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TEMARIOS
TEMARIO - BLOQUE I
(ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA)
CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO
JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
ED. 2016
TEMARIO‐BloqueI(OrganizaciónAdministrativa)
AUXILIARESADMINISTRATIVOS
JUNTADECOMUNIDADESDECASTILLA‐LAMANCHA
©BeatrizCarballoMartín(coord.)
©Ed.TEMADIGITAL,S.L.
ISBN:978‐84‐942320‐2‐2
DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(CC.AA.)
DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015
Prohibidosuusofueradelascondiciones
deaccesoon‐lineoventa
Prohibidasureproduccióntotaloparcial
sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L.
TEMARIO
BLOQUEI.‐ORGANIZACIÓNADMINISTRATIVA
Tema1.‐LaConstituciónEspañolade1978.
Tema2.‐Laadministraciónpública:principiosdeactuaciónyorganización;lasrelaciones
interadministrativas.
Tema 3.‐ Las relaciones entre la administración pública y los ciudadanos. La Carta de
DerechosdelciudadanodeCastilla‐LaMancha.Lainformaciónyatenciónalciudadano.
Tema 4.‐ Los documentos administrativos: concepto y clases. Registro y archivo de
documentos.Clasesdearchivo:especialreferenciaalarchivodegestión.Formacióndel
expedienteadministrativo.Criteriosdeordenacióndearchivo.
Tema5.‐Larelaciónorgánica.Losórganosadministrativos.Lasrelacionesinterorgánicas.
Tema6.‐ElderechoAdministrativoysusfuentes.Elprocedimientoadministrativocomún.
Losprocedimientosespeciales:elprocedimientosancionador.
Tema7.‐LaorganizacióndelpersonaldelaAdministracióndelaJuntadeComunidadesde
Castilla‐LaMancha.ElEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico.LaLeydeEmpleoPúblicode
Castilla‐LaMancha.
Tema8.‐ElpresupuestodelaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaMancha.Laejecución
delpresupuesto.Régimenjurídicoypresupuestariodelassubvencionespúblicasenla
AdministracióndelaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaMancha.
Tema9.‐ElEstatutodeAutonomíadeCastilla‐LaMancha.Laorganizaciónterritorialde
Castilla‐LaMancha.LaAdministraciónLocalenCastilla‐LaMancha.
Tema10.‐ElGobiernoylaAdministraciónRegional:estructura,organizaciónyrégimen
jurídicodelaAdministracióndelaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaMancha.
Tema 11.‐ La Comunidad Autónoma de Castilla‐La Mancha: principales características
históricas,geográficas,culturalesyeconómicasdelaregión.
Tema12.‐Laigualdadefectivademujeresyhombres.Políticaspúblicasdeigualdad.
‐o‐o‐o0o‐o‐o‐
TEMA1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978.
1.‐INTRODUCCIÓN
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3ºdelaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode
1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel
ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó
laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐
ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña.
Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:
‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelartículo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.
‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinancieraque
padecemos.
2.‐ANTECEDENTES
Las múltiples influencias de una Constitución derivada como la española de 1978 ‐además de aquellas
recibidasdelconstitucionalismohistóricoespañol‐hayquebuscarlaspreferentementedentrodelasnuevas
corrienteseuropeasqueaparecendespuésdelaSegundaGuerraMundial,yentalsentidoharecibidoclaras
influenciasdeotrostextosconstitucionaleseuropeos,asícomodediferentesTratadosdeDerechoInterna‐
cional:
• De la Constitución italiana de 1947 habría que destacar la configuración del poder judicial y sus
órganosdegobierno,olosantecedentesdelEstadoRegionalItaliano.
•DelaLeyFundamentaldeBonnde1949,lademayorinfluencia,elcatálogodederechosylibertados,
olacalificacióndelEstadocomosocialydemocráticodederecho(aunquedealgunamanerayalorecogía
laConstituciónespañolade1931),ylosmecanismosdelamocióndecensuradecarácterconstructiva,
quedebeincluiruncandidatoalternativoalapresidenciadelGobierno.
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Tema 1 - Pág. 1
TEMA2.‐LAADMINISTRACIÓNPÚBLICA:PRINCIPIOSDEACTUACIÓN
YORGANIZACIÓN;LASRELACIONESINTERADMINISTRATIVAS.
1.1.‐LAADMINISTRACIÓNPÚBLICA:PRINCIPIOSDEACTUACIÓNYORGANIZACIÓN
1.1.‐REGULACIÓNCONSTITUCIONAL
RefiriéndosealaAdministraciónPúblicaengeneral,laConstituciónleimponeunaseriedeprincipiosde
actuaciónyorganización.Así,elart.103.1estableceque“laAdministraciónPúblicasirveconobjetividadlos
interesesgeneralesyactúadeacuerdoconlosprincipiosdeeficacia,jerarquía,descentralización,descon‐
centraciónycoordinación”.
LaafirmacióndequelaAdministraciónPúblicasirveconobjetividadlosinteresesgeneraleseselejesobre
elquedebegravitarlaactuaciónadministrativa.Elinterésgeneralseconfiguradeestamaneracomoun
principioconstitucionalizado,quedebeestarpresenteyguiarcualquieractuacióndelaAdministración.La
consecuenciainmediatanoesotrasinoladequelaAdministraciónnogozadeungradodeautonomíade
lavoluntadsimilaralqueespropiodelossujetosdederechoprivado.LaactuacióndelaAdministración
deberáestarguiadaporlabúsquedayconsecucióndelinteréspúblicoquelecorresponda,loqueleimpedirá
‐porimperativodelpreceptoconstitucionalmencionado‐apartarsedelfinqueleespropio.
ElordenamientojurídicoestablecefigurasymecanismostendentesaevitardesviacionesdelaAdministra‐
ciónrespectodeloque,encadamomento,yenfuncióndelascircunstancias,debaconsiderarsecomointerés
públicoaalcanzar.Elartículo103.1garantizadeestamaneraquelaspotestadesadministrativasreconocidas
porelordenamientojurídiconoseutilicenconfinesdistintosdeaquellosquejustificaronsucreacióny
reconocimientoenfavordelaAdministración.
Porotraparte,elsometimientoplenoalaleyyalDerechorecogidoenelartículo103.1enlazaconloprevisto
enelartículo106.1delaConstitución,cuandoseatribuyealosTribunales(alosórganosjurisdiccionales
competentes)elcontroldelapotestadreglamentariaylalegalidaddelaactuaciónadministrativa,asícomo
elsometimientodeéstaalosfinesquelajustifican.Elloimpidequepuedanexistircomportamientosdela
AdministraciónPública‐positivosonegativos‐inmunesalcontroljudicial.
Porotraparte,elartículo103.1aludetambiénalosprincipiosdeeficacia,jerarquía,descentralización,
desconcentraciónycoordinación,disponiendoquelaAdministraciónPúblicadebeactuardeacuerdocon
dichosprincipios.Enrealidad,esfácilobservarquetalesprincipiosnoestánsituadosenelmismoplano:los
principiosdejerarquía,descentralización,desconcentraciónycoordinaciónnosonnadaensímismossino
seconectanconlafinalidadqueconellossepersigue,comoesalcanzarunaactuaciónadministrativaeficaz.
Podría decirse que el principio de eficacia es el objetivo a alcanzar, siendo los principios de jerarquía,
descentralización,desconcentraciónycoordinaciónmediosatravésdeloscualespodráconseguirsedicho
objetivo.
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Tema 2 - Pág. 1
TEMA3.‐LASRELACIONESENTRELAADMINISTRACIÓNPÚBLICAYLOSCIUDADA‐
NOS.LACARTADEDERECHOSDELCIUDADANODECASTILLA‐LAMANCHA.LA
INFORMACIÓNYATENCIÓNALCIUDADANO.
1.‐LARELACIÓNADMINISTRACIÓN‐CIUDADANO
1.1.‐CONCEPTOSGENERALES
Tradicionalmentesehautilizadoeltérmino“administrado”parareferirsealsujetodestinatariodelejercicio
depotestadesadministrativas(esdecir,lapersonaquesesitúaenunarelaciónjurídico‐administrativacomo
contrapartedelaAdministración).Sinembargo,desdehacealgúntiempoelconceptodeadministradoha
sidoobjetodeciertorechazodebidoaquesitúaalparticularenunasituaciónpasiva(administradoes
alguiensobreelcualseadministra,elquesoportalaaccióndeadministrar).
Laproblemáticaqueplanteaeltérmino“administrado"puedecentrarseentornoadosideas:porunaparte,
técnicamentelaposicióndelosparticularesfrentealasAdministracionesPúblicasvamuchomásalládeser
unmeroadministrado,puescomoseveráesademástitulardeunaposiciónactiva(setienenderechos,por
ej.);yporotra,desdeelpuntodevistapolítico,eltérminoadministradocontraríalaideadeparticipación
ciudadanaenlosasuntospúblicos.
Porestarazón‐entreotras‐laLey30/1992sustituyóeltérminoadministradoporelde«ciudadano»,que
desuyoconllevalaideadesujetodederechosfrentealEstado.Sinembargo,cuandoseutilizaeltérmino
ciudadano debe entenderse en sentido amplio, pues caso contrario se excluiría, por ej., a las personas
jurídicas,queenelámbitoeconómicosonlasquepresentanunmayorporcentajedeactuacionesylitigios
frentealaAdministración.
Finalmente,paratenerunpanoramamásampliorespectoaesteplanteamiento,nodebeolvidarsequela
mismaConstituciónutilizaeltérminoadministradoenelart.149.1.18,cuandoseñalaquecorrespondeal
Estadoestablecer"lasbasesdelrégimenjurídicodelasAdministracionespúblicasydelrégimenestatutario
desusfuncionariosque,entodocaso,garantizaránalosadministradosuntratamientocomúnanteellas".Y
recientementelaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministra‐
cionesPúblicas,haretomadoestetérmino.
Endefinitiva,laadopcióndeltérminoadministrado,ciudadanoosimilares,noresultadegranrelevanciamás
alládelámbitodeladiscusióndoctrinal,siendoentodocaso,unaopcióndepolíticalegislativa.
1.2.‐CLASESDESITUACIONES
Paraempezar,esimportantetenerclaroqueladistinciónentrecategoríasdeadministradosesmeramente
dogmática(esdecir,derivadeladoctrina),yladiferenciaentreunayotraenmuchosámbitospuedeser
problemáticaeimprecisa.Respectoalosadministrados,sediferenciandoscategorías,administradosimple
yadministradocualificado:
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Tema 3 - Pág. 1
TEMA4.‐LOSDOCUMENTOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES.
REGISTROYARCHIVODEDOCUMENTOS.CLASESDEARCHIVO:
ESPECIALREFERENCIAALARCHIVODEGESTIÓN.FORMACIÓNDELEXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO.CRITERIOSDEORDENACIÓNDEARCHIVO.
1.‐LOSDOCUMENTOSADMINISTRATIVOS
1.1.‐CONCEPTOYCARACTERÍSTICAS
SegúnlaRAE,undocumentosedefinecomo“diploma,carta,relaciónuotroescritoqueilustraacercadealgún
hecho,principalmentedeloshistóricos”,ytambiéncomo“escritoenqueconstandatosfidedignososusceptibles
deserempleadoscomotalesparaprobaralgo”.
Comodefiniciónlegal,laLey16/1985,delPatrimonioHistóricoEspañol,entiendepordocumentotoda
expresiónenlenguajenaturaloconvencionalycualquierotraexpresióngráfica,sonoraoenimagen,recogi‐
dasencualquiertipodesoportematerial,inclusolossoportesinformáticos,excluyendolosejemplaresno
originalesdeediciones.
Paraqueundocumentopuedasercalificadocomodocumentoadministrativohadereunirunaseriede
características:
‐Producenefectos.Nocabecalificardedocumentoadministrativoaaquellosdocumentosquenoestán
destinados a la producción de efecto alguno como son, por ejemplo, los resúmenes, extractos... Los
documentosadministrativossiempreproducenefectosfrenteatercerosoenlapropiaorganización
administrativa.
‐Sonemitidosporunórganoadministrativo.Elemisordeundocumentoadministrativo(aquélquelo
produce)essiempreunodelosórganosqueintegranlaorganizacióndeunaAdministraciónPública
‐Suemisiónesválida.Undocumentoesválidocuandosuemisióncumpleconunaseriederequisitos
formalesysustantivos,exigidosporlasnormasqueregulanlaactividadadministrativa.
RecientementelaLey39/2015,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas,
hadefinidocomopordocumentospúblicosadministrativoslosválidamenteemitidosporlosórganosdelas
AdministracionesPúblicas.LasAdministracionesPúblicasemitiránlosdocumentosadministrativospor
escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de
expresiónyconstancia.
Paraserconsideradosválidos,losdocumentoselectrónicosadministrativosdeberán:
a)Contenerinformacióndecualquiernaturalezaarchivadaenunsoporteelectrónicosegúnunformato
determinadosusceptibledeidentificaciónytratamientodiferenciado.
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Tema 4 - Pág. 1
TEMA5.‐LARELACIÓNORGÁNICA.LOSÓRGANOSADMINISTRATIVOS.
LASRELACIONESINTERORGÁNICAS.
1.‐LARELACIÓNORGÁNICA
1.1.‐INTRODUCCIÓN
LasAdministracionesPúblicassonpersonasjurídicasperosuvoluntadlaadoptanunconjuntodepersonas
físicas.Seelaboróporestolateoríadelórganoyatenordeellaseplanteóquelaspersonasfísicasque
formanlavoluntaddelaAdministraciónnosonmerosrepresentantesdelaAdministración,sinoqueson
partedeella.LateoríadelórganosupusounavanceporqueapartólateoríaprivadadelaAdministración
delaactuaciónadministrativa:quienactúanoesunrepresentantedelaAdministración,sinounmiembro
delamisma,deformaquelaactuacióndeestaspersonasfísicasesunaactuacióndelaAdministración,ydica
actuaciónseatribuyecomopropiadelaAdministración.
Actualmenteexisteunatendenciaadefinirelórganoadministrativocomounaunidaddepersonas,medios
materialesyfuncionesquetienencapacidadparavincularexternamentealaAdministración.Esunaunidad
cuyasdecisionesproducenefectosjurídicosfrenteaterceros,nosoloconproyeccióninternafrenteala
propiaAdministración,deformaquelorelevanteeselhechodequeestaunidadtienecapacidaddeadoptar
decisionesquetienenefectosexternos.
DentrodelaAdministraciónhayunidadesformadasporpersonas,mediosmaterialesyfunciones,peroestas
unidadesnosiempretienencapacidaddedecisiónhaciaelexterior.Siestasunidadescarecendeesacapaci‐
dad,noseránórganos,perositienenesacapacidadsíseránórganosadministrativos.
1.2.‐LASADMINISTRACIONESPÚBLICASCOMOORGANIZACIONES
Unaorganizaciónesunconjuntodemediosdediferentestipos(detipopersonal,materialyfinanciero)
ordenadosodispuestosordenadamenteenunaseriedeunidadesdiversasalascualesseatribuyentodauna
seriedefuncionesespecíficasaefectosdelcumplimientoeficazdelatotalidaddefuncionesquetienen
encomendadasladeterminadaentidaddondeseintegranestasunidades.
TodaAdministraciónPúblicaesuncomplejodeelementospersonalesymaterialesordenadosenunaserie
deunidadesenvirtuddelprincipiodedivisióndeltrabajo,alasqueselesasignaunapartedeltotaldelas
competenciasquecorrespondenalaorganizaciónensuconjunto.
EsasunidadesenquesedescomponelaorganizacióndeunEntepúblicosuelendenominarseconlasexpre‐
sionesórganoyoficio,sibienconlaprimeradeellassehacereferenciaaltitularofuncionario,yconla
expresiónoficioalconjuntodemediosmaterialesyatribucionesquelaintegran.Tampocofaltanquienes
postulanlaequivalenciadeambasexpresionesyafirmanqueunayotracomprendentantoaltitularfísico
comolosmediosmaterialesyelnúcleodesusfunciones.
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Tema 5 - Pág. 1
TEMA6.‐ELDERECHOADMINISTRATIVOYSUSFUENTES.
ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMÚN.LOSPROCEDIMIENTOS
ESPECIALES:ELPROCEDIMIENTOSANCIONADOR.
1.‐ELDERECHOADMINISTRATIVOYSUSFUENTES
1.1.‐ORÍGENES,CONCEPTOYCONTENIDODELDERECHOADMINISTRATIVO
ElDerechoAdministrativosurgiócomomanifestacióndelasconcepcionesjurídicasdelaRevoluciónfrance‐
saycomounareaccióndirectacontralastécnicasdegobiernodelabsolutismo.Estepartíadeunprincipio
básico:lafuentedetodoDerechoeslapersonasubjetivadelReyensucondiciónderepresentantedeDios
enlacomunidad,loqueimplicaquepuedeactuartantopornormasgeneralescomoporactossingulareso
porsentenciascontrariasaaquellas.Losrevolucionariosrechazabantalsituaciónafirmandoquelafuente
delDerechonoestáenningunainstituciónsupuestamentetrascendentalalacomunidad,sinoenestamisma,
ensuvoluntadgeneral.Yalavez,sólohayunaformalegítimadeexpresióndeesavoluntad:laleygeneral,
lacualhadedeterminartodosycadaunodelosactossingularesdelpoder.
LamayorpartedelosconceptosquedeDerechoAdministrativosehandadovienenimpuestosporunadoble
consideración:queelDerechoAdministrativoesesencialmentelaramajurídicareguladoradelaorganiza‐
ciónyfuncionamientodelaAdministraciónpública,locualpareceevidente,yque‐porotraparte‐notoda
lanormativaaplicableconfinesdeorganizarohaceractuaralaAdministraciónpúblicaes,sinembargo,
DerechoAdministrativo.Dichodeotraforma,lanecesidaddeelaboracióndeunconcepto del Derecho
Administrativovieneimpuestaporqueelcriteriosubjetivo,lapresenciadelaAdministraciónenunarelación
jurídicacualquiera,esinsuficienteparahacerdeesarelaciónunasujetaalDerechoAdministrativo,yaque
amenudoéstasesometealDerechoprivadoalactuarsinimperium.
Deacuerdoconlasdosnotasfundamentalescitadas,estoes,elDerechoAdministrativoeselDerechodela
Administración,yelDerechoAdministrativoesunDerechodistintodelprivadoy,porconsiguientepúblico,
ENTRENACUESTA define elDerechoAdministrativocomo“elconjuntodenormasdeDerechoPúblico
internoqueregulanlaorganizaciónyactividaddelasAdministracionespúblicas”.
Porsuparte,GARCÍADEENTERRÍA,despuésderecordarlaexistenciadedosclasesdeDerechos:Derechos
generalesyDerechosestatutarios,entiendequeelDerechoAdministrativonoeselDerechopropiodeunos
órganosodeunpoder,nitampocoelDerechopropiodeunafunción,sinounDerechodenaturalezaestatuta‐
ria,encuantosedirigealaregulacióndelassingularesespeciesdesujetosqueseagrupanbajoelnombre
deAdministracionesPúblicas,sustrayendoaestossujetossingularesdelDerechoComún.
ParaZANOBINI«elDerechoadministrativoesaquellapartedelDerechopúblicoquetieneporobjetoregular
laorganización,losmediosylasformasdelaactividaddelasadministracionespúblicasylasconsiguientes
relacionesjurídicasentreaquéllasyotrossujetos».
Deestasdefinicionessedesprendenlossiguientesrasgos:
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Tema 6 - Pág. 1
TEMA7.‐LAORGANIZACIÓNDELPERSONALDELAADMINISTRACIÓNDELA
JUNTADECOMUNIDADESDECASTILLA‐LAMANCHA.ELESTATUTOBÁSICODEL
EMPLEADOPÚBLICO.LALEYDEEMPLEOPÚBLICODECASTILLA‐LAMANCHA.
1.‐RÉGIMENJURÍDICODELPERSONALALSERVICIODELASAA.PP.
1.1.‐RÉGIMENJURÍDICO
ElrégimenjurídicodelpersonalalserviciodelasAdministracionesPúblicasestáconfiguradofundamental‐
menteporelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(EBEP,aprobadoactualmenteporRealDecretoLegislati‐
vo5/2015),queestablecelosprincipiosgeneralesaplicablesalconjuntodelasrelacionesdeempleopúblico,
empezandoporeldeservicioalosciudadanosyalinterésgeneral,yaquelafinalidadprimordialdecual‐
quierreformaenestamateriadebesermejorarlacalidaddelosserviciosqueelciudadanorecibedela
Administración.
ElEstatutoBásicodelEmpleadoPúblicocontieneaquelloqueescomúnalconjuntodelosfuncionariosde
todaslasAA.PP.,máslasnormaslegalesespecíficasaplicablesalpersonallaboralasuservicio.Partiendodel
principioconstitucionaldequeelrégimengeneraldelempleopúblicoennuestropaíseselfuncionarial,
reconoceeintegralaevidenciadelpapelcrecientequeenelconjuntodeAdministracionesPúblicasviene
desempeñandolacontratacióndepersonalconformealalegislaciónlaboralparaeldesempeñodedetermi‐
nadastareas.Enesesentido,elEstatutosintetizaaquelloquediferenciaaquienestrabajanenelsector
públicoadministrativo,seacualseasurelacióncontractual,dequieneslohacenenelsectorprivado.
ElEstatutoBásicoesunpasoimportanteynecesarioenunprocesodereforma,previsiblementelargoy
complejo,quedebeadaptarlaarticulaciónylagestióndelempleopúblicoenEspañaalasnecesidadesde
nuestrotiempo,enlíneaconlasreformasquesevienenemprendiendoúltimamenteenlosdemáspaísesde
laUniónEuropeayenlapropiaAdministracióncomunitaria.
LasAdministracionesyentidadespúblicasdetodotipodebencontarconlosfactoresorganizativosqueles
permitansatisfacerelderechodelosciudadanosaunabuenaadministración,quesevaconsolidandoenel
espacioeuropeo,ycontribuiraldesarrolloeconómicoysocial.Entreesosfactoreselmásimportantees,sin
duda,elpersonalalserviciodelaAdministración.
AdemásdelEBEPcomonormabásica,otraseriedeleyesconfiguranelrégimenjurídicodelpersonalal
serviciodelasAA.PP.,comosonlassiguientes:
•Ley30/1984,de2deagosto,deMedidasparalaReformadelaFunciónPública
•LeyesreguladorasdelaFunciónPúblicadecadaComunidadAutónoma
•Ley53/1984,de26dediciembre,deIncompatibilidadesdelPersonalalServiciodelasAA.PP.
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Tema 7 - Pág. 1
TEMA8.‐ELPRESUPUESTODELAJUNTADECOMUNIDADESDE
CASTILLA‐LAMANCHA.LAEJECUCIÓNDELPRESUPUESTO.RÉGIMENJURÍDICO
YPRESUPUESTARIODELASSUBVENCIONESPÚBLICASENLAADMINISTRACIÓN
DELAJUNTADECOMUNIDADESDECASTILLA‐LAMANCHA.
1.‐ELPRESUPUESTODELAJUNTADECOMUNIDADESDECASTILLA‐LAMANCHA
ElpresupuestogeneraldelaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaManchaestáreguladoenelTítuloIIdel
DecretoLegislativo1/2002,de19denoviembre,porelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeyde
HaciendadeCastilla‐LaMancha,enlostérminossiguientes.
1.1.‐MARCOPRESUPUESTARIOAMEDIOPLAZO,CONTENIDOYAPROBACIÓNDELOSPRESUPUESTOS
Contenido.‐LosPresupuestosGeneralesdelaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaManchaconstituyenla
expresióncifrada,conjuntaysistemáticade:
a)Lasobligacionesque,comomáximo,puedenreconocerlaJuntadeComunidadesdeCastilla‐La
Manchaysusorganismosautónomosylosderechosquesepreveanliquidarduranteelcorrespon‐
dienteejercicio.
b)Lasestimacionesdegastoseingresosarealizarporlasempresaspúblicasqueformenpartedel
sectorpúblicoregional.
c)Latotalidaddelosgastoseingresosdelrestodeentidadesdelsectorpúblicoregional.
EnlosPresupuestosGeneralesdebeconsignarseelimportedelosbeneficiosfiscalesqueafectenalos
tributosatribuidosalaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaMancha.
IntegranlosPresupuestosGeneralesdelaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaMancha:
a)ElpresupuestodelaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaManchaydesusorganismosautónomos.
b)Lospresupuestosdelasempresaspúblicasqueformenpartedelsectorpúblicoregional.
c)Lospresupuestosdelrestodeentidadesdelsectorpúblicoregional.
Ámbitotemporal.‐Elejerciciopresupuestariocoincidiráconelañonatural,yaélseimputarán:
a) Los derechos económicos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el período de que
deriven,y
b)Lasobligacionesreconocidashastaelfindelmesdediciembredelcorrespondienteejercicio,
siemprequecorrespondanaadquisiciones,obras,servicios,prestacionesogastosengeneralrealiza‐
dosdentrodelejercicioconcargoalosrespectivoscréditos.
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Tema 8 - Pág. 1
TEMA9.‐ELESTATUTODEAUTONOMÍADECASTILLA‐LAMANCHA.
LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDECASTILLA‐LAMANCHA.
LAADMINISTRACIÓNLOCALENCASTILLA‐LAMANCHA.
1.‐ELESTATUTODEAUTONOMÍADECASTILLA‐LAMANCHA
1.1.‐RÉGIMENPREAUTONÓMICOEINICIATIVAESTATUTARIA
El15denoviembrede1978sepublicóenelBOEelRealDecreto‐Leysobreelrégimenpreautonómicode
laRegióncastellano‐manchega,siendoelegidoprimerpresidentepreautonómicodelaJuntadeComunidades
deCastilla‐LaManchaD.AntonioFernández‐Galianoel29denoviembrede1978,cargoquedesempeñó
hastafebrerode1982enquefuesustituidoporD.GonzaloPayoSubiza.
LaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaManchasereunióporvezprimeraeldía11dediciembrede1978
enlaIglesiadeSanAgustín,deAlmagro.
Castilla‐LaMancha,alserunaComunidadAutónomaconstituidadeconformidadconelartículo143dela
Constitución,debióelaborarsuproyectodeEstatutodeAutonomíasegúnestableceelart.146,esdecir,por
unaAsambleacompuestaporlosmiembrosdelaDiputacióndelasprovinciasafectadas(Albacete,Ciudad
Real,Cuenca,GuadalajarayToledo),yporlosDiputadosySenadoreselegidosenellas,siendoposteriormen‐
teelevadoalasCortesGeneralesparasutramitacióncomoLey.
Efectivamente, la iniciativa para constituirse Castilla‐La Mancha en Comunidad Autónoma tiene lugar
conformealreferidoart.143.2delaConstitución,manifestandolascincoDiputacionesProvincialessu
acuerdoeldía24denoviembrede1980,siendoéstecorroboradopor764municipios(84%delos915
municipiosexistentesenlaRegión),querepresentabanunapoblaciónde1.441.299habitantesdeuntotal
de 1.648.457, por lo que se cumplían ampliamente los requisitos establecidos en el art. 143.2 CE (dos
terceraspartesdelosmunicipioscuyapoblaciónrepresente,almenos,lamayoríadelcensoelectoralde
cadaprovincia).Seopusieronsolamente25municipios,yotros126nosepronunciaronenplazo.
LaelaboracióndelEstatutodeAutonomíatuvosuinicioenManzanaresel21dejuniode1981,trasla
constitucióndelaAsambleaformadapor160representantes,todosellosmiembrosdelasDiputaciones
afectadas,asícomolosDiputadosenelCongresoySenadorescorrespondientesatalesprovincias(artículo
146delaCE).
LaaprobacióndelproyectodeEstatutotuvolugarenAlarcóneldía3dediciembrede1981,yposteriormen‐
teseremitióalasCortesGeneralesparasutramitacióncomoLeyOrgánica.
AlproyectosepresentaronenelCongresodosenmiendasdetotalidad.Laprimera,dedevolución,presenta‐
daporelGrupoParlamentarioMixto(Sr.Tamames),semotivabaen“lasgravesconsecuenciasquetendría
la constitución de una Comunidad Autónoma como la propuesta abarcando la mayor parte del territorio
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Tema 9 - Pág. 1
TEMA10.‐ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓNREGIONAL:ESTRUCTURA,
ORGANIZACIÓNYRÉGIMENJURÍDICODELAADMINISTRACIÓNDE
LAJUNTADECOMUNIDADESDECASTILLA‐LAMANCHA.
1.‐REGULACIÓNESTATUTARIADELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓNREGIONAL
ElEstatutodeAutonomíadeCastilla‐LaMancharegulaelConsejodeGobiernoysuPresidenteenelCapítulo
IIdelTítuloI(DelasInstitucionesdelaComunidadAutónomadeCastilla‐LaMancha),enlostérminos
siguientes.
ElConsejodeGobierno.‐ElConsejodeGobierno,órganoejecutivocolegiadodelaregión,dirigelaacción
políticayadministrativaregional,ejercelafunciónejecutivaylapotestadreglamentariaenelmarcode
laConstitución,delpresenteEstatuto,delasleyesdelEstadoydelasleyesregionales.
ElConsejodeGobiernosecomponedelPresidente,delosVicepresidentes,ensucaso,ydelosConseje‐
ros.LasCortesdeCastilla‐LaMancha,pormayoríadetresquintosdelosmiembrosdelPlenodela
Cámara,aprobaránunaLeydelGobiernoydelConsejoConsultivo,enlaqueseincluirálalimitaciónde
losmandatosdelPresidente.
ElConsejodeGobiernorespondepolíticamenteantelasCortesdeformasolidaria,sinperjuiciodela
responsabilidaddirectadecadaConsejeroporsugestión.
ElConsejodeGobiernocesatraslacelebracióndeeleccionesregionales;enloscasosdepérdidadela
confianzaparlamentariaprevistosenesteEstatutoopordimisiónofallecimientodelPresidente.
ElConsejodeGobiernocesantecontinuaráenfuncioneshastalatomadeposesióndelnuevoConsejo.
ElConsejodeGobiernopodráinterponerrecursosdeinconstitucionalidadypersonarseanteelTribunal
ConstitucionalenlossupuestosytérminosprevistosenlaConstituciónyensuLeyOrgánica.
ElPresidente.‐ElPresidentedelaJuntadeComunidadesdeCastilla‐LaManchadirigelaaccióndelConsejo
deGobierno,coordinalasfuncionesdesusmiembrosyostentalasuperiorrepresentacióndelaregión,
asícomolaordinariadelEstadoenlamisma.
ElPresidentedelaJuntadeComunidadesseráelegidoporlasCortesdeCastilla‐LaManchadeentresus
miembrosyseránombradoporelRey.
DespuésdecadaelecciónregionalyenlosdemássupuestosestatutariosenqueasíprocedaelPresidente
delasCortesdeCastilla‐LaMancha,previaconsultaconlosrepresentantesdesignadosporlosgrupos
políticosconrepresentaciónparlamentaria,propondráuncandidatoaPresidentedelConsejo.
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Tema 10 - Pág. 1
TEMA11.‐LACOMUNIDADAUTÓNOMADECASTILLA‐LAMANCHA:
PRINCIPALESCARACTERÍSTICASHISTÓRICAS,GEOGRÁFICAS,
CULTURALESYECONÓMICASDELAREGIÓN.
Castilla‐La Mancha se encuentra situada en el
corazóndelaPenínsulaIbérica,unlugarestratégi‐
codecomunicaciónentreelnorteyelsurdelpaís
atravesadotambiénporelejeentrePortugalyel
Levante mediterráneo, características físicas y
geográficas que inevitablemente impregnan un
carácterespecial.
Limita por el norte con las comunidades de
Castilla‐León, Aragón y Madrid; por el sur con
Andalucía;alesteconlaComunidadValenciana;y
aloesteconExtremadura.
EslaterceraRegiónespañolamásextensa,conunasuperficiede79.409km2,loquerepresentael15,7%
delterritorioespañol.EssimilarenextensiónapaísescomolosEmiratosÁrabesUnidos,RepúblicaCheca,
PanamáymayorqueIrlanda,Holanda,DinamarcaoSuiza.
Sediferencianclaramentedostiposdepaisajes:lallanura
y la montaña. Las zonas montañosas más importantes
bordeanenparteloslímitesdelaRegión.ElSistemaCen‐
tralcomprendelasSierrasdeAyllón,OcejónySomosierra
enelnortedeGuadalajaraylaSierradeSanVicenteenla
provinciadeToledo;elSistemaIbéricocubrepartedelas
provinciasdeCuencayGuadalajara;lasSierrasdeAlcaraz
ydelSeguraenAlbacete;lasestribacionesdeSierraMore‐
napenetranenCiudadReal(SierraMadrona);ylosMon‐
tesdeToledoseextiendenentrelasprovinciasdeCiudad
RealyToledo.
Lallanura dominaelrestodelterritorio,yaquecasiel
80%delasuperficieregionalnosuperalos1.000metros
dealturasobreelniveldelmar.AlagranllanuradelaMancha(unagrancomarcanaturalqueseextiende
porbuenapartedelasprovinciasdeCiudadReal,Albacete,ToledoyCuenca)sesumalaAlcarria,queabarca
partedelasprovinciasdeGuadalajarayCuenca.
LosprincipalesríosquerecorrenlaregiónsonelTajoyelGuadianaquedesembocanenelAtlántico;yel
JúcaryelSegura,quepertenecenalacuencamediterránea.
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Tema 11 - Pág. 1
TEMA12.‐LAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES.
POLÍTICASPÚBLICASDEIGUALDAD.
1.‐LAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES
1.1.‐ELMARCOLEGISLATIVO:LALEYORGÁNICA3/2007
Elartículo14delaConstituciónespañolaproclamaelderechoalaigualdadyalanodiscriminaciónpor
razóndesexo.Porsuparte,elartículo9.2consagralaobligacióndelospoderespúblicosdepromoverlas
condicionesparaquelaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurídico universal reconocido en diversos textos
internacionalessobrederechoshumanos,entrelosquedestacalaConvenciónsobrelaeliminacióndetodas
lasformasdediscriminacióncontralamujer,aprobadaporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidasen
diciembrede1979yratificadaporEspañaen1983.Enestemismoámbitoprocedeevocarlosavances
introducidosporconferenciasmundialesmonográficas,comoladeNairobide1985yBeijingde1995.
Laigualdades,asimismo,unprincipiofundamentalenlaUniónEuropea.Desdelaentradaenvigordel
TratadodeÁmsterdam,el1demayode1999,laigualdadentremujeresyhombresylaeliminacióndelas
desigualdadesentreunasyotrossonunobjetivoquedebeintegrarseentodaslaspolíticasyaccionesdela
Uniónydesusmiembros.
Conamparoenelantiguoartículo111delTratadodeRoma,sehadesarrolladounacervocomunitariosobre
igualdaddesexosdegranamplitudeimportantecalado,acuyaadecuadatransposiciónsedirige,enbuena
medida,lapresenteLey.Enparticular,estaLeyincorporaalordenamientoespañoldosdirectivasenmateria
deigualdaddetrato,la2002/73/CE,dereformadelaDirectiva76/207/CEE,relativaalaaplicacióndel
principiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenloqueserefierealaccesoalempleo,alaforma‐
ción y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre
aplicacióndelprincipiodeigualdaddetratoentrehombresymujeresenelaccesoabienesyserviciosysu
suministro.
Elplenoreconocimientodelaigualdadformalantelaley,aunhabiendocomportado,sinduda,unpaso
decisivo,haresultadoserinsuficiente.Laviolenciadegénero,ladiscriminaciónsalarial,ladiscriminación
enlaspensionesdeviudedad,elmayordesempleofemenino,latodavíaescasapresenciadelasmujeresen
puestosderesponsabilidadpolítica,social,culturalyeconómica,olosproblemasdeconciliaciónentrelavida
personal,laboralyfamiliarmuestrancómolaigualdadplena,efectiva,entremujeresyhombres,aquella
«perfectaigualdadquenoadmitierapoderniprivilegioparaunosniincapacidadparaotros»,enpalabras
escritasporJohnStuartMillhacecasi140años,estodavíahoyunatareapendientequeprecisadenuevos
instrumentosjurídicos.
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