i o n de l o s nuevos conocimientos
".
"La brecha se habia a b i e r t o : l a s mujeres ya no debian s e r
c o n s i d e r a d a s como s e r e s i n f e r i o r e s , l o s movimientos f e m i n i s t a s y l o s
i l u s t r a d o s y a no podian aceptar un estado de c o s a s , que p a r a l i z a b a
c i o n de l o s Derechos de la mujer
-
espiritus
la
evolu—
".
" Las m o v i l i z a c i o n e s de la mujer para l i b e r a r s e de l a s u b o r d i n a c i o n y d e s i g u a l d a d ante el hombre, se dar. en d i f e r e n t e s a s p e c t o s ,
regio-
nes y epocas. En F r a n c i a a dicho grupo por su f i n a l i d a d se l e s denomino M o v i - miento L i b e r a l
F e m i n i s t a S u f r a g i s t a ; con el t r i u n f o de l a R e v o l u c i o n Francesa
l a s mujeres e x i g T a n el reconocimiento de sus derechos para t e r m i n a r mas tarde
con la l i b e r t a d de v o t a r , como maxima e x p r e s i o n de l i b e r t a d , s i e n d o e s t e el
punto de p a r t i d a de l o s movimientos c i t a d o s . Ahora b i e n lo que e s t e grupo
gTa
--
exi-
en el s i g l o pasado no es lo que e x i g e hoy el Movimiento L i b e r a d o r de l a -
Mujer, pues actualmente se usan l a s c o r r i e n t e s en f a v o r de l a emancipaci5n
menina " .
5
A principios
del s i g l o X I X , numerosos temas que habian co-
5 BESANDOK,Ney. Los derechos de l a mujer, desde l o s origenes.' h a s t a n u e s t r o s
d i a s . - L e c c i o n p o p u l a r , No. 371. Fondo de C u l t u r a Economica.Mexico, D.F.
pag. 59
fe-
--
1988.
menzado a s e r d e s a r r o l l a d o s
do en l a c o n c i e n c i a femenina
desde. l o s d i a s de la edad media se habian implanta
occidental.
" - Las i d e a s expresadas en F r a n c i a e I n g l a t e r r a de que - l a s d i f e r e n c i a s entre hombres y mujeres no provienen de l a n a t u r a l e z a , s i no de
la d i s t i n t a educacion de l o s dos s e x o s , y que el acceso de l a s muchachas
a la
i n s t r u c c i o n es n e c e s a r i a para p r e p a r a r l a s para a s u m i r l a s f u n c i o n e s que se encuentren p r o h i b i d a s por la s o c i e d a d
".
" - La p r o t e s t a contra la muerte c i v i l
de la mujer en la
-
f a m i l i a y su e x p u l s i o n de l a s f u n c i o n e s economicas y p o l i t i c a s en F r a n c i a
" - La idea de l a s mujeres i n g l e s a s de que la l i b e r a c i o n
de l a s mismas s o l o podia s e r obra de l a s mujeres
-
".
" - La idea de l a s mujeres F r a n c e s a s , segun la cual l a
b e r a c i o n de l a s mujeres es i n s e p a r a b l e de l a l i b e r a c i o n de l o s t r a b a j a d o r e s
Todas ,estas ideas se e n t r o n c a r i a n en l a s p r a c t i c a s
li".
innova-
d o r a s , l a s r e s i s t e n c i a s y l a s r e v u e l t a s de innumerables mujeres ya sean r e i n a s ,
p r i n c e s a s , b u r g u e s a s , campesinas, o b r e r a s , p l e b e y a s , e s c r i t o r a s , a r t i s t a s y sa
b i a s , que a t r a v e s de l o s s i g l o s , g r a c i a s a e x c e p c i o n a l e s c u a l i d a d e s de t e n a c i
dad han sobrepasado
las t e m i b l e s b a r r e r a s opuestas a su s e x o .
6
Como se ha podido o b s e r v a r l a s d i v e r s a s c o r r i e n t e s
g i c a s que durante s i g l o s
fueron expresadas s i r v i e r o n de ejemplos y
ideolo-
estimulos,-
para que en e s t e s i g l o l a s mujeres de muchos p a i s e s de Occidente l u c h a r a n con
ahTnco, alcanzando en gran medida la i g u a l d a d p o l f t i c a y j u r f d i c a
6 ANDRE M i c h e l l e . " E l F e m i n i s m o " . P r i m e r a E d i c i o n ; E d i t o r i a l
concmica. Mexico, D.F. 1993. pag.
95,96.
f r e n t e al
—
Fondo de c u l t u r a
e-
hombre. Consecuencia de e s t a s razones expuestas es que en 1906, F i n l a n d i a ,
concede el derecho a"! v o t o , R u s i a concede dicho derecho al f i n a l
de la Revo-
l u c i o n de 1917, en tanto A u s t r i a , Canada, A'iemania, Holanda, L e t o n i a ,
n i a , Hungria dan este derecho al f i n a l
-
de la primera g u e r r a m u n d i a l ,
Ucra-mien—
t r a s que los Estados Unidos de Norteamerica en el afio de 1920 aprobaron la enmienda a la Ley del S u f r a g i o que o t o r g a el voto a ia mujer, enmienda
rati-
f i c a d a en 1921 por todos l o s Estados N o r t e a m e r i c a n o s , en el Continente A s i a t i c o , China en 1977; Turqufa en 1935 y en 1945 l a mujer Francesa o b t i e n e com
pletamente el s u f r a g i o e f e c t i v o , culminando con e l l o uno de l o s o b j e t i v o s
mas grandes del sexo femenino.
--
7
1 . 5 . - LA LIBERACION FEMENINA EN MEXICO Y SUS ALCANCES
Respecto de l a mujer Mexicana tomando como base primor
d i a l a nuestra C o n s t i t u c i o n , podemos sefialar que en l a s C o n s t i t u c i o n e s ,
maticalmente
gra-
, se ha manifestado l a i g u a l d a d e n t r e l o s hombre y l a s mujeres
aunque en l a r e a l i d a d se l e s d i s c r i m i n o l i m i t a n d o l a p o l l t i c a m e n t e . S i n embar
go, el no reconocimiento de derechos p o l i t i c o s a l a mujer en p a r i d a d con
el
varon no se debe a l a l i t e r a i i d a d de l o s m u l t i p l e s t e x t o s c o n s t i t u c i o n a l e s
que
-
r i g i e r o n sucesivamente en el Mexico i n d e p e n d i e n t e , se debe a la p e r s i s -
t e n c i a que tanto en M e x i c o , como en todos l o s p a i s e s del mundo, durante el
-
s i g l o XIX y h a s t a b i e n entrado el s i g l o XX e x i s t i o , s i e n d o un poderosfsimo p e r j u i c i o en c o n t r a de l a mujer y de una d i s c r i m i n a c i o n adversa a e l l a , l a cual l a impulso a luchar incansabiemente por d e s t r u i r dicho
perjuicio.
Al respecto Alma L. Spota menciona que, la
de 1917
en
sus
7 Idem. Pag. 89.
a r t f c u l o s 34 y 35 r e l a t i v o s
Constitucion
a l a c i u d a d a n i a , no
distin—
gufa e n t r e varones y mujeres, por t a n t o . debio e n t e n d e r s e , aunque no se h i z o ,
que por v i r t u d de t a l e s t e x t o s c o n s t i t u c i o n a l e s
l a s mujeres gozaban la
pleni-
tud de l o s derechos ciudadanos. El d e p l o r a b l e p r e j u i c i o s o c i a l entonces t o d a v i a imperante contra l a s mujeres, h a l l o e x p r e s i o n en la Ley E l e c t o r a l
para po
deres F e d e r a l e s de 1918, cuyo a r t i c u l o 37 exponTa: " son e l e c t o r e s y , por tan
t o , t i e n e n derechos a s e r i n s c r i t o s en l a s l i s t a s del censo e l e c t o r a l
de la
-
s e c c i o n del d o m i c i l i o r e s p e c t i v o , todos l o s varones mexicanos mayores de 18 anos s i son casados y de 21 s i no lo s o n , que esten en el goce de s u s
dere-
chos p o l i t i c o s o i n s c r i t o s sus nombres en l o s r e g i s t r o s de l a m u n i c i p a l i d a d de su d o m i c i l i o
".
8
Tenemos a s i que en ninguna de l a s C o n s t i t u c i o n e s
del Mexico Independiente al d e f i n i r quienes son c i u d a d a n o s , con l o s
inherentes
PolTticas
derechos
a l a c i u d a d a n i a , se excluye implicitamente a l a s mujeres. Por el
c o n t r a r i o , se emplean l o s terminos " c i u d a d a n o s " y " n a c i d o s " tomando en cuenta
a la mujer, aunque no s u c e d i o a s i
con l a s leyes r e g l a m e n t a r i a s a la rcisma, co
mo ya lo pudimos c o n s t a t a r en el comentario a n t e r i o r ; a s i
de e s t o s p r e j u i c i o s l o esperado: l a s
entonces se d e r i v a
protestas.
Desde la R e v o l u c i o n de 1910, que s i g n i f i e d una f u e r t e r u p tura del orden s o c i a l , con el regimen p o r f i r i s t a y que a p a r t i r de este movimiento l a s demandas s o c i a l e s de l o s s e c t o r e s o b r e r o s y campesinos, procesaron
tendencias p r i n c i p a l e s : por una parte el e s p i r i t u de Reforma S o c i a l y de crea
c i o n de una nueva s o c i e d a d que i n s p i r a b a a l a s d i f e r e n t e s c o r r i e n t e s de la Re
v o l u c i o n ; y por o t r a parte el s u r g i m i e n t o de una nueva p r e s e n c i a s o c i a l y pol f t i c a que i n t e g r a b a a la mujer en la s o c i e d a d Mexicana. Entre 1912 y 1917, 8 SPOTA.Alma.-Igualdad j u r i d i c a y s o c i a l de l o s s e x o s , F i l o s o f i a , S o c i o l o g f a
Historia-.Editorial
P o r r u a , S . A . . M e x i c o , D . F . 1967.-pag. 274
e
se p r e s e n t a r o n movimientos f e m i n i s t a s que e x i g i a n en s u s demandas: el
reconoci
miento, i n c o r p o r a c i o n y p r i n c i p a l m e n t e l a p a r t i c i p a c i o n en la p o l i t i c a , en e s te mismo p e r i o d o s u r g e la i n f l u e n c i a de l o s movimientos
femeninos.
En 1915, durante l a gubernatura del General Candido Agui —
l a r y a i n s t a n c i a s del P r e s i d e n t e de l a R e p u b l i c a , en la C a p i t a l
del Estado de
V e r a c r u z , se celebro un congreso del m a g i s t e r i o en donde se r e i n v i n d i c o
va p o s i c i o n s o c i a l
l a nue
de l a mujer, en el mismo s e n t i d o el General F r a n c i s c o J . Mu
j i c a , Gobernador del E j e r c i t o C o n s t i t u c i o n a l i s t a
en Tabasco, promovio la
orga-
n i z a c i o n de l a s mujeres.
"Por primera vez se p r e s e n t a una e x p e r i e n c i a r e g i o n a l
p o r t a n t e durante el periodo p r e c o n s t i t u c i o n a l
del Gobierno del General
im—
Salva-
dor A l v a r a d o , en el Estado de Yucatan, quien el 28 de o c t u b r e de 1915 convoco
a l Primer Congreso Feminista de Yucatan, con el o b j e t o fundamental de d i s c u t i r
l a p o s i c i o n de la mujer en l a Nueva S o c i e d a d " .
Las d i s p o s i c i o n e s
9
gubernamentales tan p o s i t i v a s
generaron
una s e r i e de d i s c u s i o n e s en l o s Congresos de l o s E s t a d o s , para t r a n s f o r m a r
la
p o s i c i o n de l a mujer en el hogar y en la Ley del T r a b a j o . I n i c i a t i v a s que coad
y u v a r o n a n u t r i r ideologicamente a l a Asamblea del C o n s t i t u y e n t e de 1917, c o n cediendose l a i g u a l d a d de la mujer en l o r e f e r e n t e a l o s Derechos
Individuales
y L a b o r a l e s , quedando aun sumamente l i m i t a d a s a l o s Derechos P o l l t i c o s , e s t a ne
g a c i o n no r e p r i m i o a l a mujer s i n o que, todo l o c o n t r a r i o , l a motivo para cont i n u a r su l u c h a , o r g a n i z a n d o s e y planteando mejor s u s e s t r a t e g i a s para abordar
con mas f u e r z a s su ultima b a t a l l a ; e s t o s a c t u a r e s de la mujer r e p e r c u t i e r o n en
el proceso nacional
de i n s t i t u c i o n a l i z a c i o n , e n t r e
1923
y
1925,
Chiapas,
9 RAMIREZ SAINZ, Juan Manuel.- E t . A . L . M e x i c o 75 anos de R e v o l u c i o n S o c i a l
l a . E d i c . , Fondo de C u l t u r a Economica, Mexico 1 9 8 8 . - Pags. 598 y 699.
-
II;-
Yucatan y Tabasco, concedieron la i g u a l d a d j u r i d i c a
a la mujer y el
recono-
cimiento de s u s derechos p o l i t i c o s . e s t e l o g r o s o l o fue posi.ble por el
so de l o s d i v e r s o s grupos f e m i n i s t a s que a n i y e l n a c i o n a l
p r e s i o n , destacandose l o s movimientos s i g u i e n t e s .
impul
empezaron a hacer
El Consejo F e m i n i s t a M e x i -
cano, l i g a d o a l P a r t i d o Comunista de M e x i c o , La S e c c i o n Mexicana de l a
Liga
Panamericana de Mujeres de 1926 a 1928, s o b r e s a l i o La L i g a Nacional -de la De
fensa de l a L i b e r t a d R e l i g i o s a , en 1929 en su campana para P r e s i d e n t e de la
Republica el L i c e n c i a d o Jose V a s c o n c e l o s , llamo la a t e n c i o n por el
ejercito.
de mujeres que lo acompanaba i n t e g r a d o por vendedoras ambulantes, empleadas
p u b l i c a s y p r i v a d a s , p r o f e s o r a s , e s t u d i a n t e s y a r i s t o c r a t a s ; en 1913 el
t i d o Nacional R e v o l u c i o n a r i o
comenzo a p r o n u n c i a r s e en torno al s u f r a g i o
Parfe-
menino, a d h e r i e n d o s e grupos femeninos como La L i g a de O r i e n t a c i o n Femenina,el Bloque Nacional de Mujeres R e v o l u c i o n a r i a s y el P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o ;
debemos s e n a l a r que en l o s anos de 1931, 1932 y 1934, el P a r t i d o Nacional
v o l u c i o n a r i o , a t r a v e s de grupos de mujeres o r g a n i z o sendos Congresos
Re
Nacio-
nales de o b r e r a s y campesinas, asimismo al u n i r s e el P a r t i d o Comunista de Me
x i c o y el ascenso del movimiento popular i n f l u y o en el Gobierno del
General
Lazaro Cardenas, toda vez que en 1934 l o g r a r o n que se reformara el
i
articulo
t e r c e r o de l a C o n s t i t u c i o n , r e l a t i v o a la educacion s o c i a l i s t a , en donde par
t i c i p a r i a n mujeres, como madres educadoras de s u s h i j o s j en 1935 se fundo el
Frente Unico P r o - d e r e c h o s de la M u j e r , u n i f i c a n d o a l a s a g r u p a c i o n e s de muje
r e s del P . N . 8 . , d e l
P.C.M. En ese mismo ano se crea l a S e c r e t a r i a de A c c i o n -
Femenina del P . N . R . ; en 1936 se funda el Consejo Nacional
del S u f r a g i o
nino en el seno del Frente Unico Pro-derechos de la M u j e r , l a s c u a l e s
Femeorgani
zaron el Primer Congreso Nacional de M u j e r e s , donde se planted la demanda del
s u f r a g i o femenino y el 7 de marzo de 1937, el Senado de l a Republica
emitio
un
dictamen en el que decia que l a Mujer mexicana aun no estaba capacitada
-
para e j e r c i t a r sus derechos p o l i t i c o s . e s t e acto provoco des.contentos en los
diversos
g r u p o s , por lo que se d e c i d i e r o n i n i c i a r campanas de p r o t e s t a s
direc
t a s a n t e l a P r e s i d e n c i a de l a R e p u b l i c a , contestando Lazaro Cardenas, en ese
mismo a n o , que en Mexico el hombre y la mujer a d o l e c i a n paralelamente de la
-
misma d e f i c i e n c i a de p r e p a r a c i o n de educacion y c u l t u r a , s o l o que aquel ha re
servado para s i
derechos que no j u s t i f i c a ;
p o s t e r i o r m e n t e mando la
de l e y para reformar el A r t i c u l o 34 de l a C o n s t i t u c i o n , aceptado
maras el 21 de marzo de 1937; l a s L e g i s l a t u r a s
iniciativa
por l a s
ca-
de l o s Estados por m a y o n a
a--
probaron esta reforma del s u f r a g i o al voto por parte de l a mujer en j u l i o de
1938.
Por f i n l a mujer obtendrTa el derecho a l v o t o , aunque s o l o en p a r t e ya que en el Gobierno de Miguel Aleman V a l d e s al s a l i r
el 17 de febrero de 1947, en el D i a r i o O f i c i a l
Articulo
115 C o n s t i t u c i o n a l
publicado
de l a F e d e r a c i o n la Reforma a l
en su F r a c c i o n I , p a r r a f o segundo, d i s p o n i e n d o
que l a mujer p a r t i c i p a r i a en i g u a l d a d de c o n d i c i o n e s que el v a r o n , en el
--
dere
cho a v o t a r y s e r votada pero unicamente en l a s e l e c c i o n e s m u n i c i p a l e s ;
sien-
do e s t e hecho el que dio l a pauta para a b r i r l e e s p a c i o s en l a s d i v e r s a s
mani-
f e s t a c i o n e s r e g l a m e n t a r i a s de l a C o n s t i t u c i o n , a l a s mujeres
Mexicanas.
En 1952, en el s e x e n i o de A d o l f o Ruiz C o r t i n e s , la mujer
o b t i e n e el reconocimiento pleno de l o s derechos p o l i t i c o s , reformandose el Ar
ticulo
34 C o n s t i t u c i o n a l
en donde se m a n i f i e s t a que tanto la mujer como el
-
varon son ciudadanos y t i e n e n la c a l i d a d de mexicanos, al cumplir l o s 18 afios
s i e n d o casados y 21 s i no lo s o n , ademas de que tengan un modo honesto de v i vir,
lo a n t e r i o r d i o l u g a r a que se derogara la F r a c c i o n I , p a r r a f o segundo
del A r t T c u l o 115 de la misma C o n s t i t u c i o n , e s t e mismo a r t i c u l o fue reformado
-
el 22 de Diciembre de 1969, para r e d u c i r la edad que s e r i a de 18 anos para ambos s e x o s , no importando su estado c i v i l , d i s p o s i c i o n que actualmente s i g u e vi
gente.
" La mujer habia t r i u n f a d o y estaba en l a s mismas
condicio
nes que el hombre, pero dicho a c t o no era muy c l a r o , ya que el varon no lo a —
ceptaba, por lo tanto la mujer mexicana s i g u i o
luchando para hacer v a l e r s u s
-
derechos de iguelldad, con p o s t e r i o r i dad o b t i e n e el apoyo i n t e r n a c i o n a l a tra —
ves de la O r g a n i z a c i o n de l a s Naciones U n i d a s , declarando la e l i m i n a c i o n de l a
d i s c r i m i n a c i o n en contra de la mujer
".
En 197.1 s u r g e n mujeres de a c c i o n s o l i d a r i a , en 1972 f u n c i o
nan como a s o c i a c i o n e s , para l a c o n c i e n t i z a c i o n f e m i n i s t a , grupos i n t e g r a d o s co
mo: El Movimiento Nacional de M u j e r e s , Movimiento de la L i b e r a c i o n de la M u j e r ,
Movimiento F e m i n i s t a M e x i c a n o , Lucha F e m i n i s t a y La R e v u e l t a , e s t o s
ron matices p o H t i c o s .
adquirie—
^
En 1972 la Asamblea General de l a s Naciones Unidas adopto
l a di s p o s i c i o n de i m p u l s a r l a i g u a l d a d de l a mujer y promover su
a l a s t a r e a s ^ b e n e f i c i o s del d e s a r r o l l o , de aqui s u r g i o
el ano de 1975, como el Ano I n t e r n a c i o n a l
incorporacion
la idea de proclamar
de la Mujer.
El Gobierno Mexicano con la f i n a l i d a d de apoyar y atender
l o s reclamos de l a mujer mexicana, en 1974, siendo P r e s i d e n t e el L i e . L u i s
c h e v e r r i a A l v a r e z , y tomando como j u s t i f i c a c i o n l a s recomendaciones
E—
formuladas
por la O.N.U. en 1967, promovio ante el Congreso de la Union un importante con
junto de reformas c o n s t i t u c i o n a l e s
tendientes a eliminar la d i s c r i m i n a c i o n
r i d i c a de la mujer, siendo l a mas importante de e s t a s i n i c i a t i v a s
ju-
la reforma
-
propuesta del A r t i c u l o 4o. C o n s t i t u c i o n a l ,
l a cual decretaba con mas
claridad
l a i g u a l d a d del varon y la mujer ante la Ley, con e s t a d i s p o s i c i o n se termina
ba con toda e s p e c u l a c i o n en el reconocimiento de l o s derechos de la mujer.
" En el ano de 1975 se celebro en Mexico l a
del Ano I n t e r n a c i o n a l
Conferencia
de l a M u j e r , en la que e s t u v i e r o n r e p r e s e n t a d o s
133 pai
s e s miembros de l a O r g a n i z a c i o n de l a s Naciones U n i d a s , con e s t e congreso
mujeres de todo el mundo c o n f i r m a r o n , r a t i f i c a r o n y c o n s o l i d a r o n , s u
asi
las
libertad,
como su i g u a l d a d j u r i d i c a , que por anos e x i g i e r o n h a s t a l l e g a r a e s t e
—
t r i u n f o tan merecido. Ante t a l hecho, la O.N.U. propuso que se d e d i c a r a l a de
cada de 1976 a 1985, para que junto con l o s p a i s e s a f i l i a d o s a l c a n z a r a n s u s
o b j e t i v o s de i g u a l d a d , d e s a r r o l l o y paz " .
-
10
A p a r t i r de 1974, la mujer mexicana era l i b r e para deci
d i r por s i misma, teniendo l a s mismas oportunidades que el varon para
par en la* p o l i t i c a del p a i s y hasta l a fecha su i n t e g r a c i o n ha s i d o
en el d e s a r r o l l o
partici
favorable
de Mexico.
Debemos a g r e g a r a todo esto que actualmente el dia 8 de
marzo de cada ano se c e l e b r a el DTa I n t e r n a c i o n a l
de la M u j e r , como parte del
respeto y reconocimiento de su importancia en el d e s a r r o l l o de l o s p a i s e s ,
--
tanto dentro como f u e r a del h o g a r , p a r t i c i p a n d o activamente en la economia
—
del mismo.
10 Idem. pags. 7 0 0 - 7 1 4 , 7 3 7 - 7 5 0 . .
2 . - SITUACION JURIDICA DE LA MUJER EN MEXICO
Todo regimen l e g a l de un p a i s se d e f i n e por mandate Const i t u t i o n a l , el cual c o n s t i t u y e el ordenamiento fundamental y supremo del
mo; ademas de s e r un r e q u i s i t e e s e n c i a l que e s t a b l e c e su s o b e r a n i a y
mis-
legitima
c i o n ; cuando e s t e s u r g e como ente j u r i d i c o , al cumplir con l o s r e q u i s i t e s
de
tener t e r r i t o r i o p r o p i o , contar con una p o b l a c i o n y el poder para e j e r c e r
su
mandate sobre s u ambito e s p a c i a l , no e x i s t e o t r o por encima de el a l cual
es-
te s u j e t o . El Dr. Andres S e r r a R o j a s , menciona que " el Estado es como una
p o r c i o n de l a S o c i e d a d Humana, acentada en un t e r r i t o r i o o r g a n i z a d o
mente con un G o b i e r n o ' i n d e p e n d i e n t e , que t i e n d e a r e a l i z a r
terminaran s u s c o n d i c i o n e s h i s t o r i c a s
".
—
juridica-
l o s f i n e s que d e —
11
" Para J o r g e Fernandez R u i z , "Estado es aquel que t i e n e un sis.tema u n i t a r i o , i n t e g r a d o por un conjunto humano perfectamente en una
c i r c u n s c r i p c i o n t e r r i t o r i a l , o r g a n i z a d o mediante l a c o i n c i d e n c i a
constantemen
te renovada de v o l u n t a d e s de l o s i n t e g r a n t e s de l a parte mas f u e r t e del
siste
ma, s u j e t o a un orden j u r i d i c o y a un poder soberano cuyos f i n e s b a s i c o s
r i a b l e s , son e s t a b l e c i d o s por la parte dominante del conjunto humano, aun
cuando a veces i n f l u y a o t r a a l a s demas p a r t e s " .
--
va—
12
2 . 1 . - EN EL SISTEMA JURIDICO MEXICANO
Como toda nacion c o n s t i t u i d a Mexico reune l a s
U
SERRA R O J A S , A n d r e s . - C i e n c i a s
caracteris-
P o l l t i c a s . T e r c e r a e d i c i o n , Ed. P o r r u a . S . A . Me
x i c o 1975.pag. 215
12 FERNANDEZ R U I Z , J o r g e . - E l
Estado E m p r e s a r i o . I n s t i t u t e de I n v e s t i g a c i o n e s
ridicas,U.N.A.M. Serie G,Estudios Doctrinales
75.Mexico 1982.pag.
53.
Ju
t i c a s d e t a l l a d a s con a n t e l a c i o n ; desde el momento en^que p r o c l a n a su independencia en 1810 adquiere su autonomia y s o b e r a n i a , confirmando e s t o s
p i o s en 1824, cuando promulga su primera
princi---
Constitucion,
" La C o n s t i t u c i o n P o l i t i c a de l o s Estados Unidos M e x i canos es la Norma Suprema que d e f i n e l a p o s t u r a p o l i t i c a , j u r i d i c a y economica de nuestra n a c i o n , regulando l a v i d a s o c i a l
de l o s mexicanos y fomentando
l a s a c t i v i d a d e s que demanda el i n t e r e s g e n e r a l ; el Dr. Burgoa O r i h u e l a
a l respecto que l a C o n s t i t u c i o n es
sefiala
" e l ordenamiento fundamental y supremo
que e s t a b l e c e su norma y la de su g o b i e r n o ; crea y e s t r u c t u r a s u s o r g a n o s
m a r i o s ; proclama l o s p r i n c i p i o s p o l i t i c o s y s o c i o - e c o n o m i c o s
basan l a o r g a n i z a c i o n
—
pri
sobre l o s que se
ideologico estatales y regula sustantivamente y
contro
l a objetivamente el poder p u b l i c o del Estado en b e n e f i c i o de l o s G0BERNAD0S "-.
13
El maestro Eduardo Garcia Maynes, m a n i f i e s t a que " La C o n s t i t u c i o n es el conjunto de normas r e l a t i v a s a l a e s t r u c t u r a fundamental
-
del E s t a d o , a l a f u n c i o n de s u s S r g a n o s a l a s r e l a c i o n e s de e s t a s e n t r e s i y
con l o s p a r t i c u l a res " .
14
Er, o t r a s p a l a b r a s n u e s t r a C o n s t i t u c i o n , e s t a
compuesta
por una parte dogmatica que se r e f i e r e a l a s g a r a n t i a s i n d i v i d u a l e s de l o s me
x i c a n o s y por o t r a parte o r g a n i c a , que e s t a b l e c e y r e g u l a lo r e l a t i v o a l a di
v i s i o n y o r g a n i z a c i o n de l o s Poderes de la F e d e r a c i o n , a s f d i v e r s o s
13 BURGOA ORIHUELA,Ignacio.-Derecho
Porrua S . A . Mexico 1985.pag.
Constitucional
Mexicano.-5a.Edicion,Edit.
376.
14 GARCIA K A Y N E S , E d u a r d o . - I n t r o d u c c i o n a l
dicion; Editorial
articulos
Porrua S . A . Mexico
E s t u d i o de el D e r e c h o . - T r i g e s i m a
1985.pag.376.
E-
de la C o n s t i t u c i o n , consaaran su j e r a r q u i a . e s t a b l e c i e n d o l a soberanfa del
-
P a i s , la v o l u n t a d y p o t e s t a d del pueblo para c o n s t i t u f r s e en una R e p u b l i c a R e p r e s e n t a t i v e y Democratica, por o t r a parte l o s h a b i t a n t e s d e s c r i b e n su
li-
bertad y d e r e c h o s , teniendo el pueblo la f a c u l t a d en todo momento de a l t e r a r
y m o d i f i c a r la forma de Gobierno a t r a v e s de s u s procedimientos i n d i c a d o s en
l a propia C o n s t i t u c i o n , todos e s t o s elementos se exponen en l o s a r t i c u l o s
—
39, 40, 133, 135 e n t r e o t r o s .
A n a l i z a n d o lo antes mencionado y considerando que l a mujer mexicana es parte i n t e g r a l
de l a nacion se tuvo que atender s u p e t i c i o n
y r e g u l a r l a , por lo que en 1974 se plasmo en la C o n s t i t u c i o n en el a r t i c u l o
40. la D e c l a r a c i o n de l a I g u a l d a d
-
del Varon y l a Mujer ante l a Ley, con e s t e
hecho se puso f i n a la lucha que por muchos afios h a b i a entablado l a mujer Mex i c a n a , en l a i m p o s i c i o n por un lado y la s u b o r d i n a t i o n p o r . o t r o ; ahora se en
cuentran en l a s mismas c o n d i c i o n e s j u r f d i c a m e n t e hablando, la Carta Magna pro
tege
a l a mujer como lo venfa haciendo desde hace mucho tiempo con el hombre,
b e n e f i c i a n d o s e de l a s G a r a n t f a s I n d i v i d u a l e s y a d q u i r i e n d o
las obligaciones
c o r r e s p o n d i e n t e s , ambos cuentan con l a s mismas o p o r t u n i d a d e s para
-
participar
en la p o l i t i c a - de l a n a c i o n . A s i mismo con l a f i n a l i d a d de e l i m i n a r la
discri
minacion de la mujer y a l a vez coadyuvar a su i g u a l d a d a d q u i r i d a , se
lleva—
ron a cabo e s t a s reformas c o n s t i t u c i o n a l e s durante el s e x e n i o de L u i s
Echeve-
rri'a A l v a r e z con el o b j e t o de que tanto el hombre como la s o c i e d a d en general
comprenderan y aceptaran esta d e c i s i o n ; s o b r e s a l i e n d o por l a n a t u r a l e z a de es
te hecho, el a r t i c u l o 4 o . , el que ademas de contener l a i g u a l d a d de l a mujer
con el hombre, e s t a b l e c e la l i b e r t a d , la r e s p o n s a b i 1 i d a d e i n f o r m a c i o n compar
t i d a entre hombres y mujeres en l a p r o c r e a c i o n de l o s h i j o s y a sea j u n t o o
—
por separado, teniendo la o b l i g a c i o n de s a t i s f a c e r s u s necesidades b a s i c a s .
-
Con e s t o s a c t o s se t r a t o de i n c o r p o r a r , y a la vez no perder v a l o r e s
cultura-
le.s y humanos fundados en el amor y l a comprension de la p a r e j a , cuyos
vos son que sean t r a n s m i t i d o s y p e r s i s t a n en el nucleo
objeti
familiar.
Ademas en e s t a s formas se e s t a b l e c i o el a c t u a l
articulo
30, expresando l a s formas de a d q u i r i r l a n a c i o n a l i d a d mexicana: por n a c i m i e n to y por
naturalizacion.
Por n a c i m i e n t o . - El i n d i v i d u o cuyo v i n c u l o de f i l i a c i o n
sea parte de padre o madre, no importando el t e r r i t o r i o donde tenga l u g a r
n a c i m i e n t o , l o unico que i n t e r e s a es la r e l a c i o n del i n d i v i d u o con el
Por n a t u r a l i z a c i o n . -
el
Estado.
La o b t i e n e la mujer o varon a t r a —
ves del matrimonio con varon o mujer mexicana, siempre que tengan o e s t a b l e z can su d o m i c i l i o en el t e r r i t o r i o
nacional.
A r t i c u l o 3 4 . - S e n a l a l a s c o n d i c i o n e s de l a s que dependen
l a c a l i d a d del ciudadano de l a R e p u b l i c a , la cual o t o r g a l a l e y para l o s
tos p o l i t i c o s del p a i s , cuyos r e q u i s i t o s s o n : haber cumplido l o s
asun
18 anos de -
edad y t e n e r un modo honesto de v i v i r , tanto para el hombre como para la mu-jer.
A r t i c u l o 5o. y 1 2 3 . - Ambos se r e f i e r e n a l o s derechos y
o b l i g a c i o n e s l a b o r a l e s , tanto para el varon como para l a mujer, s i n embargo,el a r t i c u l o 123 C o n s t i t u c i o n a l
dicion
prevee la p r o t e c c i o n h a c i a l a mujer por su con
fisica-biologica.
Con e s t o s p o s t u l a d o s se ha tratado de i l u s t r a r
la
inter-
vencion del Gobierno Federal para i n t e g r a r a l a mujer a la vida economica, po
l i t i c a y s o c i a l de l a Nacion.
Es menester a c l a r a r que l a i g u a l d a d de la rcujer con el
hombre no es en cuanto a su composicion f i s i c o - b i o l o g i c a , porque s i
-
lo compara
mos en e s t e ultimo caso nunca s e r a n i g u a l e s uno del o t r o , puesto que l a mujer
debe c u i d a r su capacidad r e p r o d u c t i v a en determinadas a c t i v i d a d e s de t i p o
b o r a l , por eso se ha tratado de d a r l e mas p r o t e c c i o n , por ejemplo, el
la-
articu-
lo 123 C o n s t i t u c i o n a l , apartado " A " , r e g u l a la p r o h i b i c i o n para a q u e l l a s muje
res que laboran en l u g a r e s i n s a l u b r e s o p e l i g r o s o s , t r a b a j o s nocturnos
indus-
t r i a l es y todo otro t r a b a j o despues de l a s diez de la noche, e s t o es en r e l a c i o n a l o s menores de 16 anos incluyendo a l a s mujeres, de i g u a l manera s e n a l a que l a s madres tendran : descansos e x t r a o r d i n a r i o s por d i a , de dos medias h o r a s , para a l i m e n t a r a s u s h i j o s . La mujer que se encuentre e n c i n t a no r e a l i
zara t r a b a j o s que e x i j a n un e s f u e r z o c o n s i d e r a b l e y s i g n i f i q u e n un p e l i g r o pa
ra su s a l u d en r e l a c i o n con l a g e s t a c i o n ; contaran con 6 semanas de descanso
o b l i g a t o r i o antes y despues del p a r t o , conservando su empleo, s u s a l a r i o
gro y demas derechos que haya a d q u i r i d o por la r e l a c i o n de t r a b a j o
Tnte
existente.
Por lo que corresponde a l a mujer empleada por l o s Poderes de la Union o por
el Gobierno del D i s t r i t o F e d e r a l , la mujer embarazada no debe desempenar
bajos p e l i g r o s o s para l a g e s t a c i o n y se conserva el derecho de l a
tra-
lactancia,
a s i tambien el descanso o b l i g a t o r i o de un mes antes del p a r t o y dos
posterio-
res al mismo, ademas se l e da a la mujer a t e n c i o n midica y o b s t e t r i c a de medi
c i n a , que ayudara para la l a c t a n c i a y del s e r v i c i o de g u a r d e r i a s
infantiles.
15
15 MEXICAMO ESTA ES TU CONSTITUCION,LV L e g i s l a t u r a , C a m a r a de Diputados del H.
Congreso de la U n i o n ; I n s t i t u t e de I n v e s t i g a c i o n e s L e g i s l a t i v a s . M e x i c o
pag.
51,127-133.
1993.-
Cabe s e n a l a r que para unos t r a t a d i s t a s e s t a s i t u a c i o n de
i g u a l d a d en su i n t e r p r e . t a c i o n dogmatica es un tanto compleja,
asi'
lo
expre-
sa el Dr. I g n a c i o Burgoa O r i h u e l a al m a n i f e s t a r que la e x p r e s i o n : " s o n
igua—
l e s ante l a l e y " , viene a s e r c o n t r a r i a a l a c o n d i c i o n n a t u r a l de l a s
nas p e r t e n e c i e n t e s a ambos sexos que t i e n e n d i v e r s i d a d n a t u r a l
como ejemplo c i t a ,las c o n d i c i o n e s
perso--
psicomatica;
-
l a b o r a l e s que antes mencionamos, deduciendo
finalmente el t r a t a d i s t a que no es p o s i b l e la i g u a l d a d j u r i d i c a de la mujer como lo e s t i p u l a l a C o n s t i t u c i o n . • 16
Para el t r a t a d i s t a E f r a f n Moto S a l a z a r , e s t e pronuncia —
miento era i n n e c e s a r i o en v i r t u d de que l a s u s o d i c h a i g u a l d a d e n t r e ambos sex
sos y a e s t a b a contemplada desde hace tiempo, puesto que el a r t i c u l o
l o . de l a
propia Carta Magna d i c e : "todo i n d i v i d u o g o z a r a de l a s g a r a n t i a s que o t o r g a
esta C o n s t i t u c i o n " .
-
17
A pesar de l a s c r f t i c a s y a c l a r a c i o n e s sobre l a
igualdad
de l a mujer, a l momento en que dicho pronunciamiento se plasma en l a
Constitu
cion se c o n v i e r t e en norma, dando f a c u l t a d a l a mujer para gozar y e j e r c e r to
das l a s g a r a n t i a s que c o n t i e n e nuestro"maximo ordenamiento s i n ninguna
res—
t r i c c i o n que no e s t e e s t a b l e c i d a en n u e s t r a s p r o p i a s l e y e s ; ahora nos toca a
l o s varones demostrar que contamos con l a capacidad y madurez
intelectual,ade
mas de la e x p e r i e n c i a s u f i c i e n t e para r e c o n o c e r l a s y a c e p t a r l e s su p a r t i c i p a c i o n en l a s d i f e r e n t e s a c t i v i d a d e s en b i e n e s t a r de n u e s t r a N a c i o n , o l v i d a n d o nos del machismo que hemos heredado por muchos anos como costumbre y que tam16 BURGOA O R I H U E L A , I g n a c i o . - L a s
garantias
individuals,Edic.Decimonovena;Edit.
Porrua S . A . Mexico D.F. pag.758
17 MOTO S A L A Z A R , E f r a i n . - E l e m e n t o s
Porrua S . A . Mexico 1989. pag. 86
del D e r e c h o . T r i g e s i m a q u i n t a E d i c i o n ; E d i t .
-
bien se j u s t i f i e d en un tiempo a t r a s ; pero s e g u i r practicando estas
ideolo-
g i e s , simplemente h a r i a n o t o r i a nuestra impotencia. f a l t a de p r e p a r a t i o n
y-
respeto con l a s condiciones p a r t i c u l a r e s de l a s mujeres, pero sobre todo no
estariamos
acordes con l o s avances y evoluciones de nuestra Nacion: Mexico.
Los varones mexicanos debemos r e s p e t a r esta
iniciativa
de la mujer, por su doble funcion como es l a de p a r t i c i p a r en la p o l i t i c a
—
productiva del p a i s y la de atender el hogar, ademas de a p o r t a r i n g r e s o s al
mismo, para que junto con los e s f u e r z o s del hombre s a t i s f a g a n todas
aquellas
necesidades que aquejer, al nucleo f a m i l i a r y a s i tener la oportunidad de a c ceder a un mejor nivel de v i d a .
Con todo lo a n t e r i o r podemos a f i r m a r que en nuestro
.;--
p a i s se l e ha dado un l u g a r importante a la mujer, i n c l u y e n d o l a s en l a s di —
v e r s a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s s i n r e s t r i c c i o n a l g u n a , ya s e a , por razones
de s e x o , r e l i g i o n , p o s i c i o n s o c i a l , e t c . Prueba de e l l o es la d e c l a r a c i o n
constitucional
--
de la i g u a l d a d j u r i d i c a de l a mujer f r e n t e al hombre, coadyu-
vando con e l l o a l o g r a r una Nacion fuerte e I n t e g r a en todos sus a s p e c t o s ,
-
brindando oportunidades a todos sus habitantes i n d i s t i n t a m e n t e de su s e x o .
2 . 2 . - EN LAS DISTINTAS RAMAS DEL DERECHO
*
En la a c t u a l i d a d
l o s paises han preservado una s e p a r a -
cion j u r i d i c a en.su g e n e r a l i d a d ; nuestro pais es uno de e l l o s porque cuenta con una s e r i e de ordenamientos cuyas leyes que regulan l o s a c t o s - d e
das l a s personas mexicanas a s i como e x t r a n j e r a s dentro de nuestro
to-
territo-
r i o , han sido expedidas en su oportunidad por el Congreso de la Union, l a s
c u a l e s son r e g l a m e n t a r i a s de l a C o n s t i t u c i o n P o l i t i c a de l o s Estados Unidos
M e x i c a n o s , ninguna l e y o acto surqe a la vida por s i misraa, s i n antes
-
haberse
plasmado en l a Carta Magna, t a l es el caso de la i g u a l d a d j u r i d i c a de la
mu-
j e r mexicana que se i n t e g r o a l a s d i v e r s a s l e y e s con el objeto de que no f u e ra l i m i t a d a en ningun momento en todas a q u e l l a s a c t i v i d a d e s en l a s que p u d i e ra p a r t i c i p a r al
i g u a l que* el v a r o n ; en a l g u n o s c a s o s , l a l e y l e s da un t r a t o
e s p e c i a l de acuerdo a l a s f u n c i o n e s que r e a l i c e , lo a n t e r i o r tomando en cuenta s u i n t e g r i d a d f i s i c o - b i b l o g i ca, ademas de que por s u c o n d i c i o n de s e r
re~
productor le corresponde mayormente el cuidado y la p r o t e c c i o n de l o s h i j o s
de manera i n d i v i d u a l
l i b r e , al
-
en un determinado tiempo. Fuera de e s t a s e x p r e s i o n e s es
i g u a l que el y a r o n , para d e c i d i r y r e a l i z a r c u a l q u i e r a c c i o n o acto
j u r i d i c o que mas l e s
convenga.
Rafael de Pina Vara menciona que es d i f i c i l
dar una d e f i
n i c i o n exacta o p e r f e c t a de lo que es el Derecho C i v i l , s i n embargo lo concep
tua de la s i g u i e n t e manera " e l Derecho C i v i l
puede c o n s i d e r a r s e como una rama
de l a L e g i s l a c i o n o como una rama de l a C i e n c i a del Derecho. En el primer sen
t i d o , es el conjunto de normas r e f e r e n t e s a l a s r e l a c i o n e s e n t r e l a s
en el
personas
campo e s t r i c t a m e n t e p a r t i c u l a r , en el segundo, l a rama de l a c i e n c i a
--
del Derecho que e s t u d i a l a s i n s t i t u c i o n e s c i v i l e s desde l o s puntos de v i s t a
filosoficos,
-
legales e h i s t o r i c o s " .
" Agrega que el Derecho C i v i l , se ha d e f i n i d o tambien co
mo " e l
derecho privado general que t i e n e por objeto l a r e g u l a c i o n de l a perso
na en su e s t r u c t u r a o r g a n i c a , en l o s derechos que l e corresponden como t a l y
en l a s r e l a c i o n e s d e r i v a d a s de su i n t e g r a c i o n en la f a m i l i a y de s e r s u j e t o
de un p a t r i m o n i o , dentro de la comunidad " .
-
18
18 DE PINA VARA,Rafael.-Elementos de Derecho C i v i l M e x i c a n o . V o l . I , 1 5 a b a .
E d i t o r i a l P o r r u a . Mexico 198b. p a g . 7 5 , 7 6 .
EdicT
Todos e s t o s elementos se. pueden i l u s t r a r en l o s
siguien
tes a r t i c u l o s de la m a t e r i a , donde se l e da a la mujer la importancia adecua
da:
A r t i c u l o 9 . - " La ley c i v i l
cuanto a s u s e f e c t o s y a p l i c a c i o n .
es i g u a l
para t o d o s , en
--
Los casos de excepcion l o s determinara
la
1 ey mi sma " .
A r t i c u l o 2 6 . - " Es persona f f s i c a , todo s e r humano naci
do v i v o o v i a b l e
".
A r t i c u l o 2 9 . - " La capacidad es i g u a l para el hombre y
l a mujer, en consecuencia e s t a no queda s o m e t i d a , por razon de su s e x o , a
—
r e s t r i c c i o n alguna en la a d q u i s i c i o n , e j e r c i c i o y p e r d i d a de l o s derechos
ci
viles.
Cuando por e x i g e n c i a s de c o n s t r u c c i o n g r a m a t i c a l , de e numeracion, de o r d e n , o por o t r a c i r c u n s t a n c i a c u a l q u i e r a , el texto de l a
--
ley use o de p r e f e r e n c i a al genero m a s c u l i n o , o haga a c e p c i o n del sexo que pueda r e s u l t a r s u s c e p t i b l e de i n t e r p r e t a r s e en s e n t i d o r e s t r i c t i v o
mujer, l a s a u t o r i d a d e s , l o s jueces y l o s t r i b u n a l e s
contra
la
i n t e r p r e t a r a n el texto
-
V.
confuso en s e n t i d o i g u a l i t a r i o para hombres y mujeres, de modo que e s t a s
encuentren equiparadas a a q u e l l o s en terminos de e s t a t u t o j u r i d i c o
se
perfecto,
tanto para a d q u i r i r toda c l a s e de d e r e c h o s , como para c o n t r a e r igualmente to
da c l a s e de o b l i g a c i o n e s
".
A r t i c u l o 4 7 . - " Los h i j o s de matrimonio l l e v a r a n el nom
bre o nombres p r o p i o s que l e impongan s u s p a d r e s , s e g u i d o s del a p e l l i d o
padre o de este y el de l a madre " .
del
Articulo
7 5 . - " El matrimonio es la union de un s o l o hom-
bre y de una s o l a mujer que conviven para r e a l i z a r l o s f i n e s e s e n c i a l e s de la
f a m i l i a como i n s t i t u c i o n s o c i a l y c i v i l
".
A r t i c u l o 8 1 . - " S o l o puede c o n t r a e r matrimonio el hombre
que haya cumplido d i e c i s e i s anos y la mujer que ha cumplido c a t o r c e
".
A r t i c u l o 8 7 . - " El hi jo o hi j a que no hayan cumplido 18 anos no pueden c o n t r a e r matrimonio, s i n consentimiento de su padre o de su mad r e , s i v i v i e r e n ambos o el que s o b r e v i v a .
E s t e derecho lo t i e n e l a madre aun
que haya c o n t r a i d o segundas nupcias s i el hi jo v i v e con e l l a . . . " .
A r t i c u l o 9 8 . - " Los conyuges e s t a n o b l i g a d o s a g u a r d a r s e
f i d e l i d a d , a c o n t r i b u i r cada uno por s u parte a l o s o b j e t o s del matrimonio y
a s o c o r r e r s e mutuamente.
Toda persona t i e n e derecho a d e c i d i r de manera l i b r e ,
r e s p o n s a b l e e informada s o b r e el numero y el espaciamiento de s u s h i j o s .
--
Por
lo que toca al matrimonio, e s t e derecho s e r a e j e r c i d o de comun acuerdo por
l o s conyuges
—
".
Articulo
1 0 0 . - " Los conyuges c o n t r i b u i r a n economicamen-
te al s o s t e n i m i e n t o del h o g a r , a su a l i m e n t a c i o n y la de s u s h i j o s , a s i como
a la educacion de e s t o s en l o s terminos que la Ley e s t a b l e c e , s i n p e r j u i c i o
de d i s t r i b u i r s e
l a carga en forrna y p r o p o r c i o n que acuerden para e s t e
-
efecto,
segun sus p o s i b i l i d a d e s . A lo a n t e r i o r , no esta o b l i g a d o el que se encuentre
i m p o s i b i l i t a d o para t r a b a j a r y c a r e c i e r e de bienes p r o p i o s , en cuyo caso el
o t r o atendera integramente a e s t o s
-
gastos.
Los derechos y o b l i g a c i o n e s que nacen del matrimonio, se
ran siempre i g u a l e s para l o s conyuges e i n d e p e n d i e n t e s de su a p o r t a c i o n econo
mica al s o s t e n i m i e n t o del hogar
".
A r t ' c u l o 2 0 1 . - " Seran tambien p r o p i o s de cada uno de l o s
consortes
l o s s a l a r i o s , s u e l d o s , emolumentos y ganancias que o b t u v i e r e por s e r
v i c i o s p e r s o n a l e s , por el desempeno de un empleo
s i o n , comer-cio o i n d u s t r i a
o el e j e r c i c i o de una p r o f e -
".
A r t T c u l o 2 3 3 . - " Los conyuges deben darse a l i m e n t o s , la
-
l e y determinara cuando queda s u b s i s t e n t e e s t a o b l i g a c i o n en l o s casos de d i v o r
cio y o t r o s que la misma l e y s e n a l e " .
19
En e s t o s a r t i c u l o s se prevee con c l a r i d a d la i g u a l d a d j u r i d i c a a c t u a l del hombre y la mujer, contemplada en nuestro ordenamiento
civil
para el Estado L i b r e y Soberano de V e r a c r u z ; por lo tanto se puede d e d u c i r que
todo l o r e g u l a d o por e s t e ordenamiento es a p l i c a b l e para ambos sexos s i n n i n g u
na d i s t i n c i d n .
En el Derecho P e n a l , como rama del Derecho P u b l i c o , de l a
misma forma contempla l a i g u a l d a d j u r i d i c a del hombre y de l a mujer, brindando
le proteccion y seguridad
,
tanto en su v i d a p u b l i c a como p r i v a d a , ya que en
ambos a s p e c t o s , al s e r a g r a v i a d o s , se t i e n e l a f a c u l t a d de e x i g i r l a
aplicabi-
l i d a d de la Ley P e n a l . Dicho a g r a v i o puede s e r causa de una a c c i o n u o m i s i o n , cuyas conductas pueden encuadrar en c u a l q u i e r a de l o s d e l i t o s t i p i f i c a d o s y re
gulados por el Codigo P e n a l , para su s a n c i o n .
El ordenamiento P e n a l , da tambien un t r a t o j u s t o a l a muj e r en r e l a c i o n con l o s derechos del varon con e s t a s a c c i o n e s , por ejemplo, se
19 CODIGO C I V I L , P a r a el Estado de V e r a c r u z . - T e r c e r a E d i c i o n . E d i t .
1995,
Puebla,Mexico.
Cajica.S.A.-
pretende que haya s e g u r i d a d sexual en el c o n s e n t i m i e n t o de ambos, toda vez que antes de l a l i b e r a c i o n de la mujer, e s t a se c o n s i d e r a como un o b j e t o
se-
xual de parte de el hombre, puesto que cuando e s t e q u e r i a p o s e e r l a l o h a c i a
s i n consentimiento * de l a misma; con l a s p r e s e n t e s l e y e s penales se desea con
s e r v a r la e s e n c i a n a t u r a l
del s e r humano, que es el amor, sancionando a t o - -
das a q u e l l a s personas que para t a l e s f i n e s u t i l i z a n la v i o l e n c i a f f s i c a o mo
ral.
La Ley Penal menciona que tanto el hombre como la mujer
son s u j e t o s de derechos y o b l i g a c i o n e s ; e s t a i g u a l d a d j u r i d i c a se observa en
l o s preceptos
siguientes:
A r t i c u l o 6 . - " Las d i s p o s i c i o n e s de l a Ley Penal
a t o d o s , sean n a c i o n a l e s o e x t r a n j e r o s
l a s leyes
obligan
con l a s excepciones que e s t a b l e z c a n
-
".
A r t i c u l o 1 4 8 . - " Al que mediante v i o l e n c i a f i s i c a o mo—
r a l o b l i g u e a o t r o a h a c e r , o m i t i r o t o l e r a r a l g o , se le impondran p r i s i o n
-
de s e i s meses a dos anos y multa hasta de cuarenta veces el s a l a r i o minimo.
Las mismas s a n c i o n e s se a p l i c a r a n al que amenace a o t r o
con c a u s a r l e un dano en su p e r s o n a , o d e r e c h o s , o la de o t r a con l a que e s t e
l i g a d o por a l g u n v i ' n c u l o .
A r t i c u l o 1 3 1 . - " Al que en c u a l q u i e r momento del
embara-
zo h i c i e r e a b o r t a r a una mujer s i n su c o n s e n t i m i e n t o , se l e a p l i c a r a
prision
de dos a s i e t e a n o s . . . S i
sancio-
se empleare la v i o l e n c i a f i s i c a o moral l a s
nes seran de t r e s a nueve anos de p r i s i o n . . . " .
A r t i c u l o 1 4 3 . - " Al que s u s t r a i g a o retenga a una mujer «
por medio de la v i o l e n c i a f i s i c a o moral, de l a s e d u c c i o n o del engano, para s a t i s f a c e r al gun deseo sexual o para c a s a r s e , se l e impondran de s e i s a cinco
anos de p r i s i o n . . .
S i l a ofendida fuere mayor de d i e c i s e i s a n o s , el rapto s o -
lo se s a n c i o n a r a cuando se cometa por medio de l a v i o l e n c i a f i s i c a o moral
Articulo
152.- " A q u i e n por medio de l a v i o l e n c i a
".
fisica
o moral tenga copula con una persona sea cual fuere su s e x o , se l e impondran de s e i s a ocho anos de p r i s i o n . . . " .
A r t i c u l o 158.- " Al que s i n c o n s e n t i m i e n t o de una persona
puber o impuber, o con el consentimiento de e s t a u l t i m a , e j e c u t e en e l l a o h a ga e j e c u t a r un acto e r o t i c o s i n el p r o p o s i t o de l l e g a r a l a copula se l e
apli-
caran de un mes a un ano de p r i s i o n . . . S i se h i c i e r e uso de l a v i o l e n c i a
fisi-
ca o m o r a l , l a s a n c i o n s e r a de t r e s meses a c u a t r o anos de p r i s i o n " .
20
De l o s preceptos c i t a d o s podemos o b s e r v a r que en el Dere-,
cho Penal i g u a l que en el derecho c i v i l , s e s i g u e dando l a i g u a l d a d j u r i d i c a
-
de la que tanto hemos h a b l a d o , la materia penal t i e n d e a s e r f a v o r a b l e para l a
mujer t u t e l a n d d la segurida'd f i s i c a y moral en su p e r s o n a , dando margen con e l l o , a un t r a t o de r e s p e t o y d i g n i d a d h a c i a l a mujer por parte de n o s o t r o s
los
hombres.
El Derecho Penal como rama del Derecho P u b l i c o v i e n e a
s e r el ordenamiento j u r i d i c o que da la p a u t a , para que en paz y armonia
t r a S c c i e d a d Mexicana l o g r e un verdadero d e s a r r o l l o
nues-
social.
20 CODIGO PENAL Y DE PP.OCEDIMIENTOS PENALES para el Estado de V e r a c r u z . - 6 a .
Edicion.Editoria,] Cajica.Puebla.Pue.Mexico
1995.
—
—
En e.l Derecho L a b o r a l . P a r t i e n d o del mismo a r t i c u l o .123
Consti t u c i o n a l , en su apartado
y reivindicatorias
" A " , el cual c o n t i e n e normas
proteccionistas
de l o s t r a b a j a d o r e s , cuyo o b j e t i v o e s p e c i f i c o es el de a -
s e g u r a r el b i e n e s t a r y la e s t a b i l i d a d economica de l a s personas empleadas en
un t r a b a j o l e g a l , sean hombres o mujeres que v i v a n en nuestro p a i s ; se nota
claramente como se e s t a b l e c e l a i g u a l d a d j u r i d i c a de ambos s e x o s . Del mismo
a r t i c u l o se d e r i v a la Ley Federal Del Trabajo q u e . e x p l i c a mas a fondo e s t a
-
equidad.
La presente Ley o t o r g a p r o t e c c i o n y s e g u r i d a d a l a
j e r en determinadas etapas o c i r c u n s t a n c i a s , tomando en cuenta s u
z a ; con
el objeto de no l i m i t a r l a s , a s i
como de e l i m i n a r l a
naturale—
discriminacion
que e x i s t i a en c o n t r a de e l l a s se p r e s e r v a n s u s derechos l a b o r a l e s
de l a s l e y e s c o n s t i t u c i o n a l e s . Lo antes expuesto se confirma en l o s
l o s que a c o n t i n u a c i o n
mu-
derivados
articu—
describiremos:
A r t i c u l o 1 6 4 . - " Las mujeres d i s f r u t a r a n de l o s mismos
derechos y t i e n e n l a s mismas o b l i g a c i o n e s que los hombres
Articulo
".
1 6 6 . - " Cuando se ponen en p e l i g r o la s a l u d de
l a mujer o la del p r o d u c t o , ya sea durante el estado de g e s t a c i o n o el de l a
l a c t a n c i a y s i n que s u f r a p e r j u i c i o s en su s a l u d , p r e s t a c i o n e s y d e r e c h o s ,
no se podra u t i l i z a r su t r a b a j o en l a b o r e s i n s a l u b r e s o p e l i g r o s a s ,
nocturno, i n d u s t r i a l
en e s t a b l e c i m i e n t o s
comerciales o de s e r v i c i o s ,
de l a s diez de la noche a s i como en horas e x t r a o r d i n a r i a s
".
21 TRUEBA URBINA,Alberto;TRUEBA BARRERA,Jorge.-Ley Federal Del
tario,Prontuario,Jurisprudencia y bibliografia.Edic.
Mexico 1991.pag.190.
-
trabajo
despues
21
Trabajo.Comen
60.Editorial
Porrua
S.A.
Considerando oue esta Ley Federal del Trabajo asume, al
-
i g u a l que l o s demas o r d e n a m i e n t o s , la equidad j u r i d i c a tanto del hombre como
de l a mujer, e s t a puede desempenar todas l a s a c t i v i d a d e s i g u a l que el hombre
excepto a q u e l l a s l a b o r e s que pongan en r i e s g o su s a l u d o la de s u s h i j o s
du-
r a n t e l a g e s t a c i o n o l a c t a n c i a , a s i mismo pueden c e l e b r a r c o n t r a t o s de t r a b a
j o para p r e s t a r s u s s e r v i c i o s en c u a l q u i e r campo p r o d u c t i v o s i n d i f e r e n c i a
-
a l g u n a . De la misma se desprende l a p r o h i b i c i o n de que l o s patrones se n i e - guen a a c e p t a r t r a b a j a d o r e s por razones de s e x o , estado c i v i l , s i t u a c i o n
miliar o social, religion,
fa-
etc.
En el Derecho A g r a r i o .
La l e y r e g l a m e n t a r i a de el
articu-
l o 27 C o n s t i t u c i o n a l , fue el primer ordenamiento l e g a l que r e c o n o c i o l a
gualdad y l a l i b e r t a d a l a s mujeres, a t r a v e s de l a i n t e g r a c i o n de l a s
i —
mis--
mas. a l a s labores del campo, o t o r g a n d o l e s l o s mismos derechos a g r a r i o s , de que v e n i a n gozando c a s i en forma e x c l u s i v a el varon campesino. La Ley A g r a —
r i a s i g u e conservando esa p a r i d a d j u r i d i c a de el hombre y la mujer del
como ejemplo de lo a n t e r i o r he aqui l o s s i g u i e n t e s a r t i c u l o s
campo,
de l a nueva Ley
Agraria:
1
A r t i c u l o 1 2 . - " Son e j i d a t a r i o s
t i t u l a r e s de derechos e j i d a l e s
Articulo
l o s hombres y l a s mujeres
".
1 8 . - " Cuando el e j i d a t a r i o no haya hecho d e s i g -
n a c i o n de s u c e s o r e s , o cuando ninguno de l o s senalados en l a l i s t a de herede
r o s pueda heredar por i m p o s i b i l i d a d m a t e r i a l o l e g a l , l o s derechos a g r a r i o s
se t r a n s m i t i r a n de acuerdo con el s i g u i e n t e orden de p r e f e r e n c i a :
1 . - Al
conyuge.
-
2 . - A la concubina o c o n c u b i n a r i o .
3 . - A uno de los. h i j o s del
4 . - A uno de l o s
ejidatario.
ascendientes.
5 . - A c u a l q u i e r o t r a persona tfe l a s que dependan economicamente de e l . . . " . '
22
22 NUEVA LEGISLACION A G R A R I A . - A r t . 27 C o n s t i t u c i o n a l ,
La Ley A g r a r i a , Ley O r -
ganica de l o s T r i b u n a l e s A g r a r i o s , p u b l i c a c i o n Gaceta de S o l i d a r i d a d ; l a .
T a l l e r e s G r a f i c o s de la Nacion. M e x i c o , D . F . A b r i l 'de 1992.
pag.38,38.
Edic.
C A P I T U L O
EL
II
EJIDO
2 . 1 . - DEFINICION DEL tJIDO
En e s t e c a p i t u l o veremos un tema que por sus
dimensio-
nes trataremos de manera s u s c i n t a en cuanto a lo que nos i n t e r e s a , a n a l i z a n d o
la importancia de a l g u n o s antecedentes puesto que son e s e n c i a l e s en todo e s t u
dio de c a r a c t e r s o c i a l , p o l i t i c o o j u r i d i c o , ya que r e p r e s e n t a n la imagen del
pasado y e x p l i c a c i o n del presente de c u a l q u i e r n a c i o n . En n u e s t r o e s t u d i o , de
l o s antecedentes que nos incumben s o b r e s a l e el de mayor impacto: La R e v o l u - - c i o n Mexicana de 1 9 1 0 , cuyo f i n e s e n c i a l
e r a la i g u a l d a d y j u s t i c i a s o c i a l ,
-
s i e n d o ademas la r a i z de l a s Leyes A g r a r i a s que hoy nos r i g e n , pues de la mis
ma s u r g i o la Ley del 6 de enero de 1915 plataforma para que se d i e r a de manera j u s t a la d i s t r i b u c i o n de l a t i e r r a entre l o s m i l e s de campesinos
margina--
dos por la d i c t a d u r a . Como consecuencia de t a l e s hechos a p a r e c i o el EJIDO - —
plasmandose en l o s ordenamientos promulgados de a q u e l l a epoca, elevandose con
p o s t e r i o r i d a d a l a c a l i d a d de c o n s t i t u c i o n a l
como medida de p r o t e c c i o n y mejo
ramiento a l a c l a s e campesina. De ahi n u e s t r a i n q u i e t u d de e s t u d i a r l a
con mayor r e p r e s e n t a t i v i d a d en el agro mexicano, denominado E j i d o ,
figura
institu---
c i o n que en n u e s t r o s d i a s es de gran importancia por s u s f u n c i o n e s en el desa
r r o l l o de Mexico y en el que l a s mujeres son p a r t i c i p e s
importantes.
Los antecedentes mas remotos del E j i d o podemos
ubicar-
l o s en la epoca p r e h i s p a n i c a , donde los A z t e c a s - c i v i l i z a c i o n i n d i g e n a mas - d e s t a c a d a - t e n i a n d i v e r s o s t i p o s de tenencia r e s p e c t o de l a t i e r r a ,
sobresa--
l i e n d o l a s f i g u r a s l l a m a d a s : CALPULLIS V ALTEPETLALLIS, l o s c u a l e s eran comunales.
" Los c a l p u l l i s
(Tierras
del B a r r i o ) eran o t o r q a d a s en -
u s u f r u c t o con c i e r t a s c o n d i c i o n e s a l a s f a m i l i a s por medio del j e f e del
clan
o su r e p r e s e n t a n t e , pudiendose heredar s o l o ' a l o s descendientes del mismo, no
podia n a r r e n d a r s e o e n a j e n a r s e ; d i c h a s t i e r r a s se d e s t i n a b a n para l a s
zas y s u s productos a l s u s t e n t o de l a f a m i l i a .
En tanto que l a s
labran-
atepetlallis
( T i e r r a s del Pueblo) eran de goce g e n e r a l , se t r a b a j a b a n en forma
colectiva,-
l i b r e s de c e r c o s , d e s t i n a d a s a l c u l t i v o aunque el .destino de l o s p r o d u c t o s ob
t e n i d o s de e s t a s t i e r r a s era c u b r i r l o s g a s t o s y obras p u b l i c a s del p r o p i o
p u e b l o , asi" como el pago del t r i b u t o
—
".
P o s t e r i o r a e s t o s antecedentes autoctonos se
desarro--
l l a r o n o t r o s s i s t e m a s de tenencia de l a t i e r r a con la l l e g a d a de l o s
Espano--
l e s apareciendo por primera vez l a palabra E j i d o t a l y como nos lo e x p l i c a
—
V i c t o r M a n z a n i l l a S c h a f f e r , al mencionar que "El e j i d o c o l o n i a l " fue creado por cedula r e a l en la que F e l i p e I I , en diciembre de 1573, manda que l o s
"si-
t i o s en que se han de formar l o s pueblos y r e d u c c i o n e s tengan comodidad de - a g u a s , t i e r r a s y montes, e n t r a d a s y s a l i d a s y l a b r a n z a s y un e j i d o de una
le-
gua de l a r g o , donde l o s i n d i o s puedan tener sus ganados, s i n que se r e v u e l v a n
con o t r o s de Espano l e s " . Mas tarde esta cedula integro" la Ley Octava, T f t u l o
I I I , L i b r o V I de l a R e c o p i l a c i o n de Leyes de I n d i a s . Y en efecto e s t e E j i d o
-
era solaniente una p o r c i o n de t i e r r a s s i t u a d a s a f u e r a de l a s p o b l a c i o n e s ,
-
cual no se t r a b a j a b a a g r i c o l a m e n t e , s i n o que s e r v i a para apacentar el
l o s f i n e s de e s t e E j i d o eran d e s t i n a r una s u p e r f i c i e de t i e r r a s , cuyas
la
ganado,
medi--
das fueran f a c i l m e n t e d e t e r m i n a b l e s , para la a l i m e n t a c i o n del ganado de l o s
-
i n d i o s , con el p r o p o s i t o de que no se c o n f u n d i e r a n con el de l o s E s p a n o l e s .
-
Su uso era comun a todos l o s v e c i n o s , es d e c i r , la propiedad era comunal". 23
23 MANZANILLA SCHAFFER,Victor.-Reforma A g r a r i a Mexicana,2a.
S . A . M e x i c o , D . F . 1977 pag.49.
Edic.Edit.
Porrua
A p a r t i r de l a epoca de la Independencia se dan d i v e r s o s
-
movimientos de campesinos y obreros. tratando de r e i vi.ndi.car sus derechos ante
l a d i c t a d u r a gobernante de la epoca. El p a i s a t r a v e s a b a por una c r i s i s
social
y economica que culmina con l a lucha armada de 19.10, en cuya etapa se e m i t i e ron d i v e r s o s ordenamientos
de t i e r r a s
l o s c u a l e s t e n i a n como o b j e t i v o , tanto el r e p a r t o
como la formacion de una f i g u r a i n s t i t u c i o n a l
que d i e r a todas
g a r a n t i a s a l o s campesinos en la tenencia y e x p l o t a c i o n de l a s t i e r r a s
b u i d a s y por
-
las
distri
repartir.
Ante e s t o s hechos, Don Venustiano C a r r a n z a , despues de l a r
gos anos de l u c h a s armadas y a t r a v e s de s u proyecto de Reforma A g r a r i a ,
ins-
t i t u c i o n a l i z a el reparto de la t i e r r a , logrando con e l l o desaparecer l a s
vie-
j a s e s t r u c t u r a s en l a s formas de t e n e n c i a de la t i e r r a . A i n s t a n c i a de e s t e hecho se l e dio la c a t e g o r f a de C o n s t i t u c i o n a l
en el ano de 1917, a l
Sistema
E j i d a l , Propiedad Comunal y l a Pequena P r o p i e d a d , quedando fuera de dicha
p o s i c i o n el L a t i f u n d i o , s i s t e m a adoptado por el P o r f i r i a t o ,
r e i v i n d i c a r s u s derechos al campesino mexicano.
dis
logrando con e l l o
24
Desde entonces se tomo e n t r e l a s d i v e r s a s formas de P r o p i e
dad al E j i d o s que permitio obtener t i e r r a s y a s i poder c u l t i v a r l a s ,
se m u l t i p l e s n u c l e o s e j i d a l e s , s i e n d o p a r t i c i p e en e l l o s
formando-
l a s mujeres del
pais.
De t a l e s antecedentes y coji la e m i s i o n de l a Ley Federal
de Reforma A g r a r i a en el ano de 1971, a l g u n o s e s t u d i o s o s del Derecho
lo han conceptuado de formas
-
Agrario,
diversas:
24 ANAYA MENDEZ.Amado.-Curso elemental de Derecho A g r a r i o . l a .
al Orlando C a r d e n a s . I r a p u a t o , G t o .
Mexico 1987.
pag.24-26.
Edic..Editori-
Para Raul Lemus G a r c i a , a t e n d i e n d o l a s p r i n c i p a l e s
l a r e s y l e g i s l a c i o n r e g l a m e n t a r i a , d e r i v a d a s del a r t i c u l o 27
concibe al
Ejido
circu-
Constitucional
"como una I n s t i t u c i o n S o c i o - E c o n o m i c a , i n t e g r a d o por el
nu—
c l e o de p o b l a c i o n b e n e f i c i a d o , el c o n j u n t o de t i e r r a s y demas b i e n e s de
d u c c i o n que forman el p a t r i m o n i o del
nes i n h e r e n t e s a l
poblado, a s i
como l a s d i v e r s a s
E j i d o , c o n s i d e r a d o como una Unidad Economica
pro-
relacio-
".
25
L u c i o Mendieta y Nunez, d e f i n e a l E j i d o , a l mencionar que
»
es " e l
conjunto de a g u a s y t i e r r a s
de l a b o r a que se r e f i e r e el p a r r a f o
ro y ademas l a s comprendidas en l a f r a c c i o n X del a r t i c u l o 27
terce
Constitucional".
26
Romeo R i n c o n S e r r a n o , e s t a b l e c e que "el
E j i d o es una
So—
c i e d a d Mexicana de I n t e r e s S o c i a l , i n t e g r a d a por campesinos mexicanos por n a c i m i e n t o , con un p a t r i m o n i o s o c i a l
inicial
constituido
por l a s t i e r r a s ,
ques y a g u a s , que el Estado l e e n t r e g a g r a t u i t a m e n t e en p r o p i e d a d
ble,
intransmisible,
inembargable e i m p r e s c r i p t i b l e ; s u j e t o
miento y e x p l o t a c i o n a l a s modalidades e s t a b l e c i d a s
su
bos--
inaliena—
aprovecha—
en l a L e y , bajo l a
direc-
c i o n del Estado en cuanto a la o r g a n i z a c i o n de su a d m i n i s t r a c i o n i n t e r n a
basa
da en l a c o o p e r a c i o n y la democracia economica, y que t i e n e por o b j e t o l a
p l o t a c i o n y el aprovechamiento i n t e g r a l
mediante e l t r a b a j o p e r s o n a l
de s u s r e c u r s o s n a t u r a l e s y
de s u s s o c i o s en s u p r o p i o b e n e f i c i o ,
ex-
humanos,la
libera-
c i o n de la e x p l o t a c i o n en b e n e f i c i o de t e r c e r o s , de s u f u e r z a de t r a b a j o y
25 LEMUS G A R C I A , R a u l . Editorial
Ley Federal
Limsa .Mexico .1974.
de Reforma A g r a r i a , c o m e n t a d a . 3a.
Edicion.
pag.73-74.
26 MENDIETA Y N U n E Z , L u c i o . - El Sistema A g r a r i o
Editorial
--
P o r r u a , S . A . Mexico 1975.
pag.324.
Constitucional.
la. Edicion.
-
del producto de la misma, y la e l e v a c i o n de su n i v e l
co y c u l t u r a l
".
de vida s o c i a l ,
economi-
Al t r a n s c r i b i r l o s conceptos de E j i d o de a u t o r e s
importan
27
t e s de l a m a t e r i a , podemos o p i n a r que independientemente de la a c e p c i o n del
-
e j i d o encaminado para acciones de c a r a c t e r p o l i t i c o , economico o p r o d u c t i v o ,
a la fecha no se ha logrado e s t a b l e c e r con e x a c t i t u d el concepto de E j i d o por
lo t a n t o , es v a r i a b l e l a forma en que lo d e f i n e n en su c o n t e x t o . Aunque podemos deducir de l o a n t e r i o r que el E j i d o t e n i a una f u n c i o n netamente s o c i a l ;
puesto que la mayorfa de l o s a u t o r e s c i t a d o s destacan y c o i n c i d e n
-
en que
el
con p e r s o n a l i d a d j u r i d i c a p r o p i a , l a
—
cual e s t a b l e c i a su p a t r i m o n i o en la propiedad s o c i a l que el p r o p i o Estado
le
E j i d o venia a s e r una empresa s o c i a l
habia a s i g n a d o s u j e t a n d o s e a l a s modalidades que la p r o p i a Ley s e n a l a .
Ahora b i e n , el a r t i c u l o 9 de l a Ley e q u i p a r a a l e j i d o con
el nucleo de p o b l a c i o n que lo
integra.
En r e a l i d a d entre l a s d e f i n i c i o n e s
c i t a d a s podriamos
dis-
t i n g u i r que la f i n a l i d a d del E j i d o a c t u a l es la Propiedad P r i v a d a s o b r e l o s
bienes que conforman al mismo, dejando a un lado l a f u n c i o n s o c i a l
cual fue creafio en un p r i n c i p i o , afectando en s i
para el
l o s i n t e r e s e s de l o s
nos mas empobrecidos encontrandose entre e l l o s m i l e s de mujeres en el
—
campesi
pais.
Analizando e s t e tema concluimos que cada cosa o s e r
determinada c a r a c t e r i s t i c a de e x i s t e n c i a y c a l i d a d , creada por un f i n
-
tiene
especf-
f i c o , pudiendose d i s p o n e r de e l l a , de acuerdo al ordenamiento l e g a l que la re
g u l a ; en e s t e c r i t e r i o a p l i c a d o a l E j i d o , encontramos
27 RINCON SERRANO, Romeo.- El E j i d o M e x i c a n o . - l a .
de I n v e s t i g a c i o n e s A g r a r i a s , M e x i c o . - Pag.
164.
que
las
tierras
que
E d i c i o n . - Centro Nacional
-
l e componen t i e n e n una e s e n c i a de s e r que. lo hacen s u s c e p t i b l e de a p r o p i a r s e
y d i s p o n e r de e l l a s , para s e r explot.adas y aprovechadas
l f c i t a e integralmen
t e , s a t i s f a c i e n d o c i e r t a s necesidades de todo un nucleo p o b l a c i o n a l ; por lo
tan to l a s t i e r r a s e j i d a l e s se crearon y o t o r g a r o n por m i n i s t e r i o de la Ley como una forma de tenencia a l o s grupos de p o b l a c i o n que c a r e c i a n de e l l a s y
que no contaban con un empleo o medios economicos para su s u b s i s t e n c i a ;
do su o b j e t i v o el de l o g r a r l a s u p e r a c i o n economica, s o c i a l y c u l t u r a l
sien
de - -
l o s campesinos de toda l a N a c i o n .
De acuerdo a la Ley Federal
de Reforma A g r a r i a , l o s g r u
pos de personas que se l e s concedia o confirmaba l a d o t a c i o n , r e s t i t u c i o n ,
-
a m p l i a c i o n o la c r e a c i o n de nuevos c e n t r o s de p o b l a c i o n l e s c o r r e s p o n d i a de
forma e x c l u s i v a l a e x p l o t a c i o n y d i s f r u t e de l o s p r e d i o s s i n tener que com-partirlos
con n a d i e , mas que con s u s f a m i l i a r e s ; para a c r e d i t a r d i c h a
l a r i d a d de l a s t i e r r a s en p o s e c i o n se l e s e x t e n d i a un C e r t i f i c a d o de
titu-
Dere—
chos A g r a r i o s .
El Gobierno F e d e r a l , para g a r a n t i z a r la p o s e s i o n de l a s
t i e r r a s e j i d a l e s a sus r e s p e c t i v o s t i t u l a r e s se r e s e r v o el derecho de p r o p i e
dad o r i g i n a l , i n s t i t u y e n d o ademas l o s p r i n c i p i o s de i n a l i e n a b i l i d a d ,
impres-
c r i p t i b i 1 i d a d , i n e m b a r g a b i l i d a d e i n t r a n s m i s i b i l i d a d , d i s p o s i c i o n e s que se e s t a b l e c i e r o n con el objeto de que l o s e j i d a t a r i o s no fueran. v i c t i m a s del
--
despojo de s u s t i e r r a s , aprovechandose de s u s costumbres y su desconocimiento del derecho; por t a l motivo e s t e t i p o de tenencia de l a t i e r r a no era o b j e t o de t r a n s a c c i o n c o m e r c i a l , s o l o por d i s p o s i c i o n expresa del Gobierno
Fe-
deral y conforme a la Ley r e s p e c t i v a , e s t a s t i e r r a s podian s e r a l t e r a d a s en
esencia.
2 . 2 . - NATURALEZA JURIDICA
Con e s t o s p r i n c i p i o s se l e daba a l o s bienes eji.dales
una
s e g u r i d a d muy e s p e c i a l , que f o r j a b a n su n a t u r a l e z a j u r i d i c a ; Raul Lemus Garcia
l o s definTa de l a s i g u i e n t e manera:
I N A L I E N A B I L I D A D . - Es d e c i r que e s t o s no pueden e n a j e n a r s e ;
s o l o permutarse o f u s i o n a r s e de acuerdo a lo que e s t i p u l a b a el a r t i c u l o 1 1
de
l a Ley Federal, de Reforma A g r a r i a .
I M P R E S C R I P T I B I L I D A D . - Por cuanto no puede s e r objeto de
p r e s c r i p c i o n , ni p o s i t i v a ni
—
negativa.
INEMB ARGABILI DAD. - Porque siendo' i n a l i e n a b l e no puede s e r
materia de embargo, h i p o t e c a y gravamen.
I N T R A N S M I S I B I L I D A D . - Es d e c i r que l a propiedad e j i d a l no puede t r a n s m i t i r s e a t e r c e r a s personas pues el Derecho de Propiedad pertenece
s o l o al nucleo de p o b l a c i o n y su e x p l o t a c i o n debe. s e r en forma d i r e c t a por1
usufructuario .
el
28
Los p r i n c i p i o s antes d e f i n i d o s no fueron creados por l o s
-
L e g i s l a d o r e s contemporaneos, s i n o que fueron retomados de l a s f i g u r a s creadas
por l o s Aztecas ( c a l p u l l i s y a l t e p e t l a l l i s ) , que como y a se a s e v e r o e s t a s
tie-
r r a s no podian comprarlas o a r r e n d a r l a s , eran u s u f r u c t u a d a s por el j e f e de f a m i l i a y el c l a n , el cual s o l o podia h e r e d a r l a s . T a l e s f i g u r a s se p e r d i e r o n
28 LEMUS GARCIA, R a u l . - Derecho A g r a r i o M e x i c a n o . - 7a. E d i c i o n . - E d i t .
S . A . - Mexico 1 9 9 1 . - Pags.
346,347.
en
Porrua,
.
la Colonia y en el Mexico Independiente ya que l o s i n d i q e n a s y campesinos
fue
ron sometidos al s i sterna c o l o n i a l y a l a Dictadura imperante de l a epoca, con
v i r t i e n d o l a s t i e r r a s en propiedad de l a Corona y p o s t e r i o r m e n t e en propiedad
de L a t i f u n d i s t a s y Hacendados.
Con el t r i u n f o de l a R e v o l u c i o n M e x i c a n a , se retomaron
l e g a l i z a r o n e s t o s p r i n c i p i o s en d i v e r s o s ordenamientos para p r o t e g e r l a s
y
tie-
r r a s dotadas o r e s t i t u i d a s en f a v o r de l o s campesinos e i n d i q e n a s , de l o s cua
l e s podemos d e s t a c a r l a Ley Reglamentaria del 6 de enero de 1915; Ley del
19
de diciembre de 1925, s o b r e r e s t i t u c i o n de t i e r r a s e j i d a l e s y c o n s t i t u c i o n de
P a t r i m o n i o P a r c e l a r i o E j i d a l ; Ley del Patrimonio E j i d a l
del 25 de a g o s t o de -
1927; Ley de D o t a c i o n y R e s t i t u c i o n de T i e r r a s y Aguas del 21 de marzo de
—
1929; Codigo A g r a r i o del 22 de marzo de 1934; Codigo A g r a r i o del 23 de s e p — tiembre de 1940 y Codigo A g r a r i o del 30 de diciembre de 1942.
29
La r e c i e n derogada Ley Federal de Reforma A g r a r i a
estable
c i a d i c h o s p r i n c i p i o s en su a r t i c u l o 52, que sefialaba:
"Los derechos que sobre bienes a g r a r i o s a d q u i e r a n l o s
nu-
c l e o s de p o b l a c i o n s e r a n i n a l i e n a b l e s , i m p r e s c r i p t i b l e s , inembargables e i n —
t r a n s m i s i b l e s , y por lo t a n t o , no podran en ningun caso ni en forma a l g u n a e n a j e n a r s e , c e d e r s e , t r a n s m i t i r s e , a r r e n d a r s e , h i p o t e c a r s e o g r a v a r s e , en todo
o en p a r t e . Seran i n e x s i s t e n t e s
l a s o p e r a c i o n e s , a c t o s o c o n t r a t o s que se ha-
yan ejecutado o que se pretenden l l e v a r a cabo en c o n t r a v e n c i o n de este. p r e —
29 CHAVEZ PADRON, M a r t h a . - El Derecho A g r a r i o en M e x i c o . - E d i t o r i a l
S . A . - 8aba. E d i c i o n . - Mexico 1985.- Pags.
305-337.
Porrua,
-
cepto".
30
El ordenamiento a c t u a l
no e s t a b l e c e e s t o s p r i n c i p i o s ,
--
por el c o n t r a r i o e s t a b l e c e una s e r i e de cambios, que sentimos v u l n e r a n l a nat u r a l e z a j u r i d i c a del E j i d o ; para el io a g r o s s o modo citaremos a l g u n o s
l o s , que fundamentan lo comentado: a s i , por ejemplo, se destacan
las
articu
posibiii
dades de anajenar l o s derechos p a r c e l a r i o s , por lo t a n t o , cuando f a l l e z c a
e j i d a t a n o s i n h e r e d e r o s , podran enajenarse s u s derechos p a r c e l a r i o s
un
(articu-
lo 1 9 ) ; l l e v a r a cabo c e s i o n e s de Derechos P a r c e l a r i o s , ademas de s e r objeto
de p r e s c r i p c i o n
( a r t i c u l o s 20 y 6 0 ) ; tambien se s e n a l a
la p o s i b i l i d a d de que
el u s u f r u c t o de las p a r c e l a s E j i d a l e s puedan s e r h i p o t e c a d a s
(articulo 46);
-
ademas l a s P a r c e l a s E j i d a ' i e s se pueden a r r e n d a r u o t o r g a r en u s u f r u c t o a t e r ceros ( a r t i c u l o 7 9 ) ; e t c .
De lo a n t e r i o r podemos d e d u c i r que el E j i d o puede s e r o b j e t o de v a r i a s t r a n s a c c i o n e s r e g u l a d a s por el Codigo C i v i l , a c t o que deja
en
estado de i n d e f e n s i o n a las mujeres campesinas, a s f como a l o s campesinos
en
g e n e r a l , toda vez que por su desconocimiento j u r i d i c o , f a l t a de medios economicos y apoyos d i v e r s o s , pueden s e r objeto de engafio y s e r despojados de
sus
tierras
eji
a g r i c o l a s por a q u e l l a s personas i n t e r e s a d a s en a d q u i r i r p a r c e l a s
d a l e s o comunales.
Con todo lo a n t e r i o r , podemos d e c i r que el lema del que fuera c a u d i l l o del s u r en l a epoca r e v o l u c i o n a r i a , tmi i i a n o Zapata, en el sen
t i d o de que "La t i e r r a es de quien l a t r a b a j a " y que f u e r a bandera de la
Re-
forma A g r a r i a , es cambiada en la Nueva Ley A g r a r i a , transformandola en "La
--
30 LEY FEDERAL D E ' R E F O R M AGRARIA.- Leyes y Codigos de M e x i c o . - C o l e c c i o n Por r u a . - 7 3 a b a . E d i c i o n . - M e x i c o 1 9 9 1 . - Pag. 32.
t i e r r a es de quien l a compra", aspectos que romnen con la e s e n c i a j u r i d i c a
social
y
del E j i d o Mexicano.
2 . 3 . - CONSTITUCION DEL EJIDO
Para poder h a b l a r de la c r e a c i S n o c o n s t i t u c i o n de e j i dos es n e c e s a r i o tomar en cuenta l o s eleraentos y r e q u i s i t e s n o r m a t i v o s , que i n t e r v i e n e n para su formacion.
Los movimientos, procesos a d m i n i s t r a t i v o s , a c c i o n e s y
-
planteamientos a g r a r i o s , para l i e v a r a cabo el r e p a r t i m i e n t o de t i e r r a s y con
secuentemente l a formacion de E j i d o s , v a n a n de acuerdo a l a e x p o s i c i o n de ca
da epoca y s i t u a c i o n p r e v a l e c i e n t e r e s p e c t o de la misma. Todas l a s
como y a se ha e x p l i c a d o , t u v i e r o n un d e s a r r o l i o d i f f c i l
tendencias
forjado entre la
l e n c i a y l a e x p o s i c i o n de i d e a l e s ; de l o s ordenamientos que c o n t e n i a n
vio-
las
for
mas l e g a l e s para s o l i c i t a r t i e r r a s y consecuentemente c o n s t r u i ' r un E j i d o ,
so-
bresalen los
siguientes:
- Plan de A y a l a del 28 de Noviembre de 1911.
- Decreto del 6 de Enero de 1915.
- Ley de E j i d o s del 30 de Diciembre de 192U.
- Decreto del 22 de Noviembre de 1921.
- Ley Reglamentaria del 19 de Diciembre de 1925.
- Ley de Dotacion y R e s t i t u c i o n de T i e r r a s y Aguas del
23 de A b r i l de 1927.
- Ley del Patrimonio E j i d a l
del 25 de Agosto de 1927.
- Ley de Dotacion y R e s t i t u c i o n de T i e r r a s y Aguas del
21 de Marzo de 1929.
- Ley Federal de Reforma A g r a r i a .
31 idem. Pags.
305-355.
31
De t a l e s e x p o s i c i o n e s de D e c r e t o s , Leyes y Codigos que han
regulado n u e s t r o Sistema A g r a r i o , toraaremos y a n a l i z a r e m o s l a forma de d i s t r i b u t i o n de t i e r r a s y consecuentemente l a c o n s t i t u c i o n de E j i d o s , e s t i p u l a d a
en
l a Ley del 6 de enero de 1915, pues v i e n e a s e r el ordenamiento b a s i c o en l a
-
c o n s t r u c c i o n de la L e g i s l a c i o n A g r a r i a Contemporanea en M e x i c o , y a que en e l l a
se guardan l o s l o g r o s de l o s campesinos r e v o l u c i o n a r i o s ; de' l a misma forma se
tomara la Ley Federal de Reforma A g r a r i a , por s e r el u l t i m o ordenami ento que contenfa el r e p a r t o de t i e r r a s a t r a v e s de l a s vTas de d o t a c i o n , a m p l i a c i o n
la c r e a c i o n de nuevos c e n t r o s de p o b l a c i o n , formandose con e l l a s m u l t i p l e s
o
Eji
dos en el p a i s . A s i , de e s t a manera omitiremos e s t u d i a r todas y cada una de
—
l a s L e y e s , Decretos y Codigos antes c i t a d o s , para no hacer t e d i o s o el tema
en
e s t u d i o , puesto que nos f i j a n los mismos o b j e t i v o s que la Ley del 6 de enero de 1915 y l a
Ley
Federal
de 1971, concluiremos ademas a n a l i z a n d o la
forma—
c i o n de E j i d o s en la Ley v i g e n t e , l a cual r e p r e s e n t a una nueva et'apa en l a
da a g r a r i a de n u e s t r a
vi-
Nacion.
2 . 3 . 1 . - EN LA LEY FEDERAL DEL 6 DE ENERO DE 1915
"La l e y en mencion manifestaba que para c o n s t i t u i r el
do s o l o era p o s i b l e a t r a v e s de la r e s t i t u c i o n y d o t a c i o n de t i e r r a s . A s i
Ejilo
-
afirmaba el L i e . L u i s C a b r e r a , a u t o r de d i c h a Ley, al e s t a b l e c e r que " E s neces a r i o pensar en l a r e c o n s t i t u c i o n de l o s E j i d o s , procurando que e s t o s sean
r-
i n a l i e n a b l e s , tomando l a s t i e r r a s que se n e c e s i t e n para e l l o de l a s grandes
—
propiedades c i r c u n v e c i n a s , y a . s e a por medio de compras, ya por medio de e x p r o p i a c i o n e s por causa de u t i l i d a d p u b l i c a , con i n d e m n i z a c i o n , y a por medio de
arrendamiento o
aparcerias forzosas
t o s l o s puntos e s e n c i a l e s
".
En e s t a s i d e a s ,
de n u e s t r a C o n s t i t u c i o n
Agraria.
—
se encuentran expues
-Al
tenor de e s t a e x p o s i c i o n , se formula un proyecto de
Ley que constaba de cinco a r t i c u l o s .
" En el a r t i c u l o
2o. se f a c u l t a b a a l
c u t i v o de la Union para e x p r o p i a r l o s t e r r e n o s n e c e s a r i o s para r e c o n s t r u i r
Eje
--
l o s E j i d o s de l o s pueblos que los hayan p e r d i d o , para d o t a r de e l l o s a l a s po
b l a c i o n e s que lo n e c e s i t a r e n o para aumentar la e x t e n s i o n de l o s
existentes".
" En el a r t i c u l o 3o. se decia e n t r e o t r a s c o s a s :
" La
r e c o n s t i t u c i o n de E j i d o s se h a r a , hasta donde sea p o s i b l e , en l o s t e r r e n o s
que hubiesen c o n s t i t u i d o anteriormente d i c h o s E j i d o s
".
—
32
Los elementos e s e n c i a l e s de e s t a Ley, s e n a l a el Dr. Lu
c i o Mendieta y Nunez, se exponen de la s i g u i e n t e manera:
" Declara n u l a s .las e n a j e n a c i o n e s de t i e r r a s
comunales
de i n d i o s , s i fueron hechas por l a s a u t o r i d a d e s de l o s E s t a d o s en c o n t r a v e n —
c i o n a l o d i s p u e s t o en l a Ley del 25 de j u n i o de 1856
".
" Declara igualmente nulas t o d a s l a s c o m p o s i c i o n e s ,
c o n c e s i o n e s y ventas de esas t i e r r a s hechas por la A u t o r i d a d F e d e r a l ,
--
ilegal-
mente y a p a r t i r del l o . de diciembre de 1870 " .
" Declara la n u l i d a d de l a s d i l i g e n c i a s de apeo y d e s l i n d e p r a c t i c a d a s por campanias d e s l i n d a d o r a s o por a u t o r i d a d e s
deral e s , en el periodo de tiempo antes i n d i c a d o , s i
locales o fe-
con e l l a s se i n v a d i e r o n
i l e g a l m e n t e l a s p e r t e n e n c i a s comunales de los p u e b l o s , r a n c h e r i a s ,
c i o n e s o comunidades indiger.as
32 MENDIETA V NUnEZ , L u c i o . - E l
torial
P o r r u a , S.A.Mexico
-
congrega--
".
Problema A g r a r i o en M e x i c o . - 2 0 a b a .
1985.pag.188
Edicion.Edi-
" Para la r e s o l u c i o n de todas l a s c u e s t i o n e s a g r a r i a s
-
crea una Comisi.on Nacional A g r a r i a ; una Concision Local A g r a r i a por cada E s t a
do o T e r r i t o r i o de l a Republica y los Coraites P a r t i c u l a r s
cada Estado n e c e s i t e n " .
E j e c u t i v o s que en
33
" Ademas e s t a Ley e s t a b l e c e , " la f a c u l t a d de a q u e l l o s
jefes
m i l i t a r e s previamente a u t o r i z a d o s al e f e c t o , para d o t a r o r e s t i t u i r
E j i d o s p r o v i s i o n a l e s , a l o s pueblos que l o s s o l i c i t e n ciriendose
s i c i o n e s que l a Ley e s t a b l e c i a
a las
-
dispo
".
Sobre e s t a s b a s e s , el procedimiento era muy s e n c i l l o :
" El pueblo p r e t e n d i e n t e debfa d i r i g i r s e por medio de una s o l i c i t u d al Gobernador del Estado r e s p e c t i v o o b i e n a l j e f e m i l i t a r
au-
t o r i z a d o , en el caso de que, por f a l t a s de comunicacion o por el estado de g u e r r a , no fuese p o s i b l e s o l i c i t a r
la i n t e r v e n c i o n de aquel f u n c i o n a r i o
".
2 . 3 . 2 . - EM LA LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA
Este ordenamiento plantea l a c o n s t i t u c i o n del E j i d o por
l a s acciones de l a D o t a c i o n ,
R e s t i t u c i o n de T i e r r a s y la c r e a c i o n de nuevos
centros de p o b l a c i o n , debiendose s e g u i r l o s medios normativos h a s t a a g o t a r - l o s , l o s cuales c o n s i s t i a n en dos
fases:
PRIMERA:
En e s t a etapa se r e q u e n a c u b r i r c i e r t o s r e q u i s i t e s
que
t e n i a n que ser c u b i e r t o s por el nucleo de l a p o b l a c i o n s o l i c i t a n t e de t i e - - 33 Idem. pag.190.
r r a s , bosques o a g u a s , para c u a l q u i e r a de l a s a c c i o n e s antes c i t a d a s y que consistian:
1 . - Para l a v i a de Dotacion v R e s t i t u c i o n :
AJ Que el nucleo de p o b l a c i o n s o l i c i t a n t e no fuera menor
de v e i n t e i n d i v i d u o s al momento de l e v a n t a r s e el Censo A g r a r i o .
191, fraccion
(articulo
--
IIJ.
BJ Que el grupo s o l i c i t a n t e hubiese s i d o p r i v a d o de s u s
t i e r r a s , bosques y a g u a s , por c u a l q u i e r a de l o s a c t o s a l o s que se r e f e r i a
el a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l
-
o c a r e c i e r a de el l a s o no l a s t u v i e r a en c a n t i
dades s u f i c i e n t e s para s a t i s f a c e r sus n e c e s i d a d e s .
(articulo
190).
C) Que l o s p e t i c i o n a r i o s fueran mexicanos por n a c i m i e n t o ,
hombres o mujeres mayores de 16 anos o de c u a l q u i e r edad s i
su c a r g o ,
( a r t i c u l o 200, f r a c c i o n
tenian familia a
I).
2 . - Para l a via de A m p l i a c i o n del
E j i d o , se r e q u e r i a : Q u e
el nucleo de p o b l a c i o n h u b i e r a s i d o f a v o r e c i d o con a n t e r i o r i d a d con una dota
c i o n de t i e r r a s , bosques y aguas y se encontraran
en l o s s i g u i e n t e s
supues-
tos:
A) Cuando
taban l o s e j i d a t a r i o s
la unidad i n d i v i d u a l
de d o t a c i o n de que d i s f r u
fuera i n f e r i o r a l minimo e s t a b l e c i d o por la Ley,
mas de que hubiera t i e r r a s a f e c t a b l e s dentro en el r a d i o
legal.
B) Cuando el nucleo de p o b l a c i o n s o l i c i t a n t e
que t e n i a un numero mayor de 10 e j i d a t a r i o s
ade-
comprobara
carentes de d o t a c i o n e s
individua
les .
C) Cuando el nucleo de p o b l a c i o n t u v i e r a s a t i s f e c h a
sus
necesidades i n d i v i d u a l e s en t e r r e n o s de. c u l t i v o y c a r e c i e r a n o fueran
insufi
« c i e n t e s l a s t i e r r a s de uso comun.
D) Debian comprobar l o s s o l i c i t a n t e s que la
explotacion
de l a s t i e r r a s de c u l t i v o y de uso comun que p o s e i a n eran i n f e r i o r e s a l de sus
necesidades.
3 . - Para la c r e a c i o n de l o s nuevos c e n t r o s de p o b l a c i o n
s o l o procedia
cuando:
A) Las necesidades de el grupo capacitado para
constitu
T r i o no podia s a t i s f a c e r s e por l o s procedimientos de R e e s t i t u c i o n , D o t a c i o n
o A m p l i a c i o n del E j i d o , o de acomodos en o t r o s E j i d o s .
(articulo
»
244).
B) Los nuevos centros de p o b l a c i o n se c o n s t i t u i a n en - t i e r r a s que por l a c a l i d a d aseguraran r e n d i m i e n t o s s u f i c i e n t e s para
satisfa-
cer l a s necesidades de s u s componentes, l a e x t e n s i o n de l o s t e r r e n o s de l a s
d i v e r s a s c a l i d a d e s que debfa c o r r e s p o n d e r l e s , conforme l o mencionaba la
de l a M a t e r i a ,
(articulo
Ley
245).
C) Que el grupo s o l i c i t a n t e debia e s t a r i n t e g r a d o por
20 o mas i n d i v i d u o s .
(articulo
-
198).
4 . - Ademas de l o s r e q u i s i t e s
e s t a b l e c i d o s para l a s
c i o n e s c i t a d a s se r e q u e r i a tener plena capacidad j u r i d i c a ,
ac—
lo cual se compro
baba cumpliendo con lo senaladc en el a r t i c u l o 200 de la Ley de Reforma Agra
ria.
SEGUNDA:
Da o r i g e n a dos
instancias:
Primera: Un procedimiento a d m i n i s t r a t i v e que se
iniciaba
con l a mencionada s o l i c i t u d mediante la c u a l , l a A u t o r i d a d A g r a r i a de primera
instancia
le c o r r e s p o n d i a comprobar la capacidad y n e c e s i d a d a g r a r i a s de l o s
s o l i c i t a n t e s y la e x i s t e n c i a
de t i e r r a s a f e c t a b l e s dentro del r a d i o l e g a l
a f e c t a c i o n , r e s o l v i e n d o favorablemente
la s o l i c i t u d
t r a m i t a d a por l o s
de
Repre-
s e n t a n t e s del nucleo campesino d e s i g r a d o s por e s t o s y que c o n s t i t u i a n el Comi
te P a r t i c u l a r
Ejecutivo.
Una asamblea General de l o s i n t e g r a n t e s del nucleo de pob l a c i o n s o l i c i t a n t e que se c e l e b r a b a al conocerse el mardamiento f a v o r a b l e del
E j e c u t i v o L o c a l , en l a cual se designaban s u s a u t o r i d a d e s i n t e r n a s l o s que se
n a n s u s Representantes y A d m i n i s t r a d o r e s formados como E j i d o , con el nombre
de Comisario E j i d a l y Consejo de V i g i l a n c i a .
Una d i l i g e n c i a de e n t r e g a de bienes de p o s e s i o n
nal en que l a A u t o r i d a d A g r a r i a daba p o s e s i o n a l a s A u t o r i d a d e s
provisio-
Internas
del
E j i d o , l a s que r e c i b T a n s u s , t i e r r a s , bosques y aguas que l e eran dotadas de forma
provisional.
Segunda: Se agotaba e s t a i n s t a n c i a a l
d i c t a r s e una r e s o l u
c i o n que firmaba el E j e c u t i v o de la N a c i o n , como Suprema A u t o r i d a d A g r a r i a ,
-
en l a que confirmaba l a procedencia de la s o l i c i t u d del nucleo de p o b l a c i o n y
se r e s o l v i a en d e f i n i t i v a s o b r e la d o t a c i o n de t i e r r a s , bosques y aguas que el nucleo a g r a r i o n e c e s i t a b a como patrimonio s o c i a l . Dictada dicha
resolucion
el E j i d o se c o n v e r t i a en d e f i n i t i v o , a d q u i r i e n d o a p a r t i r de la p u b l i c a c i o n de la R e s o l u c i o n P r e s i d e n c i a l
en el D i a r i o O f i c i a l
de l a F e d e r a c i o n , la
pro--
piedad de t i e r r a s y b i e n e s que en la misma se s e n a l a b a ; con l a s modalidades y
r e g u l a c i o n e s que se e s t a b l e c i ' a n en la Ley.
2 . 3 . 3 . - EN LA NUEVA LEY AGRARIA DE 1992
Bajo el p r i n c i p i o de l l e v a r mas l i b e r t a d . y j u s t i c i a al
—
campo mexicano, se reforma el a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l y consecuentemente
-
se expide l a a c t u a l Ley A g r a r i a ; s u f r i e n d o un cambio r a d i c a l el E j i d o , tanto
para l l e v a r a cabo su conformacion como en su o r g a n i z a c i o n de t r a b a j o , pues
-
como podemos o b s e r v a r l o s E j i d o s y a no se podran c o n s t i t u i r por l a s v i a s de d o t a c i o n y r e s t i t u c i o n de t i e r r a s , o b i e n por l a c r e a c i o n de nuevos c e n t r o s
-
p o b l a c i o n a l e s que contempla la a n t e r i o r Ley, e s t o causa l a m o d i f i c a c i o n del
-
p a r r a f o t e r c e r o del a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l
.
Ahora l a Ley v i g e n t e
ca la nueva forma de c r e a r E j i d o s en su a r t i c u l o 90 que a la l e t r a
"Para la c o n s t i t u c i o n de un E j i d o
expli-
dice:
bastara".
I . - Que un grupo de v e i n t e o mas p a r t i c i p e n en su c o n s t i tucion;
I I . - Que cada i n d i v i d u o a p o r t e una s u p e r f i c i e de t i e r r a ;
I I I . - Que el nucleo cuente con un proyecto de Reglamento
I n t e r n o que se a j u s t e a lo d i s p u e s t o en e s t a L e y ; y
I V . - Que tanto l a a p o r t a c i o n como el Reglamento I n t e r n o
consten en E s c r i t u r a P u b l i c a y que se s o l i c i t e su i n s c r i p c i o n en el
-
Registro
i.
Agrario
Nacional.
Sera nula la a p o r t a c i o n de t i e r r a s en fraude de a c r e e d o —
res".
34
Como podemos n o t a r ,
el ordenamiento a c t u a l
nos cambia
-
completamente la forma de c r e a c i o n del E j i d o , puesto que con este nuevo sistema
34 LEY AGRARIA DE 1 9 9 2 . - E d i t o r i a l
Porrua 1995.
se da f i n al Reparto A g r a r i o . Por lo que creemos, d i f i c i I m e n t e se formaran nuevos E j i d o s por esta v i a pues l o s a u t e n t i c o s campesinos no podran h a c e r l o
ya que l a mayor parte de los mismos esta'n en l a m i s e r i a , por l o tanto no a - p o r t a r a n t i e r r a s . para s u c o n s t i t u c i o n , tomando en cuenta que m i l e s de e l l o s
carecen de e s t e elemento, por lo que tendran que comprar t e r r e n o s para
var a cabo t a l e s f i n e s , a l g o c a s i i m p o s i b l e , o t r o s e j i d a t a r i o s y a
que tengan bienes o i n t e r e s e s economicos que hayan a d q u i r i d o
lie—
integrades
conjuntamente,-
no querran d e s l i g a r s e del nucleo e j i d a l a l cual pertenecen para formar o t r o .
Creemos que e s t o s aspectos a f e c t a n l o s i n t e r e s e s de la
mujer, pues muchas de e l l a s carecen de l o s medios n e c e s a r i o s para un mejor nivel
de v i d a , y con e s t a s l i m i t a n t e s se l e s deja en un estado de i n c e r t i d u m
bre y estancamiento e c o n o m i c o . . . En n u e s t r o concepto aun quedan t i e r r a s po r e p a r t i r , un ejemplo de e l l o , son l a s t i e r r a s
decomisadas a n a r c o t r a f i c a n t e s
que representan c i e n t o s o m i l e s de h e c t a r e a s , l a s c u a l e s b i e n p o d r i a n s e r re
p a r t i das
y aprovechadas entre l a s personas s e n a l a d a s , s o l o de e s t a manera -
se podr.ian c o n s t i t u i r nuevos Centros E j i d a l e s , apoyando de e s t a forma a l a
mujer y al varon campesi no que realmente n e c e s i t a n de e s t o s
recursos.
La nueva Ley A g r a r i a de 1992 en su t i t u l o
l o . , seccion 3a., manifiesta
lo
siguiente:
Articulo 21.I.-•La
II.-
"Son organos de l o s
asamblea;
El Comisariado
III.-El
Ejidal;
Consejo de V i g i l a n c i a
".
-
Ejidos:
III,
capitulo
2 . 3 . 4 . - ORGANOS INTERNOS
La asamblea: es el organo supremo del E j i d o en l a que p a r t i c i p a n todos l o s e j i d a t a r i o s y se c e l e b r a nor l o menos una vez cada s e i s
meses o cuando a s i
l o determinen su reglamento i n t e r n o o su costumbre;
do de su e x c l u s i v a competencia los s i g u i e n t e s casos segun el a r t i c u l o
sien23:
- Formulacion y m o d i f i c a c i o n del reglamento i n t e r n o del
Ejido.
- A c e p t a c i o n y s e p a r a c i o n de e j i d a t a r i o s a s i
como de - -
sus aportaciones.
- Informes del Comi s a r i ado E j i d a l y del Consejo de V i g i
l a n c i a ; a s i como l a e l e c c i o n y r e m i s i o n de sus miem-bros.
- Cuentas y b a l a n c e s , a p l i c a c i o n de l o s r e c u r s o s
econo-
micos del E j i d o y otorgamiento de poderes y mandatos;
- A p r o b a c i o n de l o s c o n t r a t o s y convenios que tengan en
su objeto el uso o d i s f r u t e por t e r c e r o s de l a s
tie---*
r r a s de uso camun;
- D i s t r i b u c i o n de ganancias que a r r o j e n l a s
del
actividades
Ejido;
- Senalamiento y d e l i m i t a c i o n de l a s a r e a s n e c e s a r i a s
-
para el- asentamiento humano, fundo l e g a l y p a r c e l a s
-
con d e s t i n o e s p e c i ' f i c o ; a s i
como la l o c a l i z a c i o n y re
l o c a l i z a c i o n de el area de u r b a n i z a c i o n ;
- Reconocimiento del parcelamiento economico o de hecho
y de r e g u l a r i z a c i o n de tenencia de p o s e s i o n a r i o s ;
- Autorizacion a los e j i d a t a r i o s
minio pleno sobre sus
para que adopten el do
parcelas...
- D i v i s i o n del e j i d o o su f u n s i o n con o t r o s e j i d o s ;
nacion de el regimen e j i d a l
termi-
p r e v i o dictamen de la
Procu-
r a d u r i a A g r a r i a cuando se determine que y a no son p o s i - b l e s l a s c o n d i c i o n e s para su permanencia, e s t o a
peti—
c i o n del nucleo de p o b l a c i o n ;
- C o n v e r s i o n del regimen e j i d a l a l regimen comunal;
- I n s t a u r a c i o n , m o d i f i c a c i o n y c a n c e l a c i o n del regimen
explotacion
de
colectiva...
Como se puede o b s e r v a r l a nueva Ley A g r a r i a conserva
como
organo supremo a l a Asamblea del E j i d o , compuesto por todos l o s e j i d a t a r i o s ,
d i c h o s acuerdos o r e s o l u c i o n e s tornados por l a misma en r e l a c i o n a l a s
-
faculta-
des antes c i t a d a s , s e r a n v a l i d a s por mayoria de v o t o s , siendo o b l i g a t o r i a s
aun
que e s t e n ausentes o sean d e s i d e n t e s . Teniendo el Comisario E j i d a l voto de c a 1idad s o l o en l o s casos de empates en l o s tornados.
El C o m i s a r i o E j i d a l : es el e l e c t o en Asamblea General
d u r a c i o n en el cargo de t r e s a n o s , como organo i n t e r n o del E j i d o es el que
encarga de l l e v a r a cabo la g e s t i o n a d m i n i s t r a t i v a del mismo, estando
t u i d o por un P r e s i d e n t e , un S e c r e t a r i o y un T e s o r e r o , P r o p i e t a r i o s y
Auxiliares
con
se
consti-Suplentes
para un mejor funcionamiento de l o s o r g a n o s . Independientemente
lo que s e n a l e el reglamento i n t e r n o de cada E j i d o , el a c t u a l ordenamiento
de
de-
c l a r a en su a r t i c u l o 33 mas expl fcitamente l a s f a c u l t a d e s y o b l i g a c i o n e s a l o s
que quedan s u j e t o s . De t a l manera, el Comisariado es un organo
representative
con f a c u l t a d e s a d m i n i s t r a t i v a s en el aspecto economico, l e g a l y s o c i a l
del
Eji
do Mexicano.
Por lo que corresponde al
Consejo de V i g i l a n . c i a : e s t e e s -
ta c o n s t i t u i d o por un P r e s i d e n t e y dos S e c r e t a r i o s ,
Propletarios y Suplentes,
operando de acuerdo al ordenamiento legal a g r a r i o y al reglamento i n t e r n o de
c a d a ' E j i d o . Entre l a s f a c u l t a d e s y o b l i g a c i o n e s se encuentran l a s de v i g i l a r
l o s a c t o s del Comisariado E j i d a l , r e v i s a r l a s cuentas y o p e r a c i o n e s de e s t e dando a conocer l o s r e s u l t a d o s a l a Asamblea, ademas de convocar a la misma cuando no lo haga el
Comisariado.
Las f a c u l t a d e s de l o s m u l t i c i t a d o s o r g a n o s han cambiado
en mucho de lo que era b a s t a antes de l a s reformas del 92. E s t o debido a
nuevas formas de c o n s t i t u c i o n , o r g a n i z a c i o n , uso y d i s f r u t e de l a s t i e r r a s
las
e-
j i d a l e s , l a s c u a l e s t u t e l a l a nueva Ley A g r a r i a .
2 . 4 . - DE LA CAPACIDAD INDIVIDUAL
Por lo que r e s p e c t a a e s t e tema, es v a l i d o r e c a l c a r que
el nucleo de p o b l a c i o n , a t r a v e s de la d o t a c i o n , a m p l i a c i o n o l a c r e a c i o n
de
nuevos c e n t r o s de p o b l a c i o n eran f a v o r e c i d o s con t i e r r a s , bosques o aguas en
la c a n t i d a d s u f i c i e n t e para s a t i s f a c e r sus necesidades teniendo que r e u n i r
--
una s e r i e dew r e q u i s i t e s hasta antes de la Reforma de 1992, de l o s c u a l e s se d e r i v a la capacidad i n d i v i d u a l
la nacionalidad,
en l a s p e r s o n a s , e n t r e l o s que se encontraba
la edad, el estado c i v i l ,
n e c e s i d a d ; e s t o de acuerdo a l a r t i c u l o
la r e s i d e n c . i a , la ocupacion y la
200 de la Ley Reglamentaria
capaci-
como r e q u i s i t e
c i a l en l a s personas para que t u v i e r a n la o p o r t u n i d a d de a d q u i r i r l o s
t o s n a t u r a l e s que conformarian el E j i d o y de esta manera dar f i e l
-
derogada.
Consideramos que la materia A g r a r i a contemplo l a
dad j u r i d i c a para ser s u j e t o s de derechos y o b l i g a c i o n e s
-
esen-
elemen-
cumplimien-
to al o b j e t i v o de la Reforma A g r a r i a como primera f a s e que c o n s i s t i a en r e d i s
BJBilOTECADEW
M U T O DE DERECHO
tribuir
l a t i e r r a de forma e q u i t a t i v a entre l o s i n d i v i d u o s que c a r e c i a n de -
e s t e r e c u r s o , para t a l efecto se tuvo que plasmar en l a s Leyes A g r a r i a s un c a p i t u l o e s p e c i a l que c o n t u v i e r a l o s r e q u i s i t e s de la capacidad i n d i v i d u a l
-
para a d q u i r i r una p a r c e l a .
En la c o n c i e n c i a de l o s L e g i s l a d o r e s , la nueva l e y p r e tende f o r t a l e c e r al E j i d o , ya que t o d a v i a conserva la c r e a c i o n de nuevos cen
t r o s e j i d a l e s ; < aunque ya no por l a s a c c i o n e s e s t a b l e c i d a s por la l e y
pasada,
s i n o por medio de l a a p o r t a c i o n de l a s t i e r r a s por p a r t e de el nucleo
pobla-
c i o n a l , como consecuencia l o g i c a es que e s t a l e y no c o n t i e n e el c a p f t u l o
pecial
de la capacidad i n d i v i d u a l
es-
en materia a g r a r i a ; actualmente se contem-
pla l a s e c c i o n llamada "de l o s e j i d a t a r i o s a v e c i n d a d o s " por lo que es
consi-
d e r a b l e d e s t a c a r l o s r e q u i s i t e s que hoy se e x i g e n para s e r e j i d a t a r i o , lo
que en c i e r t a manera componen l a capacidad i n d i v i d u a l
nueva
--
de l a s p e r s o n a s en l a
ley.
2 . 4 . 1 . - REQUISITOS PARA ADQUIRIR LA CALIDAD DE EJIDATARIO
Es n o t o r i o , que lo que nos marcaba la Ley Federal de Re
forma A g r a r i a , no es lo mismo lo que nos s e n a l a el nuevo ordenamiento para a d q u i r i r la c a l i d a d a la cual a l u d i r e m o s , p r i n c i p a l m e n t e por l a s formas en que lo
plantean.
A s i , la derogada Ley Federal de Reforma A g r a r i a , a l
pecto manifestaba
en
su
a r t i c u l o 200 y s u s f r a c c i o n e s , lo s i - o u i e n t e :
g i a s e r mexicano, mayor de 16 anos o de c u a l q u i e r edad s i
res
exi-
tenian familia. a -
s u cargo para ambos s e x o s ; la vecindad en el e j i d o , cuando menos s e i s meses
antes a la p r e s e n t a c i o n de la s o l i c i t u d de d o t a c i o n de t i e r r a s ; l a o c u p a c i o n
d i r e c t a y permanente de l a persona sobre la t i e r r a ; no tener o t r a d o t a c i o n
a
nombre p r o p i o y a t i t u l o de dominio i g u a l o mayor a la e s t a b l e c i d a de e s t a
--
l e y ; no poseer un c a p i t a l
individual
en la i n d u s t r i a , comercio o a g r i c u l t u r a
mayor de c i n c o veces el s a l a r i o minimo mensual f i j a d o en cada a c t i v i d a d ;
no
haber s i d o condenado por c u l t i v a r o cosechar c u a l q u i e r t i p o de e s t u p e f a c i e n —
te o dejar que se c u l t i v e en su p a r c e l a y no s e r reconocido como e j i d a t a r i o
en o t r a r e s o l u c i o n
-
dotatoria.
Desde l u e g o , e s t a l e y normaba todo lo concerniente al
re-
parto de la t i e r r a , por t a n t o , s o l o podian s e r e j i d a t a r i o s quienes r e c i b i a n una d o t a c i o n de t i e r r a cumpliendo con l o s r e q u i s i t e s antes s e f i a l a d o s ,
reser—
vando el derecho para a d q u i r i r t i e r r a a l o s mexicanos por nacimiento s i n capi
t a l s u f i c i e n t e para su s u b s i s t e n c i a , que vivi.eran en el nucleo e j i d a l y que se dedicaran a l a a c t i v i d a d
agricola.
Actualmente, d i c h a c a l i d a d se a d q u i e r e cumpliendo l o s
guientes
si-
requisites:
A r t i c u l o 1 5 . - "Para poder a d q u i r i r l a c a l i d a d de e j i d a t a -
r i o se r e q u i e r e :
F r . I . - S e r mexicano, mayor de edad o de c u a l q u i e r edad s i t i e n e f a m i l i a a su cargo o se t r a t e de heredero de e j i d a t a r i o ; y
F r . I I . - S e r avecindado del e j i d o c o r r e s p o n d i e n t e excepto
cuando se t r a t e de un heredero o c u m p l i r con l o s r e q u i s i t e s que e s t a b l e z c a ca
da e j i d o en su reglamento i n t e r n o " .
35
Del t e x t o a n t e r i o r , podemos
importantes para a d q u i r i r e s t a c a l i d a d ,
35 Idem. Pags. 37 y 38.
d e s t a c a r dos aspectos
l o s c u a l e s son retomados
de
muy las
le
yes derogadas, como s o n : la n a c i o n a l i d a d ( i n c l u i d a l a edad) y l a v e c i n d a d .
cuales a n a l i z a r e m o s en forma s u s c i n t a , anadiendo uno o mas como es l a
Los
ocupa—
c i o n , pensando en que es un r e q u i s i t e b a s t a n t e importante para el o b j e t i v o que
se propone la Ley en comento.
La n a c i o n a l i d a d , en cuanto a l o s r e q u i s i t o s sefialados en l a f r a c c i o n I , especialmente a l a n a c i o n a l i d a d y a l a edad, se desprende en
—
cuanto a l a primera de e s t a s que toda persona por el s o l o hecho, de s e r mexica
no, podra i n t e g r a r s e s i
es s u deseo como e j i d a t a r i o , cumpliendo con l o s demas
r e q u i s i t o s sefialados por l a l e y , entendiendose
por mexicano todo i n d i v i d u o
--
que ha obtenido l a n a c i o n a l i d a d mexicana, y a sea por nacimiento o por n a t u r a l i
z a c i o n , de acuerdo como l o e s t i p u l a n u e s t r a C o n s t i t u c i o n en su a r t i c u l o
30.
Por l o que r e s p e c t a a la edad, desde n u e s t r o punto de v i s ta se r e f i e r e a l a capacidad de e j e r c i c i o de todas a q u e l l a s personas que q u i e ran obtener l a c a l i d a d de e j i d a t a r i o , debiendo t e n e r mayoria de edad, dandose
e s t a a p a r t i r de l o s d i e c i o c h o anos cumplidos t a l como l o menciona el
577 del Codigo C i v i l
articulo
del Estado de V e r a c r u z , que c i t a : "La mayoria de edad c o -
mienza a l o s d i e c i o c h o a n o s " .
Y s o b r e el p a r t i c u l a r agrega en s u a r t i c u l o
--
5 7 8 . . . "La mayoria de edad r e p r e s e n t a la a d q u i s i c i o n del e s t a t u t o j u r i d i c o
per
f e c t o y es i g u a l para hombres y m u j e r e s " .
Es d e c i r , l a l e y v i g e n t e al e s t a b l e c e r l a mayoria de
edad
ha determinado,queno b a s t a q u e l a persona tenga l a capacidad para s e r s u j e t o de
derechos a g r a f i o s ,
de o t r a
de
s i n o que e s t e l o s haga v a l e r por s i mismo y
persona para
ejercicio,
por l o
b l e s para cumplir
l l e v a r l o s a cabo;
que
por t a l motivo
no dependa
exige la
se pretende es contar con e j i d a t a r i o s
-
capacidad responsa--
con s u s o b l i g a c i o n e s a g r a r i a s , siendo uno de e l l o s
l a de ha
cer p r o d u c i r la t i e r r a directamente y a s i poder obtener un buen d e s a r r o l l o en
el agro mexicano.
Por vecindad. Por lo que r e s p e c t a a l r e q u i s i t o senalado
en l a f r a c c i o n I I del a r t i c u l o .15, en que la persona debe s e r avecindada
-
del
e j i d o , expondremos n u e s t r a o p i n i o n en congruencia con l o que nos sefiala el a r
t i c u l o 13 d e . l a ley actual al c i t a r que avecindados
"son aquellos
mexicanos
mayores de edad, que han r e s i d i d o por un ano o mas en el e j i d o y que han s i d o
reconocidos como t a l e s por l a asamblea e j i d a l o el t r i b u n a l a g r a r i o
competen-
te . . . " , creemos que con e s t a c a r a c t e r f s t i c a l a f i n a l i d a d de l a misma es que
l a persona al obtener l a c a l i d a d de e j i d a t a r i o deba conocer l a s
obligaciones
que a d q u i e r e , ademas que con l a r e s i d e n c i a del i n d i v i d u o se busca l a
dad de l a b r a r la t i e r r a y a s i l l e v a r a cabo un s a t i s f a c t o r i o
de e s t e
seguri--
aprovechamiento
recurso.
Por ocupacion. La l e y en c i t a no contempla el r e q u i s i t o
de t r a b a j a r l a t i e r r a , por c u a l q u i e r a de l o s medios a u t o r i z a d o s
ordenamiento
en el
-
actual
agrario.
Esta o m i s i o n es un poco c r i t i c a b l e , ya que se debio haber
l e g i s l a d o sobre el p a r t i c u l a r , puesto que s i se l e g i s l o sobre la vecindad
--
i P o r que no se hizo con l a ocupacion que viene s i e n d o el complemento de aque1 1 a ? , con ambos r e q u i s i t e s plasmados en el a r t i c u l o en comento, se hubiese o bligado a trabajar las t i e r r a s " e j i d a l e s
en forma c o n t i n u a a l o s i n d i v i d u o s au
t o r i z a d o s en formar parte de c u a l q u i e r nucleo e j i d a l . Con e l l o , se podria ase
g u r a r l a permanencia de l o s e j i d o s , con personas dedicadas a hacer p r o d u c i r l a t i e r r a de forma permanente y e f e c t i v a , fomentando i n c l u s o una mejor c o n v i vencia entre s u s mismos
integrantes.
2 . 5 . - PERDIDA DE LA CALIDAD DE EJIDATARIO
Considerando que hemos tornado como materia de e s t u d i o
requisitos
para a d q u i r i r l a c a l i d a d de e j i d a t a r i o , sentimos que es
los
obligatorio,
tambien, h a b l a r de l a s formas en que se p i e r d e e s t a c a l i d a d , ya que e x i s t e n
f e r e n c i a s muy n o t o r i a s e importantes de l o que fue y de lo que es en l a
dad l a s causas por l a s que se p i e r d e e s t a
di-
actuali
calidad.
De t a l modo, abundaremos al r e s p e c t o tomando nuevamente a la Ley Federal de Reforma A g r a r i a de 1 9 7 1 y a l a nueva Ley A g r a r i a promulgada en 1992, como ordenamientos p r i n c i p a l e s de la modernizacion a g r a r i a de
nuestro
pais.
2 . 5 . 1 . - EN LA LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA DE .1971
La a c t i t u d de e s t a l e y fue que, a l campesino que l e fuera
-
otorgada una p a r c e l a l a aprovechara d i r e c t a y l i c i t a m e n t e . E s t a b l e c i e n d o que, l a perdida de e s t a c a l i d a d se l l e v a r i a a cabo por l a p r i v a c i o n o s u s p e n s i o n
de
d e r e c h o s , pero s o l o quienes i n c u r r i e r a n en l a s s i g u i e n t e s c a u s a s : por no presen
t a r s e a tomar p o s e s i o n de l a s t i e r r a s
dotadas de manera i n d i v i d u a l
o colectiva-
mente en el termino de t r e s y s e i s meses, segun que la e x p l o t a c i o n f u e r a
dual o c o l e c t i v a ( a r t i c u l o 6 8 ) ; por renuncia
herencia
(articulo
82
cuarto
con su f a m i l i a l a s t i e r r a s
con sus o b l i g a c i o n e s
parrafo);
a
los
por no
derechos que p r o v e n i a n de
t r a b a j a r personalmente
o -
durante dos anos c o n s e c u t i v o s o mas, o no cumpl.ir - -
l a b o r a l e s en l a s e x p l o t a c i o n e s c o l e c t i v a s ; por no cumplir
con la manutencion de la mujer e h i j o s menores de 16 anos o con la
total
indivi
permanente que hayan quedado dependientes del heredero,
incapacidad
e s t o durante
un
ano cuando l o s derechos a g r a r i o s se habian a d q u i r i d o por s u c e s i o n , cuando
los
bienes e j i d a l e s se u t i l i z a b a n para f i n e s i l i c i t o s , cuando se hubiere a c a p a r a do la p o s e s i o n o el b e n e f i c i o de o t r a s unidades de d o t a c i o n en e j i d o s ya cons
t i t u i d o s , cuando el t i t u l a r de derechos a g r a r i o s era condenado por sembrar
p e r m i t i r que se sembrara en su p a r c e l a c u a l q u i e r t i p o de e s t u p e f a c i e n t e s .
ticulo
o
(ar
58)
E s t a l e y t r a t a b a de dar s e g u r i d a d j u r i d i c a a l o s
res de derechos a g r a r i o s
titula—
para que no f u e r a n v i c t i m a s del despojo de s u s
tie-
r r a s , aprovechandose de su pobreza e i g n o r a n c i a j u r i d i c a , por lo que r e p u d i a ba que l o s campesinos cayeran en c u a l q u i e r a de l a s f i g u r a s e s t a b l e c i d a s en el
Codigo C i v i l , como por ejemplo: la e n a j e n a c i o n o la r e n t a de l a s p a r c e l a s .
(articulo
--
55)
2 . 5 . 2 . - EN LA LEY AGRARIA DEL 26 DE FEBRERO DE 1992
De acuerdo a la l e y a c t u a l , la c i t a d a c a l i d a d se p i e r d e
por d i s p o s i c i o n expresa de s u a r t i c u l o 20, en l a que se s e n a l a n l a s
tes
-
siguien—
causas:
- Por la c e s i o n l e g a l
de l o s derechos p a r c e l a r i o s y comu-
nes;
«
- Por renuncia a s u s d e r e c h o s , en cuyo caso se entenderan
cedidos en f a v o r del nucleo de p o b l a c i o n ;
- Por p r e s c r i p c i o n n e g a t i v a , en s u c a s o , cuando o t r a
sona a d q u i e r a s u s derechos en l o s terminos del
48 de e s t a
ley.
per-
articulo
Comparando e s t a s c a u s a s , con l a s que nos marcaba la ley derogada, podremos notar una gran d i f e r e n c i a en e l l a s , ya que el nuevo ordena
mi ento no toma en cuenta o t r a s c a u s a s , que s i serial aba a q u e l l a , l a s c u a l e s
--
f u e r o n e s e n c i a l e s para el buen f u n c i o n a m i e n t o de los nucleos e j i d a l e s , en
la
a c t u a l idad e s t a s f i g u r a s s e r i a n v i t a l e s para a l c a n z a r l o s o b j e t i v o s del
nuevo
ordenamiento en el campo mexicano.
Haciendo n o t a r lo antes e x p u e s t o , diremos que se debio
c l u i r en el nuevo ordenamiento l a s causas que se senalaban en l a pasada
in
ley,-
como por ejemplo, el de no t r a b a j a r l a s t i e r r a s en forma continua dos a n o s , asT como el p r i v a r de l o s derechos p a r c e l a r i o s a l a s personas dedicadas al
c u l t i v o y cosecha de marihuana o de c u a l q u i e r o t r o e s t u p e f a c i e n t e .
Bajo e s - -
t o s i n c o n v e n i e n t e s , no entendemos porque no se l e g i s l o s o b r e e s t o s p u n t o s ,
puesto que s i
--
la f i n a l i d a d de l a misma es l o g r a r una mejor produccion y
--
ele—
var el n i v e l de v i d a de l o s campesinos, se d e b i e r o n imponer e s t a s c a u s a l e s pa
ra a l c a n z a r d i c h o s p r o p o s i t o s , y a que s i n t r a b a j o no hay produccion y de que
s i r v e tener campesinos o p e r s o n a s que no l a s t r a b a j e n , o tambien personas que
adquieran t e r r e n o s para f i n e s i l f c i t o s , pudiendo s e r b i e n aprovechados
r e c u r s o s por personas t r a b a j a d o r a s con necesidades de s u p e r a c i o n , entre
l a s mujeres v i u d a s o madres s o l t e r a s , que en el s e c t o r r u r a l
dades
considerables.
estos
ellas
e x i s t e n en c a n t i
C
LA
MUJER
A
EN
P
EL
I
T
U
SISTEMA
L
0
AGRARIO
III
MEXICANO
3 . 1 . - EL DERECHO AGRARIO EN MEXICO
El ordenamiento a g r a r i o , a l i g u a l que l a s demas ramas del
Derecho t i e n e n una f u n c i o n e s p e c i f i c a para l a cual e s t a n diseriadas, en e s t e ca
so la f i n a l i d a d del Derecho A g r a r i o es el de r e g u l a r todo lo c o n c e r n i e n t e al
-
campo; aunque es n e c e s a r i o a c l a r a r que la misma no se d e f i n e con simplemente mencionar esta f u n c i o n , y a que e x i s t e como en toda rama j u r i d i c a c i e r t a
j i d a d para d e f i n i r s u s alcances y
comple
limitaciones.
Por t a l motivo a u t o r e s r e l e v a n t e s de la m a t e r i a , abundan
a l r e s p e c t o , a n a l i z a n d o y d e f i n i e n d o a l Derecho A g r a r i o , por lo que es
niente d i s t i n g u i r
l o s d i v e r s o s c r i t e r i o s de e s t o s
conve—
autores.
CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO
k
Para tener un concepto amplio del Derecho A g r a r i o , a s i
mo de sus o b j e t i v o s , es e v i d e n t e que debemos i n i c i a r por conocer el
do de la palabra " A g r a r i o
co
significa-
" .
Tenemos a s i , que l a acepcion p r o v i e n e del vocablo l a t i n
" agrarius
" de " ager " , que s i g n i f i c a
-
" campo " , y c u l t u r a , c u l t i v o , por lo
que entendemos consecuentemente que es todo lo r e l a c i o n a d o con el c u l t i v o y
branza de l a t i e r r a a s i como l a r e g u l a c i o n de la misma.
la
De i g u a l manera debemos de tomar en cuenta, la
diversidad
de conceptos expuestos por d i s t i n g u i d o s a u t o r e s y t r a t a d i s t a s mexi,canos de la
m a t e r i a , para lo c u a l , citareroos a l o s
siguientes:
Lucio Mendieta y Nunez, d e f i n e a l Derecho A g r a r i o como
el conjunto de normas, l e y e s , reglamentos y d i s p o s i c i o n e s en g e n e r a l ,
na y j u r i s p r u d e n t ,
gricola
—
doctri
la propiedad r u s t i c a y a l a s e x p l o t a c i o n e s de c a r a c t e r a -
" . 3 6
Para e s t e a u t o r al e x p l i c a r l a d e f i n i c i o n c i t a d a , el
Dere
cho A g r a r i o , viene a formar parte del Derecho P u b l i c o y parte del Derecho
Pri-
vado.
Raul Lemus G a r c i a , e x p l i c a que el Derecho A g r a r i o viene a
s e r " el conjunto de p r i n c i p i o s , preceptos e i n s t i t u c i o n e s que r e g u l a n l a s
v e r s a s formas de t e n e n c i a s de l a t i e r r a y l o s s i s t e m a s de e x p l o t a c i o n
con el p r o p o s i t o t e l e o l o g i c o de r e a l i z a r
la s e g u r i d a d j u r i d i c a
".
di-
agricola,
la j u s t i c i a s o c i a l , el b i e n comun y -
37
A esto anade, que l o s o b j e t i v o s b a s i c o s de la materia en
c u e s t i o n son dos: el p r i m e r o , que c o n s i s t e en l a r e g l a m e n t a c i o n de l a
y d i s f r u t e de l a s t i e r r a s , aguas y bosques y demas elementos n a t u r a l e s
tenencia
ligados
a la p r o d u c c i o n a g r o p e c u a r i a ; el segundo, c o n s i s t e en l a r e g u l a c i o n de l a s
ex-
plotaciones a g n colas.
Ademas s e n a l a , que e l D e r e c h o A g r a r i o v i e n e a formar p a r t e
del Derecho S o c i a l , tomando en cuenta que la misma se i n t e g r a por el
36 MENDIETA Y N U R E Z , L u c i o . - I n t r o d u c c i o n a l E s t u d i o del Derecho
rial
P o r r u a , 4a. E d i c i o n . Mexico 1981.pag.
37 Idem. pag. 19.
6.
conjunto
Agrario.-Edito-
de i n s t i t u c i o n e s y normas j u r i d i c a s que protegen a l a s c l a s e s s o c i a l e s
econn-
micamente d e h i l e s , teniendo por objeto l o a r a r la c o n v i v e n c i a entre. l o s
secto-
res demograficos de una sociedad dentro de p r i n c i p i o s
de j u s t i c i a y equidad.
38
Antonio Luna A r r o y o , opina que, " el Derecho A g r a r i o Mexicano es una rama del Derecho P u b l i c o que r e g u l a la tenencia y economia de l o s e j i d o s , t i e r r a s comunales, nuevos c e n t r o s de p o b l a c i o n a g r f c o l a y en a l g u
nos a s p e c t o s de la pequena propiedad " . 39
Este a u t o r concibe el Derecho A g r a r i o como parte de l a
-
d i v i s i o n del Derecho P u b l i c o , al e s t a b l e c e r la r e l a c i o n que e x i s t e entre el
-
poder p u b l i c o y l o s campesinos, que son l o s poseedores de l a s t i e r r a s , en v i r
tud de que r e g u l a l a s modalidades que pueden adoptar e s t o s para l a
c i o n de l o s
explota---
predios.
Es c l a r o que cada uno de l o s a u t o r e s c i t a d o s t i e n e n
cri-
t e r i o s d i f e r e n t e s para d e f i n i r al Derecho A g r a r i o , empleando terminos
propios
segun sus ideas y conocimientos; e x i s t i e n d o ' i n c l u s o
ubicar-
c o n t r o v e r s i a para
l o en l a s r^mas del Derecho, ya sea p u b l i c o o en p r i v a d o , que a la vez forman
parte del Derecho p o s i t i v o ; a l g u n o s en s e n t i d o e s t r i c t o l o ubican dentro de la rama del Derecho S o c i a l , o t r o s afirman que t i e n e n parte del Derecho
Publi-
co y parte del Derecho P r i v a d o . No o b s t a n t e , todos e l l o s plantean por i g u a l a
e s t a d i s c i p l i n a , como el sistema j u r i d i c o mexicano r e c t o r de todos l o s elemen
t o s componentes del agro n a c i o n a l , desde s u s i n s t i t u c i o n e s , pasando por s u s
38 Idem.
pag.20-54.
39 LUNA ARROYO .Antonio.-Derecho A g r a r i o M e x i c a n o , l a . E d i c i o n . E d i t o r i a l
Mexico
-
1975.pag.35.
Porrua
r e c u r s o s n a t u r a l e s hast.a l o s s u j e t o s dependientes del mismo. Cuyo o b j e t i v o ha
s i c o es el de p r e s e r v a r y fomentar la e s t a b i l i d a d s o c i a l , a s i como el
l l o economico y p r o d u c t i v o en el s e c t o r r u r a l del
desarro
pais.
3 . 2 . - NOCIONES PRELIMINARES DE LA MUJER CAMPESINA EN MEXICO
Las d i y e r s a s f u e n t e s c o n s u l t a d a s a lo l a r g o de e s t e
tra-
b a j o , nos p r o p o r c i o n a n d i s t i n t o s a s p e c t o s de l a s mujeres, cada una o f r e c e
in-
formaciones sobre l o s d i v e r s o s o b s t a c u l o s en su vida y nos dan idea de l a mul
t i p l i c i d a d de papeles que han desempenado en d i s t i n t a s epocas. Nuestras
t e s l e g a l e s nos muestran que por a l g u n tiempo e s t a s eran r e s t r i c t i v a s
fuen-
respec-
to a l o s derechos y a c t i v i d a d e s de l a mujer en todas l a s e s f e r a s , como lo pudimos c o n s t a t a r en el primer c a p i t u l o , s i n embargo, esto no s u c e d i o en l a s
yes a g r a r i a s .
Esto nos s i r v e para p r e c i s a r el perimetro de la conducta
le
perso-
n a l y para r e f l e x i o n a r acerca de l a a c t i t u d de n o s o t r o s l o s hombres, r e s p e c t o
de como encajaban l a s mujeres dentro del orden economico s o c i a l
importancia
dandoles l a
-
debida.
En nuestro p a i s , la mujer campesina fue l a primera en lo
g r a r su l i b e r a c i o n ya que el Derecho A g r a r i o fue el primer ordenamiento
dico que a t r a v e s de sus d i v e r s a s
juri-
leyes r e g l a m e n t a r i a s r e c o n o c i o su i m p o r t a n -
c i a , dandole plena capacidad para que p a r t i c i p a r a en l a s l a b o r e s del campo, es d e c i r , que l a mujer campesina al i g u a l que el varon alcanzo l a s mismas
o—
portunidades para gozar de derechos a g r a r i o s tanto en lo c o l e c t i v o como en lo
i n d i v i d u a l , comentarios que podremos confirmar en l o s subsecuentes
Todos l o s l o g r o s r e f l e j a d o s en l o s d i v e r s o s
temas.
mandamientos
c o n s t i t u c i o n a l e s y leyes r e g l a m e n t a r i a s . como va se ha e x n r e s a d o , se debe a
la capacidad de s o l v e n c i a a sus r e s p o n s a b i 1 i d a d e s , ya que en muchas o c a s i o nes vienen a ser " j e f e s de f a m i l i a
" lo que l a s hace l a b o r a r
directamente
l a s t i e r r a s o b i e n a d m i n i s t r a r l a s , lo cual hace compleja su tarea .en el medio c i t a d o ; en o t r o s terminos efectua l a b o r e s s e c u n d a r i a s no menos
importan
t e s , pues desde el propio hogar coadyuvaba a l a economia fami 1 i a r y al
ceso p r o d u c t i v o del
pro-
pais.
Por todos e s t o s m o t i v o s , sentimos que la mujer del
cam-
po se le debe de s e g u i r dando opciones c l a r a s , para que con e l l o sea mas i n
dependiente
del varon campesino, y a que en el s e c t o r r u r a l aun dependen mu
cho de l a s d e c i s i o n e s de e s t e , f o r j a n d o con e l l o
la a u t o s u f i c i e n c i a
economi
ca en l a s mismas, a s i como el d e s a r r o l l o en materia de s a l u d , e d u c a c i o n ,
—
etc.
3 . 3 . - LA .MUJER CAMPESINA Y SUS DERECHOS AGRARIOS INDIVIDUALES EM LA LEGISLA
CION
AGRARIA MEXICANA
Como se ha podido e s t a b l e c e r a lo l a r g o de e s t e t r a b a j o
la mujer mexicana ha logrado a l i g u a l que l a mayoria de l a s mujeres en el
-
mundo hacer v a l e r s u s d e r e c h o s , obteniendo que cada d i a se les tome en cuen
ta s i n d i s c r i m i n a c i o n en l a s m u l t i p l e s a c t i v i d a d e s c o t i d i a n a s del quehacer
humano, y a sea en lo p o l i t i c o , c u l t u r a l , s o c i a l o economico; n u e s t r a
mujer
mexicana, especialmente l a del s e c t o r r u r a l , ha logrado s o b r e l l e v a r y
salir
adelante de una v i d a o de un medio b a s t a n t e pesado, ya sea por su f a l t a
de
p r e p a r a c i o n , de i n s t r u m e n t o s para d e s a r r o l l a r o t r a s a c t i v i d a d e s d i s t i n t a s a
l a s del campo o b i e n por lo que s i g n i f i c a
la l a b o r misma del campo, lo
que
le ha v a l i d o la a t e n c i o n de l o s l e q i s l a d o r e s y de la sociedad en general
nuestro p a i s , plasmando en l o s d i v e r s o s ordenamientos sus Derechos
de
Agrarios
Individuales.
Por lo antes c i t a d o es menester hacer un breve e s t u d i o
de l o s ordenamientos b-ase, que c o n t u v i e r o n y actualmente contienen e s t o s de
r e c h o s , con la f i n a l i d a d de tener a m p l i a comprension de nuestro tema en e s tudio.
3 . 3 . 1 . - EN LAS LEYES REGLAMENTARIAS
En materia a g r a r i a , se d i e r o n l a s primeras leyes
regla
m e n t a r i a s , que r e c o n o c i e r o n plenamente l o s derechos y o b l i g a c i o n e s de la mu
j e r s i e n d o tambien l o s primeros en t e r m i n a r con la s u m i s i o n y
discrimina-
c i o n que e x i s t i a sobre e l l a por parte del varon; fue consecuentemente e s t e
hecho el primer i n d i c i o c o n s t i t u c i o n a l
para la l i b e r a c i o n de la mujer en ge
n e r a l , porque demostro que e s t a podia hacer l a b o r e s que antes eran r e s e r v a das a l hombre, como l a s de l a b r a r l a t i e r r a , a d m i n i s t r a r la misma, e t c .
he-
cho que mostro a la sociedad y en e s p e c i a l a l v a r o n , que la mujer tambien podia r e a l i z a r sus t r a b a j o s , a s i como de p a r t i c i p a r en l a s demas a c t i v i d a —
des del
campo.
La mujer campesina bajo este marco j u r i d i c o , podia
in-
t e g r a r l o s grupos p o b l a c i o n a l e s para s o l i c i t a r d o t a c i o n de t i e r r a y , en lo
individual
tener capacidad para r e c i b i r una unidad de este r e c u r s o , al
go--
z a r de derechos a g r a r i o s t e n d r i a l a f a c u l t a d de voz y voto en la Asambleas
Generales del E j i d o y de tener la o p o r t u n i d a d de ocupar a l g u n cargo en l o s
o r g a n o s r e p r e s e n t a t i v e s de e s t e , t a l y como se p r e c i s o con a n t e r i o r i d a d .
Desde l a s primeras
l e y e s , codiaos y . d e c r e t o s a g r a r i o s , se
manifestaba l a preocupacion no s o l o por el varon campesino s i n o tambien por
l a s mujeres de e s t e medio, hecho que s i g n i f i c a b a
la i g u a l d a d entre ambos
--
s e x o s , pues en e l l a s no se hablaba exclusivamente del varon campesino, s i n o
de l o s
11
c a b e c i l i a s o j e f e s de famil.ia " , l o s cuales j u n t o con s u f a m i l i a
-
i n t e g r a b a n a l o s p u e b l o s , r a n c h e r i a s , congregaciones o comunidades que s o l i
c i t a b a n l a s r e s t i t u c i o n e s o d o t a c i o n e s de t i e r r a s , s i t u a c i o n e s que se e x p l i
can en l o s subsecuentes
comentarios.
Lo d e s c r i t o anteriormente se observo desde " el decreto
del
18 de diciembre de 1919
-
11
, en el que se ordenaba el r e p a r t o de e j i d o s
-
o t o r g a n d o s e l o t e s a " l o s j e f e s de f a m i l i a " en propiedad p r i v a d a .
Tomando como base a la " l e y del 6 de enero de 1915 " , : e n
1920 " la Ley de E j i d o s del 30 de diciembre " , e s t a b l e c i a que l a
capacidad
j u r i d i c a para la d o t a c i o n o r e s t i t u c i o n de t i e r r a s se determinaba por l'a ca
t e g o r i a p o l i t i c a del nucleo s o l i c i t a n t e , es d e c i r , que fueran p u e b l o s , r a n c h e r i a s , c o n g r e g a c i o n e s , comunidades, e t c . En tanto que, l a capacidad
indi-
v i d u a l de l a s personas que componian a e s t o s , se observaba en el a r t i c u l o
3o., refiriendose
simplemente a " l o s v e c i n o s o j e f e s de f a m i l i a
-
" termino
que comprendia a varones y mujeres, pues la Comision Nacional A g r a r i a as:en-.:
taba en la c i r c u l a r 4 8 , nota 2 de la r e g l a numero 12, que " l a s mujeres
t e r a s o v i u d a s que tengan a su cargo f a m i l i a que a t e n d e r , s e r i a n
das tambien como " j e f e s o cabezas de f a m i l i a
considera-
".
En e s t e mismo s e n t i d o l a s p o s t e r i o r e s
l e y e s como f u e r o n -
el Decreto del 22 de noviembre de 1921, el Reglamento A g r a r i o del
bril
sol
10 de a - -
de 1922 y la Ley Reg;lamentaria sobre R e p a r t i c i o n de T i e r r a s E j i d a 1 es y
c o n s t i t u c i o n del Patrimonio P a r c e l a r i o E j i d a l
del
19 de diciembre de 1925. -
asumieron l o s mismos conceptos en r e l a c i o n a la capacidad j u r i d i c a
b l a d o s y a la capacidad i n d i v i d u a l
de l o s po
de l a s personas que componian a a q u e l l o s ,
para s e r dotados de t i e r r a s .
Martha Chavez Padron, e x p l i c a que la " Ley de D o t a c i o n e s
y Restituciones
de T i e r r a s y Aguas del 28 de a b r i l
de 1927 " i n i c i o el
cam--
bio en la forma de determinar l a capacidad j u r i d i c a en materia e j i d a l ,
aban-
donando para siempre el sistema de r e m i t i r l a a la c a t e g o r i a p o l f t i c a
poblados, asi
lo e s t a b l e c i a s u a r t i c u l o
saba l o s r e q u i s i t o s
l o . , en t a n t o , el a r t i c u l o
de l o s
78 e x p r e -
i n d i v i d u a l e s para s e r i n c l u i d o s en el censo a g r a r i o ,
co-
mo el s e r mexicano, varones mayores de 18 a n o s , mujeres s o l t e r a s o v i u d a s
que s o s t e n g a n f a m i l i a , vecinos del pueblo s o l i c i t a n t e , s e r a g r i c u l t o r e s ,
En e s t o s terminos la mujer s i g u i o contemplada en l a s
teriores
l e y e s como f u e r o n : la Ley del Patrimonio E j i d a l
-etc.
pos
del 25 de a g o s t o de
1927; Ley de Dotaciones y R e s t i t u c i o n e s de t i e r r a s y aguas del 21 de a g o s t o
de 1 9 2 9 ; Codigo A g r a r i o del 22 de marzo de 1934; Codigo A g r a r i o del 23 de - septiembre de 1 9 4 0 , el cual normo ademas por primera vez que l a s mujeres
eji
d a t a r i a s podian desempenar cargos en l o s Comisariados E j i d a l e s y Consejos de
Vigilancia;
Codigo A g r a r i o del 30 de diciembre de 1942 y la Ley Federal
de -
Reforma A g r a r i a de 1971. 40
40 CHAVEZ PADRON,Martha.-El
xico.pag.306-340.
Derecho A g r a r i o en M e x i c o . - E d i t o r i a l
Porrua.
Me-
3 . 3 . 2 . - EN LA LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA DE 1971
Nuevamente retomaremos e s t a l e y como r e f e r e n d a , ya que r e c o p i l a todos l o s l o g r o s que en a n t e r i o r e s ordenamientos se a s e n t a h a n , l a
tada l e y marco nuevos t i e m p o s , cambios e s t r u c t u r a l e s en l o s s i s t e m a s
preci-
normativos
y madurez en el campo mexicano, cuya f i n a l i d a d fue la de f o r t a l e c e r , impulsar y
mantener una reforma a g r a r i a i n t e g r a l
que a b a t i e r a l o s r e z a g o s en l a s
tenencias
de l a s t i e r r a s , por lo que se c o n s i d e r o un f a c t o r e s e n c i a l en el d e s a r r o l l o
nomico, p o l i t i c o y s o c i a l
eco
en nuestro p a i s , y a que el proceso de c o n c e n t r a c i o n , -
e x p r o p i a c i o n y d i s t r i b u c i o n de t i e r r a s , s e n a l d importantes etapas en l a vida
--
misma de la Nacion.
Conforme a l o s preceptos de e s t e ordenamiento, l o s miembros
de un nucleo de p o b l a c i o n podfan e x p l o t a r proporcionalmente
l o s bienes del
eji-
do. E s t o s derechos i n d i v i d u a l e s se a c r e d i t a b a n con un C e r t i f i c a d o de Derechos
A g r a r i o s , e.xpedido por l a S e c r e t a r i a de la Reforma A g r a r i a .
j i d a t a r i o sobre l a unidad de d o t a c i o n y en general
Los derechos del
l o s que l e c o r r e s p o n d i a n
e-
so-
bre l o s bienes del e j i d o a que p e r t e n e c i e r a , como y a lo hemos e x p r e s a d o , eran inembargables, ina.lienables y no podian g r a v a r s e por ningun concepto.
En l o s derechos e j i d a l e s
respetaban de i g u a l
cial
i n d i v i d u a l e s , segun e s t a L e y , se -
forma, tanto el derecho otorgado por la r e s o l u c i o n
que mencionaba el nombre del a d j u d i c a t a r i o , a s i
presiden
como la p o s e s i o n , porque
a l f r a c c i o n a r s e l a s t i e r r a s del e j i d o , la a d j u d i c a c i o n i n d i v i d u a l
de la
se h a r i a en f a v o r del e j i d a t a r i o que legalmente h u b i e s e explotado la
parcela
superficie.
Resumiendo, la Ley en mencion destacaba l o s derechos
t i v o s para s o l i c i t a r
la d o t a c i o n de t i e r r a s dentro del nucleo e j i d a l , a s i
coleccomo
tambien en lo i n d i v i d u a l , para que l e fuera otorcada una f r a c c i o n de e s t e e lemento. Desde luego e s t a s i t u a c i o n tambien comprendio a l a s mujeres del cam
po, a c e p t a n d o l a s como una r e a l i d a d
social.
Todo lo a n t e r i o r se puede confirmar en l o s s i g u i e n t e s
ar
t i c u l o s de la abnogada Ley Federal de Reforma A g r a r i a :
Los derechos i n d i v i d u a l e s en l o s a r t i c u l o s 4 5 , 6 6 , 72, 73, 75, 76 y 78; de l a capacidad de l o s nucleos y grupos de p o b l a c i o n en
el
a r t i c u l o 195 y la capacidad i n d i v i d u a l en Materia A g r a r i a en el a r t i c u l o
200
de l a Ley Federal de Reforma A g r a r i a .
3 . 3 . 3 . - EN EL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS
En nuestro p a i s la mujer campesina a l i g u a l que la mujer
de la c i u d a d , t i e n e n l o s mismos derechos y o b l i g a c i o n e s , consagrados en l a C o n s t i t u c i o n P o l i t i c a de l o s Estados Unidos M e x i c a n o s , y l a misma no e s t a b l e
ce d i f e r e n c i a alguna en r e l a c i o n a sus derechos, lo unico que l a s
diferencfa,
es en cuanto a su denominacion, pero es en razon del l u g a r donde r e s i d e n ,
y
por l a s a c t i v i d a d e s que r e a l i z a n .
la Carta Magna, reconoce a l a mujer y a l varon como mexi
canos, al momento que senalaba es su a r t T c u l o l o . que: " E n " l o s Estados
Uni-
dos Mexicanos todo i n d i v i d u o gozara de l a s g a r a n t i a s que o t o r g a e s t a
Consti-
t u c i o n , l a s cuales no podran r e s t r i n g i r s e ni s u s p e n d e r s e , s i n o en los
casos
y con l a s c o n d i c i o n e s que e l l a misma e s t a b l e c e
".
En o t r a s p a l a b r a s , se s o b r e e n t i e n d e aue tant.o la mujer como el varon gozan de l o s mismos derechos y o b i i a a c i o n e s , como ya s e ha e x - p l i c a d o , aiin el a r t f c u l o 4 o . , es mas e x p l i c i t o
o mas c l a r o . a l e x p r e s a r en su
p a r r a f o segundo " El varon y la mujer son i g u a l e s ante la ley " ,
disposicion
que a c l a r a lo e s t a b l e c i d o por el a r t f c u l o l o . s o b r e l o s derechos de todo mexi
cano, llamese mujer o v a r o n , considerando lo antes e x p u e s t o , hablaremos en lo
p a r t i c u l a r de la mujer campesina en el a r t f c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l , no s i n a n tes hacer r e s a l t a r que dicho precepto, m a n i f i e s t a e s p e c i a l e n f a s i s por el medio r u r a l , por lo que contempla todo lo r e l a c i o n a d o con los r e c u r s o s
natura--
l e s , que corresponden o r i g i n a l m e n t e a l a N a c i o n , e n t r e los que se encuentran
l a s t i e r r a s y a g u a s , a s f como l a s formas de t e n e n c i a s que l a s componen, desta
cando por su f u n c i o n s o c i a l
l a t i e r r a e j i d a l , asimismo, se e s t a b l e c e n l o s
re-
q u i s i t e s y l a s formas para l l e v a r a cabo, la e x p l o t a c i o n y aprovechamiento de
estos
recursos.
Como antecedente la l e y del 6 de Enero de 1915,
influyo
l o s u f i c i e n t e para que en la C o n s t i t u c i o n de 1917 a t r a v e s del a r t i c u l o 2 7 , p a r r a f o c u a r t o , se e s t a b l e c i e r a un programa de Reforma A g r a r i a en el que b a s i
camente se b e n e f i c i a r a a todos l o s campesinos desamparados, hombres y mujeres,
remarcando que d e b i a s e de d o t a r de t i e r r a s y aguas a l o s nucleos de p o b l a c i o n
que c a r e c i e r a n de e l l a s o que no l a s t u v i e r a n en c a n t i d a d s u f i c i e n t e para s a t i s f a c e r l a s necesidades de su p o b l a c i o n , l a s c u a l e s , se podfan tomar de l a s
propiedades inmediatas f a c t i b l e s de a f e c t a c i o n para su e x p r o p i a c i o n , en caso
de que l a s t i e r r a s antes s e n a l a d a s , no b a s t a r a n para d o t a r a l o s campesinos
-
que l a s n e c e s i t a r a n , e s t a b l e c i a la p o s i b i l i d a d de c r e a r nuevos c e n t r o s de pob l a c i o n a g r i c o l a y asf acomodarlos en l u g a r d i s t i n t o
del que le
correspondie-
r a , siempre y cuando, no h u b i e r a n alcanzado p r e d i o s por la v i a de d o t a c i o n .
-
Ademas senalaba
la e x t i n c i o n t o t a l
de la gran propiedad en el Mexico A g r a r i o .
E s t o s hechos t u v i e r o n un gran impacto en l a c l a s e campesi
na pues todos a q u e l l o s nucleos p o b l a c i o n a l e s , que cumplieran con l o s manda--mientos que e s t a b l e c i a el a r t i c u l o 27, podian s e r s u j e t o s de derechos y
reci-
b i r una d o t a c i o n de t i e r r a s , de t a l a c c i o n es que consideremos que la mujer campesina tambien podia hacer v a l e r e s t o s d e r e c h o s , aspectos c o n s i d e r a d o s
davia en el p a r r a f o t e r c e r o del derogado a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l .
t r a n s c u r s o del tiempo e s t e precepto ha
to-
Con el
ido e v o l u c i o n a n d o , p e r f e c c i o n a n d o
contexto de acuerdo a l a s c i r c u n s t a n c i a s de l a s e p o c a s , s i n e x c l u i r l o s
su
dere-
chos i n d i v i d u a l e s de la mujer campesina.
Es importante r e c a l c a r que l a mujer campesina juega un
rol
—
importante en materia a g r a r i a porque su p a r t i c i p a c i o n es determinante
en
l a produccion del campo e i n f l u y e en el d e s a r r o l l o de nuestra N a c i o n , por
lo
que, el a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l
v i g e n t e respeta s u s derechos e l i m i n a n d o t o
da d i s c r i m i n a c i o n en r e l a c i o n con el varon campesino, el cual nos l o hace s a b e r , en su p a r r a f o onceavo, f r a c c i o n I , al e x p l i c a r ,
"Que l a capacidad para -
a d q u i r i r el dominio de l a s t i e r r a s y aguas de la N a c i o n , se r e g i r a por l a s
guientes prescripciones
:
I . - S o l o l o s mexicanos por nacimiento o n a t u r a l i z a c i o n
l a s s o c i e d a d e s mexicanas t i e n e n derecho a a d q u i r i r el dominio de l a s
aguas y s u s a c c e s i o n e s
si
y
tierras,
..."
La f r a c c i o n V I I , tambien nos lo c o n s t a t a , al s e n a l a r ,
l e y , con r e s p e c t o a la v o l u n t a d de l o s e j i d a t a r i o s y comuneros para adoptar
la
-
l a s c o n d i c i o n e s que mas l e convengan en el aprovechamiento de s u s r e c u r s o s
--
p r o d u c t i v o s , r e g u l a r a el e j e r c i c i o de l o s derechos de l o s comuneros s o b r e
la
t i e r r a y de cada e j i d a t a r i o sobre su p a r c e l a . Asimismo e s t a b l e c e r a l o s
procedi
mientos por l o s cuales e j i d a t a r i o s y comuneros podran a s o c i a r s e entre s i ,
con
el Estado o con t e r c e r o s y o t o r g a r el uso de sus t i e r r a s ; y t r a t a n d o s e de e j i d a t a r i o s , t r a n s m i t i r sus derechos p a r c e l a r i o s entre l o s miembros del nucleo de
p o b l a c i o n ; igualmente f i j a r a l o s r e q u i s i t o s y procedimientos conforme a l o s
c u a l e s l a asamblea e j i d a l o t o r g a r a al e j i d a t a r i o el dominio s o b r e
su
--
parce-
la..."
"Dentro del mismo nucleo de p o b l a c i o n ningun e j i d a t a r i o po
dra s e r t i t u l a r de mas t i e r r a que l a e q u i v a l e n t e al 5 % del t o t a l de l a s
tie-
r r a s e j i d a l e s , en todo caso la t i t u l a r i d a d de t i e r r a s en f a v o r de un s o l d
d a t a r i o debera a j u s t a r s e a l o s l f m i t e s en l a f r a c c i o n
XV..'."
eji-
41
Es c i e r t o que e s t e a r t i c u l o no menciona a l a m u j e r en l o
-
p a r t i c u l a r , l o c i e r t o es que tampoco l o hace con el v a r o n , menciona l a denomin a c i o n de mexicano en forma m a s c u l i n a , pero en ningun momento se r e f i e r e al
--
hombre en e s p e c i a l , s i no que engloba a ambas p e r s o n a s , l o mismo sucede cuando
se u t i l i z a l a p a l a b r a e j i d a t a r i o , t a l e s denominaciones se emplean de manera u n i v e r s a l , en c i e r t o s casos s i puede p a r t i c u l a r i z a r s e , es d e c i r , u t i l i z a r
los
-
terminos campesina o campesino, e j i d a t a r i a o e j i d a t a r i o , tambien e x i s t e n
otras
p a l a b r a s empleadas en el s e c t o r agropecuario que no se r e f i e r e n a ninguno en p a r t i c u l a r , pero que se r e f i e r e tanto al hombre como a l a mujer, porque son
que lo i n t e g r a n , t a l es el caso del nucleo e j i d a l ,
--
etc.
41 MEXICANO ESTA ES TU CONSTITUCION.- LV L e g i s l a t u r a , Camara de Diputados
del
H. Congreso de l a U n i o n . - I n s t i t u t o de I n v e s t i g a c i o n e s L e g i s l a t i v a s . - Mexico 1993. Pags.
103-106.
Con lo a n t e r i o r se demuestra que en el campo mexicano en
ningun momento se han e l i m i n a d o l o s Derechos C o n s t i t u c i o n a l e s
cuya f i n a l i d a d es que adopten l a s modalidades que deseen, a s i
de la M u j e r . como que se
in-
t e g r e n a l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s que mejor l e s convengan, por lo que se
l e s o t o r g a 1 i b e r t a d s o b r e s u s t i e r r a s para que p a r t i c i p e n como todo mexicano
en el l o g r o de e s t e
cometido.
3 . 3 . 4 . - EN LA NUEVA LEY AGRARIA DE 1992.
Por lo que r e s p e c t a a la a c t u a l
200 a r t i c u l o s
l e y a g r a r i a c o n s t a de - -
d i s t r i b u f d o s en d i e z t i t u l o s de l o s c u a l e s el t e r c e r o y decimo
se d i v i d e n a su vez en c a p i t u l o s , aunque el t i t u l o
t u l o s presenta o t r a s u b d i v i s i o n
t e r c e r o se d i v i d e en capi
en s e c c i o n e s , ademas se e s t a b l e c e n ocho a r -
t i c u l o s t r a n s i t o r i o s que complementan dicha
ley.
Ahora b i e n , la nueva ley a g r a r i a es la l e y
reglamentaria
del a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l , la cual es de o b s e r v a n c i a general en toda
Republi ca. Reglamenta fundamentalmente l o s aspectos a mencionar, la
propie--
dad de l a s t i e r r a s dedicadas a l a s a c t i v i d a d e s a g r i c o l a s , p e c u a r i a s y
t a l e s de nuestro p a i s , a s i como la vida de l o s n u c l e o s de p o b l a c i o n
y comunales, la forma de r e l a c i o n y de a s o c i a c i o n de l o s p r o d u c t o r e s
las i n s t i t u c i o n e s
la
fores-
ejidales
rurales.,
gubernamentales que tendran r e l a c i o n con el agro y l a mane
ra de i m p a r t i r l a j u s t i c i a
agraria.
Como es de nuestro conocimiento en 1992 a t r a v e s de la reforma al a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l y la aprobacion de la
correspondiente
ley r e g l a m e n t a r i a se e s t a b l e c e un nuevo marco l e g a l a g r a r i o que bajo l a s
si-
g u i e n t e s premisas de L i b e r t a d y J u s t i c i a al campo mexicano, pretende dar cer
tidumbre j u r i d i c a en l a tenencia de l a t i e r r a .
Para e l l o se e s t a b l e c e un p r o -
grama denominado C e r t i f i c a c i o n de t i e r r a s parceladas y de uso comun, a s i como
los t i t u l o s
de s o l a r e s u r b a n o s , con e l l o l o s e j i d a t a r i o s podran libremente de
c i d i r el d e s t i n o de s u s
tierras.
E s t a s r e f o r m a s , consideramos que vienen a s e r l a s
tas a l o s cambios
sucedtdos'
respues
en el Mexico a c t u a l , s i e n d o s i n l u g a r a dudas -
l o s que mas a t e n c i o n han llamado a la s o c i e d a d mexicana en l o s u l t i m o s
tiem—
p o s , esto debido a la e l i m i n a c i o n del reparto a g r a r i o , a l a s a p e r t u r a s de nue
vas formas para a d q u i r i r y t r a b a j a r l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s que forman parte del e j i d o , asT como de o t o r g a r a l o s e j i d a t a r i o s
la l i b e r t a d de d i s p o n e r
so-
bre los mismos.
En e s t e o r d e n , se encuentran i n v o l u c r a d o s en l o s
objetivos
que pretende r e a l i z a r el nuevo sistema j u r i d i c o a g r a r i o (para determinar l a s i t u a c i o n de la mujer r u r a l ) , tanto mujeres como varones del medio c i t a d o en
el a n a l i s i s que presentamos s o b r e la mujer y su s i t u a c i o n j u r i d i c a en la Nueva Ley A g r a r i a , es p r e c i s o d e s t a c a r s i
l o s d i v e r s o s a r t f c u l o s que s e suponen
forman parte actualmente de l o s Derechos I n d i v i d u a l e s y C o l e c t i v o s de varones
y mujeres, Se a m p l i a n , s e r e s t r i n g e n o simplemente se c o n s e r v a n , o b i e n s i
tos derechos se pueden ver a f e c t a d o s con esas formas, por lo que es
te mencionar l o s e f e c t o s de l a s reformas en l o s campesinos
es
convenien
ejidatarios.
Ahora b i e n , i Que es la Nueva Ley A g r a r i a de 1992 ? :
Es la l e y r e g a l m e n t a r i a del a r t i ' c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l , cu
yo ordenamiento es de o b s e r v a n c i a general en
toda la
Republica
Reglamenta fundamentalmente l o s aspectos a mencionar; la
-
propiedad de l a s t i e r r a s dedicadas a l a s a c t i v i d a d e s a a r i c o l a s , p e c u a r i a s y
f o r e s t a l e s de nuestro p a i s , a s i como la vida de los nucleos de p o b l a c i o n e j i d a l e s y comunales; l a forma de r e l a c i o n y de a s o c i a c i o n de los producto —
res r u r a l e s , l a s i n s t i t u c i o n e s gubernamentales que tendran r e l a c i o n con el
aero y la ran era de i m p a r t i r la j u s t i c i a
agraria.
Como es de n u e s t r o conocimiento a p a r t i r de 1992 e s t a s
reformas que consideramos i m p o r t a n t e s , vienen a s e r l a r e s p u e s t a a l o s camb i o s s u s c i t a d o s en el Mexico Contemporaneo, s i e n d o s i n l u g a r a dudas l a s
que mas a t e n c i o n han llamado a l a s o c i e d a d mexicana en l o s u l t i m o s
—
tiempos,
esto debido a l a t e r m i n a c i o n del r e p a r t o a g r a r i o y a l a s a p e r t u r a s de n u e - vas formas para a d q u i r i r y t r a b a j a r l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s que forman parte
del e j i d o , en e s t e a n a l i s i s s o b r e l a mujer y su s i t u a c i o n j u r i d i c a en la
—
Nueva Ley A g r a r i a , es p r e c i s o d e s t a c a r l o s d i v e r s o s a r t i c u l o s que se supone
forman parte de l o s derechos i n d i v i d u a l e s y c o l e c t i v o s , tanto de l a mujer como del varon, con e l l o y con l o s antecedentes ya asentados en n u e s t r a Car
ta Magna, delimitaremos la p o s i c i o n de l a mujer que es lo que iris nos iinter e s a , de t a l forma sabremos s i s u s derechos se a m p H a n , se r e s t r i n g e n o sim
plemente se conservan, o b i e n s i e s t o s derechos no pueden s e r a f e c t a d o s con
e s t a s reformas. .
Por lo que a c o n t i n u a c i o n , exponemos a n u e s t r a
conside-
r a c i o n y a n i v e l de comentario l o s a r t i c u l o s que se r e l a c i o n a n con l o s dere
chos a g r a r i o s i n d i v i d u a l e s , derecho a l o s s o l a r e s , derecho a l a s t i e r r a s
--
parceladas ,etc.
Y por lo que r e s p e c t a a que son l o s derechos a g r a r i o s
-
i n d i v i d u a l e s podemos a f i r m a r , que son a q u e l l o s que encuentran su fundamento
en la Ley A g r a r i a , y que s.on^cualquier p e r s o n a , hombre o mujer que r e c i b e n el
nombre de e j i d a t a r i o s al momento de c o n v e r t i r s e legalmente en t i t u l a r e s
tos
de e s -
derechos.
Conforme a l a Ley A g r a r i a v i g e n t e a p a r t i r del ano de 1992,
dicho ordenamiento consagra en s u s a r t f c u l o s 12, 14, 15 y 18 l o s derechos Agra
rios
i n d i vidua l e s tanto de l o s e j i d a t a r i o s como de l o s
avecindados.
En cuanto a l o s derechos de p a r t i c i p a c i o n ante l a Asamblea,
l o establecen l o s a r t f c u l o s 22 y 38 de la Ley de la M a t e r i a v i g e n t e .
Respecto
de l o s derechos sobre l a s t i e r r a s e j i d a l e s , e s t o s encuentran su fundamento
los a r t f c u l o s 45, 48, 57 y 62; a s f como el derecho a l o s s o l a r e s en el
en
artfcu-
lo 68 y en cuanto a l o s derechos sobre t i e r r a s p a r c e l a d a s en l o s a r t f c u l o s
76
y 77; de l o s derechos s o b r e t i e r r a s comunales l o e s t a b l e c e en el a r t i c u l o
101
y en r e l a c i o n a la l i b e r t a d de p a r t i c i p a c i o n en l a o r g a n i z a c i o n de empresas
—
dentro de l o s e j i d o s , encuentra su fundamento en el a r t f c u l o 108 de la Nueva Ley A g r a r i a .
E s t o s a r t f c u l o s hacen r e f e r e n c i a a que la mujer mexicana de
dicada a l a s l a b o r e s del campo, ya sea como p a r t i c i p a n t e d i r e c t a o i n d i recta
-
de la produccion a g r o p e c u a r i a a logrado s o s t e n e r s u s derechos i n d i v i d u a l e s y
-
c o l e c t i v o s a l i g u a l que el v a r o n ' c a m p e s i n o , g r a c i a s a su dinamismo, t e n a c i d a d
y e s p f r i t u de p r o g r e s o ; a pesar de que la mujer campesina y en general a
todo
trabajador del campo se les ha l i m i t a d o la p o s i b i l i d a d de l o g r a r una vida mas
digna dentro del medio r u r a l , en razon a que como y a lo hemos contemplado, con
l a s r e c i e n t e s reformas al a r t f c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l y como consecuencia con la promulgacion de la Nueva Ley A g r a r i a , se l e s deja en un estado de l i b e r t a d
e x c e s i v a , c o r r i e n d o s e el r i e s q o de perder sus p a t r i m o n i o s , que son l a s
-
tierras,
base del s u s t e n t o f a m i l i a r en el medio r u r a l ; a s i lo e s t a b l e c e n l o s a r t i c u l o s
-
17, 19, 23, 46, 4 8 , 60, 79 y 80 de la Nueva Ley A g r a r i a v i g e n t e , es d e c i r , se l e s da l i b e r t a d sobre sus t e r r e n o s para a r r e n d a r l o s , e n a j e n a r l o s , v e n d e r l o s ,
--
t r a s p a s a r l o s , h i p o t e c a r l o s o a s o c i a r l o s , e t c . ; y con e l l o se da margen a que - sean o b j e t o de abuso y enganos c o n s t a n t e s , i n c l u s o de l a s p r o p i a s a u t o r i d a d e s y
f u n c i o n a r i o s de l a P r o c u r a d u r i a A g r a r i a y T r i b u n a l e s A g r a r i o s en c o n t u b e r n i o
con personas o s o c i e d a d e s c o r r u p t a s que se empefian en acumular t i e r r a s
e incluso ejidos
-
ejidales
completes.
Creemos que una de l a s razones por l a s que s e h i c i e r o n
las
reformas a l a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l , obedecieron a que en ese tiempo se penso en el Tratado de L i b r e Comercio con l o s p a i s e s v e c i n o s de Norteamerica:
dos Unidos y Canada, pudiendo de esta forma p a r t i c i p a r activamente l o s
Esta
capita—
l e s e x t r a n j e r o s y n a c i o n a l e s p r i v a d o s , pues como hemos v i s t o e x i s t e n grandes
--
v a c i o s en n u e s t r a l e y r e g l a m e n t a r i a , pero que a todas l u c e s el e s p i r i t u de el
-
l e g i s l a d o r que o r i g i n a l m e n t e o t o r g o en la C o n s t i t u c i o n de 1917 h a s t a l a Ley F e deral de Reforma A g r a r i a de 1971, el cual se habia b r i n d a d o un extremo
protec--
cionismo a la c l a s e campesina, e v i t a n d o l o s l a t i f u n d i o s y que se habia. hecho
—
r e s p e t a r l a t r a n s m i s i o n h e r e d i t a r i a de l a s t i e r r a s e j i d a l e s y que por g e n e r a c i o
nes a s i s u c e d i o , hoy a p a r t i r del afio de 1992 se da marcha a t r a s dando l u g a r
l a formacion nuevamente de l a t i f u n d i o s y grandes l o t i f i c a d o r e s ajenos
a
totalmen-
te a la vida del campo s i n el mas minimo conocimiento de l a produccion a g r o p e - c u a r i a y lo mas t r i s t e e i n j u s t o para la unidad f a m i l i a r campesina es que se l e
ven coartados sus derechos e j i d a l e s con la p o s i b l e enajenacion de s u s
parcelas,
dejando en completo estado de i n d e f e n s i o n p r i n c i p a l m e n t e a la mujer y l o s
hijos.
Por todo e s t o , sentimos que l a s a s p i r a c i o n e s
de la mujer
del campo se han v i s t o t r u n c a d a s , a pesar de que aun se l e s s i g u e tomando en
cuenta, se conservan sus derechos i n d i v i d u a l e s y c o l e c t i v o s , pues se caera
-
en un estancamiento no tanto p r o d u c t i v o , s i n o economico y s o c i a l , debido a l o s nuevos s i s t e m a s de p r o d u c c i o n , formacion e i n t e g r a c i o n de l o s nucleos
e j i d a l e s , impuestos en el marco l e g a l que t u t e l a a l a c l a s e campesina.
.
-
C
O
N
C
L
1 . - El presente t r a b a j o se i n i c i a
U
S
T O N E S
con un a n a l i s i s del movimiento de la
libera-
c i o n femenina, segun l a s d o c t r i n a s a r i s t o t e l i ca, comunista, c a p i t a l i s t a
de l a s m a n i f e s t a c i o n e s
de l a l i b e r a c i o n femenina a n i v e l
en M e x i c o , haciendo una c r T t i c a y senalando a l c a n c e s y
2 . - Se hace un e s t u d i o de la i g u a l d a d
y
internacional y -
1imitaciones.
j u r i d i c a de l a mujer en M e x i c o , a n a l i —
zandola en el Sistema J u r i d i c o Mexicano y en l a s d i f e r e n t e s ramas del Dere
cho.
3 . - Se l l e v a a cabo un e s t u d i o i n t e g r a l
del E j i d o , s u e v o l u c i o n h i s t o r i c a
g i s l a t i v e hasta l a Ley A g r a r i a de 1992 v i g e n t e ; s u fundamenta'cion y
t u c i o n a c t u a l del
le-
consti
Ejido.
4 . - Como tema c e n t r a l , s i e n d o uno de l o s o b j e t i v o s p r i n c i p a l e s , el a n a l i s i s
la mujer en el Sistema A g r a r i o Mexicano, se i n i c i a con breves
de
comentarios
de la mujer campesina en M e x i c o , continuando con un e s t u d i o de s u s
dere—
chos a g r a r i o s en M e x i c o , t a n t o en l o s antecedentes del a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l y de la Ley Federal de Reforma A g r a r i a de 1971, a s i
como en el
ar
t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l reformado y en l a a c t u a l Ley A g r a r i a de 1 9 9 2 .
5 . - En base a lo a n t e r i o r , se propone reformar el a r t i c u l o 12 de l a Ley A g r a - r i a , en el cual se d e f i n a que son e j i d a t a r i o s ;
" a q u e l l a s personas
titula--
res de derechos e j i d a l e s " e v i t a n d o l a a c t u a l que d i c e que " s o n e j i d a t a r i o s
l o s hombres y l a s mujeres t i t u l a r e s
de derechos
ejidales".
6 . - Se propone reformar la f r a c c i o n I I I del a r t i c u l o
r i a , que d i c e :
18 de l a Ley de la mate-
"A uno de l o s h i j o s del e j i d a t a r i o " ; e v i t a n d o que s o l o uno
pueda a d q u i r i r l a t r a n s m i s i o n de l o s derechos
agrarios.
7 . - Con l a s r e c i e n t e s reformas a l a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l y con l a promulg a c i o n de l a nueva Ley A g r a r i a , a la mujer campesina se l e o t o r g a l a
li--
b e r t a d para que pueda vender, a r r e n d a r , t r a s p a s a r , h i p o t e c a r o a s o c i a r s e
en r e l a c i o n a s u s t e r r e n o s , s i t u a c i o n que es un r i e s g o para el nucleo
m i l i a r , toda vez que ante la concepcion de l a mujer en n u e s t r a
fa-
sociedad,-
p r i n c i p a l m e n t e campesina, se da margen a que se cometan en su a g r a v i o abu
s o s y enganos c o n s t a n t e s de parte de l o s compradores e i n c l u s o de l a s pro
pias autoridades
agrarias.
8 . - Se propone en v i r t u d de lo a n t e r i o r , hacer unas reformas a l a f r a c c i o n
del a r t i c u l o 27 C o n s t i t u c i o n a l , a s i como c i e r t o s a j u s t e s en l o s
IV
articulos
1 7 , 1 9 , 23, 4 6 , 4 8 , 6 0 , 79 y 80 de l a Ley A g r a r i a , en cuanto a l a enajena
c i o n y t r a n s m i s i o n de l o s derechos p a r c e l a r i o s a o t r o s e j i d a t a r i o s o t e r ceras personas o s o c i e d a d e s , toda vez que por su i g n o r a n c i a en l o s
asun—
t o s a g r a r i o s a c t u a l e s d e r i v a d o s del nuevo ordenamiento a g r a r i o , y por
—
o t r a parte l a c r i s i s economica y f i n a n c i e r a por l a que padecemos todos
--
l o s mexicanos, es s u s c e p t i b l e que se cometan a b u s o s , d e s p o j o s ,
cion i l e g a l
acumula—
de t i e r r a s e j i d a l e s de parte de s o c i e d a d e s m e r c a n t i l e s
corrug
t a s y en contubernio con a l g u n a s a u t o r i d a d e s a g r a r i a s en p e r j u i c i o nota —
blemente de l a c l a s e campesina, y especialmente de la mujer.
9 . - Indudablemente que la Ley A g r a r i a fue redactada " a l v a p o r " y pensando
--
q u i z a en un Tratado de L i b r e Comercio con l o s p a i s e s v e c i n o s de Norteamerica
( l o s Estados Unidos Canada), para que p a r t i c i p a r e n l o s c a p i t a l e s
—
p r i v a d o s e x t r a n j e r o s , i n v i r t i e n d o en l a s t i e r r a s de M e x i c o , que conforme
a l a h i s t o r i a n a c i o n a l , a r a i z de l a R e v o l u c i o n M e x i c a n a , se l e o t o r g o a
l a c l a s e campesina para que l a t r a b a j a r a , s i t u a c i o n por l a que e s t a
nue-
va Ley A g r a r i a pone en r i e s g o el e s p i r i t u p r o t e c t o r del l e g i s l a d o r en fa
vor de l a s o c i e d a d campesina.
1 0 . - Igualmente se propone reformar el a r t i c u l o 80 de l a Ley de l a m a t e r i a , toda vez que l o s e j i d a t a r i o s podran t r a n s m i t i r s u s p a r c e l a s a o t r o s
d a t a r i o s , es d e c i r , sus d e r e c h o s , mediante un e s c r i t o d i r i g i d o a l
eji-
Regis-
t r o A g r a r i o Nacional mediante dos t e s t i g o s de l a s p a r t e s , y su f a m i l i a
-
tendra derecho al t a n t o una vez n o t i f i c a d o s , p e r d i e n d o s e de e s t a manera
la conservacion t r a d i c i o n a l
que por muchos anos t u v i e r o n l o s
campesinos
de s u s p a r c e l a s , en razon de que es muy l o g i c o que l a f a m i l i a del
ejida-
t a r i o no tenga l o s r e c u r s o s n e c e s a r i o s para a d q u i r i r l a y s a l v a r su p a t r i
monio, v o l v i e n d o al l a t i f u n d i s m o de antano; por lo que se propone se n o t i f i q u e la determinacion del e j i d a t a r i o a s u s f a m i l i a r e s s i e s t a n de a - cuerdo con la t r a n s m i s i o n de la
parcela.
1 1 . - Otorgandcle al precepto 80 de la Ley A g r a r i a , un e s p i r i t u c o n s e r v a d o r de
l a s p a r c e l a s en f a v o r de l o s campesinos, e v i t a n d o la t r a n s m i s i o n a t e r c e
r o s que nunca en s u vida han estado en t i e r r a s e j i d a l e s , se
fortaleceria
la p o s e s i o n h i s t o r i c a de la c l a s e campesina en s u s t i e r r a s , q u i e n e s
g e n e r a c i o n e s l a s han t r a b a j a d o .
por
1 2 . - Finalmente o t r o aspecto en f a v o r de la no t r a n s m i s i o n a t e r c e r o s de l a s
p a r c e l a s y para p r o t e c c i o n de la e s p o s a , concubina o madre s o l t e r a ,
es que se e v i t a r i a
la e m i g r a c i o n a l o s nucleos de p o b l a c i o n
lo
semiurbano,
e v i t a n d o s e un problema socioeconomico mayor, o sea que por el hecho
de
la e m i g r a c i o n de l o s campesinos a l a s ciudades se generan problemas de
desempleo, f a l t a de s e r v i c i o s , asentamientos i r r e g u l a r e s , c i n t u r o n e s de
m i s e r i a en l a s grandes p o b l a c i o n e s en donde l o s problemas s o c i a l e s
mayores en p e r j u i c i o notablemente de Mexico.
son
B
I
B
L
I
O
G
R
A
.
F
I
A
1 . - ANAYA MENDEZ, AMADO.- CURSO ELEMENTAL DE DERECHO AGRARIO.- EDIT. CARDENAS,
MEXICO .1987.
2 . - BESANDON, NEY.- LOS DERECHOS DE LA MUJER DESDE LOS ORIGENES HASTA NUESTROS
D I A S . - COLECCION POPULAR No. 3 7 1 . - EDIT. FONDO DE CULTURA ECONOMICA, MEXICO 1988.
3 . - BURGOA ORIHUELA, IGNACIO.- DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO.- 6a.
EDICION.-
EDIT. PORRUA, MEXICO 1985.
' 4 . - BURGOA ORIHUELA, IGNACIO.- LAS GARANTIAS I N D I V I D U A L E S . - DECIMONOVENA
EDI—
CION.- EDIT. PORRUA, MEXICO D.F.
5 . - CHAVEZ PADRON, MARTHA.- EL DERECHO AGRARIO EN MEXICO.- EDIT. PORRUA, M E X I CO 1985.
6 . - DE PINA VARA, RAFAEL.- ELEMENTOS DE DERECHO C I V I L MEXICANO.- 15aba.
EDI—
CION.- EDIT. PORRUA, MEXICO 1 9 8 5 .
7 . - DERECHO ROMANO I . - NOTAS TOMADAS POR EL SUSTENTANTE EN LA CLASE DEL L I C .
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