ventajas y desventajas para guatemala del tratado de libre comercio

“VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA GUATEMALA DEL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO CENTRO AMÉRICA-REPUBLICA DOMINICANA”
2001-2003
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la Escuela de Ciencia Política de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
LIGIA MARIA OZAETA BURGOS
Al conferírsele el Título de
INTERNACIONALISTA
En el grado académico de
LICENCIADA
Guatemala, noviembre de 2,007
INDICE
INTRODUCCION
i
CAPITULO I
ASPECTOS TEORICO-METODOLOGICOS EMPLEADOS EN
LA INVESTIGACION
CAPÍTULO II
ELEMENTOS TEORICOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
2.
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.1.8
2.2
2.2.1
2.2.2
Fundamentos del Comercio Internacional
Elementos Teóricos del Comercio Internacional
Teoría Clásica de la Ventaja Absoluta
Teoría de la Ventaja comparativa
Teoría Pura y Monetaria del Comercio Internacional
Teoría del Equilibrio y el Comercio Internacional
Teoría de la Localización
Sustitución de Importaciones
Teorías Modernas del Comercio Internacional
El Neoliberalismo como referente del Proceso Actual de Globalización
Tratado de Libre Comercio
Objetivos de un Tratado de Libre Comercio
Diferencia entre un Tratado de Libre Comercio y el Establecimiento
de un Mercado Común
3
4
4
5
6
7
7
8
8
9
10
11
12
CAPITULO III
GUATEMALA DENTRO DEL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACION Y LOS
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Globalización
Sistema Internacional de Comercio
Enfoque y Estrategia de Inserción al Mundo Globalizado
Antecedentes del Proceso Actual de Apertura Comercial
La liberalización Comercial de Guatemala
El Proceso Comercial con República Dominicana
14
16
17
18
18
21
CAPITULO IV
EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y LAS PERSPECTIVAS PARA GUATEMALA
FRENTE A OTROS ESQUEMAS COMERCIALES
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.1.8
Esquemas Preferenciales de Comercio
Mercado Común Centroamericano
La Nueva Integración Centroamericana
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
Tratado de Libre Comercio con México
Tratado de Libre Comercio con Canadá
Area de Libre Comercio de las Américas
Tratado de Libre Comercio Centroamérica-Unión Europea
Tratados de Libre Comercio con Chile, Panamá y Acuerdos de
Alcance Parcial con Colombia, Cuba y Venezuela
4.1.9 Otros Procesos de Negociación
4.1.10 Bloques Económicos en la Actualidad
23
23
24
25
26
26
26
28
29
29
30
CAPITULO V
ACTIVIDAD COMERCIAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS ENTRE
CENTROAMERICA Y REPUBLICA DOMINICANA
5.1
5.1.1
5.2
5.2.1
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.4
5.5
5.6
Perfil de Guatemala
Ubicación
Perfil de República Dominicana
Ubicación
Aspectos Económicos
Perfil Económico de Guatemala
Perfil Económico de República Dominicana
Evolución del Entorno Económico
Rasgos Generales de la Situación Económica del Centroamérica
y República Dominicana
Actividad Comercial Guatemala-República Dominicana
Caracterización del Comercio entre Guatemala y República Dominicana
32
32
33
33
33
33
34
36
36
38
39
CAPITULO VI
DESCRIPCION GENERAL DEL TRATADO
6.1
6.2
6.2.1
6.3
6.4
6.5
6.5.1
6.5.2
6.5.3
6.5.4
Aspectos Generales
Contenido del Tratado
Objetivos
Estructura del Tratado
Disciplinas del Tratado
Balance del Tratado
Por qué Suscribir un Tratado de Libre Comercio con República Dominicana
Características del Proceso de Negociación
Oportunidades y Desafíos del Tratado
Balance
41
42
42
43
44
53
53
55
55
56
CAPITULO VII
ANALISIS DE LOS OBJETIVOS Y LOGROS ALCANZADOS:
CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
Objetivos Propuestos por Ambos Países
Logros Alcanzados por el Tratado
Análisis de las Ventajas y Desventajas del Tratado
Consideraciones Finales
Situación Actual
Conclusiones
Recomendaciones
58
58
59
61
63
63
64
BIBLIOGRAFIA
65
ANEXOS
68
INDICE DE CUADROS
CUADRO No. 1
Diferencias entre un Tratado de Libre Comercio y un Mercado Común
12
CUADRO No. 2
Principales Bloques de Comercio Mundial
30
CUADRO No. 3
Guatemala: Volumen Exportado de Principales Productos
34
CUADRO No. 4
Producto Interno Bruto Centroamérica-República Dominicana
34
CUADRO No. 5
Tasas de Crecimiento: Producto Interno Bruto y Poblacional
37
CUADRO No. 6
Situación Social de la Región Centroamericana y República Dominicana
38
CUADRIO No. 7
Balanza Comercial Guatemala- República Dominicana
38
CUADRO NO. 8
Guatemala: Exportaciones a República Dominicana
40
CUADRO No. 9
Guatemala: Importaciones de República Dominicana
40
CUADRO No. 10
Productos de Exportación e Importación Guatemala-República Dominicana
63
CAPITULO I
ASPECTOS TEORICO-METODOLOGICOS EMPLEADOS EN LA INVESTIGACION
1. Tipo de Estudio
La investigación tiene un enfoque descriptivo-explicativo, ya que presenta una interpretación de la
naturaleza, composición, proceso y conclusión del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y
República Dominicana.
Al inicio de la investigación se hizo una revisión bibliográfica y descriptiva de la literatura que se utilizó y se
describió principalmente con los datos importantes de la portada de un libro, por ejemplo: Nombre del autor,
título, subtítulo de la obra, número de edición, fecha de publicación, casa editora, número de páginas de
libro, país. Esta revisión se hizo para todos los libros que se consultaron en la elaboración del trabajo de
tesis.
Se hizo una revisión estadística con su respectivo análisis teórico sobre el comercio entre la República
Dominicana y Guatemala para comparar si efectivamente nos convenía dicho tratado, lo cual se explica en
el apartado correspondiente a las conclusiones.
En el planteamiento del problema se utilizó el método deductivo para obtener de los elementos generales
los aspectos particulares del TLC entre República Dominicana y Guatemala.
Asimismo se utilizo la técnica bibliográfica y documental para obtener el
uso óptimo y racional de los
recursos documentales disponibles para explicar más a fondo la situación actual del intercambio
comercial entre
República Dominicana-Guatemala y como éste ha beneficiado nuestro
país.
En la justificación se aplicó también el método deductivo para analizar la importancia que tiene el investigar
las oportunidades y restricciones que ha tenido Guatemala después de la vigencia del tratado.
En el marco teórico se empleó el método deductivo y la técnica bibliográfica y documental para explicar
cada uno de los capítulos que componen el trabajo de tesis elaborado.
La hipótesis se basa en que los beneficios para Guatemala de la suscripción de un Tratado de Libre
Comercio con República Dominicana son de carácter político y económico, lo que permite ampliar mercados
y consolidar una posición política de influencia en la zona del caribe, con lo cual se cumplen los objetivos
plasmados dentro de la Política Integrada de Comercio Internacional que se menciona anteriormente.
El estudio aborda el tema desde la perspectiva teórica del comercio internacional. El énfasis que se hará
durante el proceso de investigación radica en:
1
Determinar las ventajas y desventajas que puede tener el intercambio comercial;
Analizar las principales diferencias y similitudes entre las economías;
Por último, se realizará un análisis comparativo de ambas formaciones económico-sociales.
Este trabajo de investigación busca responder a la siguiente pregunta: ¿Cuáles son los beneficios que
Guatemala obtendrá al suscribir un Tratado de Libre Comercio con República Dominicana?
Esta cuestión central se mide
de acuerdo a los objetivos planteados por el texto del Tratado, por el
intercambio comercial actual, y por lo establecido dentro de los capítulos del mismo.
Los objetivos planteados dentro del diseño de la investigación que han guiado la misma son:
Conocer el alcance que tiene el Tratado de Libre Comercio entre Guatemala y República
Dominicana de cara al proceso de apertura comercial iniciado y de conformidad con otros
acuerdo como el que ambos países establecieron con Estados Unidos.
Abordar las oportunidades que se han abierto para los productores y exportadores
guatemaltecos por medio de la firma de este TLC en cuanto al comercio de bienes y servicios
con la República Dominicana.
Identificar los mecanismos de apoyo que se crearon a través de este tratado y que los
productores guatemaltecos necesitan para la exportación de bienes y servicios hacia la
República Dominicana y su beneficio hacia los guatemaltecos.
Describir las ventajas y desventajas del Tratado de Libre comercio con República Dominicana.
Identificar los sectores ya sea primario (producción agrícola), secundario (industria), o terciario
(servicios), con más ventajas para exportar y los efectos en la economía nacional.
2
CAPÍTULO II
ELEMENTOS TEÓRICOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
2. Fundamentos del Comercio Internacional
Se le denomina autarquía a la situación en la cual existe una autosuficiencia dentro de las fronteras de un
país que no necesita relacionarse comercialmente con otros estados para satisfacer las necesidades de sus
ciudadanos1, y se puede considerar que todos los países en el mundo, necesitan establecer intercambios
comerciales con otros países. El libre comercio es un proceso de liberalización comercial que incluye la
reducción de los aranceles a las importaciones y exportaciones, así como la eliminación de las barreras
arancelarias. La autarquía, es lo contrario del libre comercio, ya que significa una restricción del comercio
exterior. Por lo tanto, el comercio internacional se da para aumentar el consumo y obtener o disfrutar de un
adecuado conjunto de bienes y servicios.
La primera razón para el intercambio comercial internacional radica en que las capacidades y habilidades de
las personas y los países son distintas. Se trata de que cada país se especialice en aquello que mejor es
capaz de hacer. Aquello que tiene una ventaja.
En el debate sobre el comercio internacional sobresalen tanto las teorías clásicas del comercio internacional
como las modernas teorías que han generado un intercambio enriquecedor acerca de las ventajas relativas
del libre comercio.
En el debate sobre el comercio internacional sobresalen tanto las teorías clásicas del comercio internacional
como las modernas teorías que han generado un intercambio enriquecedor acerca de las ventajas relativas
del libre comercio.
Uno de los pilares del libre comercio es el concepto de la ventaja comparativa y absoluta. Se dice que un
país avanzado tiene una ventaja comparativa en aquel bien, en el cual se puede producir un bien a un costo
total menor con respecto a otro país y en el cual el grado de superioridad del país es mayor, es decir, que
existe una especialización en aquellos bienes en el que se tiene mayor eficiencia
y una desventaja
comparativa en aquel bien en el cual el grado de superioridad es menor en relación al país de desarrollo2.
1
Borrayo Reyes, Jorge Luis. Las Fronteras del Sur: Política Internacional en la Perspectiva del Tercer
Mundo. Ediciones Internacional, S. A. 1ª. Ed., Guatemala, mayo de 1998.
2
Chacholiades, Melquíades. Economía Internacional. Edit. Mc Graw-Hill. México. 1980, Página 76.
3
La ventaja absoluta se da, cuando un país puede ser más eficiente que otro en la producción de algunos de
los bienes y menos eficiente que otro en la producción de otros bienes. Independientemente de la causa de
la diferencia en la eficiencia, ambos países pueden beneficiarse si cada uno se especializa en la producción
de aquello que puede hacer más eficiente que el otro. Un ejemplo de esto es que Estados Unidos es más
eficiente en la producción de computadoras que Brasil y este es más eficiente que Estados Unidos en la
producción de café.
La segunda razón para la especialización e intercambio es el hecho que es más eficiente concentrar la
producción en un solo lugar. Esto provoca una reducción de los costos por unidad que se obtiene cuando el
nivel de producción es elevado, esto se le denomina aprovechamiento de las economías de escala. En
ambos casos el libre comercio provoca bienestar entendiéndose esto como el uso eficiente de los recursos,
que provocan un incremento de los niveles de riqueza en un país determinado.
2.1 Elementos Teóricos del Comercio Internacional
Examinemos las diferentes teorías económicas del comercio internacional con el propósito de conocer, por
medio de la aplicación de las políticas económicas la visión que existe en la práctica al suscribir un Tratado
de Libre Comercio.
2.1.1
Teoría Clásica de la Ventaja Absoluta
La teoría de la ventaja absoluta planteada por el escocés Adam Smith en el año 17763, destaca la
importancia del libre comercio para que la riqueza de las naciones se incremente, basándose en el ejemplo
de que ninguna persona trataría de producir alguna cosa que incurriera en un costo mayor que el de
comprarlo. De esta manera se puede definir a la ventaja absoluta como la capacidad de producir un bien a
un costo absolutamente menor, medido en términos de unidades de trabajo.
Adam Smith, afirma que en el comercio internacional, una ventaja absoluta implica necesariamente una
especialización en aquel bien en el que se tenga mayor eficiencia, dando como resultado un aumento en la
producción mundial de todos los bienes4.
A pesar del planteamiento tan claro que hace esta teoría, hoy en día se considera más la teoría de la
ventaja absoluta, y aunque hasta cierto punto, esta teoría llega a ser superficial y engañosa de cara a
considerar la diferente dotación de factores de producción existente en los países, o sea la relación entre la
tierra, capital, trabajo y capacidad empresarial que se adquiere con el desarrollo tecnológico.
3
4
Smith, Adam. La Riqueza de las Naciones. Fondo de Cultura Económica.5ª. ed. México, 1985, pág. 87
Ibídem.
4
En la actualidad se afirma que la rentabilidad del
comercio internacional no depende de una ventaja
absoluta, sino de una ventaja competitiva, es decir, que los recursos y capacidades de las organizaciones
empresariales deben ser sostenibles, durables y sustituibles en el tiempo. Ese es el ejemplo de China, que
utilizando el factor más abundante que tiene, - mano de obra- se especializa en aquellos segmentos
productivos que utilizan en forma intensiva dicho factor y genera una ventaja competitiva frente a otros
países.
2.1.2 Teoría de la Ventaja Comparativa
En 1817, el inglés David Ricardo, uno de los miembros más importantes de la escuela clásica de la
economía política, afirma que “esta teoría se basa en que los países podrán exportar aquellos otros
productos que su trabajo produce de forma relativamente más eficiente e importarán los bienes que su
trabajo produce de forma relativamente más ineficiente5”.
Se afirma igualmente que esta teoría se basa en las diferencias entre la productividad de la mano de obra
entre unas y otras naciones, estas diferencias hacen posible favorecer a algunos sectores.
Para esta teoría, el trabajo es el único factor de producción y los países sólo difieren en la productividad del
trabajo en diferentes industrias. Se plantea que el comercio trae beneficios si las industrias extranjeras son
competitivas debido a los bajos salarios.
Comparando la teoría de la ventaja comparativa con respecto de las demás teorías que se harán mención,
ésta se acerca al tipo de comercio que muchos países realizan, ya que solo llegan a exportar aquellos
productos en los que tienen mayor productividad o son más eficientes, e importan aquel bien en el cual no
se es eficiente o en el que simplemente implica mayor costo producirlo que importarlo6.
La ventaja comparativa reconoce que las fuerzas del mercado asignarán los recursos de una nación a
aquellos sectores donde sea relativamente más productivo. Es decir que una nación puede importar un bien
que podría ser el producto de más bajo costo, si aún es más beneficiosa en la producción de otros bienes.
En el caso del intercambio comercial que nuestro país esta planteando, puede obtener una ventaja
comparativa en la producción de azúcar, banano y café, debido a las condiciones climáticas, a la tecnología
y mano de obra utilizada en estos rubros, ya que Guatemala posee mayor productividad y eficiencia en la
producción de dichas mercancías.
5
6
www. geocities.com/pjabad/ricardo.htm
Porter, Michael. E. “La Ventaja Comparativa de las Naciones”. Editorial Javier Vergara, México. 1982. pag.30
5
2.1.3 Teoría Pura y Monetaria del Comercio Internacional
Según el autor Ricardo Torres, “la teoría pura y monetaria platea que
el comercio internacional está
comprendido por dos campos de estudio, el primero de la teoría pura y el segundo que es la teoría
monetaria7”.
La primera se refiere al análisis de valor aplicado al intercambio internacional y considera dos aspectos:
El enfoque positivo que se va a encargar de explicar y predecir los acontecimientos, para
contestar a preguntas como ¿Por qué un país comercia de la manera en que lo hace, ¿Qué
determina la dirección, estructura, volumen del intercambio entre países?, ¿Cuáles son las
fuerzas que determinan si se va a importar o exportar un tipo u otro de producto?
En segundo lugar, se encuentra el análisis del bienestar, el cual se encarga de investigar los
efectos que tendrá un cambio de la demanda sobre la relación real de intercambio de un país,
lo que se pregunta en este caso ¿Cuáles son las ventajas del comercio internacional en este
caso? Y si ¿Aumenta o disminuye el consumo y la tasa de desarrollo económico con el
comercio internacional?
Una de las principales críticas que se le hacen a esta teoría, es que la misma no puede responder a ellas,
sino es a través de la evaluación del comercio internacional, y por lo tanto, no toma en cuenta el tipo y la
estructura comercial de cada país. En concreto, para la teoría pura se tiene que contar con un
planteamiento teórico, después se deben investigar los hechos, y finalmente, se deben aplicar las medidas
que sean necesarias.
En cuanto a la teoría monetaria, esta comprende dos aspectos:
a) La aplicación de los principios monetarios al intercambio comercial, o dicho de otra manera, el
enfoque que explica la circulación de la moneda así como sus efectos en: el precio de las
mercancías, el saldo comercial, los ingresos, el tipo de cambio y el tipo de interés.
b) El análisis del proceso de ajuste mediante el empleo de instrumentos monetarios, cambiarios, y
financieros, que tratan de contrarrestar los efectos de los desequilibrios de la balanza de pagos en
cuanto a la duración, intensidad y amplitud, hasta restablecer el equilibrio o por lo menos hasta
preservar el nivel que se desea.
7
Torres Gaitán, Ricardo. Teoría del Comercio Internacional. Ed. Siglo XXI, México, 1972, pag. 30
6
Una de las principales razones que hacen necesarias ambas, es que sirven al análisis teórico y práctico del
comercio internacional, y dan fundamento a la política comercial y a sus cambios. Ejemplo de esto se
encuentra entre el comercio intra-regional de Guatemala con Centroamérica y el que realiza dentro de la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe, especialmente dentro del régimen de maquila, que solo se contabiliza el
valor agregado de los bienes exportables.
2.1.4 Teoría del Equilibrio y el Comercio Internacional
Dicha teoría se basa en el desarrollo del estudio de mercado y de los precios de las mercancías,
concentrando su mayor interés en la obtención de la ganancia sin importar mucho como se obtenga8.
Dado que los teóricos del equilibrio concebían a la economía en estado estacionario, enfocaron su atención
en los precios y en las cantidades que permitieran un movimiento estable de los productos desde el lugar en
donde se producían hasta los centros comerciales sin que las condiciones establecidas fueran alteradas. En
este proceso, el dinero solo cumple la función de facilitar la edición económica sin importar el nivel de
precios.
Por ejemplo, dentro de esta teoría se utiliza mucho lo que en economía se llama análisis microeconómico,
en donde los precios juegan un papel fundamental en la determinación del nivel de producción dentro del
análisis de oferta y demanda9.
2.1.5 Teoría de la Localización
Esta teoría puede parecer un tanto ilógica si no se conocen las condiciones
en cuanto a productos
naturales de cada país se refiere.
La teoría de la localización arranca del hecho básico de que los recursos naturales son limitados, y están
distribuidos en forma desigual en el globo terrestre10. Esta distribución desigual de los recursos naturales,
determina, en las primeras etapas del desarrollo económico, condiciones diferentes entre las regiones para
la producción de ciertos artículos. La explotación de estos recursos naturales es lo que condujo a los
individuos a la especialización en determinadas actividades.
En la medida en que la acumulación de capital y el conocimiento tecnológico se desarrollan, originan la
tendencia a depender menos de dichos recursos naturales y cuando la humanidad avanza, surge la
sustitución de éstos por productos sintéticos.
8
Ibídem.
Samuelson, Paul. “Economía”. Editorial Harla. 14 edición. Página 245.
10
Op Cit. Torres Gaitan. Página 46.
9
7
Lo que se concluye de la teoría de la localización, es que la dotación de recursos naturales con que cuenta
un país no es determinante para tener una balanza comercial positiva o para conseguir desarrollo
económico a nivel internacional; más bien depende de las estrategias que utilice cada país y de la manera
en que aproveche los recursos con que cuenta.
2.1.6 Sustitución de Importaciones
Una de las contribuciones más importantes realizadas por la Comisión Económica para América Latina
CEPAL, fue la política de sustitución de importaciones basada en los estudios de Raúl Presbich11. Con este
modelo, la CEPAL planteaba un camino para profundizar en él, un proceso de industrialización espontánea
basada en una fase de desarrollo del mercado interior, a partir de poner barreras proteccionistas a la
industria infante12.
Este modelo se basaba en la teoría del Centro–Periferia que mostraba el deterioro de los términos de
intercambio comercial (reducción de aranceles y eliminación de barreras arancelarias) entre los países con
mayor desarrollo y los países subdesarrollados. En este caso, utilizaba tres instrumentos básicos13:
Una activa planificación y participación estatal.
Un proteccionismo dinámico pero con una tendencia a disminuir en la medida que se
fortaleciera el aparato industrial.
Potenciar la ampliación de los mercados impulsados por la creciente integración comercial.
2.1.7 Teorías Modernas del Comercio Internacional
Los economistas modernos aceptan valorar las ventajas de las personas en función exclusiva de la utilidad
que les deparan los bienes que consumen, dando lugar a la ética paretiana, que significa “Un individuo
mejora sin que ningún otro empeore, entonces se produce o se incrementa el bienestar social14”.
También se da el principio de la compensación. El bienestar social mejora potencialmente cuando los
ganadores pueden utilizar parte de sus ganancias para compensar a los perdedores, de tal manera que
11
CEPAL: “Desarrollo Reciente de los Procesos de Integración e América Latina y el Caribe. Chile.1994. Pág. 15.
El termino de industria infante se utilizó para identificar aquellas industrias nuevas que estaban amparadas por
programas de protección para lograr su despegue y crecimiento económico. Op. Cit. CEPAL. Pág. 20
13
Lichtensztejn Samuel. “Pensamiento económico que influyó en el desarrollo latinoamericano en la segunda mitad del
siglo veinte”. Revista de Comercio Exterior. No. 51 México, 2001. pag. 32
14
Op. Cit. Chacholiades Melquíades. Página 106
12
8
todo el mundo puede mejorar15. El principal inconveniente de dicha teoría es que en la realidad ninguna
compensación tiene lugar.
La teoría del comercio internacional se ha desarrollado a tal extremo, que permitió a los países la utilización
de técnicas de intervención, basadas en derechos arancelarios, restricciones cuantitativas y tipos de
cambio, tanto para incentivar su intercambio comercial hacia determinadas vías, o bien para restringir
dichos mecanismos y proteger ciertos sectores importantes dentro de la economía de los países.
2.1.8 El Neoliberalismo como referente del Proceso Actual
de Globalización
El neoliberalismo como pensamiento y doctrina económica maneja actualmente el centro político en muchos
países, especialmente en Chile, Colombia, México, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, y es la visión que
asumen los grupos de poder en la actualidad. Esta corriente se resume en cinco aspectos básicos16:
Para lograr el desarrollo es necesario tener previamente un nivel de crecimiento del Producto
Interno Bruto -PIB-, y en la medida que se logre, así será el beneficio que obtendrá el país.
Dicho crecimiento depende para que se de, del dinamismo del mercado y de la actividad del
sector privado que se convierte en el principal agente de desarrollo.
El papel del gobierno es garantizar la seguridad, los bienes, la propiedad privada y los
contratos de los ciudadanos, dándole al mercado la posibilidad de asignar de mejor manera los
recursos existentes.
Debe existir un proceso de apertura comercial que permita, tanto a las mercancías, como a los
flujos financieros y de capital, fluir sin restricciones para que sea competitiva la actividad
económica y con ello, se permita el incentivo que genere una atracción de la inversión
extranjera directa en el país. El crecimiento económico esta vinculado a la capacidad
exportadora que el país pueda tener.
Se debe desregular la actividad económica, permitiendo que se incrementen las tasas de
ganancia para incentivar a la inversión privada la reinversión de sus utilidades, flexibilizando
las rigideces políticas, el excesivo poder de los sindicatos, la abolición de los programas
sociales y las regulaciones laborales.
15
16
Op. Cit. Chacholiades Melquíades. Página 160
www.neoliberalismo.com
9
El neoliberalismo ha conseguido, de un modo coherente, implantar el libre mercado en el interior de los
países suprimiendo la regulación y las intervenciones estatales, y ha moldeado las relaciones entre los
países, el mundo en su totalidad, tiende a funcionar básicamente con las leyes del libre mercado, sin
interferencias de ningún tipo y reduciendo el papel del Estado.
2.2 Tratado de Libre Comercio
Un tratado de libre comercio se da cuando dos o más países forman un área de libre comercio, con el
propósito de eliminar los gravámenes de importación y todas las restricciones cuantitativas al comercio
mutuo. En otras palabras es un acuerdo preferencial que rige el intercambio comercial de bienes, servicios
e inversión.
Según la Convención de Viena, se entiende por Tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre dos o más Estados regido por el derecho internacional, ya sea que conste en un instrumento único o
en dos o más instrumentos conexos, y cualquiera que sea su denominación particular17.
Esto quiere decir que un tratado puede tomar la denominación de Acuerdo, Convenio o Arreglos. Los
tratados pueden ser de naturaleza económica, política, cultural, militar, tecnológica o en cualquier área o
tema específico. En el presente caso el concepto de tratado únicamente se aplicará a los temas económicos
o comerciales suscritos entre Estados o regiones.
El Ministerio de Economía de Guatemala define un Tratado de Libre Comercio como un “acuerdo entre dos
o más países, cuyo objetivo principal es establecer reglas comunes para normar la relación comercial entre
ellos. Un Tratado de Libre Comercio busca crear una zona de libre comercio entre los países que son parte
del mismo18”.
Los Tratados se convierten en instrumentos de la política exterior de los Estados y son utilizados para
facilitar el intercambio comercial entre países o regiones y zonas de países en el mundo actualmente.
Por lo tanto el Tratado de Libre Comercio se define como un acuerdo internacional, siguiendo la Convención
de Viena, en el que se establecen lineamientos generales al comercio entre los países firmantes. Además
de esto, se definen reglas claras en temas que son de importancia económica como la Inversión, entre
otros.
El Tratado de Libre Comercio tiene como objetivo primordial, mejorar el comercio entre los países firmantes,
aún más de lo que el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio –GATT- lo hace, ya que
sirve como acuerdo complementario que les permita comercializar más libremente entre ellos.
17
18
ONU.Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Viena, 23 de mayo de 1969.
MINECO. Respuesta a Preguntas Frecuentes. TLC- C.A.-EE.UU. sin fecha, pag.3
10
Estos tratados se llaman de libre comercio porque definen cómo y cuándo se eliminarán las barreras al libre
paso de los productos y servicios entre los Estados que lo firman; es decir, las cuotas y las licencias y,
particularmente, las tarifas y aranceles, o sea, los impuestos que se cobran por importar una mercancía.
Este acuerdo crea los mecanismos para dar solución a las diferencias que siempre surgen en las relaciones
comerciales entre las naciones. Por ello, cada Tratado entre sus aspectos a negociar se encuentran las
normas que regirán la apertura de mercados, el comercio de bienes y servicios, las disposiciones en materia
de inversiones, propiedad intelectual y los mecanismos de defensa comercial que cada país puede aplicar.
El objetivo de los Tratados es eliminar los aranceles que protegen determinados productos y sectores
productivos en cada país. Dentro del Acuerdo se negocian los plazos y los mecanismos para la reducción
arancelaria.
2.2.1. Objetivos de un Tratado de Libre Comercio
Los objetivos que se persiguen con una Tratado de Libre Comercio son19
Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre las partes;
Promover condiciones de libre competencia dentro de la zona de libre comercio;
Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes originarios y servicios entre
las partes;
Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre los territorios de
las partes;
Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de las partes;
Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva los derechos de propiedad intelectual
en el territorio de las partes;
Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, encaminados a ampliar y
mejorar los beneficios de este tratado;
Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este tratado, para su
administración conjunta y para la solución de controversias.
19
Torres, Ricardo. Op.cit. pag. 6
11
Según el Ministerio de Economía de Guatemala, se busca con la suscripción de Tratados de Libre
Comercio, dar respuesta al reto de la pobreza, a través de la generación de empleos formales por medio de
la ampliación de mercados.
Sin embargo, esto es contradictorio, porque no se atacan las causas estructurales de la problemática de la
pobreza, sino se establecen vínculos para administrar el comercio exterior, basado principalmente en la
protección de las grandes empresas y la expansión comercial de los grupos exportadores.
2.2.2
Diferencia entre un Tratado de Libre Comercio y el Establecimiento de un
Mercado Común
Mercado común es cuando dos o más países crean una unión aduanera y permiten el libre movimiento de
todos los factores de la producción entre sus fronteras. Los países eliminan todas las restricciones
comerciales sobre su comercio mutuo y establecen un arancel externo común. Con un Tratado de Libre
Comercio no se da el establecimiento de un área con libre movilidad de todos los factores de la producción
ni existe una armonización arancelaria común.
A continuación se mostrará la diferencia entre un Tratado de Libre Comercio y el Mercado Común
Cuadro No.1
Diferencias entre un Tratado de Libre Comercio
y un Mercado Común
Objetivo
Funcionamiento
Moneda
Política Arancelaria
Política Social
Transporte
TLC
Comercio de bienes, servicios
e inversiones
Cada país determina su
política externa, y solamente
en temas relacionados al
comercio y su postura externa
está sujeta a negociaciones
Cada quien establece su
moneda.
Hay regulaciones comunes
para el comercio entre los
países firmantes del TLC y
cada país tiene una regulación
propia para terceros países.
No está incluido
Hay autorización, auque en la
práctica por la normativa
propia de cada país no se
cumple.
12
MERCADO COMÚN
Creación de una unión
económica y política
El Consejo de Ministros toman
decisiones políticas y
económicas de observancia a
todos los miembros de la
unión.
Moneda Común
No existen barreras al
comercio entre los países
miembros. Hay aranceles
comunes para el resto de
países.
Hay una política de defensa
común
Política común de apertura en
todas las rutas
Defensa
No está incluido
Empleo
El trabajo no está incluido en
el tratado
Hay una política de defensa
común, además de una
política exterior común.
Hay movilidad de dicho factor
en la producción
Fuente: Elaborado por Mario Rodríguez. Consejo de Investigaciones para el Desarrollo en Centro América, Guatemala, junio 2003.
Como se observa en el cuadro anterior, el gran reto de los procesos de integración consiste precisamente
en la búsqueda del bienestar. Desde el punto de vista del planteamiento de establecer un área de libre
comercio, se está buscando un mecanismo para facilitar el comercio, y se basa en la idea del crecimiento
económico, es decir aumentar la cantidad de bienes y servicios productivos por una sociedad, y no en el
logro del desarrollo, que debe ser un crecimiento equitativo en donde el bienestar y las consideraciones
naturales juegan un papel más fundamental (desarrollo humano sostenible)20.
20
www.usaid.gob/dr/economía.htm
13
CAPÍTULO III
GUATEMALA DENTRO DEL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN Y LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO
3.1. Globalización
El concepto de globalización describe un proceso de desarrollo financiero, económico, político y cultural que
ha sido posibilitado en gran medida por el desarrollo de la tecnología de comunicación21. El término se ha
utilizado para describir el contexto actual en que se desarrollan las relaciones económicas internacionales
dominadas por el poder que tienen las grandes empresas transnacionales y el gran flujo de recursos
financieros que se encuentran en los mercados de dinero en el mundo.
Para algunos teóricos latinoamericanos, la globalización es una tendencia impulsada principalmente por los
países que tienen
mayor desarrollo, con el propósito de establecer un mercado global, que permita
promover la realización de una economía mundial, en donde se pueda comercializar todo tipo de bienes y
servicios indistintamente de los sistemas políticos y las barreras fronterizas que eso significa.
El proceso de globalización es visto como una tendencia que se favorece por las mutaciones tecnológicas,
el amplio poder económico que las empresas multinacionales tienen en el mundo actualmente, y las
estrategias económicas y políticas del sector privado, lo cual abarcan aspectos políticos, económicos y
sociales de toda la comunidad internacional.
Para el autor español Joseph Serrano, existen tres niveles relacionados en el fenómeno de la globalización:
El primero tiene que ver con lo que él denomina el “nivel tecnoeconómico relacionado con las
necesidades de supervivencia de los individuos y contempla el surgimiento de tecnologías y su utilización
en los procesos económicos de producción y distribución”22. El segundo nivel es el sociopolítico que lo
relaciona a las necesidades humanas de convivencia y se centra en los grupos sociales y en las formas de
poder político; y por último, el nivel cultural que tiene relación con la necesidad de sentido para la persona,
e incluye las ideas y los valores de los grupos humanos, traducidos en instituciones que ordenan las vidas
de las personas”23.
Es importante esta visión de la globalización por cuanto el interés es centrar el análisis en los aspectos
económicos y políticos que llevaron a establecer un marco de acuerdo comercial con República
Dominicana.
21
www.neoliberalismo.com
Serrano, Joseph. Centre d’Estudis Cristianisme i Justicia. Barcelona España. 2001. Página 3.
23
Ídem.
22
14
Algunas de las principales características del proceso de globalización se manifiestan en el carácter global
del mercado financiero internacional, la fluidez de los capitales hacia regiones que brindan mayores
beneficios, la reestructuración de los sistemas productivos y su deslocalización industrial, la revolución
permanente y constante en el campo de la tecnología de las comunicaciones que permite ampliar el campo
geográfico de cobertura productiva y mejora los sistema de información24.
Algunos teóricos del proceso de globalización coinciden en relacionar dicho fenómeno con las políticas
económicas de libre mercado o con la teoría económica neoliberal. Esto porque cada vez más los ámbitos
económicos, políticos y sociales son regulados por el mercado, dejando al Estado en una participación
marginal en cuanto a la seguridad y la justicia.
Dicho proceso global entre sus características principales, busca nuevas formas de organizar la producción
y darle a este proceso de reestructuración económica una lógica para competir en forma global. La
tendencia a la globalización de la economía mundial, se caracteriza por la apertura de los mercados y el
crecimiento de los países inducido por las exportaciones, esta tendencia con la cual se impulsa un nuevo
orden mundial, tiene su expresión fundamental en la creciente interdependencia de las economías del
planeta.
La globalización considera a la apertura comercial como un factor esencial para apuntalar el crecimiento y el
desarrollo económico, puesto que conlleva una mejor asignación de los recursos y factores productivos, lo
cual permite aprovechar las ventajas comparativas de cada país. Asimismo, juzga al comercio como un
elemento que contribuye a elevar el nivel de vida de la población, ya que pone a disposición de los
productores y consumidores, una amplia gama de fuentes de abastecimiento de materias primas y bienes
finales.
La economía mundial en la actualidad, se ha caracterizado por una apertura comercial generada
principalmente dentro del marco multilateral de la Organización Mundial del Comercio, -OMC-. Sobre esa
base la política económica que sustenta la liberalización comercial busca lograr vía al incremento de las
exportaciones, para alcanzar niveles de competitividad que le permitan lograr un crecimiento económico
superior, y con ello obtener la expansión de la economía mundial.
El desarrollo de las comunicaciones y el transporte, la aparición de nuevos productos, la modernización de
los procesos productivos, las técnicas de preservación de las mercancías, dan lugar a un intercambio
creciente de ello, y a una interdependencia cada vez mayor, que podrían resultar beneficiosos para el
conjunto de todos aquellos países, que permitiendo que las posibilidades que otorga la ciencia y tecnología
hicieran más fácil, la existencia de la humanidad.
24
Ibídem
15
3.2. Sistema Internacional de Comercio
El sistema internacional de comercio se configura a partir de finalizada la segunda guerra mundial. Fue
creado el 22 de julio de 1944 dentro del Sistema de Bretón Woods y tiene como un eje importante la
reestructuración de los mecanismos de pagos entre los países. El objetivo primario de configurar un sistema
que permitiera el comercio internacional era, precisamente retornar al libre comercio que se había
desarrollado a principios de 1900, o sea, establecer las reglas para las relaciones comerciales y financieras
entre los países más industrializados en esa época.
Después de la II Guerra Mundial, la economía de los países especialmente de Europa Occidental y Oriental
estaban integrados en numerosos bloques. La zona de influencia francesa con el franco como moneda dura
coexistía con la zona de la libra esterlina. Cuotas de importaciones, derechos de aduanas, y otras barreras,
fortalecían las fronteras; y el proteccionismo era una política aceptada e impulsada por la mayoría de
países. Las tasas de cambio para los capitales y las divisas eran fijadas a menudo sin relación con las
fuerzas del mercado. En numerosos países existían múltiples tasas de cambio.
En la década de los años setenta, el mundo económico se fue consolidando poco a poco, ya que se
comenzó a dar la integración económica y financiera, produciendo que se disminuyera el nivel de los
derechos de aduana, se multiplicaron los flujos de capitales entre países desarrollados y hacia América
Latina y los demás países en vías de desarrollo25.
Los años ochenta, se caracterizan en el mundo de la economía, por el triunfo de las ideas neoliberales,
especialmente con el derrumbe del bloque socialista del este de Europa y la destrucción del muro de Berlín,
que dió formalmente inicio al proceso de globalización. Este decenio comenzó con la más grave depresión
que el mundo había conocido desde los años cincuenta, en Estados Unidos y en la mayor parte de los
países europeos existían altos porcentajes de desempleo persistentes, la pobreza se acentuó, los índices
de crecimiento declinaron al más bajo nivel
y la progresión del comercio permaneció superior a la
26
producción .
Los países desarrollados crearon barreras proteccionistas, particularmente discriminatorias para las
importaciones procedentes del Tercer Mundo. Los Estados Unidos pasaron a ser los más grandes
deudores, ya que financiaron en gran parte la desintegración y reconstrucción del bloque socialista, luego
de haberse presentado al mundo como los más poderosos acreedores.
Para vencer las dificultades de la economía mundial, se comienzan a presentar los primeros pasos para la
integración en bloques regionales, como lo es la integración de los países del sudeste asiático y la iniciativa
para las Américas, esto con el propósito de tener una defensa en contra de las barreras proteccionistas de
25
26
www.wikipedia.org.
Ibìdem
16
los países industrializados. La integración resulta con el acercamiento de mercados nacionales hacia el
mercado mundial.
3.3. Enfoque y Estrategia de Inserción al Mundo Globalizado
Para el fomento de las Relaciones Económicas Internacionales de Guatemala existen tres enfoques de
inserción que ha adoptado el país, que se describen así27:
a) Enfoque Internacional,
es un enfoque multilateral dentro del marco de la Organización
Mundial del Comercio que comprende las conferencias y acuerdos que dicha organización auspicia.
Su objetivo fundamental es reducir las barreras comerciales y las barreras no arancelarias
existentes a nivel mundial. Sus fines son fijar las reglas que rigen el comercio internacional y
resolver los desacuerdos comerciales, sin embargo su ámbito de competencia va más allá de la
declaración anterior28. En este aspecto, hay que tomar en cuenta que los avances más importantes
en la liberación del Comercio Internacional se han realizado mediante una serie de negociaciones
comerciales multilaterales conocidas como Rondas, siendo la Ronda Uruguay
la de mayor
envergadura, porque en ella se plasmaron los principios de las negociaciones comerciales
multilaterales en materia de aranceles aduaneros y comercio.
b) Enfoque Regional, este enfoque busca insertarse dentro de bloques regionales de influencia
económica y geográfica. Tiene un enfoque multilateral y bilateral y se establece a partir de Acuerdos
y Convenios que pueden generarse con el fin de establecer un área de libre comercio, un acuerdo
de alcance parcial o un mercado común. El surgimiento de bloques supranacionales obligó a los
gobiernos a más apertura, pero también redujo su capacidad para controlar a los actores
económicos. Los resultados de las políticas económicas de los gobiernos dependen cada vez más
de los mercados internacionales. Es por ello, que se ha encaminado a seguir este tipo de estrategia
como lo son los Tratados, Acuerdos y Convenios entre un pequeño número de países, a fin de
establecer el libre comercio entre ellos, adoptando alguna de las modalidades de integración
comercial existentes. En este enfoque se resalta los diferentes esquemas de integración económica
y liberalización comercial en América, tal es el caso del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte, el Sistema de Integración Económica
Centroamericana, el Mercado Común del Sur –
MERCOSUR-, y la Comunidad Económica del Caribe -CARICOM-.
c) El Enfoque Bilateral, siendo el más versátil y sencillo de todos, debido a que entre dos Estados
resulta más fácil concretar acuerdos.
En este inciso se toman en cuenta aquellos tratados y
acuerdos comerciales que se dan entre dos países, y entre una región y un país, como el Tratado
27
Rodríguez, Mario. “Es el ALCA un proyecto neoliberal”. Revista Presencia. Facultad de Ciencias Económicas
USAC. 2004. Pág. 7.
28
Rodríguez, Mario. “El fracaso de la OMC en Cancún”. Boletín Presencia. Semanal. Departamento de Estudios de
Problemas Nacionales Facultad de Ciencias Económicas USAC. No. 11. noviembre 2003. Página 6.
17
de Libre Comercio entre Centroamérica y la República Dominicana, que es el Tratado que se está
analizando, destacando las ventajas y desventajas que particularmente tiene para Guatemala.
3.4 Antecedentes del Proceso de Apertura Comercial
A finales de la década de los años 70, las economías latinoamericanas en su conjunto, incluyendo la
guatemalteca, estaba regida por el modelo de crecimiento hacia adentro, cuya característica principal era la
política de sustitución de importaciones29. Este modelo consiste en crear una base industrial que permita
generar mecanismos propios de acumulación sobre la base de brindar una protección en ese sentido a la
producción nacional.
Dicha política introdujo una serie de distorsiones en la economía guatemalteca, entre las que destaca el
hecho de que las empresas no hayan incrementado sus ganancias por el aumento de la productividad, sino
más bien por el incremento de los precios; es decir, que los países latinoamericanos que adoptaron este
modelo de desarrollo perdieron la oportunidad de ser más competitivos en los mercados internacionales.
3.5. La Liberalización Comercial de Guatemala
En materia de negociaciones comerciales ninguna década ha visto tantos avances como la de los noventas,
ya que cada día más países aceptan las ventajas de la apertura comercial30.
Un ejemplo de lo anteriormente dicho es que
en el campo multilateral,
es que en 1995 se crea la
Organización Mundial de Comercio –OMC-, donde más países se ven en la necesidad de mantener
representación diplomática.
A nivel regional,
los años noventas también vieron nacer
al Mercado Común de América del Sur –
MERCOSUR- (1991), al Tratado de Libre Comercio de Norteamérica –TLCAN- (1994), y el inicio de las
negociaciones para la creación del Área de Libre Comercio de las Américas –ALCA-, luego de la Primera
Cumbre de Presidentes de las Américas, celebrada en Miami en diciembre de 1994.
El antecedente del proceso de apertura centroamericana se remonta a la Cumbre Presidencial
Centroamericana de Antigua, llamada la Cumbre de Antigua en 1990, en donde se plantea por primera vez
el Plan de Acción Económica para Centroamérica PAECA, y previa un proceso basado en el relanzamiento
del proceso de integración centroamericana.
Dicho Plan establecía:
29
Guerra Borjes, Alfredo. “Desarrollo e integración de Centroamérica”. 1ª. Edición, CRIES. México. 1998. Página 45.
La apertura consiste en crear una zona de libre comercio con el resto del mundo, la cual se obtiene aboliendo toda
clase de restricciones y proteccionismo comerciales. Lavarreda, Jorge et. al. Liberación Comercial en Centroamérica.
Un análisis de las distintas estrategias. Proyecto Centroamérica en la economía mundial del siglo XII. 1990, pag 83.
30
18
Crear un nuevo marco jurídico y operativo para la integración que diera lugar a una nueva
institucionalidad al proceso. (En 1991 se crea el Sistema de Integración Centroamericana SICA, que
venia a modificar el esquema de integración centroamericana)
Establecer una nueva red de pagos y eliminar los obstáculos al comercio, debido a los problemas
de pagos experimentado por largo tiempo.
Establecer un foro de consulta sobre la deuda externa. Se garantiza el problema del pago y permite
la renegociación y el establecimiento de nuevas líneas de crédito para los países centroamericanos,
a partir de la adopción de los planes de ajuste estructural.
Acordar una nueva estructura arancelaria (acorde con el ingreso de Centro América a la
Organización Mundial del Comercio, en ese entonces GATT).
Instrumentalizar una política de reconversión industrial y elaborar una política agrícola coordinada
que profundiza los programas de ajuste estructural.
Promover la construcción y reconstrucción de carreteras31.
Este proceso se puede considerar una apertura unilateral. El país y la región con dicha política buscaban
dejar atrás el régimen de sustitución de importaciones que había predominado durante el período del
mercado común centroamericano.
En el año 1991, Guatemala se adhiere al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT
por sus siglas en inglés, Acuerdo que se firma en 1994. Con esto se da una apertura multilateral con
compromisos asumidos en materia de acceso a mercados, que básicamente consistieron en reducción
arancelaria y procesos de desgravación a cumplirse en determinados períodos de tiempo.
En ese marco, la política comercial del país dio un giro importante para consolidar el proceso de apertura
que le permitía, de acuerdo con el proceso de regionalización que experimentaba la economía mundial,
insertarse dentro de los bloques económicos.
A partir de 1996, por medio del acuerdo marco que estableció el Mecanismo de Concertación de Tuxtla,
Gutiérrez, México los países que conforman el Triángulo Norte de Centroamérica; - El Salvador, Guatemala,
Honduras, - reanudaron las negociaciones con México, para establecer un Tratado de Libre Comercio.
31
Rodríguez, Mario. “Comercio y Desarrollo en el Contexto de la Globalización”. Boletín Presencia. Departamento de
Estudios de Problemas Nacionales “Rafael Piedrasanta Arandi”. Facultad de Ciencias Económicas. No. 11 Noviembre
2004. Página 6.
19
Esa acción era la continuidad de un proceso que había iniciado hacia algunos años y que daba como
balance parcial la firma de un Tratado Comercial ya establecido entre México - Costa Rica (año 1995); y
México - Nicaragua. (año 1998).
La discusión para el establecimiento del Tratado pasó por varias etapas. Ese largo camino de negociación
se resume, con la suscripción del acuerdo bilateral de Alcance Parcial, que posibilitaba el acceso parcial de
las exportaciones guatemaltecas hacia México bajo la característica de un trato preferencial; de manera
unilateral México permitía el acceso a su mercado sin que los países de la región estén obligados a actuar
en reciprocidad.
Esos acuerdos eran renovados cada año, y al final del proceso negociador del TLC la renovación del
acuerdo se redujo a 6 meses. Muchos de los productos estaban sujetos a cuotas de exportación anual y los
beneficios no anulaban totalmente el pago de impuesto, además la lista de productos era reducida no
incluyendo productos de gran potencial para la región.
Los acuerdos de Tuxtla I, establecieron un programa de complementación económica, que buscaba
establecer los mecanismos de desarrollo para la región. Sin embargo de los 7 programas propuestos,
solamente se le dio seguimiento al Programa de Liberación Comercial debido principalmente a las
decisiones políticas que asumieron todos los gobiernos del área.
Tuxtla II, fortaleció el diálogo y la cooperación iniciada en Tuxtla I, y creo el plan de acción para reanudar las
discusiones para un TLC, que luego estableció un marco de negociación hasta concluir con la firma del
tratado, luego de la declaración conjunta de Tuxtla III.
Los objetivos del acuerdo con México se pueden resumir así:
Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre las Partes;
Promover condiciones de libre competencia dentro del Zona de Libre Comercio;
Eliminar recíprocamente las barreras al comercio de bienes y servicios originarios de las Partes;
Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre los territorios de las
Partes;
Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;
Promover y proteger las inversiones orientadas a aprovechar las ventajas que ofrecen los
mercados de las Partes, y a fortalecer la capacidad competitiva de los países signatarios en
las corrientes del intercambio mundial;
Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su
administración conjunta y para la solución de controversias;
Equiparar la relación comercial de Guatemala con México a la que tienen Costa Rica y Nicaragua;
20
Adelantarnos al ALCA en la profundización de la integración regional con uno de los socios
comerciales más importantes en el Hemisferio; y
Se abre una agenda de cooperación que va más allá del comercio.
Tuxtla III ha tenido avances significativos en cuanto al desarrollo de la institucionalidad de las políticas
acordadas. Por ejemplo ya se cuenta con entes encargados de darle seguimiento y ejecución a las políticas
encargadas, como por ejemplo el Plan Puebla Panamá (PPP) que prácticamente ha ejecutado más del 70%
de los proyectos acordados32 dentro de esta marco de integración.
3.6. El Proceso Comercial con República Dominicana
Centro América se enfrenta al reto de la globalización con un dilema que no ha sido resuelto: si encara este
proceso económico como un bloque comercial unificado e integrado o bien lo hace en forma individual,
reduciendo con ello el peso específico que le puede dar un mercado integrado con mayor potencialidad.
El proceso de integración centroamericana se encuentra en proceso de reformulación a través de la
Secretaria de Integración Centro Americana SICA. Sin embargo solamente en la negociación con República
Dominicana los países centroamericanos lograron establecer objetivos comunes y negociar en bloque.
En la medida en que se consolida el interés comunitario de nuestros países que integran sus mercados a
espacios cada vez más amplios, en esa medida se fortalece su presencia en el comercio mundial haciendo
que nuestra región sea más convergente frente a dichos fenómenos.
Sin embargo, los diferentes escenarios de la negociación comercial –convenios con Estados Unidos,
México, Brasil y Chile, entre otros- negocia debilitan las posturas nacionales frente a los intereses
regionales que no logran consolidarse. Ese es el dilema que enfrenta Centroamérica en la actualidad y la
negociación y suscripción de un Tratado de Libre Comercio con República Dominicana el 16 de abril de
1998, permitió visualizar que Centro América si puede establecer esos lazos de interés comunitario tan
necesarios para afrontar la globalización.
Las ventajas de negociar como un bloque están dadas por un mayor poder en el campo de negociación y
así obtener mejores condiciones comerciales. En ese sentido, la política comercial del país se ha orientado
con mayor énfasis a la suscripción de algunos de éstos tratados; y específicamente el Tratado de Libre
Comercio entre Centroamérica y la República Dominicana.
32
Banco Interamericano de Desarrollo. Página de internet sobre el Plan Puebla Panamá. http://www.iadb.org/ppp.htm
21
Aunque la firma del TLC Centroamérica-República Dominicana no sea considerada como un bloque
económico en todo el sentido de la palabra, la formación de estos pequeños bloques regionales aparecen
como la nueva modalidad en el reparto del comercio internacional. Por de pronto, el camino a la apertura
que Guatemala ha iniciado, obliga a que el país tome en serio las acciones para elevar la competitividad de
nuestro mercados. Aunque en este Tratado están incluidos los países centroamericanos únicamente se
hará referencia a las perspectivas que tiene Guatemala, como reflejo de los esfuerzos que realizan los
distintos países del mundo para lograr relaciones comerciales más favorables dentro del marco de la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
Es importante resaltar que en el caso del proceso de la creación del Area de Libre Comercio entre
Guatemala y República Dominicana, ha privado principalmente intereses comerciales. Así, por ejemplo,
República Dominicana ha iniciado un acercamiento importante a la región, motivado principalmente por ver
a la región centroamericana como aliado en torno a mercados y acceso zonas económicas de interés, como
pueden ser Estados Unidos y México.
Centroamérica también es un competidor para República Dominicana en esos mercados, y eso es un
elemento fundamental que ha pesado en la toma de decisión en cuanto al establecimiento del Tratado. Por
su parte, Guatemala ve a República Dominicana como un mercado potencial que permite abrir la puerta al
caribe en la cual los productos guatemaltecos tienen escasa presencia.
También es de suma importancia resaltar que Guatemala ha establecido como zona prioritaria para su
comercio regional la zona Caribe, estando Cuba, con quien se tiene ya un acuerdo de alcance parcial, y
República Dominicana como los pilares de una posterior expansión al resto de países que integran el
Caribe.
Ese interés se ve reforzado por las elites económicas que esperan obtener beneficios de dicho proceso en
cuanto a la ampliación de mercados similares y complementarios y a partir de visualizar nuevas inversiones
en el marco de un tratado regulatorio que permita obtener esos beneficios.
22
CAPÍTULO IV
EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y LAS PERSPECTIVAS PARA
GUATEMALA FRENTE A OTROS ESQUEMAS COMERCIALES
4.1 Esquemas Preferenciales de Comercio
La política Integrada de Comercio Internacional, tiene diversos esquemas de integración comercial y varios
frentes de interrelación, para garantizar la inserción del país al proceso de globalización. Dichos esquemas
son llamados Tratados Preferenciales de Comercio33, en donde los países establecen relaciones de
conveniencia recíproca para liberalizar sus intercambios comerciales.
En ese proceso la región centroamericana tiene la experiencia de los siguientes procesos comerciales:
4.1.1. Mercado Común Centroamericano
Se suscribió en 1960 Tratado General de Integración Económica Centroamericana, base del Mercado
Común Centroamericano. En julio de 1962, Costa Rica se adhirió al Tratado de Managua y los cinco países
del Istmo determinaron un arancel uniforme para más del 95% de los productos de intercambio.
Conforme avanzó la liberalización del comercio mutuo hubo un acercamiento progresivo a un arancel
externo común y hacia 1967, éste se hallaba en pleno vigor34.
El Esquema de Integración Económica Centroamericana se fundamentó en los siguientes componentes
básicos35:
Libre Comercio, principalmente de bienes manufacturados (quedaban excluidos los productos
agropecuarios, los servicios, el trabajo y el capital).
Arancel Externo Común, aplicable a las importaciones extra-regionales, se caracteriza por ser
altamente proteccionista.
Acuerdos Monetarios y de Pagos, que significaba el establecimiento de tipos de cambio fijo entre
las monedas centroamericanas y el compromiso de modificarlos sin previo acuerdo. En ese
contexto se creó la Cámara de Compensación Centroamericana y la Unidad de Cuenta (peso
centroamericano), con el propósito de utilizar divisas solo para pagar los saldos deudores
acumulados por un país durante cada semestre.
33
MINECO. Op.cit. pag. 4.
www.sieca.org., 20 de septiembre. 2004. pag. 47.
35
Op Cit. Sieca. pag. 48.
34
23
Creación de diversas instituciones en apoyo al proceso de integración como la Secretaria
Permanente de Integración (SIECA), Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE),
Consejo Monetario Centroamericano (CMCA), Instituto Centroamericano de Administración Pública
(ICAP), y el Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial).
Este proceso tuvo diversas dificultades entre los cuales mencionamos la falta de ratificación por algunos
países de convenios, protocolos y acuerdos pendientes de ese requisito, insatisfacción de algunos Estados
miembros sobre los resultados de la integración, especialmente las situaciones de desequilibrio entre
países, no sólo en el comercio intra-regional, sino también en el desarrollo industrial de la región.
Durante la década de los años ochentas, el proceso de integración se enfrentó a una crisis sociopolítica,
sobre todo en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, que afectaron el desarrollo integracionista y debilitaron
las economías centroamericanas,
por lo que los países debieron reducir las importaciones y aplicar
programas de ajuste, por lo regular con el aval del Fondo Monetario Internacional, en detrimento de la
actividad productiva en general.
Entre los escasos avances de la Integración Centroamericana en los años ochentas, figuró la aprobación
de un nuevo arancel externo común en 1986, auque con la apertura comercial ulterior de las economías
centroamericanas se alcanzaron niveles arancelarios inferiores.
4.1.2 La Nueva Integración Centroamericana
Luego de varios intentos, se crea un nuevo Proceso de Integración Centroamérica el cual nace, a partir de
las Cumbres de Presidentes de Centro América el Sistema de Integración Centro Americana SICA.
En este entorno, muy distinto del que prevalecía en la década de formación del MERCOMUN, surge el
interés de renovar la reactivación del proceso de integración económica, entre los países de la región
centroamericana, con dos objetivos principales:
Perfeccionar el funcionamiento de la zona de libre comercio
Utilizar el Mercado Común Centroamericano para lograr una reinserción en el comercio
internacional; es decir, se trata de integrar los mercados de los cinco países para buscar
exitosamente otros mercados para los productos en general y guatemaltecos en particular, ya
que el MERCOMUN representa la cantidad de 30 millones de potenciales consumidores.
24
Los retos que se plantean para los países centroamericanos, y en especial para Guatemala, en la nueva
etapa integracionista son muy complejos. Por un lado, debe conformarse un sistema productivo sobre la
base de libre comercio y no aspirar a crecer con protecciones como en el pasado; así mismo, debe
propiciarse la producción competitiva de nuestras exportaciones tradicionales y buscar la diversificación de
la producción para obtener las divisas necesarias que sirvan para enfrentar los compromisos derivados de
las importaciones que cada día son mayores.
4.1.3. Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
Ha sido uno de los Tratados más importantes que Guatemala en particular y Centro América en su conjunto
ha negociado; tanto por la importancia histórica y económica que tiene Estados Unidos, como porque
constituye el principal mercado para los productos de la región, además de ser el mayor mercado del
mundo.
Aún cuando el proceso de negociación se planteó en bloque, como una región, el resultado final fue muy
distinto puesto que Estados Unidos logró acuerdos bilaterales con cada país de la región.
El Acuerdo Comercial con Estados Unidos, ofrece para la región centroamericana una oportunidad para
promover el desarrollo y beneficiarse de contar con acceso al mayor mercado del mundo.
Al final del proceso, se ha adherido República Dominicana integrándose al proceso del Tratado. Algunos
de los beneficios logrados por la región, son el haber conservado los beneficios arancelarios que otorgaba
el Sistema Generalizado de Preferencias dentro de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe36.
Desde el punto de vista de la región centroamericana y República Dominicana, los objetivos de dicho
Tratado se pueden resumir en lograr certeza jurídica, consolidar y ampliar los beneficios que Estados
Unidos otorga, y tener acceso al mayor mercado del mundo.
Eso en el papel, debido a que a dicho mercado también llegarán productos provenientes de otros países
con los cuales Estados Unidos ha establecido ya vínculos comerciales. Además se puede anotar que las
reglas de origen y las barreras no arancelarias que se establecieron dentro del Tratado hacen que los
procesos de exportación de productos a ese mercado no sean del todo expeditos como se piensa.
Entre los objetivos de Estados Unidos se encuentran el establecer mecanismos que permitan avanzar
dentro del proceso del Área de Libre Comercio de las Américas, e introducir nuevos temas en la
negociación, como los de compras gubernamentales, fortalecer el sistema de propiedad intelectual y el
36
SIECA. “Estadisticas de Comercio”. Página de internet en http://www.sieca.org . 24 de 0ctubre.2004.
25
acuerdo de tecnología de información entre otros37.
A pesar de ser un acuerdo comercial complejo, solamente se llevo 10 meses el proceso de negociación y
aún cuando su proceso de ratificación estuvo cuestionado en todos los países, ya fue ratificado por cuatro
países, Guatemala, El Salvador, Honduras y Estados Unidos.
4.1.4 Tratado de Libre Comercio con México
En enero de 1991, los gobiernos de los países miembros del MERCOMUN y Panamá, suscribieron con el
de México un Acuerdo Marco con miras al establecimiento de una zona de libre comercio. Aún cuando las
negociaciones respectivas se plantearon en bloque, en la práctica, las negociaciones fueron un fracaso. De
esa forma Costa Rica negoció un Tratado de Libre Comercio separadamente con México, similar situación
ocurrió con Nicaragua y al final Guatemala, El Salvador y Honduras formaron el denominado Triángulo
Norte de Centroamérica y negociaron también un Tratado con México, que prevé con base en el
reconocimiento de la asimetría económica de los países del Triángulo Norte respecto a México, la
desgravación arancelaria recíproca en tres períodos a lo largo de una década.
4.1.5. Tratado de Libre Comercio con Canadá
Es un tratado que se estancó debido a la desgravación arancelaria de productos lácteos, arroz, aves y
cerdos, así como el tratamiento del tema laboral. Al igual que las negociaciones con México, cada país de
Centroamérica desarrolló su estrategia particular para presentar sus demandas comerciales a Canadá, de
esta forma, Costa Rica logró establecer ya un Acuerdo Comercial, pero quedan pendiente otros países de la
región que han aplazado el final de las negociaciones por divergencias relacionadas con los acuerdos
paralelos que Centroamérica negocia con Canadá en materia laboral y medioambiental.
Con este acuerdo los países de la región lograrán ingresar en forma bilateral al mercado de América del
Norte, uno de los mayores del mundo.
4.1.6
Área Libre Comercio de las Américas ALCA
En diciembre de 1994, los Presidentes y Jefes de Estado de 34 países del continente se reunieron en
Miami, Estados Unidos, lanzaron la iniciativa conocida como “Cumbre de las Américas”, que expresa la
decisión de negociar un Área de Libre Comercio para el año 2005, y que comprende 4 grandes áreas38:
37
38
Massei, Humberto. “Perspectivas del Acuerdo Cafta”. Instituto de RR. II. IREI. Ginebra. 2004. Pág. 28
Sitio oficial del ALCA en internet. http://www.ftaa-alca.org/.
26
Preservación y Fortalecimiento de la Comunidad de Democracias de las Américas: dentro de esta
área se encuentran temas como fortalecimiento de la democracia, la promoción y protección de
derechos humanos, el fortalecimiento de la sociedad y de la participación comunitaria, la promoción
de valores culturales, la lucha contra la corrupción y el narcotráfico, la eliminación de la amenaza
del terrorismo nacional e internacional y el fomento de la confianza mutua.
Promoción de la Prosperidad Mediante la Integración Económica y el Libre Comercio: En esta área
se encuentran otras iniciativas de integración como el desarrollo y la liberalización de los mercados
de capital, la infraestructura hemisférica, la cooperación energética, las telecomunicaciones, la
infraestructura de la información, la cooperación en ciencia y tecnología, y el turismo.
Erradicación de la Pobreza y la Discriminación en el Continente: Aquí se contemplan aspectos
como: el acceso universal a la educación, el acceso a los servicios básicos de la salud,
fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad, el fomento de las micro y pequeñas empresas
y los cuerpos para casos de emergencia (Cascos Blancos).
Garantía del Desarrollo Sostenible y Conservación del Medio Ambiente: Aquí se encuentran
aspectos como el uso sostenible de la energía, la biodiversidad y la prevención de la
contaminación39.
La materialización del ALCA conlleva la satisfacción de diversas exigencias en otros campos relacionados
con la propia integración regional, tales como: consolidar el proceso de apertura económica y reforma
estructural implantado en los países latinoamericanos a partir de la década de los ochentas, dar pleno
cumplimiento a los compromisos multilaterales emanados de la negociación de la Ronda de Uruguay y del
Acuerdo por el que se establece la OMC, progresar en los niveles de integración entre algunos de los
países del hemisferio en el contexto de acuerdos bilaterales o subregionales -lo que dependerá de la
trayectoria decidida para la conformación del ALCA-y preparar posiciones colectivas para una eventual
negociación multilateral en un futuro previsible en el marco de la OMC. Muchos de estos temas se han
pospuesto en la negociación debido al impasse en que se encuentra dicho proceso.
El proyecto del ALCA constituye un hecho sin precedentes en las relaciones económicas y políticas entre
los países del continente americano ya que implica la creación de un mercado de aproximadamente 700
millones de consumidores, que duplica lo que es actualmente el mercado de la Unión Europea, y que
permitirá a los 30 millones de consumidores de la región centroamericana intercambiar sus productos y
servicios con una gran facilidad dentro del Área.
39
Declaración Ministerial de la Cumbre de las Américas. Miami, Estados Unidos. Diciembre 1994. pág. 9
27
Auque la decisión de constituir un ALCA ha abierto un período muy intenso de reflexión y de acción, cabe
preguntarse ¿Si para América Latina en general y Centroamérica en particular, será ventaja o desventaja
entrar con pie firme al nuevo orden con más de 100 millones de personas en estado de extrema pobreza?,
por lo que es necesario que la sociedad civil tenga participación en la toma de decisiones, ya que la
integración es un asunto demasiado serio como para dejarlo exclusivamente en manos de los gobiernos.
4.1.7 Tratado de Libre Comercio Centro América –
Unión Europea
La política comercial de la Unión Europea reviste gran importancia a nivel internacional debido a que es el
mayor bloque comercial del mundo, con una participación del 39.8% en las exportaciones mundiales y del
35.9% en las importaciones mundiales, ejerciendo una influencia dominante sobre las corrientes
comerciales internacionales. Con el proceso de incorporación de nuevos países, se dio una eliminación de
las trabas comerciales para países que antiguamente estaban dentro de un régimen de producción
socialista, en particular países en desarrollo e intermedios o emergentes, y el acceso a un mercado
doméstico común de aproximadamente 400 millones de consumidores de adecuado poder adquisitivo.
La apertura del mercado europeo para importaciones e inversiones directas desde terceros países, crea
nuevos incentivos a la exportación para las empresas centroamericanas, aumentando el interés que incitan
las nuevas formas de integración sobre todo el MERCOMUN y el TLC- Centroamérica y República
Dominicana, especialmente entre los inversionistas europeos que buscan lograr un mejor acceso a estos
mercados a través de centros de producción locales.
Hay que destacar que los países centroamericanos a través de diferentes suscripciones de tratados
comerciales multilaterales y bilaterales, han comprendido las ventajas de una mayor integración en el
comercio mundial, de igual forma, una inserción más activa en la división internacional del trabajo, y la
especialización que eso provoca, debido a que las inversiones directas extranjeras contribuyen a aumentar
la productividad, promueven la transferencia de tecnologías, proveen nuevas fuentes de trabajos y nuevos
sectores económicos, diversifican las exportaciones, transforman las materias primas locales y reducen la
dependencia de las exportaciones de materias primas.
Los países centroamericanos han aprovechado sus posibilidades y oportunidades para intensificar sus
relaciones económicas y comerciales con los países miembros de la Unión Europea, ya que ésta ha
promovido las relaciones económicas a través de acuerdos de cooperación comercial no preferenciales,
convenios económicos y de cooperación
financiera
y tecnológica. Además, las distintas iniciativas
emprendidas con el objetivo de lograr un mayor acercamiento entre las dos regiones despiertan el interés
de los empresarios europeos en Centroamérica, que llevan a concluir que el intercambio comercial entre
ambas regiones tenderá a intensificarse durante los próximos años.
28
Es por eso que se ha plantado la realización de un proceso de negociación que desemboque en la
suscripción de un Tratado de Libre Comercio. Dicho proceso ya se inicio pero al igual que el negociado con
Estados Unidos tiene sus complejidades. La Unión Europea tiene un peso específico en el comercio
mundial y muchas de las empresas transnacionales de ese continente ya se encuentran en la región, ya sea
comercializando sus productos o con inversiones directas.
4.1.8 Tratados de Libre Comercio con Chile y Panamá y
Acuerdos de Alcance Parcial con Colombia, Cuba y
Venezuela
En la actualidad se han llevado a cabo diversos proceso de negociación y suscrito Tratados de Libre
Comercio con otros países en los que cabe destacar, para el caso de Guatemala el proceso que se negoció
con Chile fue firmado en septiembre del 2007 y el cual aún no ha sido posible ratificar por las diferencias
existentes en cuanto al acceso del azúcar solicitado por Guatemala, sin embargo será cuestión de tiempo
para lograr que el mismo se pueda implementar.
El Tratado de Libre Comercio con Panamá fue firmado el 6 de febrero del 2002 y ha sido un proceso similar
al llevado a cabo con República Dominicana puesto que son dos economías complementarias,
relativamente similares y con características muy comunes. Este Tratado reviste especial importancia para
el caso de Guatemala, tomando en cuenta que Panamá cuenta con una importante vía de comunicación
entre los dos océanos, y es la ruta comercial más importante del continente. Es importante resaltar que
Panamá forma parte del llamado Plan Puebla Panamá –PPP-, que precisamente entre sus objetivos es la
promoción de las vías de interconexión e infraestructura que la región necesita para incrementar los niveles
de competitividad de sus productos.
Adicionalmente el país ha establecido acuerdos de alcance parcial con tres países: con Cuba el 18 de mayo
de 2001, con Venezuela el 31 de octubre de 1985 y con Colombia el 2 de agosto del 200240. Con Cuba se
ha logrado una ampliación en la base arancelaria que puede ingresar a dicho país sin cancelar los
aranceles establecidos, lo que genera una ventaja competitiva para Guatemala. Con Venezuela existe
acuerdos de cooperación comercial, especialmente en el caso del petróleo que ese país suministra en
condiciones preferenciales a Centro América a raíz del Convenio de San José41, y por último con Colombia
que también se ha establecido un acuerdo parcial de comercio.
4.1.9 Otros Procesos de Negociación
El interés por Guatemala para abrir nuevos mercados ha llevado a las autoridades correspondientes a
establecer mecanismos que permitan iniciar conversaciones para establecer Acuerdos de Libre Comercio
con diversos países, así se ha planteado la necesidad de iniciar conversaciones con la República de
40
41
Ministerio de Economía MINECO. Pagina de Internet. http://www.mineco.gob.gt. 10 de octubre, 2004.
Op cit. MINECO. pág. 14
29
China42, cuyo proceso se ha planteado y es muy probable que culmine con la suscripción de acuerdos
comerciales dadas las relaciones entre ambos países.
Otro proceso que también se ha planteado para negociar en un futuro es con Brasil43. Las relaciones
comerciales con dicho país sudamericano se han intensificado, y eso ha llevado a plantear a las
diplomacias de ambos países, la necesidad de establecer mecanismos para asegurar dentro de un plazo
futuro, las reglas claras para armonizar los flujos comerciales.
Mientras tanto, el país se beneficia
principalmente de los siguientes esquemas de comercio preferencial:
Iniciativa de la Cuenca del Caribe
Sistema Generalizado de Preferencias
Convención de Lomé IV
Acuerdo de San José
4.1.10
Bloques Económicos en la Actualidad
Paralelamente a la globalización se formaron grandes bloques regionales, lo que aceleró todavía más la
integración entre los Estados, ya que esto ayudó a crear fronteras económicas reforzadas, y a globalizar los
mercados.
En un mercado global la importancia de la competencia, debe de incumbir tanto a las empresas privadas
como a los gobiernos. Así las cuotas de mercado se vuelven valores estratégicos, y la política de los
Estados puede ayudar a obtenerlos.
En el siguiente cuadro (que aparece en la siguiente página) se pueden observar los diferentes bloques
comerciales regionales existentes en la actualidad y la importancia que cada uno de ellos tiene.
Cuadro 2
Principales Bloques de Comercio Mundial
Bloque Comercial
Miembro Población
s
(millones)
TLC Norte
SICA
ACS
G3
Pacto Andino
MERCOSUR
Unión Europea
APEC
42
43
3
6
25
3
5
4
30
13
Producto interno bruto
(millones de dólares)
363.3
29.5
198.7
137.8
93.8
191.6
400.8
1,961.0
6,404.2
36.0
474.0
377.7
160.1
544.1
12,269.1
11,135.1
Op Cit. MINECO. pág. 14
Op Cit. MINECO. pág. 15
30
Producto interno bruto
per capita (dólares)
17,622
1,222
2,386
2,740
1,707
2,840
19,658
5,678
TLC Norte
México
Estados Unidos
Canadá
83.3
252.7
27.3
282.5
5,610.8
510.8
3,391
22,203
18,711
3.1
5.6
1,796
ACS
Cuba
10.7
26.9
2,500
G3
Colombia
33.6
41.7
1,241
Pacto Andino
Venezuela
20.2
53.4
2,644
MERCOSUR
Brasil
Chile6
151.4
13.4
414.1
31.3
2,735
2,336
79.6
1,692.0
21,256
APEC
Japón
124.0
3,337.0
Fuente: Adaptado de James W. Wilkie y Olga M. Lazin, México.2003
26,911
SICA
Costa Rica
Unión Europea
Alemania
La Comunidad Económica del Pacífico Asiático (APEC por sus siglas en inglés) representa el mayor
mercado de consumidores en el mundo con un total de 1961 millones de personas. Luego, le sigue la Unión
Europea con 400 millones de consumidores y por último el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
integrado por México, Estados Unidos y Canadá representa un mercado de aproximadamente 364 millones
de consumidores, que los hacen atractivos a la región centroamericana en general y a Guatemala en
particular.
Los bloques mencionados anteriormente totalizan en su conjunto un producto interno bruto de U$ 29,808.4
(expresado en millones de dólares), lo que da la idea de la magnitud de la producción total de dichos
bloques.
Por último los otros bloques que se detallan en el cuadro son con los que Guatemala tiene una relación
comercial más estrecha.
31
CAPÍTULO V
ACTIVIDAD COMERCIAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS ENTRE CENTRO AMÉRICA Y REPÚBLICA
DOMINICANA
Centro América y República Dominicana comparten muchas similitudes económicas. Por ejemplo tienen
una misma base productiva, desarrollada principalmente en los sectores primarios, además de que su
principal fuente de divisas proviene de las remesas que sus conciudadanos envían desde Estados Unidos44.
En general son países que comparten problemas sociales y
su desenvolvimiento económico es muy
parecido.
5.1 Perfil de Guatemala
5.1.1 Ubicación
Su nombre oficial es la República de Guatemala. Ocupa el extremo norte de la América Central, su
ubicación está comprendida aproximadamente entre los 14 y 18 grados de latitud norte y los 88 y 22 grados
longitud oeste del Meridiano de Greenwich.
Limita al Norte y al Oeste con la República de México; al Este con las Repúblicas de Belice, Honduras, El
Salvador y el Mar Caribe; y al Sur con el Océano Pacífico. La extensión superficial de Guatemala es de
108,889 kms2. En esta extensión, relativamente pequeña, tiene una formación geológica en relieve, su
clima y sus suelos se combinan en una gran variedad de condiciones ecológicas, que le dan características
muy especiales.
Su capital es la Ciudad de Guatemala. Entre sus ciudades principales destacan: Quetzaltenango, Escuintla,
Puerto Barrios, Retalhuleu, Mazatenango y Petén.
El idioma oficial es el español, auque existen 21 idiomas mayas y uno de origen africano, que forman parte
del patrimonio cultural. El país está dividido en 22 departamentos con un total de 332 municipios. La
población guatemalteca es del 11.6 millones de habitantes
44
Organización Internacional para la Migraciones OIM. “Informes sobre Remesas”. Guatemala 2004. Página 26.
32
5.2
Perfil de República Dominicana
5.2.1
Ubicación
El territorio de la República Dominicana abarca la parte central y oriental de La Española. El relieve está
accionado por una serie de cordilleras orientadas de Noroeste (NO) a Sureste (SE), separadas por grandes
valles de hundimiento que constituyen los ejes vitales del país.
En el Noroeste, paralela a la costa atlántica, se extiende la Sierra de Monte Cristi, que se prolonga hasta la
península de Samaná; en el Centro-Oeste se levanta la cordillera Central, en donde se encuentran las
cumbres más altas, los picos Duarte y la Pelona. Esta cordillera está separada de la anterior por la
depresión del Valle del Cibao, una de las regiones más fértiles y pobladas de toda la República Dominicana,
y limita a su vez, por el Norte, una gran meseta central, que desciende por el Este hasta el Caribe y queda
limitada al Sur por la de Neiba.
En el Este se eleva la cordillera Oriental, a cuyos pies se eleva una gran llanura que se prolonga hasta
litoral meridional. Es un territorio fértil, húmedo y montañoso.
El clima es semi-tropical, húmedo en las costas y más fresco en el interior.
Existen pocos cambios estacionales de la temperatura, y tiene dos estaciones una seca o verano y otra
lluviosa o invierno. Su población es de aproximadamente 8,088,881 de habitantes.
La República Dominicana se divide en 29 provincias y un Distrito Nacional. Las provincias están
subdivididas en municipios y poblados. Entre las ciudades importantes están: Santo Domingo, Santiago de
los Caballeros San Pedro, San Francisco, Barahona. El español es el idioma oficial del país.
5.3. Aspectos Económicos
5.3.1 Perfil Económico de Guatemala
La economía guatemalteca es predominantemente agrícola, sus principales productos de exportación son
los llamados productos tradicionales: café, azúcar de caña, banano, cardamomo y también contribuyen
significativamente la producción de los productos no tradicionales.
La agricultura emplea una 60% de la mano de obra y proporciona los dos tercios de la exportación del
país45.
45
Instituto Nacional de Estadística. Censo Agropecuario Nacional 2004 y Datos del Banco de Guatemala.
33
La industria manufacturera es predominantemente liviana y de transformación ligera, supone el 20% del
producto interno bruto (PIB) y el 12% de la mano de obra.
Desde los años noventas hasta la actualidad, la economía tuvo sus altas y bajas, y su porcentaje de
crecimiento osciló entre el 3% y 5% del PIB. Dada la irregular distribución de las tierras y de los ingresos, el
gobierno se enfrenta al problema de modernizar la economía y la reducción de la pobreza. El PIB ha
aumentado con demasiada lentitud debido al crecimiento acelerado de la población.
Los Estados Unidos son el principal interlocutor comercial de Guatemala, ya que absorben el 36% de las
exportaciones del país y suministran el 40% de sus importaciones. Otros interlocutores comerciales
importantes son los demás miembros del Mercado Común Centroamericano, la Unión Europea, y México.
Los principales bienes de exportación del país son productos primarios de la agricultura tradicional,
ubicados en las grandes extensiones de tierra propiedad de los terratenientes del país. La economía
guatemalteca sigue sustentada en el comercio del azúcar, café y banano principalmente. El siguiente
cuadro muestra los volúmenes en quetzales de los productos antes mencionados.
Cuadro 3.
Guatemala: Volumen Exportado de Principales Productos
2002-2003
-En miles de quetzalesConcepto
2002
2003
Azúcar
1,303,006.8
1,188,255.7
Banano
572,831.6
584,016.1
Café
152,962.6
214,020.1
Cardamomo
10,873.1
20,005.3
Petróleo*
5,186.0
5,333.3
Fuente: Declaraciones y Formularios Aduaneros. Banco de Guatemala 2002-2003
* significa en miles de barriles.
5.3.2 Perfil Económico de República Dominicana
República Dominicana tiene características muy particulares. Su principal actividad económica se centra en
los servicios y el turismo, aunque también la
manufactura, especialmente la maquila textil, son los pilares del proceso económico dominicano.
La economía dominicana habría registrado tasas importantes de crecimiento del PIB durante la década de
los noventa, obteniendo beneficios directos del Sistema Generalizado de Preferencias SGP- y de la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe, ICC- que Estados Unidos ha implementado para los países de la región.
34
Sin embargo, a partir del 2,000 ese dinamismo decayó hasta registrar tasas negativas de crecimiento, en el
2,003 el orden osciló en 0.8%46.
Dentro de los sectores de mayor importancia que mostraron un desempeño positivo se destacan: Hoteles,
Bares y Restaurantes con un vigoroso crecimiento de 33.6%, la Minería con un 20%, el sector
Comunicaciones con un 15.4%, las Zonas Francas un 5.8%, luego de éstas haber tenido una caída de un
12% en el primer semestre del 200247.
Cabe destacar que el notable desempeño del turismo se debe a la impresionante cifra de llegada de turistas
extranjeros, la cual arrojó un incremento de casi un 32% con respecto al período del 200248.
Con los resultados anteriores se han establecido cifras récord en los últimos diez años de expansión de
este vital sector, que tiene importantes eslabonamientos con otros sectores de la economía. La devaluación
y la inflación, junto a los problemas en el sistema financiero, han afectado seriamente a las actividades
generadoras de bienes y servicios destinados al mercado doméstico, ya que la demanda interna cayó en
más de un 10% en términos reales49.
La devaluación y la inflación, junto a los problemas en el sistema financiero, han afectado seriamente a las
actividades generadoras de bienes y servicios destinados al mercado doméstico, ya que la demanda interna
cayó en más de un 10% en términos reales50.
Por el lado del sector externo, la economía dominicana se mostró positiva. En el primer semestre del 2,003
se obtuvo un superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos de más de US$464.3 millones. Este se
explica tanto por la caída de las importaciones gravables como por el crecimiento de las exportaciones
nacionales de bienes en 21.8%, de las de zonas francas en 6%, las divisas por turismo crecieron en 18%,
y finalmente por el incremento de 6.5% en las remesas familiares.
Las principales exportaciones de la República Dominicana son tradicionalmente azúcar, ferro níquel, oro,
café, cacao y tabaco. El azúcar y sus derivados generalmente suponen más de una tercera parte de los
ingresos obtenidos por exportaciones. Las principales importaciones son: maquinaria, hierro y acero,
productos alimenticios, petróleo y derivados, y productos químicos.
46
Banco Central de República Dominicana. Informe sobre Estadísticas Económicas 2,003.
http//:www.bancentral.gov.do/ . 20 junio 2,003.
47
Op. Cit. Banco Central de República Dominicana. 2,003
48
Ibídem.
50 Ibídem.
35
5.3.3. Evolución del Entorno Económico
En todos los países involucrados en el Tratado, uno de los principales objetivos de la política económica ha
sido la de propiciar la estabilidad del nivel general de precios, con la convicción de que es la mejor
contribución que dicha política puede hacer al logro de un crecimiento sostenible de la producción y el
empleo y, por ende, el desarrollo ordenado de la economía nacional.
Las medidas de política económica puestas en marcha en todos los países, incluye el mejoramiento del
clima de negocios para atraer inversiones, dichas medidas están encaminadas a la modernización
económica del país, favoreciendo así una mayor apertura de la economía nacional y una mejor asignación
de recursos.
5.4 Rasgos Generales de la Situación Económica de Centro
América y República Dominicana
Desde la década de los ochenta los países de la región centroamericana y República Dominicana han
experimentado cambios estructurales con el propósito de orientar sus economías en torno a una
liberalización comercial, el desarrollo de los mercados y una mayor integración del sector empresarial en el
desarrollo económico. Uno de los principales logros alcanzados por dichas políticas, es el haber logrado la
estabilidad macroeconómica y mejoras relativas en la competitividad internacional51.
Cuadro 4
Producto Interno Bruto
Centro América – República Dominicana
CONCEPTO Y PAÍSES
2001
2002
2003
2004
2005
2006
18,593.00
15,821.60
27,270.70
7,537.00
4,464.70
22,244.80
19,969.20
16,974.00
31,640.30
8,373.00
4,854.60
33,982.60
22,147.30
18,574.00
35,285.10
9,301.00
5,300.80
35,644.90
PIB a Precios Corrientes
Costa Rica
16,403.40 16,844.20 17,514.40
El Salvador
13,812.70 14,306.70 15,046.70
Guatemala
20,987.20 23,316.90 24,895.10
Honduras
6,401.60
6,580.90
6,943.20
Nicaragua
4,102.40
4,826.00
4,101.50
República Dominicana
21,680.20 25,171.70 20,238.70
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección de Análisis Económico
En la gráfica se aprecia que del año 2001 al 2006 la República Dominicana y Guatemala tienen el PIB más
alto que los demás países miembros del Tratado, siendo Nicaragua y Honduras, respectivamente, los
países con el menor PIB.
Esta situación obedece a que no todos los países tienen un crecimiento
poblacional relativo a la producción de bienes y servicios.
36
Cuadro 5
Tasas de Crecimiento del PIB y Poblacional.
Años 1991-1999
Países
Tasa Crecimiento del PIB
Costa Rica
4.1
El Salvador
4.4
Guatemala
4.2
Honduras
3.1
Nicaragua
3.2
República Dominicana
5.0
Fuente: CEPAL. Brecha de la Equidad. 2000.
Crecimiento Poblacional
2.6
3.4
3.1
3.5
3.8
2.4
El cuadro anterior muestra que las tasas de crecimiento del producto tienen un margen muy reducido con
respecto al crecimiento de la población. Eso lleva a la necesidad de mejorar los sistemas de productividad
que permita enfrentar mejor el escenario internacional a través de la competitividad. Dadas las
características de las economías de la región el Tratado de Libre Comercio con República Dominicana
puede servir para complementar las economías, lograr un proceso de integración mayor y generar
economías de escala que repercutan directamente en las estructuras productivas de cada país, generando
con ello mejores tasas de crecimiento del producto.
Aunque en términos comparativos los niveles de crecimiento de la economía dominicana resultaron
excepcionales durante la segunda mitad de los noventa e incluso durante los primeros años de la presente
década, las tendencias recientes demuestran una disminución del crecimiento durante los últimos tres años
para todos los países de la región. No obstante lo anterior, es posible observar indicadores
macroeconómicos positivos en todos los países, lo cual no se traduce en reducciones importantes en los
indicadores de pobreza, ya que estos se mantienen a niveles significativamente altos.
Los problemas socioeconómicos son similares en todos los países. Tanto en pobreza como en algunos
indicadores importantes como Mortalidad Infantil y Analfabetismo, las tasas son muy similares en todos los
países.
Es importante destacar que República Dominicana registra tasas menores a las del resto de países de la
región pero esas diferencias no son significativas. En términos generales, se estima que todas las
economías son complementarias, y se logra con ello, tener mayores ventajas y ampliar el mercado en
cuanto a opciones para los consumidores como un incremento significativo de la demanda de productos que
puede aprovecharse por las empresas de todos los países.
51
CEPAL. Informe sobre indicadores sociales 2000-2001. Naciones Unidas. Año 1999. pág. 25
37
Cuadro 6
Situación Social de la Región Centroamericana y República Dominicana (2002-2003) en %
País
Gastos Social
Hogares Pobres
Moralidad Infantil Analfabetismo
Guatemala
6.2
54
51.1
31.3
El Salvador
4.2
44
40.2
21.3
Honduras
10.0
74
43.0
27.8
Nicaragua
13.2
65
48.0
35.7
República
7.6
26
46.6
16.2
Dominicana
Fuente: “Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe, 2002”, CEPAL y BID en base a cifras oficiales
de los países y Panorama Social de América Latina (2002-2003).
5.5 Actividad Comercial Guatemala-República Dominicana
El intercambio comercial entre Guatemala y República Dominicana esta centrado en productos industriales,
manufacturas livianas y comestibles. En productos industriales destacan principalmente medicamentos y
productos químicos, en manufactura liviana destacan cereales procesados y productos de limpieza y
comestibles. Los montos reflejan variaciones constantes que se han visto influidas por crisis en los precios
de los principales productos de exportación de Guatemala. La balanza comercial con República Dominicana
esta dada en el siguiente cuadro.
CUADRO 7
BALANZA COMERCIAL GUATEMALA-REPÚBLICA DOMINICANA
-En miles de US$- Dólares
País
1995
16,789
1996
14,151
1997
17,890
Años
1998
1999
22,701 29,027
2000
Exportaciones
22,574
Guatemala
Importaciones
648
530
1,047
1,901
1,392
3,202
Guatemala
Saldo de la Balanza
16,141 13,621 16,843 20,800 27,636 19,372
Fuente: Sistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA) Año 2003.
2001
19,930
2002
30,264
2,392
3,266
17,538
26,998
Como se observa en el cuadro anterior, a partir del año 1997, las exportaciones guatemaltecas a República
Dominicana comienzan a incrementarse, hasta tener un descenso en el año 2000 y posteriormente
recuperarse en el 2002. Los volúmenes de exportaciones son relativamente altos considerados los montos
de exportaciones guatemaltecas a mercados prioritarios como Estados Unidos y Centro América.
Con respecto a las importaciones que realiza Guatemala de República Dominicana, éstas también muestran
una tasa de crecimiento sostenido aunque los montos son menores que las exportaciones lo que da una
balanza comercial favorable para Guatemala.
38
5.6 Caracterización del Comercio entre Guatemala y República
Dominicana
Las exportaciones de Guatemala ha República Dominicana tienen una variedad de productos de los cuales
sobresale los productos farmacéuticos. En el año 2001, Centroamérica vendió a República Dominicana 19.8
millones de dólares en dichos productos y compró 2.6 millones de dólares; siendo Guatemala, el mayor
exportador de dichos productos. En otro rubro, se vendieron 5.98 millones de dólares en productos
alimenticios de los cuales se incluye el azúcar. En dichos productos Guatemala es el país de la región
centroamericana que más exporta a la República Dominicana52.
El desarrollo de la industria farmacéutica en Guatemala esta dado por el auge que tuvo en el década de los
años 70 en pleno auge del Mercado Común Centroamericano, -MCC- puesto que esto le ha permitido a
Guatemala el establecimiento de plantas de producción de grandes laboratorios transnacionales para suplir
las necesidades del mercado de la región y exportar excedentes a las regiones del Caribe. A pesar del
cierra y traslado de varias empresas farmacéuticas de Guatemala, la actividad productiva en dicho ramo
sigue siendo importante.
En el renglón de los plásticos, la región Centroamericana exportó a Dominicana 21.9 millones de dólares, e
importó de ese país 3.9 millones de dólares. Es importante resaltar estos rubros, pues es donde se centran
los beneficios que tendrá Guatemala con el acuerdo comercial firmado con República Dominicana, puesto
que este Tratado viene a ratificar los flujos comerciales ya existentes, y abre la puerta a la diversificación de
las exportaciones regionales hacia el mercado del Caribe en su conjunto.
Las exportaciones de Guatemala hacia la República Dominicana no representan montos muy elevados y
significativos en comparación con otros mercados, sin embargo dichos flujos se están incrementando y da
como resultado una balanza comercial favorable para el país. Con una adecuada política de fomento,
Guatemala puede tener una ventaja mayor del mercado del Caribe utilizando a República Dominicana como
un trampolín para acceder a dichos países y ampliar así sus posibilidades. El siguiente cuadro muestra el
comportamiento de las exportaciones guatemaltecas a dicho país.
52
Banco de Guatemala, Informe de Labores 2000, pág. 51
39
País
República
Enero
4,065
Cuadro 8
Guatemala: Exportaciones a República Dominicana
Año: 2003- Expresado en miles de dólaresFeb.
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Agosto
Sept.
2,485
2,379
1,375
1,131
2,361
2,994
1,809
Total
18,599
Dominicana
Fuente: Estadísticas del Banco Interamericano de Desarrollo 2002.
País
Guatemala
Enero
3,065
Cuadro 9
Guatemala: Importaciones de República Dominicana
Año: 2003- Expresado en miles de dólaresFeb.
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Agosto
Sept.
1,485
1,790
1,255
1,835
1,690
3,045
1,417
Total
15,582
Fuente: Estadísticas del Banco Interamericano de Desarrollo 2002.
En los dos cuadros anteriores, se puede observar la tendencia existente entre las importaciones y
exportaciones entre ambos países. La balanza comercial es favorable a Guatemala y los montos muestra
una tendencia al crecimiento, sin embargo no existe mucha diferencia en cuanto a los montos importados
de República Dominicana. Sobre esto se puede asumir que existe una complementariedad en el
intercambio comercial entre ambos países.
40
CAPITULO VI
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL TRATADO
6.1 Aspectos Generales
El Tratado de Libre Comercio entre Centro América y República Dominicana, fue firmado el 16 de abril de
1998, en Santo Domingo, entre la República Dominicana y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Fue aprobado por el Congreso de la República de Guatemala el 26 de abril del 2,000, mediante el Decreto
No. 26-2000, y publicado en el Diario Oficial el 15 de octubre de 2001, entrando en vigencia en esa misma
fecha. Las disposiciones del Tratado se aplicarán entre la República Dominicana y cada uno de los países
centroamericanos considerados individualmente.
Mediante este Tratado se crea una Zona de Libre Comercio integrada por 40 millones de personas o
consumidores, y constituye una estrategia más para apoyar el proceso de modernización económica del
país. Es una estrategia que satisface las exigencias internas del desarrollo y responde a la nueva realidad
internacional.
El Tratado de Libre Comercio con República Dominicana reviste especial importancia debido a que es el
primero que la región Centroamericana negocia y suscribe en forma conjunta con un socio extra-regional.
Por diversos motivos, los procesos de negociación y suscripción de tratados comerciales centroamericanos
no se han negociado en bloque53. Con República Dominicana se logra por primera vez, completar la
negociación como un bloque regional, lo que reviste especial importancia como mecanismo de negociación
y armonización de una política que busca, la integración en la región centroamericana de cara al proceso de
inserción de la región, en el proceso de Globalización.
El Tratado incluye un conjunto de normas y mecanismos que buscan garantizar la promoción del comercio y
las inversiones en la región. Uno de los principales logros del mismo es que ofrecen seguridad a los
sectores empresariales en sus relaciones comerciales, y al mismo tiempo establece mecanismos de
protección y defensa a los productores nacionales de las prácticas de comercio desleal.
53
Diversas experiencias de Centro América muestran que durante las negociaciones los países han adoptado la
estrategia de negociar separadamente, ejemplo de esto se observa con el Tratado de Libre Comercio con México,
primero negocio Costa Rica y Nicaragua por separado y luego el llamado Triangulo Norte de Centro América
compuesto por El Salvador, Honduras y Guatemala. Similar situación se tiene con Chile y Canadá, y con Estados
Unidos se negoció en bloque pero se suscribió un tratado bilateral al final, con textos diferenciados para cada país de la
región.
41
6.2 Contenido del Tratado
6.2.1 Objetivos
Los objetivos propuestos por el Tratado son:
Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios
Promover condiciones de libre competencia
Eliminar recíprocamente las barreras al comercio y al movimiento de capitales
Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios
Promover y proteger las inversiones orientadas a aprovechar las ventajas que ofrecen los
mercados de las Partes y a fortalecer la capacidad competitiva de los países signatarios
Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de los compromisos, para su
administración y la solución de diferencias.
En el preámbulo del Tratado se establecieron los motivos que los gobiernos tienen para el establecimiento
de una zona de libre comercio, estos son:
Fortalecer los vínculos de amistad y el espíritu de cooperación existente entre sus pueblos;
Alcanzar un mejor equilibrio en sus relaciones comerciales;
Propiciar un mercado más extenso y seguro para los bienes producidos, y el intercambio
recíproco de servicios en sus territorios;
Elevar la competitividad del sector servicios, requisito, sine qua non para la facilitación del
comercio de mercancías y el flujo de capitales y tecnologías, contribuyendo de manera
determinante a consolidar la competitividad sistémica de los países en la zona de libre
comercio;
Reducir las distorsiones en su comercio recíproco;
Establecer un ordenamiento jurídico con reglas claras, transparentes y de beneficio mutuo para
la promoción y protección de las inversiones, así como del intercambio comercial de sus bienes
y servicios;
Respetar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio (Acuerdo sobre la OMC), así como de
otros instrumentos bilaterales y multilaterales de integración y cooperación;
Reforzar la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales;
Proteger los derechos de propiedad intelectual;
Crear oportunidades de empleo y mejorar los niveles de vida en sus respectivos territorios;
42
Promover el desarrollo económico de manera congruente con la protección y conservación del
medio ambiente, así como con el desarrollo sostenible;
Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar público;
Fomentar la participación dinámica de los distintos agentes económicos, en particular del
sector privado, en los esfuerzos orientados a profundizar sus relaciones económicas; y
Mejorar la capacidad de negociación de las Partes en los foros comerciales en que participen
conjuntamente;54
6.3 Estructura del Tratado
El tratado consta de 20 capítulos y lo suscrito se considera dentro del ámbito de los acuerdos comerciales
como un instrumento de comercio internacional moderno, llamado de tercera generación55, con una
cobertura amplia de temas y que cumple con toda la normativa de la Organización Mundial del Comercio –
OMC-, las disciplinas que incluye son:
Trato Nacional y Acceso de Bienes al Mercado,
Reglas de Origen, Procedimientos Aduaneros,
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Prácticas Desleales de Comercio,
Medidas de Salvaguardia,
Inversiones,
Comercio de Servicios,
Entrada Temporal de Personas de Negocios,
Compras del Sector Público,
Obstáculos Técnicos al Comercio,
Propiedad Intelectual, Políticas de Competencia,
Solución de Controversias y
Excepciones relativas a seguridad nacional, a la divulgación de información y
excepciones generales.
54
Preámbulo del Tratado de Libre Comercio Centro Amèrica- República Dominicana.
Se refiere a la introducción de temas relacionados con las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio.
La diferencia fundamental es que en los anteriores acuerdos comerciales solamente se establecían mecanismos de
desgravación arancelarias de bienes, y no incluía temas como inversiones, medio ambiente y servicios, entre otros.
55
43
6.4. Disciplinas del Tratado
a) Trato Nacional y Acceso de Bienes al Mercado (Capítulo III)
Esta normativa define y delimita las reglas que se establecieron para regir el comercio de bienes entre las
partes. Determina los mecanismos para lograr una efectiva eliminación de las barreras arancelarias y no
arancelarias de acuerdo con un programa de desgravación, quedando pendientes para definirse 120 días
después de la firma del Tratado la definición del tratamiento que recibirán los bienes sujetos al régimen de
zonas francas y otros regimenes similares56.
Lo más relevante que destacar de este articulado es:
Que cada parte otorga la definición de Trato Nacional a los bienes de
la otra parte, lo cual esta conforme a lo que establece el artículo III
del Tratado General de Tarifas Arancelarias –GATT- de 1994.
Con la vigencia del Tratado, cada parte se compromete a garantizar
el acceso a sus respectivos mercados de los bienes contemplados en
el proceso de eliminación gradual del arancel fijado al respectivo bien,
al comercio sobre los bienes originarios, de acuerdo con el programa
de desgravación establecido.
Se establecen mecanismos para eliminar totalmente las barreras no
arancelarias, exceptuando el artículo XX del GATT 1994 y de
aquellos regulados por el capítulo de medidas sanitarias y
fitosanitarias, incluyendo los obstáculos técnicos al comercio.
El Arancel Temporal de Protección (ATP) no será afectado ya que se
garantizó la misma protección prevista en la Ley de Justicia
Tributaria. Este se eliminará conforme al calendario de desgravación
previsto en dicha ley.
Cada una de las Partes aplicará las disposiciones relativas al
mercado de país de origen de conformidad con el artículo IX del
GATT de 1994.
La liberación del comercio o libre acceso de bienes al mercado de la región del Tratado, constituye un
componente dinámico de desarrollo, ya que es condición previa para el perfeccionamiento y profundización
de los mecanismos de mercado que permite a los países de Centroamérica y la República Dominicana,
competir en igualdad de condiciones en la captación de bienes, tecnologías y capital, con el objetivo de
lograr un crecimiento económico sostenido de cada uno de los países mencionados.
56
Al respecto los gobierno de Costa Rica, El Salvador, Guatemala y República Dominicana suscribieron el protocolo al
Tratado en donde entre otros aspectos establece un plan de acción para la implementación del Tratado y la
incorporación en el anexo al artículo 3.04 que incluye la sección A, la lista de productos excluidos y la sección A-1 de
la lista de artículos excluidos de libre comercio, así como el programa de desgravación arancelaria A.3 con base al
artículo del Arancel de la Nación Más Favorecida.
44
b) Reglas de Origen (Capítulo IV)
Las reglas de origen son los mecanismos que utiliza el Tratado para considerar una mercancía o servicio
como originaria de las partes, y que ha sido obtenida en cualquiera de sus territorios o cuando sus materias
primas incorporadas no son originarias, deberá existir un grado de transformación, y al mismo tiempo,
incorporar un porcentaje de bienes originarios. Esto está basado en el Reglamento Centroamericano y en
la Organización Mundial del Comercio para garantizar así, que los beneficios de acceso eviten favorecer a
terceros países, no miembros del Tratado.
Las reglas de origen establecidas son claras y previsibles y buscan facilitar el intercambio comercial. Se
estableció un sistema de valor de contenido regional como método alternativo al cambio de clasificación
para poder cumplir el origen. Esto implica la creación de un Comité Técnico de Reglas de Origen. Se
utilizará para la clasificación de la regla de origen, el sistema de dos dígitos en el Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías (SA), o del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), o
también de la Nomenclatura Arancelaria Dominicana (NAD).
El régimen general de aplicación para el comercio de bienes, establece que se consideran mercancías
originarias de un Estado miembro:
Los productos y subproductos obtenidos en su totalidad en un Estado miembro del Tratado (Incluye
animales, vegetales y minerales);
Los productos del mar, suelo o subsuelo marino, extraídos fuera de sus aguas territoriales, por
naves registradas o arrendadas en el territorio de un Estado Parte;
Las mercancías producidas a bordo de barcos, obtenidos del mar por barcos registrados en un país
miembro;
Las mercancías elaboradas exclusivamente en los territorios de los Estados miembros a partir de
productos originarios; y,
Las mercancías producidas en los territorios de los países miembros, que incorporen materias o
productos no originarios, que resulten de un proceso de transformación que les confiera nueva
identidad; y mercancías que estén sujetas a un cambio en la clasificación arancelaria de los
miembros no es permitido.
c) Procedimiento Aduaneros (capítulo V)
Este capítulo estipula las disposiciones generales aplicables a la administración aduanera, éstas se rigen
por lo dispuesto en la legislación nacional. Establece requisitos mínimos para el despacho de mercancías
de una parte a la otra parte, para que ingresen al territorio de ésta, y en la medida de lo posible, se
establezcan controles automatizados, selectivos y aleatorios, sin prejuicio del control físico y documental de
las mercancías.
45
d) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (capítulo VI)
Este apartado del Tratado establece un marco de disciplinas y reglamentaciones que tienen como objetivo
básico, garantizar la protección de la vida y la salud de las personas, la sanidad vegetal y animal, sin que
esto contravenga los flujos comerciales que se establecen en el mismo, y puedan convertirse en obstáculos
para el comercio entre las partes.
Es importante resaltar que cada parte se compromete a garantizar la inocuidad de los alimentos y la
preservación de los vegetales y la salud animal. Cada parte asegurará que cualquier medida que se aplique
o que se adopte en función de garantizar dichos objetivos cumpla con los principios científicos aplicados
para tales casos.
Los procedimientos establecidos por el Tratado en materia de control fitosanitario incluyen aspectos como:
i)
transparencia;
ii)
armonización;
iii)
estatus sanitario y fitosanitario;
iv)
equivalencias;
v)
equivalencias;
vi)
evaluación de riesgo y evaluación de la protección adecuada;
vii)
criterios para la inspección;
viii)
zonas libres y zonas de escasa prevalencia de plagas y enfermedades;
ix)
acreditación
Las medidas sanitarias y fitosanitarias comprenden todas las leyes, reglamentos, prescripciones y
procedimientos sobre métodos de proceso o producción directamente relacionado con el bien; de prueba,
inspección, certificación o procedimiento de aprobación; regímenes de cuarentena de animales y vegetales;
métodos estadísticos y procedimientos de muestreo; métodos de evaluación de riesgo; y prescripciones en
materia de empaque, embalaje y etiquetado directamente relacionado con la inocuidad de los alimentos.
Estas medidas contempladas en este Tratado son compatibles con el Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
de la OMC, el que establece que las normas, directrices y
recomendaciones internacionales en ésta materia deben ser elaboradas por organizaciones internacionales
competentes.
46
e) Prácticas Desleales de Comercio (capítulo VII)
Este principio juega un papel muy importante dentro del ámbito de aplicación del Tratado ya que se
consideran prácticas desleales de comercio la introducción de los productos de un país en el mercado de
otro país a precios inferiores a su valor normal, mas sin embargo no se consideran prácticas desleales los
derechos adquiridos en el marco de la Organización Mundial del Comercio.
Con el fin de neutralizar o impedir las prácticas desleales de comercio, los Estados miembros del Tratado
pueden percibir sobre cualquier producto en que se origine una práctica desleal, una medida compensatoria
no superior a la cantidad afectada por tal producto; o sea, la diferencia de precios obtenida entre el valor en
que se declara y su valor normal.
Esto permite a los países centroamericanos y a la República Dominicana asegurar una ampliación de sus
mercados ya que con un marco de disciplinas bilaterales que refuerzan el comercio entre sí, se pueden
aprovechar al máximo las ventajas resultantes del acceso liberalizado a los mercados.
Por lo tanto este capítulo busca que las partes rechazan toda práctica desleal como pueden ser el dumping,
las ayudas internas y los créditos a la exportación que son las mas comunes utilizadas dentro del comercio
internacional que cause o amenace causar distorsiones al comercio y reconocen al mismo tiempo los
derechos que se adquieren en esta materia basada en los convenios internacionales que rigen el comercio
internacional en el marco de la Organización Mundial del Comercio. Por ello, este capítulo establece los
mecanismos de investigación y la aplicación de los derechos compensatorios de acuerdo al artículo VI del
GATT de 1994.
a) Medidas de Salvaguardia (Capítulo VIII)
Se entiende como medidas de salvaguardia a las medidas de urgencia destinadas a limitar temporalmente
la importación de un producto con el objeto de proteger la protección nacional.
El capítulo de Salvaguardias establece normas y procedimientos que permitirán adoptar medidas de
emergencia para proteger temporalmente a los sectores afectados por un aumento sustancial en las
importaciones. Se podrán aplicar salvaguardias de carácter global o bilateral.
Las salvaguardias bilaterales se aplicarán, si el volumen de las importaciones de uno o varios productos
aumenta a un ritmo y en condiciones tales que amenace o cause daño grave a la rama de la producción
nacional. Se podrá aplicar por un año el arancel de Nación más Favorecida vigente al momento de recurrir
a la salvaguardia, el que se prolongará como máximo por un período igual y consecutivo.
47
b) Inversiones (Capítulo IX)
Con el ánimo de promover las inversiones dentro de sus respectivos territorios mediante la eliminación de
obstáculos de índole fiscal y la vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales a través del
intercambio de formación tributaria, República Dominicana y los países de Centroamérica, elaborarán
documentos sobre oportunidades de inversión en sus respectivos países, sobre alianzas estratégicas y
oportunidades basadas en sus respectivos procesos de privatización y capitalización de empresas del
sector público que sean de interés de los inversionistas de dichos países.
Con este principio se promueve la expansión, la libre competencia y la liberalización progresiva del
comercio, facilitando las inversiones a través de las fronteras internacionales con el único fin de fomentar el
crecimiento económico de todos los interlocutores comerciales que participan en esta actividad.
Cada parte otorga a los inversionistas de la otra parte Trato Nacional, esto ofrece un
ambiente de
seguridad recíproco a las inversiones. Se garantiza un tratamiento acorde al Derecho Internacional lo que
incluye un trato justo y equitativo a los inversionistas y sus inversiones, por lo que gozarán de plena
protección, puesto que cada parte se compromete a no adoptar medidas arbitrarias y discriminatorias que
no permitan el usufructo, adquisición, expansión y enajenación de las inversiones.
En el ámbito de las inversiones, ninguna parte del Acuerdo podrá imponer una cláusula de desempeño, en
relación con permitir el establecimiento o la adquisición de una inversión, o hacer cumplir, en relación con la
regulación subsiguiente de esa inversión, ninguno de los requisitos de desempeño estipulados en el
Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversiones Relacionadas con el Comercio del Acuerdo sobre la
Organización Mundial del Comercio. Al mismo tiempo este capítulo no establece ninguna restricción en
cuanto a las transferencias relacionadas a la inversión.
c) Comercio de Servicios (Capítulo X)
En relación al comercio de servicios éste tiene como objetivo establecer un marco para la liberalización
comercial de servicios entre los Estados miembros del Tratado, liberalización que tiene que estar en
consistencia con el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios de la Organización Mundial del
Comercio. Para tal efecto, se entiende por Comercio de Servicios: el suministro de un servicio de cualquier
sector, es decir, la producción, distribución, comercialización, venta y provisión de un servicio entre los
Estados miembros (ejemplo de estos servicios son: telecomunicaciones básicas, contratación pública,
transporte marítimo, etc).
Con este capítulo se logra establecer normas basadas en la legislación nacional de cada parte que permitan
establecer transacciones comerciales entre las partes en lo relativo al comercio transfronterizo de servicios.
Se contempla un programa de liberalización futura que eliminará de forma gradual las discriminaciones
48
existentes en algunos sectores, con el propósito de incentivar las inversiones, particularmente en
telecomunicaciones, turismo, servicios financieros y facilitar la entrada temporal de personas de negocios.
El objetivo de este capítulo permite establecer la liberalización del comercio de servicios entre las partes en
el marco del Acuerdo General de Comercio de Servicios AGCS del Acuerdo de la OMC. Las disposiciones
en materia de comercio de servicios están en relación a las siguientes medidas:
i)
la producción,
ii)
distribución,
iii)
comercialización,
iv)
venta;
v)
suministro de un servicio;
vi)
compra,
vii)
el uso o el pago de un servicio;
viii)
acceso a servicios que se ofrezcan al público en general por prescripción de las Partes; y,
ix)
la utilización de los mismos, con motivo del suministro de un servicio.
Las disposiciones de este capítulo se aplicarán a:
i)
medidas de promoción y fomento otorgadas por una Parte o una empresa del Estado, incluidos los
préstamos, garantías, seguros, donaciones e incentivos fiscales otorgados por los gobiernos de las
Partes;
ii)
los servicios aéreos, incluidos los de transporte aéreo nacional e internacional, con y sin itinerario
fijo, así como las actividades auxiliares de apoyo a los servicios aéreos, salvo los servicios de
reparación y mantenimiento de aeronaves durante el período en que se retira una aeronave de
servicio;
iii)
los servicios aéreos especializados; y,
iv)
los sistemas computarizados de reservación;
v)
los servicios o funciones gubernamentales tales como, y no limitados a, la ejecución de las leyes, los
servicios de readaptación social, la seguridad o el seguro sobre el ingreso, la seguridad o el seguro
social, el bienestar social, la educación pública, la capacitación pública, la salud y la atención a la
niñez.
Ninguna parte exigirá a un proveedor de servicios de otra parte, que establezca o mantenga una oficina de
representación u otro tipo de empresa, o que resida en su territorio.
El tratado crea un Comité de
Inversiones y Comercio Transfronterizo de Servicios y le asigna las funciones correspondientes.
49
d) Entrada Temporal de Personas de Negocios (Capítulo XI)
Mediante estas disposiciones el Tratado pretende agilizar y facilitar la entrada temporal de personas de
negocios, especialmente inversionistas, visitantes de negocios, comerciantes, movimientos temporales de
personal de una empresa e inversionistas en general. Este capítulo establece los criterios y procedimientos
que puedan transparentar estas medidas. El tratado dispone de la protección al trabajo de sus nacionales y
el empleo permanente en sus respectivos territorios, para lo cual crea un Comité sobre la entrada temporal
de personas de negocios.
Al invocar la entrada temporal de las personas de negocios, únicamente se hace con el fin de garantizar la
seguridad de las fronteras, de proteger el trabajo de sus nacionales y el empleo permanente en sus
respectivos territorios.
e) Compras del Sector Público (Capítulo XII)
Define los procedimientos que regirán las compras de bienes y servicios de parte del Gobierno Central,
Entes Autónomos y Descentralizados. Este capítulo se aplicará a las medidas que una Parte adopte o
mantenga con relación a las compras de todas las: i) entidades de un gobierno central; ii) empresas
gubernamentales; iii) instituciones descentralizadas, iv) desconcentradas,
v) autónomas o semiautónomas; y, vi) municipalidades. Están excluidas en la cobertura de este capítulo las
siguientes instituciones. De parte de Guatemala: i) Ministerio de la Defensa Nacional; ii) Tribunal Supremo
Electoral; y, iii) Banco de Guatemala. De parte de la República Dominicana: i) Secretaría de Estado de las
Fuerzas Armadas; ii) Junta Central Electoral; y,iii) Banco Central de la República Dominicana.
Sobre una base no discriminatoria, se abre el mercado de compras del sector público a los proveedores de
bienes, servicios y obras públicas de los miembros de estas zonas de libre comercio. Cada país se reserva
el derecho de favorecer a los proveedores nacionales para las compras de los bienes que se detallan en el
Tratado. En esta parte también se invoca el principio de conceder un trato no menos favorable que el
otorgado a los bienes, servicios y proveedores nacionales.
f)
Obstáculos Técnicos al Comercio (Capítulo XIII)
Debido a que los países miembros de este Tratado pueden encontrar dificultades especiales en el
intercambio comercial de mercancías, dichos países pueden adoptar las medidas necesarias para asegurar
la calidad de sus exportaciones, para proteger la salud y la vida de las personas, animales y vegetales, del
medio ambiente y para prevenir las prácticas que pueden inducir a error, por lo que tienen que ajustarse a
los reglamentos técnicos, normas y sistemas internacionales, así como a los procedimientos que no creen
obstáculos innecesarios al comercio internacional entre Centroamérica y la República Dominicana.
50
Para los efectos de este apartado los países miembros usarán como referencia los términos presentados en
el Guía 2
de la ISO/IEC, de 1991, sobre términos generales y las definiciones en relación con la
normalización y las actividades conexas, de conformidad con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio de la OMC.
Las partes ratifican sus derechos y obligaciones vigentes emanados del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
al Comercio de la OMC, y los demás tratados internacionales ratificados por cada una de las partes,
incluidos tratados de salud, ambiente, conservación y protección a los consumidores. Cada parte utilizará
como base, la aplicación de medidas de normalización por parte de las normas internacionales, para lo cual
establecen un Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio.
l) Propiedad Intelectual (Capítulo XIV)
Con este capítulo se refuerza y confirma el Acuerdo de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados
con el Comercio (ADPIC) de la OMC. Se crea además el Comité de Propiedad Intelectual.
En lo relativo a los derechos de la propiedad intelectual relacionadas con el comercio, se trata de reducir las
distorsiones del comercio internacional y los obstáculos al mismo entre los países miembros, fomentando
una protección eficaz y adecuada de los derechos de propiedad intelectual, y asegurando de que las
medidas y procedimientos destinados a hacer respetar dichos derechos no se conviertan en obstáculos al
comercio legítimo. Asimismo, se toman en cuenta los principios básicos del GATT de 1994, de los
convenios internacionales pertinentes en materia de propiedad intelectual y del Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC.
m) Política de Competencia (Capítulo XV)
Define reglas y procedimientos que ofrecen claridad y seguridad en la defensa de los productores contra
dichas prácticas. Con las políticas en materia de competencia, los países miembros asumen el compromiso
de mantener disposiciones sobre prácticas no competitivas, ya sean privadas o públicas, ya que las políticas
y prácticas comerciales empleadas inciden en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio. Esto
se hace con el fin de que los Estados miembros reconozcan el valor intrínseco que tiene para la economía
de cada país y para el sistema multilateral de comercio la transparencia en la adopción de decisiones
gubernamentales sobre cuestiones de política comercial en el plano nacional.
51
n) Solución de Controversias (Capítulo XVI)
Establece un mecanismo de solución de diferencias que incluye un proceso de consulta entre los países, la
mediación y los buenos oficios, seguido del arbitraje en caso de no llegar a acuerdos.
Las disposiciones para el procedimiento de dicha solución, se aplicarán a la prevención o solución de
controversias que las partes tengan relativas a la aplicación o interpretación del tratado, o cuando una parte
considere que una medida vigente de una parte es incompatible con las obligaciones del Tratado.
Las controversias que surjan por la aplicación o interpretación del tratado, podrán resolverse conforme lo
dispuesto en las disposiciones del Tratado, o por los procedimientos de solución de controversias de la
OMC en el foro seleccionado para cada caso.
El sistema de solución de diferencias del Tratado es un elemento esencial para aportar seguridad y
previsibilidad al sistema multilateral de comercio en general. Los Estados miembros reconocen que este
sistema sirve para preservar sus derechos y obligaciones en el marco de los acuerdos abarcados y de
conformidad con las normas usuales de interpretación del derecho internacional público.
Para el mantenimiento de un equilibrio adecuado
entre los derechos y obligaciones de los países
miembros, es fundamental la pronta solución de las situaciones en las cuales una Parte considere que
cualesquiera ventajas resultantes para ella, directa o indirectamente de los acuerdos abarcados, se hayan
menoscabas por medidas adoptadas por otro país miembro.
o) Excepciones (Capítulo XVII)
Se incorporan a este Tratado y forman parte integrante del mismo el artículo XX del GATT de 1994 y sus
notas interpretativas, siempre que esas medidas no se apliquen de manera que constituyan un medio de
discriminación arbitraria o injustificable entre las Partes donde prevalezcan las mismas condiciones, o una
restricción encubierta al comercio entre ellas.
p) Disposiciones Institucionales (Capítulo XVIII)
Administración del Tratado: Crea el Consejo Conjunto de Administración del Tratado integrado por
funcionarios de los respectivos Gobiernos, el que estará dirigido a velar por el cumplimiento y la correcta
aplicación de las disposiciones del Tratado, evaluar sus resultados, contribuir a la resolución de
controversias y supervisar la labor de los Comités establecidos en el Tratado.
52
q) Transparencia (Capítulo XIX)
Cada parte designará una dependencia y oficina como centro de información para garantizar la facilidad de
la comunicación entre las partes. Además con este capítulo cada parte se asegurará que sus leyes,
reglamentos y procedimientos jurídicos, además de las resoluciones administrativas de aplicación general
relacionados con el Tratado se publiquen y se pongan a disposición de cualquier interesado de ambas
partes.
r)
Disposiciones Finales (Capítulo XX)
Este capítulo asegura, que de conformidad con las normas constitucionales, se lleve a cumplir con las
disposiciones del tratado en el territorio de cada una de las partes, esto incluye aspectos sobre la
evaluación del Tratado, enmiendas, adhesiones, reservas, entrada en vigor, sucesión de tratados, anexos y
denuncias que hubiera.
6.5. Balance del Tratado
Durante el proceso de negociación existió una coordinación entre el sector público y el sector privado del
país, así como entre los diferentes gobiernos del área. Es muy difícil determinar si la apertura comercial
dada a generado los objetivos propuestos por el tratado, debido a que solamente han transcurridos 5 años
desde su vigencia y la mayor parte de los procesos de desgravación arancelaria comienzan a aplicarse y
esto incide en el rezago estadísticos existente en los entes encargados de las mismas en el país.
6.5.1. Por qué suscribir un Tratado de Libre Comercio con
República Dominicana
En los últimos años, Guatemala ha negociado tratados de libre comercio con un conjunto de países que
definen su política de inserción internacional dentro del ámbito del comercio y la globalización. Dichos
tratados se han negociado y algunos suscritos ya, con sus principales socios. Primero con México área
fronteriza y país con vínculos históricos con Guatemala. Chile y Canadá han sido también dos de los
principales procesos de negociación, y con Estados Unidos el proceso más importante de todos. Uno de los
principales logros es reducir la vulnerabilidad externa de la economía y asegurar el ingreso de nuestros
productos a nuevos mercados, los Tratados de Libre Comercio permiten diversificar las exportaciones,
contar con reglas claras de comercio y ampliar el acceso a mercados de los productos nacionales.
La suscripción de un Tratado comercial tiene repercusiones importantes para la economía, especialmente
en el área del empleo, la inversión y en general para el intercambio comercial que benefició a los
consumidores. La suma de los acuerdos de comercio que Guatemala negocia permite potenciar estos
beneficios porque amplía las perspectivas de la economía en función del comercio exterior al garantizar la
53
estabilidad de los flujos comerciales y la fluidez de las inversiones en áreas prioritarias para el desarrollo del
país.
Otro de los aspectos de suma importancia para la suscripción de un acuerdo comercial radica en que
mejora la competitividad de los productos, esto genera mejores resultados y una buena inserción en el
mercado internacional.
Con estos elementos considerados, la suscripción de un tratado comercial con República Dominicana tiene
la importancia de que él mismo, se inserta como un elemento fundamental dentro del modelo de libre
comercio asumido por el país; donde el Tratado se convierte en un componente de suma importancia en la
agenda de inserción internacional del país a la economía mundial. Este acuerdo apoya la suma de los
demás procesos de negociación comercial que se llevan a cabo y forma parte de la estrategia de desarrollo
establecida por el país para tal efecto.
Con República Dominicana se obtuvo un acuerdo equilibrado que permite tener un socio de importancia en
la zona del caribe, área de influencia para Guatemala en particular y para Centro Amèrica en general. Es
un acuerdo integral que incluye los aspectos más importantes y sobresalientes de la relación económica
entre República Dominicana y Guatemala. La vigencia del Acuerdo permite al país tener una posición
comercial más amplia en dicha zona, además de establecer las normas sobre las cuales se establecerá el
intercambio comercial. Esos mecanismos permiten defender los intereses comerciales de los productores
nacionales, además de establecer mecanismos transparentes y permanentes para facilitar el comercio y
resolver las controversias que pudieran surgir.
Con este Acuerdo, las empresas nacionales tienen un mercado de destino seguro para la producción
nacional de exportación, además de mejorar la productividad y competitividad de la producción nacional.
Para el consumidor, los beneficios se convierten en oportunidades de contar con una oferta más amplia de
productos a precios más bajos, reforzando la presencia de los servicios más amplios en todo el sentido.
El acuerdo genera al mismo tiempo efectos indirectos en diversidad de sectores productivos nacionales, en
donde las empresas de manufactura pueden beneficiarse por incrementar los volúmenes de producción,
mejorar la tecnología y obtener una mejor oferta de trabajo, asimismo, para que manufacturas como el
calzado, vidrio, plástico y productos alimenticios tengan una buena oportunidad para mejorar su posición en
el mercado dominicano.
En general la exportación de todos los productos se verá favorecida por el Acuerdo, y cuando las plazos
establecidos dentro del marco de desgravación arancelaria lleguen a su fin, los sectores menos
competitivos tendrán la oportunidad de mejorar su posición, ya no en función del mercado caribeño sino en
relación a la economía internacional.
54
6.5.2. Característica del Proceso de Negociación.
El proceso de negociación tuvo una característica diferente a otros procesos, pues en esta negociación
prevalecieron los aspectos técnicos buscando las mejores soluciones; para ello, el proceso se centró en la
búsqueda de los beneficios compartidos por todas las partes. Al contrario de la negociación con Estados
Unidos y/o México, en donde los aspectos políticos y de opinión pública estuvieron siempre presentes en
todo el proceso; con República Dominicana la negociación fue un proceso técnico, por lo que le imprimió un
carácter de trabajo más complementario que derivara en mejores beneficios para ambas partes.
En general la opinión pública frente al Tratado con Dominicana fue muy favorable y poco cuestionada, pues
ambas economías son complementarias y se entendía que con el Acuerdo se mejorará la situación
económica de cada país.
6.5.3. Oportunidades y Desafíos del Tratado
Oportunidades
El mercado dominicano representa una oportunidad para el crecimiento de las empresas guatemaltecas,
especialmente para aquellas que ya negocian con ese país o las que incluyen en su agenda la
diversificación de la oferta exportable y la apertura de nuevos mercados. Aquellas empresas que enfocan
su esfuerzo en ampliar sus mercados y mejorar su capacidad exportadora, Dominicana es una oportunidad
que puede aprovecharse, no sólo para ingresar a ese mercado, sino para ver más hacia el Caribe.
Son tres los beneficios concretos que pueden visualizarse con el Tratado. El primero es que el acuerdo
establece reglas claras para ambas partes para administrar el comercio de bienes y servicios, con esto se
logra certeza jurídica para los exportadores. Esto permite establecer planes de largo plazo a partir de la
certeza de los requisitos de ingreso a dicho mercado.
Otro beneficio que tiene es el trato preferencial que se otorga a los productos para ingresar al mercado
dominicano, ya que tiene similares características que el mercado guatemalteco y centroamericano, es
decir, que la actividad económica principal se centra en los servicios, el turismo y la manufactura, lo que
permite una expansión positiva de la demanda de productos locales que bien puede ser comercializada en
República Dominicana.
Por último, y no menos importante, el Tratado permite atraer inversiones para cubrir el mercado del Caribe,
enfocado en República Dominicana, debido a que se convierte en la puerta de entrada al área de la
Comunidad del Caribe (CARICOM).
55
La Comunidad del Caribe (CARICOM) surgió en 1958 como resultado de 15 años de gestiones a favor de la
integración regional, con el fin de estimular la cooperación económica en el seno de un Mercado Común del
Caribe, estrechar las relaciones políticas y económicas entre los Estados miembros y promover la
cooperación educacional, cultural e industrial entre los países de la Comunidad.
Entre otras oportunidades existentes se encuentran los mecanismos de apoyo que el Ministerio de
Economía ha implementado para darle facilidad de aprovechamiento a los exportadores guatemaltecos.
Entre uno de los mecanismos mas novedosos que existen en la actualidad creados por el Ministerio de
Economía en conjunto con la agencia alemana de cooperación técnica GTZ es la llamada “Caja de
Herramientas”, que incluye mecanismos de apoyo para las pequeñas y medianas empresas para exportar y
desarrollar el mercado del Caribe, especialmente de República Dominicana.
Desafíos
Los principales desafíos que enfrenta el país con relación a su estrategia de libre comercio esta en la poca
infraestructura competitiva que existe, que deriva en altos costos de fletes y transporte, así como la poca
capacitación que tiene el recurso humano necesario para hacerle frente a los Tratados. Es importante
resaltar que en materia de desafíos, estos representan un porcentaje muy alto para aprovechar las
oportunidades que se presentan con los acuerdos comerciales y en general son los mismos desafíos con
todos los Tratado negociados.
Es muy poco probable que el Tratado con Dominicana afecte la producción nacional, a través de la pérdida
o reducción del mercado local en los márgenes de comercialización para las empresas guatemaltecas. Si
puede existir una mayor competencia pero el tratado vendrá a fortalecer los flujos comerciales ya existentes.
Las empresas pequeñas que están en sectores con mucha competencia serán las que tengan mayores
problemas. Para ello, el Ministerio de Economía de Guatemala ha creado un portal llamado “Caja de
Herramientas de Gestión”, que tiene como objetivo brindar apoyo y asesoría a las medianas y pequeñas
empresas guatemaltecas para exportar sus productos.
6.5.4. Balance
En el caso del Tratado de Libre Comercio entre Guatemala y la República Dominicana, éste no significa que
una vez aprobado, se dará una apertura inmediata o total en el comercio entre estos dos países, sino que si
se abren inmediatamente a la competencia, se harán con los productos y servicios en los que Guatemala
ésta preparada para competir. En cambio, en los que hay menos eficiencia hay que trabajar para mejorar
la calidad, por lo que la eliminación de los aranceles deberá darse en forma paulatina. Eso permite tener
más tiempo para modernizar las tecnologías y estar en condiciones de competir frente a las importaciones
en el mercado interno de la región.
56
En el caso de Guatemala, siendo el país más poblado de Centroamérica, las empresas pueden aprovechar
las ventajas que se derivan del tamaño que tiene este mercado sub-regional y así, al producir para más
gente, darán más empleo a los guatemaltecos, podrán bajar sus costos y ser más eficientes.
Este tratado también impone retos importantes, ya que significa que los productores, los comerciantes, los
trabajadores y quienes ofrecen servicios tendrán que esforzarse más para competir eficazmente, ofrecer
artículos de calidad y buen precio, fortaleciendo el mercado interno, haciendo verdadera la definición de que
las negociaciones comerciales con el exterior forman una parte importante en la política económica
internacional de nuestro país.
57
CAPÍTULO VII
ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS Y LOGROS ALCANZADOS
CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES FINALES
7.1 Objetivos Propuestos por Ambos Países
Entre los objetivos más importantes que se pretenden alcanzar pueden mencionarse los siguientes:
Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre las
Partes;
Promover condiciones de libre competencia dentro de la Zona de Libre Comercio,
eliminando recíprocamente las barreras al comercio de bienes y servicios originarios
de las Partes;
Eliminar recíprocamente las barreras al comercio de bienes y servicios originarios
de las Partes;
Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes;
Promover y proteger las inversiones orientadas a aprovechar intensivamente las
ventajas que ofrecen los mercados de las Partes, y a fortalecer la capacidad
competitiva de los países signatarios en las corrientes de intercambio mundial;
Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado,
para su administración conjunta y para la solución de controversias.
Para República Dominicana los objetivos que plantea en este proceso comercial eran muy similares de los
que tienen los países centroamericanos. El comercio exterior juega un importante papel en la política
económica de la República Dominicana. El enfoque de la política exterior de la República Dominicana es
desarrollar nuevos mercados para la producción nacional y el Tratado con Centro América responde a ese
objetivo estratégico.
7.2 Logros Alcanzados por el Tratado
El Tratado logró la ampliación de los mercados, y el establecimiento de las
normativas correspondientes para garantizar el acceso preferencial a todas las
regiones que comprende el Área de Libre Comercio, favoreciendo con ello, el
58
movimiento de mercancías entre las partes. Este es uno de los principales logros
del Acuerdo.
Uno de lo beneficios concretos del Acuerdo es que va ha beneficiar al consumidor
teniendo mayores opciones para elegir, tanto bienes de mejor calidad como
también a mejores precios, para generar un mayor bienestar.
El Tratado de Libre Comercio es un instrumento para atraer mayor inversión
extranjera, a la vez que representan oportunidades para exportar nuestros
productos, lo que también genera la creación de nuevos puestos de trabajo.
7.3 Análisis de las Ventajas y Desventajas del Tratado
Las nuevas tendencias del desarrollo económico han puesto como premisas fundamentales la globalización,
la apertura comercial y el libre comercio. Esto ha significado que nuestro país debe de inmediato impulsar
acciones concretas, con la finalidad de expandir su oferta exportable y mejorar las condiciones de
competitividad tanto interna como externa.
La formación de áreas económicas mayores que las economías nacionales es una de las principales
tendencias dominantes de la globalización de la economía mundial. A este proceso de formación de áreas
económicas, es donde Guatemala por medio de su apertura comercial, busca integrarse para obtener una
mayor aceptación de sus mercados en el comercio internacional.
Los procesos de integración bilateral, sub-regional y regional entre los países latinoamericanos, son el
resultado del nuevo contexto internacional, regional y nacional. Sin embargo, al hacer un análisis sobre los
diferentes procesos de integración llevados a cabo en el continente americano, se pueden destacar
tendencias que hablen a favor de la integración entre países en círculos cada vez más concéntricos. Es así,
que los nuevos acuerdos de integración, se diferencian de los esfuerzos realizados anteriormente, en que
procuran una reducción significativa de las barreras comerciales
(arancelarias y no arancelarias),
abarcando la totalidad del universo de bienes y servicios a corto plazo.
Dichos procesos de integración son en su mayoría bilaterales. Sus objetivos van desde la constitución de
una zona de preferencias tarifarias hacia la conformación de una unión aduanera, un mercado común o una
zona de libre comercio como en el presente caso.
En todos los casos
la integración interestatal
complementa y apoya la progresiva apertura de las economías domésticas y la orientación hacia los
mercados mundiales por parte de sus Estados miembros.
Los
procesos de integración siempre son impulsados en concordancia con las políticas económicas
aplicadas a nivel nacional. Dichas iniciativas integradoras se asientan sobre principios que constituyen
59
elementos esenciales de las políticas comerciales de los países participantes: el fortalecimiento de los
mecanismos de mercado, la progresiva apertura externa, la armonización de las políticas comerciales y la
paulatina orientación hacia el mercado mundial. Esa concordancia en las políticas económicas es una
condición necesaria para facilitar aún más la integración bilateral, sub-regional y regional.
El caso del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y la República Dominicana demuestra ser para
Guatemala, un medio que le permite lograr acceso más rápido y estable al mercado caribeño, reforzar la
credibilidad de sus políticas, y garantizar su incorporación paulatina al proceso de globalización de la
economía mundial, por lo que se deducen las siguientes ventajas y desventajas que dicho tratado tiene para
el país:
Se cuenta con un instrumento que le permite aumentar los niveles de
eficiencia y competitividad de la producción nacional, y coadyuvar al logro
de los objetivos de la política comercial guatemalteca.
Permite una mayor diversificación para la producción nacional que puede
generar el incremento de las ventas e ingresos, contribuyendo al desarrollo
y crecimiento de las empresas guatemaltecas.
Otorga una mayor estabilidad a los flujos comerciales entre ambas
regiones, pues éstas, ya no dependen solamente del mercado doméstico,
sino que al exportar al mercado dominicano, existe la posibilidad de que se
exploren otros mercados del Caribe, y que éstos igualmente conozcan los
nuestros.
Se crea una zona de libre comercio, en la que Guatemala logra una
disminución de los costos, como resultado del incremento en los volúmenes
de producción, así como el mejoramiento de la calidad de los productos.
Las empresas guatemaltecas obtienen mejor imagen frente a bancos,
proveedores y clientes nacionales y extranjeros.
Se obtiene mejores precios para sus productos, mejor programación de la
producción, y se prolonga el ciclo de vida de los productos guatemaltecos.
El Área de Libre Comercio constituye un atractivo enclave geográfico, para
ampliar el comercio y el intercambio con los demás países de la región
centroamericana y caribeña, dada su cercanía y proximidad a uno de los
bloques económicos más grandes del mundo como es Estados Unidos.
60
Le permite a Guatemala seguir manteniendo una balanza comercial
favorable con respecto a la República Dominicana.
Le da la oportunidad a nuestros negociadores de obtener mayor experiencia
en el ámbito de las negociaciones comerciales.
Desventajas
La diversidad de tratados suscritos puede generar serios problemas, si el
país no puede administrarlos correctamente, y no existe armonización de
los mismos.
Guatemala no puede obtener mejor actualización tecnológica de parte de la
República Dominicana, mientras que este país si puede hacerlo de
Guatemala.
República Dominicana tiene una oferta insuficiente, por lo que hay poco
interés de incrementar las importaciones de dicho país, lo que puede
generar que los objetivos buscados para beneficiar al consumidor puedan
verse limitados.
7.4 Consideraciones Finales
La creación de una zona de libre comercio entre Centroamérica y la República Dominicana, permitirá a
Guatemala enfrentar, en mejores condiciones esta aguda competencia por capital, tecnologías y mercado y
vincularse con éxito a la nueva dinámica de la economía internacional.
Asimismo, permitirá profundizar y ampliar los vínculos existentes con otras regiones y países, lo que
contribuirá a las diversas relaciones económicas de Guatemala con el mundo.
La OMC reconoce la utilidad de una integración mayor de economías nacionales, mediante un comercio
más libre. Por consiguiente, autoriza tales agrupaciones, en tanto que la excepción a la norma general del
trato de la nación más favorecida, siempre cumpla ciertas condiciones estrictas, con la finalidad de
garantizar que los acuerdos faciliten el comercio entre los países interesados, sin poner obstáculos al
comercio con el resto del mundo.
La Organización Mundial del Comercio como organización que sustituyó al GATT, ha adoptado varios
acuerdos en sectores económicos específicos, como la agricultura, que antes siempre había quedado
excluida de los proceso de apertura comercial, además de incorporar nuevas disciplinas como las compras
gubernamentales y los servicios dentro del ámbito de las negociaciones.
61
Estos acuerdos de la OMC son de observancia obligatoria, tanto los que son multilaterales como en los
bilaterales. Ahí se encuentran, entre otros: Eliminación de Impuestos a la Importación, Desgravación
Arancelaria, Reglas de Origen,
Procedimientos Aduaneros, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Inversiones, Comercio de Servicios, Propiedad Intelectual, Solución de Controversias; todos sin excepción
han sido incorporados al texto del Tratado suscrito entre Centro América y República Dominicana.
En cuanto a los logros concretos, se ha llegado a tener un incremento en
la actividad exportadora
guatemalteca. Jorge Aguilar del Ministerio de Economía durante el gobierno del Frente Republica
Guatemalteco afirmo, “que (el Tratado con Dominicana) ha generado resultados positivos, ya que con el
intercambio existente entre ambos países, nuestras exportaciones han ido en aumento, lo que ha tenido
como resultado un mayor desarrollo económico”.
Sin embargo, aunque esa percepción es de interés, no se puede evaluar de cara a que las nuevas
exportaciones generadas hacia la República Dominicana puedan provocar un mayor desarrollo económico.
En todo caso, si se puede afirmar que ha generado mayor ingreso de divisas y ha permitido un crecimiento
económico en los sectores que están vinculados a esas exportaciones, pero eso no puede generalizarse.
Por otra parte los exportadores han tenido que mejorar la calidad de sus productos para que sean
aceptados en aquel país; para ello han tenido que capacitar al personal encargado del mismo.
Otro logro importante es que con la firma de este tratado, los negociadores han adquirido mayor experiencia
al momento de negociar con otros países57.
Otra experiencia existente se enfoca en que el acuerdo ha ayudado a que nuestro mercado se abra a los
demás países del Caribe, para que conozcan la calidad de nuestra producción y se interesen en la compra
de éstos. A Guatemala se le han abierto mayores puertas en cuanto a comercio se refiere, ya que los
empresarios dominicanos están interesados en nuestros artículos, y debido a ello, es que existe mayor
exportación que importación.
Como se anotó anteriormente, los sectores de transformación de industria básica, especialmente de
alimentos procesados, y productos químicos farmacéuticos son los que mayores beneficios tendrá. A
continuación se dan a conocer algunos de los productos de mayor exportación e importación de Guatemala
hacia República Dominicana.
57
Idem.
62
Cuadro 10
Productos de Exportación e Importación
Guatemala-República Dominicana
Productos Exportados
Productos Importados
Medicamentos
Productos de limpieza
Cereales Procesados
Productos comestibles
Azúcar
Productos químicos
Plásticos
Productos procesados
Productos comestibles derivados del azúcar
Fuente: Gremial de Exportación de Productos no Tradicionales (AGEXPRONT).2002.
7.5 Situación Actual
El comercio exterior con la República Dominicana resulta más beneficioso para nuestro país, ya que en el
primer semestre del 2007, las exportaciones guatemaltecas fueron de US$ 44 millones y las importaciones
fueron de US$ 12.5 millones presentado un superavit comercial de US$ 32.3 millones. Esto fue un 62.3%
mayor con respecto al mismo período del 2006.
7.6 Conclusiones
Con el Tratado de Libre Comercio se logra mayor incremento
de la actividad exportadora en general
Se obtiene mayor ingreso de divisas
Mayor crecimiento económico vinculado a las exportaciones (productos
industriales, manufacturas livianas y comestibles)
Se asegura el ingreso de nuestros productos a nuevos mercados
Permite lograr acceso rápido y estable al mercado caribeño
Se mejora la competitividad de los productos guatemaltecos
Se consolida una posición política de influencia en la zona del caribe
Garantiza la incorporación del país al proceso de globalización de la economía
global.
63
7.7 Recomendaciones
Exportar aquellos productos en los que se tiene mayor productividad y
eficiencia
Importar aquellos productos en los que no se es eficiente o en el que implica
mayor costo producirlo que importarlo
Ofrecer artículos de calidad y buen precio
Establecer mecanismos de negociación comercial con otros países del caribe
Ampliar la infraestructura competitiva del país
Capacitar al recurso humano guatemalteco
Brindar apoyo y asesoría técnica a las pequeñas y medianas empresas
guatemaltecas sobre exportaciones
Realizar seminarios y/o talleres sobre temas de negociaciones comerciales y
temas relacionados con la actividad exportadora guatemalteca
64
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LATINA Y EL CARIBE, Santiago de Chile, 1994.
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Servicio de la Transformación Productiva con Equidad. Santiago de Chile, 1998.
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punto de vista alternativo. En Revista Comercio Exterior, Vol. 46, No. 6, México, junio de 1996.
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POLÍTICAS MACROECONÓMICAS CON REFERENCIA AL MERCOSUR. En Ensayos sobre
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(Oct.-Dic.), Facultad de Ciencias Económicas, USAC, Guatemala, 1992.
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Primera Edición, Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas, Universidad de Costa Rica,
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Ciencias Económicas USAC. No 44. Enero-Marzo
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66
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Económicas. USAC. No. 11. Noviembre
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2002. Décimo cuarta edición.
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45) www.usaid.gob/dr/economía.htm
46) www.wikipedia.org
67
ANEXOS
COMPONENTES DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTROAMERICA Y
REPUBLICA DOMINICANA58
CAPÍTULO 1: PLANTAS VIVAS Y PRODUCTOS DE LA FLORICULTURA
CÓDIGO
ARANCELARIO
0601.10
601.20
602.10
0602.20 – 0602.90
603 – 0604
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta subpartida serán originarios
del país de cultivo.
Los productos de esta subpartida serán originarios
del país de cultivo.
Los productos de esta subpartida serán originarios
del país de cultivo.
Los productos de esta subpartida serán originarios
del país de cultivo.
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo o donde se reproducen.
CAPÍTULO 7: HORTALIZAS, PLANTAS, RAÍCES Y TUBÉRCULOS
ALIMENTICIOS
CÓDIGO
ARANCELARIO
0701 – 0714
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo en su estado natural o sin procesar.
CAPÍTULO 8: FRUTAS Y FRUTOS COMESTIBLES; CORTEZAS DE AGRIOS
(CÍTRICOS), MELONES O SANDÍAS
CÓDIGO
ARANCELARIO
0801 – 0814
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo.
58
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y República Dominicana firmado el 16 de abril de 1998, aprobado
por el Congreso de la República de Guatemala el 26 de abril del 2000, entrando en vigencia el 15 de octubre del 2001.
68
CAPÍTULO 9: CAFÉ, TÉ, YERBA MATE Y ESPECIAS
CÓDIGO
ARANCELARIO
0901 – 0910
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo de la planta y donde el producto ha
sido obtenido.
CAPÍTULO 10: CEREALES
CÓDIGO
ARANCELARIO
1001 – 1008
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo.
CAPÍTULO 11: PRODUCTOS DE LA MOLINERÍA; MALTA; ALMIDÓN Y
FÉCULA; INULINA; GLUTEN DE TRIGO
CÓDIGO
DESCRIPCIÓN
ARANCELARIO
1101 – 1103
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
1104.11 – 1104.12
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
subpartida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta partida desde plantas cultivadas en
la región.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida desde plantas cultivadas en la región.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
1104.19 – 1104.30
1105 – 1106
1107
1108.11
1108.12 – 1108.14
1108.19 – 1109.00
69
CAPÍTULO 12: SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS
DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES, PAJA
Y FORRAJE
CÓDIGO
ARANCELARIO
1201 – 1207
1208
1209 – 1214
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida,
excepto de la subpartida 1207.10.
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo.
CAPÍTULO 13: GOMAS, RESINAS Y DEMÁS JUGOS Y EXTRACTOS
VEGETALES
CÓDIGO
ARANCELARIO
1301 – 1302
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país donde se obtengan por extracción, exudación
e incisión.
CAPÍTULO 14: MATERIAS TRENZABLES Y DEMÁS PRODUCTOS DE ORIGEN
VEGETAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA
PARTE
CÓDIGO
ARANCELARIO
1401 – 1404
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo.
70
SECCION III
CAPÍTULO 15: GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS
DE SU DESDOBLAMIENTO; GRASAS ALIMENTICIAS
ELABORADAS; CERAS DE ORIGEN ANIMAL O VEGETAL
CÓDIGO
ARANCELARIO
1501 – 1506
1507.10
1507.90
1508.10
1508.90
1509 – 1510
1511.10
1511.90
1512.11
1512.19
1512.21
1512.29
1513.11
1513.19
1513.21
1513.29
1514.10
1514.90
1515.11
1515.19
1515.21
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Cambio a esta partida desde cualquier
capítulo, excepto de la partida 0209.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo, excepto de la subpartida 1207.10.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
71
otro
otro
este
otro
este
este
otro
este
otro
este
otro
este
otro
este
otro
este
otro
este
otro
este
otro
1515.29
1515.30 - 1515.90
1516.10
1516.20
1517.10
1517.90
1518
1520 – 1522
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a este
Tratado.
Esta norma se establecerá en un protocolo a este
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida, excepto de la partida 1507, 1511 y 1513.
Cambio a esta subpartida desde aceite en bruto de
cualquier otra partida.
a) Mezcla de aceites vegetales se consideran
originarias cuando contengan un mínimo de 45%
en volumen de aceites de palma, palmiste o soja
(soya) producido en la región.
b) Un cambio a esta subpartida dividida desde
cualquier otra partida.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
SECCIÓN IV
(CAPÍTULO 16 AL 24)
PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS, BEBIDAS, LÍQUIDOS ALCOHÓLICOS Y
VINAGRE, TABACO Y SUCEDÁNEOS DEL TABACO ELABORADOS
CAPÍTULO 16: PREPARACIONES DE CARNE, PESCADO O DE CRUSTÁCEOS,
MOLUSCOS O DEMÁS INVERTEBRADOS ACUÁTICOS
CÓDIGO
ARANCELARIO
1601 – 1602
1603 – 1605
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Esta norma se establecerá en un protocolo a este
Tratado.
Un cambio a esta partida desde cualquier otro
capítulo.
CAPÍTULO 17: AZÚCARES Y ARTÍCULOS DE CONFITERÍA
CÓDIGO
ARANCELARIO
1701 – 1703
1704
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país de cultivo.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
72
CAPÍTULO 18: CACAO Y SUS PREPARACIONES
CÓDIGO
ARANCELARIO
1801 – 1802
1803
1804 – 1805
1806
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos serán originarios del país de cultivo
de los granos de cacao de esta partida en estado
natural o sin procesar.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida,
excepto de la partida 1803.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida,
excepto de la 1803, 1804 y 1805.
CAPÍTULO 19: PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA,
ALMIDÓN, FÉCULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERÍA
CÓDIGO
ARANCELARIO
1901.10
1901.20
1901.90
1902
1903
1904.10 - 1904.20
1904.90
1905
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida, excepto de la partida 0402.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida, excepto de la partida 1101 y de la
subpartida 1103.11 y 1103.21.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida, excepto de la partida 0402.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida,
excepto de la partida 1006, 1101 y de la subpartida
1103.11 y 1103.21.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida, excepto de la partida 1006.
Cambio a esta partida desde cualquier otro
capítulo, excepto de la partida 1101 y de la
subpartida 1103.11 y 1103.21.
73
CAPÍTULO 20: PREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTAS U OTROS
FRUTOS O DEMÁS PARTES DE PLANTAS
CÓDIGO
ARANCELARIO
2001 – 2008
2009.11 - 2009.80
2009.90
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
subpartida, incluso a partir de sus concentrados.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
subpartida.
CAPÍTULO 21: PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS
CÓDIGO
ARANCELARIO
21.11 - 2101.12
2101.20 - 2101.30
2102.10
2102.20 - 2102.30
2103.10
2103.20
2103.30
2103.90
2104
2105
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta subpartida serán originarios
del país de cultivo del grano de café.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
subpartida, incluso elaboradas a partir de levaduras
madre para cultivo.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta subpartida desde cualquier
otra subpartida, incluso el cambio de la harina de
mostaza a mostaza preparada.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
Esta norma se establecerá en un protocolo a este
Tratado.
74
CAPÍTULO 22: BEBIDAS, LÍQUIDOS ALCOHÓLICOS Y VINAGRE
Nota de Capítulo:
22-1 Esta nota se establecerá en un protocolo a este Tratado
CÓDIGO
ARANCELARIO
2201
2202.10
2202.90
2203 - 2206
2207
2208.20 - 2208.30
2208.40
2208.50 - 2208.90
2209
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos serán originarios del país donde el
agua, hielo y nieve clasificados en esta partida se
obtengan en estado natural.
Los productos serán originarios del país donde se
obtiene el azúcar y agua en estado natural.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida, excepto del capítulo 04.
Cambio a esta partida desde cualquier otro
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a este
Tratado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
subpartida, incluso a partir de concentrado.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otro
capítulo, excepto de la partida 1701, 1703 y 2207, y
las preparaciones para elaboración de bebidas de
la subpartida 2106.90 y 3302.10.
Cambio a esta subpartida desde cualquier otra
partida, excepto de la partida 2207.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida,
excepto de la subpartida 2915.21.
CAPÍTULO 23: RESIDUOS Y DESPERDICIOS DE LAS INDUSTRIAS
ALIMENTARIAS; ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES
CÓDIGO
ARANCELARIO
2301 – 2308
2309
DESCRIPCIÓN
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Cambio a esta partida desde cualquier otro
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a este
Tratado.
CAPÍTULO 24: TABACO Y SUCEDÁNEOS DE TABACO, ELABORADOS
CÓDIGO
DESCRIPCIÓN
ARANCELARIO
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
75
2401
Cambio a esta partida desde cualquier otro
capítulo.
Esta norma se establecerá en un protocolo a este
Tratado.
2402
SECCIÓN V
(DEL CAPÍTULO 25 AL 27)
PRODUCTOS MINERALES
CAPÍTULO 25: SAL, AZUFRE; TIERRAS Y PIEDRAS, YESOS, CALES Y
CEMENTOS
CÓDIGO
DESCRIPCIÓN
ARANCELARIO
2501 - 2530
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país donde se obtengan mediante operación
minera en su estado natural.
CAPÍTULO 26: MINERALES METALÍFEROS, ESCORIAS Y CENIZAS
DESCRIPCIÓN
CÓDIGO
ARANCELARIO
2601 - 2617
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
Los productos de esta partida serán originarios del
país donde se obtengan los minerales en su estado
natural.
Los productos de esta partida serán originarios del
país donde se obtengan las escorias y cenizas.
2618 - 2621
CAPÍTULO 27: COMBUSTIBLES MINERALES, ACEITES MINERALES Y
PRODUCTOS DE SU DESTILACIÓN; MATERIAS BITUMINOSAS,
CERAS MINERALES
Nota de Partida:
27.15-1 Para la partida 27.15, la mezcla de materias deliberada y controlada proporcionalmente (diferente
de la simple dilución con agua), de conformidad con especificaciones predeterminadas que origina la
elaboración de un producto que posea características físicas o químicas.
CÓDIGO
DESCRIPCIÓN
ARANCELARIO
NORMAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS
76
2701 – 2709
2710
2711 – 2713
2714
2715
Cambio a esta partida desde cualquier otro
capítulo.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
Los productos serán originarios del país en donde
se obtengan en su estado natural.
Cambio a esta partida desde cualquier otra partida.
INDICE DE MATERIAS DEL SAC
SECCION I: ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL
CAPITULO 1: Animales Vivos.
CAPITULO 2: Carne y despojos comestibles.
CAPITULO 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos.
CAPITULO 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos
comestibles de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte.
CAPITULO 5: Los demás productos de origen animal, no expresados ni comprendidos en
otra parte.
SECCION II: PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL
CAPITULO 6: Plantas vivas y productos de la floricultura.
CAPITULO 7: Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios.
CAPITULO 8: Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías.
CAPITULO 9: Café, té, yerba mate y especias.
CAPITULO 10: Cereales.
CAPITULO 11: Productos de la molinería; malta; almidón y fécula; inulina; gluten de trigo.
CAPITULO 12: Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas
industriales o medicinales; paja y forrajes.
CAPITULO 13: Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales.
CAPITULO 14: Materias trenzables y demás productos de origen vegetal, no expresados ni
comprendidos en otra parte.
77
SECCION III: GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS DE
SU DESDOBLAMIENTO; GRASAS ALIMENTICIAS ELABORADAS;
CERAS DE ORIGEN ANIMAL O VEGETAL
CAPITULO 15: Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento;
grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal.
SECCION IV: PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; BEBIDAS,
LIQUIDOS ALCOHOLICOS Y VINAGRE; TABACO Y SUCEDANEOS
DEL TABACO, ELABORADOS
CAPITULO 16: Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás
invertebrados acuáticos.
CAPITULO 17: Azúcares y artículos de confitería.
CAPITULO 18: Cacao y sus preparaciones.
CAPITULO 19: Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos
de pastelería.
CAPITULO 20: Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas.
CAPITULO 21: Preparaciones alimenticias diversas.
CAPITULO 22: Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre.
CAPITULO 23: Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos
preparados para animales.
CAPITULO 24: Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados.
78
SECCION V: PRODUCTOS MINERALES
CAPITULO 2 5: Sal, azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos.
CAPITULO 26: Minerales metalíferos, escorias y cenizas.
CAPITULO 27: Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación;
materias bituminosas; ceras minerales.
SECCION VI: PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS QUIMICAS O DE LAS
INDUSTRIAS CONEXAS
CAPITULO 28: Productos químicos inorgánicos; compuestos inorgánicos u orgánicos de
los metales preciosos, de los elementos radiactivos, de metales de las tierras
raras o de isótopos.
CAPITULO 29: Productos químicos orgánicos.
CAPITULO 30: Productos farmacéuticos.
CAPITULO 31: Abonos.
CAPITULO 32: Extractos curtientes o tintóreos; taninos y sus derivados; pigmentos y
demás materias colorantes; pinturas y barnices; mastiques, tintas.
CAPITULO 33: Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de tocador o
de cosmética.
CAPITULO 34: Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones para lavar,
preparaciones lubricantes, ceras artificiales, ceras preparadas, productos de
limpieza, velas y artículos similares, pastas para modelar, ceras para
odontología y preparaciones para odontología a base de yeso fraguable.
79
CAPITULO 35: Materias albuminóideas; productos a base de almidón o de fécula
modificados; colas; enzimas.
CAPITULO 36: Pólvoras y explosivos; artículos de pirotecnia; fósforos (cerillas);
aleaciones pirofóricas; materias inflamables.
CAPITULO 37: Productos fotográficos o cinematográficos.
CAPITULO 38: Productos diversos de las industrias químicas.
SECCION VII: PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS; CAUCHO Y SUS
MANUFACTURAS
CAPITULO 39: Plástico y sus manufacturas.
CAPITULO 40: Caucho y sus manufacturas.
SECCION VIII: PIELES, CUEROS, PELETERIA Y MANUFACTURAS DE ESTAS
MATERIAS; ARTICULOS DE TALABARTERIA O
GUARNICIONERIA; ARTICULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO
(CARTERAS) Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE
TRIPA
CAPITULO 41: Pieles (excepto la peletería) y cueros.
CAPITULO 42: Manufacturas de cuero; artículos de talabartería o guarnicionería; artículos
de viaje, bolsos de mano (carteras) y otros continentes similares;
manufacturas de tripa.
CAPITULO 43: Peletería y confecciones de peletería; peletería fáctica o artificial.
80
SECCION IX: MADERA, CARBON VEGETAL Y MANUFACTURAS DE MADERA;
CORCHO Y SUS MANUFACTURAS; MANUFACTURAS DE
ESPARTERIA O CESTERIA
CAPITULO 44: Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera.
CAPITULO 45: Corcho y sus manufacturas.
CAPITULO 46: Manufacturas de espartería o de cestería.
SECCION X: PASTA DE MADERA O DE LAS DEMAS MATERIAS FIBROSAS
CELULOSICAS; PAPEL O CARTON PARA RECICLAR
(DESPERDICIOS Y DESECHOS); PAPEL O CARTON Y SUS
APLICACIONES
CAPITULO 47: Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o
cartón para reciclar (desperdicios y desechos).
CAPITULO 48: Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o cartón.
CAPITULO 49: Productos editoriales, de la prensa o de las demás industrias gráficas; textos
manuscritos o mecanografiados y planos.
SECCION XI: MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS
CAPITULO 50: Seda.
CAPITULO 51: Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin.
CAPITULO 52: Algodón.
CAPITULO 53: Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados de
papel.
CAPITULO 54: Filamentos sintéticos y artificiales.
CAPITULO 55: Fibras sintéticas o artificiales discontinuas.
81
CAPITULO 56: Guata, fieltro y tela sin tejer, hilados especiales; cordeles, cuerdas y
cordajes; artículos de cordelería.
CAPITULO 57: Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil.
CAPITULO 58:Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado; encajes;
tapicería; pasamanería; bordados.
CAPITULO 59: Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas; artículos
técnicos de materia textil.
CAPITULO 60: Tejidos de punto.
CAPITULO 61: Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto.
CAPITULO 62: Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto.
CAPITULO 63: Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos.
SECCION XII: CALZADO, SOMBREROS Y DEMAS TOCADOS, PARAGUAS,
QUITASOLES, BASTONES, LATIGOS, FUSTAS Y SUS PARTES;
PLUMAS PREPARADAS Y ARTICULOS DE PLUMAS; FLORES
ARTIFICIALES; MANUFACTURAS DE CABELLO
CAPITULO 64: Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos artículos.
CAPITULO 65: Sombreros, demás tocados y sus partes.
CAPITULO 66: Paraguas, sombrillas, quitasoles, bastones, bastones – asiento, látigos,
fustas y sus partes.
CAPITULO 67: Plumas y plumón preparados y artículos de plumas o plumón; flores
artificiales; manufacturas de cabellos.
82
SECCION XIII: MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO FRAGUABLES,
CEMENTO, AMIANTO (ASBESTO), MICA O MATERIAS
ANALOGAS; PRODUCTOS CERAMICOS; VIDRIO Y SUS
MANUFACTURAS
CAPITULO 68: Manufacturas de piedra, yeso fraguables, cemento, amianto (asbesto), mica
CAPITULO 69: Productos cerámicos.
CAPITULO 70: Vidrio y sus manufacturas.
SECCION XIV: PERLAS FINAS (NATURALES) O CULTIVADAS, PIEDRAS
PRECIOSAS O SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS,
CHAPADOS DE METAL PRECIOSO (PLAQUE) Y MANUFACTURAS
DE ESTAS MATERIAS, BISUTERIA; MONEDAS
CAPITULO 71: Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales
preciosos, chapados de metal precioso (plaqué); entre materiales: bisutería; monedas.
SECCION XV: METALES COMUNES Y SUS MANUFACTURAS
CAPITULO 72: Fundición, hierro y acero.
CAPITULO 73: Manufacturas de fundición, hierro o acero.
CAPITULO 74: Cobre y sus manufacturas.
CAPITULO75: Níquel y sus manufacturas.
CAPITULO 76: Aluminio y sus manufacturas.
CAPITULO 77: (Reservado para una futura utilización en el Sistema Armonizado)
CAPITULO 78: Plomo y sus manufacturas.
CAPITULO 79: Cinc y sus manufacturas.
83
CAPITULO 80: Estaño y sus manufacturas.
CAPITULO 81: Los demás metales comunes; “cermet”; manufacturas de estas materias.
CAPITULO 82: Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de mesa, de metal
común; partes de estos artículos, de metal común.
CAPITULO 83: Manufacturas diversas de metal común.
SECCION XVI: MAQUINAS Y APARATOS, MATERIAL ELECTRICO Y SUS
PARTES; APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE
SONIDO, APARATOS DE GRABACION O REPRODUCCION DE
IMAGEN Y SONIDO EN TELEVISION, Y LAS PARTES Y
ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS
CAPITULO 84: Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos;
partes de estas máquinas o aparatos.
CAPITULO 85: Máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes; aparatos de grabación
o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen
y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos.
SECCION XVII: MATERIAL DE TRANSPORTE
CAPITULO 86: Vehículos y material para vías férreas o similares, y sus partes; aparatos
mecánicos (incluso electromecánicos) de señalización para vías de
comunicación.
CAPITULO 87: Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres,
sus partes y accesorios.
CAPITULO 88: Aeronaves, vehículos espaciales y sus partes.
84
SECCION XVIII: INSTRUMENTOS Y APARATOS DE OPTICA, FOTOGRAFIA O
CINEMATOGRAFIA, DE MEDIDA, CONTROL O PRECISION;
INSTRUMENTOS Y APARATOS MEDICOQUIRURGICOS;
APARATOS DE RELOJERIA; INSTRUMENTOS MUSICALES;
PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS INSTRUMENTOS O
APARATOS
CAPITULO 90: Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida,
control o precisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes y
accesorios de estos instrumentos o aparatos.
CAPITULO 91: Aparatos de relojería y sus partes.
CAPITULO 92: Instrumentos musicales; sus partes y accesorios.
SECCION XIX: ARMAS, MUNICIONES, SUS PARTES Y ACCESORIOS
CAPITULO 93: Armas, municiones, sus partes y accesorios.
SECCION XX: MERCANCIAS Y PRODUCTOS DIVERSOS
CAPITULO 94: Muebles, mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares;
CAPITULO 95: Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte; sus partes y accesorios.
CAPITULO 96: Manufacturas diversas.
SECCION XXI: OBJETOS DE ARTE O COLECCIÓN Y ANTIGÜEDADES
CAPITULO 97: Objetos de arte o colección y antigüedades.
CAPITULO 98: (Reservado para usos particulares por las Partes Contratantes)
CAPITULO 99: (Reservado para usos particulares por las Partes Contratantes)
85