Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de Capacidades del

PERFIL DE PROYECTO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ
NOMBRE DEL PROYECTO
Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de
Capacidades del MIRE en la Mediación, Defensa
y Cumplimiento de las Resoluciones del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (SIDH).
I.
Área de formulación
Variables de identificación
a. Antecedentes
El Plan de Gobierno “El pueblo primero” identifica entre sus objetivos prioritarios y
pilares de campaña el Eje 2: “Fortalecimiento de la democracia y del estado de
derecho”, el cual contiene el Objetivo 2.7 que obliga al gobierno a trabajar para el
“Respeto, defensa y promoción deferente de los derechos humanos.”
Sobre esta base, a lo largo del plan de gobierno en muy variadas ocasiones se
propugna la defensa activa de los derechos humanos de la ciudadanía panameña, así
en lo referido a la educación, a la seguridad, al comercio, a la salud, e incluso al rescate
de la memoria histórica de las violaciones de derechos humanos sufridos en Panamá.
Pero se destacará aquí lo que el plan propugna en su Objetivo 5.1.1: “Establecer y
divulgar una marca país que contribuya a consolidar la imagen positiva de Panamá en
el Exterior, como un país de plena seguridad jurídica y respeto a los derechos
humanos.” por lo que supone de vocación ejemplificadora de Panamá ante la
comunidad internacional regional y global, como país netamente defensor y
favorecedor de la legalidad democrática, muy especialmente en lo que a los derechos
humanos se refiere.
b. Definición del problema a resolver
Además de esta decisión y propósito político en el gobierno actual, Panamá por
mandato constitucional debe acatar, respetar y está obligado a cumplir las normas del
Derecho Internacional y aquellas obligaciones internacionales que se derivan de los
tratados o convenios de los cuales Panamá es Estado Parte.
Este es el caso de la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (en
adelante, Pacto de San José). La República de Panamá depositó el Instrumento de
Ratificación de la Convención Americana, el 22 de junio de 1978 y entró en vigor en el
1 Fortalecimiento de Capacidades del MIRE en la Mediación, Defensa y Cumplimiento de las Resoluciones del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)
país, dicho instrumento jurídico internacional, el 18 de julio de 1978. A partir del
momento de la vigencia de la Convención, Panamá asumió una serie de obligaciones
internacionales en materia de derechos humanos, y especialmente, se comprometió a
cumplir los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que son
definitivos e inapelables, así como sus criterios sobre la interpretación y aplicación de
la propia Convención y las recomendaciones que de ella y de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, pudieran emanar.
Sin embargo, la realidad muestra que el MIRE y concretamente, la Dirección General
de Asuntos Jurídicos y Tratados, cuenta con dificultades para hacer que los fallos se
cumplan, que se pongan en práctica con eficacia recomendaciones de la Comisión y la
Corte Interamericana o, incluso, que se ejecuten las soluciones amistosas a las que el
Estado llegue con víctimas de transgresiones de los derechos humanos.
Queda también pendiente en Panamá adaptar parte de su legislación a las
recomendaciones, interpretaciones y fallos del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos (SIDH) y establecer procedimientos para permitir una mayor efectividad de
la tutela de derechos humanos.
Adicionalmente, es esencial para el cumplimento de los mandatos, abrir cauces
procedimentales para la mediación y obtención de soluciones amistosas con las
víctimas, puesto que la defensa de las denuncias que recibe en el SIDH implican altos
costes técnicos y económicos para el Estado, pero también suponen un muy alto coste
humano, por la re-victimización que implican para los denunciantes, y político, en
tanto que afecta negativamente a su imagen pública internacional.
c. Alternativa pertinente seleccionada
Se propone la definición y desarrollo de un proyecto de asistencia técnica para el
fortalecimiento de capacidades de la Cancillería en la mediación, defensa y
cumplimiento de las resoluciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
La lógica de proyectos, a implementarse por la Dirección operativa de la Cancillería
implicada, pondrá en marcha los cambios institucionales necesarios de una forma
óptima ya que la aplicación de este sistema en las Administración Pública ofrece las
siguientes ventajas:
- Permite descomponer la complejidad del cambio en tareas y actividades concretas
sobre las que se pueden definir períodos definidos y responsables directos.
- Para el MIRE como promotor del cambio, permite mejorar la cooperación y la
coordinación en el seno de la organización y resulta idóneo para crear un
contrapeso a la inercia de la organización. La asignación de recursos al proyecto
indica la importancia de la cuestión y genera cierta autonomía para una gestión
dirigida a un resultado.
- La estructura de proyecto permite incorporar al mismo a expertos y responsables
de diverso tipo cuya contribución puede ser útil para el éxito del proceso por sus
conocimientos, habilidades o posicionamiento interno o externo al MIRE.
- El proyecto implica una estructura de monitoreo y control, cuya activación
periódica garantiza la posibilidad de analizar el curso de los acontecimientos y
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Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)
corregir el rumbo en la medida de lo necesario. El carácter incierto de las
circunstancias que rodean el cambio y la tecnología que puede usarse para ello
hace muy útil esta forma de gestionar.
d. Objetivo general del proyecto
El objetivo del proyecto se encuadra en el objetivo estratégico general de hacer de
Panamá un país que defiende los derechos humanos y la seguridad jurídica para
impulsar su imagen de país democrático en el marco del derecho internacional,
mediante la instalación de las capacidades necesarias para cumplir con su obligación
primaria de adecuación de las normas procesales y sustantivas nacionales a los
derechos establecidos en los instrumentos interamericanos de derechos humanos, y
su responsabilidad de diseñar normativa, mecanismos, pautas e instituciones para la
plena ejecución de decisiones de los órganos de supervisión del Sistema
Interamericano.
e. Objetivos específicos
- Adaptar las normas jurídicas panameñas y sus procedimientos y prácticas
administrativas a las recomendaciones, interpretaciones y fallos del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) para su materialización efectiva.
- Fortalecer las capacidades de los responsables de la Cancillería en la
implementación del objetivo principal de este proyecto, esto es, en la mediación y
defensa de los casos de denuncias de víctimas panameñas por transgresiones de
los derechos humanos.
- Divulgar y hacer pública, mediante un Plan de Comunicación elaborado y puesto
en marcha, la capacidad del Estado panameño de responder a los casos de
denuncia de violaciones de derechos humanos con soluciones mediadoras,
amistosas y pactadas entre las partes implicadas, así como de hacer efectivas las
reparaciones convenidas.
f. Justificación
El Estado panameño no sólo ostenta una obligación primaria de adecuación de las
normas procesales y sustantivas nacionales a los derechos establecidos en los
instrumentos interamericanos de derechos humanos, sino que también asume la
responsabilidad de diseñar normativa, mecanismos, pautas e instituciones para la
plena ejecución de las decisiones de los órganos de supervisión del Sistema
Interamericano, por lo que ha de implementar las estrategias necesarias al
cumplimiento de dichas obligaciones si quiere materializar su aspiración de impulsar la
imagen de Panamá como país de diálogo, convergencia y mediación en el marco del
derecho internacional y del fortalecimiento de los valores de la democracia.
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Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)
Estudio de mercado
a. Definición del producto
Se trata de instalar en el Ministerio las capacidades y la metodología de trabajo
adecuada para la adaptación de normas, procedimientos y prácticas administrativas, y
en la mediación, defensa y divulgación de medios nacionales para la aplicación efectiva
de las recomendaciones, interpretaciones y fallos del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (SIDH).
b. Análisis de la demanda actual y futura
En la actualidad Panamá tiene en curso unos 15 casos en el SIDH y es predecible que
los mismos vayan a incrementarse dada la vulnerabilidad de algunos sectores de la
población (comunidades indígenas y personas privadas de libertad, especialmente). El
país sufre, a pesar de su crecimiento económico, altos niveles de desigualdad que son
origen de inseguridad, con el consecuente incremento de la población reclusa y un
desarrollo económico vinculado a la extracción de recursos naturales que pudiera
generar conflictos con las poblaciones indígenas que representan más del 10% de la
población nacional. Adicionalmente, y aunque los usuarios del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos son la ciudadanía panameña en general, destacan también
otros que pueden tener especiales dificultades de acceso a la justicia como es el caso
de las mujeres que sufren barreras de género debido a la existencia de prejuicios y
estereotipos patriarcales en los sistemas de justicias y a la ausencia de servicios
jurídicos especializados para ellas.
Estos tres grupos más vulnerables, comunidades indígenas, mujeres y población
privada de libertad, sin excluir otros potenciales, generan una demanda creciente de
atención a eventuales transgresiones de sus derechos humanos.
El continente americano, sin embargo, posee uno de los sistemas regionales de
protección de los derechos humanos más avanzados del mundo: sus normas
alcanzan importantes aspectos del goce de derechos de la ciudadanía y sus órganos de
tutela -la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos- son reconocidos
por sus importantes aportes a las sociedades de la región por el ejercicio de su
papel de garantes de libertades fundamentales.
c. Análisis de la oferta actual y futura
Panamá tiene la obligación jurídica y ética de atender esta demanda de protección
jurídica en casos de vulneración de los derechos fundamentales de sus ciudadanos y
ciudadanas y para ello debe articular mecanismos de tutela de derechos a nivel
nacional con el fin de garantizar la aplicación efectiva de las recomendaciones,
interpretaciones y fallos del SIDH y, en última instancia, los derechos básicos de la
ciudadanía panameña.
La Cancillería, es el órgano defensor del Estado de protección jurídica internacional y
encuentra dificultades para cubrir con excelencia la oferta creciente de la sociedad en
esta materia.
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Estudio técnico
a. Localización del proyecto
El proyecto se localizará en la Ciudad de Panamá, en la sede del MIRE.
b. Costo
El costo total previsto es de B/. 150.000 (CIENTO CINCUENTA MIL)
c. Aspectos de organización
Los servicios que pretenden mejorarse son responsabilidad institucional del Despacho
Superior, siendo la Dirección encargada de su implementación la de Asuntos Jurídicos,
que designará responsables técnicos del mismo.
Desde la Unidad de Planificación y Desarrollo Institucional, se apoyará la
implementación del proyecto mediante la selección y asignación de un Director/a
Proyecto (Project Manager) que facilitará la programación, coordinación y seguimiento
del mismo con la dirección responsable y con las Direcciones de Apoyo (Administración
y Finanzas, Recursos Humanos y Unidad de Tecnología).
Se pondrá en funcionamiento el Comité de Seguimiento que incluirá al Despacho
Superior, al Director/a de Asuntos Jurídicos, al de Administración y Finanzas, al de
Comunicaciones y a la Unidad de Tecnología.
II.
Área de evaluación
Evaluación técnica
La evaluación técnica se realizará mediante el monitoreo de los indicadores de
progreso (procedentes de la programación detallada) y de los indicadores de
resultados siguientes:
 Número de casos de intervención mediadora del MIRE.
 Número de soluciones amistosas obtenidas.
 Plan de Comunicación elaborado (S/N)
El sistema de seguimiento y evaluación será provisto por la Unidad de Planificación y
Desarrollo Institucional del MIRE.
Evaluación financiera
Se han tenido en cuenta los casos de Perú y Argentina, países que han avanzado
significativamente en el sentido de adecuar su normativa y desarrollar
jurisprudencia novedosa para permitir una mayor efectividad de la tutela de derechos
humanos.
a. Costo de inversión
El costo total del proyecto se programa en una extensión de dos años:
 2016: desembolso estimado B/. 60.000 (Sesenta mil)
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 2017: desembolso estimado B/. 90.000 (Noventa mil)
b. Costo de operación o funcionamiento
Los gastos previstos se distribuyen en:
 Consultorías: B/. 25,000 (Veinticinco mil)
 Talleres de Capacitación: B/. 25.000 (Veinticinco mil)
 Plan de Comunicación: B/. 100.000 (Setenta y cinco mil)
Evaluación económica y social
Para Panamá la mejora de su imagen como un país que defiende los derechos
humanos y la seguridad jurídica en el marco del derecho internacional, redundará en
una mayor competitividad del Estado panameño que incidirá en la optimización de su
política pública internacional, en su capacidad de defensa de los intereses nacionales y
en el incremento de las inversiones extranjeras a realizar en el mismo que resultan
esenciales para el desarrollo económico y social.
Evaluación ambiental
Dado que se trata de un proyecto de asistencia técnica y no exige la construcción de
estructura física alguna, no se considera necesaria evaluación ambiental.
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