QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 36-A A LA LEY 45 DE 2007, QUE

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
ANTEPROYECTO DE LEY:
184
PROYECTO DE LEY:
191
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 36-A A LA LEY 45 DE
2007, QUE DICTA NORMAS SOBRE PROTECCIÓN
AL
CONSUMIDOR
Y
DEFENSA
DE
LA
COMPETENCIA Y DICTA OTRA DISPOSICIÓN.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
26 DE FEBRERO DE 2015.
PROPONENTE:
HD. SAMIR GOZAINE
COMISIÓN:
COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY N°184
COMISiÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
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Panamá, 25 de febrero de 2015
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Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente
Asamblea Nacional
Ciudad.Señor Presidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitución Política de la
República y el artículo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea
Nacional, actuando en mi condición de Diputado de la República presento para su
consideración el Anteproyecto de Ley, Que adiciona el artículo 36-A a la Ley 45 de
2007, Que dicta normas sobre protección al consumidor y defensa de la competencia y
otra disposición,el cual merece la siguiente,
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ley 45 de 31 de octubre de 2007, Que dicta normas sobre protección al consumidor y
defensa de la competencia y otra disposición, que crea y regula la Autoridad de Protección
al Consumidor y Defensa de la Competencia, conocida popularmente como ACODECO es
entidad que tiene por objeto proteger y asegurar el proceso de libre competencia económica
y la libre concurrencia, erradicando las prácticas monopolísticas y otras restricciones en el
funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios, para preservar el interés
superior del consumidor.
Esta entidad es responsable de velar por los derechos de los consumidores y darles certeza
y seguridad de que los bienes o servicios que se le ofrezcan no constituyan publicidad
engañosa. Además, que al momento de cancelar el importe de estos el establecimiento
comercial o agente económico respectivo no rechace o dificulte el pago debido a que la
denominación de la moneda o papel moneda que el consumidor utilice para cancelar la
operación.
Es de conocimiento general, que los consumidores enfrentan problemas al momento de
solicitar o contratar un servicio, especialmente en cuanto al recibir información sobre los
precios finales; de hecho, muchos consumidores se sienten burlados o engañados al recibir
información específica sobre el precio de venta o compra de un determinado bien o
servicio, sin embargo al momento de realizar la transacción el establecimiento comercial o
el agente económico respectivo exige una suma de dinero distinta de la publicitada.
Esta situación es común en las transacciones relacionadas con la adquisición de boletos
aéreos, por ejemplo, que al parecer ofrecen precios muy atractivos y al momento de la
adquisición surgen recargos justificados mediante impuestos o recargos extraños que,
supuestamente, se encuentran fuera del control del establecimiento comercial o el agente
económico o la oferta venció el día anterior, etc.
Un terna similar es la llamada propina, que debe ser un reconocimiento económico
voluntario de naturaleza subjetiva, que el cliente dispensa a favor de la persona o personas
que lo atendieron, y debe ser directamente proporcional a la calidad del servicio que
recibió; motivo por el cual, la propina no debe estar incorporada a la cuenta o factura que se
entrega al cliente al momento de cancelar determinado servicio. De hecho, existe una mala
práctica en la que algunos locales establecimientos no solo incluyen la propina en la cuenta,
además le aplican un porcentaje arbitrario cuyo cálculo o estimación hacen después de los
impuestos. Dicha conducta constituye un acto inmoral, ilegal y de corrupción.
Este tipo de conducta también ocurre en los hoteles, planes vacacional es, toures,
excursiones y actividades de esta naturaleza que el cliente, usualmente, adquiere mediante
paquetes cerrados que han sido promocionados con precios exactos pero resulta que al
momento de la facturación el plan únicamente incluía bebidas exportadas o el acceso a
ciertas áreas o facilidades conlleva un costo adicional.
Otra práctica común y desleal es la negativa de parte de establecimientos comerciales y
agentes económicos de no recibir o rechazar monedas de ciertas denominaciones corno los
billetes de cincuenta o cien dólares o, inclusive de veinte en algunos casos, haciendo pasar
malos ratos a nacionales y extranjeros que manejan estas denominaciones en un momento
determinado, sin tornar en consideración que tienen la obligación de aceptar las monedas o
papel moneda de curso legal en el país.
En razón de lo expuesto, presentamos para la consideración de la Asamblea Nacional esta
iniciativa, que solo pretende adicionar un artículo nuevo a la Ley 45 de 2007, cuya
implementación beneficiará a las personas que adquieren bienes y servicios, mediante la
eliminación de estas prácticas negativas inmorales, desleales e ilegales, cuyo impacto
negativo representa millones a la economía y constituye un malestar ciudadano ensombrece
las buenas prácticas comerciales en nuestro país.
H.D. SAMIR G
AINE
DIPUTADO DE LA REPÚBLICA
CIRCUITO 4-1
ANTEPROYECTO DE LEY N°184
COMISiÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
ANTEPROYECTO DE LEY NO.
(De
de Febrero de 2015)
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Que adiciona el artículo 36-A a la Ley 45 de 2007, Que dicta normas sobre protección
al consumidor y defensa de la competencia y otra disposición
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Se adicionan 36-A a la Ley 45 de 2007, así:
Artículo 36-A:Prohibiciones. El proveedor frente alconsumidor está obligado a lo
siguiente:
1. Recibir las monedas o billetes de cualquier denominación de curso legal en la
República de Panamá.
2. Entregar el cambio exacto al consumidor en moneda de curso legal de la República
de Panamá.
3. No incluir cargos adicionales al precio final que se ofrece al consumidor, con
excepción de los impuestos nacionales legalmente establecidos.
4. No incluir cargos en concepto de propina o servicios al precio final que se ofrece al
consumidor cliente; la propina es voluntaria.
Artículo 2. La presente Ley adiciona el artículo 36-A a la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.
Artículo 3. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
Propuesto para la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 25 de febrero del año dos
mil quince por el Honorable Diputado Samir Gozaine,
H.D. SAMIR GO INE
DIPUTADO DE LA REPÚBLICA
CIRCUITO 4-1
.Jlsam6fea !JVacionaC
Comisión de Comercio y.Jlsuntos P,conómicos
Jf. <D. Quí6ian q: <Panay q.
~wjPono:512-8095
504-1824
<Presúfente
Panamá, 08 de abril de 2015
AN/CCAE/644/15
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente
Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Señor Presidente:
En cumplimiento de lo preceptuado por el artículo 109 del Reglamento Orgánico
del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, me dirijo a usted en ocasión de
remitirle el Anteproyecto de Ley N° 184 Que adiciona el artículo 36-A a la Ley
45 de 2007, que dicta normas sobre protección al consumidor y defensa de
la competencia y otra disposición, el cual fue debidamente prohijado el día de
hoy miércoles 08 de abril de 2015.
Por lo anteriormente expuesto, solicito en atención al Reglamento aludido, se
instruya a Secretaría General para que se le de el trámite correspondiente.
Sin más sobre el particular, queda de usted,
Atentamente,
H.D.
f!t
~PANAY
G.
Presidente
"CJ!afacro Justo flrosemena - flpartaáo 0815-01603-<Panamá 4, CJ!anamá»
,-comercí[email protected]
PROYECTO DE LEY Nº191
COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS
PROYECTO DE LEY N°
(De
de
de 2015)
Que adiciona el artículo 36-A a la Ley 45 de 2007, Que dicta normas sobre protección al
consumidor y defensa de la competencia y otra disposición.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Se adicionan 36-A a la Ley 45 de 2007, así:
Artículo 36-A: Prohibiciones. El proveedor frente al consumidor está obligado a lo
siguiente:
1. Recibir las monedas o billetes de cualquier denominación de curso legal en la
República de Panamá.
2. Entregar el cambio exacto al consumidor en moneda de curso legal de la
República de Panamá.
3. No incluir cargos adicionales al precio final que se ofrece al consumidor, con
excepción de los impuestos nacionales legalmente establecidos.
4. No incluir cargos en concepto de propina o servicios al precio final que se
ofrece al consumidor cliente; la propina es voluntaria.
Artículo 2. La presente Ley adiciona el artículo 36-A a la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.
Artículo 3. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy
de
de 2015.
POR LA COMISIÓN DE COMERCIO ~TOS ECONÓMICOS
HD.~PANAYG.
Presidente
HD. CRESCENCIA PRADO
Vicepresidenta
Comisionado
HD. JUAN CARLOS ARANGO
Comisionado
HD. ARISTIDES DE ICAZA
Comisionado
HD. JUAN POVEDA
Comisionado
HD. YANIBEL A
Comisionad
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PROYECTO DE LEY N° 191
De de agosto de 2015
Que modifIca artículos de la Ley 45 de 2007, Que dicta normas sobre protección al
consumidor y defensa de la competencia y otra disposición.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Que se adicione un numeral al artículo 36 de la Ley 45 dc 2007, para que sea el
2 Y se corra la numeración) así:
Artículo 36. Obligaciones del proveedor. Son obligaciones del proveedor frente al
consumidor las siguientes:
1.
2. Recibir las monedas o billetes de cualquier denominación, siempre que sean
de curso legal en la República de Panamá, así como entregar el cambio
exacto que le corresponde al consumidor.
Artículo 2 (Nuevo). Que se modifique el artículo 56 de la Ley 45 de 2007, así:
Artículo 56. Información de precios. En todo establecimiento de venta de bienes de
consumidores, deberá colocarse, en forma clara, precisa y en lugar visible al público, el
precio al contado de dichos bienes.
Se prohíbe al proveedor la adopción de cualquier práctica que induzca al consumidor a
confusión, error o engaño sobre el precio de los bienes o servicios ofrecidos.
El proveedor dc bienes o servicios está obligado, y solo tiene derecho, a recibir el pago
del precio exactamente como esté anunciado o impreso en el establecimiento o bien
respectivo, salvo que se demuestre que el consumidor lo ha alterado.
En caso de que un producto tenga más de un precio marcado por el proveedor,
prevalecerá el menor, y el proveedor estará obligado a venderlo con ese precio.
Solo podrán ser adicionados al precio del bien o servicio, el costo del
financiamiento en el caso de ventas a crédito, los cargos correspondientes a
impuestos y/o las tasas nacionales legalmente establecidas y los cargos adicionales y
no inherentes al objeto de la relación de consumo.
La propina o gratificación por el servicio prestado es voluntaria, por lo que no
podrá ser sugerida o incluida como cargo adicional al precio convenido o
anunciado.
Artículo 3. La presente Lcy modiflca los artículos 36 y 56 de la I.ey 45 de 31 de octubre
de 2007.
Artículo 4. Esta Ley comenzará a regir al día siguiente de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy
de agosto de 2015.
LEY
De
de 2016
de
Que modifica y adiciona disposiciones a la Ley 45 de 2007, sobre protección
al consumidor y defensa de la competencia
LA ASAMBLEA NAC IONAL
DE C I~ETA:
Art ícul o 1. Se "di ciona un numeral al artícul o 36 de la Ley 45 de 2007, para que sea el 2 y
se corre- la num eración, así:
A rtículo 36. Obligaciones del proveedor. Son obli gaciones del proveedor frente al
consumidor las siguientes:
2.
Recibir las monedas o billetes de cualquier denominació n, sin que medie
presen taci ón de identificació n personal del consumidor, sie mpre que sean de
curso lega l en la República de Panamá. así como entregar el cambi o exac to
que le corresponde al consumidor.
Artíc ul o 2. El art iculo 56 de la Ley 45 de 2007 queda así:
A rtíc ul o 56. Informac ión de precios. En lodo establecimiento de venta de bi enes de
co nsumidores deberá colocarse, en fomla clara, preci sa yen lugar visi ble al público,
.el precio al contado de dichos bienes.
Se prohibe al proveedor la adopci ón de cual qu ier práctica que induzca al
co nsumidor a confusión , error o engaño sobre el precio de los bienes o servicios
o frec idos .
El proveedor de bienes o servicios está obligado, y so lo tiene derecho, a
reci bir el pago del prec io exactam ente como esté anunciado o impreso en el
t~slableci!11iento
o bien respecti vo, salvo qlle se demuestre que el co nsumidor lo ha
a lterado.
En caso de que un produclo tenga más de un precio marcado por el
pro veedor. preva lecerá el menor y el proveedor estará obligado a venderlo co n ese
prec Io.
Solo pod rán ser adi c io nados al precIO del bi en o servicio e l costo de l
fina nciami en to en el caso de ventas a crédito , los cargos correspondientes a
impuestos y/o las tasas nacio nales legalmente estab lec idos y los cargos adicionales
y no inherentes al objeto de la relaci ó n de co nsumo.
La propi na o gratificación por el servici o prestado es voluntari a, por lo que
no será incluida como cargo adicional al preci o convenido o anu nci ado. salvo que se
trate de se rvicios precontratados en los que se determin en el ca rgo por propina.
No o bstante lo anterior, la propina podrá se r sugerida. siempre que se
estab lezca en la factura e l total a pagar incluidos los impuestos y/o tasas y. además,
se establ ezca de manera cla ramente direrenciada el total a pagar incluidos los
impuestos y/o tasas y la propina sugerida.
En caso dc serv icios de alquileres de estacionamiento, se deberá cumplir lo
siguiente:
1.
El proveedo r deberá anunc iar. mediante un letrero de cuatro por ocho pies y
con letras reflectivas de veinte centímetros
C0l110
mínimo. ubicado en lugar
visible. el precio del se rvicio y sus condiciones.
2.
Cuando se cobre el 100% del tiempo de su uso. el Ictrero deberá decir lo
siguiente : ""Este local no le ofrcce servic io de estacionamiento gratuito a sus
clientes" : además. deberá anunciar las tarifas y condiciones del servicio.
3.
No se permitirá el cobro por fracción o redondeo al alza. cuan do el titular del
estac ionami ento se obliga a racilitar una plaza de estacionam iento por un
periodo de tiempo variable, no prefijado. En estos casos, e l precio deberá
fijarse por minuto de estac ionamiento.
Articulo 3. La presente Ley adiciona un numeral al art ícu lo 36, para que sea el 2 y se corre
la
nUIll~ración ,
y modifica el artículo 56 de la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.
Artículo 4. Esta Ley comenzará a regi r el dia sigui ente al de su promulgación.
COMUN íQ UESE Y CÚ MPLA SE.
Proyecto 191 de 20 15 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamá. a los ve intinueve días del mes de marzo del aflO dos mil diec iséis.
El Presiden te Encargado,
'
2